時間：2023-09-24 10:47:01
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【關健詞】建筑施工；技術問題；改進施工；安全管理
引言
近年來，建筑業全面推行安全生產的整治和建筑安全生產、文明施工標準化管理，全國建筑施工安全生產事故比去年同期有所下降，但當前建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻，不容樂觀。因此，建筑企業在建筑施工中，必須把安全管理放在企業管理目標的第一位。因為沒有什么比生命更可貴。不光是企業要對施工人員負責，施工人員更應該對自己負責。分析建筑施工安全生產中存在的問題，并進行合理的改進，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據自身的的工作體會對如何減少和消滅安全隱患，采取相應對策，作了進一步探討。
1 建筑施工安全技術存在的問題
主要是項目負責人和安全管理崗位人員，對安全生產意識淡薄，存在僥幸心理，對安全設施的投入和過于節省，管理松懈等因素所致。具體表現為：
1.1 工地現場布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；
1.2 部分工地現場封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；
1.3 工地現場消防意識淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；
1.4 生活區和施工區沒有分開，生活設施不夠重視和規范，存在不符合規定和簡陋現象；
1.5 部分工地施工現場標牌仍未很好地設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。
1.6 安全機械設備、設施投入不到位，存在盲點和誤區；
1.7 上崗安全教育流于形式；
1.8 施工用電不規范；
1.9 安全資料不齊、管理混亂；
1.10 腳手架搭設不規范；
1.11 起重、升降設備機械維修和上崗操作人員不合規范。
2 如何改進施工安全問題
2.1 合理組織施工
建筑工程施工組織設計，是指導全局統籌規劃建筑工程施工活動的綱領性文件，是保證工程項目順利完成的前提。在整個施工組織設計的編制中，應根據工程質量、工期節點、原材料進場等方面的管理提出具體要求，確保安全生產。重點將安全生產管理和設施的投入進行詳細編制。要編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案；對高空設施、起重設備的穩定結構耐度，要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果。對施工總平面的功能區劃分，要具體要求，如遇現場臨時突況，采取預案措施。在整個項目的施工中，必須全過程按照經審批的施工組織設計進行施工，并結合具體實際加以合理調整。
2.2 開展安全教育培訓
要提高工作人員的文明施工的意識，就必須加強安全教育的培訓和宣傳，落實安全技術交底。目前在工程一線的工人，絕大多數都是來自農村，他們的文化素質普遍偏低，在上崗之前也沒有接受過正規的安全知識教育和培訓，所以安全意識和自我保護的意識也相對比較差，所以他們往往是造成事故的直接責任者，又是事故發生后最大的受害者。可見，加強安全教育的培訓和宣傳，是很必要的，提高施工人員對安全生產重要性的認識、強化全體施工人員的安全生產意識尤為必要。只有這樣，才能從本質上減少事故的發生。
2.3 保養機械設備
機械設備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設備的性能是否符合安全標準，在使用前或使用中更要定期進行機械強度或絕緣性能等特征的試驗，這樣做就是為了避免“帶病”設備進入運行或使用不合格的材料。對機械設備要做好經常性的保養和有計劃地檢修，使設備可以保持在安全的狀態下運行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業購買施工用具的時候，更要注意是否具有生產許可證、產品合格證等保障其質量的證件，并在投入施工現場前進行復驗。施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件都必須有專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。機械設備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標準，這樣才能從客觀上消除安全隱患。
2.4 用電設施
電路及變配電設備，必須根據現場用電量統籌規劃，認真安排，避免超負荷運行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現場內，不得臨空架設高壓線路，進入現場內的主干線要埋設固定到位，根據用電位置，在主干線的電柱上先設好分電箱，防止維修電工經常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發生觸電事故。在施工過程中，電的安全隱患是絕對不能輕視的，所以，要加強專人巡查維修，加強監督。
3 加強安全管理
3.1 標準化管理
標準化的管理，會使得施工現場更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無規可循的。在施工現場，要開展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動；開展架子搭設標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育；開展小責任區整潔，大現場文明標準化檢查活動，做好文明安全工地復查及驗收。總之，所有的施工現場都要按照標準化進行管理，做好每一個細節，這樣才能使安全系數有效的提高。而對于施工項目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區責任人，施工層數，檢查員等等信息，都要有相應的負責人，務必做到一切萬無一失。
3.2 安全責任制
要實行安全的責任制，積極貫徹和宣傳上級的各項安全規章制度，并監督檢查公司范圍內責任制的執行情況；制定安全工作計劃、方針目標，并要負責貫徹實施。要制定或修改安全生產管理制度，負責審查企業內部的安全操作規程，并對執行情況進行監督檢查；對廣大職工進行安全教育，參加特種作業人員的培訓、考核，簽發合格證；參加架子搭設方案、安全技術措施、文明施工措施、施工方案會審。對于施工過程中發現的問題，立即改正；企業高層領導必須及時發出警告，督促處理、確保落實，做到警鐘長鳴，督促班組長按規定及時領取和發放勞動保護用品，并指導工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產安全系數，使企業的施工活動和施工人員在工作崗位上得到最好的發展。
4 結語
在建筑施工中，安全管理是一項十分復雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態、作業環境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來，難度極高，這就給了施工建設安全工作帶來了極高的挑戰。但是只要深入貫徹落實科學發展觀，建立健全安全生產責任制，并完善各項規章制度，有針對性的加強建筑施工現場薄弱環節的安全監督控制，正確地處理管理技術，就一定可以有效地控制。總之，只要思想重視、措施得力、管理嚴格，不放過任何一個存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定大局，保持經濟平穩較快發展作出新的貢獻。
參考文獻：
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[4]李世蓉.建設工程施工安全控制[M].北京：中國建筑工業出版社，2004.
