時間：2023-09-22 09:40:41
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農村教育目的的理性思考
有學者認為，農村教育不能以損害農村未來發展利益為代價，單純滿足城市對人才的需求；需要拋棄會使進入城市中的孩子成為脫軌者的教育模式，保障向上流動的公平機會，讓“寒門能出貴子”。教育應該適應包括鄉土文化和民族傳統文化在內的多元文化的需要，積極開發承襲傳統的鄉土教材，既是對民間傳統文化的傳承，也可以幫助無法通過升學之路而向上流動學生，找到實現自我幸福的途徑，擁有過硬的技能和樂觀的心態面對未來生活。傳統的“離農”教育不利于農村社會發展，“為農”教育不利于學生個人發展。
承認城鄉教育差異的現實，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度設計上消除城鄉二元對立模式，同時協調以鄉土文化為代表的地方性知識到農村教育的課程設計和教材中去。⑥劉鐵芳也認為應該關注農村學子的生存狀態，使他們中的部分人享有接受更高級教育的機會，又使不能升學的孩子擁有一段美好的教育記憶，⑦成長的快樂屬于每個人。實際上，適合才是做好的，農村教育內容只有關照農村實際生活、切合農民及其子女的需求，才能真正為農民謀幸福，成為改善農村勞動力素質的必需品。
農村教育目的的應然取向
基于對理解教育目的、教育內容立場和所處階層利益，對農村教育目的的理解有差異。莊孔韶認為農村教育應該跳出“離農”或者“為農”的選擇漩渦，代以“以人為本”可持續發展的長遠眼光重新反思我國農村教育目的的發展方向。重點討論農村教育的功能和目的。⑧不可否認，在知識經濟的今天，單一路徑選擇會造成農村教育的封閉性和約束性，壓抑寒門莘莘學子接觸社會而自由發展的機會。當前農村教育目的應統一在關照生命的實踐中，因為只有尊重教育對象的個人選擇，讓農村學生自主自由地選擇未來發展的路向，才能真正解決農村教育問題。
第一，以連續發展觀點謹慎選擇農村教育目的。中國東中西部地區差異顯著、民族眾多、族群文化多元復雜，城鄉地區發展差異顯著，而且城鄉差距有多樣性，并有拉大的趨勢。因而需要根據經濟發展情況和地區文化特點，探尋“離農”和“為農”目的選擇的適合點。
論文摘要：農民問題是“三農”問題的首要問題，其實質是農民在基本解決生存問題之后如何獲得進一步發展。以人為本，促進農民的發展，是新農村建設的價值目標。開發農村人力資源、提升農民的發展能力是新農村建設的首要任務。包括教育投資和健康投資在內的、旨在提高人口素質的投資回報率最高，理應成為新農村建設的優先路徑選擇。公共財政應重點投入到農村義務教育和公共衛生服務領域。
關于新農村建設的路徑選擇，理論界尚未達成共識。一種觀點認為，新農村建設應該以解決農業問題為中心，首先投資于農業，如補貼農業生產，推進農業產業化經營，發展優質高效農業，目標是讓農民增收，目的是啟動農村消費市場，形成內需拉動型的經濟發展模式。另一種觀點認為，新農村建設應該以解決農村問題為中心，首先投資于農村基礎設施建設、村莊整治、文化建設等，改善人居環境，把村莊建設成為一個文化生產場所，目標是讓農民安居，目的是打造中國現代化的穩定基礎。筆者則認為，農民問題是“三農”問題的首要問題。新農村建設應以人為本，以促進農民的發展為首要任務和根本目的，首先投資到關乎農民的生存和發展質量的教育、醫療衛生事業等領域，提升農民的發展能力。只有這樣，農業、農村問題才能根本解決，工農、城鄉協調發展才有可能。
一、農民的發展：新農村建設的價值目標
“三農”問題即農業、農村、農民問題，是中國現代化進程中的基本問題。WWw.133229.coM在不同時期、不同條件下，“三農”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對策應加以區別。1980年代以前，我國農產品長期短缺，發展農業生產、提高農業產量、保障糧食安全是首要任務。經過20多年的改革與發展，中國的糧食和其他主要農產品的供給已經由長期短缺轉變為總量基本平衡而豐年有余。中國農業不僅供養了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農產品凈出口50億美元左右。總體看來，當前農業問題已基本上解決。但是農民問題和農村問題遠沒有解決，表現在農民數量龐大、收入低、就業難、地位低，不能同等分享到改革發展的成果，不能同步融入現代化進程，甚至存在日益邊緣化的情況。應當說，中國“三農”問題的主導方面和相互關系已經發生了重大變化，農民問題已經成為“三農”問題之首。
農民問題的實質是什么？許多人認為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農民的不僅僅是收入低，更根本的是相對城市居民而言在教育、醫療衛生、社會保障等方面所能享受的公共產品不足乃至嚴重匱乏，在就業和社會生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉之間的差距也不僅表現在收入和財產差距上，還表現在就學、就醫和就業的機會不同，以及政府公共財政支出的差異方面。2000年全國普查數據顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農村為8.7%；城市僅受過小學教育的人口比例為14%，而農村為38%；城市勞動力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農村為7.3年。此外，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村兒童和孕產婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農村為23.9‰；城市孕產婦死亡率為每10萬人33.1，農村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農村為40.4‰。2005年，中國城市人類發展指數為0.81，農村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①
收入的不平等多源于機會的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農村人口占全國人口的70%，而國家80%的公共衛生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國家公共衛生和醫療投入是8億農村人口的6倍。③義務教育人口的60%在農村，卻只有不到25%的資源用在農村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮和農村為18.6%，相差38.6個百分點，2002年兩者差距拉大到46個百分點。④教育、醫療衛生等公共資源的匱乏，就學、就醫、就業的不可及性，影響了農民的生活質量，增加了農民的發展成本，降低了農民及后代改變生活現狀的可能。
可見，農民問題不能簡單地歸結為收入問題，而是以收入、就業、教育、健康為核心內容的綜合性問題，實質是農民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進一步發展的問題。阿馬蒂亞·森認為，追求發展的目標應該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會隨著個人年齡、性別、社會角色和社會環境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進而失去將收入轉換為發展的可能性。
人的全面自由的發展，是的最高命題和根本價值，也是中國特色社會主義建設的價值目標和現實行動。為了13億中國人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的宏偉藍圖，提出了構建和諧社會的嶄新理念，確立了以人為本的科學發展觀，堅定地走上經濟發展基礎上的社會全面進步之路。在此背景下啟動的社會主義新農村建設，不是拉動內需的權宜之計，也不是保持農村穩定的無奈之舉，而是推動農民現代化的長遠戰略，旨在改善億萬農民生存和發展狀況、共享現代化發展成果。發展農業生產、進行村莊建設是新農村建設的內容，但如果農民得不到發展，即使修了路、建了房，新農村遲早還會變為舊農村；即使脫了貧，還會返貧。近現代長達百年的鄉村建設經驗與教訓說明，如果沒有對農民發展權利的尊重和發展能力的培養，僅靠直接的物質投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農民走上自信、自立和自我組織的發展道路。只有農民自身發展了，他們才會有信心去應對工業化、城市化、市場化乃至全球化的發展環境，新農村建設才有可持續性的基礎。沒有8億農民由傳統向現代的歷史性轉變，沒有為實現這一歷史性轉變而對農民的人力資源投資，新農村建設乃至中國的現代化很可能遭遇嚴重挫折。因此，各級政府在新農村建設中應該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應該以促進農民的發展為出發點和歸宿點，以提高農民發展能力、創造農民發展條件、完善農民發展保障為中心。
二、投資于農民的教育與健康：新農村建設的優先路徑選擇
人的發展，主要是人的發展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長壽的能力；二是獲得文化、技術和分享社會文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發展能力主要是由教育、健康、技能培訓等決定。教育賦予人基本的知識與技能，健康的心靈和人格，是人得以發展的動力。健康是人力資源的基本內容，是人得以發展的源泉。良好的教育和健康標志著良好的生活質量，本身就是發展的目標。新農村建設應該以人為本，把促進農民的發展、開發農村人力資源作為首要任務。
1．教育與衛生醫療是農民最迫切需要的公共產品。長期以來，國家財政始終把投入重點放在了城市，導致農村義務教育、衛生醫療、社會保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產業化和衛生醫療市場化改革導致教育、醫療費用飛漲，大大超出了農民的支付能力。湖南的一項調查表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在1980年代共需數百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據安徽省城調隊調查，按某縣2004年2668元的農村居民人均純收入計算，培養一個大學生相當于該家庭一個勞力18年的純收入。⑥全國農村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。⑦財政部農業司課題組對農戶的需求進行的問卷調查顯示：減少子女上學費用是農戶高度關注的問題，——河南省西平縣高達93.33％的農戶關注；陜西省大荔縣87％的農戶關注；陜西省寶雞縣83.3％的農戶關注，浙江省上虞市80％的農戶關注。對于增加醫療點，減輕看病負擔，陜西省寶雞縣農戶關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％。⑧“上學難，看病貴”是農民生存、發展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實際問題。公共財政應首先滿足農民最基本和最迫切的公共需求。
