時間：2023-09-26 09:27:56
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一、我區道路機動車停放收費管理的現狀
我區行政區域內，目前對鎮區機動車道路停放實行管理的只有、兩鎮。鎮機動車道路停放管理主體為區車輛停放管理中心，鎮機動車道路停放管理主體為停車場。區車輛停放管理中心受區交通安全領導小組辦公室指導，掛靠區保安公司管理，系非正規就業組織。中心現有管理人員3人，（其中公安系統退休人員2人）職工17人，擔負著鎮區內17個道路停車點的機動車停放收費管理。停車場，系工商登記的企業組織，業務主管單位為鎮人民政府工貿辦，現有管理人員4人，（其中退休聘用人員1人）職工22人，擔負鎮區內9個道路停車點的機動車停放收費管理。其管理目的主要是配合交通管理部門維護中心城區的交通安全，滿足停車需求，改善交通狀況，確保城區的道路的暢通有序。、兩鎮區內的道路停車點，經區交警部門確定并設置停車點收費標志。道路停車點車輛停放收費標準為每輛次5元，使用票據均為稅務部門監制的統一收據。車輛停放收費管理員絕大部分來自下崗、待業、協保人員。在分配經營管理模式上，區機動車停放管理中心管轄的收費管理員月工資750元，代繳小城鎮養老保險金340元/月，一人一個點管理，點與點之間每月輪換。鎮則采取以下3種形式：一是每人每月上繳1200元，得基本工資570元/月，超出1200元部分的收費收入50%歸個人；二是每人每月上繳1000元，得基本工資270元/月，超過部分50%歸個人；三是視不同停車點，規定不同的上繳基數，超出部分全部歸個人，沒有基本工資。
年，區車輛停放管理中心道路停車點停車費收入39.65萬元，停車場道路停車收費收入20.84萬元。
二、道路停車收費管理中心中存在的問題
1、管理體制沒有理順。年，我區為規范道路停車管理，成立了區車輛停放管理中心。目前是統一管理我區各鎮的道路車輛停放管理。但沒有明確的業務主管部門，以及機構性質等各方面關系都沒有理順，到目前為止只擔負著鎮區部分道路的車輛停放管理。已開展的、鎮區道路停放管理至今各自為政，根本達不到統一管理的目的。
2、票據使用不規范。根據市人民政府年44號令的有關規定：道路停車場管理者收取停車費應當使用由市財政部門監制的專用收費票據。道路停車管理者不按規定開具收費票據的，停車者可以拒付停車費。而我區、鎮道路停車收費使用的收費票據均是市地方稅務部門監制的統一收據。收費收入由收費單位自行支配。這種做法明顯與市府44號令和市建交委等六委局交停（）621號文精神不符。
3、道路停車服務不到位，不規范，違規收費現象時有發生。雖然，道路停車服務區域設有收費停放標志，但大部分服務區域沒有劃定明顯的車位標志、泊位數量、服務時間、收費標準的基本要素。另外，由于收費承包，管理不到位等原因，兩地區都不同程度存在收費不給票等違規現象。
三、規范我區道路停放收費管理的幾點建議
針對工作調研中發現的一些問題，對規范我區道路停放收費管理提出以下幾點建議。
1、理順道路停放收費管理體制、明確道路收費管理的主管部門統一管理我區各鎮區的道路停車收費工作。根據市府年44號令和市建委等六委局《關于全面規范和加強機動車停放管理的實施意見》精神，將現在的行政分頭管理改為集中統一管理，建議由區建交委所屬陸上交通運輸管理所統一管理我區的道路停放收費工作。
2、規范票據使用和收支管理。道路停放收費統一使用由市財政部門監制的專用票據。停車費的收支管理應按市財政局、市物價局《關于同意市城市交通管理局收取機動車道路停車費的復函》（財預[]14號、價費[]8號）規定，實行收支兩條線管理，即收入全額上繳區財政，支出由財政根據預算劃撥。
3、規范道路停車場的設置。針對道路停車場點管理的現狀，進一步規范道路停車場的設置，劃定停車泊位的標線，設置“停車場”“收費”的標志牌，收費公示牌，進一步明確道路停車場位置、泊位數量、允許停放時間等基本信息資料。
關鍵詞：道路停車管理；停車管理者；道路資源；合作治理
隨著城市發展，2012年我國正式進入汽車社會，道路資源分配矛盾也日趨嚴重。社科院社會學研究所中國汽車社會研究網的《汽車社會藍皮書》數據顯示：2012年我國每百戶家庭汽車擁有量超過20輛。地處長三角經濟發達地區的揚州每百戶家庭擁有汽車數量達到22.97輛，市區接近30輛。截至2013年揚州市相關部門統計顯示：揚州全市機動車保有量87.03萬輛，其中汽車40.67萬輛，摩托車46.36萬輛，全市機動車駕駛人117.47萬人，市區道路以及周邊空地臨時停車泊位總數達5900多個。通過走訪調查，揚州市公安局交巡警支隊“停車辦”提供的相關數據顯示：2016年揚州市市區道路及周邊空地臨時停車位總數3000多個，收費車位978個，數量較往年呈減少趨勢。可見，隨著汽車的普及，揚州市道路停車供需矛盾突出。而揚州市地處長三角經濟發達地區，地理位置承接蘇南和蘇北，具有承上啟下的作用，所以揚州市道路停車管理問題能夠反映出綜合情況。
因此，實地調查揚州市道路停車泊位使用及管理現狀，分析和評價揚州市道路停車管理現狀，對推動揚州市城市交通建設發展，實現多元主體合作治理，提高政府行政效率，實現揚州市道路資源最優使用和社會公平具有重要意義。
一、揚州市道路停車管理現狀
（一）管理主體職能劃分不清晰，權責不一
調查發現，揚州市道路停車管理應用PPP模式。市政府利用市場競爭機制，采取了企業競標的方式，選取3家物業公司對揚州市路內臨時停車位進行收費管理。同時，揚州市公安局交巡警支隊針對違停行為進行執法。但是，由于PPP模式的發展不成熟，看似劃分清晰的職能在實際管理過程中卻存在銜接疏漏，各主體之間權利和責任不統一。
1. 行政部門監管缺位
在揚州市道路停車管理過程中，市政府起著舉足輕重的作用，但是，實際上在與3家物業公司進行協同治理中對于物業公司的管理行為缺乏監管，體現在停車管理者的人事管理、收費票據的監制、磨損車位的維護修繕等方面，比如據調查顯示，11.11%的停車管理者認為票據使用不規范是停車管理存在的問題之一。與此同時，揚州市政府針對停車管理的部門之間缺乏交流和協作，職能劃分過于分散，責任主體不清晰。
2. 交巡警支隊執法不力，規劃設置不善
（1）執法不力
揚州市交巡警支隊依法享有執法權，但是在行使權力的過程中，只針對違停車輛進行管理和處理，與停車管理者的協調較少。同時，執法力度較小，違法停車行為整治不到位，對于違停車輛的管理和處罰不能做到令行禁止。
（2）規劃和設置不善
揚州市公安局交巡警支隊“停車辦”負責對道路停車泊位進行具體的規劃和設置，并交由揚州市交通停車場投資建設管理有限公司進行具體招標建造。停車管理設施投入不科學，缺乏路內停車誘導設施。路內停車標志標線設置不合理或過于簡單，不能有效提供路內停車的相關信息，缺乏引導停車者尋找允許路內停車地點的手段。
3. 合作企業管理不當
揚州市現有的道路停車泊位管理者共有80多名，隸屬于三家物業公司，管理著978個道路停車泊位，工作時會佩戴揚州市物價局統一監制發放的工作證，工作時間是每天8：00-21：00，都是按照揚州市城市道路停車泊位收費標準進行收費的。但是，由于這樣的市場化運營型管理模式是在2016年7月才投入使用，運行時間短，管理體系不成熟，從而導致諸多管理問題。