【關鍵詞】在建工程施工現場；火災隱患；消防安全措施
近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和現代化建設進程的不斷加快，全國各地新建建筑猶如雨后春筍拔地而起，各種在建工程施工現場遍布各地。然而建筑建設方、施工方、監理方等建設管理者和施工操作人員的火災防范意識難以跟上快速發展的建筑工程步伐，這一問題在北方嚴寒地區尤為突出，一些建筑行業為了在相對短暫的施工期短完成建設周期長的工程，不惜在冬季繼續堅持施工，帶來了很大的在建工程火災隱患。
一、在建筑工地火災隱患及特點
1.易燃可燃材料多，導致火災隱患的增加
在建工程施工現場基本都存在大型設備機械設備以及施工所必需的易燃液體、氣體。若在冬天施工，則還存在大量的生活取暖燃料。與此同時，施工現場還集聚了諸如油氈紙、汽油、木制腳手架、松香水、模板、瀝青、裝修用的化纖材料、板材以及工程遺留的鋸末、廢刨花等易燃、可燃材料。以上這些物質都存在導致火災發生的潛在危險，而有些工地因為場地的現在，難以滿足建筑材料跺與垛之間以及棚屋之間安全防火所需的距離，如果遭遇火災發生，財物損失甚至人員傷亡在所難免。
2.施工現場用火、用電量大，極易發生火災
建筑工地現場金屬架構，金屬管道的分割與連接，以及工程內外部裝修等不可避免的進行電焊，氣焊等明火作業，違章用電、私自亂拉亂接電線等現象時有發生。另外，建筑工地燒水、煮飯、冬季取暖使用的明火大量存在。有些工地不根據用電設備功率大小選擇相應的電線規格，任意增加用電設備，容易形成電線負荷過載而發熱起火；這些明火作業時引發火災的罪魁禍首，作業產生的火花飛濺、散落，極易引燃施工現場的可燃材料，導致火災事故的發生。
3.施工人員消防安全意識淡薄，增加了火災發生的可能性
建筑工地的施工單位多，人員復雜，且流動性強。大多數建筑工人來自農村，文化程度低，基本上未參加過消防知識培訓和消防安全教育，有的甚至連火警電話都不知道，消防知識貧乏，安全意識淡薄，缺乏防火和逃生意識，甚至有些讓無證電工、焊工等操作人員上崗，建筑施工中動火、用電不按有關規定辦理審批手續等現象時有發生。私自拉接電線較為普遍，用火用電也較隨意，不懂國家法律、法規，技術單一，顧此失彼的現象較為嚴重。有些工人在休息期間，在工地內吸煙，煙頭一旦發生火災，這些人不懂基本的防火、滅火常識，缺乏必要的自防自救能力。
4.發生火災事故，撲救難度大
建筑工地通常需搭建一些工地配套的生活和倉儲用房，如員工宿舍、工人休息室、場地辦公室、倉庫等，由于場地的局限性，通常都毗鄰建造，成一字型排開，工人生活用房與危險物品庫房之間沒有足夠的防火間距，火災時，易造成火勢的蔓延。且施工現場建筑材料多，受施工場地限制，施工單位往往將建筑材料隨意堆放，沒有留出安全出口和疏散通道；有些施工現場雖然設置了臨時消防通道，但通道內堆滿了水泥、鋼筋等建筑材料，一旦發生火災，消防車無法通行，人員的逃生路線受阻。影響了火災的撲救，嚴重威脅工人的生命安全。建筑工地防火設施的配備明顯滯后于工程建設，滅火器材配備不齊全，消防水源不充足。有些施工現場雖配置了滅火器，但是型號不對；有些施工單位為防止滅火器丟失、損壞，不是鎖起來就是固定在某個位置，致使發生火災時，不能及時使用滅火器材，極易造成望火興嘆的局面。
二、加強建筑工地火災防控的消防安全措施
1.加強對施工、管理人員的消防安全教育
一方面是針對建筑工地務工人員流動性強的特點，施工單位可根
據工地防火的實際情況，充分利用黑板報、墻報、標語、橫幅、廣播、集中開會學習、對消防安全知識、消防器材使用和逃生自救等方面的進行宣傳和教育，使其熟知基本的消防常識，會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災。尤其是要加強對用火、用電等電焊、氣焊作業人員的消防安全培訓，使之持證上崗。必要時，可選擇部分文化素質高的人員擔當消防志愿者，發揮以點帶面的作用。另一方面要加強對施工管理人員消防安全教育培訓，經常性的對工地管理人員進行消防法律法規、防火常識及滅火技能的教育和培訓，強化他們的消防安全意識。
2.建立健全消防安全管理制度
建筑工地的消防安全關鍵在于施工單位，因此建筑施工單位應當成立施工工地消防安全組織，負責制定施工工地消防安全規章制度、消防安全操作規程和滅火、疏散應急處置預案；負責建筑工地日常消防安全檢查、巡查；組織滅火疏散應急預案演練；負責施工工地滅火器材配備和維護保養。
3.選用不燃或難燃的外墻保溫材料，加強施工現場可燃材料的管理
外墻保溫材料應使用難燃或不燃材料，多起建筑工地火災均由外墻保溫材料而導致火勢的迅速擴大蔓延，因此對外強保溫材料要進行防火處理。目前國內使用的保溫材料均為泡沫板，其具有價格低廉、保溫性好，不宜老化、容易切割等優點，但由于泡沫板屬于易燃材料，在施工過程中極易引發火災造成整體燃燒，因此，外墻保溫材料必須選用難燃或不燃材料。易燃可燃物品應放置達到一定耐火等級的獨立區域內，并嚴格堆放區域的用火用電管理。在建工程對可燃裝修、裝飾材料使用量大、堆放時間長，且動火用電頻繁，稍不注意就可能引燃可燃裝修、裝飾材料引發火災。因此加強對易燃可燃物品的管理十分重要。
各單位：
按照公司《關于深入開展安全生產專項整治三年行動解決根本問題消除根本隱患專項工作的通知》的文件精神，XXX決定自即日起開展安全生產專項整治三年行動專項工作。具體事宜通知如下：