2．教育與健康投資回報率最高。西奧多·w·舒爾茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內的、旨在提高人口素質的投資應該看成是生產性投資。對于現代經濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對于經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加更重要。⑨在新農村建設中，投資于農民的健康和教育是回報率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農民負擔。教育支出、醫療支出是當前農民最大的兩項貨幣支出。2005年農村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實施農村免費義務教育和免費公共衛生服務，相當于是通過減少支出而增加農民收入。若每年減少100億—400億農民的教育負擔，等同于增加農民平均收入0.5到2個百分點，其效果不亞于減免農業稅。(11)其二，經濟效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農村教育投資，可使農牧業產值增加8.43元，而每增加1元農村公共基礎設施投資，僅可使農牧業產值增加6.75元。且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農牧戶物質費用6.64元。(12)教育投資還能增加農民的非農就業和進城打工的機會，提高工資水平，“每增加1年的教育，農戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元。”(13)樊勝根的研究也表明，農村“公共投資領域，教育投資效果最顯著，同時對農業、非農業以及整個農村經濟增長的回報率也很高；農業科研推廣投資使農業生產大大改善；對農村通訊、電力和道路的投資同樣對農村有較大影響；灌溉投資對農業生產增長的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會、社會效益好。教育和公共衛生是正外溢性很強的公共產品，投資于農民的教育和健康，實際上是向全社會提供公共產品，受益的是13億人。在經濟全球化進程中，農民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強國家的市場競爭力，使工業、第三產業和城市從農民人力資源的普遍發展而帶來的經濟增長中受益。(15)另外，投資于農民的教育和健康還能夠帶來良好的社會效益，如文化的延續和發揚、全民福祉的增益，社會的公正與和諧。
3．我國已具備投資于農民的健康與教育的財政實力。周洪宇的研究表明，以現階段實行的義務教育減免標準計算，實施免費義務教育共需經費合計約634.3億元。中國2006年財政性教育經費支出大約在6770億元左右，用于免費義務教育的經費只占9.37%。隨著全國義務教育階段在校生人數的逐年減少，中國gdp持續快速增長和國家財政性教育經費總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農村全面實施免費義務教育制度。(16)按照亞行的最近估計，我國每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農村學生支付9年的學費，為7.7億農村人口建立基本的醫療保障體系。全球190多個國家中有170多個國家已經實現了免費的義務教育，除了發達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均gdp只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。(17)經過20多年經濟的持續快速增長，我國已具備為農民提供義務教育和公共衛生服務的財政實力。
4．國際經驗的啟示：教育和醫療應當優先。美國、德國、日本等發達國家工業反哺農業，最先關注的是農村人力資本的增長以及農產品價格維持；其次是創造農戶成為市場主體的各種條件以及農村經濟增長的物質基礎；最后才是如何確保農民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫療是這些國家共同的優先選擇（見下表）。這說明農民的人力資源是農業、農村發展的前提要求和戰略性因素。西奧多·w·舒爾茨的研究證明，從20世紀50年代，促使美國農業產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因是人的能力和技術水平的提高。無獨有偶，韓國人認為，“新村運動”成功的關鍵就在于高度重視發展教育事業，把新村教育作為“新村運動”的核心。韓國在1972年成立研修院，負責培訓“新村運動”的骨干，培訓內容涉及地區開發、意識革新、經營革新、市民教養等內容。韓國還在村村都建立起“村民會館”。通過教育與培訓，使農民培養起了“自立、自助、勤勉、協力”的思想觀念。
投資于農民人力資源的社會利益遠高于對非農民投資的社會收益，而對非農民人力資源投資的私人收益高于對農民投資的私人利益。中國農民多年來用自己的創造的農業剩余支持了國家的工業化和城市現代化，為國家繁榮、穩定做出巨大犧牲。現在已經到了回報農民，以人力資源投資“反哺”農村和農民的時候了。國家應創造條件并鼓勵非農民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務投資重點轉向農民。
三、義務教育和公共衛生服務：公共財政投入的重點
農村教育包括基礎教育、職業教育和成人教育。農村的醫療衛生服務分為公共衛生、基本醫療服務和非基本醫療服務三個層次。不同層次、不同類型的教育和衛生服務分別表現為不同屬性的產品，公共財政的支出范圍和支出重點應當有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫療衛生服務中，層次越低，其公共性越強，收益的外部性越強。農村義務教育由于其基礎性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛生服務所具備的以預防為主降低公共健康風險的功能，無可爭議地賦予其純公共品的特色。考量社會的需要、支付的成本、個人負擔的能力和政府的財政狀況，農村義務教育和公共衛生服務應該是財政投入的重點。
當前農村義務教育實行的是“地方負責、分級管理、以縣為主”的投入機制。這一體制存在的突出問題首先表現在總體投入水平偏低。我國義務教育階段在校生合計1.93億人，占各級各類學校在校生總數的78%，但義務教育經費投入占總投入的比例始終低于60%；義務教育學生的61.8%在農村，而農村義務教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經費投入比例顯然是不合理的。2003年，全國農村義務教育經費投入1365億元，比實際基本需求相差476億元。其中公用經費缺口310億元，校舍維修經費缺口95億元，特困地區專項補助經費缺口44億元，其他則為人員經費缺口。(19)《中國教育報》對174個地市和縣教育局長的問卷調查結果顯示，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”，有58%的農村學校危房改造經費無法落實，超過40%的小學仍然使用危房，超過30%的農村小學“粉筆論支有限發放”，接近40%的農村小學“交不起電費、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉鎮負擔了農村義務教育投入的78％，縣財政負擔9％，省地負擔11％，中央財政只負擔2％左右。(21)中央和省級政府掌握了62%的財政收入，但基本擺脫了負擔農村義務教育經費的責任；縣鄉政府財力薄弱（占全國財政總收入22%），卻負擔著87%的義務教育投入。(22)相當多地區的鄉鎮財政不堪重負，農民負擔過重。“以縣為主”的投入體制不可能保證義務教育的均衡發展，無法使農村義務教育走出困境。促進農村義務教育，首先要加大投入，要把農村義務教育作為財政投入的重中之重。其次要構建中央財政、省級財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。義務教育作為全國性的公共產品，應該以中央和省級政府提供為主，地市級政府適當配套。中央財政應重點支持中西部農村地區。不發達農村地區教師工資和經常性運轉經費應由中央負擔；欠發達農村地區教師工資應由中央政府負擔，經常性運轉經費應由省級負擔，學校基本建設則由基層政府負擔。
中國醫療衛生的財政支出基本上是“重城市、輕農村，重治療、輕預防”。2004年國家財政用于醫療衛生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉鎮衛生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫療，22.7%用于公共衛生，而且主要集中在縣級預防保健機構，對村級衛生機構的財政支持極少。多數村級衛生機構基本不存在，大部分村級衛生室私有化。2000年政府財政用于農村公共衛生方面的資金總額還不到20億元，平均每個農民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農村公共衛生服務體系普遍通過“有償服務”進行“創收”，導致本應無償提供的一些公共衛生項目變成了有償服務，影響了預防保健措施的落實。公共衛生包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業衛生、環境衛生和健康教育等在內的公共衛生服務，屬于典型的公共產品，是人生存和發展的基本要求，是現代公民應當享有的最基本的公共產品，應由政府向全體社會成員免費提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔起維護公共健康安全的使命。公共衛生有助于從根本上降低整個人群和國家的醫藥費用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據世界銀行的《世界發展報告：投資于健康》的研究，在世界范圍內，政府可實施的效益成本比較高的衛生公共干預領域包括：幼兒疾病免疫、學生衛生服務、家庭計劃生育、環境衛生、健康教育、艾滋病預防。在縣、鄉政府對農村衛生投入不足的情況下，為保證農村公共衛生服務的可及性和公平性，中央和省級財政應擔負起維護農村公共健康安全的職責，加大對農村公共衛生的投入力度，建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實現城鄉公共衛生服務的大體平衡。當前農民的醫療服務消費行為基本表現為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫院”，近60％的門診服務是由村衛生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉衛生院提供的。(25)重建村級公立衛生室并促進其服務水平的提高，對于改善鄉村人口的健康指標，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫療點相比，村民共有的衛生室除了提供醫療服務以外，還能夠更有效地承擔群體預防、保健知識傳播和組織改善環境衛生活動等多種社會功能。村級公立衛生室如同村莊小學一樣，是農村人口獲得基本社會服務的一個組織保證，各級政府應該保證村級公立衛生室像村莊小學一樣有穩定的財政支持。(26)
①聯合國開發計劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發展（中國人類發展報告2005）》[c]?，北京：中國對外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。
②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發展》[m]，于真譯，北京:中國人民大學出版社，2002年。
③遲福林：《為農民提供基本而有保障的公共產品》[a]，中國（海南）改革發展研究院《中國農民權益保護》[c]，北京:中國經濟出版社，2004。
④同②，第46頁。
⑤同上書，第3頁。
⑥遲福林：“強化以提高人口素質為重點的農村公共服務”[n]，《經濟參考報》2006年6月24日。
⑦徐勇：“國家整合與社會主義新農村建設”[j]，《社會主義研究》2006年第1期第3-8頁
⑧財政部農業司課題組：“公共財政覆蓋農村問題研究報告”[j]，《農業經濟問題》2004年第7期
⑨[美]西奧多·w·舒爾茨:《論人力資本投資》[m]，北京：北京經濟學院出版社,1990年.
