時間：2023-09-22 09:40:33
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關鍵詞：基層獸醫部門；教育培訓；對策與建議
干部隊伍問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。加強獸醫人才的教育與培訓，直接關系到獸醫工作的形象和效率。
1 當前基層獸醫部門教育培訓工作存在的主要問題
1.1 教育培訓思路滯后，缺乏系統的培訓體系 基層獸醫干部的知識結構比較單一，復合型人才少，主要原因是日益提高的現代化管理需要與基層干部職工培訓短缺的矛盾愈來愈明顯。從實效上看，盡管制定了教育培訓的長遠規劃，但基層獸醫工作的情況發生了變化，規劃的內容沒有與時俱進，有些指標脫離了實際，導致基層難操作，達不到培訓的效果。
1.2 教育培訓機制不夠健全，培訓缺乏活力 一是教育培訓工作質量考核機制有待建立健全，一些基層單位對教育培訓工作沒有進行跟蹤問效，直接影響了培訓質量的提高；二是干部激勵約束機制尚未建立健全，沒有很好地把教育培訓與干部的選拔、任用、交流有機結合起來，鼓勵個人學習、積極進取的氛圍不夠濃郁，形成“學與不學、學好與學差一個樣”的現象。1.3 教育培訓形式單一，培訓缺乏針對性 教育培訓的形式比較呆板、方法簡單，缺乏吸引力、感染力，導致參訓人員產生厭學心理，既有悖于教育規律，也難以適應干部知識結構、文化程度、年齡層次的不同需求，不利于培養學員的思維能力、組織能力、創新能力。
1.4 工學矛盾沒有解決，造成培訓資源浪費 基層的工作任務多，任務重，部分重要崗位上的業務骨干忙于應付日常工作，存在“人離不開崗，崗離不開人”的問題，結果造成崗位人員沒時間培訓，參訓人員沒有在培訓崗位上工作，使培訓資源大量浪費。
1.5 教育培訓資源不足，培訓質量難以保證 基層獸醫部門教育培訓需求與培訓師資特別是高水平的師資短缺之間的矛盾十分突出，不能滿足大規模培訓干部的要求；缺乏科學、實用、高效培訓教材，難以做到因人制宜、因材施教。
2 加強基層獸醫部門教育培訓的對策與建議
2.1 在創新干部教育培訓理念上求突破
2.1.1 樹立服務大局的觀念 基層獸醫部門教育培訓工作必須全面貫徹落實科學發展觀，要從“為人民服務”工作宗旨的高度來謀劃，從全局和戰略的高度，充分認識加強干部教育培訓工作的重要意義，增強大局意識和服務意識。
2.1.2 樹立“獸醫要發展，培訓需先行”理念 一個單位事業的成敗，工作效率的高低，歸根到底取決于人員素質的高低，干部素質的提高不僅需要個人在工作中鉆研探索，更重要的是需要有計劃、有組織的教育培訓。為此，要進一步樹立起以人為本的觀念，切實把教育培訓作為人力資源開發與管理的重要手段，真正擺上重要位置。
2.2 在創新干部教育培訓內容上下功夫
2.2.1 要區別不同的崗位的干部 不同內容培訓的需求，采取不同的培訓方式。對中層領導干部的培訓以提高綜合素質和管理能力為重點，做到既會做事，又會管人；對基層干部的培訓則要以集中、短期、專題培訓為主，著重提高實踐能力；對年輕后備干部要加大實用知識培訓，豐富工作經驗，增加閱歷，提高解決問題的能力。
2.2.2 加強綜合素質教育培訓 在做好業務培訓的同時，著力從科學素養和人文素養兩個方面出發，完善知識結構，提高綜合素質。加強科學知識、科學方法的培訓，幫助干部掌握科學規律，培養科學思維，提高創新能力，拓寬干部的知識視野，培養提高捕捉信息的能力、調查研究的能力、總結歸納的能力、實際應用的能力、發現問題和解決問題的能力。
2.3 在創新干部教育培訓方式方法上見成效
2.3.1 集中式培訓和開放式培訓相結合 要創新教學方法，加強教與學之間的雙邊互動，采用案例式教學、會診式教學、研究式教學，因勢利導、因人施教，推行差別化、個性化教學，增強教育培訓的針對性和實效性。
2.3.2 實行分層培訓和分類培訓相結合 針對一般干部工作需要，認真組織好全員的基礎知識培訓，使全體干部職工都能具備基本的專業知識和基本的職業素質，確保能夠勝任各自崗位工作；針對領導干部，則重點培訓管理方面的理論性、概念性、前瞻性的知識，提高決策能力和領導藝術；針對基層干部，重點進行基礎知識的培訓；對中層干部重點進行“應用型知識”、“提高型知識”的培訓。
2.4 在創新干部教育培訓制度上求質量。
2.4.1 完善教育培訓工作機制 實施培訓項目管理制度，規范項目策劃、申報、審定和實施程序，加強日常監督，提高工作績效，推進干部教育培訓工作的科學化和規范化。
一、高校干部教育的內涵
高校干部教育是按照黨的教育方針和高校發展規律，有目的、有計劃、有組織地影響干部思想意識和行為的過程，是一個以思想政治理論為基礎，職業修養為主線，改革創新精神為重點的綜合性教育活動。高校干部教育，著重從干部所處的崗位、作用入手，努力提高廣大干部的政治、理論、文化和業務素質。
二、新時期高校干部教育存在問題及成因
1.對干部教育認識不足。
目前，許多高校非常注重引進高學歷高素質的教學人才，注重加強業務人才的培養，而對于管理干部的培養教育、學習提高等則往往疏于考慮，能省則省。主要原因：一是高校領導認識不足，認為管理干部職責是執行，有大學學歷或者具有基本的文字處理能力就可以了，不需要掌握太多的理論；二是管理干部對自身知識的拓展、能力的提升也認識不足，沒有強烈的學習欲望。如此高校對管理干部的教育就成了“軟任務”，對干部教育工作無安排、無規劃、無檢查、不督促。
2.教育方式重形式輕效果。
近年來，一些高校在認識不到位的情況下，為完成上級任務，對干部的教育方式單一，重點放在形式上，在寫匯報材料上，學習活動主要是念念文件，或作幾個專題講座，一些研討會大多開成業務工作總結會或是休閑度假會，而沒有真正把干部培訓教育作為促進學校科學發展的重要環節抓實抓好。主要原因是干部教育培訓是一項系統工程，需要集中學校各方面資源和力量，而學校領導和職能部門日常事務多，沒時間顧及干部教育。
3.教育內容不能滿足干部需要。
一些高校在干部教育內容方面不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱及脫離實際等情況，導致干部學習內動力不足、學用脫節、學風不正等問題。主要原因：一是干部教育基本上是采取全體人員集中聽專題講座、看錄像等方式，無法有針對性地對某個崗位的干部進行教育培訓；二是培訓一般只停留在解讀中央文件或會議精神，缺乏對某些深層次問題進行深入剖析，解決不了實際工作中遇到的現實問題，因而不能調動廣大干部參與培訓學習的積極性，影響培訓學習效果。
三、新時期高校干部教育問題的對策
1.樹立以人為本、全面協調、可持續發展的干部教育理念。
素質教育，不僅是一種知識的傳授，更是一種意識的啟動、能力的提高、內在潛質的開發。只有樹立正確的干部教育理念，才能為高等教育培養出能干事、干成事的高素質干部。轉變干部教育理念，是干部教育工作創新發展的基本價值取向。高校應立足高遠的思維，將干部教育視為人才資源開發和干部自身發展的重要途徑，切實把干部素質培養和能力提升作為干部教育的出發點和落腳點。因此，要創新干部教育理念，必須樹立三個理念：一是樹立按需教訓理念，即由拓寬知識面轉到開發人的潛能和激發人的創造力上，由計劃教訓較到按需教訓上；二是樹立終身學習、終受教育的理念，教育廣大干部在不同崗位、不同級別都要有新的學習目標、新的學習任務和學習要求，激勵他們不斷更新知識，始終保持與時俱進的創造活力；三是樹立干部教育國際化理念，教育廣大干部破除自我封閉、自傲自負的保守心態，開闊視野，敢于、善于學習和吸收人類文明的一切有益成果。
2.建立科學的干部教育規劃。
高校應按照國家干部教育培訓工作要求，科學把握經濟社會發展的總體趨勢及其對干部教育培訓工作的新要求，圍繞黨和國家工作重點，突出干部在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，真正做到科學發展需要什么就培訓什么，干部成長缺什么就補什么。分級別、分類別建立適合學校發展和干部自身發展特點的干部教育規劃。在教育過程中，改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，讓干部真正學為所需、學有所獲、學以致用、用有所成，把干部教育作為一項長期的工程來抓，貫穿于干部成長進步的全過程。
一、影響和制約地稅干部職工隊伍的主要問題
地稅系統自組建以來，經過艱苦創業、勵精圖治、鞏固提高、求實發展等階段，干部隊伍逐漸由弱變強、由少變多，承擔起歷史使命，較好地完成了稅收任務，為經濟建設和社會發展做出了貢獻。隨著地稅事業的發展、科技的進步、知識的更新，地稅工作面對的形勢和環境不斷發生著巨大變化，干部隊伍素質狀況不能滿足稅收工作現實要求問題十分突出。主要表現在：
