時間：2023-10-07 08:52:01
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一、區(qū)法律援助服務(wù)模式的基本情況
區(qū)法律援助服務(wù)模式總體情況良好，基本適應(yīng)了當前法律援助工作的需要。一是建立了法律援助中心。有固定辦公場所和專職工作人員，按照國家相關(guān)法律援助的法律法規(guī)，為需要法律援助的人提供法律援助。二是法律援助宣傳取得成效。按照司法部法律援助中心的宣傳精神，向廣大人民群眾廣泛宣傳法律援助工作的“三個重點”和“兩種方式”，使得法律援助廣為人知，在需要法律援助時，能夠及時向法律援助中心申請給予法律援助。三是法律援助業(yè)務(wù)有效開展。在法律援助中心的的組織下，專職法律援助人員和社會律師、公證員、基層法律工作者、社會法律援助志愿者共同承擔了大量的訴訟與非訴訟法律援助工作，較好地承辦各級法院指定的刑事辯護案件；法律援助中心加強與老齡委、工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會團體的聯(lián)系，共同構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)，為各類人群提供法律援助。四是加強對法律援助人員的培訓。通過學習座談、介紹案情、模擬庭審等方式方法，對法律援助人員進行培訓，有效提高法律援助人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好法律援助工作打下堅實的基礎(chǔ)。五是法律援助經(jīng)費納入財政預算。法律援助中心有納入財政預算的法律援助經(jīng)費，為開展法律援助工作提供了資金保障，不必為開展法律援助工作擔憂經(jīng)費不足。
二、區(qū)法律援助服務(wù)模式存在的主要不足問題
1、對法律援助重要意義認識不夠。部分機關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導干部對法律援助重要意義認識不夠，實際上法律援助是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，對于依法治國、維護人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。法律援助體現(xiàn)了黨和政府為群眾辦實事、解難事，心系群眾利益的誠心誠意，是關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為困難群眾解決沒錢請律師、打官司難的問題。由于對法律援助重要意義認識不夠，使得部分機關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導干部不大重視法律援助問題，對法律援助工作的深入持久發(fā)展造成不利影響。
2、法律援助的經(jīng)費嚴重不足。《法律援助條例》中明文規(guī)定“法律援助是政府的責任”，因此法律援助經(jīng)費主要來源應(yīng)當是政府。目前法律援助經(jīng)費雖然納入政府財政預算，但經(jīng)費偏低，不能滿足當前法律援助的真正需要。況且當前社會轉(zhuǎn)型期間矛盾突出，事情多發(fā)，申請法律援助的人逐漸增多，法律援助經(jīng)費不足問題嚴重制約了法律援助工作的開展。
3、法律援助人員積極性不高。目前承擔法律援助工作的主要是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師最為主要。法律援助人員辦案雖有一定的經(jīng)費，但不足以支付最基本的差旅費、通訊費、調(diào)查取證費等必要開支。法律援助人員辦案要靠其職業(yè)道德和奉獻精神，但這很難做到長期堅持，所以法律援助人員積極性普遍不高。
4、法律援助機構(gòu)編制人員不足。法律援助是一項嚴肅、細致的工作，需要相應(yīng)的人員去做。沒有一定的人員，不可能全面實施法律援助，起到法律援助的真正作用。但目前法律援助機構(gòu)編制人員不足，有時還存在人員不到位或從事其他工作的現(xiàn)象，使得該辦的法律援助案件無人去辦，該進行法律援助的案件無法辦理，造成社會上眾多貧、弱、殘人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護。
5、法律援助辦案效率不高。經(jīng)過廣泛宣傳，法律援助制度已經(jīng)深入人心，群眾知道可以申請法律援助，但是對辦理法律援助的具體細節(jié)并不很清楚，造成當事人辦理申請時手續(xù)沒有帶全，法律援助機構(gòu)接待當事人只能讓他回去補辦申請法律援助所必須的手續(xù)，造成了當事人多跑路卻不能得到法律援助服務(wù)的情況。
三、解決法律援助服務(wù)模式存在問題的幾點建議
1、加強學習宣傳，提高對法律援助重要意義的認識。要組織相關(guān)部門和領(lǐng)導干部認真學習黨、國家和政府有關(guān)開展法律援助的系列法律法規(guī)和政策文件精神，使相關(guān)部門和領(lǐng)導干部認識建立法律援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而重視和支持法律援助工作，為開展法律援助創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要組織律師、公證員和基層法律工作者等法律援助人員學習法律援助的重要意義，使他們發(fā)揚光大扶危濟困、奉獻愛心等中華民族傳統(tǒng)美德，積極做好法律援助工作，為社會奉獻一份愛心。要利用電視、報刊、宣傳欄、橫幅標語等媒體廣泛宣傳法律援助工作的重要意義，使全社會都來關(guān)心支持法律援助事業(yè)，自覺為法律援助工作作貢獻。同時，讓廣大法律援助對象了解法律援助機構(gòu)的職能作用，自覺主動地尋求法律援助，保護自己的合法權(quán)益，真正使法律援助工作獲得領(lǐng)導支持、群眾擁護、社會認可。
2、優(yōu)化服務(wù)功能，提高法律援助質(zhì)量。法律援助中心作為代表政府進行法律援助工作的管理機構(gòu)，要優(yōu)化服務(wù)功能，落實工作措施，提高工作水平，服務(wù)受援對象。做到不折不扣地按國家規(guī)定，對符合法律援助條件的對象，做到應(yīng)援盡援，無一疏漏；要簡化審查程序，方便受援對象，盡速受理法律援助案件；要及時指派法律服務(wù)機構(gòu)的法律援助人員優(yōu)先辦理法律援助案件，對辦理法律援助案件情況實行全程監(jiān)督，提高法律援助工作效率和工作質(zhì)量，不因?qū)κ茉畬ο筇峁┟赓M服務(wù)而敷衍塞責；要組織協(xié)調(diào)好公、檢、法等法律援助相關(guān)部門和提供法律援助服務(wù)的各律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的關(guān)系，做到渠道暢通，無障礙辦理法律援助案件。
3、深入基層群眾，提供便捷法律援助。法律援助工作深入基層，做到工作重心下移，使法律援助面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，讓更多的人得到法律援助，使之真正成為黨和政府關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立以司法所為載體，人民調(diào)解委員會為依托的三位一體法律援助工作站，把基層的法律援助工作與普法工作相結(jié)合，與基層調(diào)解工作相結(jié)合，與化解基層工作相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法律援助工作站的職能作用，有效地開拓法律援助工作的新領(lǐng)域。法律援助工作站在受理法律援助案件、提供法律援助時，要樹立服務(wù)意識，熱心為法律援助對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“接待要熱心、解答要耐心、詢問要細心、記錄要精心、回訪要誠心、承辦要盡心”。接待群眾要做到“一張笑臉、一杯熱茶、一個滿意的回答”，切實提高人民群眾對法律援助工作的滿意度。