⑩韓俊：“建設新農村中涉及農民切身利益的若干問題及政策建議”[j]，《改革》2005年第10期
(11)“農村義務教育全免費：中國有財力承擔”，《南方周末》2005年3月10日。
(12)湯燦晴等：“農村教育:問題與對策”[j]，《農村經濟》2004年第5期第86-88頁。
(13)李國祥：“我國農戶要素資源收入貢獻的比較分析”[j]，《經濟研究參考》2005年第11期。
(14)樊勝根等：“中國農村公共投資在農村經濟增長和反貧困中的作用”[j]，《華南農業大學學報（社會科學版）》2002年第1期第1-13頁。
(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.
(16)艾啟平：“中國有財力在全國實行義務教育全免費”，中新社北京2006年3月4日電。
(17)征庚圣等：“統籌城鄉發展完善鄉村治理”，《經濟參考報》2006年4月22日。
(18)曾祥炎：“工業反哺農業應遵循農村經濟發展次序”[j]，《南華大學學報（社會科學版）》2005第4期第15-18頁。
(19)程剛：“義務教育法有望做修改將解決教育經費投入不足”[n]，《中國青年報》2005年8月19日。
(20)張玉林：“從數字看教育不公”[j]，《中國改革》2004年第12期第22-24頁。
(21)張德元：“農村‘知識貧困’與教育資源配置”[j]，《調研世界》2003年第7期。
(22)吳明熹：“公平：教育政策的基本價值取向”[n]，《中國教育報》2005年8月8日。
(23)陳錫文、韓俊等：“我國農村公共財政制度研究”[j]，《宏觀經濟研究》2005年第5期。
(24)張元紅：“農村公共衛生服務的供給與籌資”[j]，《中國農村觀察》2004年第5期。
關鍵詞新農村建設;農科專業學位;培養目標;定位原則
我國農科專業學位主要是農業推廣碩士、獸醫碩士,自2000年正式批準試辦以來,為社會培養了一大批高層次、應用性人才,培養目標的定位問題一直伴隨著農科專業學位設立、發展的全過程。某種程度上,我國農科專業學位培養目標定位尚不太準確,導致培養過程缺乏針對性,課程結構不能很好地契合社會需要,培養質量受到制約,限制專業學位進一步發展,與新農村建設的要求不相適應[1]。
目前,全日制農科院校專業學位的招生正在如火如荼地進行,至2015年,其規模將達到在校研究生的一半,農科專業學位的培養目標定位更加需要及時調整和改進。因此,在建設新農村的新形勢下,科學地定位農科專業學位教育培養目標具有十分重要的意義。
1現有農科專業學位培養目標定位存在的問題
1.1培養目標表述單一
專業學位的應用型要求培養目標應該更多地針對生產實踐中最迫切需要解決的問題,傳授社會最需要的專門知識。各個學校應該建立各具特色的優勢學科,尤其是農科專業學位,更應該有鮮明的地域特征和區域特色。但是,通過對多個學校農科專業學位培養調查發現每個學校的培養目標基本一致,缺少多樣性和特色性。wWW.133229.Com筆者主要選取某校6個專業的碩士研究生的培養目標,通過分析發現,雖然各個專業培養目標的表述有一定差異,但是各專業培養目標都是比較單一、非多樣化的,體現不出學校各自發展的特點和專長,更體現不出地域和區域的特色。
1.2培養目標定位不準確
目前,農科專業學位與學術型學位的培養目標定位沒有真正區別開來。從各學校對培養目標的表述中可以看出,農科專業學位與學術型學位并沒有很清晰的界定。由于培養目標的定位不確定,導致從任課教師到授課內容以及論文的選題等方面與學術型學位沒有明顯的區別,與專業學位專業性背道而馳。另外,專業學位培養目標層次性不足,專業學位是一種總結性的高層次學位,其培養目標為高層次的應用型人才。要求學生能夠有較強的運用現代科學技術和理論知識解決實際問題的能力,有較強的統籌決策能力、組織管理能力和業務實施能力。但是,由于對專業學位培養目標定位不清晰,導致學生更多地是為進一步擴充自己的知識,相當于進行一次高級培訓。實際中農科專業學位的培養也基本起到這樣的作用,失去培養高級人才的作用。相比較而言,專業學位研究生教育比較成熟的美國,其農科專業學位要求層次很高,和學術型學位的要求較相似。
1.3培養目標沒有細化
碩士研究生培養目標從構成內容看,由培養方向和培養規格2部分組成。培養目標應當對研究生的知識、能力、素質結構上所要達到的基本要求和規格標準作詳細的規定。如農業推廣碩士分為很多領域,不同的領域應當規定不同的標準和具體要求。培養方向指將碩士研究生培養成何種專業方向的人,而培養規格是指碩士研究生的知識結構、能力結構、素質結構等應達到的水平與標準[2]。但就目前來看,我國農科專業學位培養目標要求表述寬泛,可操作性不強。
1.4培養目標與實踐需求相脫節
新農村建設需要農業人才,對高層次應用型人才培養的需求不僅更加旺盛,對其人才培養目標也提出更高的要求。目前,我國每萬名農業勞動者中,擁有的科技推廣人員數量是1人,而德國是13.5人,美國是7.2人,日本是5人;我國每百萬農業人口中,擁有的農業科技產業人員是77人,而發達國家是2 458人,世界平均水平是137人。由此可以看出,我國農科專業學位的發展具有廣闊的空間和旺盛的需求,農業生產實踐中缺乏大量的應用型、推廣型人才。應用型人才的培養目標應該更多地關注現實生產活動中的重大問題,農科專業學位培養目標更應該偏重于培養學生快速推廣能力以及技術培訓能力。因此,專業學位培養的現實需求和迫切性促使高校應當與社會緊密結合,制定適時適地的培養目標,培養出高素質的應用型人才。
2新農村建設背景下農科專業學位培養目標的定位原則
2.1適應性原則
