時間：2023-10-05 10:39:29
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會議回顧總結了近年來全省安全生產應急管理工作，研究部署2010年工作，福建省安監局副局長郭國華在會上指出：尚未建立安全生產應急救援中心的設區市，要加大力度，搞好協調，力爭在2010年上半年批復建立安全生產應急救援中心，實現全省所有地級市都建立安全生產應急管理機構的工作目標。
會議要求按照《福建省“十一五”安全生產專項規劃》要求，統籌謀劃，加快推進，在2010年以內，實現全省縣(市、區)建立安全生產應急管理機構，以推動形成滿足應急救援工作需要的省、市、縣三級安全生產應急管理機構的工作格局。
已經批復成立安全生產應急救援中心的設區市和縣(市、區)，要抓緊指導幫助解決辦公場所、人員到位、勞資關系以及經費、設施、裝備等籌建問題。同時要按照國家安監總局的要求，明確賦予應急救援中心既負責應急管理，又負責應急救援協調保障和技術服務的各項工作職責，以彌補各地編制部門批復設立機構的職責局限。
各級應急救援中心要按照邊籌建邊擔負工作的要求，努力抓緊開展安全生產應急預案和應急資源管理、應急平臺體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援裝備物資建設、應急救援法律法規和知識的宣傳教育培訓，以及應急值守和事故應急處置等業務工作，切實在安全生產應急管理和事故應急救援服務保障工作中發揮重要作用。
這次會議對開展預案管理工作提出三步走的安排：一是從2010年1月起，在全省礦山、危險化學品生產經營單位開展預案管理工作，省安監局制定了《關于福建省礦山、危險化學品生產經營單位生產安全事故應急預案管理工作的方案》，提交這次會議討論研究并盡快下發，各設區市要抓緊抓細貫徹實施。二是2010年下半年，制定出臺《福建省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》，指導推動全省各級各部門各企事業單位認真開展預案管理工作。三是各設區市安監局要制定出更為具體有效的辦法，采取各種可操作性措施組織開展預案管理工作，做到用2至3年時間，全面提高預案質量，確保預案有用管用，切實提升安全生產應急管理水平和應急處置能力。
郭副局長還強調說，在歲末年終全省安全生產各項工作十分繁忙的情況下召開全省安全生產應急管理工作會，是為了充分動員各級各部門統一思想，強化責任，扎實推進全省安全生產應急管理工作，切實提高防范和處置事故災難的整體能力，為2010年實現安全生產形勢明顯好轉和為海西經濟持續較快發展做出應有的貢獻。
鑒于目前的狀況，福建省安監局2010年將組織進一步搞好調研論證，抓緊提出設區市和重點縣(市、區)安全生產應急平臺體系建設的意見和技術規范，以指導推動全省安全生產應急平臺體系建設進程。各設區市和重點縣(市、區)安監局要因地制宜，全面籌劃，整合資源，突出適用，加強協調，爭取立項，努力加快安全生產應急平臺體系建設工作步伐，為加強應急資源掌控，重大危險源監控和事故應急救援決策指揮提供有力支撐。省安全生產應急平臺體系建設項目將于2010年上半年啟動建設工程，下一步我省將大力推動省、市共建應急救援區域骨干隊伍。將制定以龍巖、三明、南平三地市為內陸區域，省、市財政分別投入和以重點企業為依托的礦山事故應急救援骨干隊伍建設方案；以泉州、福州、莆田、廈門、漳州五地市為沿海區域，省、市財政分別投入和重點?；髽I為依托的危險化學品事故應急救援骨干隊伍建設方案，2010年6月將兩個方案上報省政府審批，力爭早日啟動建設工程，為有效開展全省礦山和危險化學品較大以上生產安全事故應急救援發揮重要作用。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，深入學習貫徹黨的精神，認真落實省委省政府的決策部署，緊緊圍繞深化安全生產領域改革發展，全面提升系統監管執法能力和水平的總體要求，轉理念、轉方式、轉作風、找差距、補短板，通過強化監督檢查力度，提高行政執法效能，督促企業落實安全生產主體責任，有效防范和減少重特大生產安全事故，為建設山清水秀、富足祥和之提供良好的安全生產環境。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標。通過強化安全生產監督檢查，督促各生產經營單位全面落實安全生產主體責任，全縣生產安全事故起數和死亡人數繼續下降，減少一般事故，遏制較大事故，安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）主要任務。深入開展安全生產監督檢查，持續抓好重點行業（領域）安全監管，深入推進安全生產專項整治和企業雙控機制建設，嚴厲打擊各類違法違規生產經營行為，強化治本攻堅；著力加強安全生產基層基礎工作，不斷提升安全保障能力和安全監管能力。
三、檢查范圍
（一）重點檢查單位范圍。
根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》）和《省安全生產監督管理局關于印發<關于進一步規范安全生產監督檢查計劃的意見>的通知》要求，重點檢查單位范圍為：
1.安全生產風險等級較高的生產經營單位：
（1）金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產經營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產基地和大型居民區等重要生產生活設施上游的尾礦庫和生產運行的尾礦庫；
（2）涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；
（3）煙花爆竹生產、批發單位；
（4）金屬冶煉生產經營單位；
（5）涉爆粉塵生產經營單位；
（6）安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。
2.近三年發生過造成人員死亡的生產安全事故或者發生過群發性職業病危害事件的生產經營單位；
3.納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位；
4.發現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；
5.試生產或者復工復產的生產經營單位；
6.其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。
（二）一般檢查單位范圍
根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》（安監總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負責監督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；
2.對下級安全監管部門負責監督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；
3.其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。
四、基本情況及檢查安排
（一）執法人員基本情況
我局目前共有執法股室4個，（礦山安全監督管理股、礦山監察中隊、危險化學品安全監督管理股、工商貿行業安全監督管理股）執法人員13名。
（二）直接監管執法對象情況
全縣共有非煤礦山42家（生產建設系統70個，尾礦庫43座），經營性危險化學品企業53家、煙花爆竹經營批發企業2家和4家煙花爆竹長期零售點、工商貿行業19家。（三）重點檢查單位數量及頻次
全年重點檢查生產經營單位18家，其中金屬非金屬礦山13家、煙花爆竹經營企業2家、冶金等工貿企業3家。
企業名單見附件1。
重點生產經營單位年內至少進行四次監督檢查。
（四）一般檢查單位數量及頻次。
全年一般檢查生產經營單位102家，其中金屬非金屬礦山29家、危險化學品企業53家、煙花爆竹長期零售點4家、冶金等工貿企業16家。
對以上一般生產經營單位每年至少檢查一次。
（三）重點檢查內容
詳見附件2。
（四）時間安排。
詳見附件3。
五、監督檢查有關要求
（一）監督檢查前的準備工作。
1.各承擔監督檢查任務的股室應根據縣政府批準的年度監督檢查計劃，統籌考慮監督檢查工作日數量、專業技術力量、執法檢查裝備力量等實際情況，以及分管行業（領域）階段性安全生產特點規律，編制本股室的年度監督檢查計劃。
2.各承擔監督檢查任務的股室應當明確每次具體監督檢查任務，編制現場檢查方案，明確被監督檢查單位基本信息、檢查內容及檢查方式等內容。
（二）現場檢查、現場處理和處罰。
（1）監督檢查人員應當按照現場檢查方案，開展監督檢查活動。根據有關法律法規，對監督檢查中發現的安全生產違法行為或隱患，應當依法做出現場處理決定。
（2）對監督檢查中發現的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規定的時間內對整改情況進行復查。
（3）對監督檢查中發現的違法行為需要進行處罰的，應當依法實施行政處罰。
（三）歸檔。
監督檢查結束后，承辦人應當將現場檢查方案、現場檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔；對于立案調查，需要實施行政處罰的，還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執、處罰落實情況等一并歸檔。
（四）調整、報批程序。
經縣政府批準的年度監督檢查計劃，因工作需要進行部分調整或者變更的，由相關股室書面提出具體調整或者變更意見，經主管局領導同意，提交政策法規股報請局主要領導批準后施行，并形成正式文件。
年度監督檢查計劃重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10%，或者監督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應當重新核定相應工作量，并經局主要領導批準后，由政策法規股重新報縣政府批準后向市應急局備案。
六、保障措施