首先，現有的道路停車泊位管理者只有80多名，對于978個道路停車泊位的管理難度較大，工作量分配不均。通過訪談調查，我們了解到每個停車管理者管轄的車位數量不等，少則8個，多則203個，其中，55.56%的收費管理人員僅管理著長度不到100米的道路，而44.44%的收費管理人員管理著長度超過100米的道路，工作量存在巨大差異。
其次，部分停車管理者工作效率低，態度差，管理行為失范。
再次，據調查，66.66%的收費管理人員從事道路停車管理工作不足3年，33.34%的收費管理人員從事相關工作超過三年，其中僅有11.11%的工作人員從事道路停車管理工作超過五年。由此可見，大部分收費管理人員不具備過硬的管理經驗和知識，專業素養不高。
（二）管理手段不合理
1. 收費策略
目前揚州市大部分的路內停車位沒有實施收費管理，數量多至2000多個，即使中心區路內停車實際上普遍實施“按次收費”的停車收費政策，也未得到有效的執行，不利于停車管理結構的合理化。
（1）收費標準制定
揚州市物價局和相關財政部門對道路停車收費標準的制定公開度透明度較低，信息不對稱。據調查顯示，私家車主中僅有10.98%的人認為收費標準合理，普通民眾中僅有7.66%的人認為收費標準合理，21.95%的私家車主認為道路停車費用過高，由此可見，揚州市政府政務公開還有待展開。
20xx年北京機動車停車管理辦法全文第一條 為了加強本市機動車停車管理，規范停車秩序，提升停車服務水平，促進城市交通環境改善，引導公眾綠色出行，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內停車場的規劃、設置、使用、管理和機動車停放管理適用本辦法。
公共交通、道路客貨運輸車輛等專用停車場的規劃、建設、管理和危險化學品運輸車輛的停放管理，適用國家和本市其他有關規定。
第三條 本辦法所稱停車場是指供機動車停放的場所，包括獨立建設的停車場、配建停車場、臨時停車場。
獨立建設的停車場，是指根據規劃獨立建設并向社會開放的停放機動車的場所。
配建停車場，是指為公共建筑、居住區配套建設的停放機動車的場所。
臨時停車場，是指臨時設置的用于停放機動車的場所，包括道路停車泊位和利用街坊路、胡同以及待建土地、臨時空閑場地設置的停車場。
第四條 機動車停車是靜態交通體系，機動車停車場堅持統籌規劃建設，實行差別化管理，逐步形成配建停車場為主、獨立建設的停車場為輔、臨時停車場為補充的格局。
本市鼓勵社會多元化參與停車場建設，鼓勵社會單位對外開放停車場。
第五條 市交通行政主管部門主管本市的停車管理工作，負責組織制訂本市機動車停車管理的相關政策，并會同相關部門對機動車停車管理工作進行綜合協調、檢查指導、督促考核。
發展改革行政主管部門負責本市獨立建設的停車場的項目審批、核準和備案工作，統籌安排政府投資項目建設資金，制定機動車停車收費標準，并對機動車停車收費標準執行情況進行監督檢查。
公安機關交通管理部門負責本市道路停車秩序管理和道路停車泊位的設置。
規劃、住房城鄉建設、財政、國土資源、質量技術監督、工商行政管理、稅務、民防、城市管理綜合執法等行政主管部門按照各自職責，依法負責機動車停車管理相關工作。
第六條 區、縣人民政府負責本行政區域內停車場的規劃、設置、管理及機動車停放管理的統籌協調。區、縣停車管理部門負責本行政區域內機動車停車管理的具體工作。
街道辦事處、鄉鎮人民政府在區、縣人民政府的領導下做好本轄區內的停車管理工作，指導居民委員會、村民委員會在轄區內通過建立停車管理委員會等形式，依法進行機動車停車的自我管理。
第七條 市交通行政主管部門應當會同市規劃等行政主管部門，依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，結合城市建設發展和道路交通安全管理的需要，組織編制停車場專項規劃，與控制性詳細規劃相銜接，經依法批準后實施。
停車場專項規劃應當確定城市停車總體發展策略、停車場供給體系及引導政策，統籌地上地下空間資源與布局，明確建設時序，并將停車場與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接。
區、縣人民政府根據本市機動車停車場專項規劃，制定本行政區域的實施方案，并組織實施。
第八條 駐車換乘停車場和為改善交通管理秩序建設的公益性停車場，是城市交通基礎設施，建設用地實行劃撥，按照政府主導、社會參與、企業運作的方式進行建設與管理。
在以劃撥方式供地的醫院、政府機關、博物館、展覽館、大中小學、幼兒園及公共服務性設施用地內獨立建設的停車場，建設用地實行劃撥。
第九條 本市鼓勵單位和個人利用地下空間資源開發建設公共停車場。
開發利用衛生、教育、文化、體育設施及道路、廣場、綠地地下空間資源單獨選址建設停車場的，建設單位應當進行安全論證，征求地面設施所有權人意見，提出建設方案，由市交通行政主管部門或者區、縣停車管理部門會同發展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、市政市容、民防、園林綠化等行政主管部門按照鼓勵建設的原則，依法辦理相應手續。
依照前款規定建設停車場，應當符合國家和本市有關建設標準和規范，不得影響道路、廣場、綠地以及原有設施的使用功能和安全。
第十條 新建、改建、擴建公共建筑、居住區等，應當按照國家和本市有關規定和規劃指標，配建機動車停車場。配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同時驗收、同時交付使用。
本市核心區的新建、改建、擴建項目，規劃行政主管部門應當統籌考慮其所在區域內的居住停車需求，鼓勵建設單位在配建指標基礎上利用地下空間增建停車場。建設單位應當將增建的停車場對周邊居民開放。
第十一條 既有居住區配建的停車場不能滿足業主停車需求的，按照物業管理的規定經業主同意，可以統籌利用業主共有場地設置臨時停車場;居住區不具備場地條件的，區、縣人民政府可以組織相關部門按照規定在居住區周邊街坊路或者胡同設置臨時停車場。
第十二條 不能滿足居民停車需求的區域，區、縣人民政府可以組織相關單位利用待建土地、空閑廠區、邊角空地等場所，設置臨時停車場。
設置臨時停車場，不得占用消防車通道及地下管線檢查井等市政基礎設施，不得妨礙消防設施和市政基礎設施的正常使用，不得影響已批開發項目建設的進度。
第十三條 設置停車場，應當符合國家和本市停車場設置標準和設計規范，并按照標準設置無障礙停車泊位。設置立體停車設備，應當符合特種設備的有關規定。停車場設置后10日內，設置單位應當將停車位情況報送區、縣停車管理部門。
停車場向社會開放并收費的，應當配建停車誘導系統以及停車誘導標識。
第十四條 任何單位和個人不得擅自停止使用停車場，不得將停車場改作他用，因實現原規劃用途將臨時停車場停止使用的除外。
臨時停車場停止使用的，停車場管理單位應當在停止使用前一個月向社會公示，并到有關部門辦理相關手續。
第十五條 本市建立統一的停車場信息管理和系統，對停車泊位進行編號，對停車場信息實行動態管理，并實時公布向社會開放的停車場分布位置、使用狀況、泊位數量等情況。
區、縣人民政府應當根據本市停車場動態信息管理和系統，建設區域停車誘導設施，并負責運行、維護和管理。
停車場向社會開放并收費的，應當將配建的停車誘導系統接入所在區域停車誘導設施，但單位將配建停車場向社會開放的除外。
第十六條 本市停車收費遵循城市中心區域高于外圍區域、道路停車高于路外停車的原則。具體區域劃分及標準由市發展改革行政主管部門會同市交通行政主管部門確定，報市人民政府批準后實施。