4、落實人員編制，組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”。專職法律援助人員是對法律援助服務(wù)指導、管理、承辦的主要人員，法律援助的大部分工作量落在了專職法律援助人員身上，人員不到位，將會制約法律援助工作的進一步發(fā)展。為此要按照國家有關(guān)規(guī)定落實人員編制，確保專職法律援助人員到位，不挪作他用，以有充足的人力做好法律援助工作。要組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”，要建好“法律援助工作者數(shù)據(jù)庫”，將具有法律援助義務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等納入數(shù)據(jù)庫名錄，以便能夠隨時使用，及時開展法律援助工作。要建好“法律援助對象數(shù)據(jù)庫”，摸清法律援助對象，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶、特困戶、經(jīng)濟困難農(nóng)民工、殘疾人、孤兒等人群進行逐戶核對、登記。經(jīng)確認后，進行細化分類，把他們納入“法律援助對象數(shù)據(jù)庫”，以便及時開展法律援助工作。
一、認真做好殘疾人基本情況普查工作
對于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，殘疾人基本情況調(diào)查是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。全面掌握殘疾人的基本情況。建立健全社會保證體系，進一步營造全社會關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的濃厚氛圍具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)市殘聯(lián)《市殘疾人基本情況普查會議》要求，將從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。
二、高標準建好殘疾人綜合服務(wù)中心
滿足殘疾人需求需要，殘疾人綜合服務(wù)中心是適應(yīng)新形式下殘疾人事業(yè)發(fā)展。拓展為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域，為更好地服務(wù)殘疾人，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建和諧搭建的一個良好服務(wù)平臺。高標準建設(shè)好殘疾人綜合服務(wù)中心具有體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的重視和關(guān)懷，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，一項重要的社會公益事業(yè)，對構(gòu)建和諧社會、促進社會穩(wěn)定具有十分積極的意義。
三、進一步推進殘疾人康復工作更加扎實深入開展
1加強殘疾人社區(qū)康復體系。逐步使有康復需求的殘疾人得到基本的康復服務(wù)，依托社區(qū)康復站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，開展殘疾篩查、康復治療服務(wù)、康復訓練、康復知識普及為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復服務(wù)。
2繼續(xù)開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點康復工程。
3做好殘疾人輔助用具配發(fā)補助和供應(yīng)服務(wù)工作。
4完成市殘聯(lián)布置的其他各項康復任務(wù)。
四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發(fā)工作。做好殘疾人社會保證工作。
積極主動與政府有關(guān)部門聯(lián)系，加大扶貧工作力度。把殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施；積極籌措資金，加大對貧困殘疾人扶持力度，努力提高他生活水平。要加強與民政部門的溝通，確保優(yōu)先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保證他基本生活條件。繼續(xù)廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動開展幫扶工作，確保這一活動取得更好成效。同時，要積極開展扶殘助學、安居工程”小額扶貧”幫包帶扶”等各種行之有效的形式，協(xié)助殘疾人排憂解難。
五、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
1進一步深入開展按比例安排不殘疾人就業(yè)工作。不時加大工作力度。擴大按比例就業(yè)的覆蓋面，提高殘疾人就業(yè)保證金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴格規(guī)范殘疾人就業(yè)保證金的征收、使用和管理。
2健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。提高服務(wù)能力。殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所要認真履行職責，積極開展職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、登記、介紹、能力評估、技能鑒定等各項工作；重點加強就業(yè)服務(wù)工作。同時要努力提高工作條件和計算機化水平，積極組織工作人員、職業(yè)指導人員崗位業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)資格培訓，以更好地為殘疾人的就業(yè)工作提供服務(wù)。
3投入專項資金。多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業(yè)培訓。為殘疾人免費進行職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓。努力提高培訓檔次，爭取開辦一些培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人和專業(yè)人才的培訓項目。大力開展各種適應(yīng)勞動力市場的培訓項目，同時要積極做好就訓的殘疾學員的培訓費用減免和生活困難補助工作，切實做好受訓后的推薦就業(yè)工作，努力使殘疾人學到一技之長實現(xiàn)就業(yè)。
六、加大宣傳力度。
不時加強殘疾人宣傳與體育工作。進一步加強對優(yōu)秀運動員和好苗子的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，做好殘疾人宣傳文教體工作。爭取在今后的競賽中取得好成績。積極主動與上級主管部門聯(lián)系，以提高我市殘疾人體育工作水平。進一步加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。積極爭取新聞媒體支持，設(shè)立專欄，制作專題，大力宣傳志愿者助殘、一幫一”扶殘，殘疾人自強不息等方面的典型事跡，為殘疾人事業(yè)發(fā)展發(fā)明更好的輿論氛圍。