（一）加強組織領導。依照年度監督檢查計劃開展監督檢查活動，是貫徹執行《安全生產法》、《省安全生產工作條例》，明晰安全監管部門監督檢查責任的有效舉措。各承擔監督檢查任務的股室應加強組織領導，提前做好年度監督檢查計劃實施的各項準備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監督檢查計劃的實施，維護監督檢查計劃的嚴肅性。
各村委會、鄉直各單位:
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《XX縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定要求，經研究，特制定《吳山鄉安全生產事故應急救援預案》，請予以認真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的:規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。
2、編制依據:依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《德安縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定，制定本預案。
3、適用范圍:本預案適用于下列安全生產事故的應對工作:
(1)造成1人以上死亡(含失蹤)，或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉移安置100人以上，或者直接經濟損失10萬元以上的安全生產事故。
(2)超出村委會應急處置能力，或者跨行政村、跨多個領域的安全生產事故災難。
(3)需要鄉政府安全生產委員會(以下簡稱鄉安委會)處置的安全生產事故災難。
4、工作原則:一是以人為本，安全第一;二是統一領導，分級負責;三是條塊結合，屬地管理;四是依靠科學，依法規范;五是預防為主，平戰結合。
二、組織體系及相關機構職責
1、組織體系:我鄉安全生產事故應急救援組織體系由鄉安委會、鄉直有關單位、各村應急領導小組、綜合協調指揮機構、應急保障小組、應急救援小組和生產經營單位等單位組成。
鄉安全生產應急指揮領導小組由鄉安委會成員組成，綜合指揮機構設在鄉安監所，具體負責安全生產災難的救援組織和上傳下達。村應急領導小組由各村確定。
2、現場應急救援指揮部及職責
現場應急救援指揮以屬地為主，鄉人民政府成立現場應急救援的隊伍和人員?，F場應急指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向縣政府報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送縣安委會辦公室。
涉及多個領域、跨行政區域或影響特別重大的事故災難，根據需要由縣安委會或者縣政府有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。
三、預警預防機制
1、事故災難監控與信息報告
鄉直有關部門和村委會應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
重大以上安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告鄉人民政府和上級主管部門。鄉人民政府接到報告后立即報告縣政府，同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動地向鄉安監所提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地的單位提供前監督檢查有關資料，為鄉安監所及有關部門研究制定救援方案提供參考。
2、預警行動
各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
四、應急響應
1、分級響應
?級應急響應行動由鄉安委會或鄉政府指定有關部門組織實施。鄉政府將按照相應的預案全力經赴組織救援，并及時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關部門報告救援工作進展情況。超出其應急救援處置能力時，及時報請縣應急救援指揮機構啟動縣應急預案實施救援。
?級以下應急響應行動的由鄉政府組織實施，根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，
(1)、鄉政府的響應
?級響應時，鄉政府立即啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。
(2)、鄉安委會辦公室的響應
一是及時向鄉政府報告安全生產事故基本情況、事態發展和救援進展情況。
二是開通與事故災難發生地及相關部門應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。
三是根據相關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
四是派出應急救援小組趕赴現場，開展救援。
五是對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，應立即報告鄉政府。
六是協調落實其他有關事項。
2、指揮協調
進入?級響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構應按照預安，組織相關救援力量，配合鄉政府組織救援。
鄉安委會根據事故災難的情況開展應急救援協調開展。通知有關單位、救援小組及相關機構按照應急預安開展救援。應急救援小組在現場應急救援指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故的發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。
3、緊急處置
現場處置主要依靠本鄉的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位及其主管部門和鄉安委會按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情是，除立即向上級有關部門和縣政府報告外，應依法及時采取緊急處置措施。
4、醫療衛生救助
鄉衛生院及事發地的衛生醫療組織負責開展緊急醫療救助和現場衛生處置工作。
5、應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
6、群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下:
(1)企業應當與當地鄉政府、村委會建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移。
(4)啟用應急避難場所。
(5)開展醫療防疫和疾病控制工作。
(6)負責治安管理。
7、現場檢測與評估
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地政府或部門處置能力時，鄉人民政府應向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援，鄉政府辦協調有關鄉人民政府、縣政府有關部門組織社會力量進行支援。
8、現場檢測與評估
根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測，鑒定與評估小組，綜合分析檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉安委會辦公室會同有關部門具體負責重大以上安全生產事故災難信息的工作。
10、應急結束
當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由縣政府或事故發生地鄉人民政府宣布應急結束。
五、后期處置
1、善后處置
鄉人民政府或相關企業主管部門會同相關(單位)負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。
2、保險
安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
3、重大以上安全生產事故災難由縣級以上安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查，必要時，由縣級以上人民政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組進行調查。在市級以上調查組進行事故調查時，縣政府安全生產監督管理部門配合上級事故調查組事故調查工作，必要時由縣政府直接指定有關部門或者授權有關部門配合上一級政府事故調查組事故調查工作。
安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。
六、附則
1、預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況應及時修訂完善本預案。
2、獎勵與責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。
(3)對應急救援工作提出重大建設，實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應急工作行為的。
本預案自之日起實施和執行。
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鄉鎮安全生產應急管理制度
各村委會、鄉直各單位,
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《XX縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定要求,經研究,特制定《XX鄉安全生產事故應急救援預案》,請予以認真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的,規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。