（一）人員素質參差不齊，存在著人力資源相對過剩與人才資源不足的矛盾。以昭蘇局為例：截至20__年底，全局干部職工34名，具有本科學歷的6人，占17.64%，大專學歷27人，占79.4%，中專及以下學歷1人，占3%，而專業技術職稱則為零。整體隊伍既有文化結構不合理的問題，也存在“根重桿粗梢子尖”現象，部分干部由于掌握信息技術、財會知識欠缺，在實施征、管、查工作中顯得力不從心，從而與稅收工作急需的專業人才、復合型人才不相適應。這種情形如果不能盡快改變，勢必影響地稅事業的長遠發展。
（二）部分干部對自身要求不高。一方面，一些干部的思想上產生了“船到碼頭車到站”悲觀情緒，對工作“無所謂”，對事業“無作為”的想法，從而不思進取，不求上進，表現在工作上進心和進取精神不足，處于被動應付狀態，心浮氣躁，靜不下心學習，更談不上潛心學習和刻苦鉆研業務，不求進步、滿足于現狀， “做一天和尚撞一天鐘”，甚至連“鐘”也不想“撞”的消極現象。另一方面，個別地稅干部對稅收征管改革、稅務信息化建設以及依法治稅、稅收高科技文化諸項工作除了被動應付外，對新形勢下稅收工作的巨大變化沒有深入的思考和探究，沒有形成緊迫感、危機感，缺乏學習的主動性，更談不上潛心學習和刻苦鉆研業務。
（三）少數民族干部知識結構更新緩慢。由于受國語水平不高因素的制約，少數民族干部在掌握和更新稅收、財會、微機等諸多新知識方面欠缺，造成工作能力不夠強，影響制約干部隊伍整體素質的提高。
（四）青年干部后備力量不足。近幾年年輕干部補充的比較緩慢，干部隊伍的年齡結構呈現出不合理的現象。目前在縣市局領導班子中，尚無30歲以下年輕干部，州直地稅系統科所長中30歲以下的青年干部也寥寥無幾。這種結構不合理，青年后備干部短缺的現狀，勢必影響地稅事業發展的后勁。
（五）激勵機制不夠科學。目前，地稅系統對干部工作業績的評價辦法，主要是采用倒扣分的方法，對過錯行為進行評價，體現在對質量的考評上，而對工作數量這個基礎內容考慮較少，造成評價體系的不完整。尤其是地稅系統干部隊伍的現狀，在當前和今后一定的時期內，依然存在“鞭打快牛”、“能者多勞”的現象，而這種僅從質量上進行評價的方法，必然造成干的越多、差錯越多、處罰也多的情況，從而損傷那些多干事的人的積極性。
二、存在問題原因分析
產生上述問題，既有歷史的客觀因素，也有干部本人的主觀因素。
（一）干部隊伍年齡結構不合理。在地稅系統分設時，為了適應工作需要，解決人員緊張的突出矛盾，在組建的過程中，選調了大量的30多歲骨干。然而，14年過去后，這些同志都到了40歲以上接近50歲，在加上后期新鮮血液補充較少，造成干部隊伍年齡結構的橄欖球形狀。例如，昭蘇、特克斯兩個局是近幾年新進青年干部較多的單位，然而年齡35歲以上的人員分別占到了64.7%和50%，而其它局的比重還要大。在這些人數居多的干部中，既有功臣自居的驕傲感和經驗老道的滿足感，也有仕途已盡的悲觀思想情緒，致使這部分干部不思進取，安于現狀，把主要精力未放在工作中，而是轉移到其它方面。解決這種不合理的干部隊伍結構，要消除消極思想情緒，不能使消極人群形成大氣候，這已成為當務之急。也為消除今后出現的年齡結構倒“金字塔”現象，引發更嚴重的思想問題，創造有利條件。
（二）地稅系統教育培訓的路子不新，方法過于老套。一方面，干部隊伍中有業務尖子，有業務水平一般的，也有較差的，而在通常的教育培訓中，對這些人員的培訓中大都是一樣的內容，采取一刀切、上大課的做法，忽視了干部職工自身的特點和情況。這就導致了業務尖子覺得沒有什么好學的；業務水平一般的覺得會的已經早就會了，不會的還是不會；業務水平較低的，就會覺得學也學不會，索性就不學了，從而使培訓成了走形勢、走過場，沒有收到真正的培訓效果。另一方面，缺乏有效的鍛煉和提高業務能力的措施。有些同志缺少傳、幫、帶的作用，基本上通過靠自身總結積累經驗來提高能力，提升素質進程緩慢；而有些同志受崗位的制約，缺少實踐的途徑，無法拓展和提高其能力，造成“單打一”能力格局。因而落實科學發展觀，應貫徹以人為本的核心理念，注重人的全面可持續發展，培養地稅干部良好的心里素質、人文素質，拓寬和提升知識結構、能力結構，從而保證地稅事業的又好又快發展。
（三）引領疏導作用薄弱。由于地稅系統發展的特殊性，各級領導干部的主要精力放在了如何安排部署任務和組織協調開展工作上，而對如何開展形勢教育，引領和疏導干部面向未來，增強緊迫感、危機感考慮不多，教育不夠，使一些干部井底觀天，缺少自我壓力。對一些少數民族干部來說也是如此，由于對形勢發展的趨勢認識不到位，沒有能在最佳時間加強國語知識的學習，從而影響到自身素質向更高層次提高。重視引領疏導思想工作，聚焦干部的正確視線，樹立干部的正確理念，不僅對地稅干部隊伍素質的提升作用很大，同時也對干部隊伍的健康發展可提供有力保障。
（四）對精細化管理理念認識不夠。一方面，基于干部隊伍素質參差不齊，民族成分多樣的狀況，認為推行精細化管理容易激發矛盾，因而實現精細化管理進程較為遲緩；另一方面，由于對各個崗位的工作數量、難易程度、責任輕重不好區分，容易使評價工作務虛，致使評價內容的設置單一。又好又快是科學發展觀實現的目標，質量和數量的統一，符合科學發展觀的要求。解決好評價工作數量這個難題，實現評價體系的科學性，增強激勵機制的作用，提高工作效率，勢在必行。
三、對解決地稅系統干部隊伍問題方法、途徑的建議
解決影響和制約地稅系統干部隊伍存在的問題，建議從以下幾個方面著手：
（一）樹立特事特辦的觀念。地稅系統干部隊伍存在的現實問題，已到了不解決不行，不及時解決也不行的地步。應當考慮到干部隊伍在未來的五年內，有一個徹底的質的改變。要解決這些問題，必須打破常規套路
，做到特事特辦。首先，應得到自治區黨委政府的大力支持，從政策上給予傾斜。其次，應得到編委、財政等相關部門的大力配合，放寬編制限額和加大資金投入，保證“換血工程”的順利及時完成。再次，地稅系統的各級領導干部要樹立博懷，為隊伍建設的長遠發展，勇于做出自我犧牲，為年輕干部的培養使用甘當鋪路石。 （二）按照快進快出的方法，近五年內__州地稅系統每年新進青年干部不少于50名，五年內達到250名。而通過政策傾斜，加大干部的出口，使退休人員的數量達到約180—200名。從而使__州直地稅系統750名干部隊伍形成合理的梯次結構。這是從根本上解決干部思想問題、后備干部問題、素質不高問題，包括改善少數民族干部素質等問題的有效途徑。
（三）轉變培訓方式。一是建立必要的輪崗機制，拓寬干部實踐的渠道，逐步使干部通過鍛煉，成為多面手，成為復合性人才。二是在原有的培訓基礎上，根據征管查等系列和崗位需求，開展個性化素質教育培訓。按照政治理論、稅收業務、計算機操作、職業外語、領導科學、心理保健、公文寫作與處理和創新能力等科目，組織全系統干部職工自行提報最迫切的培訓需求。培訓管理者在匯總分析和征求意見基礎上，制定出《個性化素質教育培訓計劃》，因需因崗因知實施個性培訓，進一步增強教育培訓的針對性。三是建立傳、幫、帶機制。通過制定目標，有計劃地實施以老帶新、以強帶弱措施，使干部更好地把理論知識轉化為實踐經驗，提高綜合素質和能力。四是強化質效評估，提升教育成效。建立落實培訓質量檢查和效果評估制度，對干部職工學習進行監督考評，做好動力文章。五是適時組織“外出觀摩學習”。分類分層次安排業務骨干，到外地州或外省專項工作突出的兄弟單位參觀考察、觀摩取經，增長見識，使各級稅務干部充分開闊眼界，拓寬工作思路。六是尋求上級部門對高寒偏遠地區或專項教育培訓給予財力支持，每年撥付適當的教育經費用于干部的培訓。
Abstract： Pingdingshan Culture Palace Training School， combining with the adventure training of Guangdong Youth Leaders College and the local quality expansion exercise， tried to create a new training mode combining with learning organization and field experience training. This mode broadens the trade union cadres training mode and is the useful exploration for the trade union training in new period.