在居住區周邊街坊路或者胡同設置臨時停車場，小區居民憑有效證明停車時，其臨時停放或者按月、按年租用停車位收費標準按照居住區露天停車場收費標準執行。
市發展改革行政主管部門應當會同交通、住房城鄉建設行政主管部門制定辦法，規范居住區地下停車場收費，提高居住區地下停車場利用率。
第十七條 居住區的配建停車場應當優先滿足業主的停車需要。實行停車收費的，應當執行價格管理的規定，并公示本辦法第二十一條第一款第一項、第二項、第五項和第八項等服務內容。
第十八條 本市鼓勵單位和居住區在滿足本單位、本居住區居民停車需求的情況下將配建停車場向社會開放;鼓勵有條件的單位將配建停車場在非工作時間向社會開放;鼓勵單位和個人實行錯時停車。
依照前款規定將配建停車場向社會開放的，可以按照核定的價格對社會車輛收取停車費，但不適用本辦法第十三條第二款的規定。
第十九條 單位或者個人錯時合作停車的，停車場管理單位應當予以支持和配合，并為停車人提供便利。
在單位配建停車場錯時停車的停車人，應當按照約定的時段停車;超過約定時段拒不駛離、影響停車場正常運行的，停車場有權終止錯時停車約定。
第二十條 停車場向社會開放并收費的，停車場管理單位應當依法辦理工商登記、稅務登記、價格核定、明碼標價牌編號等手續，在工商登記后15日內到區、縣停車管理部門辦理備案。
辦理備案時，應當提交下列材料：
(一)法人登記證明及復印件;
(二)委托經營的提供委托經營協議;
(三)竣工驗收文件;
(四)停車泊位平面示意圖和方位圖;
(五)符合規定的停車場設備清單;
(六)經營、服務、安全管理制度，突發事件應急預案等;
(七)停車誘導系統建設技術說明書及管理運行方案。
依照本辦法第十一條、第十八條第一款規定設置的停車場提交的備案材料不包括前款第三項、第五項和第七項。
第二十一條 停車場向社會開放的，停車場管理單位應當遵守下列規定：
(一)在停車場顯著位置明示停車場名稱、服務項目、收費標準、車位數量及監督電話;
(二)按照核定的價格收費，并出具專用發票;
(三)配置完備的停車設施標志標識，為停車人進出提供明確的引導，為殘疾人提供必要服務;
(四)指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序;
(五)制定停放車輛、安全保衛、消防、環境衛生等管理制度;
(六)對停車管理員進行專業培訓、考核;
(七)不得在停車區域從事影響車輛安全停放的其他經營活動;
(八)建立投訴處理制度;
(九)國家和本市其他相關停車管理服務規范和標準。
中心城范圍內的停車場向社會開放并收費的，應當24小時開放;按照規定實行限時的臨時停車場除外。
第二十二條 市交通行政主管部門和區、縣停車管理部門應當對向社會開放的停車場的運營服務實行質量信譽考核，考核結果向社會公布。
第二十三條 公安機關交通管理部門可以根據道路交通狀況、周邊停車需求情況，在城市道路上依法設置和調整道路停車泊位，并予以公示。
除前款和本辦法第十一條規定的情形外，其他單位和個人不得擅自在城市道路上設置和調整道路停車泊位。
第二十四條 區、縣停車管理部門應當與道路停車泊位的管理單位簽訂協議。協議應當包括雙方權利義務、期限、終止協議的情形等內容。
道路停車泊位管理單位有下列情形之一的，區、縣停車管理部門可以終止協議：
(一)發生服務質量糾紛，影響惡劣的;
(二)未按原承諾標準提供服務的;
(三)未按期足額繳納占道費的;
(四)質量信譽考核不合格的;
(五)擅自轉租轉包、掛靠經營的;
(六)多次實施違法行為，拒不改正的;
(七)雙方約定的其他可以終止協議的行為;
(八)法律、法規規定的其他情形。
第二十五條 市交通行政主管部門和區、縣停車管理部門有計劃地對道路停車泊位內的停車實行電子計時收費。
第二十六條 公安機關交通管理部門根據道路實際狀況以及維護交通秩序的需要，可以在道路上加裝隔離樁等設施，其他任何單位和個人不得損壞、挪移或者拆除。
第二十七條 任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區域內設置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行，不得在未取得所有權的停車位上設置地樁、地鎖;物業服務企業應當在物業管理協議和車位租賃協議中予以明示。
任何單位和個人發現擅自在道路上設置地樁、地鎖等障礙物的，有權予以制止并舉報。
第二十八條 機動車應當在停車場內停放，并不得超過規定時間。
在停車場內停放機動車的，停車人應當遵守下列規定：
(一)服從引導;
(二)停車入位且車身不得超出停車泊位;
(三)做好駐車制動;
(四)不得損壞停車設備;
(五)按照規定繳納停車費用;
(六)進出停車場、停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行。
停車人不遵守本條第二款規定的，停車場管理單位有權勸阻;造成損害的，停車場管理單位可以依法提起訴訟。停車人有權對停車管理中的違法行為進行投訴、舉報。
第二十九條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應當協調活動周邊停車場，提供停車服務，并在票證上標示活動周邊公共交通線路、行車路線及停車場位置;停車場地不能滿足停車需求的，承辦者應當在票證及其他宣傳媒體上提示活動參與者選擇公共交通前往活動地點。
舉辦大型群眾性活動，需要公安機關交通管理部門采取交通管制措施的，公安機關交通管理部門應當在采取管制措施3日前向社會公告。周邊道路有條件的，公安機關交通管理部門可以在活動場地周邊道路設置一定數量的臨時停車泊位。
第三十條 交通客運換乘場站、醫院及其他客流集中的公共場所的管理單位應當設置出租車上下客車位。周邊道路有條件的，公安機關交通管理部門應當在上述公共場所周邊道路設置出租車專用上下客車位，其他車輛不得占用。
第三十一條 違反本辦法第十四條的規定，將停車場擅自停止使用或者將停車場改作他用的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，恢復原狀。
第三十二條 違反本辦法第二十條第一款的規定，未依法辦理工商登記擅自從事停車場經營活動的，由城市管理綜合執法部門或者工商行政管理部門根據職責分工依照《無照經營查處取締辦法》予以處理。
違反本辦法第二十條第一款的規定，停車場管理單位未按照規定對停車泊位進行備案的，由城市管理綜合執法部門處1萬元罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十一條第一款第一項、第二項的規定，停車場管理單位未明碼標價、擅自提高或者降低收費標準的，由發展改革行政主管部門依法處理。
違反本辦法第二十一條第一款第三項、第四項、第六項、第七項、第八項、第九項規定之一的，由城市管理綜合執法部門給予警告，并責令限期改正;逾期未改正的，處1000元罰款;造成嚴重后果的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法第二十一條第二款的規定，停車場未實行24小時開放的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法第二十三條第二款的規定，擅自在城市道路上設置和調整道路停車泊位的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，恢復原狀。
