時間：2023-09-28 09:21:11
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新能源是太陽能、風能、海洋能、地熱能、生物質能和燃料電磁在國際上的一種通稱。由于這些能源具有再生性，被稱為可再生能源。它是人類利用能源向新的形態過渡的能源資源。從20世紀70年代石油危機以來，新能源日益受到重視。隨著全球氣候變暖，減緩人類活動對大氣的碳排放使得新能源再次受到高度關注。航空運輸新能源，是指為航空器的飛行提供動力所需的有別于常規石化能源的新能源。生物能源成為航空新能源發展方向之一。生物能源之一即生物柴油是清潔的可再生能源，以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實、工程微藻等油料水生植物以及動物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料，是優質的石油柴油代用品。生物柴油具有多方面的優點。其中顯著的優點之一是環保效益顯著。生物渣燃燒時不排放二氧化硫，排出的有害氣體比石油柴油減少70%左右，且可獲得充分降解，有利于生態環境保護。由于常規能源對環境所造成的大氣污染非常嚴重。而新能源作為一種對常規能源的替代能源，具有低排放低污染的特點。因此，大力發展中國航空運輸新能源已是大勢所趨。
（一）基于全球航空減排的現實需求
據研究統計顯示，航空排放在全球二氧化碳排放中的份額目前約為2％，國際航空的份額估計約占其中一半強，為1％左右。由于全球航空運輸業整體上還處于發展階段，這一比例還會在攀升。為此，國際航空運輸協會（InternationalAirTransportAssociation，IATA，簡稱“國際航協”）代表整個航空業向國際民航組織提出了“從2009—2020年，平均每年燃油效率提高1.5%；2020年實現碳排放零增長；2050年碳排放量比2005年減少50%”的三大承諾目標。改革開放30多年來，隨著社會經濟不斷發展，社會公眾對航空運輸的需求不斷增長。中國航空運輸的年均增長率在10%以上，航空運輸總周轉量從2005年起已經躍升到世界第二位。由此帶來航空運輸碳排放量持續增加。使得中國航空運輸業正面臨巨大的減排壓力。
（二）傳統石化能源的不可再生屬性
目前，煤炭、石油、天然氣等化石能源仍然是當今世界能源消費的主流能源。2008年，世界一次能源需求總量中，煤炭所占比重為27.01%，石油所占比重為33.07%，天然氣所占比重為21.15%，三者合計所占比重為81.23%。據統計，世界石油儲采比為45.7年，天然氣儲采比為62.8年，煤炭儲采比為119年。目前，航空運輸所使用的主要能源是石油煉化而成的航空煤油、航空汽油。石油作為常規性的能源，具有污染重、不可再生的基本特性。航空運輸業由于對石化能源的高度依賴性，每當國際原油價格上漲，都會對航空運輸業造成重大打擊。就中國目前的能源結構而言，國內能源主要為煤和石油。由于中國正處于工業化發展階段，對石化能源需求巨大。據統計，中國所需石油對外依存度達到50%左右。這種對國際能源的高度依賴潛藏著巨大的風險，一旦國際局勢緊張，世界各主要供油國加強對石油出口的控制，將嚴重地影響到中國航空運輸業的能源供應。
（三）航空運輸業可持續發展的客觀需要
航空運輸是社會經濟發展的重要推動力。當前中國航空運輸發展所依賴的能源主要就是石油資源。因此，航空運輸業可持續發展的一個很重要的條件就是確保能源的可持續性供應。而常規石化能源有限性和航空運輸業發展的巨大需求形成了巨大的矛盾。要解決這一矛盾，不能僅僅通過增加常規石化能源供應量，提高燃油效率，而且要積極尋找替代能源即新能源，使航空能源品種多樣化，改善中國航空運輸能源需求結構，才是根本出路。
（四）目前國際上航空運輸新能源處于初步發展階段
根據目前民用飛機發動機情況，航空運輸所需能源主要是通過石油提煉得到的航空煤油、航空汽油。而在減排壓力之下，有的航空公司已經開始嘗試使用新能源。這些新能源包括混合燃油、生物燃油。相對于傳統的航空煤油、航空汽油而言，混合燃油能夠降低50%左右的二氧化碳排放量，而生物燃油的使用則可以降低90%的排放量。目前，國際上已經有多起利用生物燃油進行航空飛行的成功例子。例如，2009年1月7日，美國大陸航空公司完成世界上首次商業飛機生物燃油試驗飛行；2011年7月，德國漢莎航空公司的AirbusA321采用以麻風樹油、亞麻植物油和動物脂肪為原料的生物燃料，實現從漢堡到法蘭克福的6個月正常飛行；2011年10月，法國航空公司的AirbusA320采用以餐飲廢油為原料的生物燃料，從圖盧茲飛到巴黎；2011年10月，中國石油和UOP公司合作生產的航空生物燃油加載在國航的現役波音747-400型客機上，在首都國際機場成功執行驗證飛行，航空生物燃料所需原料來自中國石油的小桐子原料基地，波音公司和普惠公司為試飛提供飛機及發動機方面的技術支持；2011年11月，美國大陸航空公司的Boeing737-800采用以海藻油為原料的生物燃料飛行。盡管這些新能源在航空運輸中的使用大多處于試驗的階段，尚未進入大規模使用，但是卻預示著航空運輸界生物燃油時代即將到來。
二、中國發展航空運輸新能源面臨的現實障礙
（一）新能源技術的未成熟性
可以預見，新能源必將成為各國未來競爭的重要領域。如果中國能夠在新能源研究領域搶占先機，就會在能源競爭方面贏得主動。目前，在航空運輸新能源研究領域，中國與其他國家差距并不大，都處于起步階段。中國對航空運輸新能源技術開發的時間還比較短，對各種新能源的提煉加工的技術還不夠成熟，使得新能源的質量和數量距離航空運輸業對其需求還存在非常大的差距。
（二）新能源原料離規模化生產尚需時日
目前，所說的航空新能源，主要是指生物燃油和太陽能。生物燃油是清潔的可再生能源，其原料來源主要分為幾類：一類是大豆和油菜籽等油料作物制作而成的液體燃料；第二類油棕、黃連木、麻風樹等油料林木果實制作而成的液體燃料；第三類是工程微藻等油料水生植物制作成的液體燃料；第四類動物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料。這四類新能源原材料存在一個共同的特點，就是來源雖然廣泛，但是還沒有形成大規模的供給狀態，這對于中國未來航空運輸新能源的批量化生產存在重大的障礙。太陽能就是將太陽發射的光和熱轉化為民用飛機所需動力的能源形式。在國際上已經有了利用太陽能成功飛行的案例，但中國在此方面尚需加快研究的進度。
（三）航空運輸新能源政策制度亟待制定
目前，國家已經意識到新能源開發和使用對于航空運輸的重要戰略意義，有關部門已開始著手研究新能源發展的相關問題。但是，由于航空減排背景下的航空運輸新能源發展是一個新的課題，中國目前尚未制定出關于促進航空運輸新能源發展的相關配套政策。
（四）航空公司應用新能源所需的動力機制亟待建立
航空公司作為企業組織，追求利潤最大化是其本質要求。同時，航空運輸屬于高空危險作業，要確保航空安全，必須有性能穩定質量優良的能源作為基本保證。由于新能源在技術上還不完全成熟，供應的數量和質量還不能像常規的石化能源那樣有充足的保證。因此，航空運輸對新能源的使用還存在一定風險。這已經成為制約航空公司使用新能源的重要障礙。同時，由于新能源在發展初期，開發投入巨大，成本較高。新能源生產企業投入到市場的新能源價格也相當昂貴。普通航油的出廠價是7277元/噸，而航空生物燃料的出廠價就要高達15454—21831元/噸。這對航空公司而言，要大量使用新能源，雖然在航空排放方面必然會大幅下降，但是新能源高昂的價格讓航空公司大規模使用也不太現實。為此，需要構建科學有效的機制，推動航空公司在確保安全的前提下，積極使用新能源。
三、中國航空運輸新能源發展戰略的路徑探討
（一）明確戰略定位，做好航空運輸新能源發展的頂層設計
戰略是對客觀對象的全局性長遠性規劃，對客觀對象的發展起到方向性的指導作用。只有明確而科學的戰略定位才能為中國航空運輸新能源的發展提供清晰明確的方向，這對于加快航空運輸新能源的發展至關重要。當前，中國航空運輸業正處于快速發展階段，同時面臨低碳減排的巨大壓力。為此，必須從全局和長遠發展的戰略高度，做好航空運輸新能源的發展規劃，才能使中國的航空運輸新能源發展沿著正確的軌道快速前進。
（二）整合資源，加大對航空運輸新能源的研發力度
目前，由于航空新能源還是一個新事物，國際上正在研究，國內的科研院所也在研究。但這些研究力量比較分散，由于種種因素，相關的信息難于共享，不易形成合力。從國內的角度看，應當立足行業發展的需要，對國內的研究力量進行整合，形成拳頭，加大新能源的研究力度，積極推動中國航空運輸新能源產業快速發展。
（三）國家統籌規劃，加強航空新能源的原料基地建設
較成熟以外，還需要充足而穩定的原材料供應，以保證新能源的規模化生產。這就需要有成規模的原材料生產基地。目前，中國在原材料基地建設方面剛剛起步，要建成規模還需要較長時間。這就需要國家加強統籌，針對不同原材料的來源特點，進行基地化建設，使這些新能源材料形成規模，為航空運輸新能源的加工生產提供穩定的原料。
（四）加強政策制度供給，構建良好的航空運輸新能源政策環境