2013年五月十六日下午，春暉家園計劃的法律知識培訓學習結(jié)束了，對于此次的培訓學習，我想我只能用受益匪淺這四個字來形容了。08級畢業(yè)生現(xiàn)就職于安徽省睿正律師事務(wù)所的楊陽的博文廣識、生動講解、精彩案例無不在我的腦海里留下了深刻的印象。同時，我也敬佩于楊陽作為一名律師的職業(yè)道德，也感動于他愿意為春暉家園計劃做無償?shù)姆深檰枴?/p>
本次培訓學習，使我進一步提高了自己的法律意識，增強了法治觀念和法律素質(zhì)。下面就此次精彩培訓學習所得談幾點體會：
一、豐富了自己的法律素養(yǎng)。充分認識了學法用法的重要意義，增強使命感。
楊陽首先介紹了對留守的兒童普法教育有助于兒童法制意識的養(yǎng)成以及社會穩(wěn)定的維護，他從三方面進行了闡述，一是留守兒童的普法教育，二是志愿者支教過程中面臨的法律問題，三是其他法律知識交流——以婚姻法為例：從結(jié)婚、財產(chǎn)分配以及離婚三方面的注意事項進行闡述。所以我認為，在接下來的支教工作中要充分把法制內(nèi)容、教育契機在各學科的教學活動中，有意識、有計劃地滲透進去，增強學生的相關(guān)法律知識和法治理念的教育，激發(fā)學生法制情感，培養(yǎng)學生學法、知法、守法、用法的習慣和能力。
二，此次支教團隊應(yīng)大力開展傳統(tǒng)形式的普法宣傳，加強學校宣傳教育陣地建設(shè)。
一、宣傳主題
規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營，嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營及使用違禁農(nóng)業(yè)投入品違法行為和食品非法添加行為，保障源頭農(nóng)產(chǎn)品食品安全。
二、主要內(nèi)容
1、開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全知識宣傳。結(jié)合《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，開展普法宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學知識普及宣傳。特別是針對當前生產(chǎn)主體道德滑坡、誠信缺失等現(xiàn)狀，重點宣傳不同的責任主體對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責任和法律后果，突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，以增強法律的震懾力。
2、開展農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)宣傳和培訓。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化工作的重要意義，普及標準化知識，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標準化意識。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品種和農(nóng)時季節(jié)，舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓班，建立標準化生產(chǎn)示范區(qū)，通過示范區(qū)的輻射帶動作用，推動標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及。加強農(nóng)藥安全間隔期的宣傳和技術(shù)指導，嚴格遵守安全間隔期規(guī)定，避免農(nóng)產(chǎn)品中藥殘超量而危害生命健康。
3、開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒高殘留農(nóng)藥等違禁農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀守法意識，督促其落實主體責任。強化對生產(chǎn)者的技術(shù)指導與服務(wù)，增強質(zhì)量安全責任意識和假劣農(nóng)資識別能力，及時組織開展業(yè)務(wù)工作培訓和快速檢測技術(shù)培訓等。
4、開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動。以組織開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村活動為主題，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及科學合理使用農(nóng)資和識假辯假農(nóng)資知識，送法律下鄉(xiāng)進村，送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農(nóng)資產(chǎn)品和違規(guī)違法行動。積極推介一批誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和放心農(nóng)資產(chǎn)品，正確引導廣大農(nóng)民合理選購農(nóng)資，科學使用農(nóng)資，安全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、宣傳培訓途徑或方式
充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、生產(chǎn)技術(shù)培訓、農(nóng)民實用技術(shù)培訓、農(nóng)資經(jīng)營人員培訓、印發(fā)宣傳資料等機會和方式大力開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全宣傳與培訓。
四、工作要求及其他事項
1、依照法律法規(guī)宣傳。農(nóng)業(yè)行政主管部門在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責過程中制作或獲取的相關(guān)信息，向社會公布時，要按照《食品安全信息公布管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法（試行）》，通過統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公布平臺信息。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 隱患排查治理 政府監(jiān)管
0 引言
事故的發(fā)生源于隱患的存在，在安全生產(chǎn)日益重要的今天，隱患排查成為安全生產(chǎn)的重要考核因素，現(xiàn)今我國的社會發(fā)展在各個生產(chǎn)領(lǐng)域普遍建立起一套安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)。其內(nèi)涵包括企業(yè)底數(shù)分級分類監(jiān)管、排查治理標準、各部門職責明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統(tǒng)和隱患自查自報。安全生產(chǎn)中的隱患排查已經(jīng)被越來越多的企業(yè)重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產(chǎn)的隱患排查治理的現(xiàn)狀，并提出建設(shè)性建議，推動安全生產(chǎn)和管理工作的進行。
1 安全生產(chǎn)隱患排查治理的理論基礎(chǔ)與總體狀況