第三十六條 違反本辦法第二十六條的規定，擅自損壞、挪移、拆除隔離樁等設施的，由公安機關交通管理部門依法進行處罰。
第三十七條 違反本辦法第二十七條的規定，擅自在道路上設置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，迅速恢復交通;擅自在居住區公共區域內設置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉建設行政主管部門依據《物業管理條例》的相關規定進行處罰;擅自在道路、居住區以外的其他公共場所設置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，恢復原狀，并處500元以上5000元以下罰款。
公安機關交通管理部門應當會同城市管理綜合執法部門具體劃定各自在道路及道路、居住區以外其他公共場所相應的職責范圍;對尚未明確劃定執法管轄權的公共場所擅自設置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關交通管理部門依照本條第一款的規定先行對違法行為予以處理。
第三十八條 對擅自設置的地樁、地鎖等障礙物，屬于《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規定的情形的，相關部門可以決定立即實施代履行。
第三十九條 違反本辦法第二十八條第一款的規定，機動車在道路上違反規定停放的，由公安機關交通管理部門依法進行處罰。
第四十條 違反本辦法，屬于違反規劃、建設、稅務、質量監督、民防、消防等其他相關法律、法規規定的，由相關行政主管部門依法處理。
行政機關在依法查處違法行為過程中，應當按照規定將涉嫌犯罪的案件移交公安機關。
違反本辦法，有擾亂公共秩序、招搖撞騙、詐騙、妨礙公務等違反治安管理的行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 行政機關在停車管理中不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想
通過綜合運用行政管理手段和信息化方式，積極調控本區區域道路停車的價格、泊位數量和結構，進而調節機動車的停放使用需求，達到合理規劃機動車的道路停放區域，實行統一劃線、停放，實現規范有序的停放管理的要求，解決市民的機動車停放需求。
（二）總體要求
按照“從嚴控制、有限供應”的原則，控制道路停車泊位設置數量，規范設置程序，在確保道路通暢的前提下，因地、因時設立道路停車場，有限滿足本區區域內機動車路內停放的需要。
按照“平穩過渡、規范管理”的原則，規范道路停車場管理，加強道路停車費征繳及使用管理。
按照“有效補充、優質服務”的原則，通過對部分道路設置停車泊位，來解決停車需求，方便群眾辦事；通過規范優質服務，提高道路停車的利用率，改善停車環境。
按照“標志明顯、信息引導”的要求，道路停車要有醒目的標志、服務規范和收費標準，并逐步建立和納入公共停車信息系統，提高服務水平。
（三）管理區域
凡本區各鎮所設立的道路停車場均列入本實施意見管理范圍。
二、管理主體和職責
各相關部門應根據《上海市停車場（庫）管理辦法》的規定，認真履行職責，密切配合，組織協調好道路停車管理工作的開展。
區建設和交通委員會是本區道路停車場的主管部門，負責區域內道路停車場的管理和指導，組織、協調本意見實施。
區公安分局（交警支隊）負責牽頭編制道路停車場設置方案，劃定道路停車泊位，樹立停車標志牌；做好各鎮路內停車場設置方案的指導和審核（審核時應會同市政、公路部門進行現場勘查），并將審定同意的批復轉交區交運署和各相關鎮，作為納入管理的依據，實施管理；對禁止停車路段停車的違法行為進行行政處罰。
區財政部門負責對收費票據使用和收費項目的監督檢查，統一監制專用收費票據，并按規定督促各鎮加強收支管理。
區物價部門按照**財預、**價*號文的要求，為執收主體辦理收費許可證，并加強對區內道路停車收費的監督檢查。
區勞動和社會保障部門負責配合各鎮組建道路停車服務社及核發非正規就業勞動組織證書。
各鎮按照本地區道路的實際情況，提出道路停車場的設置方案（包括道路停車的路名、泊位數量），報區公安分局交警支隊審批；按照有關規定明確具體管理部門，并成立道路停車服務社，服務社人員的配置必須符合有關規定；負責設立停車道路設施的投資建設和管理；負責道路停車收費的具體實施和收支的管理。
區市政、公路部門負責道路停車場的路政管理，把握道路停車場對路網功能和道路養護等的影響；加強對設置道路停車路段隔離柵欄、崗亭設置等設施的監管。
區城市交通運輸管理機構負責對各鎮道路停車場的行業監管工作，指導協管單位和協管人員按規定要求實施道路停車場管理；負責道路停車場的收費管理和協管人員的培訓工作。
三、收費管理和使用
道路停車收費是一項行政事業性收費，執收主體單位為區城市交通運輸管理署（以下簡稱區交運署），其可委托各鎮確定的停車管理部門實施具體管理和收取停車費，停車費收入按程序上交區財政非稅收入專戶。區財政全額返回至各鎮，用于設施建設和管理費用支出。各鎮應加強資金的預算管理，嚴格監管，落實管理責任。
四、收費標準
道路停車收費原則上按照市一委五局《關于全面規范和加強機動車停車管理的實施意見》（**交停[**]第621號）的規定執行，實行最低限價。白天（7：30—19：30）停車首小時內收費7元；超過一小時后每30分鐘收費4元；夜間（19：30—次日7：30）每次5元；包月（夜間和周六、周日、國定假日）每月為200元／輛。
五、停車費征繳工作的銜接
（一）、票據管理
1、機動車道路停車收費應納入非稅收入管理，使用上海市財政局統一印制的專業定額票據。
2、為便于管理，收費票據由區交運署向區財政購買，區交運署要做好票據的購、銷工作。各鎮所需票據由指定的管理部門向區交運署購買。
3、收費票據由區交運署加蓋收費專用章，已使用的票據存根由交運署集中保管。
（二）、收支管理
1、機動車道路停車費收入，實行“收支兩條線”管理。各鎮指定的管理部門，負責本地區所有收費點的資金匯總，并按有關規定及時上繳至區交運署專戶，由區交運署按照非稅收入管理方式按月繳入財政國庫。
2、財政對區交運署上報的道路機動車停車費每月的收入進行核實，每季全額返回至各鎮，用于設施建設和管理費用支出。不足部分由鎮補貼。
3、各鎮對道路機動車停車收費人員及道路停車所需設施等方面的經費支出予以保障。
六、收費許可證辦理
收費許可證由區交運署統一申請，區物價局核發。區交運署委托各鎮確定的管理部門予以執收。
【關鍵詞】 大中城市；停車管理；問題；對策建議
2011 年中國汽車保有量首次突破1億輛大關，僅次于美國，位居世界第二。根據國家統計局資料，2001 年國產汽車產銷量只有207 萬輛，2010 年達到1800 萬輛，汽車社會來得太快，配套機制嚴重準備不足。無論是動態還是靜態交通矛盾都逐漸顯現出來：第一，現有的城市道路布局、設施設置規劃不夠合理，道路的通行能力嚴重不足；其次，停車設施也不充足，停車場規劃不合理、管理制度不規范，這些無疑加劇了交通與停車的發展矛盾，不可避免的直接影響城市交通的運行效率以及人民生活、出行和休閑的品質，在提高城市的綜合競爭力方面停滯不前。《雅典》指出城市規劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進行。因此，為長遠發展目標計，從城市布局結構的調整出發，建立并完善能夠促進城市社會經濟發展的城市停車管理系統，不僅必要，而且緊迫。