2、編制依據,依據《中華人民民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《德安縣突發公共事件總案
體應急預案》等有關規定,制定本預案。,
3、適用范圍,本預案適用于下列安全生產事故的應對生工作,
造成1人以上死亡,含失蹤,,或危及蹤1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重傷,,或者需要緊急轉移安傷置100人以上,或者直接經濟損失濟10萬元以上的安全生產事故。
2,超出村委會應急處置能力,或者跨行政村、跨多會個領域的安全生產事故災難。
3,需要鄉政府安全生產委員會,以下簡稱鄉安委會,稱處置的安全生產事故災難。
一是以人為本,安全第一,二是統一領。
4、工作原則導,分級負責,三三是條塊結合,屬地管理,四是依靠科學,依法規范,五是預防為主,平戰結合。
二、組織體系及相關機構職責
1、組織體系,我鄉安全生產事故應急救援組織體系由鄉鄉安委會、鄉直有關單位、各村應急領導小組、綜合協調指指揮機構、應急保障小組、應急救援小組和生產經營單位等單位等組成。
鄉安全生產應急指揮領導小組由鄉安委會成成員組成,綜合指揮機構設在鄉安監所,具體負責安全生產災難的救援組產織和上傳下達。村應急領導小組由各村確定定。
2、現場應急救援指揮部及職責
現場應急救援指揮揮以屬地為主,鄉人民政府成立現場應急救援的隊伍和人員?，F場應急指揮部負責指揮所有參與應員急救援的隊伍和人人員,及時向縣政府報告事故災難事態發展及救援情況,同時抄送縣安委會辦公室。同涉及多個領域、跨行政區域或或影響特別重大的事故災難,根據需要由縣安委會或者縣政府有關部門組織成立現場政應急救援指揮部,負責應急救援援協調指揮工作。
三、預警預防機制
1、事故災難監控與信息報告控
鄉直有關部門和村委會應當加強對重大危險險源的監控,對可能引發特別重大事故的險情,或者其他災害、災難可能災引發安全生產事故災難的重要信息應及時上上報。
重大以上安全生產事故災難發生后,事故現場有關關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立,即報告鄉人民政府和上級主管部門。鄉人民政府接接到報告后立即報告縣政府,同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引引發安全生產事故災難的信息,有關各級、各類應急指揮機機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構,安構全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理,并按理照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時時、主動地向鄉安監所提供與事故應急救援有關的資料。事事故災難發生地的單位提供前監督檢查有關資料,為鄉安監所及有關部監門研究制定救援方案提供參考。
2、預警行動行
各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致導安全生產事故災難的信息后,按照應急預案及時研究確定應確對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
四、應急響應
1、分級響應
?級應急響應應行動由鄉安委會或鄉政府指定有關部門組織實施。鄉政府將按照相應的預案全力經赴組織救援,并及府時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關部門報告救援及工作進展情情況。超出其應急救援處置能力時,及時報請縣應急救援指揮機構啟動縣應急預案實施救援。指
?級以下應急響應行行動的由鄉政府組織實施,根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,
1,鄉政府的響應響應時,鄉政府立即啟動并實施本部門相關的應急預響?級
案,組織應急救援,并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室組報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及告時時提出請求。
2,、鄉安委會辦公室的響應
一是及時向鄉政府報告安全生產事故基本情況、事態發時展和救援進進展情況。
二是開通與事故災難發生地及相關部門應急救救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指指揮機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。
三是根據相關部門和專家的建議,通知相關應急救援指據揮機構隨時時待命,為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
四是派出應急救援小組趕赴現場,開展救援。
五是對可能能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,應立即報告鄉政府。
六是協調落實其他有關事項。
2、指揮協調
進入?級響應后,縣政府有關部門及其專業應急救援指揮業機構應按照預安,組織相關救援力量,配合鄉政府組織救援。合鄉安委會根據事故災難的情況開展應應急救援協調開展。通知有關單位、救援小組及相關機構按按照應急預安開展救援。應急救援小組在現場應急救援指揮部的統一指揮下,密揮切配合,共同實施搶險救援和緊急處處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應揮急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍應必須迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故災難發展態事勢,防止次生、衍生和耦合事故的發生,果果斷控制或切斷事故災害鏈。
3、緊急處置
現場處置主主要依靠本鄉的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的單位及其主管部門和鄉安委會按照應急預案故迅速采取措措施。
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情情是,
除立即向上級有關部門和縣政府報告外,應依法及時采取緊時急處置措施。
4、醫療衛生救助
鄉衛生院及事事發地的衛生醫療組織負責開展緊急醫療救助和現場衛生處處置工作。
5、應急人員的安全防護
現場應急救援人員員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開施事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安的全防護裝備。
6、群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主指要工作內容如下,,
1,企業應當與當地鄉政府、村委會建立應急互動機機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
2,決決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線線、程序。
3,指定有關部門負責實施疏散、轉移。
4,啟用應急避難場所。
5,開展醫療防疫和疾病病控制工作。
6,負責治安管理。
7、現場檢測與評估評
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參參與應急救援工作。
超出事發地政府或部門處置能力時,,鄉人民政府應向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援,鄉政府辦協調有關援鄉人民政府、縣政府有關部門組織社社會力量進行支援。
8、現場檢測與評估
根據需要,現現場應急救援指揮部成立事故現場檢測,鑒定與評估小組,綜合分析檢測數據,查找事故原因,評估事,故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調,查提供參考考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉安委委會辦公室會同有關部門具體負責重大以上安全生產事故災災難信息的工作。
10、應急結束
當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有部
關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援生
指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍批
撤離現場。由由縣政府或事故發生地鄉人民政府宣布應急結束。
五、后期處置后
1、善后處置
鄉人民政府或相關企業主管部門門會同相關,單位,負責組織安全生產事故災難的善后處置工作,包括人員安置、補置償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等,事項。盡快消除事故影響,妥妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
2、保險
安全生產事故災難發生后,保保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理理賠工作。
3、重大以上安全生產事故災難由縣級以上安安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查,必要時,由縣級以上,人民政府直接組成調查組或者授權有關部門組組成調查組進行調查。在市級以上調查組進行事故調查時,縣政府安全生,
產監督管理部門配合上級事故調查組事故調調查工作,必要時由縣政府直接指定有關部門或者授權有關關部門配合上一級政府事故調查組事故調查工作。