1.1 安全生產(chǎn)隱患排查的概念體系 所謂安全生產(chǎn)事故隱患，指的是作為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)單位違反了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定或者在生產(chǎn)過程中存在人為或者天然的漏洞導致可能出現(xiàn)的事故發(fā)生概率增高的現(xiàn)象。由此可見，安全生產(chǎn)的事故隱患來源于兩方面：物的不安全、人的不安全。而人的不安全又具體表現(xiàn)為不安全生產(chǎn)行為和管理漏洞行為。安全生產(chǎn)事故隱患的內(nèi)容則是包含三方面，即隱患分級、隱患排查和隱患治理三方面。[1]根據(jù)隱患分級，一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產(chǎn)的威脅程度等。
1.2 當前全國安全生產(chǎn)隱患排查治理狀況 總體來看，全國的生產(chǎn)單位都意識到了隱患排查對整個安全生產(chǎn)的意義以及開展安全生產(chǎn)隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統(tǒng)。從國家法律法規(guī)的層面來說，2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》，這是立法層面首次將安全生產(chǎn)的重點落實在生產(chǎn)隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產(chǎn)工作有著先河性的指導意義。[2]之后陸陸續(xù)續(xù)有相關(guān)的法律法規(guī)頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導和規(guī)制。相關(guān)地區(qū)的生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)實踐開始有了顯著性的發(fā)展，并取得了一定的成績。
2 安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的建議
2.1 規(guī)章制度規(guī)制 在相關(guān)的規(guī)章指導下建立一定的體系化制度，能夠?qū)⒐ぷ鹘?jīng)驗和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產(chǎn)規(guī)模擴充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區(qū)域范圍內(nèi)對本行政區(qū)域的安全隱患排查治理工作進行統(tǒng)籌安排與總體規(guī)制，有立法資格的行政區(qū)域應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)的制定來進行安全生產(chǎn)隱患排查工作的開展和實施，管理辦法以及獎懲規(guī)定以明文形式規(guī)定下來，保障相關(guān)安全生產(chǎn)有法可依，避免生產(chǎn)范圍的盲目行為和投機動作。對沒有立法資格的區(qū)域，通過行之有效的政策性規(guī)定將相關(guān)的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時間，上報途徑，排查治理的培訓管理，進行排查的部門以及政府介入管理的時機和條件等。例如爆破作業(yè)的規(guī)制情況，應(yīng)當依據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定進行爆破作業(yè)的狀況，排查爆破安全位置是否符合規(guī)定、爆破作業(yè)方案與操作規(guī)程是否落實、危及人身安全與中毒窒息事故的預防手段是否制定、爆炸物品的存放、購進、運輸、運用及清理登記制度是否落實。
2.2 政府職責明晰化 生產(chǎn)單位作為企業(yè)，是以盈利為目的的，在這一目的的驅(qū)使下，可能出現(xiàn)“一味追求眼前的生產(chǎn)效率，忽視事故隱患”的誤區(qū)。因此，在整個區(qū)域的安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當明確生產(chǎn)單位的工作職責。以煤礦安全生產(chǎn)為例，開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的監(jiān)督工作，應(yīng)當堅持安全第一、以預防為主、全面進行綜合治理的思想方針，認真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。尤其是不斷健全完善露天礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制方面的監(jiān)督。對于監(jiān)督主體（政府部門）而言，應(yīng)明確安全監(jiān)管的職責、內(nèi)容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現(xiàn)職能部門職權(quán)重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監(jiān)管形式來看，需要制定規(guī)范性文件、明確責任劃分和職能行為，不同的企業(yè)類型，不同的行業(yè)領(lǐng)域，都要有不同的管理定位，需要做到責任到戶。
2.3 教育培訓強化 從現(xiàn)實的角度考慮，企業(yè)已經(jīng)意識到安全生產(chǎn)隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業(yè)也開始在轉(zhuǎn)型中加以強調(diào)，但實際工作中存在著技術(shù)標準不清晰，技術(shù)水平不足的現(xiàn)狀，因此強化教育培訓成為這類企業(yè)隱患排查工作切實開展的重要方略。而教育培訓的對象主要是各生產(chǎn)單位的負責人以及安全生產(chǎn)管理的工作人員。[3]教育培訓的方式可以通過現(xiàn)代教學設(shè)備，以實踐案例為指導。教育培訓的主要內(nèi)容是：第一，明確安全生產(chǎn)隱患治理的重要意義；第二，對安全隱患治理的標準有整體認識、解讀和應(yīng)用；第三，安全隱患排查治理工作的操作系統(tǒng)等專業(yè)知識，并將這類知識加以應(yīng)用。以金屬生產(chǎn)行業(yè)為例，強化對參與尾礦庫相關(guān)放礦、筑壩、排洪等業(yè)務(wù)操作員進行安全教育進修與持證上崗狀況進行認識性培訓。
2.4 獎懲與考核體系建立 建立科學的考核評價體系和完善的獎懲制度能推動隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎懲機制，認真履行政府監(jiān)管職責。具體的獎懲手段可以結(jié)合安全生產(chǎn)責任險、風險抵押金、稅率浮動，黑名單等手段強化獎懲、制約機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取必要的責任追究。對于建立安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)的單位，進行鼓勵和支持，比如人員和財力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統(tǒng)得以防范生產(chǎn)事故的情況要將其經(jīng)驗加以推廣，并通過制度保障其深入進行。
參考文獻：
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[2]關(guān)于對安全生產(chǎn)隱患排查治理 專項行動進行檢查督查的指導意見[J].安全與健康，2007，13：57-63.