新制度經濟學認為，良好的政策制度對社會經濟的發展起著十分重要的作用。中國航空運輸業的未來發展也需要在新能源方面占據一定的優勢地位，需要國家積極推動各方力量，加強對航空運輸新能源政策的研究工作，推出符合中國特點的航空新能源政策，積極構建良好的制度環境，才能夠推動中國航空新能源產業的發展。中國政府于2005年頒布了《中國新能源法》，2007年了《中國新能源中長期發展規劃》，2008年實施了《中國應對氣候變化的政策與行動》，2009年出臺《中國新能源產業振興規劃》。并且已明確了新能源的戰略定位：2010年前后，新能源爭取占到能源消費的10%左右，戰略定位補充能源；2020年前后，新能源占到能源消費的15%左右，戰略定位替代能源；2030年前后，新能源占到能源消費的25%左右，戰略定位主流能源；2050年前后，新能源占到能源消費的40%左右，戰略定位是主導能源。預計到2020年，中國在新能源領域的總投資將超過3萬億元。而在航空運輸領域，2006年年初，民航局下發了《關于加強節能工作的意見》，更加明確地提出了到2010年民航單位產出能耗比目前下降10%左右，力爭到2020年下降20%，達到目前航空發達國家的水平，為未來中國民航業減排設定了目標。
（五）建立航空公司新能源供給和使用的良性機制，引導中國航空新能源健康快速發展
首先，航空運輸活動具有高度的風險，因此，政府和企業歷來把安全放在首要位置。如前所述，由于當前的新能源技術的不成熟性，大范圍使用到航空運輸活動中必然會蘊含著潛在的風險，因此，航空公司出于安全考慮會優先選擇常規能源如航空煤油、航空汽油等。其次，由于航空公司具有經濟人屬性，追求利益最大化是其選擇能源類型的重要標準。由于初期階段，航空新能源的價格往往高于常規能源。在此情況下，兩相比較，航空公司大多傾向于選擇常規能源。因此，要建立有效的激勵機制，引導航空公司積極采用新能源。
（六）堅持以我為主，積極開展國際合作
推動航空運輸新能源的發展是新能源領域的一個重要趨勢。在全球努力減緩溫室氣體排放、發展低碳經濟的背景下，航空新能源將會成為未來航空運輸領域的一個重要競爭點。隨著中國航空運輸業的迅猛發展，對能源的需求也不斷增長，所面臨的航空減排壓力日益增加。因此，發展航空新能源，減少對常規能源的依賴已經在成為迫切的需要。要發展中國的航空運輸新能源事業，必須堅持走出去的戰略，在堅持以我為主自主開發的同時，積極開展新能源研究和開發領域的國際合作，通過合作積極吸收國外的先進技術和研究成果。
四、結語
新能源是相對常規能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規模作為能源開發利用,有的甚至還處于初期研發階段;資源賦存條件和物化特征與常規能源有明顯區別;開發利用技術復雜,成本較高;清潔環保,可實現二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點。根據技術發展水平和開發利用程度,不同歷史時期以及不同國家和地區對新能源的界定也會有所區別。發達國家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規能源,而把小水電歸為新能源范圍。
我國是發展中國家,經濟、科技水平跟發達國家差距較大,能源開發利用水平和消費結構跟發達國家有著明顯不同,對新能源的界定跟發達國家也存在著較大差異。小水電在我國的開發利用歷史悠久,裝機容量占全球小水電裝機總容量的一半以上,歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國的發展歷史不長,在能源消費結構中所占比重很低,僅相當于全球平均水平的八分之一,比發達國家的水平更是低得多,核能在我國應該屬于新能源的范圍。
根據以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能、天然氣水合物、核能、核聚變能等共9個品種。生物質能在廣義上分為傳統生物質能和現代生物質能,傳統生物質能屬于非商品能源,是經濟不發達國家尤其是非洲國家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費生物質的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現代生物質能包括生物質發電、沼氣、生物燃料等,是生物質原料加工轉換產品,新能源中的生物質能僅指現代生物質能。傳統生物質能和大中小水電可稱之為傳統可再生能源,太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能則統稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。
資源評價
跟常規能源相比,新能源最顯著的優勢就是資源量巨大(見表1)。太陽能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開發資源量占理論資源量1%計算,每年可供人類開發的太陽能也有1.3萬億toe,約相當于目前全球能源年需求量的100倍。風能的可開發資源量較低,但開發技術難度和成本也較低,全球陸上風電年可發電量約53億kWh,相當于46億toe。生物質能可開發資源量為48~119億toe,不過由于存在糧食安全和環境問題,可開發資源量難以全部轉化為能源。地熱能的熱源主要來自于長壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達200億toe以上。按照目前的技術進展情況,全球40~50a內可開發地熱資源為1200億toe,10~20a內可開發地熱資源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術可裝機容量64億kW、年利用2000小時計算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當于傳統化石能源資源量的2倍,達20萬億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬t,如果用于熱中子反應堆,所釋放的能量約相當于1400億toe,而如果用于快中子反應堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬億t,理論上可釋放出的能量為3萬億億toe,按目前能源消費量計算,可供人類使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產生水,可無限循環利用,既是二次能源也可在廣義上稱之為可再生能源。
從以上數據可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問題,人類需要克服的最大障礙是開發利用的技術和成本問題。隨著技術的進步和能源價格的上漲,目前不可開發的新能源資源有可能變為可開發資源,因此,對新能源來說,理論資源量是相對不變的,而可開發資源量卻可能會大幅度增加。
開發利用現狀
不同種類的新能源在資源分布、技術難度、使用成本等多方面存在相當大的差異,因而新能源的開發利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風能、生物質能和地熱能發展勢頭良好,已經進入或接近產業化階段,尤其是太陽能熱水器、風電以及生物燃料,已經形成較大的商業規模,成本也降至可接受水平。核能技術已經成熟,核電在國外已過發展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發展之中,距離商業化還有較大距離。
截止到2009年2月,全球核電裝機已達3.72億kW,年發電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結構中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發電裝機量為1.65億kW,相當于全球電力裝機總容量的3.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發達國家的可再生能源產業化水平已達到較高程度,其市場規模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產量和保有量、光伏電池產量、地熱直接利用量以及沼氣產量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發多集中在技術含量較低的供暖和制熱領域,在可再生能源發電技術水平和利用規模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發電裝機容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠低于我國電力裝機總容量占全球16%的比重。
我國發展新能源的政策建議
我國是世界第一大碳排放國、第二大能源消費國、第三大石油進口國,發展新能源具有優化能源結構、保障能源安全、增加能源供應、減輕環境污染等多重意義,同時也是全面落實科學發展觀,促進資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村建設,以及全面建設小康社會和實現可持續發展的重大戰略舉措。我國政府把發展新能源上升到國家戰略的高度而加以重視,陸續出臺了多部法律法規和配套措施。
從近幾年的總體發展情況來看,我國新能源發展勢頭良好,增速遠高于世界平均水平,不過由于種種原因,新能源發展過程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現在:資源評價工作不充分,技術總體水平較低,成本跟常規能源相比不具備競爭力,產業投資不足,融資渠道不暢,市場規模偏小,公眾消費意愿不強,政策法規體系不夠完善。結合國內外新能源發展的歷史和現狀,借鑒全球各國新能源發展經驗,針對目前我國新能源發展過程中存在的問題,特提出如下對策建議。
(一)正確選擇新能源發展方向