首先,培養目標是對專業學位研究生培養環節準則的基本描述,應體現本領域和各個領域之間的共性問題和要求。其次,培養目標不僅對學校、教師和學生學習具有引導性,對社會、企業和用人單位具有參考性,對國際同類學位也應具有可比性。第三,培養目標應具有相對穩定性,可以適應不同的時期,考慮社會的發展要求。因此,培養目標的確定首先要考慮到適應性原則,要有一定的彈性和柔性。
2.2層次性原則
專業學位是培養高層次、應用型人才的職業學位。因此,其培養的人才具有特定性和特殊性,其培養方案的制定應當與同一層次的學術型學位有所區別,也應當與不同層次的職業教育、職業培訓區別開來。同時,專業學位自身的不同層次之間也要進行區分,對于農科專業學位研究生而言,目前主要指獸醫博士和獸醫碩士之間的培養目標要區分開來,體現專業學位的層次性原則。
2.3地域性原則
我國幅員遼闊,地域性差異顯著,同為種植業,有的地域適宜種水稻,有的適宜種小麥;同為林業,有的以針葉林為主,有的以闊葉林為主;同為漁業,有的以淡水養殖為主,有的以海水養殖為主等。此種不平衡性必然要求有1個與之相應的多樣性的研究生培養目標。專業學位重在應用,不同的地方有不同的培養目標和培養特色。專業學位研究生作為應用型人才,其培養如果不能與地域性相結合,則其“應用”價值會大打折扣[3]。因此,專業學位培養目標的制定應當考慮地域性原則,專業學位培養過程中,其課程的制定、案例教學的選取、教學方法等應該有所不同,與地域性特點相結合。
2.4行業性原則
專業學位培養工作的突出特點是學術性與職業性的緊密結合。獲得專業學位的人,主要不是從事學術研究,而是從事有著明顯某種特定職業背景的工作。不同的行業有著不同的人才需求和培養目標。由于農科專業學位涉及不同的領域,各個領域對碩士的培養要求是有差異的。培養目標要針對本領域相應行業的學科特點、行業特點和行業發展需要,并分領域進行,對農科專業學位研究生應具備的知識結構、能力結構和發展要素作進一步的規定,注意與本領域執業資格的接軌。制定領域培養目標時應充分吸納相關行業管理部門、行業協會組織和行業代表人士的意見。
2.5細化原則
培養目標要考慮到學生的需求、所需的各種資源和學校自身的戰略定位、自身的資源狀況等因素。目標應具體、明確、可操作性強。因此,其培養目標的表述應當細化,具有可操作性,語義應當清晰、明確,文字應當精煉、簡潔。
3新農村建設背景下農科專業學位培養目標科學定位的積極意義
3.1促進培養觀念的轉變,提高培養質量
由于目前農科專業學位培養目標模糊,農科專業學位培養觀念和培養質量都存在一定問題。有學者對農科專業學位做過1項調查,對專業學位教育的總體評價中,認為適應了在職人員繼續學習需要的占64.0%。由此表明,選擇攻讀碩士專業學位,首先是把專業學位教育當作是一種高層次的繼續教育形式,同時也獲得了可能攻讀更高學位(博士)的機會。而認為專業學位教育滿足實際工作需要的只占28.0%。專業學位知識體系更符合需要的僅占0.6%。認為專業學位教育適應了行業對高層次應用人才的需要的只占25.2%。結果表明現實生活中對于農科碩士專業學位教育是培養滿足實際工作應用型、高層次專門人才的目標認同度并不高。因此,農科專業學位培養目標的科學定位有利于澄清社會上對專業學位存在的模糊認識,提高社會的認知和認同度,促進培養觀念的轉變,真正滿足行業對高層次人才的需求[4-6]。
質量是研究生教育的生命線。不少培養單位對開展專業學位教育的意義認識不足,認為其是為學校“創收”的部分,對教學質量要求不嚴格,在此前提下,錯誤認為招生規模越大越好,領域越廣越好。因此,根據在職人員的實際特點,建立適合他們的培養模式,改革培養機制,提高培養質量,是保證農科專業學位教育目標運作的基本程序,也是保障和促進農科專業學位教育健康協調發展的基本手段。
3.2推動與執業資格的銜接
專業學位的基本屬性表現為實踐性、職業性和綜合性。專業學位的培養應當符合職業背景的需求。由于目前農科專業學位研究生教育未與崗位資格掛鉤,造成3個突出問題:第一,農科專業學位冠名與培養實質不完全一致。在美國,農科設置的專業學位名稱比較細,與專業聯系緊密,從名稱上就可以知道培養出來的人才適宜于做哪種行業的工作。如農業碩士、林業碩士、森林碩士、農業管理碩士、農業工商管理碩士、農業企業管理碩士等。第二,課程設置與教學脫離實際。由于與行業崗位沒有掛鉤,導致設置的課程實用性不強,教學內容針對性也不強,體現不出按領域培養的特點。第三,用人單位對于培養出來的人才質量認同度不高。世界發達國家特別是美國的專業學位教育與執業資格銜接已經成為常態,形成職業學位與執業資格緊密聯系的機制。因此,培養目標的科學制定,有助于推動專業學位教育和和執業資格相銜接。相反地,專業學位教育與行業任職資格之間的有效銜接是完善專業學位教育的有效途徑。
3.3有助于新農村建設更快更好發展
建設社會主義新農村的關鍵是人才。現代農業要求的高級人才既是過硬的技術人員,又是農業生產的管理人才、組織人才。要能在現有專業知識的基礎上,最大限度地融入相關學科知識,形成合理的知識結構;能夠充分駕馭環境,轉化借鑒國內外成功經驗和選擇技術,達到技術效益的最大化,并能迅速消化吸收新的知識。農科專業學位教育的目的是培養現代農業發展所需的高層次專門人才,是對現有人才培養制度的補充和完善。因此,農科專業學位培養目標的科學定位不僅有利于培育農業高級人才,促進發展科技成果,還有利于使人才和成果轉化為現實生產力,實現人才和科研成果的社會化,主動引導經濟社會發展,從而改變我國目前現代農業發展創新力度,為新農村建設的發展提供有力支撐,促進新農村建設的更快更好發展。
4參考文獻
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[3] 魏敏,柴曉峰.關于農科專業學位教育適應農業科技推廣工作實踐的思考[j].農業科技管理,2002,21(6):19-20.
