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關鍵詞：消防驗收；問題；措施
消防驗收工作是檢驗建設工程的一個重要環節，主要是針對建設工程的消防設施、安全防火設計等功能進行檢驗。建設工程消防驗收工作與生命、財產等息息相關，因此消防驗收工作受到國家及社會的關注，所以務必保障建設工程的消防安全，防止出現火災隱患。
一、建設工程消防驗收工作存在的問題
（一）建設單位消防意識淡薄，未嚴格按照設計圖紙施工
隨著國家與社會對建設工程消防驗收工作的重視提高，對建設工程進行驗收已成為嚴格的消防法律明文規定的內容。然而許多建設工程單位或因對這一法律規定并不清楚，或因其他原因而刻意忽視，致使建設工程在竣工后，往往沒有經過消防驗收就已投入使用。尤其是許多工業園工程、開發區工程等都未接受消防驗收，這表明建設單位對消防驗收的意識十分淡薄。同時，由于建設單位不存在高度的消防驗收意識，在進行工程建設的過程中，往往會隨意改動設計圖紙上關于消防工程的設計，而將消防設施作為裝飾自行建設。例如，在有的工程建設中，室內的消火栓栓口建得與墻面平行，致使消火栓門難以關緊；或是室外消防栓遠離過道，被設置在離建筑物較近的地方，這大大降低了消防車使用的及時性；有的建設單位使用木質或是沒有經過防火處理的鋼制材料作為疏散樓梯，且寬度不足1.1m，或是樓梯是旋轉形式的，且上下踏步角度超過10度。
（二）建設工程設計單位不符要求，圖紙存在問題
建設工程設計單位是最基礎的存在，它為建設施工單位提供全面的圖紙，指導整個工程的建設。隨著建筑設計行業市場競爭力度的加大，許多設計單位在設計中往往以討好建設單位為前提，從而忽略了建設工程的科學性。尤其是許多建設單位對消防工作的忽視，直接導致設計單位在設計中不顧國家關于建筑消防的規定要求，也不管建設工程規范的具體情況。結果是在設計圖紙中難以發現的消防方面存在的缺陷，直接暴露在建筑施工中，這就很難達到消防驗收的要求。如：從建筑設計圖紙中，可以明顯看出辦公室區域以及商鋪賣場等區域的完美消防建筑，然而在消防驗收工作完成后，業主自行將區域進行分隔，致使疏散通道、安全出口、消防設施等的正常運行都出現問題；甚至在有的設計中，消防給水、報警淋噴等消防設施沒有任何圖示，僅僅是呈現文字說明。
（三）消防驗收單位的監督工作存在問題
在建設工程數量逐漸增加的今天，從事消防驗收工作的人員數量卻未有變化，始終呈現量少、事多、質弱的特點，導致消防驗收監督工作不到位。同時，為了完成建設工程消防驗收工作，許多人員都是臨時上陣，屬于典型的邊干邊學，這些人員缺乏一定的專業技能，在進行驗收工作時敷衍了事，隨意性大。甚至有的消防驗收人員由于自身能力不足，對于技術含量較高的消防設施，采取避而不查，掩耳盜鈴等方式，多以建設單位提供的資料作為主要參考，導致存在極大的消防安全隱患。
二、提升建設工程消防驗收工作的途徑
（一）強化建設單位的消防驗收意識，加強對設計圖紙的執行力度
建設單位作為消防工作的直接參與者，必須具備嚴格的消防驗收意識，才能在工程施工過程中，樹立嚴格的消防責任意識。建設單位應加強《中華人民共和國消防法》《國務院關于加強和改進消防工作的意見》的學習，在當地政府部門的指導下，建立消防安全管理體系。對于一般的建設工程，要求在通過備案管理，取得施工許可后，7個工作日內到消防機構備案，這將利于提高消防審查效率。至于特殊的的建設工程，對其的驗收工作，設計文件、審核工作等都需要消防機構完成。通過徹底改變建設單位領導的思想觀念，讓他們主動參與協助消防驗收工作，對不符合要求的消防設施建筑施行一定的懲處，以降低消防安全隱患。同時，設計圖紙是指導建設單位執行工作的重要文件，是設計單位依照相關規定而制定的，涉及到大量的消防設施的建設規定，對于減少由火災引起的大量生命財產損失具有重要作用。因此，建設單位在施工過程中，嚴格按照涉及圖紙的相關規范執行，也能進一步確保消防驗收工作的順利完成。
（二）加大對設計單位的監督管理，確保設計圖紙的科學合理性
首先，要加大對建設工程設計單位圖紙的審查力度，確保設計圖紙符合《建筑防火設計規范》以及《中華人民共和國消防法》中的相關規定及技術要求，杜絕設計圖紙降低或是省略消防設計的情況。其次，可以通過建立責任懲處制，提升設計單位對消防設計的重視度，由專人進行消防設計管理，爭取從源頭上做好消防驗收的準備工作。最后，工程設計單位的人員還需要定期到施工單位查看，監督建設單位是否嚴格按照設計圖紙施工，包括消防設備、消防材料等是否合格、是否符合國家相關規定等，才能保證建設與設計相統一，共同協助完成消防驗收工作。
（三）提升消防驗收人員的專業技術水平
為了更好地應對逐漸增加的建設工程消防驗收工作，需要建設一支強有力的消防驗收隊伍，除了數量上的增加，更重要的是提高專業技術水平，這樣才能真正地提高消防驗收隊伍的實力。同時也要注重提升驗收人員的服務意識及能力，嚴格按照法律規定進行工程消防驗收，針對不合格的消防設施要對建設單位提出整修要求，才能真正的保證生命財產安全。
三、結語
綜上所述，消防驗收工作中建設單位、設計單位、驗收單位作為3個參與者，都對提高消防質量，減少火災隱患具有一定的責任。然而在實際執行過程中，三者都存在一些問題，影響了消防驗收，只有通過一定的途徑進行改善，才能真正地達到建設工程消防驗收的目的。
參考文獻：
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關鍵詞：建設；工程；消防；監督；管理；制度
引 言
消防問題是建設工程中的關鍵問題，而進行消防監督管理可以有效地保證建設工程消防安全工作，同時進行消防工程安全監督制度建設對于建設工程的消防監督管理工作具有極大的促進作用，因而必須加強對建設工程消防監督管理的重視。
1 我國建設工程消防監督管理制度
1.1 窗口統一受理制度
集中受理建設工程消防設計審核、消防驗收，網上受理備案申報，并出具受理憑證。憑證上應明確受理時間、資料目錄、辦結時限、受理人員等內容，對不符合受理條件的，應一次性告知資料缺項內容。受理各類項目必須登記，錄入消防監督業務信息系統，進入內部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發出。
1.2 主責承辦負責制
公安機關消防機構實施建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查實行主責承辦負責制集體會審制度。會審由行政主要負責人（或委托技術復核人）組織有關專業技術人員進行集體討論，形成書面意見。下列事項應當列入集體會審范圍：國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防設計審核；國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防驗收；做出強制執行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術疑難問題。
1.3 審驗分離制度
建設工程的消防設計審核和消防驗收工作，應當分別由防火監督部門兩個不同的職能處（科）承擔。建設工程消防設計審核人員不應作為同一項建設工程的消防驗收主責承辦人。
1.4 執法過錯追究制度
在消防驗收過程中，發現原消防設計審核意見違反當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，除依據當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求進行消防驗收外，還應按照有關規定追究消防設計審核主責承辦、技術復核和行政審批人員的執法過錯責任。
在消防監督檢查中，發現原消防設計審核或者消防驗收意見違反當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，應當按照有關規定追究消防設計審核、消防驗收主責承辦、技術復核和行政審批人員的執法過錯責任。
1.5 檔案管理制度