根據資源狀況和技術發展水平,確立以太陽能為核心、核能和風能為重點的發展方向。太陽能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風能、生物質能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽能,地球每年接收的太陽輻射能量相當于當前世界一次能源供應量的1萬倍。我國的太陽能熱利用已經走在世界最前列,太陽能光伏電池的產量也已經躍居世界第一,不過在太陽能光伏發電方面卻與光伏電池生產大國的地位極不相符。我國應進一步擴大在太陽能熱利用方面的優勢,同時把發展并網光伏和屋頂光伏作為長期發展重點。風能是利用成本最低的新型可再生能源,風電成本可以在幾年內降低到常規發電的水平,目前已經初步具備市場化運作的條件。我國風力資源較豐富的區域為西部地區及東部沿海,屬于電網難以到達或電力供應緊張的地區,發展風電應是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠高于常規能源,核電站可以在較短時間內大量建造,迅速彌補電力裝機缺口,最近國家發改委已經把核電規劃容量提高了一倍多。
(二)加大新能源技術研發力度
我國從事新能源技術研究的機構分布在上百個高校和科研機構,數量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實力的新能源研究機構,成立中央級新能源科學研究院。抓住當前因金融危機而引發全球裁員潮的有利時機,積極創造條件吸引國外高端研究人才。以新能源重大基礎科學和技術的研究為重點,加強科研攻關,盡快改變我國新能源科學技術落后的面貌。密切與國外的技術合作與交流,充分利用CDM機制,注重先進技術的引進并進行消化吸收與再創新,努力實現技術水平的跨躍式發展。
可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點,對其進行低成本、高效率利用是新能源開發的首要問題。顯然,可再生能源開發技術的復雜程度要比常規能源高得多,涉及資源評價、材料和設備制造、工程設計、配發和管理等多個領域,必須進行跨學科聯合攻關,這對我國目前相對封閉的科研體制提出了挑戰。國家需要在搞活科研創新機制、打造科研合作平臺、加大知識產權保護力度等方面做更多的努力,營造良好的科研環境。
(三)有序推進新能源產業化和市場化進程
只有實現新能源的大規模產業化和市場化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平,為新能源普及打下基礎。在新能源開發成本較高、使用不便的情況下,推進新能源產業化和市場化必須由政府作為推手。促進產業化和市場化的措施涉及電價、配額、示范工程、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等,要對各種新能源的不同特點進行充分分析,分門別類地制定合適的激勵政策。為保證政策的長期有效要建立完善的督促檢查機制,對違規行為進行懲處,以維護國家政策措施的嚴肅性。
國家應及時更新新能源產業的投資指導目錄,引導、鼓勵企業和個人對新能源的投資。同時,也要對新能源投資行為進行規范,避免一哄而上,造成局部重復投資或投資過熱。防止企業借投資新能源套取財政補貼、減免稅費或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業的投資行為,尤其是多晶硅副產品四氯化硅所帶來的環境污染問題值得關注。
(四)及早實施“走出去”戰略
我國是鈾礦資源貧乏的國家,資源量遠不能滿足未來核電發展的需要,鈾礦供應必須依賴國際市場。有關資料統計世界上鈾礦資源豐富的國家有澳大利亞、美國、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個國家的資源量合計占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無核電國家,所生產的鈾礦主要用于出口。我國與哈薩克斯坦等國家關系良好,可作為實施鈾礦“走出去”戰略的重要目的國。合作重點應該放在最上游的勘探、開采領域,爭取獲得盡可能多的探礦權和采礦權,為我國核電站提供穩定、長期的核燃料來源。
目前全球對天然氣水合物的地質工作程度還非常低,這為我國獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機會。在油氣資源領域,美國、日本等發達國家已經把全球的優質資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領域,我國還存在較多獲取海外資源的機會。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國家主要是俄羅斯、美國、加拿大,應努力爭取獲得跟上述三國合作開發的機會。拉丁美洲國家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國家技術力量薄弱、研究程度低的現狀,加強與這些國家合作,以期能夠在未來取得這些國家的天然氣水合物份額。
東南亞處于熱帶地區,自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長,是發展生物柴油產業的理想區域。東南亞國家是我國的近鄰,可為我國的生物柴油產業提供豐富而廉價的原料。我國可采取以技術、市場換資源的合作方式,在當地設立林油一體化生產基地,產品以供應我國國內為主。
(五)調整、完善新能源發展規劃和政策措施
我國已經出臺的新能源發展規劃有《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》等,部分行業部門和地方地府也針對實際情況制定了各自的發展規劃。國家級的規劃存在兩個問題:一是發展目標定得偏低,如風能到2010年的發展目標為1000萬kW,到2020年的發展目標為3000萬kW,而事實上,1000萬kW的目標已經于2008年實現,3000萬kW的目標也可能提前于2012年左右實現;二是缺乏設備制造產業和資源評價方面的目標。
國家有關部門應密切跟蹤國外新能源現狀,充分考慮新能源資源量、技術發展水平、環境減排目標、常規能源現狀等因素,對我國新能源發展規劃作出適當調整和完善,為新能源產業發展提供指導。我國有關新能源與可再生能源的規定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經不再符合我國的實際,應立即對不合時宜或相互矛盾的規定和措施進行清理,制定出切實可行、可操作性高的配套法規和實施細則。
(六)建立符合國際標準的新能源統計體系
新能源的是相對傳統能源（也稱為常規能源，如煤炭、石油和天然氣等長期廣泛使用、技術上較成熟的能源）來說的，指以新技術為基礎，已經開發但尚未大規模使用，或正在研究實驗尚需進一步開發的能源，主要包括太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。2009年6月1日，國家能源局召開的新能源發展規劃會上，對新能源進行了明確界定，除上述普遍達成共識的新能源外，還把對傳統能源進行技術變革形成的新的能源也納入新能源的范疇，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網等。
新能源產業是指包括新能源技術和產品的科研、實驗、推廣、應用及其生產、經營活動等，是將太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等非傳統能源實現產業化的一種高新技術產業。簡單說，新能源產業就是指包括新能源開發利用技術在內，一切與新能源有關的技術在內的一切與新能源有關的技術與生產經營活動。
新能源產業發展背景和江西省新能源產業發展現狀
新能源產業是朝陽產業。有關資料表明，按照目前的能源消耗方式預測，在2020年中國將需要一次能源32億噸標準煤以上，能源消費比2000年增長2.5倍多。如果不采取可持續發展的能源戰略，在不久的將來，能源的開采、轉換和利用對環境、公眾身體健康、全球氣候變化、經濟發展、國家能源安全等方面都會產生巨大的影響。解決能源危機的根本出路在于一是提高能源使用效率、降低能耗，二是開發利用新能源特別是可再生能源。
江西省的新能源產業起步相對其他省份來說不算太早，但近年來江西省新能源產業的發展勢頭相當迅猛。值得一提的是，江西省“十二五”規劃建議中明確提出江西要超常規發展戰略性新興產業，第一項就是要重點發展新能源產業。而且在2010年7月12號的《江西工業三年強攻規劃綱要》中，新能源產業再一次確定為江西省重點培養和加快發展的戰略性新興產業。
當前，在中央政府和省、市各級政府的大力扶持下，江西省新能源產業正迎來了發展的春天。已經取得了可喜的具體成果，江西正形成了包括光伏產業、新能源汽車產業等為骨干的新能源產業群。
在江西的整個能源產業中，新能源產業正逐步茁壯成長，目前在風能、光伏能、生物質能等方面取得了一定成績。特別是在光伏能方面，到2011年11月12日為止，投產光伏產業的企業達73家，其中包括賽維等光伏巨頭。江西正在加快打造光伏產業基地。
年產值是衡量一個產業發展水平的重要指標。隨著江西省新能源產業的不斷發展壯大，其年產值不斷增加，2006年江西省新能源產業產值為108.34億元，2007年增加到119.02億元，之后不斷增加，分別為2008年148.77億元、2009年154.53億元和2010年的177.05億元。