關鍵詞： 工會干部；體驗式；培訓
Key words： trade union cadres；experiential type；training
中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0146-02
1 培訓活動背景
在這幾年里，在新的時代背景下，我國公會的工作發生了變化，有些剛剛上任的公會干部，對目前的公會工作了解少，以前的那些工作經驗和模式已經不適應現在的實際情況，面對這種情況，平頂山文化宮培訓學校探索出了一套新的培訓模式，這種模式結合了香港的歷奇輔導，廣東青年干部學院的歷奇培訓并結合了當地的素質拓展訓練，將傳統的室內教師授課培訓轉變成在室外進行的實踐培訓。通過多種項目的培訓的科學設計并配合，使得公會干部在接受培訓的同時不斷的提升自身能力，發現自身不足，并調動起公會干部的工作熱情，回到工作崗位后，以更加飽滿的熱情投入到工作中去。
2 拓展訓練進入工會干部培訓體系的必要性
工會干部教育培訓符合時代的要求和青年的需求，是做好工會干部培訓工作的根本。面對競爭日益激烈的培訓市場，單一的傳統培訓模式已經難于滿足市場的需要，難于滿足青年的選擇。在工會干部培訓工作中，遵循辦學規律和市場規律，進一步更新工會訓觀念，改革工會訓手段，拓寬工會訓領域，開辟工會訓渠道，強化服務意識和質量意識，確保培訓質量穩步提升已經成為工會干部教育培訓的重中之重。
2.1 有利于改變傳統的培訓觀念和方式 拓展訓練在教學方式上，增強了雙向互動，多維互動的教學，改變了填鴨式、灌輸式的教學。在培訓模式上，用“新理念、新模式、新服務”開展工會干部培訓，把提高青年工會干部素質和能力作為工會干部培訓的目標。
2.2 有利于培養工會干部積極向上的生活、工作態度
在拓展訓練中，教練會安排一些任務讓學員去完成，在完成任務之后，就會領悟出一種道理，就是不管做什么樣的事情，心態總是能夠決定成敗的關鍵。
2.3 有助于培養工會干部創新思維和實踐能力 知識經濟的北京下，創新是人才最需要的素質，是衡量人才水平的最重要的標準。我國的公務員選拔也非常的重視創新能力。因此，拓展訓練的一項重要目標就是培訓學員的創新能力和實踐能力。
2.4 有利于培養工會干部溝通能力 傳統培訓體系中的交流、溝通的方式比較單一，一般只是在講師和聽眾間的單向溝通。而拓展訓練中的溝通則多是多向的，而且溝通方式多種多樣。
3 工會干部野外體驗式培訓介紹
3.1 定義 所謂體驗式培訓（Experiencial Training），就是通過個人在活動中的充分參與，來獲得個人的體驗，然后在培訓師指導下，工會隊成員共同交流，分享個人體驗，提升認識的培訓方式。工會干部野外體驗式培訓基于拓展訓練的實踐原理，根據工會干部的特點所設立，利用崇山峻嶺、翰海大川等自然環境，通過精心設計的活動達到“磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉工會隊”的培訓目的，也就是提升工會干部職業品質。
3.2 培訓的模型 根據工會干部實際需求狀況，通過精心設計的培訓項目以及情景模擬，使隊員從熱身、參與、思考、問題分析與問題解決，到分享、體驗的過程中，培養領導力和分析解決問題的能力，最終實現學以致用的目的。（圖1）
3.3 培訓的類別 拓展課程由三類課程組成，按照培訓地點的不同分為水上，場地以及野外。水上培訓課程主要包括：游泳、跳水、扎筏、劃艇等；場地課程是在專門的訓練場地進行的課程，主要包括一些攀巖，跳躍等一些體能訓練以及心理素質訓練；野外課程主要在野外進行，包括：野外定向、登山攀巖、遠足露營、戶外生存技能等項目。
4 培訓的內容
4.1 培訓的四個環節 團隊熱身。在培訓開始之前，進行團隊熱身活動，熱身活動主要是為了讓來自各個單位的學員們有個互相了解的機會，并互相消除緊張的氣氛，放松心態來迎接即將到來的培訓課程。
個人項目。個人項目主要是針對提升個人的心理素質來設計的，以最小的體能消耗來做到最大的心理挑戰。
團隊項目。團隊培訓項目主要是為了提升學員的合作意識并讓學員領悟工會精神。通過團隊項目，在學員們互相配合和幫扶中完成任務，能夠讓學員們感悟團隊的重要性。
回顧總結。回顧在培訓期間的體驗，將在培訓中感悟到的一些道理進行整理和消化。另外對培訓的收獲進行總結，能夠更便于將這些收獲用于以后的工作中去，達到培訓的最終目的。
4.2 典型項目介紹
4.2.1 斷橋飛躍 活動人數：20人（以小組為單位）。活動類型：極限心理的挑戰項目。活動規則：在12米的高空，不借助任何工具的幫助，在保險繩保證安全的條件下，全體人員逐個跨越寬1.2米的斷橋。活動目的：挖掘潛能，增強自信；領會“斷橋一小步，人生一大步”的真正含義；領悟戰勝真正的“敵人”就是戰勝自己的人生真諦。活動討論：在環境變化下，自我的心里調整，認識自己的心里狀態；積極心態的人與保守型的人對于本職工作的把握。
4.2.2 溝通精神心靈金字塔 活動人數：15人以上。活動類型：理解與溝通。活動規則：眼罩，繩，需要所有的隊員帶完全漆黑的環境下用心組成一個圖形。活動目的：有效溝通，理解才是產生高效工作的前提。活動討論：在工作中如果領導太多，結果將如何？在沒有有效溝通的狀態下，
我們將如何工作。
4.2.3 啟動思維能力的雷陣 項目介紹：全組成員在規定的時間內通過面前的一個地雷區，觸雷及重復觸雷按規定將有一定的懲罰。項目目標：突破思維定勢，創造性的解決問題。活動目的：凝聚個人的力量在集體中，集體會是強大、成功的集體，個人也會成為現代商業社會中自信而有成就的個體。
5 總結與思考
工會干部野外體驗式培訓不但從體能上考驗了每個人的身體素質，也從思想上考驗了工會隊的整體效能，個人挑戰項目、工會體協作項目相互穿插，全方位的考驗了每個成員的綜合素質。通過拓展訓練，參訓者在如下方面有顯著的提高：認識自身潛能，增強自信心，改善自身形象；克服心理惰性，磨練戰勝困難的毅力；啟發想象力與創造力，提高解決問題的能力；認識群體的作用，增進對集體的參與意識與責任心；改善人際關系，學會關心，更為融洽地與群體合作；學習欣賞、關注和愛護大自然。
參考文獻：
[1]李友海.拓展訓練：全新的學習方法和訓練方式[J].中國培訓，2001，（3）.