公安機關消防機構應當按照有關消防監督執法檔案管理規定，建立健全建設工程消防監督執法檔案，并將有關集體會審記錄、專家評審意見、建設工程消防驗收記錄表等有關資料與法律文書一并歸檔。主責承辦人應在工作辦結后30日內立卷建檔，移交檔案管理室統一保管，確保建設工程消防監督執法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設工程消防監督管理工作
2.1 進一步落實建設消防質量安全責任
建設消防質量實行終身負責制。建設、設計、施工、監理等參建單位應嚴格履行國家法律法規規定的消防安全責任，對建設工程消防質量承擔相應責任。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要依據相關法律法規的要求，嚴把工程消防審核、驗收和備案抽查關，嚴格檔案資料管理。各建設、設計、施工、監理單位也應對本單位所承接工程的相關文件資料存檔備查。凡發生較大以上火災事故或存在重大消防安全隱患的，一律實行責任倒查，依法依規從嚴問責。
2.2 積極推行消防施工單位質量回訪保修制
施工單位對竣工投入使用的建設消防設施在質保期內要實行每年定期回訪，對施工質量問題負責保修，鼓勵質保期外適時回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見。回訪保修結束后，應制作回訪保修報告，對建設消防設施管理、維保提出合理化建議，存在嚴重質量安全隱患的要及時報告當地住房城鄉建設部門和公安消防部門。
2.3 切實加強在建工程消防安全監管
各級公安消防部門和住房城鄉建設部門應根據各自職責加強對在建工程的監督檢查，督促相關單位嚴格落實《建設工程施工現場消防安全技術規范》等國家消防技術標準規范要求，重點檢查行政許可、備案抽查、臨時用房、臨時消防設施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設計意見落實情況，從嚴查處違法違章行為，推動施工工地消防安全責任落實，確保施工現場消防安全。
2.4 切實加強消防設計、施工、監理、檢測、維保企業市場監管
各級住房城鄉建設部門和公安消防部門嚴格按各自工作職責加強消防資質管理，住房城鄉建設部門應嚴格消防設計、施工、監理企業的市場準入和資質審查，并及時開展資質動態檢查，公安消防部門在實施工程行政許可、備案和監督檢查時，應嚴格審查相應資質等級情況。公安消防部門根據便民、公開、高效的原則，改進建設工程消防行政許可和備案抽查工作中資質審查方式，推行消防設施施工、檢測、維保單位數字身份認證管理模式，并逐步推廣至消防設施設計、監理領域。各消防設施施工、檢測、維保單位經數字身份認證后，登錄楚天消防網錄入本單位承接工程基本信息，各級公安消防部門只需網上審查資質，不得再要求相關施工、消防設施檢測、維保單位送審資質原件，并人為設置市場準入條件。各消防施工、消防設施檢測、維保單位承接工程信息將進行網上公開，并接受群眾監督。網上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉建設部門對消防施工企業、公安消防部門對消防設施檢測、維保企業進行業績審查和資質管理時的重要內容。
2.5 大力提升從業人員消防專業素質
提高從業人員消防專業素質是從根本上提升建設消防設施質量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要結合建設行業特點，推行實施分級分崗消防培訓。住房城鄉建設部門在組織建設行業專業培訓時，應將消防安全作為重要的培訓內容。公安消防部門在開展消防培訓工作時，應把建設行業從業人員作為重要的培訓對象。建設行業消防培訓內容由各級公安消防部門和住房城鄉建設部門聯合編制。公安消防總隊要進一步加強建設消防設施從業人員消防專業考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實行網上報名、上機考試、網上查分，確保考試質量。市住房城鄉建設部門實施消防專業資質許可（審核）時要從嚴審查消防專業考試合格證書，凡未達到考試合格人數的企業，其相關資質申請依法不予核準。積極探索建設行業消防職業鑒定制度，逐步推行設計、施工、監理和項目經理消防職業鑒定，推進建設行業消防從業人員專業化、職業化建設。
2.6 完善聯合執法工作機制
各級住房城鄉建設部門和公安消防部門應建立信息通報制度，定期以文件的形式通報建設工程的施工許可和竣工備案情況、建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查情況、施工現場消防監督檢查情況，協商研究解決建設工程消防監督執法工作中的重大、突出問題。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門在開展建設工程監督執法過程中，發現違法行為不屬于本級或本部門管轄的，應根據管轄權限實行案件移交。各地住房城鄉建設部門和公安消防部門應根據本轄區的實際情況，針對重大突出問題適時組織開展聯合執法行動，省住建廳和省公安消防總隊可根據需要組織重大案件專項聯合執法行動，嚴厲打擊工程建設領域的各類消防違法違規行為。
2.7 充分發揮輿論監督作用
要高度重視輿論監督對建設工程消防監管工作的推進作用。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要定期聯合建設工程領域消防監管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報道、深度采訪、正反結合等方式，充分發揮媒體和人民群眾的監督作用，推動建設工程消防監管工作。對新聞媒體曝光的工程建設領域消防違法違規行為，當地住房城鄉建設部門和公安消防部門應根據各自職責迅速核查，嚴肅處理，及時回復。省公安消防總隊將在“辦事直通車”上受理群眾網上舉報；對實名舉報的建設工程消防監管問題，在三日內到現場核查，七日內應將查處情況反饋給舉報人并在網上公布；對于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內網上答復咨詢人。
2.8 進一步提升消防安全服務效能
切實加強消防安全服務效能建設。各級公安消防部門要在嚴格落實審驗分離、分級審批制度的基礎上，進一步提升服務效能，加強行政許可受理窗口建設，進一步簡化辦事程序，大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和網上運行制。要加強對重點工程的消防安全跟蹤服務，在重點工程立項、規劃、設計、施工等階段，公安消防部門要主動介入，積極主動上門為工程提供技術服務。對于突破國家技術標準規范的工程，要及時提交省公安消防總隊組織開展專家評審或論證，防止出現先天性火災隱患。
2.9 大力推進建設工程消防管理創新和技術創新
各級公安消防部門和住房城鄉建設部門應結合社會管理創新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯審聯辦模式，結合我省實際探索消防中介審圖機制。住房城鄉建設部門和公安消防部門應推進建設工程消防技術創新，支持、鼓勵建設火災防控技術研究，制定相應的地方標準或行業標準，推動新技術、新材料、新工藝的應用和發展。
3 結束語
綜上所述，進行消防監督管理制度建設可以有效地促進建設工程監督管理工作。并且為了提高建設工程消防監督管理的水平，僅僅靠制度建設是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設工程消防監督管理水平。
參考文獻
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關鍵詞：建設工程；消防設計；審核；驗收；問題
作為消防監督工作中的重點，建設工程消防設計審核與驗收主要是依托于公安消防部門，針對建設工程消防設計所報送圖紙加以審核，對設計中的不足之處加以糾正，以保障人民群眾的生命與財產安全。當前，建設工程消防設計審核與驗收工作中仍然存在這樣或那樣的問題，具體體現在建設方、設計方、施工方、監理方、公安消防機構等多個方面。
1 建設工程消防設計審核與驗收中所存在的主要問題