衡量一個產業發展水平還有一項非常重要的指標，那就是其在行業內所占的比重。盡管江西省整個能源產業正快速發展中，但江西省新能源產業在整個能源產業中保持了比較穩定的比重。在2006年，江西省新能源產業占能源產業的比重為16.5%，2007年這個比重為12.8%，之后依此為2008年占13.0%、2009年占12.9%和2010年占13.9%。而且可以期待其比重隨著新能源產業的不斷壯大還會進一步提高。
另外，隨著江西省新能源產業的不斷發展，盡管GDP也保持快速增長，但是它的年產值在整個GDP當中仍然保持著相對穩定的比重。
尹學惠，男，（1956―），云南馬龍，馬龍縣第一中學高級教師，高中思想政治教育教師
摘 要：能源作為社會生產和生活的基本動力，是發展國民經濟的必要生產要素，在國民經濟發展過程中起著舉足輕重的作用。然而，隨著我國社會經濟的高速發展，能源供需矛盾日益尖銳，已成為制約我國經濟社會發展的重要瓶頸，嚴重影響到我國建設社會主義和諧社會的步伐，能源短缺已經危及我國能源安全，因此，我們需要充滿活力，創新能源產業發展。
關鍵詞：充滿活力、和諧社會、新能源、常規能源、利用效率、“走出去”
充滿活力作為和諧社會的六個基本特征之一，是和諧社會的發展動力。“充滿活力就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。”我們正在努力構建的和諧社會就是一個充滿活力的社會，它尊重的是勞動、知識、人才、創造的方針，它鼓勵全體人民加入到創新發展和諧社會的隊伍中來。同樣，在與國家能源安全息息相關的能源產業領域，一樣需要充滿活力。能源是社會生產和生活的基本動力，同時能源是也是發展國民經濟的必要生產要素，在國民經濟發展過程中起著舉足輕重的作用。目前，中國是世界上最大的發展中國家，隨著我國經濟社會的快速發展，能源需求量持續飆高，又使我國成為世界上第二大的能源消費國。但是我國能源供應卻相對不足，使我國過度的依賴外來能源；同時，能源結構的不合理，使我國在能源短缺的同時又存在巨大的能源浪費。以上種種情形都反應了我國能源供需矛盾已成我制約我國經濟社會發展的重要瓶頸，這些決定了我們必須創新能源產業發展，開發新能源，提高常規能源利用率，同時能夠有效的利用海外能源。
一、 科技創新，積極發展新能源
有人曾說，21世紀是一個新能源的時代，這種說法隨著全球能源危機的到來逐漸成為現實。各國能源的短缺，促使各國政府不斷提高科學技術，積極發展新能源。在這場新能源發展浪潮中，中國也不能幸免。隨著廉價能源時代的結束，伴隨著中國經濟快速持續發展而來的，是日益增長的能源需求與傳統能源供應之間激烈矛盾。在這種嚴峻的能源安全危機環境下，中國不得不尋求新的能源來緩和傳統能源短缺帶來的種種社會矛盾。
新能源主要包括太陽能、水能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源和核能等清潔能源。與常規能源相比，新能源具有廣闊的發展前景，它地域分布均衡且資源量大。而且，它有利于保護生態環境，優化能源消費結構，是保障我國能源安全的重要手段之一。
作為傳統常規能源重要替代能源之一的新能源，是依靠技術的發展進步來獲得自身發展的重要動力，但目前，由于種種原因，我國關于新能源開發和利用的大部分技術還不成熟。因此，我們必須要加大對新能源技術開發的投入。
首先，集中力量建立一批高質量的的從事新能源技術研究的機構，創造條件吸引國外高端的新能源研究人才，注重先進技術的引進利用并在此基礎上進行創新發展，自主研發出適合我國新能源開發的先進技術。同時要加大知識產權的保護力度，營造良好的科研環境。
其次，加快形成支撐新能源產業發展的技術服務體系，如：新能源資源評級體系、技術標準、產品檢測和認證等。同時增強新能源的技術轉化能力，使研究成果能夠在實踐過程中得到有效運用。
最后，要進行合理的產業布局。為了能夠有效集中的開發新能源，應構建較為完整的產業鏈和產業集群，逐步形成生產基地與產業園區互補的格局，增強新能源產業的市場競爭力，以此來促進新能源技術的研發。
二、 挖潛革新，提高能源利用率
與新能源相對應的，是常規能源，它是人類在生產生活中所發現的，并能夠在當時的技術條件下被人類所開采使用的能源。它在相當長的歷史時期占據著能源消費結構的主導地位，主要包括煤炭、石油、天然氣、水力、電力等。長期以來，化石能源都占據著我國能源消費結構的主導地位，如煤炭在我國能源消費結構中的比例約在70%左右，這與重要的工業化國家以油氣為主的能源結構（油氣占60%至70 %）差異甚大。在我國，常規能源的分布不均衡，且由于我國的人數眾多，導致人均占有量稀少，使化石能源開采難以滿足社會發展和人民生活所需。
但是目前我國的現狀是，在能源短缺的嚴峻形勢下，相對應的卻是能源利用效率和產出經濟效益的普遍低下。據報道，我國現在生產的主要能源產品的單產品能源消耗比發達國家普遍高出25%以上，有些甚至高達90%，加權平均也高達40%左右。“我國每年因電效低下浪費的電量相當于2.3個三峽電站的發電量。”中國節能協會常務理事莫志祿接受記者采訪時透露了這樣一個數字。“因電能利用效率低下，我國每年共造成電力浪費約2000億千瓦時，而這個數字相當于2.3個三峽電站的發電量。”這是一種巨大的能源浪費，因此，挖潛革新，提高常規能源的能源利用率，是維護我國能源安全的重要手段，解決能源危機的重要途徑。
首先，加大技術投入，提高能源開采效率。如化學采煤，“現已著手研究的主要有三類，即：溶劑萃取法，美國試圖將地面煤炭加氫液化新工藝――溶劑煉煤法應用于地下液化；化學破碎法，將醇類、液氮等經鉆孔壓入煤層，使煤破碎到0.5mm以下，再用空氣或氮氣壓送到地面；微生物分解法，將微生物和營養物通過鉆孔，注入煤層，使煤分解成低分子產品，用空氣壓送到地面。這些采煤技術，目前尚處于試驗研究階段和設想階段，實際應用尚需解決一系列技術難題。”[1]
其次，提高能源加工轉換效率，這就需要我們進一步“解放思想，創新思維，樹立科學發展觀，加快培養大型的能源企業，建設新型的能源基地，在能源的生產加工工程中，加大科技投入，對能源實施深加工和綜合利用，提高能源利用率，減少對環境的污染和破壞；同時也要建立起現代企業制度，加強企業管理和開發，推動常規能源的經濟增長方式的轉變，走新型工業化的道路，大力發展循環經濟。
最后，提高能源終端利用效率。這就需要淘汰日常生活和生產領域中陳舊的、高耗能的設備，采用高效省能的設備，同時采用先進的工藝和操作方法，降低單位產品的能耗。并且還要開展余能資源的回收利用，研究重復利用能源的技術，最大限度的減少能源在傳遞、轉換使用過程中的損失。
三、思路創新，“走出去”利用國際資源
能源是經濟發展的動力。“20 世紀 90 年代以來，隨著中國經濟的快速增長，能源供應不足成了制約中國經濟發展的瓶頸。從1992 年開始，中國成為能源凈進口國，石油對外依存度從 1993年的 6.4%上升到 2002 年的 30%。據中國工信部近來披露數據顯示，2011 年前 5 個月，中國原油對外依存度達 55.2%，已超過美國（53.5%）。有機構預測，2020 年中國石油對外依存度將超過 60%。”[2]
近年來，世界經濟形勢變得越來越復雜，也由此導致了能源價格的起伏不定，環境問題所帶來的種種嚴重影響也不斷被媒體報道出來。這些都預示著中國和世界已經陷入了雙重危機之中：能源日趨短缺和環境日益惡化。國際社會越來越重視能源的可持續發展，同時這一問題也成為各國政府、能源企業所高度關注和力在研究解決的重要課題。在這一刻，為了實現能源的可持續發展，我們要懷抱合作、發展的精神，同時要秉持雙贏的態度來解決目前的能源問題，通過積極的開發新能源和綠色能源，同時合理規劃能源產業布局，提高能源利用效率，來實現看國家的能源安全穩定。
“一個國家的能源安全戰略，如果不站在全球的視角去考慮，就不是一種切實可行的方案。因為現在所有國家都是整個全球能源市場的組成部分。”中國石油和化學工業協會的一位能源專家說，化解我國石油危機的重要策略一是要大力開發利用可再生能源，二是要讓我國的石油企業“走出去”，以市場化手段積極架構國際化經營戰略。隨著我國能源安全問題的日益嚴峻，地緣政治的不穩定，促使我們創新思路，“走出去”利用國外的能源資源。
首先，我國經過多年積累和發展，已經具備了大規模投資海外的能力，如豐富的生產力、充足的資金、完備的工業體系，先進能源開發技術。因此，我們可以到資源國進行自主勘探開發或者參股以及并購海外的能源企業。
其次，國家政策的支持使我國能源企業“走出去”有了堅實的后盾。上世紀 90 年代開始，我國提出了利用“兩個市場、兩種資源”的構想。十五屆五中全會通過的第十個五年計劃的建議進一步指出，實施“走出去”戰略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。
最后，隨著世界多極化發展，中國在國際的影響力也越來越大，這為中國的能源企業拓展海外業務提供了政治上的支持。同時，技術的進步使非常規能源項目突破經濟開采界限，開拓了更為廣泛的國際合作空間。
隨著經濟社會的快速發展和能源需求的持續增加，中國已成為能源世界里面不可或缺的一個重要組成部分，在保障全球能源安全方面發揮著日益重要的作用。而在中國，能源的源源不斷的供應是中國經濟和社會快速發展的重要動力和重要保障，同時，世界能源市場想要得到更大的發展，獲得更為廣闊的晉升空間，又必須保證能源消費的不萎縮。于是，在經濟全球化日益深化的國際大背景下，在世界能源開發和利用聯系日益緊密的今天，鼓勵和推動國內有條件的企業走出去，是解決我國能源對外依存度高的重要途徑，也是維護國際能源安全的重要方法。（作者單位：1.西南石油大學；2.馬龍縣第一中學）
參考文獻：
[1] 葉連松，靳新彬.新型工業化與能源工業發展[M].北京：中國經濟出版社，2009（06）.