一、我國大城市停車難的表現與原因
正如前述，我國私人汽車數量增長過于快速，私人汽車已逐漸的進入越來越多的家庭，難免給各大城市的停車問題帶來了越來越大的壓力，主要表現在如下幾個方面：第一，工作上班停車難，如果是在市中心上班，那停車更是難上難；第二，辦事進城停車難，幾乎所有停車場都是滿的，往往要在目的地周圍轉上幾圈才能勉強找到車位；第三，下班回家停車難，現有住宅小區大部分缺少必要的停車庫，馬路邊、人行道、甚至草坪上都停車，甚至有時小區緊急的救護車和消防車“望路興嘆”。可見，多時段多路段多方面的停車難問題，已成為影響城市可持續發展、生活可持續優化的重要瓶頸。原因是多方面的，但主要概括為三種：機動車擁有量的大幅度增長是停車難產生的直接原因；停車管理體制不順、停車政策落后是停車難產生的重要原因；停車收費不盡合理，停車未能真正產業化是停車難產生的根本原因。
二、借鑒國外有關停車管理的措施與經驗
面對停車管理這個城市發展過程中世界性難題，自20 世紀 50 年代始，一些發達國家和地區都紛紛投入科研力量和經費支持，進行越來越深入的研究，陸續取得了一系列最新的研究成果，其中的一些措施，經過實踐驗證，已被證明行之有效。這些方面，對中國大城市停車狀況和提高交通管理水平的提高改善，應該具有可行性的借鑒意義。
1、德國：路側停車標志系統最完善
德國城市的停車管理十分規范，擁有世界上最完善的路側停車標志系統。每個停車標志牌都指明了可以停車路段的起點、終點和時間段。停車標志牌的間隔非常密集，甚至一個路邊停車位會有兩塊停車標志牌（起點和終點）作指示。
2、美國：停車收費標準多樣
美國紐約市80%的街道旁都設有停車計時表，不同的地段和時段有不同的收費標準。晚上七點鐘以后紐約90%的街道停車都是免費，直至第二天早上七至十點鐘。紐約市共有600 萬輛機動車，其中有60%的車是“在馬路上過夜”。停在街道旁過夜的車，每天早上必須在規定的時間前開走，否則將被拖走并罰款200 美元。
3、日本：鼓勵建設立體停車場
日本各城市對經營性停車場給予了減免稅的優惠。在一些特別繁華和擁擠的路段，通過政策來經營者多修建立體停車場，積極推廣“小而分散”的指導原則，有的“停車場”小到只有兩三個車位。各城市均在道路較寬、車流量較小的路段設置了臨時性的收費停車位，以將路邊的潛在停車位利用好，白天停車最長不超過一個小時，晚上則全部免費開放。
4、意大利：NICE停車管理系統，而且通過手機來支付停車費
意大利的居民，開車方便到這樣的程度：發展到了NICE停車管理系統的第三代產品（循環式，遙控器在出廠時已經設定一組不可仿制的循環碼密碼，即遙控器每次發射的脈沖信號都不一樣），解決了讀卡系統存在著讀卡距離近車輛通過緩慢的問題。還有，不僅可以通過網絡登錄網站預訂停車位，而且可以使用手機直接支付停車費，所以沒必要再攜帶很多硬幣或購買停車票。
5、新加坡：建造ERP停車場
新加坡人口密度很大，但停車管理非常科學，都是全自動化停車場，有效緩解停車位緊張的問題。大多數大廈、所有的購物中心內部都能找到停車場，不僅如此，各街道鄰里也大多設有停車場。如果你只要沒有看到私人停車位標志的停車場，那盡管放心進去停車。還有，車主簡單的把車子停在入口處（設有大電梯），走出電梯開動停車程序，然后簡單的輸入個人密碼，這時，系統就會自動尋找合適的停車位。反之，您要取回車子，只需要把之前牢記的密碼在等候室的觸屏上輸入一下，系統自動完成找車、挪車、取車的一系列過程。而且全部是電子繳費，所有的停車場見不到一個收費專員。
三、大中城市解決停車管理問題的對策建議
1、限制策略：減少汽車增長，完善公共交通體系
眾所周知，大部分城市特別是大城市的土地資源緊張程度越發凸顯：土地是不可再生資源，越來越有限，停車泊位的不斷需求不可能無限的滿足正是由城市土地的有限性所決定的，大城市的中心區更是矛盾凸顯，所以，各地實行停車控制供給政策十分緊迫。只有控制是不夠的，政府應在管理上采取措施：比如積極興建停車換乘設施，尤其是大力發展城市軌道交通系統，堅決實施“公交優先”的政策，不斷提高公交服務的質量、效率，滿足市民需要的安全、舒適、便捷、實惠的公交服務系統，以求不斷增加公共交通系統對市民的吸引力，來逐漸降低私人小汽車的出行量，有效調節、改變人們的出行觀念的更新，從而達到緩解城市中心區交通擁堵的目的。
2、建設策略：因地制宜、科學規劃、統籌布局
政府要遵循系統性、協調性、動態性以及可操作性等原則，規劃停車需要考慮道路條件、交通條件、路外停車設施、交通管理水平等因素來進行。適當劃設路邊停車位，建立立體式機械停車庫，根據實際情況，既要結合城市規劃、人防工程設施，又要滿足停車需要，在不同地區的大廈樓宇等建筑物、道路、公園、廣場、綠地等停車需求區域修建地下停車場，積極發展機械式立體化停車，這些措施將是緩解大城市用地緊張、提高土地使用價值的可行策略，機械式立體停車庫也可為城市環境增姿添彩，美化了城市景觀。
3、管理策略：加強智能管理，提高科技手段
以人為本、美化環境的城市發展理念深入人心，依據這個理念，要不斷建設并積極優化停車誘導信息系統、停車位預定系統等，并在停車場的外面（尤其是入口）和主要交叉口處設置光電顯示的標志，這樣可以實現路外停車信息的透明度和準確性，自然能夠縮短尋找路外停車場的時間。同時，提高管理道路設施的精細化，積極利用部分道路資源全時段或部分時段來規劃好路邊臨時停車安排；有效的加強管理，提高合理的收費標準，如考慮實施累進制停車收費，減少整日停車的數量，促進居民的出行效率以及城市化管理水平。
4、體制策略：注重監管體制的協同一致性
我們要積極借鑒國外大城市停車管理的做法和經驗，防止停車行業主管部門相互扯皮，政府統籌成立專門的停車管理機構，以便進行統一協同的管理，不僅來負責制定規章政策和監管制度、理順各級政府及部門的相關管理職責，而且要負責停車管理與城市其它相關方面管理的協調關系，以求嚴格、規范管理城市停車場。同時，政府通過制定有效的產業化政策，以積極的投資為引導，采取多種措施：例如鼓勵銀行貸款、租稅減免、提高流程辦理效率、給予適當補貼以及加強對違規停車和違法經營停車場的治理等，有效吸收社會資本，發揮體制優越性。
5、法治策略：制定和完善停車相關政策法規體系
政府相關部門要依據城市發展的總體戰略，結合交通發展戰略目標，針對停車需求，廣泛征求專家、市民意見，有效的研究交通政策，把各方面與城市綜合交通規劃融為一體，同時，一舉多得，科學的停車政策也帶來消減汽車利用量、緩和道路交通擁堵的外部效益。例如新建項目，停車位配套指標就必須達標。要促進公共停車設施建設事業的發展、制定停車設施的管理辦法和相應的制度與標準還必須得到立法的保證，停車法規的完善與有效執行是公共停車設施得以順利建設、停車問題得以逐步解決的基本措施。
【參考文獻】
[1] XIN Xiao-mei，A study on the solution to car parking problems in cities， Journal of Foshan，University （Natural Science Edition）， Jan. 2010.