1.1 公安消防機構
很多地方消防部門在執法過程中保留了本該公示、公布、公告等諸多問題，致使執法過程未考慮到時限的要求，導致審批時限難以保證。對于審批效率而言，多數消防機構在審批過程中都能夠嚴格根據所規定的工作流程展開，但存在部分部門的審批仍借助于傳統紙質文書進行辦理，如此執法極易導致差錯，也容易引起“暗箱操作”等情況。就審批服務而言，由于受到傳統特權主義思想的影響，導致服務質量低下，給人以傲慢、無理的印象。
1.2 建設方
很多建設單位對于公安消防機構所組織的消防工程設計審核與驗收工作不重視，由于認識方面存在偏差，很多單位選擇最大化地減少消防工程投資，導致建設工程消防產品質量不合格，消防工程中隱患連連，而這也不是公安消防機構的一紙驗收合格意見書所能完全預見的。由于認識不足，導致建設單位對消防工程施工中的問題不重視，僅僅為了通過消防審核與驗收而隱瞞應付，致使本應承擔消防工程質量監管的建設方發生了角色的錯誤變換。
1.3 設計方
有些設計單位雖然能夠做到嚴格根據國家有關法律法規與技術規范進行消防設計，但出于競爭的需求，存在過分遷就建設方要求等情況，部分設計單位甚至不考慮建設工程規范的實際情況，在設計圖紙中所明確的消防設計要求在具體施工中無法實現，導致隱患重重，難以通過消防驗收。
1.4 施工方
很多施工單位并不根據設計圖紙、防火施工規范要求進行，擅自縮小消防水管的管徑，涂薄防火涂料，部分施工方為了得到工程，甚至冒著違法違規之嫌，偷工減料、降低標準。部分施工單位為了遷就建設方而違規作業，導致建設工程防火防災系統先天不足。
1.5 監理方
部分監理單位會定期、不定期地就所承接項目中各項施工情況進行監督，各項目監理部也會對安全監理行為加以考核，但效果并不十分理想。無論在內部安全教育方面，還是項目總監崗前考核方面，亦或安全監理程序制定與規范方面都亟待改善，因而導致消防工程施工現場監管效果不佳。
2 加強建設工程消防設計審核與驗收的對策
2.1 明確各單位的責任
對于公安消防部門而言，其擔負著安全責任。建設工程消防設計審核與驗收應堅持“誰建設、誰負責”的原則。雖然建設工程備案分為“人員密集場所”、“普通工程”兩種，驗收主體方面存在不同，但是，公安消防機構并不參與建設中，而是負責監督工程建設消防部分的開展，為此，公安消防部門無直接責任。設計方、建設方、施工方應對消防檢測的結果承擔直接責任，全面推行備案制度，公安消防機構需要在竣工之后進行嚴格抽查，明確消防安全責任。對于公共場所，公安消防機構直接參與審核和驗收的，主要消防安全責任依然在建設方。作為監督部門，存在消防安全事故的，公安消防機構必須承擔失職之責。
2.2 加強各單位之間的協調、統一
消防設計審核與驗收屬于一項專項驗收制度，因此，應當與建設工程竣工驗收備案保持良好銜接。根據《消防法》的規定，建設方驗收之后必須報公安消防機構進行備案，但具體操作過程中往往出現建設工程還未竣工驗收，已經進行了消防備案的情況。很多建設方缺乏足夠的消防安全意識，設置消防設施只是為了取得消防驗收手續。因此，必須嚴格控制建設工程竣工驗收之后再進行消防驗收備案這一環節，同時，加強對各單位及各環節的監督檢查，及時將安全隱患消除，保障人民群眾的生命財產安全。同時，公安消防部門應注重協調建設方、設計方、施工方、監理方等各單位，加強其相互之間的協調與配合，促進消防工程順利實施。
2.3 改進消防設計審核與驗收工作
對于建設單位而言，必須做好備案，對于特定工程而言應推行驗收許可，公共場所審核由公安消防機構負責，其他工程應在取得施工許可之后的七個工作日內，到公安消防機構進行備案，由其負責抽查。同時，應注重增強消防安全意識，自覺遵守技術規范，履行安全責任，保障施工質量。對于公安消防機構而言，應進一步加強消防執法監督，樹立服務意識，嚴格履行有關法律法規的要求，力求實現公正、合理與高效，嚴禁利用該方法謀取不正當利益。同時，應引入公民監督制，防止腐敗問題滋生。對于施工方而言，必須嚴格根據《消防法》的有關規定進行施工，同時，應加強對施工單位的消防安全教育，防止拖延隱患實施與整改，提升其消防安全責任意識，從根源上杜絕消防安全隱患。對于監理方而言，應明確責任，加強消防工程施工現場監督與管理工作。一旦發現問題，應立即糾正，并在限期之內進行復查，根據工程施工質量，對施工方質量保證體系加以抽查，明確其實施情況。對于設計單位而言，由公安消防機構定期向其通報審核情況，并在業務受理窗口公布其設計質量情況，對連續出現設計質量問題的設計單位，應將其情況抄報建設方，并函告招投標辦公室，作為警示。
3 結束語
一言以概之，建設工程消防設計審核與驗收已經成為消防審核的重要防線之一，因此，如何促進建設工程消防設計的規范性、可靠性、安全性十分關鍵，必須加強各單位、部門的協調、配合，保障消防工程的質量。
參考文獻
【關鍵詞】工程;消防;監督管理;對策分析
【中圖分類號】TU755.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)07-0298-02
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業將起到重大的推動作用。《消防法》在強化政府、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
1 建設工程消防監督管理過程中存在的問題
在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）實施建設工程消防監督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
1.1 關于備案。當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
(1)建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規定的規劃許可證明。
(2)建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
(3)關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和106號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規定，無法取得施工許可證，如何備案？
(4)關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規沒有明確。
1.2 關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗。室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。
1.3關于申報建設工程消防驗收的資料。有基層消防機構反映106號令規定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
1.4 關于審核驗收的標準。有的基層消防機構認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了？
1.5 關于自動消防設施單獨申報問題。有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。
1.6 關于單體建筑的判定問題。有基層消防機構提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執法實踐中這類建筑設計類型經常出現。
1.7 關于新規定施行后業務的銜接問題。有基層消防機構提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中，如何處理。
1.8 關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題。有基層消防機構指出，現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