十六大確立了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，舉國上下正出現聚精會神搞建設、一心一意謀發展的喜人局面。從歷史經驗來看，謀發展應力戒浮躁，從自身的實際情況出發，腳踏實地，真抓實干，這樣才能保證各項事業順利推進。
浮躁的表現是多種多樣的，但概括起來不外乎兩種。一是飄浮。因為現代化建設取得了舉世矚目的成就，人民生活水平得到很大提高，一些同志便容易滋生驕傲自滿的情緒，或停滯不前，不思進取，貪圖安逸，不愿再艱苦奮斗；或以為全面建設惠及十幾億人口的小康社會是輕而易舉之事，無需艱苦奮斗、勤儉創業，因而工作漂浮，得過且過。二是急躁。面對肩負的艱巨任務，缺乏理智的思考，頭腦發熱，或違背客觀規律一味地追求所謂的大跨度、跳躍式、快節奏，對經濟社會發展和重大建設項目輕率決策；或遇到一時的困難和挫折就怨天尤人。
浮躁的產生，根源在于對我們所面臨的國際環境、基本國情特別是我們黨擔負的歷史使命認識不夠，對實現奮斗目標的艱巨性、復雜性準備不足。從國際看，和平與發展仍是當今時代的主題，但以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力的競爭比以往任何一個時期都更為激烈，世界多種力量圍繞這場競爭而進行的政治較量也日益顯現。我們既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。從國內看，社會主義現代化建設雖然取得了巨大成就，但我國目前仍然是發展中國家，人口眾多，經濟、科技、教育等的整體水平還不高。全國農村還有3000多萬貧困人口，城鎮下崗職工和貧困居民也為數不少，消除貧困需要我們付出巨大的努力；隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，正確處理各種利益矛盾，保持社會穩定，有大量工作要做；事關改革、發展、穩定的許多深層次問題還有待進一步解決，許多規律性的東西還需要進一步認識和把握。如果對這些問題缺乏足夠的認識和正確的應對措施，在行動上就必然產生浮躁。正因為如此，十六大閉幕不久，同志號召全黨重溫同志在七屆二中全會上的重要講話，并告誡全黨要結合新的實際，堅持做到“兩個務必”，“決不能自滿，決不能懈怠，決不能停滯。成績越大，喝彩聲越多，我們越要保持清醒的頭腦。”
力戒浮躁，主要應抓好以下幾方面的工作：一是強化教育。當前，全黨上下正在深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，其中一項重要內容就是要教育廣大黨員干部正確認識我們所面臨的國際形勢和基本國情，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想；正確認識我們黨肩負的歷史使命，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終不渝地為廣大人民謀利益；正確認識中國特色社會主義事業的艱巨性和復雜性，用的立場、觀點、方法分析和解決問題，從思想上筑起防止浮躁滋生的堤防。二是綜合治理。浮躁產生的根源是多方面的，防止和消除浮躁也必須多管齊下、標本兼治。應統一認識，從思想上、制度上、組織上協調配合，全力整治。特別是要注重把腳踏實地、力戒浮躁納入黨的自身建設的范疇，作為干部素質教育的一個重要方面。既要注意通過教育培訓，努力提高各級領導干部的思想理論水平，又要注意在實踐中培養和鍛煉干部。同時，對貪圖享樂而不愿長期艱苦奮斗的人，對置人民群眾利益于不顧而熱衷于搞形式主義的人，要采取組織措施及時處理。三是警鐘長鳴。克服浮躁，是一個理論聯系實際，反復自我教育、自我鍛煉的過程，因此必須緊密聯系黨的中心任務，掌握干部隊伍的思想動態，警鐘長鳴，使各級領導干部始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，始終保持艱苦奮斗的作風。
一、農業產業化發展離不開職業化農民的智力支撐
農業產業化不僅為新型工業化提供標準化原料，為城鎮化提供優質、安全、充足的農產品供應，而且還促進農業適度規模經營，為城鎮化提供大量低成本勞動力；同時，農業產業化還不斷造就和培養了越來越多的新型職業農民、產業技術工人和企業管理人員，成為教育現代化的重要推動力量。
（一）培養職業農民，推進現代農業進程
在農業產業化鏈條中，不論是初級產品生產者、加工產品制造者、銷售環節經營者，還是技術、物資、信息的服務者，都必須具備較高的素質。依靠現代工業裝備、先進科學技術和管理手段武裝的現代農業，只有通過居于農業主體地位的農民的運用才能轉化為現實生產力。因此，用現代農業科技知識培養造就新型職業農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，教育引導他們克服小農意識，轉變其生產生活方式，積極主動投身農業產業化經營、規模化發展，才能有效推進現代農業進程。
（二）提升農民職業化水平，推進農業產業化發展
農民是推進農業產業化發展的主要力量，農民的文化技術素質、經營管理能力和思想道德水平，直接影響著農業產業化發展進程。
第一，從現實來看，廣大農民自身素質偏低是制約農業產業化發展的巨大障礙。
第二，從目標任務的實現來看，加快傳統農業向現代農業轉變、大力發展特色優勢產業、發展農業合作組織、做強龍頭企業、拓展農產品市場、打造知名品牌、提高科技貢獻率、確保產品質量安全等都離不開高素質的職業化和組織化農民作支撐。
第三，從組織形式來看，只有職業化農民才能用正確的人生價值觀來規范和約束自己的行為，自覺參與專業合作經濟組織，才能不斷提高農民的組織化程度，進一步完善 “專業合作組織（行業協會）+龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式。
第四，從人口資源來看，提升農民職業化水平是變農村人口壓力為人力資源優勢的有效途徑，有利于農村剩余勞動力的轉移和推進農村工業化、城鎮化的發展。
第五，從產業結構優化需求來看，農民職業化是實現結構優化、農業產業化的必然要求。按照優質化和多樣化的市場需求，在對農業和農村經濟結構進行調整轉變過程中，農民素質越高，對農業生產的調整能力也就越強。
（三）提高農民職業素質，加快農業產業經營步伐
農業現代化的實現程度最主要是看其科技貢獻率、農業綜合機械化、農業產業結構化和龍頭企業集群發展等指標狀況，其中，農業產業結構化亦即農業產業化除了完善利益鏈機制（屬于生產關系的問題）外，更重要的一條就是解決產業鏈的延長（生產力）問題。隨著社會的變革，生產力的性質發生了根本變化，除勞動力、生產資料、生產工具外，廠房、資本、信息、科學技術也成為了生產力的組成要素，而且“科學技術是第一生產力”。物質資料生產過程是勞動力作用于生產資料的過程。勞動力是社會生產的永恒條件。離開勞動力，生產資料本身是不可能創造任何東西的。在社會化分工和生產范圍擴大以及生產勞動工具不斷改進的今天，農業生產過程中科學技術知識含量增多，要求農村勞動者必須具有科學技術文化素質。
從當前農業產業化經營中存在的困難和問題可以看出，制約其發展的根本原因是：技術含量低、經營能力弱、產品市場占有率不高，人才缺乏，農民參與專業合作經濟組織不活躍，生產技術規程沒能成為轉變生產方式、優化產品品質、提高生產技術的切實行動。歸根結底，直接或間接的與農民的知識化、技能化、組織化和職業化水平有關。
由此可見，只有提升農民職業化水平，才能進一步推進農業產業化發展。加快職業農民培育，是解決務農人員素質差與現代農業發展沖突的有效途徑，是加快現代農業發展、提高農村生產力水平的必由之路。
二、農村勞動者素質有很大提高，農民職業化水平有待提升