隨著社會經濟的迅猛發展，人們生活水平的不斷提高，社會車輛、家庭車輛的擁有量出現了激增的趨勢，進而對地面空間的有限性提出了嚴峻的挑戰。油田作為一個獨立礦區，近年來隨著油田和諧快速發展，私家車也是與日俱增，對車位不足的矛盾日益凸顯，停車管理亦越來越成為居民生活的焦點問題。
按照物業服務職責劃分，停車管理是其中重要內容之一，包括：小區交通規則，交通進出口以及路線的規劃布局；車輛出入指揮調度；停車的管理；交通安全的管理等。其重點是防止車輛的亂停亂放，做好小區內安全停車，使小區內的車輛有秩序地停放，有利于維護交通秩序，保障小區居民的人身及財產安全 ; 保證通道的暢通、保證行人的安全，做到最大限度地方便居民，防止車輛被盜、遭損等等。
然而，隨著車輛急劇猛增，停車管理在日常物業服務中的難度越來越大，諸多問題開始浮出水面。下文就一些問題產生的根源和解決辦法談幾點看法。
一、油田部分小區停車現狀
根據油田廣華社區所管轄住宅小區的不同類型，我們選擇了幾個具有代表性的住宅小區，對停車情況進行了抽樣統計：（數據2011年3月）
根據以上抽樣調查的數據分析，油田小區中，2008年前交付使用的小區由于規劃滯后，汽車泊車位與汽車擁有量的供需矛盾十分突出，平均相對缺口為47%，老區缺口率更高。由于“停車難”，客觀造成了車主的無序停車，從而導致小區管理上的“并發癥”：一是部分汽車野蠻的停放在綠化帶內，嚴重破壞了現有的綠化帶；二是車輛的數量多，占據了整個小區的主干道、次干道，影響了小區的消防安全和交通安全；三是汽車露天停放，容易出現汽車被損壞和被盜竊的現象；四是汽車停放產生的噪音和尾氣污染擾亂了居民的正常生活，同時也引發鄰里糾紛不斷。
二、當前油田小區停車管理存在的問題及產生根源
1、機動車數量急劇增加
車輛數量的增加，尤其是私家車的急劇增長，是導致當前“停車難”的最直接的原因。
2、停車管理部門職責不清
停車管理涉及規劃、基建、交通、公安、公共事業等職能部門，管理責權既交叉重疊，又分割脫節。
3、停車位設計規劃滯后
由于住宅小區在規劃設計時沒有充分考慮到汽車停車位和停車場，使得停車位難以滿足業主停車的需求。
4、停車位配建標準較低
據對近幾年住宅小區車位配建隨機抽樣調查，油田無一小區車位配建達到標準，實際停車配建平均達標率僅為2%。
5、停車管理措施不到位
油田停車管理上沒有有效措施。一是外來車輛進入增加了小區停車壓力。由于部分住宅小區沒有實行封閉式管理，對車輛的隨意進出缺乏有力的管制措施，對外來車輛管理不得力也會增加本小區停車的壓力；二是現有的停車庫沒有得到充分的利用。部分住戶買了車庫，為了圖方便，仍然將汽車停放在小區道路上，多占了小區現有的停車位；三是停車位沒有形成經營機制。
6、停車管理缺少行政法規
目前油田住宅小區停車管理主要依據各物業管理單位制定的《機動車停車管理規定》、《公共停車場管理規定》、《業主公約》等自制規范。由于缺乏具有完整性、系統性、統一性的行政法規，無法適應住宅小區停車管理的需要。
三、解決目前油田小區“停車難”的對策及建議
對于車輛管理的規范化、合理化已經變成了當務之急。停車難問題充分暴露了停車管理的體制和機制的問題。要徹底解決油田的停車難問題，需要從源頭動手，豁開制約停車管理與經營的瓶頸，要采用價格聽政的方式確定停車（位）場收費水平和方式，通過法規的形式明確停車場管理的責任問題，職能部門要加強對停車管理與經營的監督，給停車管理創造一個寬松而和諧的環境。
1、規范停車位的規劃、建設和驗收程序，從源頭解決規劃滯后和配建標準不足
解決“停車難”的矛盾，關鍵在于源頭。停車場的規劃與建設管理極其重要，必須強化。一是嚴格規劃。油田規劃部門要嚴格按照標準規劃停車位，要求新建居住區必須按標準配建停車泊位。二是建管部門要強化建筑物配建管理，對于未達標準的已建公共建筑物，在改建擴建時應當按照標準補建停車泊位；三是強化停車場（庫）設置標準的地位與作用，明確停車場（庫）的設計方案應當符合停車場（庫）設置標準。
2、制定科學合理的收費政策，完善車位（場）的經營機制
價格管理是停車管理的重要機制之一。停車位（場）是為全體居民提供服務方便的公共配套設施。而居民的情況是多樣化的，擁有私家車輛的時間、數量均不能比齊，有的擁有車輛比較早，而后進小區的便沒有車位，因為目前居住小區沒有滿足平均每戶一個車位，即便可以，有的居民也會擁有兩部及以上部車輛，而后住進或買車的居民很可能依然沒有停車位，這就容易導致同樣是小區的居民，享受的服務卻難以相同的不公平現象。
3、發揮油田行政引導功能，鼓勵培育停車產業發展
首先，要鼓勵開放公共停車場建設市場，在住宅小區周圍，按現行政策提供優惠政策，積極吸引、鼓勵和支持社會資本投資建設公共停車設施，實現“誰投資、誰經營、誰受益”的良性循環；其次，制定相關政策，鼓勵小區附近有空停車場和空地的機關工作單位，向社會開放，提供有償服務，使有限的資源得到充分利用；再則，培育停車產業的發展。停車業如同汽車業一樣是一個朝陽產業，是低投入、高利潤的產業，停車業市場的前景看好。
4、制定切實可行的管理措施，拓展良好的停車管理空間
物業管理單位與業主委員會、居民代表會議等，爭對小區內車輛的管理制定切實可行的管理措施。一是充分利用小區內的公共區域改造停車場，并在次干道、支路等不影響交通的區域開辟臨時、夜間停車場，以緩解停車矛盾；二是做好車輛進出登記，嚴格控制外來車輛的進出和停放；三是盤活現有的停車位（庫）資源，監督有車位（庫）的車輛入位（庫）停放；四是加強公車停放的管理。對于公車，一律不得停放在住宅小區，物業服務單位可以與所在單位聯系，求得支持；五是引入先進的智能化磁卡管理系統。在新建的住宅小區啟用先進的管理系統，車主憑繳費磁卡停車和進出。
5、建立健全管理法規，規范停車管理的行為
油田目前還沒有制定一個完整性的管理辦法對停車管理進行規范。當務之急，就是要組織相關部門盡快出臺停車場管理的有關規定，明確行政主管部門，進一步細化停車管理標準或規范，對停車場（位）的審批建設、竣工驗收、經營管理、收費價格等做出明確的規定，嚴格禁止任何單位和個人擅自將已建成的小區停車位（庫）、公共建筑配建停車場（庫）挪作他用。改變停車場（庫）、公共建筑配建停車場（庫）使用性質的，應當經油田規劃部門、城管和行政主管部門的批準。
6、分區域分重點改擴建，緩解油田小區停車矛盾
油田小區都是分不同時期，由各單位開發建設而成的，有交通條件好的，也有基礎薄弱的，后期集中開發的也存在配建不足。為解決當前停車難
【關鍵詞】緩解 嘉善城區 停車難 原因 對策
中圖分類號：U492.1+43文獻標識碼：A 文章編號：
1前言
嘉善的機動化發展已經進入快速增長階段，但城市靜態交通發展還處于一個比較低的水平。面對機動化發展帶來的停車需求增長，以及城市中心的不斷開發，城市停車難問題也越來越突出。如何緩解城市停車難，給廣大市民提供良好的停車、行車環境，已經成為迫切需要開展的工作。為此，筆者對相關問題開展了調查研究，希望為嘉善城區停車難緩解工作提供參考。
2現狀調查與分析
2.1停車位總量和構成
目前嘉善縣中心城區約有停車位1.13萬個，其中配建停車位總量為0.92萬個，占停車位總數的81.4%；路內臨時停車位0.18萬個，占停車位總數的16.3%；路外公共停車位0.03萬個，占停車位總數的2.3%。
2.2停車特征調查與分析
1）停車周轉率
通過對嘉善停車設施的調查發現，路內臨時停車場較路外公共停車場的周轉率要高。其中，路內臨時停車場中施家路的周轉率最高，為14.5；路外公共停車場中談公南路停車場的周轉率最高，為5.0，同國內部分城市的平均停車周轉率數據對比結果來看，嘉善的平均停車周轉率處于較高水平，但這些停車設施大部分為開發強度較高的非場庫停車場，得到的平均周轉率數據應比整個中心城區的整體平均停車周轉率偏高。