2 產生這些問題的原因
從我省各地調研的情況看，上述問題的產生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規需要進一步的規范性解釋等客觀原因。具體主要體現在：
關鍵詞：消防工程質量監督
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：
0引 言
消防安全是建筑工程安全使用的必要保障，消防系統的檢測和驗收主要由公安部門實施。但建筑工程的材料耐火性，消防疏散通道，電氣報警聯動，水、氣體滅火，防排煙也是建筑安全和功能的重要組成部分。因此，在建設實施過程中，建設工程質量監督部門也應當從建筑安全、功能、耐久性的角度出發，實施對工程的質量監督。
1關于質量責任問題
消防工程是構成建設工程的基本單元，因其專業要求嚴和技術含量大而直接關系到整個建筑物的消防安全，關系到防火滅火的成敗。因此質量責任至關重要，必須給予極大的關注。《建筑法》、《消防法》和公安部106號令《建設工程消防監督管理規定》等法律、法規都明確規定了要對消防工程實行消防監督、專業許可。消防
工程專業設計、施工以及臨理是整體建筑沒計、施工等的專項工程，是重要的特殊工程，那么相關各方的質量責任如何呢?首先，建設單位應當將建設工程的消防設
計、施工發包給具有相應資質等級的消防工程專業設計、施工企業。在依法委托建設工程監理時，須將建筑的消防工程質量一并委托給監理單位。須按消防設計要求采購設備，不應指使施工企業使用不合格的消防產品。其次，設計單位要嚴格執行國家消防法律法規和工程的防火技術規范，特別是有關工程的防火安全強制性條款，要將重點放在消防監督審核上。我們的建審部門應當是代表政府的消防監督機關，對部分建設工程實行抽查制。即法定代表人要對消防設計負管理責任、總工程師對消防設計進行審核、具體設計人員對消防沒計負直接責任。最后．施工企業首先要嚴格按照消防沒計規范進行專業施工。其次，要模范遵守防火沒計、施工和驗收規范以及行業標準，發現違規和缺陷要主動及時報告，切實做到正確的合乎規范的安裝施工。消防工程專業施工企業要對技術人員進行質量教育，協助甲方選擇質優價廉的消防產品。消防工程安裝施工完畢但末通過消防驗收之前，消防工程專業施工企業應對整個消防系統負責。
2 對消防工程實施質量監督的合法性
1）監督依據的合法性。工程建設的規劃、設計及施工規范對消防都有相當完備的規定，而且消防的質量規范體系主要也是由這部分規范標準構成的。建設工程強制性標準中有近一半的內容都涉及消防安全，因此，建設工程管理部門應當按照各專業規范，特別是按照強制性標準對消防工程實施監督驗收和管理。
2）監督內容的合法性。
按照《建筑工程施工質量統一標準》的分部劃分，消防工程分別隸屬于主體結構、裝飾裝修、給水排水、電氣、智能建筑等各個分部，氣體滅火一般可劃分在給排水分部。對建筑各分部的質量監督，就包括了消防工程這部分內容。
3 對消防工程實施質量監督的必要性
1） 消防工程的質量是建設工程質量的一部分，對消防工程質量的管理也是建設工程質量管理體系的一部分。
消防工程同樣是由建設、設計、監理等參建單位實施的，質量監督機構的職能就是對這些參建單位的行為和建設的實體實施質量控制，從項目內容和行為主體上，消防工程都是這樣一個管理體系的一部分。這就是說，消防工程與建設工程是緊緊關聯的，是不可分割的，這就決定了其不可能獨立于建設工程的質量管理體系之外。
2） 建設管理部門的監督管理是消防工程質量和耐久性的必要補充。質量監督機構對消防工程的監督管理側重于建設過程中實體質量的控制，公安消防部門則側重于保障工程的使用功能。雖然使用功能是消防工程的最終目的，但施工質量恰恰是消防使用功能可靠性和耐久性的基礎。只要在設計、施工過程中嚴格按照土建、安裝等各專業規范的要求，一絲不茍地保證質量，就能夠從根本上保證建筑防火設施的可靠性和耐久性。例如，吊頂內隱蔽安裝的噴淋、報警、聯動、防排煙管線等的施工質量，是消防工程發揮功能的重要條件，建設部門特別是質量監督機構對水、電、空調等各方面的監督管理，對保證這些管線的質量起到了非常積極的作用。可見，質量監督機構對消防工程的管理是公安消防管理的有益補充，兩種監督管理殊途同歸，并不矛盾，是一種相輔相成的工作分工與配合。二者可以互為補充，在實施各自的監督職能中互相配合，互為保障。
3） 建設管理部門對建筑的監督管理較為完整，整體性強，是對專業化、針對性強的消防管理的必要補充。
建設管理部門特別是質量監督機構對工程質量的監督管理，是對工程整體的質量控制，與公安消防部門有針對性、專業化的監督管理形成了互補。消防工程融于建筑的方方面面，而建筑工程又處處涉及消防安全，質量監督機構從整體上對工程的各個分部進行質量控制，把存在于工程中的消防隱患及時消除，對各種消防設施的施工質量進行監督，較為完整地對包括消防工程在內的工程整體實施了監督管理，客觀上對消防工程實施了非專業化的質量控制。
4） 建設管理部門的監督管理能夠在建設的初期階段及早的發現消防問題。在建筑規劃、圖紙審查、質量監督等工作中，建設、規劃部門能夠及早地發現消防問題，及早地進行防范和處理。例如，建筑群規劃設計中安全疏散不滿足消防要求，小型住宅或商用建筑必須設置消防設施而沒有采取消防措施，這些情況往往因為現場情況復雜，在建設初期成為公安消防部門管理的盲點和弱點，而建設管理部門能夠及早地發現問題，與消防部門配合，實施有效管理。
4 如何實施消防工程的質量監督
各地工程質量監督部門在實施消防工程質量監督時，應當與公安消防部門互相協調，在履行自己的職能的同時，避免重復管理，避免重復的、多余的驗收和檢測，配合公安消防部門開展工作，保證建筑防火安全。
1）圖紙必須經過消防部門審查。工程施工圖一般在設計院應經過防火審核，在施工前應進行消防部門的專項審查。
2）建設工程各專業之間應當互相協作，共同從建筑、結構、裝飾、水、電、空調各專業來檢查監督消防工程的防火滅火功能。
a建筑專業應當關注建筑的總平面布局及火災疏散是否符合防火要求；
b結構專業應當關注對 建 筑 構 件 的 燃 燒 性 能和耐火極限是否符合防火要求；
c裝飾專業應當關注工 程 中 各 種 裝 飾 材 料 的燃燒性能是否滿足防火要求；
$給排水專業應當關注水（氣體）等滅火系統是否能夠實施有效的滅火作用；
d電氣專業應當關注電 氣 設 備 和 線 路 是 否 能夠避免電氣火災隱患；火災報警和消防聯動的系統是否能夠正常工作，及時準確報警，快速有效聯動；
消防工程專業跨越比較大，例如，某地就曾發生過在裝飾設計中把內走道自然排煙的窗進行了封閉，嚴重影響了消防排煙，這是一個典型的涉及建筑裝飾和通風空調兩個專業的消防隱患，這類問題就需要各專業互相配合、共同解決。特別需要強調的是，消防工程的大部分規定都涉及建設工程強制性標準，參與監督驗收的人員更應當對參建單位的質量行為和質量實體實施嚴格有效的監督控制。
3） 對于消防部門的地方規定應當給予足夠的尊重。消防工程有其專業性和特殊性，消防部門對施工單位實施專業的資質管理和圖紙審查，并有著一些高于國家規范標準的地方規定，因此在實施質量監督過程中，應當尊重消防部門的意見，只要不違背國家規范標準，就可以參照消防部門的意見進行驗收。
5 什么樣的建筑必須要求消防驗收
建筑工程種類很多，在什么樣的建筑必須進行消防專項審查驗收這個問題上，還存在疑慮。如果是小型住宅或者干脆就是一個紀念塔構筑物，沒有
消防設施，是否應當進行消防驗收才可以竣工備案？這個問題筆者認為可以參照以下原則；
a公共建筑必須經過消防驗收；
b有消防設施的建筑，必須進行消防驗收；
c小型建筑可以以小區、社區、廣場等為單位進行總體消防驗收，并將驗收結論作為單位工程的消防驗收結果；
d建筑工程一般都應當具 備 消 防 許 可 文 件 才可以進行竣工驗收。
6 結束語
建筑防火是建筑安全的核心問題之一，作為對建設工程實施質量控制的質量監督機構責無旁貸，如果不能對有關消防安全的工程內容實施有效的監督管理，就是工作失職。公安消防部門并沒有、也不可能替代建設部門的監督管理，事實上，公安消防的專業監督管理是針對建設工程整體中消防這一涉及人員生命安全的、特別重要的部分進行的強化監督和專業化管理。