2013年年初以來，各市（州）、縣（市、區）深入貫徹落實省委、省政府“千村示范、萬村提升”工程的總體部署，以構建全面科學的績效考核體系為抓手，規范有序地推進今年專項資金補助項目的申報、批復、規劃、實施等各項工作。為了抓緊年底前有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，現就有關要求通知如下：
一、扎實完成項目建設和年底驗收從前段督查和調度情況看，截止到11月中旬，全省新農村建設項目已經完成98%以上，在進度、質量和專項資金管理上都好于歷年。現在距年底還有一個多月時間，完成好全年工作任務，必須抓緊這段時間做好項目建設、工程驗收、資金撥付、績效考核等收尾工作。要按照實現項目完工驗收100%，工程質量合格100%，績效考核合格100%的要求，還未完工的要加快進度，盡快完成工程項目的收尾工作。對已完工的項目各（縣、區）新農村辦要聯合財政部門抓緊組織進行統一的年底檢查驗收和工程決算，查勘工程量和工程質量，完備相關驗收程序和手續，健全賬目和票據。
二、及時撥付和使用省級專項資金各地要嚴格執行省新農村建設專項資金管理暫行辦法的相關規定，及時撥付專項資金，不準緩撥和滯撥，項目補助資金務必在年底前兌現到村，用到項目建設上。各示范村在項目完工后建賬立冊，保證項目管理規范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現項目建設完成后不驗收、不平賬或賒欠工程款的問題。各市（州）、縣（市、區）新農村辦對資金使用情況進行跟蹤檢查。發現緩撥和滯撥的，省里要通報批評，情節嚴重的，省里收回資金，另行安排。
三、切實做好年度績效考核相關準備按照《吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）》（吉財鄉〔2012〕195號）要求，今年繼續開展省級新農村建設專項資金補助項目績效評價，各縣市在做好對省級示范村補助項目的績效評價的基礎上，做好省對縣市整體績效評價準備，要于2014年1月10日前完成相關材料收集、報告起草等工作。主要材料有：績效報告、整體績效目標申報表、項目驗收及績效評價表、省財政撥款指標文、本級新農村建設統計表、示范村項目建設績效情況統計表、示范村生態環境情況說明、農民滿意度調查表、示范村項目申報書、補助項目賬目和票據，以及中期檢查、專項檢查等形成材料。同時，將與新農村建設相關的匯報材料、領導講話、制度文件、建設規劃、工作方案、檢查評比、調查報告等，作為績效評價佐證材料一同收集起來，統一裝訂成冊。
1加強領導、創新機制，優化畜牧養殖業發展環境
推動新農村建設，養殖業發展已成為不可替代的產業之一。作為新農村建設的領導班子應把握全局，制定畜牧養殖業的總體發展策略，明確發展思路，以市場為導向，充分利用優質資源。推動畜牧養殖業形成良好的產業鏈條，促進其發展。同時，還應創新發展機制，在學習國外優秀發展案例的同時，因地制宜，根據本地區畜牧養殖業的實際情況進行創新，將傳統的畜牧養殖業的粗放發展向集約化發展轉變，努力做到節省空間，省時省力，優化畜牧養殖業的發展環境。
2努力實施產業化經營，提高畜牧養殖業的發展質量
在建設新農村促進畜牧養殖業發展時，應及時向農民推廣科學的養殖技術，以提高畜牧養殖業的發展質量。在推廣科學的養殖技術時，可以通過統一輔導等方式對養殖戶進行專門培訓，同時，也可以請科研人員下鄉指導，手把手引領養殖人員掌握先進技術。此外，還可以引領養殖人員到畜牧養殖業發展成果顯著的地區進行參觀學習，學習其他地區先進的養殖經驗。鄉政府部門也應給予相應扶持，推動畜牧養殖業的產業化經營與發展。
3引進專門的技術人才與先進技術，提高畜牧養殖業的產業效益
先進的技術、高端的人才，是畜牧養殖業發展的關鍵所在。因此，應聘用高端人才對畜牧養殖業的發展進行指導，根據當地的環境、設施等實際情況通過課程培訓、實踐指導等方式手把手將先進的技術教給農民，在教授過程中，應選用大家都能接受的方式，以簡單的形式努力將技術傳授給每一位農民。引進先進的技術，實施專業化生產，促進畜牧養殖業的信息化與集約化發展。同時，也要加強畜禽良種體系建設，走內涵式發展道路。
4提高基礎設施建設，實行可持續發展
畜牧養殖基地應提高基礎設施建設，進行劃區輪牧，做好冬季防災、春季抗旱設施，雖花費一定資金，但會收到很好地效果，有利于產業的穩定發展。此外，還應進行可持續發展，對于畜牧業來說，引進優良草種，推廣種植效益高的飼料資源。對實行可持續發展的產業進行鼓勵，實施獎勵政策等，將其推到實處，在發展經濟的同時保護環境，做到青山綠水、金山銀山同時擁有。
5加強監管力度，保證質量安全
在畜牧養殖業發展過程中，雖成果讓人欣慰，但其中仍存在一些問題。例如三聚氰胺牛奶、長江流域死豬、瘦肉精事件等等都讓市民感到震驚與恐懼。畜牧養殖業產品的質量問題層出不窮，畜牧養殖業的持續發展面臨著信任危機。因此要加強監管，維護消費者的生命健康安全。在法律上對相關產品生產與經營安全法律法規進行完善及是否高效實施進行監督。畜牧養殖企業應制定相應規范，層層把關，對畜牧養殖產業進行定期考核、不定期抽查，在生產的各個部門建立嚴格的管理制度，防止假冒偽劣問題的出現，促進新農村畜牧養殖業的優質發展。
6建立、完善動物疫情控制體系
相關管理部門應建立并完善動物疫情控制體系。對檢查部門進行分權制衡，明確各部門職責。應用先進的技術對動物疫情進行檢測與防治，投入適量的人力物力，加強對動物疫情的研究，以前瞻性的眼光及時預防，一旦疫情發生，及時將患病動物進行處理，控制疫情范圍與患病數量，及時請相應專家進行防控與治療。完善相應法律法規，建立嚴格的疫情防治體系。同時，加強向村民、居民宣傳相應疾病的預防措施，做好疫情突發狀況的應急處理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的發生，影響畜牧養殖業的聲譽與經濟利益。
總之，我國當前畜牧養殖業發展較快，在一些地區，尤其是農村地區，畜牧養殖業已經發展成為當地經濟的支柱產業，為促進當地的新農村建設做出了重大貢獻。畜牧養殖業作為新農村農民收入的一大重要來源，應當在學習其他優秀產業發展模式的基礎上，因地制宜，結合本地區的發展特點，凸顯區域特色，進行可持續發展。同時注意引進先進的生產技術以及優秀的科研人員，以突出的效益，強大的市場競爭力使廣大農民發家致富，此外，還應建立健全相關的制度規定，以嚴格的法律法規保證畜牧養殖業的優質發展，從而讓農民獲取更多的經濟效益，加快新農村建設的步伐。
作者:鮑鵬宇 單位:黑龍江省訥河市畜牧水產技術推廣中心
參考文獻
濟發展的作用與前景分析發達的畜牧業是現代農業的重要標志，從發展趨勢來看，由植物農業向動物農業的轉變，是現代農業發展的必然方向。歐美發達國家畜牧業占農業的比重一般都高達60%～80%，我國河南、四川、山東等農業大省，畜牧業占農業比重分別達到45%、57%、45%以上，畜牧業在推動農村經濟發展中將發揮越來越重要的作用。
1.畜牧業是促進農民增收，破解“三農”問題的必然抉擇。現階段農民收入主要來源于工資性收入、家庭經營現金收入、財產性收入和轉移性收入。第一產業仍然是農民增收的主要途徑。但由于近年來氣候變化異常，嚴重制約影響了種植業生產。種植業一般意義的增產難以使農民大幅增收。而較之靠天收的種植業，畜牧業對自然的依賴度較低，受氣候和土地資源的限制小，在土地產出率、勞動生產率、資源利用率等方面，具有其他行業無法比擬的優勢。