黨和政府歷來十分重視農村教育。改革開放以來，國家依托農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心、農業職業院校等開展了初、中、高等農業技術人才培養，近年來又開展了新型農民培訓、農村勞動力轉移陽光工程、創業農民培訓、農業科技入戶工程等，提高了農民綜合素質，促進了先進實用技術的推廣和應用，推動了農業產業化和區域特色產業的發展，為發展現代農業提供了人才支撐。到去年底，云南累計培訓“綠色證書”學員275萬獲證84.5萬、農村基層干部素質教育、農村實用技術培訓等900多萬人次。但就全國而言，知青勞力棄農外流嚴重，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化等問題突出，職業農民質低、量少、乏力等嚴重制約著農業產業化的進程。因此，培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和各類社會化服務組織將是未來農民科技教育培訓的方向。當前，我國職業農民培養尚處于起步階段，還存在農民教育培訓體系不完善、培訓制度不健全、新型職業農民培育的政策和措施體系還沒有建立、高素質農民規模化經營持證上崗和農業資格準入制度沒有得到很好的貫徹落實、農民教育培訓權益保障立法滯后、缺乏資金保障等制約著農民職業化水平的提高。德國、日本、韓國等發達國家采取政府免費組織培訓職業農民的做法是值得我們學習和借鑒的。
三、加強農民科技教育培訓，著力提升農民職業化水平
農民在農業產業化中的主體地位和農業現代化對農業勞動力智力結構要求，決定了必須大力發展農業教育、提高農民素質走農民職業化道路。
（一）確立人才優先發展戰略，明確農民教育目標任務
大力加強農民科技教育培訓，著力提升農民職業化水平，是解決農村勞動力供過于求和技能人才匱乏結構性矛盾，促進和穩定就業，推動農村經濟發展方式轉變和產業結構調整的必然要求，是縮小城鄉差距和區域差距、推動城鄉和區域協調發展的重要舉措，是推動新農村建設、全面建設小康社會的客觀要求。因此，要充分發揮農業科技人才的基礎性、先導性、戰略性作用，做到農村人力資源優先開發、技能人才結構優先調整、科技人才投資優先保證、實用人才制度優先創新，促進農業產業化發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
今后農業人才培養應圍繞農業產業化發展，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。到2020年，使每個行政村至少有2名示范帶動能力強的致富帶頭人，每個鄉（鎮）都有一批農村實用人才聚集的專業化農民合作組織。
（二）發揮職業教育資源優勢，加快農民教育培訓步伐
1. 充分發揮農業廣播電視學校在農民教育培訓和農村人力資源開發中的主渠道、主陣地和主力軍作用。要加強組織領導，加大扶持力度，促進農廣校發揮現代遠程教育覆蓋面廣、快捷便利等優勢，利用廣播、電視、互聯網、衛星網、VCD等遠程教育手段和農村“大喇叭”、科技培訓直通車、科技書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，構建三網合一的公共服務平臺，使之成為大規模、大范圍、又好又快教育培訓新型農民的主陣地。農廣校要不斷創新培訓模式，主動承擔起提升農民職業化水平的重任，緊密結合實際，按照“農民需要什么，就培訓什么”的辦學思路，組織實施好綠色證書和職業資格證書培訓、農業科技入戶、農村勞動力轉移、新型農民培訓、農村黨員干部遠程教育等工程；積極推進“三進村”行動，將教育培訓的邊際延伸到田間地頭，做到“農民培訓直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人”，為進一步推進農業產業化經營發展發揮更大的作用。
2. 充分利用各級各類涉農職業教育資源，加大農村實用技術人才的開發培養力度。依托農業院校，加強對農業高技能型人才培養；依托農廣校體系，加強對農村基層干部的教育培訓和中、初等農業技術人才培養；依托農民科技教育培訓中心體系，加強農民科技培訓；依托各類農村化技術學校、農村普通中學開展初等農業職業教育和農業新技術培訓；依托農村經濟合作組織、企業及社會各界開展形式多樣的農村實用技術和農民技能培訓。深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”、農村實用人才培養“百萬中專生計劃”、培養新型務工農民和產業農民，增強農民轉產轉崗就業能力；開展農村實用人才創業示范活動，引領農民創業致富；選拔一批農業產業龍頭企業負責人和專業合作組織負責人、生產能手和農村經紀人等優秀生產經營人才，給予重點扶持和培養。
當前，農廣校系統應毫不動搖地堅持辦好農廣校中等層次教育，培育新型職業農民；著力做好“陽光工程”農民創業培訓轉型、新型職業農民培育試點工作，重點抓好種養大戶、科技示范戶、立志務農的初高中畢業生和返鄉創業的農民工，以及農民專業合作社等新型生產經營主體人員的培養；加快解決農民免費接受中等職業教育問題，使 “百萬中專生計劃”獲得更多資助，努力改進教學方法，提升教學質量，打造農教品牌。
（三）采取有效措施，著力培育“三業四化”農民
農民教育培訓工作，既失誤不得，也耽誤不起，各級各部門要把農民教育培訓放在 “三農”工作的重要位置，進一步強化農廣校等院校的公益性質和基礎地位，把農民教育培訓納入當地黨委政府農村經濟發展整體規劃，加強對各級農廣校和農民科技教育培訓中心的建設，增加投入，完善教學體系，改善辦學條件，增加必要的教學設備和實驗實習場地，促進農民教育培訓政策環境、投入機制和輿論氛圍的進一步改善；要建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全、面向農村勞動者的職業培訓制度，加快職業農民培訓步伐。
農民教育培訓，要堅持“適用實效和村民認可”的原則，按照“訂單式培訓，菜單式教學，跟蹤式就業”的培訓模式，重點培養“三業”農民：一是圍繞提高糧食生產能力和現代農業產業基地建設，培養懂科技、善經營、會管理，從事產業化生產經營和發展特色效益農業的職業農民；二是圍繞發展農村服務業，培養農機手、沼氣工、機防手、農村經紀人、農產品加工等從業人員；三是圍繞發展區域經濟和地方特色產業，采取綜合配套措施，培養農村種養大戶、優秀業主、打工返鄉戶、大學畢業生等創業農民。在教育培訓中注重“四化”農民的培育：一是以政策法規、農業科技知識、致富信息等為主要內容的知識化農民培育；二是以“陽光工程”、“新型農民”、“綠色證書”培訓等為實用技能重點的技能化農民培育；三是以農業龍頭企業、農業科技示范園、（下轉16頁）（上接15頁）生產基地、專業市場等為依托的組織化農民培育；四是以推進農業產業化、農村工業化、城鎮化和不斷擴增農民就業、創業和增收為契機的職業化農民培育。通過加快推進農民知識化、技能化、組織化和職業化，不斷提升農民就業、創業的技能和素質；通過科技創新，不斷加快農村各種資源和生產要素的開發和利用。
（四）建立和完善職業農民培育體系，讓更多高素質農民成為職業農民
完善農民教育培訓體系，構建農民終身教育公共服務平臺；強化政策扶持，穩定并不斷壯大職業農民隊伍；推進農業高等教育向農村延伸，探索對農業大戶及其子女免試推薦入學定向培養機制；創新直接面向農業農村生產一線培養新型職業農民新模式；健全農業職業資格證書制度和新型綠色證書制度，探索建立農業資格準入制度和規模化生產領域持證經營制度，確保寶貴的農業資源由高素質農民經營；建立健全農民教育法律法規和制度體系，以法律形式對農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務等加以規范，為農民教育培訓事業較快發展提供有力保障。
目前我鄉農村基層干部隊伍的現狀
我鄉共有20個行政村，村黨支部委員74人，村委會委員74人，村兩委交叉任職10人。在2005年村黨支部換屆選舉中，新當選村支部書記5人占總數的25%，兼任村委會主任的2名占到總數的10%，在村委會換屆選舉中，新當選7人，占總數的35%。
現階段農村基層干部隊伍存在的問題
近幾年來，我們通過下大力氣加強教育培訓工作，不斷提高農村基層干部的整體素質，著力做好配備選拔工作，優化農村基層干部隊伍結構，建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規范化，特別是今年實施的目標責任制考核，使我鄉農村基層干部管理工作邁上了一個新臺階。現在，全鄉農村基層干部隊伍整體素質有了較大提高，數量上得到精簡，年齡上趨于年輕化，具有高中和中專學歷的占到70%以上，村干部在45歲以下的占到40%，45歲到55歲的占到55%。但與新形勢、新任務對農村基層干部的要求相比，目前仍有許多不相適應的地方，干部隊伍中仍存在一些待解決的問題。