參考文獻：
通過大排查大整治，全面查清排查建設工程施工工地火災隱患并進入整改程序，單位消防安全主體責任進一步落實，社會火災防控能力進一步提升，嚴防發生群死群傷惡性火災事故，火災形勢總體保持平穩。
二、組織領導
市住建委成立以蔣豐年主任為總指揮、蔣友南總工程師為副總指揮，相關委職能部門和科室負責人為成員的大排查大整治指揮部，全面負責此次活動的組織領導，并在市建設工程安全監督站設立大排查大整治辦公室，由市建設工程安全監督站站長徐寅杰兼任辦公室主任，加強統籌指導，定期分析、研判、調度專項行動情況。
三、排查范圍和重點
（一）排查范圍
全市范圍內建設工程施工工地（包括城市燃氣、市政設施）。
（二）排點
1、各單位是否落實消防安全主體責任，消防安全責任人、管理人是否依法履行職責；是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程；是否制定滅火和應急疏散預案，并組織演練；是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓，消防安全“四個能力”建設是否達標。
2、建設工程施工工地總平面布置、防火間距、消防車通道以及建筑耐火等級、防火分區、安全疏散等是否符合消防技術標準要求。
3、建設工程施工工地建筑消防設施設置是否符合消防技術標準要求，是否定期進行維護保養并完好有效。
4、建設工程施工工地人員密集場所室內裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術標準，外墻門窗上是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物；人員密集場所是否違章搭建彩鋼板臨時建筑；建設工程施工工地宿舍、辦公等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術標準要求。
5、各單位是否依法建立專職消防隊或志愿消防隊，是否組織開展消防專業技能訓練。
四、整治措施
1、建設工程未經依法消防設計審核、審核不合格的，或者經消防設計備案抽查不合格且不停止施工的，一律依法責令停止施工；建設工程未經依法消防驗收、驗收不合格的，或者經竣工驗收消防備案抽查不合格且不停止使用的，一律依法責令停止使用；對擅自改變使用性質的，要責成單位恢復經過消防審驗核準的使用性質；對非法搭建的，要及時函告規劃、城管等部門依法予以拆除或提請政府召集有關部門開展聯合集中治理。
2、對消防設施、器材的配置、設置不符合消防技術標準，或者未按規定定期組織維修保養的，消防設施、器材不能保持完好有效的，一律依法責令改正，從重處罰；對建筑消防設施嚴重損壞不再具備防火滅火功能的，各有關單位和個人應立即消除火災隱患，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，一律依法對危險部位或者場所予以停工。
3、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，經責令改正拒不改正的，一律依法強制清除或者拆除相關障礙物，所需費用由違法行為人承擔。
4、對建設工程施工工地彩鋼板搭建的住宿、辦公等臨時用房，彩鋼板芯材達不到《建設工程施工現場消防安全技術規范》規定的A級不燃材料要求，以及安全疏散不符合要求的，一律依法對臨時用房予以查封、停用。
5、對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火，情節嚴重的，一律對違法行為人依法拘留；指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業，尚不構成犯罪的，依法予以拘留。
對在排查整治中發現存在影響公共安全的重大火災隱患，市住建委將依法書面報請市人民政府解決。
五、工作步驟
1、動員部署（6月30日前）。各單位按照本方案要求，結合實際，制定具體實施方案，成立組織機構，明確工作職責，建立工作機制，細化各階段具體工作任務，召開專門會議，迅速部署開展整治工作。
2、自查自糾（7月1日-7月18日）。各單位組織召開建設工程施工工地消防安全責任人和管理人會議、舉辦消防安全培訓班等形式，動員督促消防安全責任人和管理人對照建設工程消防安全專項治理問題整改最低標準排查整治，并在建設工程施工工地大門處醒目位置向社會公布，接受社會監督。
3、排查整治（7月19日-9月20日）。在市政府統一領導下，積極開展建設行業系統消防安全大檢查，落實管理措施，對全市范圍內建設工程施工工地進行全面排查，確保不留死角、不走過場。
對排查出的火災隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”，列出清單，逐項整改。能立即改正的，要責令單位立即改正；不能立即改正的，要督促單位制定整改方案，落實整改責任、整改措施、整改時間和整改資金，制定應急預案；對危及公共安全的重大火災隱患，必須一律提請政府掛牌督辦并限期整改銷案。
4、總結驗收（9月21日-10月5日）。市住建委及有關部門將組織對全市范圍內建設工程施工工地消防安全大排查大整治工作開展檢查驗收。驗收人員要按照“誰驗收、誰負責”的原則，對驗收抽查單位全部填寫驗收意見并簽字存檔。
六、工作要求
1、落實主體責任，實行群防群治。各單位要按照方案要求，開展自查自糾。同時，要繼續深入推進消防安全“戶籍化”管理，各單位明確消防安全管理人員，落實崗位消防安全職責，加強建筑消防設施維護保養，定期開展消防安全“四個能力”自查評估。
【關鍵詞】建設工程；消防安全；隱患分析；防范措施
經濟發展與城市現代化建設融合在一起，隨著建設工程項目的不斷開工，在施工過程中的各項消防安全隱患問題日益凸顯，接連不斷的施工現場事故，如發生在2010年11月15日，上海市靜安區膠州路728號公寓大樓發生一起因企業違規造成的特別重大火災事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經濟損失1.58億元；又如2013年1月1日3時左右，浙江省杭州市蕭山區瓜瀝鎮空港新城永成機械有限公司發生火災，過火面積約6000余平方米。在滅火救援過程中，3名消防官兵犧牲。這些事故的發生不僅造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，也為我國社會經濟的發展帶來了負面的影響。為此，2011年8月1日起實施的《建設工程施工現場消防安全技術規范》的出臺，為進一步規范和防范建設工程施工現場的消防安全現狀，為提高現場消防安全管理水平，落實管理責任和避免消防安全事故的發生，提供了有效的參考依據。本文將結合新規范的要求，對其進行相應的闡述，旨在對當前和今后的建設工程現場施工中的消防安全問題進行科學的規劃和細致全面的貫徹和落實。
一、當前在建設工程施工現場存在的消防安全隱患
消防安全是建設工程施工管理中的重要問題，也是關系到建設單位、施工單位，以及監理單位多方責任與效益的關鍵問題，消防安全事故時有發生，不僅給工程施工進度帶來障礙，也給社會經濟的發展造成了負面影響，主要表現在以下幾點。
1）對施工過程中的消防安全意識淡薄
安全生產是建設施工現場管理的首要問題，而在施工安全事故產生的工地現場，總是存在著消防安全制度不落實、消防安全責任不明確的現象，比如有些單位沒有簽訂必要的消防安全生產責任合同，對現場施工人員的消防安全意識沒有進行相應的崗前培訓和教育宣傳等，在有些工地現場施工人員不注意安全用火、用電以及亂丟煙頭，這些火種一旦遇到可燃物，極易造成現場火災或者由此引發一些次生災害事故。
2）對施工現場中的各類施工要素和布局缺乏科學的劃分
在建設施工現場管理中，通常需要用到多種建筑設備和設施，比如工器具工棚，伙房、食堂、員工宿舍、現場辦公區，以及常用建筑材料如木材、塑料等可燃物的倉庫，由于對整個施工要素沒有進行科學規范的分類存放和有序劃分，常常造成施工現場的材料臨時堆放，造成了一些先天的消防安全隱患。
3）對施工現場中的用電、用氣等管理不善