一、主要內容
（一）開展涉爆粉塵專項整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環境保護排放標準的，應規范設置環保除塵系統，重點環保設施和項目應開展安全風險評估和隱患排查治理。對環保設施和項目應進行消防審核驗收，依據《重大火災隱患判定方法》對標整治重大火災隱患。按國務院安委會專項整治三年行動要求，以粉塵作業場所10人及以上工序為重點，聚焦除塵系統互聯互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測、粉塵清掃等6項重大事故隱患，開展有針對性的專項整治，務實“精準銷號”，銷號率100%。
（二）開展有限空間作業專項整治
加強有限空間作業資質管理、風險辨識管控、安全警示標識、危險作業方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患專項整治，堅決落實“先通風、再檢測、后作業”的有限空間作業規定，未經審批嚴禁作業，嚴禁盲目施救。
（三）開展燃爆毒危化品使用專項整治
生產、儲存、經營易燃易爆危險化學品的廠房和裝置、庫房、儲罐（區）等場所必須通過消防設計審查驗收，堅決消除重大火災隱患。未經規劃許可批準、違規搭建的用于儲存易燃易爆易中毒危險化學品的倉庫必須依法拆除。從事危險化學品倉儲作業等作業人員必須“持證上崗”。嚴格執行危化品作業檢維修方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、應急救援等規定，強化臨時作業安全風險管控。加強危險化學品溯源管理、儲存倉庫、安全距離、“兩重點一重大”、防火防爆防中毒、監測監控、禁配物質混放混存、危險廢物收集和貯存、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患和重大火災隱患專項整治，嚴防危險化學品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動要求
（一）自查自改（即日起至2021年11月30日）。各單位根據對應專項，按照專項排查整治工作任務表（附件1），對照各類專項檢查表（附件2-4）組織開展隱患排查，并將安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表（附件5）在11月26日下班前報XXXXXX統一匯總。
（二）督查驗證（2021年11月27日—30日）。由XXXX將收集的隱患上報表分發給XXXXX各區域督辦人員，由督辦人員對各自管轄作業區和協力單位進行自查情況實施驗證，驗證有問題的立即進行整改，不能立即整改的制定相應的防范措施和整改方案。
（三）各區域督辦人員將驗證后的安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表（附件5）報XXXXX統一匯總后在2021年11月30日報XXXXXXX。
一、指導思想
這次集中行動要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實總書記在江西考察工作時的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，積極應對國際金融危機對我省社會治安和社會穩定的挑戰，在省綜治委統一組織領導下，堅持社會治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點和突出治安問題、集中排查治理公共安全隱患。總的要求是，通過開展集中行動，對影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發現、早控制、早解決，夯實綜治基礎工作，完善長效工作機制，努力實現下降，治安災害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進一步增強的目標，推進和諧桃山建設，促進經濟平穩較快發展，確保為建國60周年營造和諧穩定的社會環境。
二、基本原則
1、堅持“重在解決問題”的原則。通過開展“三個排查”集中行動，及時發現和化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安亂點和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對性的、切實有效的措施，把影響社會和諧穩定的問題解決在本單位內部，解決在萌芽狀態，真正做到排查一(來源：文秘站 ）件、解決一件、穩定一片。
2、堅持“邊排查邊整改”的原則。對已排查出來的矛盾糾紛，統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對已排查出來的治安隱患要明確整治時限、整治措施、整治部門和責任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點改變面貌，每一個突出治安問題有效解決，每一個公共安全隱患都得以消除。
3、堅持“嚴格責任追究”的原則。對排查工作不深不細、化解工作不及時、整治措施不到位，導致引發重大、重大惡性案件和治安災害事故的單位，按照社會治安綜合治理領導責任制的有關規定，嚴肅查究單位領導責任和有關責任人的責任。