保守陳舊的思想觀念仍然束縛著農村基層干部的思想。相當一部分農村基層干部在任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏所任職崗位所必需的法律知識、科技知識、市場經濟常識等基本理論知識，缺乏創新意識，缺乏帶領群眾致富的本領。接受新事物慢，缺乏敢為人先的意識。同時，由于文化基礎知識較差，知識更新不及時，農村基層干部的政治綜合素質難以適應飛速發展形勢的需要。
工作能力欠缺，與農村發展的新形勢新任務要求不相適應。這方面主要表現為駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術及市場經濟、金融、法律、管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務，面對農村出現的新情況、新局面，無力解決。
工作作風不實。一些基層干部身在農村卻不愿深入農村，深入群眾之中，浮在面上，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，有的基層干部存在著形式主義，傾向，有的辦事不公、處事不當，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾感情，還有個別干部為政不廉，，在群眾中造成不良影響。
結構不盡合理，影響了農村基層干部整體水平的發揮。現階段，我鄉農村基層干部隊伍中仍有相當部分年齡偏大，文化水平偏低，在所有村級干部中沒有一人有大專學歷，他們的專業結構遠遠不能適應建設社會主義新農村的形勢發展需要。
考核辦法不盡科學。鄉黨委、政府的考核，一般只是對村兩委班子的考核，沒有涉及到具體人，不論是村支部書記、村委會委員，還是村婦女主任，對村兩委班子中個人的考察考核還是空白。個別村雖然整體情況較好，但往往只是一人之力，難以調動村兩委成員中其他干部的工作積極性。
后備干部儲備嚴重不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經濟的發展和人們對勞務富民工作的認識，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流嚴重，一些地方甚至出現了以“老、少、病、殘”為主要人群的村子，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題比較嚴重。
現行財政體制的制約。各項政策法規不健全不配套，使農村干部陷入“兩難”境地。一方面財政包干分灶吃飯，縣鄉財政困難,無法支持農村經濟發展。另一方面，村上無經濟來源，正常辦公經費無法保證，又不能讓群眾負擔，造成了農村工作“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的現象。
待遇低，造成一些農村基層干部心理失衡。現在農村基層干部報酬每月100-120元，讓一些基層干部工作提不起勁，沒有開拓創新精神。
構建農村基層干部管理新機制
制定一套行之有效的農村基層干部管理體系，使農村基層干部的培養、管理、考核有比較完備的運作機制，從而達到提高農村基層干部素質，提高他們為群眾服務的本領的目的，適應社會主義新農村建設的需要。
構建農村基層干部編制化管理機制
隨著稅費改革后農村利益分配關系的調整變化，在從根本上減輕農民負擔的同時，農村也出現了一些新情況、新問題，主要表現在部分村級集體收入出現回落現象，“無錢辦事”的問題日益突出，村級集體收入回落與村干部職數過多的矛盾，影響了村級財務的正常運轉。并逐漸成為制約農村各項工作全面發展的瓶頸。
農村基層干部職數增減的過程。歷來收糧要款是鄉鎮政府的頭等大事，時期，各村是先交夠國家的，余下的是自己的，因為糧在集體糧庫，交糧也就不太費神。農村改革以后，農村的生產熱情被充分調動，加之風調雨順，糧食豐收，群眾場活沒完先晾曬公糧。往往是交糧車在糧站門前排成幾公里的長龍，場面蔚為壯觀。形勢不斷變化，群眾感到增收很困難，增產不增收，有時種地越多，賠的越多，加之各種集資攤派增多，群眾不堪重負，交糧積極性大不如從前。為了保證能按時完成公購糧入倉任務，各村干部職數相應增加，人多力量大。到99年時執行“戶交戶結”的政策，要到農戶家里收錢，難度可想而知，而這時村級干部職數也加到頂峰，小村八九個人，大村十幾個人的是司空見慣。
隨著農村改革的不斷深入，特別是在取消了農業特產稅和農業稅之后，鄉鎮政府的工作職能發生了很大變化，鄉村干部已從繁重的催糧要款中解脫出來，從事服務職能，這為農村基層干部的精簡提供了可能。另一方面，隨著財政體制的變化，村級集體收入很少，無力維持村組干部工資，這就促使我鄉必須提高農村基層干部素質，提高他們的工作能力，精簡干部職數。
推進農村基層干部編制化管理的原則
原則一，堅持干部職數與工作需要相統一原則，以崗定編，按編用人；原則二，堅持精簡人員與提高效率相統一原則，降低村級組織運行成本，提高工作效率；原則三，堅持強化管理與群眾公認相統一的原則，嚴格履行程序，提高村兩委班子交叉任職比例。
在此過程中，我們首先取消了全鄉103個村民小組組長的設置，全鄉年節約資金6萬多元；第二步，我們對個別軟散的村兩委班子進行合并，把原來的二十六個村支部合并成二十個支部，把二十六個行政村合并為二十個行政村，年節約資金近10萬元；第三步，結合村支部班子換屆工作，我們規定合并的村設書記、副書記及三名委員，其余村設書記一人，委員二人，在村委會換屆選舉過程中，按照《村民委員會組織法》，結合我鄉實際，確定1500人以上村設主任一人，委員四人，1500人以下的村設主任一人，委員二人。另外，我們提倡村兩委成員交叉兼職，盡可能的減少干部職數。隨著村級干部編制化管理的全面推行，全鄉村級干部職數與最高職數相比，減少66人，下降幅度為38%，年度村級干部報酬減少10多萬元。
構建農村基層干部教育培訓機制
精簡農村基層干部職數，要做到職數精簡辦事效率提高的目的，必須加強對農村基層干部的教育培訓工作，提高他們能辦事，會辦事的能力。
加大教育培訓力度，給農村基層干部“充電補智”。一是抓好農村基層干部的科學文化素質和綜合素質教育，支持和鼓勵基層干部抽時間、擠時間參加各級各類學習教育活動，提高基層干部的文化水平。二是對新任職的村兩委會干部進行任職基本知識培訓，使他們明白本職崗位的工作任務，做到相互補臺不越位。三是注意了學習的針對性，針對當前構建和諧社會和建設社會主義新農村的具體情況，本著缺什么補什么，干什么、學什么的原則，努力做到按需施教，訓有實效，學有所獲。比如在建設社會主義新農村的實踐過程中，為了避免盲目性和無序性，我們邀請市城建局專家對重點村兩委成員就新農村建設的規劃問題進行專題培訓，使基層干部的教育啟發很大。三是注重學習培訓的靈活多樣性。我們開展過會計辦公集中培訓，果樹作務技術現場培訓，實用技術輪訓，請進來、走出去、走下去，以會代訓等方式。四、有計劃地對村級后備干部進行教育培訓。第二，抓學習培訓，著力做好“提神換腦”工作。一是通過學習先進村的成功經驗，引導基層干部對比分析，尋找本地優勢，鼓勵他們樹立發展意識，機遇意識和加快發展的決心，克服參觀學習“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向。二是抓形勢、政策學習，迫使農村基層干部解放思想，轉變觀念。一個村群眾思想是否解放，觀念是否轉變，在很大程度上看村干部怎么樣。因此，基層干部的教育培訓是十分重要和迫切的。三是注意樹立典型，發揮示范帶頭作用。不同時期，不同階段，不同工作，樹立有代表性的典型人物或典型村，促進工作開展。如在如何為群眾服務方面，我們樹立了優秀村黨支部書記李金友為楷模，在推進社會主義新農村建設活動中，我們以官莊村為典型，都起到很好的示范帶頭作用。四是適時組織基層干部外出參觀考察。
構建科學的考核機制
建立公平、理性、科學有效的績效考核機制，使用合理的績效考核手段，才能使基層干部發揮出最大的效能。
基層干部考核的變化過程。
長期以來，鄉黨委政府對基層干部的考核，主要是看“三項硬事”即：收夏糧，收特產稅和計劃生育工作，也就是群眾總結鄉政府的工作為“催糧要款，刮宮引產”。一個村，只要夏糧和特產稅任務完成名列前茅，無計劃外生育，這個村支部就是先進黨支部，村支部書記即為優秀村黨支部書記，村委會即為先進村委會，村主任也是優秀村委會主任了，一美遮百丑。