關鍵詞：未來 汽車新能源 發展趨勢
中圖分類號：F426.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（a）-0236-01
由于我國的經濟建設起步較晚，當前汽車行業正是蓬勃發展的時期，是我國社會經濟增長的支柱性產業。但是在同一時期，全球能源危機和生態環境危機正在逐漸惡化，在這種歷史背景下汽車產業已經走上“生存或者毀滅”的十字路口，新能源汽車是汽車產業得以延續的主要途徑，因此對我國未來汽車新能源發展趨勢的研究具有鮮明的現實意義。
1 汽車新能源的定義
根據中華人民共和國工業和信息化部2009年的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》新能源汽車被定義為采用非常規汽車燃料，或者使用常規汽車燃料，通過不同的動力控制方式或傳動方式形成的技術原理先進，具有新技術、新結構特點的汽車。
因為新能源汽車當前還處在探索時期，究竟什么能源能夠成為未來汽車能源還是一個未知數，所以新能源汽車是一個相對廣泛的概念。廣義上的新能源汽車包含了許多種類，節能機制和節能效果也各不相同，典型的有混合動氣汽車、純電動汽車、燃料電池汽車。
2 主要汽車新能源的發展趨勢
汽車產業是我國社會經濟的支柱性產業，相較于其他國家新能源汽車對我國來說有更加重要的意義，在上世紀九十年代的“十五”期間我國就制定了新能源汽車科技規劃，并以“863”國家項目的形式支持新能源汽車的研發。當前我國新能源汽車的研發呈現“三橫三縱”的格局，其中“三縱”指的就是燃料電池汽車，混合動力汽車和純電力汽車。在發展趨勢上這三種新能源汽車也有不同的特點[1]。
2.1 混合動力汽車是當前最具可行性的新能源形式
混合動力汽車是通過在汽車上同時安裝小功率內燃機和電動機的方式實現能源節約的。當前看來這種新能源技術是最具可操作性的新能源技術，因為當前我國共保有1.54億量汽車，在新能源汽車發展應用的過程中，不可能不考慮對舊有車輛的改裝。混合動力汽車一方面可以利用已經成熟的發動機技術，另一方面其混合動力的特殊形式也能夠推動電池和電機技術的發展，為新能源汽車的進一步發展打下基礎。由于混合汽車帶有雙動力系統所產生的高額成本，可以有國家、生產企業和消費者共同分擔，可以說混合動力汽車是我國當前最現實的一種新能源汽車技術，離我們的距離也并不遠，國內的比亞迪等汽車企業已經開始銷售自主研發的混合動力汽車。
2.2 純電動汽車是汽車新能源發展的最終目標
純電力汽車是從能源形式上徹底革新的一種新能源汽車，其在節能環保和維護保養方面有突出的優勢，雖然在行駛里程和充電時間上還存在著種種限制，但是電池技術的瓶頸是不會一直存在的，一旦電池瓶頸得到突破其前途不可限量。總之純電動汽車是一種真正意義上的新能源汽車，擁有著廣闊的應用前景。但是就當前的技術水平而言，純電動汽車的大范圍應用和推廣還存在著極大的問題，短時間內希望純電動汽車解決新能源汽車問題是不現實的，但是因為其在能源節約上種種無可比擬的優勢，純電動汽車將始終是新能源汽車的最終目標。
2.3 燃料電池汽車是新能源汽車技術未來長期發展的重要補充
以燃料電池作為電源的電動汽車被稱為燃料電池汽車，當前歐洲國家在燃料電池汽車領域取得了不小的突破，其研制的燃料電池汽車打破了傳統電動汽車行駛里程短和充電時間長的限制。單從技術角度來看這燃料電池汽車節能性能和使用性能都較強，但是在實際應用中燃料電池的制作和存儲都存在問題，而且以燃料電池作為直接電源，汽車的動力性和操控性都存著問題。不可否認的是燃料電池技術是具有一定發展前景的，在未來燃料電池汽車最有可能應用于長距離行駛運輸，將會成為新能源汽車技術發展的重要補充[2]。
3 我國新能源汽車發展的政策建議
3.1 影響新能源汽車市場的因素
新能源汽車的發展與相應與市場需求脫不開關系，只有旺盛的市場需求才能推動新能源汽車研發和生產活動科學、有序的進行，所以相關管理主體要從新能源汽車市場影響因素的角度出發對新能源汽車市場進行干預。
從消費者的角度出發，其購置汽車的全生命周期會產生購置費用、購置稅、消費稅、燃料費用和維修費用等支出，這些支出的總和是消費者選擇汽車的決定因素。從總支出角度來看新興的新能源汽車并沒有明顯的優勢，當前管理主體能夠采取的干預措施主要有兩種，一種是增加對新能源汽車的直接補助，以減少消費者的一次性支出；二是增加常規汽車的連續性支出（主要通過抬高油價、增加排污費用等方式實現）。從我國當前的實際來看第一種措施為主第二種措施為輔是較為理想的。
3.2 扶持有競爭力的生產、研發機構
在新能源汽車發展過程中強而有力的研發主體是其發展的直接推動者，所以政府機構要制定相應的政策法規，對市場經濟活動中有競爭力的生產主體和研發主體進行扶持，當前我國在這一領域做的較為完善，以一汽集團為代表的國有汽車企業對新能源汽車的研發工作就得到了政府的充分支持[3]。
在充分的政策支持下我國的新能源汽車研發主體后顧無憂，能夠最大限度的推動新能源汽車研發工作進步。
3.3 構建有利于新能源汽車發展的環境
新能源汽車作為汽車領域的新產品，其在發展過程中不會是一帆風順的，相應的傳統汽車既得利益者會極力反對新能源汽車，為新能源汽車的發展應用設置各種障礙，新事物誕生壯大總要經歷這樣一個過程，在這一過程中為了提升新能源汽車的發展速度，政府機構應該為新能源汽車發展構建一個有利的環境。當前國際上采取的主要措施有：第一、制定較高的節能、環保要求，提高傳統汽車的使用費用，限制傳統汽車的發展為新能源汽車提供空間；第二、對新能源汽車進行稅費減免、直接補貼，降低新能源汽車的使用費用；第三、政府出面推廣新能源汽車，引領新能源汽車的潮流。
4 結語
新能源汽車是我國汽車行業發展的最主要方向，是汽車行業的未來、是未來社會的重要組成部分，所以該文從汽車新能源的定義、主要汽車新能源的發展趨勢、我國新能源汽車發展的政策建議三個角度對這一問題進行了簡要的分析，以期為我國未來汽車新能源的發展提供支持和借鑒。
參考文獻：
[1] 樊杜鑫.中國跨越式發展新能源汽車的路徑研究[D].杭州：浙江工商大學，2010.