一、指導思想
全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍，為推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
二、基本任務(wù)
圍繞“六五”普法規(guī)劃，突出抓好憲法的學習宣傳；深入學習《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《就業(yè)促進法》、《仲裁調(diào)解法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《條例》等法律法規(guī)；積極推進社會主義法治文化建設(shè)。
三、主要措施
（一）深化“法律進機關(guān)”。積極完善和推廣網(wǎng)上學法活動，在局機關(guān)各股室和局屬各二級單位中舉辦一場與本單位、部門工作有密切聯(lián)系的法律講座。
（二）深化“法律進鄉(xiāng)村”。充分利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機，結(jié)合企業(yè)用工招聘會、就業(yè)技能培訓等活動，向農(nóng)民工宣講《勞動法》、《勞動合同法》等和保護勞動者合法權(quán)益密切相關(guān)的法律知識；結(jié)合勞動用工巡查開展送法進企業(yè)、進工地等活動，加強對農(nóng)民工學法用法宣傳。
（三）深化“法律進社區(qū)”。結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險宣傳，深入社區(qū)，宣傳《社會保險法》等法律知識。
（四）深化“法律進學校”。結(jié)合職業(yè)技能培訓，在培訓基地、各職業(yè)培訓學校開展普法宣傳；配合相關(guān)部門開展校園普法活動。
（五）深化“法律進企業(yè)”。結(jié)合平時工作，深入企業(yè)開展《勞動合同法》、《社會保險法》等法律知識宣傳，組織普法活動。
（六）深化“法律進單位”。通過各單位政策公示欄、電子顯示屏等形式，向社會宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識。
四、時間安排
1、啟動階段（7月-8月）。7月下旬制定全局活動方案，局屬各二級單位要結(jié)合各自實際，進行動員部署。
2、實施階段（9月-10月）。機關(guān)各股室和局屬各二級單位對照上述任務(wù)安排，結(jié)合自身工作特點，組織開展好“法律六進”活動。
3、總結(jié)階段（11月）。局屬各二級單位要及時對活動開展情況進行總結(jié)，并于11月30日前將書面材料報局辦公室，局辦公室進行匯總后進行全面總結(jié)并向縣法宣辦進行匯報。
五、工作要求
1、高度重視，加強領(lǐng)導。機關(guān)各股室和局屬各二級單位要充分認識開展此次活動重要意義，加強組織領(lǐng)導，確保活動順利開展。
>> 法律診所與法律賦能的有機結(jié)合： 法律賦能診所 法律診所教育的探索與思考 論診所法律教育中的診所教師 法律診所教學研究 淺析“診所式”法律教育 診所法律教育的公益價值拓展 法律診所教育在中國的反思 診所法律教育與職業(yè)化法律教育 高校診所式法律教育的探索與思考 獨立學院法律診所教育的問題與應(yīng)對 診所式法律教育的探索與實踐 診所式法律教育與模擬法庭教育的融合 論高校診所法律援助的生存與發(fā)展 尊重的賦能 讓法律賦權(quán)與行政賦權(quán)并行 診所法律教育的目標定位與法律人的職業(yè)倫理培養(yǎng) 診所法律教育和傳統(tǒng)法律教育的分與合 芻議診所法律教育方法論 西方診所式法律教育研究 高校法律診所教學研究 常見問題解答 當前所在位置：l， 2014年3月1日。。但法律賦能診所被引入中國則是最近數(shù)年的事情，且方興未艾。中國最早探索、開展這一法律診所模式的當屬武漢大學法學院、武漢大學公益與發(fā)展法律研究中心（以下簡稱“武漢大學公益法中心”）。2007年前后武漢大學法學院在其原來的“非訴法律診所”基礎(chǔ)上，引入法律賦能概念，設(shè)立了“社區(qū)法律賦能診所”，組織學生進入鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，針對農(nóng)村居民、婦女、老人、農(nóng)民工、身心障礙者以及基層法律工作者，結(jié)合參與式方法（participatory methods）開展法律宣傳、法律培訓、法律實證研究等活動。從2011年開始，在武漢大學公益法中心的支持與合作下，華中科技大學、東南大學、湖北民族學院、三峽大學、黃岡師范學院亦先后設(shè)立法律賦能診所，并且相繼召開了“授人以漁：作為接近司法正義新途徑的法律賦能”和“創(chuàng)造未來：社區(qū)法律賦能診所建設(shè)”等專題研討會，探索法律賦能診所這一新型診所形式在中國移植與發(fā)展的可能。
經(jīng)過上述中外法律院校的實踐，法律賦能診所這一新型診所形式已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。但是作為一種新型的診所法律教育模式，尤其是在中國語境下，這一診所究竟是否具有發(fā)展空間，應(yīng)該如何定位、如何建設(shè)、如何發(fā)展，相關(guān)的研究與總結(jié)還比較缺乏。接下來，本文將結(jié)合法律賦能與診所式法律教育的相關(guān)理論、筆者對這一領(lǐng)域相關(guān)實踐的具體觀察，以及國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐研究的最新成果對這些問題進行分析和探討。
二、 法律賦能與法律診所的關(guān)系
筆者認為，法律賦能診所這一形式之所以得以出現(xiàn)，并且成為富有生命力、在世界范圍內(nèi)得到推廣的診所模式，除了上述法律診所和法律賦能兩種理念共同發(fā)展、“里應(yīng)外合”的歷史背景之外，其重要原因還包括法律診所與法律賦能在目的上相互接近，在氣質(zhì)上彼此契合，在項目內(nèi)容和特點上有頗多共通之處。