隨著農村改革的不斷深入，特別是取消農業特產稅和農業稅后，基層干部干什么，怎么干，許多基層干部茫然了，當了多年基層干部，現在卻不會工作了，該怎么辦呢？
目標責任制考核機制的形成。農村基層干部喜歡干“硬事”，如收糧收錢，覺得那能體現出個人的工作能力，現在不收糧不收錢了，不會干工作了，不知道應該干什么。怎樣激發調動農村基層干部的工作熱情，教會他們為群眾服務的本領，是鄉黨委面臨的一個重要課題。在經過充分調研討論的基礎上，決定借鑒《目標責任書》的辦法加強對村兩委會的考核。
《目標責任書》考核內容和特點。
《目標責任書》為百分制考核，主要內容分三個部分，第一部分為量化指標，占20分，主要有勞務輸出，小麥良種統供，新增畜牧養殖大戶情況，新增個體私營企業戶情況，第二部分為非量化指標，占80分，主要有黨建工作、農業產業化工作，村容村貌整治，計劃生育工作，村級財務管理，水利道路建設，招商引資工作，群眾文化活動，扶貧幫困工作，社會治安綜合治理工作等，第三部分是反控制指標，沒有分值，四項內容，一項做不好，倒扣5分，內容有和穩定工作，安全生產及防汛工作，殯葬改革工作，疾病防控工作等。與以往不同的是今年的目標責任書充分體現人性化特點，不同村的指標任務不同，同時考慮到各村的優勢，有所側重，旨在鼓勵各村把優勢轉化為強勢，最后變成主導產業，成為增加農民收入的亮點。目標任務書各項指標，由鄉屬各站所分解到各村，比如，官莊村重點突出移民搬遷工作和扶貧幫困工作，及養殖業（養豬）；張岳村側重于發展個體工商業戶；槐樹坡村側重于旱煙規模種植等。在考核過程中，主考官由過去的鄉領導變成了站所負責人，各站所按照各村量化指標完成情況進行打分，并進行公示。有個別村干部找鄉黨委書記要先進，李書記明確告訴他：“我不是主考官，我沒有打分權。”這名村干部聽后，灰溜溜地走了。
第一次考核情況
對村兩委會的目標責任制考核，每半年進行一次考核，考核時我們采取聽取匯報，查閱相關資料，個別走訪的形式進行。通過半年考核結果來看，絕大部分村兩委班子對當前農村工作，思路清晰，領導有方，干部群眾工作積極性高，干勁足，績效顯著，特別突出的是小盤村、官莊村、大盤村等，這些村兩委班子能團結一心，把主要精力用于改變貧窮落后面貌，建設社會主義新農村上。相對差的村，村主要干部對目標責任制工作存在思想認識不到位，工作欠帳多等問題。鄉黨委決定對上半年目標責任制考核名列前三名的村支部書記、村委會主任，分別予以300元、200元、100元的獎勵，并規定年終考核與村干部工資掛鉤。
新機制帶來的變化。目標責任制首先明確了農村基層干部工作方向，考核機制又激發了他們的工作熱情，在完成目標責任制規定內容的同時，他們為群眾辦實事跑項目，深入群眾排憂解難，謀發展。三聯村支部書記巨文禮與包村干部到渭南自費為群眾購回大棗接穗5000余株，屈家村以黨支部為龍頭帶動勞務輸出發展，在西安環衛、寧波城建和交通等地站穩了腳根。同時，各村爭取項目6個，新建水站一座，新修柏油路10.5公里，在建人飲工程3個，在建移民搬遷居民小區4個，新建文化活動室3個，同時有80余戶低收入家庭享受到農村最低保障金待遇，半年發放低保金18600余元，農村大病救助13人，醫療救助3300元，優撫金發放13900多元。
為認真貫徹落實十七大十七屆三中全會精神，推行為民服務“五項制度”，按照建設社會主義新農村建設的要求，創新宣傳農村思想文化工作，根據上級主管部門要求，鄉從3月至今，對全鄉幾年來農村宣傳思想文化工作情況進行了調研，并作了認真分析，現將基本情況作如下報告：
一、鄉宣傳農村思想文化工作現狀
，我鄉宣傳農村文化工作在鄉黨委、政府及上級主管部門的精心指導下，緊緊圍繞鄉黨委、政府的工作大局及當前中心工作，以黨的十七大十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總體要求，全鄉宣傳農村思想文化工作呈現出有聲有色、豐富多彩的局面，為更好地貫徹落實縣委推行為民服務“無項制度”，加快發展、科學發展、創新發展、構建和諧提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持，具體抓好以下幾個方面：
一是強化理論學習，增強隊伍素質。鄉自深入學習實踐科學發展觀活動開展后，各村委會、各部門中心組學習都能根據活動要求組織好理論學習。定期不定期開展基層干部及宣傳工作者的理論知識培訓，增強隊伍素質，保證宣傳工作的質量。組織鄉村干部進行科學理論學習，地方語言學習，不斷提高村兩委班子成員的政治理論知識和工作能力，增強宗旨理念，轉變工作作風；結合學習實踐科學發展觀活動，提高基層干部整體素質，充分發揮基層干部在群眾中領頭雁作用，應用理論知識結合地方實際引導、帶領群眾移風易俗、倡導新風。如：充分應用地方文化室組織群眾開展一星期一次書刊、報紙等刊物學習，宣講國家政策，努力引導群眾應用健康的思想文化知識抵制腐朽的外界文化。為群眾搞好文化服務，贏得群眾的依賴與支持，逐步讓宣傳思想工作成為廣大群眾的自覺行動。
二是以開展健康娛樂活動為載體，豐富宣傳農村思想文化工作的內涵。近年來，我鄉在宣傳農村思想文化工作中創造了許多生動活潑、行之有效的工作方法，并逐步形成體系，成為促進我鄉宣傳農村思想文化的有效載體。如：應用少數民族“會說話、就會唱歌，會走路、就會跳舞”的優勢和節日多源化的特點，在節假日活動和農閑中開展民族歌舞、籃球等健康向上的娛樂比賽，并在節目內容上、形勢上加入法律、法規、政策的宣傳，以群眾喜聞樂見的方式豐富宣傳農村思想文化工作的內涵。
三是加大輿論宣傳，為農村思想文化建設營造良好的社會氛圍。宣傳工作者緊密圍繞鄉黨委、政府中心工作，結合地方實際，牢牢把握正確輿論導向，采取張貼宣傳標語、宣傳欄等各種宣傳手段，在宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督等方面發揮了重要作用。如：宣傳工作者不定期走村進組開展愛國衛生宣傳，提高全民愛國意識。
二、得出的主要經驗
一是縣宣傳部及鄉黨政領導的正確領導和各級部門的密切配合是開展好農村思想文化宣傳工作的前提；二領導的高度重視和宣傳工作者的認真負責是抓好農村思想文化宣傳工作的基礎；三是廣泛開展農村精神文明創建活動是確保宣傳農村思想文化取得實效的關鍵；四是抓時間突亮點，以最快的時間，宣傳農村典型，是抓好農村思想文化宣傳工作的保障。
三、存在的問題和困難
一是由于基層干部素質普遍偏低，很難將外面好的文化精神結合地方實際加于宣傳，地方思想文化的亮點、典型對外宣傳力度不夠；二是基層群眾文化素質偏低，觀念陳舊，精神文明創建活動發展不平衡，健康的思想文化與腐朽的外界文化產生沖擊，人民選擇性接受思想文化的意識不高，宣傳健康思想文化的阻力進一步加大；三是宣傳農村思想文化工作經費緊張、人才匱乏，農村文化室硬件設備建設不完善，農村精神需求得不到滿足，精神文明創建難以高效開展。四是基層干部沒有認真研究新形勢新特點，創新觀念淡薄，照本宣章的觀念仍然存在，在相關法律、法規、政策等健康農村思想文化的宣傳上方式、方法、內容存在形式主義，致使干部群眾思想觀念滯后。
四、針對問題提出的建議和意見
一是在經費支出上，就宣傳農村思想文化工作應給予一定傾斜。農村思想文化宣傳工作涉及到農村生活的方方面面，不僅僅在思想上要引起高度重視，而且在具體措施上也要積極作為，增強農村思想文化宣傳工作經費，增派農村宣傳工作人才，增強地方宣傳陣地建設，加大對鄉文化室、村圖書室的經費投入，使之真正成為傳播先進文化的重要陣地，這對宣傳農村思想文化工作起到了較強的基礎作用。
二是增加對基層干部的素質教育培訓，加強基層宣傳隊伍素質建設。高素質的基層干部能引導群眾思想與國家政策始終一致，能引導群眾對國家政策的正確理解，能保證農村思想文化宣傳工作沿著正確方向進行。同時，自身素質能力在教化群眾過程中是最好的手段，同時也是新形勢的客觀要求。
黨校教學質量主體班黨校是培訓輪訓各級黨政領導干部的主陣地和主渠道，在采用集中培訓方式提高領導干部素質方面起到了不可替代的重要作用。主體班教學作為黨校教學的中心工作，如何實現教學的有效性是提高教學質量的關鍵所在。作為黨校教師應對黨校主體班教學有正確的認識，進而在授課過程中調動學員的主動性、積極性，并通過理論和實踐的結合教學，實現學員能力的提高，從而讓學員獲取更高層次發展。