三、工作重點
1、矛盾糾紛排查調處重點：因學校及周邊問題、企業及周邊問題引發的糾紛；部分軍隊退役人員、各類退休人員、流動人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。
2、治安亂點和突出治安問題排查整治重點：出租廠房、倉庫、經營、教學場所等治安復雜地區；學校及周邊地區、住宅區及周邊地區、企業周邊地區。重點排查整治治安亂點和影響社會治安和群眾安全感的突出問題。
3、公共安全隱患排查治理重點：集貿市場、公眾聚集場所、貴重物品經營場所、易燃易爆物品存放場所存在的安全隱患等等。
四、主要措施
（一）深入扎實開展排摸調查。深入實際，深入群眾，對本單位重點區域、重點群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，切實摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場所，摸清可能引發人員傷亡和財產損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問題，摸清導致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預警預測分析機制，及時發現矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，尤其對可能影響安全穩定的重大隱患，要及時制定切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。
（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點、突出治安問題和安全隱患，要逐一登記造冊，逐一落實責任人，逐一明確調處、整治目標、措施和期限。要堅持邊排查、邊化解、邊治理和滾動排查、滾動化解、滾動治理，措施落到實處。切實做到什么矛盾糾紛突出就重點化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點整治哪里，哪些安全隱患突出就重點治理哪些安全隱患。要堅持多管齊下、標本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。
（三）切實解決涉及群眾利益的突出問題。高度重視改善和保障民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快健全維護群眾權益機制，健全社會穩定風險評估機制、重大決策風險評估機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預防矛盾糾紛。對排查出的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責，實行領導包案、掛牌督辦，協調有關部門，集中力量調處，切實把問題解決在本單位內部，解決在萌芽狀態。對短期內難以化解的矛盾糾紛，要耐心疏導，教育和引導群眾依法合理地表達訴求，同時逐一落實措施，防止矛盾積累、激化。
本文從江州區集會場所的安全現狀談起，分析了集會場所的特點并指出集會場所存在的安全隱患，進而指出預防工作是建設平安社會的關鍵所在，最后提出消除集會場所安全隱患的對策和建議。
關鍵詞：集會場所；安全；預防
引言
集會場所是指向公眾開放的體育運動場館、文化娛樂場所和大型會堂等場所。集會場所具有的人員相對聚集、流動性大，人群組織程度低的特點，決定了這些場所潛在的安全風險較大，突發事件發生的概率較高，對社會承擔的安全責任較重，也是安全重點監管的領域。為此，江州區檢察院基于所辦理的案件，針對集會場所的公共安全問題展開了調查，并針對調查情況提出了問題和預防建議。
一、江州區集會場所安全現狀
江州區城區面積不大，人口相對也不多，因此在調查中發現江州區主要集會場所的安全情況相對較好，但是也發生過刑事暴力案件。例如：2012年5月23日10時許，崇左市人民會堂剛剛舉辦完大型六一文藝匯演活動，在學生們陸續離開會場以后，犯罪嫌疑人周某手持刀具和塑料槍支，混入了會堂內，對正在收拾會場的工作人員黎某、胡某實施了搶劫，搶得1000多元人民幣和一部手機，之后欲逃離現場，在逃跑時被現場群眾和聞訊趕來的公安民警將其制服并抓獲。
人民會堂搶劫案的發生引起江州區檢察院院辦案人員對集會場所公共安全的思考。集會場所由于其功能的特殊性，如果不事前做好治安管理等方面的安全防范，若突發公共安全事件，極有可能造成不可彌補的嚴重后果，而負有責任的國家機關工作人員也可能涉嫌瀆職侵權的職務犯罪。因為有一部分的瀆職犯罪就是負有安全監督管理職責的國家機關工作人員工作嚴重不負責任，不嚴格履行自己的職責，致使發生重大工作失誤，使國家、集體和人民利益遭受重大損失而引發的。此次事件后，江州區檢察院以檢察建議的形式向黨委政府等有關部門提出了關于預防集會場所安全的建議，得到有關領導的重視。
二、江州區集會場所的特點
集會場所主要包括從事體育運動項目、文化娛樂和大型會堂等活動場所，它們具有共同的特點。首先，這些經營場所具備了人員密集場所的全部特征，集中體現了人員密集場所具有的四個特點：一是人員數量多、密度大；二是人員流動性強；三是人員密集的情況經常發生，不是偶爾出現；四是對社會公眾開放的經營性場所；其次，體育運動項目、文化娛樂一般屬于傳統意義上的服務性行業，與社會公眾的日常生活關系密切；再次，這些場所往往出現人員大量聚集的混亂場面，存在的事故隱患較為突出。