安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援生指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作分的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。議
六、附則
1、預案管理與更新、
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門修職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或程出現新的情況應及時修訂完善本預案。。
2、獎勵與責任追究
在安全生產事故災難應急救援工工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予予獎勵,
1,出色完成應急處置任務,成績顯著的。
2,防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。
3,對應急救援工作提出重大建設,實施效果顯著的。
4,有其他特殊貢貢獻的。
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和視危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處處分,其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免員機關或者監察機關給予行政處分,屬于違反反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰,構成犯予罪的,由司法機關依法追究刑事責任,
1,不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備備義務的。
2,不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
3,拒不執行安全生產事故災難應急預案,不不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。
4,盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
5,,阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
6,散布謠言,擾亂社會秩序的。
[關鍵詞]安奎生產 應急預案 編制
一、前言
制定安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規范企業應急管理工作，提高應對風險和各類突發事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業財產損失，環境破壞和社會影響的重要舉措。
二、當前應急預案存在問題
應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案，是應急體系的重要組成部分。應急預案是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做出的安排。
2006年9月20日，國家安監總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監總局頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第17號)，對我國生產安全事故應急預案的編制、評審和備案工作形成有效的指導作用。為此，許多企業積極開展了應急預案的編制和實施工作，但是由于技術力量的局限性，不少企業在應急預案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：
1、 內容不完整
目前，有相當一部分生產經營單位安全生產應急預案只是一份文件或一個規定，簡單地羅列出應急的報告程序、報告對象，以及根據損失大小，對事故的分級，應急預案中應該包括的核心內容卻未能反映。另外，《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。不少企業只編制了綜合應急預案或者專項應急預案，而應急預案體系中的現場處置方案幾乎沒有編制。
2、 可操作性差
應急預案的核心要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。而企業在實際編制過程中，這些關鍵內容往往存在很多漏洞和缺陷，導致預案的可操作性差。比如職責描述不具體，似是而非，容易產生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現崗位缺員狀態。再如，由于危險源和風險分析不到位，編寫人員在編寫應急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。
3、 預案銜接不暢
按照行政級別，應急預案分為國家、省、地市、區縣、企業等級別。而作為整個應急體系中的基石的企業級應急預案，如何與上級主管單位以及相關部門的應急預案相互銜接尤為重要。在不少企業的應急預案中，這些內容基本沒有。此外，由于危險源和風險分析能力的局限，不少企業應急預案的行動重點、應急聯系也缺乏相應的銜接，甚至前后矛盾。
4、 缺乏演練
應急演練是應急預案培訓的重要方式之一。通過應急演練可以驗證應急預案的可行性以及檢驗應急隊伍應對各種緊急情況的反應能力和協調程度。尤其是通過演練及時能發現應急預案中存在的問題，進而對應急預案進行修改完善。因此，生產經營單位每年要對應急預案進行一次演練。而不少企業的應急預案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應付各級安全生產檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應急預案編制以來就沒有進行過任何演練。
5、 缺乏動態管理
應急預案作為生產經營單位在緊急情況下的行動綱領，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產經營單位的工藝流程、設施設備、人員配備等都不是一成不變的，當這些因素發生變化，就要及時對應急預案進行修訂和完善。同時，作為安全生產管理體系的重要組成部分，應急預案同樣也要遵守PDCA螺旋循環模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應急預案進行不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產的發展和技術的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業應急預案未能做到動態管理。
三、把握應急預案編制的要素
應急預案的編制一般分為六個步驟：①成立預案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風險分析，④應急能力評估，⑤編制應急預案，⑥應急預案的評審與。具體如下圖所示：
按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：
1、危險源與風險分析。危險源與風險分析是應急預案編制的關鍵過程。危險源與風險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經驗分析法，主要有詢問法、交談法、現場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務分析法、對比法等。第二大類是系統安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風險分析才能全面，應急能力評估才具有科學性。而負責危險源和風險分析的人員，應該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產、工程、維修、設備、安全、環保，甚至行政后勤、財務各部門，從總經理、部門經理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調查、內部評審等。應急預案的編制人員應掌握相關的系統安全分析方法，引導應急預寨編制小組成員，結合直接經驗分析法，系統地進行危險源與風險分析。
2、應急組織機構與職責。在眾多的應急預案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責，但未明確相關人員指揮鏈條關系，特別是在相關指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網絡管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現場，誰來接替指揮權。
3、監測與預瞽。在應急預案中必須明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。
4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準確報告對后期進行應急處置決策起著至關重要的作用。應急預案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應。對應急預案進行分級響應管理是應急預案的重要體現。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。
以下是某企業的分級響應。
6、保障措施。保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。