2.畜牧業是加快兩個轉移，推進“三化”進程的重要途徑。實施“兩個轉移”是當前各級政府解決農民增收難、城鄉發展差距大等農村諸多問題，實現農村經濟可持續發展的重要途徑。在歐美國家，50%以上的農民從事畜牧業，50%以上的耕地服務于畜牧業。一方面畜牧業是一個勞動密集型產業，可以大規模地吸納農村富余勞動力。據測算，畜牧業每實現1億元產值可以吸納轉移2000個左右的農村勞動力，每實現1億元畜產品加工業產值可以創造1000個左右的就業崗位。據不完全統計，全市通過發展規模養殖，帶動農民工就地轉移10萬人。另一方面，由于規模養殖的迅速發展，用地難成為制約畜牧業發展的瓶頸。而土地流轉有效破解了這一難題，兩者相得益彰。在鐘祥彭墩村通過土地流轉2000多畝，大力發展養殖、種植、蔬菜三大特色板塊，就地轉移勞動力120人，輻射帶動1500人從事肉鴨養殖。在其蛋雞二分場，當地農民以土地入股，與公司合股經營，并按照6∶3∶1比例實行年度分紅，即公司60%，農民30%，村集體10%，實現企業、個人、集體三贏，成為新農村建設的典范。
3.畜牧業是實現農業可持續發展，建設生態文明的重要環節。發展畜牧業既消化了剩余的糧食和農作物秸稈，經過過腹還田，為農業生產提供優質肥料，實現種植養殖和諧互補，促進低碳、高效、循環農業發展，還可以發展沼氣解決農村能源問題，通過沼氣建設帶動改廚、改廁、改圈，推動農村生態家園建設。目前荊門在全市探索并重點推廣“金旭”“仙羽”“高陽”“齊笙”四種生態循環模式，取得了良好的經濟效益。全市已建成生物有機肥廠10多家，年可轉化畜禽糞污60多萬噸。大型規模養殖場通過建設沼氣池、豬(禽)漁配套、種養結合等途徑，轉化利用糞污達90%以上，有力地促進了生態文明建設。
二、制約現代畜牧業發展的主要因素
一方面，畜牧業對農民增收的貢獻越來越大，是農民家庭經營收入的主要來源，另一方面，在推進傳統畜牧業向現代畜牧業跨越的過程中，又存在著一些影響和制約產業發展的突出問題。
1.疫病和市場是現代畜牧業發展的兩大風險。近年來，口蹄疫、禽流感、豬鏈球菌病、高致病性豬藍耳病等各類動物疫病時有發生，而且呈現老病不斷變異、新病難防難治的趨勢，疫病的流行與暴發使部分養殖戶損失慘重。同時畜禽市場波動越來越劇烈和頻繁，市場的變化莫測、大起大落讓養殖戶無法把握。
2.加工與安全是現代畜牧業發展的兩大軟肋。現有龍頭企業規模不大、帶動乏力。農民進入市場的組織化程度較低，抵御風險能力較差，畜牧龍頭企業和專業合作社等主體帶動農民持續穩定增收的作用亟待加強。同時畜產品質量安全仍存在隱憂，養殖戶獸藥殘留和違規使用添加劑等行為尚未完全消除。
3.土地和資金是現代畜牧業發展的兩大難點。規模養殖是畜牧業發展的主要方向，但目前其發展受到多方面因素的制約。一方面，土地調整難，調整后的土地定性難。另一方面養殖融資難。對金融機構來說，“家有萬貫、帶毛不算”，這意味著養殖戶的主要資產難以作為抵押物出現。而固定資產方面，養殖業的廠房多為簡單的框架結構，價值較低且土地等生產資料多為租賃所得，只有使用權而無所有權，這些因素使得養殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業貸款滿足率的提升。
三、發展現代畜牧業的總體思路
當前，畜牧業要突出轉變畜牧業生產方式、增強畜產品加工能力兩大抓手，實施組織、科技、金融三大創新，使畜牧業成為現代化農業發展的排頭兵。
1.大力發展規模養殖，建設設施畜牧業。設施畜牧業是采用現代化農業工程和機械技術，改變自然環境，為動物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業。它具有高投入、高技術含量、高品質、高產量和高效益等特點，是最具活力的現代新農業。隨著標準化規模養殖的推進，生豬、家禽規模化養殖率普遍達到80%以上，為設施畜牧業發展提供了平臺。荊門五三陳灣公司生豬生態養殖示范園全部采用全自動化的溫控設施，節約電能1/3以上；采用全自動料設施，10萬頭生豬僅需40人就能正常運轉；健全的排污設施將沼液自動噴灌到周邊的萬畝桃園。設施畜牧業讓現代畜牧業發展邁上了快車道。
2.加快推進循環利用，培育生態畜牧業。如何突破農業資源要素的弦繃得越來越緊、生態環境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？惟一出路，就是加快農業生態治理，發展循環農業。畜牧業是發展循環農業的重要環節。一方面，農田因大量使用化肥造成有機質含量過低；另一方面，畜禽養殖場糞尿是生產優質有機肥的最佳原料，兩者有機結合，能夠實現種植養殖和諧互補，促進低碳、高效、循環農業發展。以發展生態養殖為方向，按照循環經濟的發展理念，合理規劃養殖場的規模和地點，把養殖場與農田、魚塘、園地一并規劃，大力推廣豬－沼－漁、豬－漁－鴨、稻－鴨、種草養畜、秸稈過腹還田等多種立體養殖模式，實現畜牧業與種植業、農村能源、漁業等產業的有機結合，推進循環農業發展。探索在養殖小區、規模養殖場修建大型沼氣池，集中供氣、發電以及建設有機肥廠等路子，著力解決農村及規模養殖場的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養殖業污染。
3.努力提高精深加工，發展高效畜牧業。加工企業一頭向農戶延伸，一頭向市場延伸，對于促進產品向商品、低附加值向高附加值跨越發揮著重要作用。在京山縣神地公司，通過將一枚蛋“吃干榨盡”，附加值提高了5～8倍。其通過蛋清提取的溶菌酶，一噸能賣650多萬元，被譽為雞蛋中的“軟黃金”。在該公司的帶動下，京山縣蛋雞規模養殖達到1400多萬只，養殖戶戶均純收入5萬多元以上，極大地促進了當地經濟的發展。因此要打造優勢畜產品品牌，全面提高畜產品品質，開拓國內外市場。
4.堅持科技興牧，打造智慧畜牧業。畜禽養殖場已經從過去低成本“窩棚式”養殖，蛻變成為具有科技化、設施化、自動化的現代化養殖企業。要針對農民生產需求，以國家現代農業示范區建設為平臺，通過建立院士工作站、專家聯系點、科技特派員等方式，加強與高等院校、科研院所的聯系，發揮科技引領作用。加大良種選育、標準化養殖和疫病防控等新技術研發力度，加快破解養殖污染等發展難題。
巴彥淖爾市以“八百里河套米糧川”聞名全國，是一個以烏拉特蒙古族為主體的少數民族聚居區和農牧結合的半農半牧區，擁有良好的生態文化旅游環境和豐富的生態文化旅游資源，2009年被評為“中國文化生態旅游示范地”，具有發展生態文化旅游的優越條件。巴彥淖爾市開發生態文化旅游，不僅可以提升旅游品味，而且對促進農牧民就業，推進新農村新牧區建設具有重要意義。
一、巴彥淖爾市生態文化旅游資源
生態文化旅游資源是指“能激發旅游者動機，對旅游者具有吸引力，能滿足旅游者生態文化的雙重需要，并能產生經濟效益、社會效益和環境效益的事物和因素。”①巴彥淖爾市生態文化旅游資源豐富，種類齊全，既有森林生態、水體生態和地貌生態文化旅游資源，也有建筑、飲食、民俗、節日等生態文化旅游資源，還有農業生態旅游資源及民族生態文化旅游資源。這些資源的開發利用，不僅可以滿足旅游者不同的需求，而且對新農村新牧區的建設起著非常重要的作用。
（一）特色飲食
河套地區生活著蒙、漢、回等民族，各民族既保持著自己獨特的飲食習俗，又相互交融，相互影響，形成獨具特色的河套飲食風格。一是兼具山西、陜西、內蒙古風味的特色菜肴和風味小吃，如具有河套地區風味的豬肉燴酸菜、豬肉勾雞、河套硬四盤、腌豬肉炒山藥介介、釀皮、酸粥等。二是烏拉特蒙古族依舊保持傳統的蒙古族飲食習俗，有紅食、白食、青食、紫食系列，體現了蒙古族深厚的飲食文化內涵。
（二）民族服飾
在烏拉特草原生活著烏拉特蒙古族。烏拉特，蒙古語意為“能工巧匠”，明代以前，烏拉特蒙古人游牧于呼倫貝爾草原北部，清朝初期烏拉特蒙古族由呼倫貝爾大草原遷移至河套地區。烏拉特蒙古族服飾主要由蒙古袍、腰帶、靴子、帽子、褲子、配飾等幾部分組成，在長期的穿著中形成了關于蒙古袍、帽子、靴子等方面的禁忌習俗和禮儀習俗，體現了人與自然和諧共生的理念。
（三）民族建筑
巴彥淖爾市典型的民族建筑就是蒙古包。蒙古包是蒙古族傳統的居室，整體呈圓形，主要由陶腦、烏尼桿、哈那、烏德等部分組成，具有冬暖夏、便于拆卸和遷徙等特點，被稱為“環保型居室”。蒙古包既是蒙古族游牧文化的體現也是蒙古族智慧的結晶。
（四）節日節慶