三、集會場所存在的安全隱患
目前，江州區范圍內的公共集會場所安全管理上還存在不少的隱患：
（一）組織各種集會和開展各種活動的單位對安全防范意識重視不夠、意識淡漠、思想麻痹，在開展活動和集會時沒有制定周詳的安全防范措施，以至發生搶劫案。
（二）安全保衛工作不到位。5月28日的搶劫案發生，很大程度上與會堂的安保工作不到位有關，如缺少日常的安全巡邏人員，缺乏全方位的安全監控設備等。
（三）對群眾的集會安全意識培養宣傳力度不夠。在平時有關部門忽視了對群眾集會時安全意識的培養和宣傳，群眾對于突發安全事件的應變能力不強，警惕性不高。
（四）集會場所的消防設施不齊全或陳舊，有的已經失去消防作用，各管理部門沒有及時維修或更新，存在安全隱患。
四、消除集會場所安全隱患的對策建議
為了加強對集會場所的管理，保護集會場所內人民群眾的生命財產安全，避免和減少瀆職等職務犯罪的發生，檢察機關應堅持“打防結合，標本兼治，重在預防”的方針，加強與各主管部門密切聯系，相互配合，共同采取多種預防對策，增強預防實效。
第一，提高認識，落實責任。有關部門需要充分認識集會場所安全防范的重要性，盡快組織開展安全隱患排查并落實安全防范責任，避免發生大規模的集會場所人員傷亡或財產損失。
第二，建立和健全人民會堂等集會場所的安全管理制度，確保人民會堂等集會場所的安全防范。堅持“誰主管誰負責”的原則，督促落實公共聚集場所組織單位、主管人員安全防范責任制。主管部門要經常監督檢查，發現問題及時整改。公安機關也要加強對公共聚集場所安全情況的監督檢查。及時掌握和發現存在的安全隱患并責令整改。
第三，各單位各部門要提高安全防范意識，在組織集會和開展活動時，要根據公共聚集場所（臨時或固定、場內或場外、人數多少規模大小、類型特點）及可能發生各種問題等情況，分類制定具體的應急預案加強預防和應急處置準備工作，在確保做好安全防范的情況下再召開會議和開展活動。
第四，加大宣傳力度，提高群眾公共安全及自我保護意識和能力。有關部門可利用宣傳標語，散發宣傳單，在社區、學校開展公共安全、集會安全知識教育課等方式，深入群眾，廣泛宣傳。
第五，堅持預防為主，常備不懈，經常性地做好應對公共聚集場所安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要建立和調整充實公共聚集場所安全事故應急處置專業隊伍，加強隊伍的培訓，定期進行演練、學習。
第六，對集會場所的消防設施進行一次全面檢查，對那些消防設施不齊全的要盡快補齊全；對那些消防設施陳舊的和損壞的要及時進行維修和更新，確保萬一發生事故時能發揮其應有的消防作用。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
一、制定該方案的背景是什么？
答：為深入貫徹落實薛家鎮黨委政府關于加強公共安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合的原則，以群眾反映強烈、安全隱患突出的群租房等為重點，在全鎮集中組織開展群租房屋安全隱患排查整治，全面規范房屋租賃，強化治安、消防安全措施，從嚴查處違法違規行為，徹底消除安全隱患，確保不發生涉及群房屋的暴恐案事件、個人極端事件和重大公共安全案事件，為薛家鎮穩定發展營造和諧有序的社會環境。
二、開展此次活動的目標計劃是什么？
（一）全面核清出租房屋和居住人員底數，全面、及時、準確采集登記信息，執法管理基礎工作得到進一步加強。
（二）整改、查處房屋違法租賃行為，房屋租賃市場秩序得到進一步規范。
（三）切實解決出租屋特別是群租房治安、消防等方面存在的突出問題，確保安全隱患得到全面徹底整治。
（四）明晰屬地和部門管理職責，充實出租房屋管理力量，建立常態排查、執法聯動、信息共享制度，出租房屋長效管理機制得到進一步完善。
三、《方案》適用的對象有哪些？
答：（一）一個產權單元內人均承租建筑面積低于10平米或實際居住人數10人以上（含），存在治安、消防等安全隱患的群租房。
（二）屬于違法建筑或者違反規定改變房屋使用性質的出租房屋。
（三）沒有依法依規履行登記備案手續的出租房屋。
（四）不符合安全、防災等工程建設強制性標準的出租房屋。
（五）住宿與生產、儲存、經營混合設置，不符合安全要求的“三合一”等租賃場所。
四、群住房集中整治行動有哪些要求？
（一）加強組織領導。由鎮黨委副書記、政法委書記、政協工委主任牽頭，政法綜治科組織相關部門和村（社區）力量共同參與，組建走訪調查和聯合執法隊伍，全力開展集中排查和整治各項工作。
（二）明確職責分工。政法綜治科履行牽頭協調，派出所、安監科、城綜科、城管科和市場監督管理局薛家分局共同參與，各負其職。
（三）講究工作方法。把握方便群眾的原則，把握輿論先行的原則，把握先告知、后執法的原則，把握有輕重、有緩急的原則。循序漸進，順利開展集中整治行動。
（四）壓實責任落實。各村（社區）是群租房安全隱患集中整治工作的責任主體，要嚴格落實屬地管理責任和部門監管責任，把集中整治任務分解落實到各村（社區）和相關部門，把壓力傳導到每個崗位和每個環節，真正做到出租房屋安全隱患整治有人抓、有人管，確保整治措施落地見效。
五、此次群住房集中整治將做些什么？