2）停車時長
通過對機動車停放時間問詢調查，車輛停放時間小于30分鐘的占25.05%，30～60分鐘之間的占10.06%，而大于90分鐘的占54.56%。經統計，調查機動車的停放時間平均為3.3小時，停放時間較長。
2.3停車意愿調查與分析
停車目的分為八類，分別為上班、業務、購物、上學、看病、娛樂、就餐、其他。在所有的停車目的中，購物所占比重最大，占整個出行比重的27.9%，其次為看病，所占比例為18.7%。
2.4停車管理現狀
1）停車收費現狀
經實地踏勘調查，現狀嘉善縣中心城區公共停車場均未實行收費，所有車位都是免費的。住宅小區的配建停車位主要是購買或包月收費，包月價格從70～150元/月不等。
2）停車管理制度
在公共停車場管理方面，目前嘉善縣建設局城建處是城市道路停車管理的主管部門，交通、公安、發改、規劃等部門配合做好管理工作。由嘉善縣建設局城建處作為實施主體，對政府投資的停車場（含地下）和城市道路范圍內供社會車輛停放的停車場、道路停車位、廣場以及其他臨時用作公共停車的場地進行管理。
3停車問題及原因分析
3.1停車泊位總量不足
根據國內外經驗，要適應車輛的正常出行周轉，車位的合理供應水平一般需要達到1.2～1.4車位/車；經計算，嘉善縣中心城區汽車車均車位約為0.41，低于合理供應水平。
按停車位數約為汽車保有量的1.2～1.4倍和公共停車位應占10%～20%的慣例來測算，2011年嘉善縣中心城區約需要3.3～3.85萬個汽車停車位，其中約需要2.64～3.08萬個配建車位，0.33～0.77萬個公共停車位。目前中心城區配建停車位僅為0.92萬個，公共停車位為0.21萬個左右，配建停車位缺口較大。
3.2停車供應結構失衡，路內臨時停車位比例偏高
嘉善縣中心城區公共停車位（路外公共停車位、路內臨時停車位）和配建停車位的比例為18.6%∶81.4%，比例較為合理。但公共停車位中路外公共停車位與路內臨時停車位的比約為1∶7，與國際上推薦的比較合理的3：1的比例差距相差較大，主要是由于路內臨時停車位的比例偏高。
3.3公共停車場停車管理力度不強
通過現場調查發現，嘉善縣的公共停車場管理力度不強，技術落后，停車收費制度不完善。部分公共停車場沒有施劃停車泊位，車輛在停車場中隨意停放，導致部分停車資源的浪費。
3.4尚未形成公共停車場建設投資機制
公共停車場建設資金投入大，投資回報周期相對較長，政府又缺乏鼓勵社會各方面共同參與停車場的開發、建設和經營的優惠政策，難以吸引社會資本投入公共停車場建設。這些條件的限制使得公共停車場建設滯后于城市發展的要求。
3.5駕駛員文明停車意識有待加強
部分駕駛員缺乏文明停車的意識，一是習慣停地面而不愿意停地下停車泊位，造成路面車位更加緊張；二是個人主觀需求停車意識強，往往以自己需求為主，在沒有設置停車泊位的地方停車；三是規范停車意識差，在一些公共停車泊位停車時，經常越線停車或越位停車，造成停車資源浪費。
4緩解城區停車對策
4.1建設多樣化的停車設施，規范停車設施的設計
根據城市不同區域用地允許條件，采取適宜的停車形式，形成地面停車、路邊停車、地下車庫、停車樓、機械式停車與非機械式停車等多種停車形式并存的局面。在用地緊張的老城區，可以考慮結合城市廣場、公園設置地下停車庫，或設置立體停車樓，節約土地資源。
在設置停車設施時應遵循相應的設置原則：路邊停車泊位的施劃應科學合理；大型綜合公建設施應該進行交通影響分析以確定停車泊位規模，優化其停車場出入口和內部交通組織，減少對城市道路交通的干擾。
4.2加大停車管理力度
嘉善老城區高峰時段在商業中心、酒店等大型人流吸引點附近常出現的路邊亂停亂放的現象，應加強這些地點的停車管理執法，加大對違章停車的處罰力度，規范市民交通行為，引導車輛停放在合法的路邊內停車位或者路外停車場；同時通過各種渠道加強宣傳教育，增強市民交通法制觀念，改善市民的停車習慣。
此外，加大對停車設施的監管力度，對停車設施用地的私自占用和違規挪用等堅決予以打擊；對停車配建不足的建筑物繳納停車泊位差額費，用于公共停車設施的建設，以補償其停車配建的不足。
4.3差別化的收費管理策略
為解決嘉善的停車問題，在增加停車供給的同時，可以通過差別化的收費策略來引導停車需求更合理的分布。差別化的收費管理體現在停車收費在老城區、區的差別化和路內、路外的差別化。在老城區設置的停車場，可以采取免費停車的策略，而在老城區宜采取停車收費的策略，充分發揮價格的杠桿調節作用，減少高峰時段進入老城區的車輛數，緩和老城區停車矛盾和交通壓力；路內、路外差別化收費是指路內收費標準高于路外收費標準，引導路內停車向路外停車轉化；現狀嘉善一些路外公共停車場利用率不高，通過此措施可以提高路外公共停車設施的利用率，提升道路的通行能力。
4.4加強停車系統的智能化和信息化建設
推廣咪表等自動停車收費管理設備，提高路內停車泊位周轉率，規范路內停車秩序，節約停車管理成本。同時，停車管理與停車誘導相結合，通過在道路上設置停車設施指示牌，引導出行者快速找到路外的公共停車泊位，減少出行者因為無法找到停車位而違章停在路邊的行為。
一、建設互聯信息平臺
為加快建設南昌的交通信息服務平臺、交通綜合管理平臺，必須充分利用南昌市智能交通發展規劃，從動態、靜態兩個方面入手。在動態的交通管理方面，要充分利用大數據技術對南昌市現有的智能交通指揮體系進行改造，完善集成管控平臺、事故警情三合一系統、交通流量監測和指揮中心大屏顯示支持等應用功能，增強對大量交通信息的分析和應用，讓動態交通信息的采集更加完善、處理更加迅速。此外，通過建立互聯網、手機APP、微信公眾號、官方微博等互聯網交通信息服務平臺，為百姓提供實時出行路況信息、交通警情信息、道路施工繞行提示等交通服務信息，優化交通出行，改善百姓道路出行體驗。在靜態的交通管理方面，南昌市交管局可建立內部的物聯網停車管理系統，將各小區車輛停車出入信息、公共停車場、營業機構停車場等信息接入共享，以實現對靜態停車管理的審批，讓大家共享停車資源。同時積極采集實時動態泊位信息，完善停車管理，優化停車管理的策略，用以保障市政部門對車輛行駛物聯網大數據的應用。還可以構建開放的靜態停車公共服務系統，面向社會公眾、停車運營機構使用，提供各種車輛停車信息等管理服務功能。完成資源最優化利用和動靜態交通管理的完美銜接，優化城市靜態停車分析、規劃和建設，提升停車經營企業的服務和運營水平。
二、深挖現有系統數據
南昌市交管局現有的平臺功能相對完善，數據流量大，但是日常對于數據搜集數量較少，應加大對智慧交通體系的技術開發，深入研究數據對交通警情的預測和研判作用，通過對海量數據的分析研究，找出事故、擁堵等各類影響交通的警情發生的規律，為道路交通管理策略的研究提供理論依據。同時還可以根據行駛條件、天氣狀況、行駛流量、車速、通過該路段大約行駛時間等因素，分析研判上下班高峰期以及平峰時期的交通流量路段、交通事故易發路段、道路易擁堵路段以及交通違法行為集中的路段，在電子大屏幕中標注顯示，一眼明了。
三、整合各領域數據資源
在科技信息的浪潮下，大數據下的交通管理信息已遠遠超過以往的范疇，不再局限于人、車、路。南昌市交管局應加強與其他道路相關部門的溝通聯系，例如城市建設管理、交通運輸、運營車輛管理等部門以及其他的社交工具運營商，充分獲取大量交通管理數據信息。一是共享交通管理、運營車輛管理部門的各類車輛數據信息，例如駕駛人、車輛所有人、車輛行駛路線和時間、載客載貨量等信息。二是共享城市建設部門的各類道路交通信息，例如出入轄區主干道路、支路、鄉村公路的里程、路面寬度、路面性質、坡道的海拔變化、彎道、交通標志的分布、時段分類機動車流量等。三是共享經營性場所合作的各類停車管理信息，例如協調各類商場酒店、醫院等公共場所的位置以及人員、車輛的容量等信息。四是與微信、微博、QQ等社交軟件開發商溝通共享各類與道路交通有關的數據信息，通過部門、單位間的密切配合，進一步拓展交通數據信息采集方式，切實搭建南昌交通大數據平臺。