首先，作為一種法律教育模式，法律診所的初衷是給予法學院學生實踐機會，在實踐中深入理解法律知識、培養(yǎng)法律執(zhí)業(yè)能力、了解法律實際運行、培養(yǎng)法律人的正義感和社會責任感，而“賦能”理念本身很早就在教育領(lǐng)域得到使用，意為改變學生在教育模式中的被動地位，增強學生的信心和能力，使學生獲得更好的發(fā)展。法律診所中師生關(guān)系更加民主和平等，教學中沒有標準答案和絕對權(quán)威[4]。可以說，法律診所也是對法學院學生的一種賦能，尤其是法律診所中常常使用的小組討論、案例教學、角色扮演、場景模擬等具有參與式特點的教學方法也都是賦能的常用方法。
其次，法律診所設(shè)立的另一個目的是以法學院師生的力量為得不到或很難得到律師服務(wù)的弱勢群體提供免費的法律援助[10]，促進“正義獲致”（access to justice），保護弱勢群體權(quán)利。尤其是在風起云涌的美國民權(quán)運動的影響下，法律診所不僅單純地提供專業(yè)服務(wù)，還開始注重社會變革、法律變革的議題，以人權(quán)、環(huán)保、女性權(quán)利等特色診所的形式參與更廣泛地推動社會正義的事業(yè)中去[11]。而法律賦能提出的一個背景則是，人們注意到要使弱勢群體擺脫貧困，必須改變他們在法律實踐中的不利地位，使他們能夠獲得法律的平等保護，改善他們的權(quán)利狀況，使他們能夠獲得經(jīng)濟上可負擔、質(zhì)量上有保障的法律服務(wù)[2]。因此，法律診所和法律賦能都是為了保障弱勢群體權(quán)利、促進司法正義、改善弱勢群體生活狀況、實現(xiàn)普遍的社會正義的嘗試。
具體到中國的語境，法律診所和法律賦能相結(jié)合亦有其特定需求。第一，中國法治社會尚處于建設(shè)階段，“無訟”、“息訟”、“恥訟”的傳統(tǒng)觀念仍影響著普通民眾在糾紛解決時的路徑選擇，使得很多人在主張個人權(quán)利時不會選擇訴訟或其他法律途徑[12]。第二，中國高校一般將法律診所設(shè)置在校園之中，在必要宣傳不足的情況下，部分試圖通過法律途徑解決問題的民眾也會因信息缺乏而無法尋求到法律診所的幫助，從而加重法律診所案源不足的問題[13]。第三，法律服務(wù)具有極高的專業(yè)門檻，對于從業(yè)人員有嚴格的要求[13]。但是，由于學制的差異，高中畢業(yè)即進入法學院學習的中國學生在學習能力、社會閱歷等方面相比進入法學院之前就已至少獲得學士學位的美國學生要薄弱；中國的法律診所教師也多在診所授課之外兼上其他課程，而非像美國法律診所教師那樣專職授課，因而中國學生獲得的教師支持和輔導不夠充分。這些限制了中國法律診所在提供法律服務(wù)尤其是訴訟方面的有效性。上述原因都導致傳統(tǒng)的立足高校、以訴訟為基礎(chǔ)的法律診所在中國的發(fā)展遭遇困境，而立足于社區(qū)、不囿于訴訟活動的法律賦能診所就尤其值得在中國法律院校中推廣。
綜上，法律診所和法律賦能的結(jié)合不僅具有可行性，而且是一種對診所式法律教育和法律賦能項目均有裨益的創(chuàng)新。這種相互促進的益處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
一方面，法律賦能為法律診所提供了新的思路與主題。自法律診所為美國法學院創(chuàng)設(shè)以來，其主要活動一般為法律咨詢、談判、調(diào)解以及作為當事人的人出庭訴訟。法律診所注意到弱勢群體缺乏足夠的法律資源，難以享受律師的法律服務(wù)，因此，通過法學院學生對弱勢群體當事人提供個案的法律援助。法律賦能的理論進一步關(guān)注到弱勢群體法律知識、法律能力的缺乏，試圖通過提升弱勢群體的法律知識和能力，改變其在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，使其獲得自己爭取權(quán)利的力量。引入法律賦能的概念之后，法律診所可不局限于個案援助，還可以提供法律宣傳、教育、培訓和社會發(fā)展項目等形式的服務(wù)。
另一方面，法律診所又為法律賦能提供了新的路徑與資源。無論是聯(lián)合國、世界銀行還是其他的國際組織均有多種多樣的法律賦能路徑，比如發(fā)展商業(yè)權(quán)關(guān)于商業(yè)權(quán)的解釋可以參見程騫《新興的聯(lián)合國法律賦能框架》，載《法制日報》2012年5月29日，第10版。、保護非正規(guī)經(jīng)濟中工人權(quán)利、開展社區(qū)法工即基于社區(qū)的、向社區(qū)成員提供法律服務(wù)，但未受正規(guī)法律教育、不具有正式法律執(zhí)業(yè)資格的法律工作人員。項目等。而依賴于法學院學生的法律診所既可以為這些項目尤其是社區(qū)法工項目提供支持，還可以成為社區(qū)法工項目的一部分或一種形式。法律診所還能為法律賦能項目提供豐富的資源。比如，診所教師的專業(yè)指導和監(jiān)督，診所學生提供的普法、培訓、文書寫作、翻譯、項目設(shè)計與執(zhí)行以及糾紛解決的法律服務(wù)，診所提供的辦公場地、器材以及在法律界的社會資源都對法律賦能項目至關(guān)重要[3]25。
三、 法律賦能診所的特點