答：（一）宣傳發動和準備階段（3月1日-3月7日）
1．做實準備工作。一是細化實施方案；二是組建調查隊伍；三是落實工作保障。
2．廣泛宣傳發動。結合網格員入戶調查，發放《告居民書》，并利用橫幅、電子屏、宣傳資料、大型活動、網絡等各類媒體，廣泛宣傳走訪調查和集中整治的目的意義，廣泛宣傳相關法律法規，努力做到家喻戶曉。
（二）調查摸底和集中整治階段（3月8日-3月21日）
堅持邊排查、邊整治，對排查發現的出租房屋違法違規等突出問題和風險隱患，采取切實有效措施，徹底消除隱患，逐步解決問題。
一、2014年12月30日遼寧省鐵嶺市一家煙花廠發生特大爆炸，導致37人死亡。事故發生后，國家有關部門聯合組成的調查組對此事的初步調查認定：發生爆炸的企業本來不具備安全生產條件，違規立項、違規建設、違規生產、違規儲存是造成事故的元兇。
二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經理陳浩然是一個停薪留職的大學副教授，自己搞研究，生產所謂的“安全環保型鞭炮”并申請了國家專利，此人爆炸后攜款外逃，現已被緝拿歸案。既是大學教授，那法制觀念、安全生產意識似乎應該更強一點才對，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。
三、據報道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮建軍廠時，當地工商部門給陳某頒發了營業執照，但沒有安全生產許可證；遼寧省、市、縣三級公安機關曾于2014年12月9日到廠里進行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準后方可生產。既然沒有批準，為何敢公然生產，相關部門難道毫不知情？
四、發生爆炸的企業名為“安全環保彩光聲響有限責任公司”，拿“安全”當招牌不言而喻。據報道，這個廠生產的所謂“安全環保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請到了國家專利，當地工人也正是相信了“安全”二字才來工作的。既然“安全”，怎么會炸成這樣？媒體所說的申請到國家專利一事是否真實？
五、該廠竟建在居民區內、兩個加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產車間和原料倉庫在一起，辦公樓和包裝車間在一個樓內。該廠與雙廟子鎮政府簽訂了三十年的土地承包租賃協議，經過有關部門批準建起了廠房，取得了工商營業執照。而國家早已明確規定，鞭炮生產廠廠房選址要避開城鎮、村莊、居民點和學校；避開工業區、旅游區和用火用電作業區；避開主要公路及交通要道等。那么當地政府究竟是怎樣考慮的？誰來承擔這個責任？
答題一：
上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產品安全生產的唯一出路在于政府對公共安全政策的嚴格執行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對于花炮這類高危產業，政府所能做的只能是切實加強監管讓其在安全繁榮的軌道上運行！
答題二：
1、國家成立相應部門對煙花爆竹等高危生產行業實行統一管理，嚴格審查其安全生產條件、確保其遵規立項、建設、生產、儲存，防止地方監管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。
2、對行業人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產企業應由當地政府引導其轉產。為保證順利轉產，當地政府可拿出資金進行補償并可出臺對所轉產行業的鼓勵辦法。
3、對經濟利益驅使下當地官員與商人相互勾結，為了保護“經濟增長點”和解決就業而對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關責任人嚴肅進行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。
答題三：
煙花爆竹并沒有“原罪”
遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經國務院聯合調查組認定，這又是一起重大責任事故。調查組負責人、國家安全生產監督管理局副局長王德學說：“出現問題是必然的。”
“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發生？生產企業如此疏于安全，那么煙花爆竹產品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個“可怕”的數字立即跳進了我的腦海：2014年12月22日，國家質量監督檢驗檢疫總局數據，市場上的煙花爆竹產品質量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質監局對9個市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽、益陽、常德和張家界四個地區的產品合格率竟然為零！——如此之低的產品合格率，在燃放過程中發生事故難道不也是“必然”的嗎？