施工現場安全隱患除了施工器械之外，更重要的是對火源的控制，如電線亂拉亂接，線路架設不規范，對存在絕緣層破壞的線纜仍然頻繁拉扯使用，臨時性用電，比如工人在宿舍內取暖，使用液化氣來做飯，對配電箱安裝在木質構件上等，以及用電負荷超載現象時有發生，都會在一定程度上引起火災發生的可能。
4）對施工現場的消防器械配置不合理
消防設備和設施建設無論是臨時施工場地還是長期施工現場，都需要按照規范要求來進行配備和安置，而大多施工現場缺乏必要的消防器材或者使用過期的消防設備常常給施工安全帶來隱患。
5）對施工現場人員缺乏必要的消防安全教育
加強施工現場的消防安全教育，樹立規范操作、照章施工的建設要求是確保施工現場科學管理的關鍵，而有些違規施工現象的存在，也是造成施工現場消防隱患的重要因素，如熬制瀝青時對木材的處置不當，或者因熱熔而使得瀝青溢出等引起火災。
6）對建設施工工程私自降低消防技術標準
建筑消防安全技術標準是與建設工程設計要求相一致的，有些施工現場人員，為了節省施工成本，私自改變建筑設計要求，對于廉價的、可燃性的材料的大量應用，不僅增強了建設工程的火災負荷壓力，也降低了建筑物的消防安全等級，如劣質線纜、采用易燃可燃裝修裝飾材料，應采取涂刷防火涂料及采取防火分隔措施的，隨意降低現場消防工程的標準等，這些都給建設工程的消防安全帶來了嚴重的火災安全隱患。
二、加強建設工程施工現場消防安全的有效途徑
新規范的實施，為建設工程施工現場的規范管理提供了法律依據，也為建設工程的安全、可靠、有序施工提出了新的要求。為此，結合新規范的防范重點和施工要求，對常見的消防安全問題進行分析和總結，提高施工現場的消防安全管理水平，加強施工質量管理和監督具有重要的意義。
1）強化現場施工消防管理制度建設，增強消防安全責任制
無論是在新建、在建工程施工現場管理中，必須將消防安全責任制落實到整個工程的施工總承包中，比如建立總承包負責制，將各分包單位統一在總承包的消防安全管理責任體系里，明確施工單位之間的現場消防安全責任，建立由建設方、施工方、監理方在內的多級監督管理機制，及時檢查消防安全設施及其安全隱患等問題，對“誰建設、誰負責”的責任原則進行貫徹落實，切實將施工現場消防安全工作落到實處。如對各施工、裝修單位進行資質認證，只有符合質量保證要求的單位才能夠開展相應的施工活動。
2）加強對施工現場易燃易爆物品的施工管理
建設施工現場管理中，對易燃易爆物品的管理是關鍵環節，特別是膠合板、塑料板、聚氯乙烯材料等物品的倉儲和分類堆放時，要注意與施工現場中的明火（如煙頭、電氣焊等）保持安全距離。對于如易燃材料油漆、香蕉水等，要使用專用倉儲，隨用隨取，并確保存放地的防火、通風等條件，切實將易燃易爆危險品進行有效的、安全的管理和使用。比如設置嚴禁煙火的標識，建立完善的易燃物的領取和回收制度，對施工現場進行及時的清理和分類歸并，對于周邊的電源或線纜進行定期的檢查，嚴格按照施工規范要求來安全用電，對于特殊崗位要引入持證上崗制度，切實杜絕施工中的安全隱患。
3）強化對施工現場的消防設施和器材的安全檢查和配置
配置齊全的消防設施是提高施工現場消防安全工作的重要內容，比如對手提式滅火器、消防沙袋、消防水源的設置，對警示性消防標志的設置，如消防用語標識、消防通道的引導、消防設備使用方法、對安全通道的出入口和臨時醒目標志進行科學規劃，及時對影響消防設施正常使用的各類雜物和障礙物進行清理，確保現場施工人員與消防專業設施之間的暢通運行。
4）對施工現場消防給水管網進行定期檢查
消防用水管道管理是確保消防給水的重中之重，必須按照新出臺的規范要求，對消防用水的管道進行科學管理，不能用劣質管道或塑料管道來連接給水管道，采用合乎規范的鋼管來確保消防給水系統的正常使用。對消防栓進行定期檢查，確保消防用水設施及其附屬設施等都處于正常使用狀態。
5）加強對施工現場的安檢力度，做好防范工作
消防安全防范是建設施工現場管理中的主要工作，也是對施工現場進行日常監督和管理的主要內容，為此，必須在新規范的指導下，切實對施工現場的重點部位和重點設施進行定期的檢查，明確責任，強化消防安全防范管理監督，杜絕施工現場的違規用火、用電等安全隱患的發生。
6）強化對現場施工人員的消防安全宣傳力度，增強防范意識
消防安全必須貫穿到建設施工現場管理中的每一個環節中去，切實將消防安全教育工作提到日常管理中，加強對施工人員的消防安全法規學習，了解消防安全知識，懂得施工中消防事故的應急處理方法，增強現場施工人員消防安全意識，落實好消防安全管理職責。
總之，在建設工程施工現場管理中，必須加強對消防安全技術規范的重視，以預防為主，切實增強施工現場的消防安全生產意識，從重點環節和關鍵因素中來提高防范水平，進一步深入學習《建設工程施工現場消防安全技術規范》內容，為切實保障生命財產安全，確保建設工程的順利施工提供積極的指導作用。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程 消防 監督
隨著我國經濟的不斷發展，城市建設工程項目日益增多，因建設工程消防監督未落實而導致的火災事故時有發生，在對人們的生命財產造成嚴重威脅的同時，也使得火災造成的財產損失十分重大，因此，對建筑工程的消防監督必須嚴格執法，充分實施事前、事中、事后監督。目前由于我國建設施工企業消防意識淡泊，主體責任不清，建設、施工、監理單位責任劃分不明等原因，導致建設工程消防監督工作仍然存在著很多問題，嚴重影響到消防執法工作的效果。
一 建設工程消防監督過程中存在的問題
隨著各種災害事故的發生以及社會對消防安全工作的普遍重視，目前社會火災防范意識比前些年有了很大程度的提高。但是對于一些建設工程，由于一些施工企業防火防災意識薄弱，對消防工作不夠重視，在追求經濟利益的同時，忽視了建設工程的消防安全，造成了災害事故的發生。而部分群眾法制觀念淡薄，對消防執法有抵觸情緒，造成了監督執法工作難以開展。目前在建設工程消防監督中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
（一）驗收及備案問題
在對建設工程在設計和竣工進行消防安全審查備案時，往往會遇到這樣的問題。一些消防設施在進行驗收和竣工備案時缺少相關的設計圖紙，給驗收工作帶來了不必要的麻煩。在施工現場驗收的過程中，只是對消防工程的設施布置、材料耐火等級達到國家規范的要求進行了驗收，而對消防管理方法是否完善，消防責任劃分是否清晰這些問題不能有效的進行控制。另外，在進行行政備案時，存在企業為逃避監督檢查而虛假備案和重復備案的現象，這些都為消防監督的展開帶來了困擾。
（二）缺乏動態的監督管理
建設工程消防監督工作是一個長期的、連續的過程，貫穿工程建設的始終對建設工程施工進行效管理，不但能夠保證建筑設施的安全與質量，而且能夠避免工程事故的發生，為施工企業減少經濟損失。因此在對建設工程進行消防監督時，應該做好工程的動態監督管理，隨時對工程的質量和安全措施進行抽查，確保消防工程的最終質量。目前對建設工程進行消防抽查時，主要存在的問題是檢查的次數及監察的力度都存在很大的不足。施工企業方面對建筑施工過程的重視高于對消防安全工作的認識，在監管過程中，常常會出現缺少負責人的現象，致使消防工程質量無法得到保證。而且消防機構屬于政府職能部門，主要負責宏觀管理工作，因此，很難保證監管工作的全面性。
（三）消防工程質量管理人員素質問題
建設工程消防監督工作存在很大的人為因素，因此管理人員自身素質的好壞，會影響到消防工程的監管質量，從而對施工安全和建筑質量產生影響。我國目前建設工程消防監督工作管理人員主要存在人員流動性大，實際工作經驗不足，缺乏專業技術能力，安全責任心不強。這些人為因素都會導致消防監督執法水平無法適應現代的建筑工程監督管理工作，給日常的監督執法帶來了難處，造成了監管工作的難以推行。
二 建設工程消防監督工作的改進方法
消防監督工作是以行政執法的方式來實現的。作為一種具有執法權力的部隊，在執法的過程中必須要做到公正、公開，執法手段一定要文明，這樣才能提高消防部門的公信力，樹立良好的形象，為消防監督工作帶來便利。
（一）加強備案審查和驗收工作。