關鍵詞:新能源資源潛力發展現狀對策建議
新能源的特征與分類
新能源是相對常規能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規模作為能源開發利用,有的甚至還處于初期研發階段;資源賦存條件和物化特征與常規能源有明顯區別;開發利用技術復雜,成本較高;清潔環保,可實現二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點。根據技術發展水平和開發利用程度,不同歷史時期以及不同國家和地區對新能源的界定也會有所區別。發達國家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規能源,而把小水電歸為新能源范圍。
我國是發展中國家,經濟、科技水平跟發達國家差距較大,能源開發利用水平和消費結構跟發達國家有著明顯不同,對新能源的界定跟發達國家也存在著較大差異。小水電在我國的開發利用歷史悠久,裝機容量占全球小水電裝機總容量的一半以上,歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國的發展歷史不長,在能源消費結構中所占比重很低,僅相當于全球平均水平的八分之一,比發達國家的水平更是低得多,核能在我國應該屬于新能源的范圍。
根據以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能、天然氣水合物、核能、核聚變能等共9個品種。生物質能在廣義上分為傳統生物質能和現代生物質能,傳統生物質能屬于非商品能源,是經濟不發達國家尤其是非洲國家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費生物質的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現代生物質能包括生物質發電、沼氣、生物燃料等,是生物質原料加工轉換產品,新能源中的生物質能僅指現代生物質能。傳統生物質能和大中小水電可稱之為傳統可再生能源,太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能則統稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。
資源評價
跟常規能源相比,新能源最顯著的優勢就是資源量巨大(見表1)。太陽能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開發資源量占理論資源量1%計算,每年可供人類開發的太陽能也有1.3萬億toe,約相當于目前全球能源年需求量的100倍。風能的可開發資源量較低,但開發技術難度和成本也較低,全球陸上風電年可發電量約53億kWh,相當于46億toe。生物質能可開發資源量為48~119億toe,不過由于存在糧食安全和環境問題,可開發資源量難以全部轉化為能源。地熱能的熱源主要來自于長壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達200億toe以上。按照目前的技術進展情況,全球40~50a內可開發地熱資源為1200億toe,10~20a內可開發地熱資源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術可裝機容量64億kW、年利用2000小時計算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當于傳統化石能源資源量的2倍,達20萬億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬t,如果用于熱中子反應堆,所釋放的能量約相當于1400億toe,而如果用于快中子反應堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬億t,理論上可釋放出的能量為3萬億億toe,按目前能源消費量計算,可供人類使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產生水,可無限循環利用,既是二次能源也可在廣義上稱之為可再生能源。
從以上數據可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問題,人類需要克服的最大障礙是開發利用的技術和成本問題。隨著技術的進步和能源價格的上漲,目前不可開發的新能源資源有可能變為可開發資源,因此,對新能源來說,理論資源量是相對不變的,而可開發資源量卻可能會大幅度增加。
開發利用現狀
不同種類的新能源在資源分布、技術難度、使用成本等多方面存在相當大的差異,因而新能源的開發利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風能、生物質能和地熱能發展勢頭良好,已經進入或接近產業化階段,尤其是太陽能熱水器、風電以及生物燃料,已經形成較大的商業規模,成本也降至可接受水平。核能技術已經成熟,核電在國外已過發展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發展之中,距離商業化還有較大距離。
截止到2009年2月,全球核電裝機已達3.72億kW,年發電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結構中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發電裝機量為1.65億kW,相當于全球電力裝機總容量的3.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發達國家的可再生能源產業化水平已達到較高程度,其市場規模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產量和保有量、光伏電池產量、地熱直接利用量以及沼氣產量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發多集中在技術含量較低的供暖和制熱領域,在可再生能源發電技術水平和利用規模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發電裝機容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠低于我國電力裝機總容量占全球16%的比重。
我國發展新能源的政策建議
我國是世界第一大碳排放國、第二大能源消費國、第三大石油進口國,發展新能源具有優化能源結構、保障能源安全、增加能源供應、減輕環境污染等多重意義,同時也是全面落實科學發展觀,促進資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村建設,以及全面建設小康社會和實現可持續發展的重大戰略舉措。我國政府把發展新能源上升到國家戰略的高度而加以重視,陸續出臺了多部法律法規和配套措施。
從近幾年的總體發展情況來看,我國新能源發展勢頭良好,增速遠高于世界平均水平,不過由于種種原因,新能源發展過程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現在:資源評價工作不充分,技術總體水平較低,成本跟常規能源相比不具備競爭力,產業投資不足,融資渠道不暢,市場規模偏小,公眾消費意愿不強,政策法規體系不夠完善。結合國內外新能源發展的歷史和現狀,借鑒全球各國新能源發展經驗,針對目前我國新能源發展過程中存在的問題,特提出如下對策建議。
(一)正確選擇新能源發展方向
根據資源狀況和技術發展水平,確立以太陽能為核心、核能和風能為重點的發展方向。太陽能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風能、生物質能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽能,地球每年接收的太陽輻射能量相當于當前世界一次能源供應量的1萬倍。我國的太陽能熱利用已經走在世界最前列,太陽能光伏電池的產量也已經躍居世界第一,不過在太陽能光伏發電方面卻與光伏電池生產大國的地位極不相符。我國應進一步擴大在太陽能熱利用方面的優勢,同時把發展并網光伏和屋頂光伏作為長期發展重點。風能是利用成本最低的新型可再生能源,風電成本可以在幾年內降低到常規發電的水平,目前已經初步具備市場化運作的條件。我國風力資源較豐富的區域為西部地區及東部沿海,屬于電網難以到達或電力供應緊張的地區,發展風電應是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠高于常規能源,核電站可以在較短時間內大量建造,迅速彌補電力裝機缺口,最近國家發改委已經把核電規劃容量提高了一倍多。
(二)加大新能源技術研發力度
我國從事新能源技術研究的機構分布在上百個高校和科研機構,數量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實力的新能源研究機構,成立中央級新能源科學研究院。抓住當前因金融危機而引發全球裁員潮的有利時機,積極創造條件吸引國外高端研究人才。以新能源重大基礎科學和技術的研究為重點,加強科研攻關,盡快改變我國新能源科學技術落后的面貌。密切與國外的技術合作與交流,充分利用CDM機制,注重先進技術的引進并進行消化吸收與再創新,努力實現技術水平的跨躍式發展。
可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點,對其進行低成本、高效率利用是新能源開發的首要問題。顯然,可再生能源開發技術的復雜程度要比常規能源高得多,涉及資源評價、材料和設備制造、工程設計、配發和管理等多個領域,必須進行跨學科聯合攻關,這對我國目前相對封閉的科研體制提出了挑戰。國家需要在搞活科研創新機制、打造科研合作平臺、加大知識產權保護力度等方面做更多的努力,營造良好的科研環境。
(三)有序推進新能源產業化和市場化進程
只有實現新能源的大規模產業化和市場化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平,為新能源普及打下基礎。在新能源開發成本較高、使用不便的情況下,推進新能源產業化和市場化必須由政府作為推手。促進產業化和市場化的措施涉及電價、配額、示范工程、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等,要對各種新能源的不同特點進行充分分析,分門別類地制定合適的激勵政策。為保證政策的長期有效要建立完善的督促檢查機制,對違規行為進行懲處,以維護國家政策措施的嚴肅性。
國家應及時更新新能源產業的投資指導目錄,引導、鼓勵企業和個人對新能源的投資。同時,也要對新能源投資行為進行規范,避免一哄而上,造成局部重復投資或投資過熱。防止企業借投資新能源套取財政補貼、減免稅費或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業的投資行為,尤其是多晶硅副產品四氯化硅所帶來的環境污染問題值得關注。
(四)及早實施“走出去”戰略