7、應急恢復。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。如：①現場保護。應急終止后，現場應急組應對事故現場進行保護，等待事故調查小組的調查取證。②污染物的處理。包括事故發生及處理過程中產生的事故性廢水、消防水的污水應急處理。③現場洗消。應急終止后，在不影響事故調查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現場進行洗消。④善后處理。事故應急處理結束后，應立即開展的有關善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環境治理恢復，生產恢復，消除事故后果和影響。
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規范物產中大公用環境投資有限公司（以下簡稱“物產環境”）安全生產應急管理工作，提高物產環境防范和處置事故的能力，最大程度地預防和減少事故及其造成的損害和影響，保障職工群眾生命財產安全，根據國家有關法律規定，結合物產環境實際，特制定本制度。
第二條 安全生產應急管理工作按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，開展應急管理常態工作。各級領導各司其職、各負其責，充分發揮應急響應的指揮作用。
第三條 本制度適用于物產環境本部、各子公司及所屬企業（以下簡稱“各單位”）安全生產應急管理工作。
本制度所指的安全生產應急管理是指應對事故災難類突發事件而開展的應急準備、監測、預警、應急處置與救援和應急評估等全過程管理。
自然災害、公共衛生事件和社會安全事件等可能引發生產安全事故的，其安全生產應急管理依照本辦法執行。相關規定有特別規定的，適用其規定。
第二章 機構與職責
第四條 物產環境成立安全生產應急管理工作領導小組，公司董事長擔任組長，總經理和分管生產安全的分管領導擔任副組長，其他領導為小組成員，全面負責公司安全生產應急管理工作。應急管理工作領導小組下設應急管理辦公室，辦公室設在運營管理部門。
第五條 物產環境對本級及各單位安全生產突發事件應對工作負責，統一領導、協調有關部門和各單位開展突發事件應對工作。
第六條 各單位主要負責人是本單位安全生產應急管理工作第一責任人。各級安全生產應急管理領導小組是本單位應急管理領導機構。
第三章 管理內容
第七條 各單位應當針對重大危險源、重要生產裝置、重點工程建設項目、要害部位、關鍵生產環節、危險生產與作業場所、公共聚集場所及重大活動，開展危害辨識和風險評估，制定突發生產安全事件預防和控制措施，并組織實施。
第八條 各單位應當針對可能發生的突發生產安全事件，編制生產安全綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，并建立應急預案的編制、修訂、培訓、演練和審核備案等管理制度。
第九條 各單位應當按照有關法律法規和標準，組織建立本單位專兼職應急救援隊伍，不具備應急救援隊伍建設條件的企業，應當與周邊應急救援力量簽訂協議，為本企業應急救援提供保障。按要求購置和儲備與應急處置救援需求相適應的應急物資裝備。
第十條 各單位應當鼓勵和支持應急管理方法、應急技術、應急裝備的研究與推廣應用。
第十一條 各單位應當保障應急資金列支渠道暢通，確保應急物資裝備和應急救援響應資金及時到位，足額保障。
第十二條 各單位應當有計劃、分層次地開展全員應急培訓，通過多種形式培訓和針對性訓練，提高全員的安全生產應急意識和應急能力。
第十三條 各單位應當針對不同內部條件和外部環境，定期或有計劃地分層級、分類別開展桌面推演、實戰演練及綜合演練等多種形式的生產安全應急演練活動，并對演練工作進行總結評估。新制定或修訂的生產安全應急預案應當及時組織演練。
第十四條 各單位應當定期開展隱患排查，對于發現的重大生產安全事故隱患及高后果風險因素，應當及時組織開展隱患治理工作，加強事故防范措施，完善應急預案，做好應急監測預警。
第十五條 各單位應當認真落實應急值班制度，接報信息后應當按照規定時限報送，落實領導批示，協調有關部門、單位開展應急準備，并做好事態跟蹤工作和后續工作。
第十六條 各分（子）公司應當明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員突發緊急狀況下的直接處置權和指揮權。在發現直接危及人身安全的緊急情況時，應當立即下達停止作業指令、采取可能的應急措施或組織撤離作業場所。
第十七條 事發單位應當根據事故應急救援需要劃定警戒區域，配合當地政府有關部門及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，勸離與救援無關的人員，對現場周邊及有關區域實行交通疏導。必要時，應當對事故現場實行隔離保護，重要部位、危險區域應當實行專人值守。
事發企業應當在不影響應急處置的前提下，采取有效措施保護事故現場，及時收集現場照片、監控錄像、工藝設備運行參數以及應急處置過程等資料。任何人不得涂改、毀損或隱瞞事故有關資料。
第十八條 事發單位或現場應急機構應當依法依規及時、如實向當地安全生產監管監察部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門及上級單位報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報。當地方人民政府或上級組織開展現場應急救援時，事發單位或現場應急機構應當接受地方人民政府或上級組織的統一指揮，并持續做好應急處置工作。
第十九條 事發單位應當及時對事故應急處置與救援工作過程進行總結，并將總結報告上報事故調查組和上級主管部門。
第四章 考核獎懲
第二十條 物產環境將安全生產應急管理工作納入業績考核，按照年度《安全綜合目標管理責任書》進行考核。所屬單位應當對安全生產應急管理工作進行監督檢查，將安全生產應急管理工作納入安全生產績效考核。
第五章 附 則
1.1編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》、《國家重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》、《吉林省重大食品安全事故應急預案》等相關法律法規，結合我省農業生產實際，制定本預案。
1.2適用范圍
本預案適用于發生在吉林省行政區域內，外省已經發生的并有可能波及或已經波及我省，在農產品生產環節，由于農業產地環境、農業投入品、其它有毒有害化學物質、生物毒素或者農業轉基因等因素，導致農產品污染突然發生和嚴重發生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產生或可能產生嚴重社會影響，造成直接經濟損失的農產品質量安全事故。
1.3 工作原則
明確職責、落實責任。按照“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的農產品質量安全工作機制，落實各自的職責。
分級管理、分級響應。根據農產品質量安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大農產品質量安全事故實行分級管理，分級響應。
科學決策、依法應急。采用先進技術，實行民主決策，依法規范程序，確保事故處置的科學、有效。
加強監測、預防為主。建立健全農產品質量安全事故監測、預警體系，加強日常檢測，及時分析、評估和預警。對可能引發的農產品質量安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。
及時反應、快速行動。對農產品質量安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事態發展，有效開展應急處置工作，做好善后處理及整改督查。
2.組織體系
2.1領導機構
2.1.1吉林省農業委員會成立“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”，由省農業委員會主任任組長，分管副主任任副組長。成員由委辦公室、農產品質量安全監管處、政策法規處、發展計劃處、財務處、科技教育處、農業處、園藝特產處、農業機械化管理處、農墾處、鄉鎮企業管理處、監察室、省農業環境保護與農村能源管理總站（省農產品質檢中心）、省綠色食品辦公室（省農產品質量安全中心）、省農業機械試驗鑒定站（省農產品包裝安全監測中心）等處室（單位）主要負責人組成。
2.1.2“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”職責：
（1）貫徹執行省政府和農業部應急指揮部重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組有關應急工作的方針、政策和有關工作部署；
（2）領導、組織、協調事故應急救援工作；協助有關部門和地方政府采取措施，對農產品質量安全事故開展應急處置工作；
（3）對農產品質量安全事故進行調查，提出處理意見和建議；
（4）組織有關單位和專家開展相關技術鑒定工作；根據需要事故的重要信息；
（5）審議批準應急領導小組辦公室的應急處理工作報告等；
（6）向省政府、“省應急指揮部”報告事故應急處置情況匯報；
（7）完成“省應急指揮部”交辦的其它任務。
2.1.3成員單位職責
（1）辦公室：負責與省應急辦、省新聞辦等部門的聯系和銜接，組織、協調農產品質量安全事故的信息工作；協助應急領導小組辦公室進行組織協調；協調解決應急處置工作用車等物資。
（2）農產品質量安全監管處：負責應急領導小組辦公室日常工作；牽頭擬定應急處置預案，組織協調應急處置工作；開展應急信息報送，應急動態分析等工作。
（3）政策法規處：牽頭組織、協調相關單位做好農業投入品突發事件的調查和處理工作。
（4）發展計劃處：負責協調相關處室編制事故應急處置所需設備等固定資產的方案，積極爭取國家及省發改委追加應急處置所需固定資產投資。
（5）財務處：負責事故應急處置資金保障及管理。
（6）科技教育處：負責產地環境和轉基因產品突發事件的調查與處理。