近年來中國政府處于安全、環境等方面的考慮，針對一些大中城市出臺了禁放煙花的嚴格規定，但因為中華民族慶賀佳節的傳統習慣，廣大群眾對煙花爆竹的需求始終不減，加上國際市場的需求，生產煙花成為一個利潤可觀的行業。但在經濟利益驅動下，很多煙花企業的生產安全被子嚴重忽視，所以被稱為“火藥桶經濟”。全國有數千家煙花廠，幾十萬從業者，多數小廠存在隱患，但并非從業者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險，誰都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來全國小煤窯事故頻發、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因為“死于花炮的機會比死于煤窯小”。為了發展經濟，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發展觀付出的是生命的代價。國家三令五申強調安全生產，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經濟利益驅使下的官員與商人的勾結，為了保護“經濟增長點”和解決就業，地方政府往往對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。
再拿煙花爆竹的銷售來說，近年來，全國及各地抽檢的合格率一直都徘徊在五成左右，卻一直未見根本性的改觀。而屢屢發生的傷人事故或火災，大都是由不合格產品所引起的。年復一年，周而復始，監督管理部門都干嘛去了？王德學說：“三年里，我參與調查處理過多起重特大生產安全事故，共性是沒有一起是不可抗拒的，全都是人為原因造成的責任事故。”
一、加強領導，強化綜治意識。
半年來，我們始終把政法綜治工作列入全年工作的重點，今年以來，我們始終堅持把有能力、責任心強的領導安排在綜治工作崗位上，充實了綜冶辦公室人員，建立了綜冶信息網絡機制，明確了信息員工作職責，健全了各項制度，做到有章辦事，照章行事，充實了看樓防院隊，做到每季召開一次綜治工作專題會議，積極配合城區開展綜合治理工作。同時，組織工作人員利用工作之余學習有關法律法規知識，增強利用法律武器做好工作的能力。
二、加強法律宣傳，提高安全意識。
今年半年來，我們結合“五五”普法的進一步開展，首先派人員參加全縣法律法規培訓班的學習，購買了法律知識輔導學習材料，做到人手一份，利用工作布置會，組織全體人員認真學習法律知識，除此之外，我們還通過下村扶貧工作，對重點扶貧村進行法律宣傳，使重點扶貧村在發展經濟時，有一個安定的社會環境。
三、積極開展“三打、三排查”集中整治行動。
著眼于打擊高利貸引發的違法犯罪行為，打擊賭博違法犯罪行為
打擊地痞流氓涉惡違法犯罪行為，竭力消除我縣因“三類”違法犯罪行為誘發的不穩定因素，同時，通過排查調處矛盾糾紛，排查整治治安亂點和突出治安問題，排查治理公共安全隱患及時發現和化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安和突出治安問題，消除公共安全隱患。
四、認真排查安全隱患，消除不穩定因素。
抓好社會治安綜合治理工作，要突出一個“防”字。今年年初我們按照縣政法委的統一安排開展了“防火、防盜、防事故、保平安“專項整治活動。針對我單位的實際情況，我們始終把用火、用電安全，扶貧資料保護等安全問題放在首要位置，著力發揮看樓護院隊的作用，做到警鐘長鳴，進行24小時值班，在資金十分困難的情況下，對辦公樓防盜網進行了加固。由于我們綜治意識的加強，防范措施的到位，半年來我辦沒有出現一起安全事故。
五、做好群眾來信來訪工作。
關鍵詞：農村； 問題； 舉措
Abstract: In this paper, the author analyzes the existing problems in the rural fire prevention and strengthening rural fire prevention and control measures, hope for the peer.
Key words: rural; problem; measure
中圖分類號：TU998.1
一、農村火災防控中存在的問題
1. 防火意識和消防知識貧乏
因于農民的文化素質普遍不高，消防宣傳教育滯后，加之傳統文化和生活方式的影響，導致農民的消防安全意識差，消防知識貧乏。主要體現以下方面：一是用火、用電、用氣缺乏管理，點蠟燒香、放火燒畬等習俗依然流行；二是自防自救能力差，不懂起火后怎樣報警、如何撲救初起火災、怎樣逃生等滅火、自救知識尤為欠缺；三是對火災的危險認識不足，對火災隱患根本不重視，對購買火災保險不感興趣。
2 .農村公共消防產品供給不足
無論城市還是農村，消防基礎設施都用于保障公共安全，其建設效率具有公益性、長期性和社會性的特點。由于消防基礎設施投入巨大，投資者不能獲得直接收益，個人或經營性組織都不愿也無力提供，無法通過市場機制予以解決，只在政府才是農村公共消防基礎設施的主要投資者。但多年來，農村消防工作一直得不到重視，農村消防缺少規劃，農村消防基礎設施缺乏投入渠道，導致農村消防基礎設施極其薄弱。據統計，全國95%鄉鎮未編制消防規劃，97%的村莊沒有消防安全經費，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備消防手抬泵等基本消防器材設施，農村公共財政政策導致農村消防基礎設施薄弱，已經成為制約農村消防工作開展的瓶頸性問題。