巴彥淖爾市節日節慶活動豐富多彩，既有政府組織的大型節慶活動，如磴口縣華萊士節、五原縣河套番茄節和中國葵花節及河套文化藝術節等；又有各民族傳統節日活動，如蒙古族的祭火節、查干薩日、祭敖包、那達慕大會、珍珠節、馬奶節等。這些節慶活動不僅開展豐富多彩的娛樂活動，還伴隨有各種民俗活動。如烏拉特蒙古族在每年農歷五月都舉行祭敖包活動，一般邀請喇嘛誦經，人們都在敖包前行跪拜禮，默默祈禱神靈保佑，除病祛災，風調雨順、五畜興旺。
（五）民間藝術文化
巴彥淖爾市民間藝術文化豐富，既具有傳統的河套風情又有濃郁的烏拉特蒙古族風情。河套地區從古至今歷次大規模農業開發，都是在大量移民的背景下展開的，各地人們帶著當地的風俗習慣，在套里生了根，也造就了多樣豐富的移民文化。首先表現在語言方面，民國以來的河套話以山西話為基礎，但后期發展起來的臨河話、杭后話更多地受了冀魯豫等地方言的影響，形成了獨特的地域方言。其次，河套地區的民間戲曲文化，就是在蒙漢民歌的基礎上，吸收了山西河曲一帶傳來的民間歌舞發展而成。如河套歌劇就是以原二人臺曲調為素材，經過改編再創作，形成了二人臺味道很濃的新型歌劇，再配以河套語音的道白，成為獨具風韻的河套歌劇。另外，烏拉特民歌以深厚的歷史文化底蘊入選國家第三批非物質文化遺產代表作名錄。烏拉特民歌的內容主要以歌唱父母恩情、贊美大自然、家鄉和英雄人物等為主，體現了對大自然的熱愛和對生命的尊重等生態文化內涵。
二、新農村新牧區生態文化旅游開發原則
（一）原汁原味原則
在新農村新牧區生態文化旅游開發過程中，不能單純追求“新”為目標而破壞旅游資源原始風貌，應盡量保持旅游資源的原始性和真實性。不僅要保護大自然的原生韻味，而且要保護當地特有的傳統文化，避免因開發造成文化污染和破環。同時旅游接待設施應與當地自然和文化環境相協調，提供“原汁原味”給旅游者。
（二）社區居民參與原則
社區居民參與原則就是讓農牧民參與到旅游服務和開發中，體現他們的意志，讓農牧民真正從旅游中受益，一是能實現旅游扶貧的功能，二是提高農牧民自覺保護生態環境和文化的意識。只有讓農牧民參與到旅游開發與管理中，才能切實調動農牧民的積極性和主動性，保證農村牧區旅游的可持續發展。
（三）生態環境保護原則
在生態文化旅游開發中，力求低碳環保，節約資源，保護農村牧區生態環境。一是要節約自然資源，不要過度開發資源，造成資源浪費；二是提倡使用太陽能、風能等清潔資源，限制向環境中排放廢物，真正實現無污染的旅游開發。
（四）技術培訓原則
生態文化旅游開發首先要提高農牧民從業人員的文化素質和保護意識。在技術培訓過程中，不僅要進行旅游知識培訓，而且要進行環境保護知識培訓，提高農牧民環境保護意識和責任感。
（五）文化性原則
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游不僅是一種經濟活動，更是一種文化活動，文化的內涵和底蘊決定旅游品質。因此，新農村新牧區在生態文化旅游開發中必須以文化為導向，深刻挖掘旅游資源文化內涵，提升旅游產品品味，讓游客深刻感受到文化的魅力。
（六）體驗性原則
未來學家托夫勒在《未來沖擊》一書中預言：“服務經濟的下一步是走向體驗經濟，商家將靠提供這種體驗服務取勝。”這意味著旅游進入了體驗經濟時代。因此，在旅游開發過程中要充分考慮游客的體驗需求，設計體驗化產品和項目，讓游客充分參與，而不能只停留在觀光層面。只有讓游客在旅游活動中親身體驗，才能使游客獲得精神享受，提高游歷質量，領略異域文化。
三、新農村新牧區生態文化旅游開發的對策
（一）加強政府的主導和管理，科學規劃，統籌發展
在生態文化旅游開發過程中，政府應從戰略上將生態文化旅游與新農村新牧區建設相結合，從而促進農牧區發展。首先，從政策上、資金上扶持，實行招商優惠或減免政策，多方渠道引進資金；其次，邀請有關方面的專家進行整體規劃，制定科學、合理的發展規劃；第三，政府部門統籌發展，積極協調交通、農業、畜牧、通信、供電、供水等部門，加強旅游基礎設施建設和完善。第四，加強政府部門指導，給予農牧民各種優惠政策，同時加強對農牧民經營者的指導。
（二）建立社區參與旅游機制
“生態文化是由特定的民族或地區的生產方式、生活方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素構成的具有獨立特征的結構和功能的文化體系；是代代沿襲、傳承下來的針對生態資源進行合理攝取、利用和保護，以致能夠使人與自然和諧相處，形成可持續發展的知識和經驗等文化積淀。”而農牧民既是生態文化的載體，又是生態文化的傳承者和受益者。因此在生態文化旅游開發中，必須積極調動農牧民參與到開發、管理、保護等各環節中，激發他們的能動性，讓他們切實得到實惠，促進旅游可持續發展。
（三）挖掘文化內涵，打造精品，樹立生態文化旅游品牌
在生態文化旅游開發中，政府部門必須依托當地農村牧區良好的生態環境，充分開發農業生態旅游資源，展現河套田園風光和淳樸的鄉土民風，深刻挖掘烏拉特蒙古族民俗風情文化，展示獨特的民族文化，打造生態農業旅游、鄉村生態旅游、民族生態文化旅游精品，同時加強宣傳和促銷，提高市場知名度，塑造生態文化旅游品牌。
（四）加強生態文化教養，提高農牧民生態文化素質
“生態文化教養就是社會通過各種教育方式和有利的環境熏陶和侵染，使所有社會成員具備建設生態文明的深度生態文化素質。”如果缺乏基本的生態文化教養，生態文化旅游可持續發展無從談起。因此，必須加強生態文化教養，從多途徑提高農牧民的生態文化素質。首先強化廣大農牧民生態環保意識，利用電視、廣播、報刊等媒體宣傳生態方面知識，樹立生態文化理念；其次，提高農牧民生態行為素質，引導農牧民在現實生活中養成良好的生活習慣，踐行生態文化觀。
巴彥淖爾市在新農村新牧區建設中大力開發生態文化旅游，不僅體現社會主義新農村新牧區建設的方向，而且能夠促進新農村新牧區生態建設和經濟建設，實現旅游業可持續發展。
市里安排這次培訓會，充分體現了市委、市政府對新農村建設的高度重視，這次會議將對推動我市新農村建設產生極其深遠的影響。按會議安排，我就《大力發展現代畜牧業，為建設社會主義新農村提業支撐》作發言，不當之處，敬請同志們批評領導糾正。
社會主義新農村建設，生產發展，產業經濟的支撐是首要的，我市村級經濟主要是種植業、養殖業、勞務輸出和農產品加工業幾大產業構成的。這些年來市委、市政府重視畜牧業，加強領導幫助扶持畜牧業，使這一產業得到快速發展。這主要表現在：
一是畜牧產業不斷發展壯大。據統計部門公布的數據，2009年畜牧業產值達69.48億元，占整個農村經濟的53.2%，高出全省3.1個百分點，全市農民人均畜牧業現金收入達1162。92元，全市有主業突出、養殖產值上百萬元的畜牧特色產業村78個，有專業大戶12193人，這些人戶平產值8900多元。畜牧業已從傳統的家庭副業躍升為農村經濟的第一支柱產業，為農村經濟建設和農民增收作出了巨大貢獻。
二是畜禽良繁體系健全。近年我市新發展一批規范化種畜禽場，引進了一批良種，畜禽良種體系得到進一步完善，現有獲得《種畜禽生產許可證》的種畜禽場27個，為面上生產提供充足的優質種源，全市改良面不斷提高。生豬三元雜交面達65%，其中洋三元達到30%以上；肉牛、肉羊、禽兔的良種及改良面已分別達40.3%、87.8%、和78%。
三、宜賓特色畜牧業亮點形成。各區縣依托當地特有的畜禽資源，以發展無公害畜產品生產為重點，全市優質畜禽基地建設蓬勃發展，生豬是宜賓一大重點，2009年全市出欄達551.8萬頭，實現人平1.10頭。有宜賓縣凍兔廠出口歐盟兔子生產線，有四川白鵝生產基地、興文烏骨雞和山區縣的牛羊特色品種。現已形成了以宜賓縣、高縣的優質肉兔，南溪的四川白鵝，屏山、江安的黑山羊，興文的烏骨雞，筠連、珙縣的肉牛，長寧的水禽，翠屏區的奶牛為特色的畜禽基地。全市現有21個基地通過四川省無公害畜產品基地認證，有12個無公害畜產品通過農業部認證。
四、畜牧產業化得到長足發展。全市有畜牧產品加工企業18家，固定資產達1.54億元。其中有省級產業化龍頭企業1家，市級龍頭企業5家，有6家加工企業獲得動物產品進京、5家獲動物產品進滬的資格。2009年全市外調肉類產品7.4萬噸，產值11.5億元。宜賓已成為川豬重要源材料和屠宰加工基地。