法律賦能診所作為一種新型的法律診所，具有一些與傳統(tǒng)法律診所不同的特點，這些特點主要產(chǎn)生于法律賦能理念對傳統(tǒng)的診所式法律教育的影響。值得注意的是，雖然在形式上，法律賦能診所多以社區(qū)診所、街道法律診所等校外診所的形式存在，但兩者之間并是天然的對等關(guān)系，不能簡單地將社區(qū)法律診所、街道法律診所和法律賦能診所混同起來。事實上，構(gòu)成法律賦能診所最重要的因素是法律賦能理念的貫穿，也即法律賦能診所是依照法律賦能理論而建立和運行的診所：它在價值上重視當事人法律權(quán)能的提高；在功能上強調(diào)在為當事人維護權(quán)利的同時喚醒當事人的權(quán)利和法律意識，提高他們的法律能力；在服務(wù)理念上反對傳統(tǒng)的“為當事人服務(wù)”（lawyering for）的救世主情結(jié)，而主張“和當事人一起工作”（lawyering with）的平等精神。這些因素才是使法律賦能診所成為一種新型診所而與傳統(tǒng)的校內(nèi)和校外診所區(qū)分開來的根本所在。而至于形式，并不是區(qū)分法律賦能診所和傳統(tǒng)診所的唯一標準。之所以法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所、街道法律診所的形式存在，是因為這兩種診所在很大程度上符合法律賦能診所根植社區(qū)、親近民眾和注重公民社會力量的需要。我們并不能因此就簡單地認為所有的社區(qū)法律診所和街道法律診所都是法律賦能診所。反過來，只要符合法律賦能的理念，校內(nèi)法律診所也同樣可以成為法律賦能診所的形式。為了更好地理解法律賦能診所作為一種新型的、獨立的診所形式的特殊性，下文將重點介紹法律賦能診所所呈現(xiàn)的幾個主要特點。
第一，強調(diào)采用替代性爭端解決機制和實現(xiàn)正義的多種方式。傳統(tǒng)的法律診所以訴訟型診所為主，而法律賦能診所雖不排斥訴訟活動，卻注意到訴訟程序成本高、耗時長等對弱勢群體當事人不利的因素，注重采用談判、調(diào)解、仲裁等替代性爭端解決方式；同時法律賦能診所不局限于個案法律援助，還注重通過社區(qū)法律教育、社區(qū)組織、意識喚醒、政策倡導等多種方式解決弱勢群體的法律問題，改善他們的權(quán)利狀況。總之，法律賦能診所堅信“條條大路通正義”，強調(diào)以多種不同的方法促進弱勢群體的權(quán)利和社會正義的實現(xiàn)。
第二，強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)。法律賦能診所的另一個特點在于以社區(qū)為基礎(chǔ)。所謂社區(qū)，是指享有共同習俗、價值觀念的同質(zhì)人口或居住于共同地域的社會群體。法律賦能診所扎根或關(guān)注的社區(qū)主要是弱勢和邊緣化的社區(qū)，包括農(nóng)村居民、城市貧民、農(nóng)民工、身心障礙者、婦女、老人、兒童、少數(shù)民族等。法律賦能診所之所以強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)是因為社區(qū)成員往往面臨著共同的法律問題。根植社區(qū)，有助于發(fā)現(xiàn)和一攬子解決社區(qū)的普遍性法律問題。同時法律賦能是一個長期的、持續(xù)的過程。唯有長期扎根社區(qū)，才能實現(xiàn)對社區(qū)的動員和組織，培養(yǎng)社區(qū)成員對診所成員的信任，使社區(qū)成員有足夠的時間獲取足夠的知識、技能、信心，形成組織力量，為自己的利益發(fā)出聲音、爭取救濟。此外，從診所的教育需求上講，“社區(qū)環(huán)境具有立體性，縱向的歷史沉淀和現(xiàn)存的法治運作都比較完整，這種情境創(chuàng)設(shè)更為科學，而且社區(qū)診所可以共享社區(qū)和大學的各種資源” [14]170。以社區(qū)為基礎(chǔ)的法律賦能診所可以為社區(qū)居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、訴訟、法律宣傳與培訓等多種服務(wù)，其內(nèi)容可以涵蓋婚姻家庭、合同、侵權(quán)等多種議題[13]，在為社區(qū)提供最大化便利的同時，豐富診所學生的實踐機會。
第三，強調(diào)當事人的參與，注重對當事人的賦能。法律賦能診所尤其強調(diào)讓當事人參與到診所活動與服務(wù)當中，使他們對自己案件的處理享有更大的自主性和影響力。診所學生不再是“為”當事人提供法律服務(wù)，而是“和”當事人一起尋找問題的法律解決方案。診所學生不僅要給當事人一個妥善的解決結(jié)果，還要向當事人解釋解決方案選擇的原因，使當事人能夠?qū)Π讣霓k理過程有足夠的了解，并能發(fā)表自己的觀點。診所學生在辦理案件、提供服務(wù)的過程中，還要向當事人提供相關(guān)的法律信息、傳授相關(guān)的法律知識、培養(yǎng)當事人相應(yīng)的法律技能，使當事人在經(jīng)歷過案件辦理之后，自己的法律知識和技能得到提升，法律意識和權(quán)利意識得到增強，在以后的生活中愿意、敢于且有更強的能力和資源運用法律維護權(quán)利。比如他們在遭遇小的法律糾紛時能夠自己查找法律、運用法律為自己的權(quán)利進行聲辯；而遇到大的法律問題，也能夠知道如何固定證據(jù)、尋找律師。一個直觀的比喻是，當事人和法律診所學生的關(guān)系就如遭受傷病的患者與提供第一時間救援的醫(yī)護人員的關(guān)系。診所學生也許不足以“救死”但可以“扶傷”，并且使當事人在日后遇到小傷小病時可以自我包扎、自我醫(yī)治，遇到大病重傷時也有一些急救常識，不至于加重病情、耽誤救治這一比喻是武漢大學法學院張萬洪副教授在2013年3月19日于汕頭大學法學院舉辦的“促進農(nóng)村司法正義：規(guī)則、制度和文化變遷”研討會上所做的發(fā)言“從赤腳醫(yī)生到赤腳律師：從中國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)看農(nóng)村法律服務(wù)的未來”中提出的。。
四、 法律賦能診所的主體內(nèi)容（一） 價值目標
法律賦能診所的價值目標可以概括為“兩個中心、一個基本點”。具體而言，“兩個中心”是指以診所學生和診所當事人（社區(qū)）為中心。作為一種法律教育模式，法律賦能診所要以培養(yǎng)法學院學生為目標，使學生通過在診所的實踐學習法律知識、增長法律技能、鍛煉法律人的思維、樹立法律人的職業(yè)倫理和社會責任感[15]。在議題、案件、活動和組織形式的選擇上要圍繞學生的教育需求，保障學生的人身安全。比如，案件、活動（法律賦能項目）的選擇應(yīng)考慮其難易程度是否適當、時間周期是否適應(yīng)教學、風險因素能否妥善控制、辦理（執(zhí)行）成本能否承擔、經(jīng)費是否充足、道德立場與議題是否有助于讓學生解決道德困境、養(yǎng)成職業(yè)倫理等[16]。作為一種向弱勢群體提供法律服務(wù)的實踐形式，法律賦能診所要以保護和促進弱勢群體尤其是診所當事人的權(quán)利和利益為目標，力求以最好的師生力量為當事人提供最好的法律服務(wù)，并且實現(xiàn)對弱勢群體的法律賦能。在議題、案件和活動的選擇上要以弱勢群體的利益、需求、特點為導向，考慮案件、活動（法律賦能項目）能否解決弱勢群體最亟須解決的法律困境、能否產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響、是否由診所學生即可妥善辦理或執(zhí)行。