我國是鈾礦資源貧乏的國家,資源量遠不能滿足未來核電發展的需要,鈾礦供應必須依賴國際市場。有關資料統計世界上鈾礦資源豐富的國家有澳大利亞、美國、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個國家的資源量合計占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無核電國家,所生產的鈾礦主要用于出口。我國與哈薩克斯坦等國家關系良好,可作為實施鈾礦“走出去”戰略的重要目的國。合作重點應該放在最上游的勘探、開采領域,爭取獲得盡可能多的探礦權和采礦權,為我國核電站提供穩定、長期的核燃料來源。
目前全球對天然氣水合物的地質工作程度還非常低,這為我國獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機會。在油氣資源領域,美國、日本等發達國家已經把全球的優質資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領域,我國還存在較多獲取海外資源的機會。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國家主要是俄羅斯、美國、加拿大,應努力爭取獲得跟上述三國合作開發的機會。拉丁美洲國家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國家技術力量薄弱、研究程度低的現狀,加強與這些國家合作,以期能夠在未來取得這些國家的天然氣水合物份額。
東南亞處于熱帶地區,自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長,是發展生物柴油產業的理想區域。東南亞國家是我國的近鄰,可為我國的生物柴油產業提供豐富而廉價的原料。我國可采取以技術、市場換資源的合作方式,在當地設立林油一體化生產基地,產品以供應我國國內為主。
(五)調整、完善新能源發展規劃和政策措施
我國已經出臺的新能源發展規劃有《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》等,部分行業部門和地方地府也針對實際情況制定了各自的發展規劃。國家級的規劃存在兩個問題:一是發展目標定得偏低,如風能到2010年的發展目標為1000萬kW,到2020年的發展目標為3000萬kW,而事實上,1000萬kW的目標已經于2008年實現,3000萬kW的目標也可能提前于2012年左右實現;二是缺乏設備制造產業和資源評價方面的目標。
國家有關部門應密切跟蹤國外新能源現狀,充分考慮新能源資源量、技術發展水平、環境減排目標、常規能源現狀等因素,對我國新能源發展規劃作出適當調整和完善,為新能源產業發展提供指導。我國有關新能源與可再生能源的規定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經不再符合我國的實際,應立即對不合時宜或相互矛盾的規定和措施進行清理,制定出切實可行、可操作性高的配套法規和實施細則。
(六)建立符合國際標準的新能源統計體系
做好新能源的統計可為新能源科學研究、政府部門決策、企業發展目標的制定等提供重要依據和參考。我國在新能源統計方面與發達國家相比還有著相當大的差距,目前對新能源的統計主要依靠行業協會或學會,但這些機構所提供的統計數據在系統性、時效性、科學性等方面很難令人滿意。迄今為止,我國沒有任何機構和個人能夠對新能源發展現狀進行系統、全面、及時地統計,許多涉及我國的新能源統計數據只有國外網站才能提供。建議國家有關部門調集各方力量成立專門的新能源統計機構,通過各種渠道收集國內外新能源統計數據,并把數據及時公布。
國際能源機構對一次能源進行統計時,將可再生能源的發電量直接換算成油當量,并不按火電容量因子進行折算。但我國有關部門在統計時,往往是按火電容量因子(約為33%左右)把可再生能源發電量進行折算,這意味著有關部門的統計結果要比國際能源機構所提供的統計結果大2倍左右,這樣極易引起誤解和混亂。國際能源機構是全球最大、最權威的能源統計和研究部門,所采取的統計方法和公布的統計數據被世界各國廣泛認可。為了便于對國內外新能源發展狀況進行對比研究,建議國家有關部門在統計方法方面采用國際能源機構的標準。
參考文獻:
1.IEA.RenewablesInformation2008[R].Paris:InternationalEnergyAgency,2008
2.趙玉文,王斯成,王文靜等.中國光伏產業發展研究報告(2006-2007)[R].中國可再生能源發展項目辦公室,2008
3.中國地質調查局.我國地熱資源及其開發利用現狀[EB/OL].[2008-04-02]
4.WWEA.Windturbinesgeneratemorethan1%oftheglobalelectricity[R].Bonn,Germany:WorldWindEnergyAssociation,2008
5.REN21.Renewables2007GlobalStatusReport[R].Paris:RenewableEnergyPolicyNetworkforthe21stCentury,2008
關鍵詞：新能源 城市電網 影響
中圖分類號：TM727 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（c）-0051-02
目前，我國諸多行業能夠良好發展，這與能源的有效應用是離不開的。但從目前能源儲量來看，能源日益枯竭，如若不能找到新能源來代替煤礦、石油等能源，則會使我國諸多行業發展受到影響。為此，我國加大了新能源研究，“十三五”規劃中明確提出對新能源的大力發展。新能源一般泛指水能、風能、太陽能、地熱能等，這些新能源均屬于清潔能源，具有無污染、可再生的特點[1]。因此，積極開發和利用新能源是非常有意義的。但從城市電網中新能源應用情況來看，新能源的應用會產生較大的負面影響，致使城市電網運行效果不佳。為了避免此種情況，應當詳細分析新能源對城市電網的影響，進而探究切實有效措施加以解決。
1 新能源的簡單概述
新能源又被稱為非常規能源，是指人們不熟知的能源，例如：煤炭、鋼鐵能源以外的各種能源形式。從目前新能源研究來看，可以被稱之為新能源的有太陽能、地熱能、水能、風能、生物質能、核聚變能等。這些新能源具有可再生、無污染等特點，值得廣泛應用，如此各個國家已經認識到了新能源開發與應用的重要性，加大人力、物力、財力的投入，意在開發新能源，使其代替常規能源，解決常規能源日益匱乏的問題。
目前，我國所研究的新能源有水能、風能、太陽能、地熱能等，其中風能、水能、太陽能已經應用到電力行業，用于電能開發。從電能開發效果來看，新能源具有較高的應用價值，值得廣泛應用于各個行業之中。因此，持續致力于新能源的開發與應用研究是非常重要和必要的[2]。
2 新能源對城市電網的影響
目前，在電力領域之中，新能源的應用主要是發電，如，風力發電、光伏發電等，也是目前最先進、最有潛力的發電技術。由此看來，新能源廣泛應用于電力領域是非常有意義的。但事實證明，要想在電力領域中廣泛地應用新能源還需要電力工作者及相關研究人員的不懈努力。因為目前將新能源應用到城市電網之中，產生了較多負面影響，使得新能源難以有效支持城市電網運行。對于此種情況，該文將重點分析新能源在城市電網中應用所產生的負面影響。具體內容如下。
（1）新能源發電對電網電壓的影響。
通常情況下，電力系統中調節電壓，需要采用投切電容器和調整有載調壓變壓器的分頭和接頭的辦法來實現。利用新能源發電來支撐電網運行的情況，依舊采用以上方法來調節電壓，則會使新能源發電站的功率波動較大，進而導致線路出現負荷潮流波動，如此將會加大電網負擔，使電網調整等工作比較艱難，最終將會導致電網運行效果不佳，甚至引發安全事故。由此看來，要想使新能源成功地應用到電網操作之中，并且支持電網運行，就需要對調節電壓的方式進行革新，采用適合的調節電壓的方式，保證新能源電站功率穩定，為城市電網源源不斷地輸送電能，保證城市電網持續、穩定、高效地運行。
以核能接入城市電網來說，核能是原子核反應釋放出來的能量。核反應能夠產生巨大的能量，將其轉化為電能以后，可以良好地支持城市發電。但是，從核電站建立及為城市電網發電情況來看，核電站的發電量較多，直接接入到城市電網之中，需要電網采用適合的方式方法來進行電壓調節，但是目前對于電網潮流分布的計算并不準確，如此會導致電網電壓計算不準確，相應地在電網電壓調節的過程中容易出現差錯，導致吸納路傳輸功率發生變化，如此會使整個電網的功率難以處于平衡狀態，致使電網運行效果不佳。所以，在當前要想將核能充分地應用于支持城市電網運行，就需要對電網電壓調節方式進行調整，并且優化核能發電[3]。
（2）新能源發電對電網頻率的影響。
將新能源應用于城市電網之中，除了會影響電網電壓之外，還會影響電網頻率。之所以這么說是因為在以往的電力系統運行過程中很少出現頻率異常的情況，而構建光伏發電站，利用新能源進行發電來支持城市電網運行的過程中，新能源發電量超過電網總電量比例的情況會經常出現，一旦出現新能源發電量超過電網總電量比例，則會造成電網內頻率波動頻繁，進而產生電場，其功率的波動，會使電網形成一個火電組轉速變化和風電輸出的傳遞函數，如若超過18%，則會導致電網運行不佳，甚至引發安全事故。為了避免此種情況的發生，應當在將新能源接入城市電網時充分地考慮新能源發電的波動與間歇的特點，提出切實有效的控制措施，如此才能避免新能源影響城市電網頻率[4]。
（3）新能源發電對電網諧波的影響。
新能源發電站主要由并網光伏發電站和并網風電場兩種組成。光伏逆變器相關的物理特性和并網光伏電站運行期間產生的電諧波以及光照強度的改變帶來的輸出功率間歇性的變化會導致諧波污染，在電力較少的凌晨，電諧波變率增大，中午電諧波的變率有突然增大的趨勢。所以，構建新能源發電站，利用其承擔諧波區域時一定要深入地、詳細地分析城市電網運行實際情況，明確電網諧波的影響因素，進而采取適合的方式方法來調整諧波阻抗，以便新能源接入電網之中，不會產生影響電網諧波的情況。相關研究人員認為，新能源發電接入城市電網，正確地對配電網和新能源發電站進行區分，進而有針π緣丶嗖廡巢ǎ采取適合的方法加以控制，可以避免新能源發電過程中諧波污染的產生[5]。
3 結語
新能源具有可再生、無污染等特點，值得廣泛應用，如此各個國家已經認識到了新能源開發與應用的重要性，加大人力、物力、財力的投入，意在開發新能源，使其代替常規能源，解決常規能源日益匱乏的問題。目前我國新能源的研發與應用已經取得了一定成果，新能源在發電方面也有良好的進展，但是為了能夠在電力領域更為廣泛地應用新能源，相關工作人員曾嘗試將新能源應用到城市電網之中，但得到的結果不佳，對電網電壓、電網頻率、電網諧波方面均有影響。對此，需要相關工作人員持續致力于新能源在城市電網方面的應用研究，盡快實現新能源支持城市電網運行，為廣大人民群眾提供源源不斷的電能。
參考文獻
[1] 鄂宇航.新能源對城市電網的影響[J].黑龍江科學，2014，
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[2] 郝偉，蔣勃，張宇，等.清潔能源接入對城市電網發展的影響[J].中國管理信息化，2015（17）：159-161.