我市畜牧業存在的主要問題：標準化生產低，尤其是有的家庭養殖圈舍條件差，飼養管理粗放，投入品控制能力不強，疫病防疫水平較低，產業化經營程度不夠高。這些問題我們將不斷的努力工作去解決。
建現代化農業，需要有現代畜牧業的支撐。現代化的新農村建設必須要有現代畜牧業。全市新農村建設百村試點示范工程中必須要有現代的畜牧產業支撐。我希望畜牧業在百村試點示范工程中成為新的亮點，成為全市適度規模養殖的榜樣。為此，對示范村的畜牧業發展提出幾點建議：
一、因地制宜，作好規劃。總的原則是：“因地制宜，適度規模”。各村根據自己實際，提出產業發展的規劃方案，在方案中把畜牧業突出出來，畜牧業發展的整體構想、區域的規劃布局、產品的市場定位、畜禽的品種選擇等，到組到戶都要搞明確，都有一個藍圖。:
二、加快畜牧生產方式的轉變。養殖設施簡陋，環境條件較差，畜禽養殖場所靠近人的住所甚至緊密結合，在我市農村極為普遍。這種情況對畜禽養殖非常不利，同時對人居環境影響也很大。當前，要引導和幫助農民改善養殖環境條件，畜禽圈舍的修建原則上要配套修建沼氣池，這樣既可以減少畜禽發病、又能減少對環境的污染，還能提供大量有機肥料和沼氣燃料，做到循環利用，發揮好的經濟、社會和生態效益。要以“百村試點示范工程”為載體，按照“統一規劃、統一防疫、統一規程、統一服務、統一銷售”的“五統一”模式，大力發展出口肉豬、出口肉兔、特色家禽等規模養殖備案場和養殖小區，建設一批區域化布局、規模化養殖、標準化生產的畜牧專業村和無公害畜產品、綠色食品基地，推動畜牧業生產方式轉變，提高養殖效益。
三、選用優良畜禽品種。養殖效益的高低，關鍵在于品種的好與差。通過選育的優良畜禽品種，具有很好的生產性能，可以大大提高生產效率，還可以更好地占領市場，DLY瘦肉型豬肉價格每kg要高0.6-1元。比如，我們在興文縣、珙縣和筠連縣開展的西門塔爾牛與本地黃牛雜交，西雜牛1周歲時重量比同齡本地黃牛重80%以上，價格貴一倍以上。其他畜禽品種的推廣實踐，也充分說明了選用優良畜禽品種在生產中的重要性。
四、加強疫病防治工作。養殖成敗在于防疫，我們要高度重視重大動物疫病強制免疫，要指導規模養殖場、適度規模養殖戶做好動物疫病預防免疫工作，健全獸醫衛生管理制度，加強養殖環境控制，提高規模養殖場、生態養殖小區的動物疫病防控能力。我們要進一步加強鄉、村防疫體系建設，建立起強有力的動物疫病控制、防疫監督、疫病監測和防疫屏障，切實抓好“免疫到位、全面監測、出動迅速、處置果斷”這疫情防控的四個關鍵環節，確保無重大疫情發生，保障畜牧產業健康發展。
五、加強投入品管理，確保畜禽產品安全。當前，有一些人對配合飼料的認識有偏差，認為凡是使用了飼料的畜產品都不安全，這是完全錯誤的。飼料工業是美國的四大經濟支柱之一，現代畜牧業就是要科學配方飼料，而配方關鍵是添加劑的管理和使用，對此，國務院頒發了《飼料和飼料添加劑管理條例》。我們要嚴格執行《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，堅決杜絕禁用品的投入，對限用品按規定使用，從源頭把關，為生產優質的畜禽產品創造條件。
六、加快產業化經營，以工促牧，推進新農村小康建設。龍頭企業是開拓畜產品市場的主體，是牽動產業化發展、做大做強畜牧業的關鍵所在。我們要積極支持龍頭企業參與畜牧專業村的建設，龍頭企業與農戶之間建立合理的利益聯結機制，降低農民的生產成本、技術風險和市場風險，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。村、養殖戶也要多與企業聯系，生產企業需要的優質畜禽產品。要大力推廣“公司+合作組織+農戶”的組織形式，積極發展“訂單畜牧業”，推動我市外向型生豬業和禽兔等特色畜牧業發展，形成產品有基地，產業有龍頭，龍頭帶產業的發展新格局。
2013年1.8億元省級新農村建設專項資金，已經過省專項資金審核委員會批準，省財政廳于7月25日以吉財鄉指〔2013〕626號文件《關于下達2013年省社會主義新農村建設專項補助資金指標的通知》，將專項資金已下拔到各地。為了抓緊有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，充分發揮省級專項資金的示范帶動作用，現就有關事宜通知如下。
一、高度重視，切實增強做好項目建設的責任感和緊迫感。搞好新農村項目建設，關系到農村民生改善和全省經濟社會發展，意義重大。今年全省啟動了第二批示范村建設，保質保量完成省級補助項目建設，具有起好步的重要作用。特別是今年省政府績效考核、省財政專項資金績效考核，都要求必須在年內實現3個100%，即100%完成項目建設，100%項目驗收合格，100%項目資金兌現到位。現在距年底前，有效施工時間限有3個多月，時間緊，任務重，要求高，各地務必充分認識今年項目建設的特殊性和嚴肅性，必須全力以赴、千方百計加快推進項目建設，確保今年項目不留尾巴，全面竣工，全部驗收合格。最近省政府績效辦將深入各地檢查項目開工、施工情況，年底省政府考核省農委、各市（州）人民政府新農村建設績效工作，也將深入實地進行檢查，各地務必高度重視。
二、突出重點，牢牢把握關鍵環節。一是抓好院墻建設。今年省里下發的項目指南規定：每個大門補助不超500元，院墻補助每延長米不超300元，兩項每戶補助最多不得超過5000元。這項規定各地在指導示范村建設中要嚴格執行，不準突破。二是抓好大型秸稈氣化站管理和建設。沒有完成建設任務的，年底前必須完成；需要進一步改造的，年底前要完成改造；需要進行檢修和整改的，年底前完成檢修和整改。要全面落實安全運行管理措施，建立健全各項安全管理制度，深入排查安全隱患，發現問題立即排除。在確保安全的前提下，要推進大型秸稈氣化站的健康、正常運行，切實發揮投資效益，防止出現資產閑置和損失浪費問題。三是抓好路燈項目建設。有關市縣兩級新農村辦公室要積極督促、組織或帶領示范村搞好考察，按照好中選好、優中選優的原則，選擇正規廠家、合格產品，嚴把質量關、價格關，切實履行好項目建設和專項資金監管責任，確保路燈項目實施平穩有序向前推進。在路燈政府采購時，要請當地紀檢、財政等部門協助和監督。在積極推動路燈項目建設的過程中，各級新農村辦公室不準強迫示范村安裝特定廠家的產品，不準代示范村同企業簽定訂購路燈的協議或合同，不準直接插手、承包承攬或干預示范村路燈項目建設。
三、規范程序，建立健全項目建設各項規章制度。一是堅持實行報賬制度。專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是實行預決算制度。每個項目開工之前都要有預算，項目竣工之后都要有決算。三是實行項目招投標制度。對于應該履行政府采購程序的項目，要履行政府采購程序，實行招投標，在招投標時最好請當地紀檢監察、審計和財政部門參加并予以監督。四是實行項目驗收制度。對于完工的項目，要及時組織有關領導、部門、專家和村民代表進行項目驗收，評價項目質量和規模，審查資金使用情況，做出驗收評價意見。五是建立項目后續管理制度。要著力建立項目工程日常維護、安全管理、保障運營的長效機制。除此之外，還要堅持民主決策與管理制度、工程監理制度、進度和質量跟蹤檢查制度、專項資金規范化管理制度等。這些制度要逐項研究，深化細化實化，加強操作層面的落實，確保各項制度完善，發揮制度約束、促進和保障新農村建設的作用。
四、加強紀律，切實保證專項資金使用的廉政自律。各地在新農村建設專項資金使用上要專款專用，及時撥付，不準挪作他用，更不準將專項資金轉化為工作經費、職工福利等；在項目建設上，既要及時開工，又要履行相關手續，既要注重工程進度，更要注重工程質量，防止出現因工程質量不達標而承擔責任問題；在建設主導上，要堅持以農民和村兩委為主，鄉鎮和有關部門積極提供支持和幫扶，但不準插手干預工程和項目建設。