（7）農業處：負責組織與種植業領域農藥殘留等有關農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（8）園藝特產處：負責組織與蔬菜及園藝特產領域農藥殘留等有關農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（9）農業機械化管理處：負責組織涉及農業機械管理的農產品質量安全事故的調查，依法開展對農業機械造成的農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（10）農墾處：負責組織墾區農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（11）鄉鎮企業管理處：負責組織鄉鎮企業與食用農產品、加工食品相關的農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（12）省農業環境保護與農村能源管理總站（省農產品質檢中心）：負責農業品殘留監測、相關技術鑒定等；參與有關農產品質量安全事故的調查、處理以及有關情況的收集、報告等工作；參與農業環境污染方面突發事件的調查和處理。
（13）省綠色食品辦公室（省農產品質量安全中心）：負責無公害、綠色、有機、地理標識農產品質量安全突發事件的調查和處理。
（14）省農業機械試驗鑒定站（省農產品包裝安全監測中心）：參與農產品包裝材料相關的農產品質量安全事故的調查和處理。
（15）監察室：負責監督農產品質量安全事故應急處理工作，對造成農產品質量安全事故以及應急處理工作中有違紀違法行為的單位和工作人員按照管理權限進行調查處理。
2.2工作機構
吉林省農產品質量安全事故應急領導小組下設辦公室，各成員單位設聯絡員。辦公室負責應急處置的日常管理工作，設在委農產品質量安全監管處。本預案啟動后，負責省農產品質量安全事故應急領導小組的日常工作，并負責組織相關工作小組。
2.2.1吉林農產品質量安全事故應急領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）主任由委農產品質量安全監管處處長兼任。
2.2.2“吉林農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”職責：
（1）貫徹落實應急領導小組的各項部署，組織實施事故應急處置工作；
（2）檢查督促各市（州）、縣（市、區）、委內各處（室）及相關單位做好各項應急處置工作，及時有效控制事故，防治蔓延擴大；
（3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關控制措施;
（4）向省政府、應急領導小組及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
（5）為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
（6）完成應急領導小組交辦的其他任務。
2.2.3應急處置工作小組
吉林省農產品質量安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從應急領導小組的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給應急領導小組辦公室。應急領導小組辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告應急領導小組。
（1）事故調查處理組
①組成：應急領導小組根據事故發生的原因和環節，明確省農委農產品質量安全監管處、農業處、園藝特產處、農業機械化管理處、農墾處、鄉鎮企業管理處等部門負責，或明確其中一個部門牽頭負責。監察室視情況參與對重大事故的調查。
②職責：深入調查事故發生原因，做出調查結論，組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作，監督相應措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害農產品，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
（2）專家咨詢組
①組成：省農業委員會建立農產品質量安全事故專家庫，專家庫由農產品質量安全及相關領域的專家組成，農產品質量安全事故應急預案啟動后，從專家庫中確定相關專業專家，組建農產品質量安全事故專家咨詢組。
②職責：專家咨詢組負責為事故處置提供技術幫助，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供參考。
（3）綜合組
①組成：由省重大農產品質量安全事故應急領導小組辦公室按照《吉林省突發公共事件新聞應急預案》的規定，根據事故的類別等情況確定具體成員。
②職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。在發生可能產生國際影響的重大農產品質量安全事故或涉外事件時，及時組織對外，并視情況通過有關部門向我駐外有關使領館、港澳臺地區通報情況。負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的管理和指導。
2.3地方機構
縣級以上農業行政主管部門應當成立“事故應急領導小組”。“事故應急領導小組”在“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”的指導和本級人民政府的領導下做好事故處置工作。
3. 監測預警和事故分級
3.1監測和預警
各級農業行政主管部門要結合實際，制定年度農產品質量安全監測計劃，組織開展日常監測，重點監測農產品中甲胺磷等禁限用高毒農藥易引發急性中毒的違禁藥物。發現問題要逐級上報上級農業行政主管部門。
3.2事故分級
按照《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》分級辦法，根據農產品質量安全事故的性質、危害程度和影響范圍等因素，分為四級。
3.2.1特別重大農產品質量安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為Ⅰ級事件：
（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出事發地省級人民政府處置能力水平的；
（3）發生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國農產品質量安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4）需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
3.2.2重大農產品質量安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為Ⅱ級事件：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市（地級以上市）行政區域的；
（2）造成傷害人數100人（含100人）以上，并出現死亡病例；
（3）造成10人以上死亡病例的；
（4）省級人民政府認定的重大農產品質量安全事故。
3.2.3較大農產品質量安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為Ⅲ級事件：
（1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數100以上，或者出現死亡病例的；
（3）市（地）級人民政府認定的較大農產品質量安全事故。
3.2.4一般農產品質量安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為Ⅳ級事件：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區域2個以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數10－99人，未出現死亡病例的；
（3）縣級人民政府認定的一般重大農產品質量安全事故。
4.應急處置
4.1應急預案啟動條件
4.1.1確定事故級別
縣級以上“事故應急領導小組辦公室”收到農產品質量安全事故報告后，應該立即組織有關部門和專家進行調查確認及評估，確定事故級別，并報告上一級“事故應急領導小組辦公室”和同級人民政府，通報同級食品安全行政主管部門。事故級別的確定根據本預案3.2的規定執行。
4.1.2分級啟動預案
事故級別確定后，應當立即啟動相應應急預案。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級“事故應急領導小組辦公室”和有關部門，建議啟動相應的應急預案，并接受上一級“事故應急領導小組”的統一領導和指揮。
4.2報告
4.2.1責任報告單位和人員
（1）農產品種植、養殖的單位和個人以及農產品批發市場；
（2）農產品質量安全檢驗檢測機構、科研院所；
（3）重大農產品質量安全事故發生（發現）單位；
（4）地方各級農業主管部門和有關部門；
（5）消費者；
（6）其他單位和個人。
任何單位和個人對重大農產品質量安全事故不得瞞報、遲報、慌報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.2.2報告程序
農產品質量安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即通過電話等各種渠道向當地農業行政主管部門或當地人民政府報告。
農業行政主管部門接到報告后，應當立即按規定向本部門“事故應急領導小組辦公室”和當地人民政府報告，并逐級上報至“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”；同時，及時通報同級食品安全行政主管部門。
4.2.3報告要求
（1）初次報告
農產品質量安全事故發生地“事故應急領導小組辦公室”（或農業行政主管部門）應在接到報告后1小時向上級“事故應急領導小組辦公室”（或農業行政主管部門）做出初次報告。初次報告應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
（2）階段報告