針對出現的建筑工程重復備案現象，可以實行一次申報制。凡是被備案系統抽中的建設工程抽查對象，應當立即對其進行消防監督檢查。對其他相同名稱的或不同名稱多次申報的，統一確定為虛假備案。減少虛假備案對消防監督工作的干擾。在進行工程驗收時必須要求施工單位提供消防設計圖原件，對不能提供文件的單位按照相關法律進行行政處罰。在現場驗收的過程中，一定要認真執行，排除干擾，依法進行監督檢查。
（二）加強建筑施工消防監督的動態管理
為了確保對建設工程的動態化管理，可以從以下幾個方面進行。一、建立專門的工程巡查機構，對施工現場進行監督檢查。巡查機構要加強定期抽查的次數和深度，監理企業則需要全程有效的監控和約束，把握工程項目進度，避免施工問題的發生。二、合理規范和劃分監督機構的責任和義務，保證管理工作的有序開展。對于消防機構來說，施工過程中的動態管理力度存在很大不足，對于建設工程消防監督存在很大的局限性，主要原因是由于消防機構的工作性質所決定。行為方面的區別和定性，加強驗收管理，提高技術含量。三、工程驗收工作，是對建設工程整體質量審核的重要環節，加強工程驗收管理工作，提高驗收工作的合理性和全面性，確保消防工程建設的水平。
（三）提升監督人員素質，確保執法效果。消防監督執法人員的綜合素質高低，決定了消防工程質量的好壞關。因此加強消防監督人員的培養工作，是提高建設工程消防監督水平的重要措施。首先要做好消防監督人員的素質教育工作。首先要提高對監督工作性質的認識，在實際工作中克服特權思想的問題。其次強化業務能力，提高監督執法水平，消防工程監督執法質量。最后設置必要的激勵機制，加強對執法人員的定期考核。同時針對人才流失現象，還需要加強對專業人才的引進工作，可以通過與專業院校合作的方式，通過委培、招聘、聯合培養等方式吸收經驗豐富、技術能力強的人才，保證監督執法工作的有效開展。
在我國消防監督工作中還存在“人情消防”的現象，嚴重危害了我國消防監督工作的公平、公正原則。要從根本上解決“人情消防”的問題，有以下幾條可行之舉：一要專門制定規范消防監督人員執法行為的法律規范，加大對消防監督人員的約束力度；二要加強對消防監督人員的監察力度，同時對違法人員進行嚴懲；三要增加消防監督的透明度，讓全社會來監督消防人員的執法工作。
新《消防法》的修訂和重新頒布，有利于提高人們的安全意識，落實消防工作責任制度，有效減少災害的發生和危害，保護人們的生命財產安全。因此作為消防監督工作的執法人員，必須嚴格、認真、公正、文明地開展執法工作。加強建設工程消防監督執法是現代社會發展的需求。在實際的監管過程中，必須以良好的工作態度，高效的執法水平，保證消防監督工作的效果，為維護我國社會及經濟的平穩穩發展做出貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：建設工程施工現場；火災隱患；事故樹分析法；火災先期控制
隨著我國社會和經濟建設的全面發展，尤其是建筑工程產業的蓬勃發展，全國建設工程項目如雨后春筍般地不斷涌現，表明我國建筑工程產業正步入一個快速發展的上升周期。在這種經濟發展和需求作用的刺激下，全國建設工程項目層出不窮，但是其消防安全問題也日益突出：2009年2月北京市中央電視臺新臺址園區文化中心火災，直接經濟損失1.6383億元，1名消防員犧牲、6名消防員和2名施工人員受傷；2010年11月上海市靜安區教師公寓火災，死亡58人、71人受傷等一幕幕觸目驚心的場景，表明建設工程存在的消防安全問題不容忽視。因此，結合建設工程施工現場的特點，研究切實可行的防火對策，最大限度的避免火災事故的發生，盡可能減少火災帶來的人員傷亡和財產損失，是擺在當前的迫切問題。
1建設工程施工現場的火災隱患分析
建設工程施工現場普遍具有人員密集、流動量大，消防安全意識薄弱；建筑施工可燃裝修、裝飾材料多；施工用電設備多、功率大，電氣線路敷設不符合安全要求；臨時用房建筑構件的燃燒性能等級達不到A級、防火布局不合理；施工現場違反安全規定進行明火作業；消防安全管理制度落實不到位等特點。存在上述火災隱患因素的建設工程施工現場一旦起火，人員疏散不及時，容易引起混亂，極易造成群死群傷的惡性火災事故。
建設工程施工現場的火災隱患總體上可分為靜態火災隱患和動態火災隱患兩個方面。
1.1靜態火災隱患
靜態火災隱患是指建設工程施工現場開工建設后存在的臨時用房建筑構件燃燒性能達不到A級，倉庫、廚房、宿舍、辦公用房等臨時用房消防安全布局和防火間距不合理，臨時消防設施未設置等先天性不足造成的影響消防安全的隱患。建設工程施工現場的靜態火災隱患主要表現在以下幾個方面：
（1）建設工程施工現場臨時用房建筑構件燃燒性能達不到A級。許多建設工程項目的臨時用房采用竹架、油毛氈或聚氨酯泡沫彩鋼板搭建，這些搭建材料燃燒性能達不到不燃性要求，增加了火災荷載，燃燒之后導致火勢快速蔓延并產生大量有毒氣體，極易導致火災的擴大和人員傷亡。
（2）倉庫、廚房、宿舍、辦公用房等臨時用房消防安全布局和防火間距不合理。建設工程施工現場受施工地域等因素影響，現場設置的倉庫、廚房、宿舍、辦公用房等防火間距不足，甚至設置在同一棟臨時建筑內，未能分開設置，火災危險性大的臨時用房一旦發生火災，在熱輻射和熱傳導的作用下，將直接火燒連營。
（3）施工現場未設置滅火器、臨時消防給水系統和應急照明等臨時消防設施。建設工程施工現場火災發生初期，滅火器、臨時消防給水系統和應急照明等消防設施是早期抑制、撲滅火災以及確保人員安全疏散的有效措施，部分建設工程施工現場未設置滅火器、臨時消防給水系統和應急照明等臨時消防設施，滅火與疏散措施未落實到位。
（4）安全出口設置數量、設置位置、安全疏散距離不滿足人員安全疏散要求。建設工程施工現場的安全出口數量不足、設置不明顯，設置間距不符合要求，降低疏散能力和效力；設置疏散的人流路線相互交叉，疏散時容易發生沖突，引起堵塞和意外傷亡。
（5）建設工程施工現場電路系統配置不合理，用電設備多、耗電量大、連接電氣線路復雜多樣，極易引發電氣火災。如施工現場使用的照明碘鎢燈，碘鎢燈的石英玻璃管表面溫度可達500℃～700℃，若與施工現場存在的紙皮、木板、防護網等可燃物品靠近極易引起火災；大多數臨時用房內電氣線路縱橫交錯，倘若安裝、使用和管理不當，造成電氣線路過載、短路，極易引發電氣火災。
1.2動態火災隱患
動態火災隱患是指建設工程施工現場施工過程中由于消防安全管理不到位、措施不落實，施工現場相關人員消防安全知識缺乏等原因造成火災情況下消防設施無法正常使用，人員無法安全疏散，致使火勢蔓延擴大，人員生命和財產重大損失的不安全因素。建設工程施工現場的動態火災隱患主要表現在以下幾個方面：
（1）各級施工單位沒有嚴格貫徹執行《中華人民共和國消防法》、《海南省消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《建設工程施工現場消防安全技術規范》等法律法規和國家技術標準，落實消防安全責任制，履行消防安全職責，疏于對火災隱患的自查自糾，使建設工程施工現場始終處于被動防火的不利局面。
（2）隨著工程施工進程和進度的加快，施工現場堆放大量的木模板、架料、防水保溫材料、樹脂防腐材料、B2、B3級裝修裝飾材料等易燃可燃材料和油漆及其稀釋劑、焊接或氣割用的氧氣、乙炔、氫氣等易燃易爆危險品，這些物質極大地增加了施工現場的火災荷載且危險性高，如這些易燃可燃材料和易燃易爆危險品超量進場且存放和安全管理不到位，一旦遇火源起火后必將引起火災事故，甚至是爆燃和爆炸事故。
（3）施工現場違反安全管理規定和操作規程進行電焊焊接、乙炔氣割、金屬切割等動用明火作業。施工現場動用明火作業未按程序提出動火作業前申請和審批，未清理作業區域內的易燃可燃物，未確定滅火救援措施等，這些動火作業管理缺失和動火作業不慎的因素是導致火災事故發生的主要原因。
（4）各級施工單位只顧施工進度和經濟利益，對施工現場設置的臨時消防設施維護管理不到位，致使臨時消防設施因為維護不當、長期失修，無法正常使用。沒有針對施工現場建筑結構特點制定行之有效的滅火及人員疏散預案，并組織員工進行演練；現場管理人員和民工對疏散路線的設置和引導不熟悉，難以在火災發生的緊急情況下進行快速有效疏散。