[3] 馬玲玲，楊軍，付聰，等.電動汽車充放電對電網影響研究綜述[J].電力系統保護與控制，2013（3）：140-148.
關鍵詞：新能源汽車產業；財稅政策；財政補貼
隨著世界經濟的發展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態壞境日益惡化，環境保護問題越來越受到人們的重視，因此，循環經濟、低碳經濟成為這個時代的主流。在這種背景下，新能源汽車逐步進入人們的視野，成為發展低碳經濟的必然選擇和汽車產業發展的必然趨勢。
一、新能源汽車的基本特征及發展現狀（一）新能源汽車的定義及特征按照國家發改委公告定義，新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源，或者使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（bev，太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（fcev）、氫發動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產品。
新能源汽車使用非常規燃料作為動力來源，具有排放小甚至零排放的優點，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護環境的作用，對可持續發展具有重要意義。
（二）我國新能源汽車產業的發展現狀我國在國家“863”計劃重大專項的支持下，新能源汽車研發能力由弱變強，三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產品樣車試制，初步形成新能源汽車配套產業鏈。同時，新能源汽車的發展也存在著諸多障礙，主要表現為產業化的不發較慢，傳統汽車關鍵技術落后的制約，持續開發投入不足，市場化扶植和激勵政策不到位等。
二、目前我國發展新能源汽車產業的財稅政策2010年6月1日，財政部等四部委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據通知中的標準，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛；純電動乘用車最高補助6萬元/輛；中央財政還根據試點城市私人購買數量和規定的標準給予補助。
2010年工信部牽頭制定了《節能與新能源汽車產業規劃（2011—2020年）》此規劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發展的方向和目標。其中，在財政上要加大補貼力度，2011-2015年的中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣；私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應安排專項配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅；2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅，節能與新能源汽車及其關鍵零部件享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策；2011-2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業按研究開發費用的100%加計扣除計算應納稅所得額。
以上頒布的一系列有關新能源汽車產業發展的政策和措施，為新能源汽車產業發展構建了一個有利的財稅政策環境，為促進汽車產業結構調整，推動新能源汽車產業化和規模化發展以及提升汽車產業核心競爭力提供了有力的技術支撐和政策支持。
發展我國新能源汽車產業的財稅政策建議（一）以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規模化、產業化發展目前，我國新能源汽車產業還不成熟，未形成具有規模的產業鏈條。而且新能源汽車研發費用大，成本較高，單純依靠汽車生產企業的力量還比較薄弱，政府財政補貼就成為推動其規模化、產業化發展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼，對生產新能源汽車的生產企業進行補貼。
地方政府根據實際情況，并適當考慮規模效應和技術等因素，依據新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼，推動國內汽車企業積極參與新能源汽車的組織生產。
（二）加大政府公務車采購力度，發揮政府采購的導向作用我國目前約公務用車數目較多，每年消耗經費較大，政府汽車采購每年遞增的速度較慢，占政府采購總量的比例不高，而且采購的汽車多數為大排量汽車。因此，政府采購公務車擁有巨大的市場空間，新購公務車應優先購買節能環保型汽車和清潔能源汽車，出臺更有利的實施細則及標準，把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車，而且要把新能源轎車納入公務用車的采購清單中。
（三）完善新能源汽車產業的相關稅收優惠政策，以免稅、減稅帶動產業的發展首先，應出臺促進新能源汽車生產企業發展的所得稅稅收優惠，加大生產新能源汽車研發費用的稅前扣除比例，在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策。其次，調整現行的消費稅政策，提高大排氣量汽車的稅率，降低小排氣量汽車稅率，對節能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率，幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后，完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅，對于新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅，普通混合動力汽車減半征收車船稅等。
參考文獻：
[1]陳柳欽.新能源汽車產業發展的政策支持.中國市場，2010，2.
[2]徐麗紅.發揮政策功能推動新能源汽車發展.中國財經報，2010，11.
關鍵詞：新能源汽車產業；財稅政策；財政補貼
隨著世界經濟的發展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態壞境日益惡化，環境保護問題越來越受到人們的重視，因此，循環經濟、低碳經濟成為這個時代的主流。在這種背景下，新能源汽車逐步進入人們的視野，成為發展低碳經濟的必然選擇和汽車產業發展的必然趨勢。
一、新能源汽車的基本特征及發展現狀（一）新能源汽車的定義及特征按照國家發改委公告定義，新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源，或者使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（bev，太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（fcev）、氫發動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產品。
新能源汽車使用非常規燃料作為動力來源，具有排放小甚至零排放的優點，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護環境的作用，對可持續發展具有重要意義。
（二）我國新能源汽車產業的發展現狀我國在國家“863”計劃重大專項的支持下，新能源汽車研發能力由弱變強，三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產品樣車試制，初步形成新能源汽車配套產業鏈。同時，新能源汽車的發展也存在著諸多障礙，主要表現為產業化的不發較慢，傳統汽車關鍵技術落后的制約，持續開發投入不足，市場化扶植和激勵政策不到位等。
二、目前我國發展新能源汽車產業的財稅政策2010年6月1日，財政部等四部委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據通知中的標準，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛；純電動乘用車最高補助6萬元/輛；中央財政還根據試點城市私人購買數量和規定的標準給予補助。
2010年工信部牽頭制定了《節能與新能源汽車產業規劃（2011—2020年）》此規劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發展的方向和目標。其中，在財政上要加大補貼力度，2011-2015年的中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣；私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應安排專項配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅；2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅，節能與新能源汽車及其關鍵零部件享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策；2011-2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業按研究開發費用的100%加計扣除計算應納稅所得額。
以上頒布的一系列有關新能源汽車產業發展的政策和措施，為新能源汽車產業發展構建了一個有利的財稅政策環境，為促進汽車產業結構調整，推動新能源汽車產業化和規模化發展以及提升汽車產業核心競爭力提供了有力的技術支撐和政策支持。
發展我國新能源汽車產業的財稅政策建議（一）以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規模化、產業化發展目前，我國新能源汽車產業還不成熟，未形成具有規模的產業鏈條。而且新能源汽車研發費用大，成本較高，單純依靠汽車生產企業的力量還比較薄弱，政府財政補貼就成為推動其規模化、產業化發展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼，對生產新能源汽車的生產企業進行補貼。
地方政府根據實際情況，并適當考慮規模效應和技術等因素，依據新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼，推動國內汽車企業積極參與新能源汽車的組織生產。
（二）加大政府公務車采購力度，發揮政府采購的導向作用我國目前約公務用車數目較多，每年消耗經費較大，政府汽車采購每年遞增的速度較慢，占政府采購總量的比例不高，而
且采購的汽車多數為大排量汽車。因此，政府采購公務車擁有巨大的市場空間，新購公務車應優先購買節能環保型汽車和清潔能源汽車，出臺更有利的實施細則及標準，把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車，而且要把新能源轎車納入公務用車的采購清單中。
（三）完善新能源汽車產業的相關稅收優惠政策，以免稅、減稅帶動產業的發展首先，應出臺促進新能源汽車生產企業發展的所得稅稅收優惠，加大生產新能源汽車研發費用的稅前扣除比例，在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策。其次，調整現行的消費稅政策，提高大排氣量汽車的稅率，降低小排氣量汽車稅率，對節能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率，幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后，完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅，對于新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅，普通混合動力汽車減半征收車船稅等。
[1]陳柳欽.新能源汽車產業發展的政策支持.中國市場，2010，2.
徐麗紅.發揮政策功能推動新能源汽車發展.中國財經報，2010，11.
劉婧.新能源汽車政府采購陷入兩難境地.中國能源報，2010，10.