事故發生地農業行政主管部門既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。
（3）總結報告
事故發生地農業行政主管部門應當在事故處理后10日內做出總結報告?？偨Y報告包括重大農產品質量安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4.2.4舉報
任何單位和個人有權向有關部門舉報農產品質量安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行農產品質量安全事故監管職責的行為。
省農委接到舉報后，應當及時組織對舉報事項的調查處理工作。
4.3應急響應
4.3.1分級響應
（1）特別重大、重大農產品質量安全事故的響應（Ⅰ級和Ⅱ級）。
特別重大和重大農產品質量安全事故發生后，“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”立即報告“省應急指揮部”，并按照《吉林省重大食品安全事故應急預案》的規定啟動相應的應急措施。
（2）較大農產品質量安全事故的響應（Ⅲ級）
較大農產品質量安全事故發生后，事發地市級“事故應急領導小組”應啟動相應的應急預案，指揮有關人員迅速到崗到位，積極指導、協助縣級“事故應急領導小組”做好事故的應急處置工作，派出工作組赴事發地指導督辦應急處理工作，并將有關情況迅速報告“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”及有關部門。
（3）一般農產品質量安全事故的響應 （Ⅳ級）
一般農產品質量安全事故發生后，事發地縣級“事故應急領導小組”立即啟動一般農產品質量安全事故應急預案，指揮有關人員迅速到崗到位，實施應急處置，并將有關情況迅速報告市級“事故應急領導小組辦公室”。
4.3.2響應的升級和降級
（1）響應的升級：當重大農產品質量安全事故隨時間發展進一步加重，農產品質量安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報省應急指揮部審定，及時提升預警和反應級別。
（2）響應的降級：對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報省應急指揮部審定，相應降低反應級別或撤消預警。
4.4指揮協調
4.4.1設立現場指揮部
市、縣“事故應急領導小組”接到農產品質量安全事故報告后，應根據事故響應級別，組織有關單位和人員趕赴現場，并根據現場緊急救援工作需要，設立現場指揮部，統一指揮現場應急處置工作，按照應急預案迅速采取措施，全力控制事態發展。對于特別重大和重大的（Ⅰ級和Ⅱ級）農產品質量安全事故，“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”應派出工作組到達現場并指導有關工作。
現場指揮部具體負責現場應急處置工作并及時向“吉林省重大農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”報告情況，接受工作指導。
4.4.2啟動工作小組
農產品質量安全事故應急預案啟動后，事故調查處理組、專家咨詢組、綜合組等工作小組要迅速開展應急工作，全力協助事故處置。
4.4.3緊急處置
特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農產品質量安全事故或“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”認為需要親赴現場查處的農產品質量安全事故，由省派出調查組赴事故現場組織查處；較大和一般（Ⅲ級和Ⅳ級）農產品質量安全事故由地級以上市農業部門組織事故調查組。
農產品質量安全事故發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取行動，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，盡快查明事故發生原因，追查引起事故的農產品來源、去向，對有關產品采取控制措施（包括禁售、銷毀、暫停采收等），督促有關措施的落實。
4.5信息
4.5.1“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”在接到特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農產品質量安全事故報告后1小時內向省政府報告，并向事故有關地區的政府通報，有蔓延趨勢的還應向可能波及地區的政府通報，加強預警預防工作。
4.5.2事故查處過程中發現涉及非本省生產的農產品，“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”應及時將有關情況通報生產地的省級有關部門；省內可疑農產品流到外省的，應及時將有關情況通報流向地的省級有關部門。
4.5.3Ⅰ～Ⅳ級農產品質量安全事故應急處置期間，各級“事故應急領導小組辦公室”（或農業行政主管部門）應當實行24小時值班，每日向上級“事故應急領導小組辦公室”報告一次情況，重要信息必須立即報告“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”。
4.5.4涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，經省人民政府或省應急指揮部批準，由省農產品質量安全事故應急領導小組及時通報省港澳辦、臺辦或省外辦，有關部門按照相關預案實施。
4.5.5農產品質量安全事故發生后，除國家或省政府有規定的外，由“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”按照有關規定和程序統一向社會有關信息。
4.6應急響應的終結
重大農產品質量安全事故隱患或相關危險因素消除后，應急指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮領導小組批準宣布應急響應結束。應急指揮領導小組辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮領導小組辦公室對農產品質量安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
5.后期處理
5.1善后處理
事故發生地農業行政部門要在當地人民政府指導下組織開展農產品質量安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。
農產品質量安全事故發生后，各級農業行政部門要積極協助保險機構及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理陪工作。
造成農產品質量安全事故的責任單位和責任個人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
5.2責任追究
對在農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據有關法律規定提出追究有關責任人責任的建議。
5.3總結報告
農產品質量安全事故善后處置工作結束后，地方農業行政主管部門應急處置指揮機構應當及時總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室，并抄送省農委各相關處室。“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”根據地方農業行政主管部門應急處置指揮機構提交的應急處置總結報告，組織研究改進應急處置工作的措施。
6.應急保障
6.1 人力資源保障
各級農業行政主管部門在當地人民政府的統一領導下，加強專業應急處置隊伍建設，建立高素質的應急處置隊伍，確保應急處置工作的有效開展。
6.2技術保障
農產品質量安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生農產品質量安全事故時，受省應急指揮領導小組或者其他單位的委托，承擔任務的檢測機構應立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為農產品質量安全事故定性提供依據。
充分利用各級農業技術推廣隊伍、農產品質檢隊伍及涉農科研院校等開展農產品質量安全的預測、預警、監測和應急工作管理模式等技術的科學研究，不斷完善應急技術支持體系。
6.3物資保障
各級人民政府應當保障農產品質量安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急處置資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。
6.4應急預案演練
各級農業行政主管部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發農產品質量安全事故的應急演練。
市（地）級農業行政主管部門要根據本地區實際情況和工作需要，結合應急預案，統一組織突發農產品質量安全事故的應急演練。
有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急處置演練。
6.5宣教培訓
各級農業行政主管部門應當加強對廣大消費者進行農產品質量安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
農產品質量安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農業行政主管部門負責組織實施。
7.附則
7.1 名詞術語
本預案所稱農產品質量安全事故特指在農業生產（種植、收獲）過程中發生的或由農產品質量安全（有毒有害物質殘留超過標準）造成的社會公眾群體性中毒或感染等安全事故，或者可能對人體健康構成潛在的重大危害并造成嚴重社會影響的情況。
7.2預案解釋
本預案由吉林省農業委員會負責解釋。
7.3預案生效