一、課前充分準備，確定教學目標
1.選好教學專題
黨校教育要適應加強黨的執政能力建設和先進性教育的需要，實現素質教育培訓向素質和能力相結合的培訓轉變，這對黨校培養目標來說是一個大的調整，也是對黨校工作的挑戰與考驗。必須努力增強教學的針對性、適應性和有效性，要充分考慮好給主體班學員上什么樣的專題課，這是上好一節課的前提。選好專題，要有四個結合。一是結合黨的路線方針政策的最新要求，各項法規制度和經濟技術管理前沿問題，以及結合當地經濟社會發展的新動態；二是結合學員的需求，尤其是針對不同班次的學員開設針對性的專題，適合參加培訓人員學習需要、接受程度和時間要求；三是結合學校教學的整體布局，根據整體布局來開設課程，不能游離于整體布局之外；四是結合自身專業方向和研究特長，只有長期在專業上深入研究，才能把相應的問題講深、講實、講透。在此基礎上再深入構思自己的專題，理清思路，抓住重點，找準熱點，深入講授。經過常年的積累，才能逐漸形成自己的專業特長，樹立起自身的專題品牌。
2.找準教學角度
任何一個專題課都可以從不同的角度講授，而選取的角度不同，往往教學的效果就不一樣。這就要求我們教師要開動腦筋，找到自己專題最佳的講授角度。尤其對一些基礎理論課，或一些題材較舊的專題課，講授的角度更要與以往有所不同，如果角度不新，學員會感覺是老生常談，索然無味，因此不妨嘗試換個角度或許能講出新意來。由于一節專題課時間有限，所講的問題不能多，能用一個標題說明問題的，就不要再列第二個標題，所以提出問題要有普遍性和代表性，分析問題要具體要透徹；解決問題的辦法要實際要具有可操作性，并且把握好各部分的比例關系詳略得當。
3.充實教學內容
對講授的知識或專題一定要有較深入的研究，不僅要熟悉自己傳授的知識，而且要有一定的研究，將這些知識融會貫通，這樣才能做到心中有數，了解哪里是重點，什么是主線，如何去說明，得出什么樣的結論；才能知道如何深入淺出地講授專題，如何更清楚、更富有邏輯地表達自己的觀點，而不是死記硬背，照本宣科。為了避免這樣的情況，就應相對固定自己承擔的專業領域，平時抓緊學習、研究，深入地掌握這些專題的相關知識，不斷充實教學內容，提高教學水平。好的教學內容，一是要有教學主題的相關前沿理論，包括中央、省市相關的路線、方針、政策；二是要有教學主題的新信息，一些學員不容易通過其他渠道得知的信息，而且信息量要大；三是要和本地區實際相結合，做到教學內容“本土化”；四是要有教師個人的見解，個人的見解不一定權威，但可以在法律法規、路線方針政策的基礎上，有些獨特的看法，對學員有啟發作用。
二、課堂精心設計，提高教學效率
1.運用多種教學方法
教學是一門科學，也是一門藝術。教師要實現教學內容的轉化，提高授課質量，就必須不斷改進授課方法。當前，在黨校教學中常見的方法有講授式、研究式、案例式、情景模擬式，等等。常言說的好：教學有法，教無定法。不同的教師，不同的教學風格以及不同的授課內容，決定了教學方法也應有所不同，每個教師都應根據自己的性格特點、授課內容選擇不同的教學方法。
好的教學方法有利于教學目標的實現、有利于教學內容的表達、有利于教學質量的提高。其實每種教學方法都有它自身的優點，教師應根據教學的主題，選擇合適的教學方法。盡量避免滿堂灌，留下與學員互相交流的時間和空間，因此，提倡主體班教學盡量運用研究式教學，尤其是在大家都已熟悉的互動式、研討式的基礎上，深化已經初見成效的案例式、情景模擬式教學，不斷探索更近實際的教學方法，如訪談式、體驗式、辯論式教學等。選擇教學方法時，一定要突破傳統思維，不要認為有些教學主題，如基礎理論或理論性較強的專題，只能用傳統式教學，而要大膽創新，嘗試使用新的教學方法。另外在教學過程中絕不能照著講稿讀，講解過程中，要運用啟發、引導等方法，只有啟發引導，才能出現課堂教學的生動、活潑氣氛。現在課堂教學中很多教學方法可以綜合運用，如互動討論教學法、表演教學法、游戲教學法、互換角色教學法等等。那種教師一直講，學員一直聽，是無法調動學員學習積極性的，也不易取得好的教學效果。
2.不斷改進教學手段
目前，大多數黨校主體班教學都已完全采用多媒體教學，但僅僅還是停留在一般課件的使用上，對于錄音、錄像以及視頻的使用還是不夠充分，應針對不同的授課內容，尤其是案例教學，選擇使用一些視頻，效果會更好。另外課件的制作要特別強調其可視性與可用性的統一。可視性是針對學員而言的，就是我們制作的課件要給學員賞心悅目的感覺，模板的選取、字體、顏色等等都要適當。同時，不妨根據教學內容，設計一些圖片作為點綴，但不要過多，漂亮的課件，就好比以前的漂亮板書，會大大提高教學效果。可用性是針對教師自己而言的，就是我們制作的課件要有助于教學功能的發揮，可采用一些制作技術，如自定義動畫、超鏈接，等等，使畫面顯示的文字隨著講課層次的進展而出現，不要把未講到的問題都顯示出來，致使學員不知老師講到哪一個問題，影響授課效果。
3.適時增添教學技巧
好的教學技巧對于上好一堂課，起著畫龍點睛的作用。一是要注意講課切入點，也就是要開好頭。一個好的開頭能把學員的注意力吸引住，也能讓學員對整堂課充滿期待，認真地把課程聽完，可以收到事半功倍的效果。正所謂“未成曲調先有情”。二是要注意語言表達，聲音宏亮，抑揚頓錯，有張有弛，有節奏感。語言好，就是能夠使用熟練的普通話或者使用嫻熟的當地語言，充分發揮語言的魅力和佐料功能。用淺顯通俗的語言說明深奧的理論原理和問題，“于無聲處聽驚雷”；用方言土語和新詞，增強講述的活力；用故事來述說事件案例，吸引學員的注意力；用幽默的語言和語言的幽默，使學員在幽默中收獲，并激活凝重疲憊困倦的課堂氣氛，提高課堂活力。追求良好的講課語言是黨校教師教學的基本功，良好的講課語言必將收到良好的講課效果。三是注意教師教態。在課堂上沒必要太嚴肅，尤其是在互動式的教學中，要讓學員有親切感，拉近和學員的距離。在使用無線麥克風的情況下，可以走到學員中間講課，適當運用肢體語言，但注意避免過多的小動作。四是注意個人細節。細節有著情感處理細節和知識處理細節之分。情感細節是指一句鼓勵的話，一個親昵的手勢，一個尊重信賴鼓勵的眼神，一個親密的肢體接觸，一個善意的玩笑等，這些細微的行為刺激，促進學習主體的情感交流與溝通。情感的細節，拉近了師生間的距離美，為學員創設了一個寬松、民主、和諧的良好氛圍，讓學員的個性得以充分的釋放，使教學達到最佳效果和狀態。知識的細節是指教師在傳授知識過程中對某一知識點獨到的講授和處理。不同的教師在實施教學中都有自己的側重點，都有自己對細節知識的認定和處理方法。
4.善于歸納教學小結
總結是課堂教學過程的最后一個階段。總結做得好，一節課從頭到尾就組成了一個完整的過程，否則課堂教學就有缺陷，學員的學習也會受到影響。總結各有不同，一是歸結全篇，深化主題；干凈利落，直指主題。二是巧設懸念，引發思考。以留下疑問的方式，引導學員繼續對課堂知識進行深入探究，有利于學習的延續性和拓展性，激發學員再度學習的欲望和興趣。三是交流成果，分享感悟。比如類似“你的體會是什么？”“你會怎么做？”這一富有啟發性、發散性、創造性、開放性的語句引發學員總結交流所學、所思、所感、所悟、所惑……意猶未盡，綿遠深長，創造無限。
三、課后聽取反饋，及時匯總提高
1.注重反饋信息
教學過程結束，并不等于教學任務的完成。一名好的教師，還必須對課后進行跟蹤。孔子曰：三人行必有我師焉。來黨校學習的每一位學員都是黨校教師的好幫手、好老師，都是黨校教師進一步提升教學效果的階梯。通過對課后教學反饋信息的收集與總結，能使教師全面地把握教學工作中的長處和不足，以便于揚長避短，發揮優勢，克服不足。還可以通過開座談會、設計調查問卷、個別征求意見等多種形式反饋授課信息，揚長避短，使這一節專題得以不斷完善。通過分析，把結論記錄下來，作為下階段備課和上課的參考，這樣做也為自己不斷積累了豐富的教學經驗。
2.提高轉化能力
黨校的各項工作特別是教學與科研工作必須研究新情況、新問題，適應干部教育的需要。提高轉化能力體現在科研成果和教學成果的相互轉化上，科研是教學的基礎，科研要為教學服務。但同時科研又不是教學，有的教師把自己的文章直接作為教學專題內容介紹給學員，晦澀難懂，達不到教學目的。因此，科研到教學需要一個轉化過程。教師要把自己的研究成果進行加工整理，提煉出一些與專題課相關的信息，包括理論前沿，政策走向等傳輸給學員。