四、加大交通管理智能設施設備投入
一是發展智能交通信號燈。根據路口、路段不同時段交通流量的不同，科學調整交通信號配時，實現信號燈的“綠波”通行，充分提高路口通過率和道路使用率。二是發展停車智能誘導系統。通過智能系統監控政府機關單位、醫院、學校、商場以及社會公用停車場等地停車位的實時數據，通過指揮中心連接到停車管理系統數據庫，實時將各停車場總容量以及剩余停車數量等數據向駕駛人反饋。如此，既能保證市交警指揮中心全面掌握全市停車場的停車數據，從而做好宏觀調控及緊急調度工作，也能使廣大駕駛人方便查詢，減少在道路上停車的時間進而緩解道路交通壓力,提高公共資源的利用率，達到便民、惠民的目的。三是鼓勵汽車生產廠家發展自主車輛聯網技術。通過在銷售的車輛上安裝軟件，掌握到該車的動、靜態信息，然后將這些數據集成到中央數據庫進行統一管理，中央數據庫實現與交管部門聯網，兩網間實行數據共享，從而真正實現車輛、駕駛人、道路的有機結合。
關鍵詞：停車管理、超市、新建立體車庫
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1、停車設施改擴建國內研究
停車設施就是提供各種機動車輛（車高度不超過2.2米）停放、有專人保管并收取一定管理費用的場所，簡稱停車場。
停車設施根據建造類型和規模的不同，主要分為以下四類:
1) 路內停車場。將車輛按指定位置停放。優點是方便、快捷、節約停取車時間；不足是隨意性強，易引起車輛剮蹭并造成交通擁堵，安全性不高。
2) 地面停車場。優點是有專門停車的場地，車輛集中停放、有專人看管、停車較方便、快捷，車輛安全較能保證；缺點是所需停車面積大，利用率低。
3) 地下停車場。目前是較常見的停車設施，通過建設新建筑，充分利用地下人防設施，平時用于停車，地下空間利用率高；缺點是由于地下人防或停車設施的新建筑的，建設工期較長，造價較高。
4) 機械式停車庫。優點是自動化程度高、占地面積較小、建設工期短、易于管理；缺點是建設成本較高，對操作人員要進行專門的培訓，維修、維護成本大。
2、國內停車設施改擴建的研究
國內在停車設施研究方面起步較晚，首先在停車需求分析方面，上海城市建設學院分別對上海市區內的車輛停放狀況進行了人工實地問卷調查，對停車需求進行了分析，建立了基于車輛出行的線性模型和基于土地使用的靜態交通發生率模型，并對社會停車設施的選址、停車收費、經營模式以及管理體制進行了詳細的分析。。
臺灣專家在“都市停車問題專題研究”報告中，研究了停車場造型的設計問題，分析了造成城市停車難問題的原因，并且提出了相應地解決方案。臺灣科研人員對建立了“總的社會成本最小”和“可最大地滿足停車需求”的多目標加權選址模型，給出了模型的求解方法，即“多目標”折中規劃為“單一目標”的算法。臺灣學者利用了停車設施服務水平的影響指標對停車規劃方案進行了綜合評價。
香港學者每三、四年就會開展一次的停車管理和需求分析，而且根據分析報告，改進停車泊位的標準，提出合理利用停車設施的方法，以及停車設施建設等策略[。
進入21世紀，中國經濟快速發展，大型超市不斷增加，隨著房地產熱的進一步發展，超市作為地產項目的優勢板塊不可缺少。停車設施的擴建成為首要解決的問題。一方面新建主體建筑按規范應考慮停車設施作為附屬設施得到建設；另一方面在超市單建停車設施。但是，由于超市用地緊張，不可能一味的追求滿足停車需求而大量建設停車設施，這既不具有可行性，也不滿足可持續發展。
3、超市停車管理措施
規模較小，停車位供需不平衡，停車設施嚴重不足，機動車停車設施不能滿足停車需求是大型超市面臨的問題。目前大型超市都采用地面停車的方式，也有少部分大型超市建設了地下停車場，但是這對大型超市規模的快速發展及機動車保有量的急劇增加而言，停車位仍然嚴重短缺，機動車在大型超市內嚴重堵塞的情況非常普遍。
目前，占路停車的現象很多，各大超市停車場數量不足，而且存在使用不便，缺乏指示信息等問題，使得路邊停車比例過大，車輛的違章停放對原本狹窄的道路通行影響非常大，違章占路停車屢禁不止。而且，許多重要的路段，占路停車造成道路通行瓶頸，直接導致交通癱瘓，阻塞了超市道路的交通。
只注重停車收費，且收費口設在超市出入口，停車管理混亂且缺乏科學性，造成了停車的隨意性和組織交通的無序性，使超市內交通混亂現象非常嚴重，存在非常大的交通安全隱患。不能充分利用有效的停車空間，停車設施布局不合理，而且設施簡陋，缺少標線、標志，與超市環境協調性不好，在很大程度上影響了超市的人文氣氛和景觀。停車管理措施不合理，停車管理混亂，自行車與機動車停放混雜并且存在沖突，周邊單位隨意使用超市的停車場，外來車輛較多，這些都是超市內交通混亂的重要原因。目前國內大型超市停車位嚴重不足，為了解決醫院停車難問題，現在大多數綜合性的大型超市主要采用以下一些管理模式：
1) 提高車輛周轉率
交通管理部門的研究結果表明，在超市大門口開辟出租車候車點，使出租車在該區域停車等客以及上下車，便于出租車管理的同時，也改變由于出租車無序停車，擠占行車道路，造成超市交通阻塞的現象。按現代化就大型超市管理理念，對超市車流、人流、物流通道進行重新規劃，將車流轉運、疏導、停車作為規劃的首要環節。將原有停車場地科學劃分，目的是在方便車輛進出的同時，合理增加停車泊位。加強交通疏導，設置交通疏導員，以便指揮、引導車輛進出、停車。達到出入有序，合理停車。完善停車場的管理，添設電子停車系統。使得停車計時、收費一卡完成，最大限度的提高管理效率。
2) 盡一切努力增加停車泊位的數量
除了前面提到的科學規劃停車場地，增加泊位外，一些大型超市還采取了以下的方式來增加停車位：
(1) 在政策允許的范圍內，大型超市可以和城市管理以及交通管理部門進行協商，在大型超市外道路上劃出合理的臨時停車位。
(2) 合理使用大型超市附近住宅區等的停車位，實現資源共享，根據時間差為去超市提供停車泊位。
3) 建設立體車庫系統，提高停車數量和效率
為了能夠更有效地解決停車難的問題，大型超市采取建設立體停車庫來改善停車狀況，在車水馬龍、寸土寸金的市中心，它可以根據空間高度和場地面積來任意設置列數和層數，操作簡單、建造方便、高密度的“容車率”幾大優勢顯而易見，主要的優點總結如下[20]：
(1) 空間利用率高。平均每輛車占地面積為1～2m，而平面停車場每輛車至少占地25m，所以它的占地面積小；
(2) 造價低。立體式車庫每個庫位停車位投資約3萬～8萬元，而建造平面自走式停車庫每個停車位的投資約15萬～20萬元；
(3) 存取快捷。通常情況下，單次存(取)車時間小于兩分鐘，另外，它還在改善環境與防盜性等方面具有無法比擬的優越性。
4、進一步研究的問題
隨著大型超市規模的不斷壯大，停車問題會越來越突出，因此應該繼續超市停車問題進行深入地研究，主要可以從以下幾個方面入手：
1) 建立大型超市多元停車場選擇模型和嵌套停車場選擇模型；
2) 應該研究和停車相關法規相適應的地下和地上停車場的選擇模型；
3) 繼續深入地研究停車誘導系統；
4) 日益增長的停車需求和超市有限的停車資源永遠是一對矛盾，因此應該深入研究提高停車設施的利用率。
參考文獻
[1]郭學琴. 城市公共停車場規劃研究[D]. 北京,北京交通大學交通運輸學院，2006.
[2]王海燕. 邯鄲城市中心商業區停車研究[D].石家莊,河北工程大學, 2010