第二條 本制度所稱的應急預案，系指安全生產事故預案。應急預案管理應按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則,各級人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內監督、指導應急預案的制定、培訓、演練和宣傳教育等工作，協調相關應急預案的銜接關系，對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監督檢查。
第三條 應急預案必須經制定單位組織論證和審查，并經實施應急預案有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位。
生產經營單位制定的應急預案應當包括以下主要內容：（1）應急預案的適用范圍；（2）事故可能發生的地點和可能造成的后果；（3）事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工；（）事故報告的程序、方式和內容；（5）發現事故征兆或事故發生后應當采取的行動和措施；（6）事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；（7）事故報告及應急救援有關的具體通信聯系方式；（8）相關的保障措施；（9）與相關應急預案的銜接關系；（10）應急預案管理的措施和要求。
第四條 各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監部門備案；政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監部門備案。
第五條 生產經營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發生的安全生產事故制定應急預案和有關作業崗位的應急措施。生產經營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經上一級管理單位審查。
礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產、經營、儲運單位的應急預案，以及生產經營單位涉及重大危險源的應急預案，應當按照分級管理的原則報安全監管部門和有關部門備案。
生產經營單位涉及輻射、城市公用事業、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業船舶水上安全以及特種設備、電網安全等事故的應急預案，依據有關規定報有關部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監管部門。
第六條 應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發生后應當采取的自救和救援行動；生產經營單位還應當對從業人員進行崗位應急措施的培訓；應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。
第七條 應急預案在相關的法律、法規、標準，適用范圍、條件，有關應急資源情況，以及與相關預案的銜接關系等發生變化時，或發現存在問題時，應當及時修訂。
一、工作目標和主要任務
（一）工作目標
通過安全生產監督檢查工作任務的落實，規范安全生產監督檢查行為，推動生產經營單位認真落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制度和管理體系，促進企業本質安全；通過指導、協調和監督鄉鎮街、行業主管部門依法履行安全生產監督管理職能，有效遏制各類生產安全事故；通過加大安全生產監督檢查力度，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為，促進全區安全生產形勢持續穩定向好。
（二）主要任務
1．進一步推進企業主體責任落實。重點打擊整治安全隱患不整改、安全責任不落實、安全措施不到位、安全培訓不及時或未開展安全培訓等違法違規行為，采取法律手段，集中整治一批生產安全事故隱患、嚴厲打擊一批突出違法違規行為、停產整頓一批拒不整改隱患的企業、關閉取締一批不符合生產安全條件的企業、依法懲治一批非法違法相關責任人，切實發揮監督檢查的作用，倒逼企業和相關責任人落實安全生產主體責任。
2．進一步改進監督檢查方式。以督促企業嚴格落實安全生產主體責任為出發點和落腳點，改進監督檢查方式，突出監督檢點，抓住監督檢查關鍵，繼續采取“四不兩直”“雙隨機一公開”明查暗訪等方式，有效提高檢查成效，做到查一次收效一次、查一次提高一次，促進企業克服麻痹思想、等靠思想，減少隱患常查常改、常改常犯現象，激發企業主動抓安全生產的內生動力。
3．進一步加大監督檢查力度。督促企業落實事故隱患分級分類建檔管理及安全風險分級管控，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環管理；凡未按照有關法律法規履行安全生產主體責任的企業，將嚴格實行關閉取締、上限處罰、停產整頓，追究法律責任“四個一律”的打擊治理措施，保持安全生產“打非治違”的高壓態勢，發揮監督檢查的警示震懾作用。
4．進一步提升監督檢查的工作效能。科學組織開展監督檢查，一是加強安全生產標準化企業的檢查指導，充分發揮標準化企業引領帶頭作用；二是監督檢查專家管理，發揮安全生產專家的智力支持和技術支撐作用，形成專家積極參與監督檢查活動的良性循環，保證專家檢查的責任和效果，全面客觀準確地查找問題隱患，提高監督檢查工作的專業性和有效性。
5．進一步促進隊伍規范化建設。以建設規范化、專業化監督檢查隊伍為目標，以人員、裝備、保障等能力建設為重點，推進實現監督檢查工作的信息化、規范化。
二、重點監督檢查執法對象
根據我區“三定”方案的規定，我局依照職業范圍重點檢查生產經營單位18家（其中危險化學品生產企業1家，其他經營單位3家；煙花爆竹批發企業1家，零售經營單位12家；金屬制造企業1家），實施重點監督檢查對象，原則上每年不少于一次。
三、一般監督檢查對象
區應急管理局將依法履行綜合監督職能，實施抽查等方式，加強對全區其他企業的一般檢查，一般檢查的企業為12家（其中粉塵涉爆4家，有限空間4家，使用?；菲髽I4家），實施一般監督檢查對象，原則上每年至少執法檢查一次。
四、綜合監管事項
充分發揮區安委辦的綜合協調作用，妥善處理綜合監管和行業監管的工作關系，從實際工作需要，適時聯系發改、科技經信局、交通運輸、市場監管、城管、商務、公安、住建、文旅、交警大隊、消防大隊等部門，組織開展對城鎮燃氣、人員密集場所、建筑施工、特種設備及危險貨物運輸等行業（領域）的監督檢查，原則上由行業（領域）主管部門牽頭，應急管理部門參與配合。嚴格按照“三個必須”的原則，形成齊抓共管的合力，著力解決行業領域內存在的源頭性、基礎性、瓶頸性問題，適時對重大危險源和重大風險隱患進行會診，進一步健全完善風險管控和安全隱患排查治理制度，努力解決有關行業領域安全生產突出問題。
五、完成區政府和上級安全監管部門規定的監督檢查內容
（一）積極開展全區“打非治違”專項行動。
（二）參與區安委辦組織開展的綜合督查行動。比如全區安全生產大檢查、重大節日、重點時期、重要時段，對全區各鄉鎮街、區直有關各部門、有關重點行業和領域的安全生產工作情況進行專項督查。
（三）組織參與生產安全事故調查并完成事故調查處理。
一、強化食品安全綜合監管
強化政府“抓手”作用，繼續履行“三句話”職能。一是推進食品安全示范創建活動。加強對各街道、鄉鎮和有關部門的指導協調，努力完成示范縣、示范鄉鎮創建的各項指標任務。二是組織開展無證無照專項整治。牽頭組織開展無證無照食品生產、經營和餐飲業、集體食堂專項整治工作，嚴厲打擊無證無照生產經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為，確保不發生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續穩定。三是進一步推進信用信息體系建設。篩選確定第四批參建企業開展體系建設，并指導企業按要求建立生產經營檔案。對首批、第二批、第三批參建企業開展回頭看督查，確保所有參建企業加強長效管理。四是努力推動食品檢測資源的有效整合。擬定全市食品檢測資源有效整合的方案，積極向市政府建言獻策，加快整合進度。五是組織實施校園食品放心工程。開展校園食品安全專項整治，推行學校食堂量化分級管理，實施校園食品放心店工程，組織開展食品安全宣傳教育活動，保障學校師生飲食安全和身體健康。
二、規范藥械生產經營秩序
完善打假治劣長效機制，嚴格落實責任，切實做好以下十方面工作：一是加強駐店藥師管理，有效解決藥師虛聘問題。二是加強家庭過期藥品回收管理，努力提高家庭過期藥品回收量。三是完成藥品零售企業換證工作，確保我市156家藥品零售企業順利完成換證工作。四是加強保健食品和藥械廣告管理。五是完成藥械不良反應的監測報告任務，及時完成市局布置的目標值任務。六是加強涉藥單位日常管理，檢查覆蓋面要達到100%。七是開展藥品快速監測工作，及時發現和檢出在流通環節中銷售和使用的假劣藥品。八是深入開展小藥店專項整治活動，不斷提高我市藥品經營企業規模和檔次。九是開展“藥品打假在農村”專項活動，加強對農村農貿市場經營中藥材的治理，切實保障農村藥械質量和農村用藥用械安全。十是開展“非藥品冒充藥品”、“掛靠過票”經營藥品問題的專項整治。
三、構建藥品“兩網一規范”長效機制建設
藥品“兩網一規范”達標縣創建雖然順利通過省、市級驗收，但在具體細節方面存在許多不足之處，為深化鞏固創建工作，要重點抓好長效機制建設。一是整合監管網人力資源。要在市政府的統一領導下對1000多名食品藥品信息員實行多員合一，統一名稱，明晰職責。同時要加強協管員、信息員隊伍建設與業務培訓，提高專業化知識水平，使其成為保障農村群眾安全用藥的一支重要監督力量。二是要加強藥品配送企業管理。重點加強藥品質量保證協議書和藥品配送協議的簽訂情況管理，爭取財政對配送單位的補貼，進一步提高藥品配送覆蓋面。對山區已設立乙類非處方藥柜企業要進行檢查和管理，防止假劣藥品流入農村。三是深化藥品規范化建設工作。爭取財政資金支持力度，提高鄉鎮醫療機構改造軟硬件的積極性。同時，結合醫療機構日常監督檢查工作，對不重視規范化建設的醫療機構，增加檢查次數和藥品抽驗力度。