3. 火災隱患十分突出
火災隱患，是指生產、生活中潛在的或固有的火災危險性或火災危害。火災隱患一般有三類情形，一是增加了發生火災的危險性，二是火災時會增加對人身、財產的危害，三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。農村火災隱患最為突出是建筑火災隱患，農村建筑多為磚木結構或木結構，耐火等級低，防火間距不足、缺少必要的防火分隔物，一旦起火，便會火燒連營，破壞巨大。其次是農村家庭火災負荷大，建筑內部隨意堆放稻草、茅柴等易燃物質，發生火災蔓延速度快，撲救難度大。再次是電氣線路布置不合理，電氣火災隱患多，農民缺乏安全用電常識，亂拉亂接電線、超負荷用電、使用質量不合格的電器設備，甚至違法偷電，導致電氣火災居高不下。
4. 應急救援力量薄弱
消防力量不足是困擾我國消防工作大力發展的關鍵問題，這種狀況在農村尤為突出。由于缺少經費來源，農村基層組織結構松散，農村應急救援隊伍基本上處于空白。據統計，全國3.7萬多個鄉鎮中有3.5萬個基本沒有消防力量，村屯幾乎還是空白，大量火災得不到及時有效撲救，農村火災死傷人數占全國的65%以上。［1］農村消防力量的缺乏，發生火災只能靠農民群眾組織人員進行自救，但當前農村青壯年大多外出務工，留守農村的基本是婦女兒童和老弱病殘，這些人逃生自救都十分艱難，哪能指望他們進行火災撲救。救援隊伍少，自救能力差，往往錯過了撲救火災的最佳時機，在很大程度上加劇了火災危害。
二、 強化農村火災防控的舉措
1. 創新農村消防宣傳教育形式
農村消防宣傳教育是一項系統的工作，要想取得理想的宣傳效果，就要在繼承傳統宣傳教育方式的基礎上，結合新形勢新情況開拓創新。一是進行火情播報，定期不定期地向村民通報有關的消防安全情況。二是及時提醒群眾消除安全隱患，消防執法人員、派出所民警在走訪、執勤當中，發現各種消防管理漏洞，就應該口頭提醒，督促群眾及時改正。三是發放報警回執，消防隊在接、處警時，在報警回執中發放附頁，介紹防火、滅火、逃生自救常識，這樣的宣傳方式具有很好的針對性和時效性，加深群眾的印象，更受群眾歡迎。四是結合文藝演出、趣味競賽和農村運動會的形式，進行消防知識搶答，進行火災撲救和應急疏散演練，調動村民參與，寓教于樂。
2.保障農村消防公共產品供應
消防安全關系到公共安全，不管是城市居民還是農村村民，國家都應保障他們平等地享受公共安全服務的權力。政府部門在追求GDP持續增長的同時，也要將公共安全尤其是農村消防安全放在突出位置，明確政府在提供消防安全公共產品中的主體地位，制定年度財政預算時要將農村消防基礎設施建設投入納入其中，在財力允許的情況下，適當向農村進行傾斜。經濟發達地區的農村公共消防基礎設施建設由地方財政承擔；經濟欠發達地區地方財政可以承擔的，由地方財政承擔；經濟欠發達地區地方財政不能承擔的，由國家財政下撥專項經費投入農村公共消防基礎設施建設。湖南省通道縣從2010年至2014年每年落實專項經費1000萬元，用于50戶以上大團寨的消防基礎設施建設，成效明顯。在社會主義新農村建設過程中，消防基礎設施建設要與與農村水利設施、道路建設、電網改造、村莊整治等工程聯系緊密。在建好水利設施、村鎮道路和入戶電網的同時，也建設好配套的消防設施。
3. 強化監督管理，消除火災隱患
千里之堤，潰于蟻穴。重大火災事故的發生，往往是消防安全隱患的積累導致系統失效的結果。德國人帕布斯？海恩指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。當前農村火災隱患問題十分突出，嚴重威脅到農民的生命財產安全，強化農村消防監督管理，消除火災隱患已經到了刻不容緩的地步。對于農村消防規劃、公共消防設施存在的重大火災隱患，消防部門要在政府牽頭下，配合財政、建設、水利、公安等部門深入調研，全面論證，重點對火災危險性大的村寨實施“五改工程”――路改、寨改、水改、電改和灶改，提高建筑耐火等級，增加安全保險系數。要發揮公安派出所消防監督管理的作用，賦予社區民警消防監督管理的職責，社區民警在開展治安巡查的同時，也應進行防火巡查，督促整改火災隱患。有條件的村寨要設立消防協管員，定期或不定期地開展消防安全檢查，舉報消防違法行為，形成上通下達、反應靈敏的村寨消防工作監督網絡。通過多渠道的消防監督管理，有效預防村寨火災發生，大力減少農村火災損失。
4 .加強多種形式的消防隊伍建設
我國農村地區遠離城鎮，一旦發生火災，關鍵在于自救。所以，農村地區應以鄉鎮為中心、以行政村為網點，大力發展多種形式的消防力量，建立的農村消防力量體系。各個地區要根據中央綜治辦、公安部等七部委頒發的《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，結合本地實際建設好消防隊伍，量力而行，循序漸進。經濟較發達的地區，要盡快建立鄉鎮專職消防隊；鄉鎮企業比較發達、集中的地區，應該組建企業聯合消防隊；經濟相對落后的農村，應該以治安巡防隊、民兵組織為依托，建立兼職消防隊，或組織村民成立志愿消防隊。［2］公安消防機構應定期深入農村，指導鄉村專職和志愿消防隊的建設，組織消防隊伍進行培訓和演練，協助修改和完善火災撲救和應急疏散方案，提高隊伍的戰斗力。