（5）建設工程施工現場工作的民工大多文化素質較低，并且沒有經過系統的消防培訓，缺乏必要的消防知識。有的甚至不知道火災報警電話，不會使用滅火器、臨時消防栓等常用滅火設備撲救初期小火災，往往導致小火釀成大災。
通過以上分析，結合建設工程施工現場的特點，可以運用先期控制達到建設工程施工現場消防安全管理要求。
2建設工程施工現場火災的先期控制
火災的先期控制是指在火災發生前運用科學的方法預測、分析火災發生的關鍵因素、發展途徑和危害程度，進而制定針對性的防范措施，實現遏制火災發生的安全目標。
2.1事故樹分析法在火災先期控制中的應用
事故樹分析法是一種表示導致災害事故的各種因素之間的因果及邏輯關系，適用于定性定量分析的方法。既可定性地分析系統的火災系統性，也可定量地研究火災發生的原因和進行火災預測，其分析結果為判斷災害的發生途徑及引起災害的關鍵因素提供一種最形象、最簡潔的表達形式和定性、定量數據。因此，利用事故樹分析法來研究引起建設工程施工現場火災的關鍵因素和發展途徑，針對關鍵因素和發展途徑制定控制措施實現此類場所火災的先期控制。上圖（圖2-1）為xx建設工程施工現場火災事故樹圖，依此事故樹對其火災危險性進行定性分析：
2.1.1火災發展途徑分析
通過布爾代數化簡事故樹：
T=T1T2
= T3T4T2
=（X1+ X2）（X3+X4）（X5+X6+X7）
= X1 X3 X5+ X1 X3 X6+ X1 X3 X7+ X1 X4 X5+ X1 X4 X6+ X1 X4 X7+ X2 X3 X5+ X2 X3 X6+ X2 X3 X7+ X2 X4 X5+ X2 X4 X6+ X2 X4 X7
由布爾代數化簡式可知：{ X1，X3，X5}、{ X1，X3，X6}、{ X1，X3，X7}、{ X1，X4，X5}、{ X1，X4，X6}、{ X1，X4，X7}、{ X2，X3，X5}、{ X2，X3，X6}、{ X2，X3，X7}、{ X2，X4，X5}、{ X2，X4，X6}、{ X2，X4，X7}為引起該建設工程施工現場火災事故的最小割集，即導致該建設工程施工現場火災事故的基本途徑有以上12條。
2.1.2最小割集結構重要度系數分析火災關鍵因素
根據最小割集排列的基本原則：（1）當最小割集中的基本事件個數不等時，基本事件少的割集中的基本事件比基本事件多的割集中的基本事件結構重要系數大。（2）當最小割集中基本事件個數相等時，重復在各最小割集中出現的基本事件，比只在一個最小割集中出現的基本事件的結構重要系數大；重復次數多的比重復次數少的結構重要系數大。（3）在基本事件少的最小割集中出現次數少的事件與在多事件最小割集中出現次數多的事件相比較，一般來說，前者的結構重要系數大于后者。排列各基本事件的結構重要度系數順序如下：
I（1）=I（2）=I（3）=I（4）>I（5）=I（6）=I（7）
從以上結果可知：X1，X2，X3，X4為4個最重要基本事件，即存放易燃易爆危險品、存放或使用易燃可燃的裝修材料和臨時用房建筑構件、用火用電不慎和違規動火作業、人為縱火是導致xx建設工程施工現場火災事故的關鍵因素。
2.1.3最小徑集分析引起火災關鍵因素
通過布爾代數化簡成功樹
T′=T1′+T2′
=（T3′+T4′）+X5′X6′X7′
= X1′X2′+X3′X4′+ X5′X6′X7′
所以成功樹的最小割集為：{X1′，X2′}、{X3′，X4′}、{X5′，X6′，X7′}，將成功樹的最小割集對偶置換可得xx建設工程施工現場火災事故樹的最小徑集為：{X1，X2}、{X3，X4}、{X5，X6，X7}，這3組最小徑集中任一組所包含的基本事件都不發生，則頂上事件不會發生，也就是說要從減少可燃物，控制點火源，臨時消防設施的完善、管理、維護以及加強施工現場管理人員和民工消防安全技能和意識著手來防止火災事故的發生。
2.2依據事故樹分析制定建設工程施工現場防火措施
根據事故樹得出的定性分析結果，建設工程施工現場預防火災事故的發生應從以下幾個方面制定控制措施：
2.2.1嚴格控制施工現場存放易燃易爆危險品、存放或使用易燃可燃的裝修材料和臨時用房建筑構件
（1）施工現場使用的儲裝氧氣、乙炔、氫氣等氣體的罐瓶及其附件應合格、完好和有效；氣瓶運輸、存放、使用時，應嚴禁碰撞、敲打、拋擲、滾動氣瓶，乙炔瓶嚴禁橫躺臥放，氣瓶應遠離火源，距火源距離不應小于10米，并應采取避免高溫和防止暴曬的措施；氣瓶使用前，應檢查氣瓶及氣瓶附件的完好性，檢查連接氣路的氣密性，并采取避免氣體泄漏的措施，嚴禁使用已老化的橡皮氣管。油漆及其稀釋劑、焊接或氣割用的氧氣、乙炔、氫氣等易燃易爆危險品應分類專庫存放，嚴禁明火，庫房內應保持通風良好。
（2）建設工程施工現場裝修材料的選擇應遵循以下原則：建筑內部裝修設計應妥善處理好裝修效果和使用安全之間的矛盾，在滿足規范對選材要求的基礎上，在考慮美觀裝飾的前提下，積極采用不燃性材料和難燃性材料，盡量避免采用在燃燒時會產生大量濃煙或有毒氣體的材料，做到安全適用，技術先進，經濟合理。倡導采用無煙、不燃性的新型裝修裝飾材料。
（3）建設工程施工現場倉庫、廚房、宿舍、辦公用房、變配電房、發電機房以及易燃易爆危險品庫房等臨時用房所采用的建筑構件其燃燒性能等級應達到A級，嚴禁使用聚氨酯泡沫夾芯板和竹木材料搭建上述臨時用房。
2.2.2嚴格控制用火用電不慎和違規動火作業
要嚴格落實施工現場動用明火審批制度，安裝電器設備、進行電氣切割作業等，必須由合格的焊工、電工等專業技術人員操作。氧氣、乙炔瓶兩者不能混放，焊接作業時要派一監護人，配置必要的消防器材，并在焊接點附近采用不燃材料板遮擋的同時清理干凈其周圍可燃物，防止焊珠四處噴濺和掉落引發火災。同時要加強臨時用電管理，采用合格電線、盡量不用老化電線，線路實際使用電流荷載合理，電線不要鋪設在可燃物上面，嚴禁亂接亂拉用電，避免引發電氣火災。
2.2.3臨時消防設施的完善、管理、維護以及加強施工現場管理人員、民工的消防安全技能和意識
（1）嚴格落實施工現場各方消防安全管理責任。《建筑法》、《消防法》、《建設工程消防監督管理規定》（公安部119號令）和《建設工程施工現場消防安全技術規范》等相關法律法規和規范明確規定，建筑工地施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總包單位負責，分包單位向總包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。對建筑物局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立合同中明確各方對施工現場的消防安全負責。施工單位應層層落實消防安全責任制，形成縱向到底，橫向到邊的嚴密消防工作網絡。
（2）加強臨時消防設施的完善、管理和維護工作。施工總承包單位在施工現場應按《建設工程施工現場消防安全技術規范》的規定標準設置臨時消防栓、滅火器、應急照明等臨時消防設施。施工現場消防安全負責人應定期組織消防安全管理人員對施工現場的消防安全進行動態即時檢查；落實每日防火檢查巡查制度和每月全面檢查制度，重點檢查各項消防安全管理制度是否落實，臨時消防設施是否完好有效。
（3）加強施工現場管理人員和民工的消防安全教育培訓工作。各級施工單位應編制施工現場滅火及應急疏散預案并定期開展滅火及應急疏散的演練。施工人員進場前，施工現場的消防安全管理人員應向施工人員進行消防安全教育和培訓。講解施工現場消防安全管理制度、防火技術方案、滅火及應急疏散預案的主要內容，施工現場臨時消防設施的性能及使用、維護方法，報火警的程序方法以及撲滅初起火災和自救逃生的知識、技能。
建設工程施工現場的防火安全問題近年來一直是人們關注的焦點，也是消防部門工作的難點，特別是在國民經濟和建筑工程產業迅速發展的今天，建設工程施工現場火災防控工作形勢日趨復雜和嚴峻。如何趕上時展的步伐，切實做好建設工程施工現場的消防安全工作，還需要各級消防部門結合建設工程施工現場的實際情況開展有針對性的防火對策探討，運用新的防火技術，建立完整的科學火災評估體系，尋求及制定切實有效的防火措施，切實提升建設工程施工現場整體消防安全水平。
參考文獻
[1] 公安部政治部：《工業企業防火工程》，警官教育出版社，1998年10月版.