需要指出的是，法律賦能診所包括其他診所經(jīng)常面臨的一個困境是，學生和當事人的利益有時會出現(xiàn)沖突。在法律賦能診所組織的過程中究竟是以保障教學需求為首要目標還是以向弱勢群體提供法律服務(wù)為首要目標？筆者的觀點是，在案件和活動的選擇時應(yīng)以教學需求為主，但是當案件已經(jīng)受理、活動已經(jīng)開展后則應(yīng)最大限度地保障當事人的利益，因為這本身也是法律職業(yè)倫理的基本要求。
另一個值得注意的問題是，法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所的形式存在，不可避免地面臨著中國一般校外診所常常面臨的教師督導不夠、社會活動意義多過法律教育意義等問題。筆者認為，解決教師輔導不足的問題可通過發(fā)展校外導師和聯(lián)合導師的制度來加以解決。在校外法律賦能診所中聘請當?shù)厣鐓^(qū)的資深法律人，比如律師、法官、檢察官、民間法律服務(wù)組織的負責人作為校外導師，對診所學生在駐扎社區(qū)期間的法律服務(wù)提供指導、進行監(jiān)督，以補充校內(nèi)導師對學生的指導。并且可以通過定期的導師聯(lián)席會議，溝通、商議對診所學生的教學計劃及指導、評估等事宜。對于“社會活動意義多過法律教育意義”這一擔憂，筆者認為，從法律診所的歷史發(fā)展過程可以看出，法律教育從來都不是法律診所的唯一價值和功能。法律診所的最初設(shè)立就是源自法學院師生對貧困人群難以獲得法律服務(wù)這一社會問題的回應(yīng)和擔當。雖然法律診所在興盛和擴展時期主要是以一種實踐法律教育的形式而為法學院所接受，但是20世紀90年代以后其“社會正義”的功能逐漸被重視。因此，即使說社會活動的意義超過了法律教育的意義，法律賦能診所仍不失為一種值得接受和推廣的模式。因為它不應(yīng)僅被視為法科學生進行實踐學習的一種模式，更應(yīng)是法科學生回報社會、創(chuàng)造價值的一種平臺。另外，正如前文所說，診所學生和社區(qū)當事人構(gòu)成了法律賦能診所的“兩個中心”，這兩個中心是可以達到一種相互促進的平衡的。法律賦能診所的實踐性決定了其社會功能越大，對診所學生的教育意義也越大。診所學生為社區(qū)當事人提供的服務(wù)越多，在法律賦能活動中的參與程度越深，他們在技能和倫理上獲得的教育也就越多。因此，我們不應(yīng)僅考慮社會活動意義和法律教育意義之間的對立關(guān)系，而應(yīng)更多地看到兩者統(tǒng)一和平衡之處。
“一個基本點”是指以法律賦能為基本點。法律賦能診所的組織開展應(yīng)以法律賦能為基礎(chǔ)，這包括：（1）議題選擇、項目設(shè)計要引入權(quán)能的視角，注意分析當事人如何被去權(quán)，其無權(quán)的地位又如何影響他們個人和社區(qū)的權(quán)利狀況；（2）案件的辦理和項目的執(zhí)行要增加當事人個人和社區(qū)的權(quán)能，提升他們的權(quán)能、權(quán)利和法律意識，增加他們的法律知識與技能，引導他們參加改變的過程，提高他們的自主性和對自己生活的掌控力[17]；（3）促使政策和環(huán)境的改變，改變當事人社區(qū)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的不利地位，使他們享有同等的法律地位，得到法律的平等保護，擁有同等的接近司法正義的機會與資源。
（二） 主要活動
如前所述，法律賦能的路徑是多種多樣的，法律賦能診所可以開展的活動同樣不一而足。因各地、各校的情況不同，隨著對法律賦能診所實踐探索的深入，法律賦能診所的活動形式難以盡述。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，賦能法律診所的主要活動可以分為以下幾類。
（1）個案法律援助。雖然法律賦能診所不局限于個案法律援助，但個案法律援助仍將是法律賦能診所一種重要的活動形式。值得注意的是，法律賦能診所的個案援助可能呈現(xiàn)這樣幾個特點：首先，強調(diào)選擇具有影響力、代表性的案件，進行“結(jié)構(gòu)性法律援助”、“影響性公益訴訟”，以個案推動政策和制度的變革或者公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從根本上消除當事人社區(qū)整體的法律困境。其次，強調(diào)以談判、調(diào)解等替代性沖突解決方式解決法律問題，不局限于訴訟這一種途徑。最后，強調(diào)當事人的參與，通過案件辦理對當事人傳授法律知識和技能，對當事人進行后續(xù)的跟蹤、回訪，提供持續(xù)的支持。
（2）社區(qū)法律教育。法律賦能診所的一項重要活動是對目標社區(qū)開展法律教育。與傳統(tǒng)的“普法”不同，社區(qū)法律教育扎根于社區(qū)，注重在特定地域和人群中持續(xù)、連貫、逐步遞進地進行法律知識和技能的傳授及法律意識的培養(yǎng)。它應(yīng)采用參與式的培訓方法，使社區(qū)成員更平等、主動地參與法律知識與技能的學習，通過培養(yǎng)社區(qū)成員的自主性提高他們的信心和自我效能。
（3）社區(qū)法工培訓。法律賦能診所能夠提供的法律援助和法律教育相對有限，應(yīng)調(diào)動更多的力量，通過“幫助幫助他人的人”發(fā)揮更大的輻射作用來使更多的人獲益。對特定社區(qū)而言，法律診所往往并非唯一的支持力量。社區(qū)往往還有一些民間組織、準官方組織、官方組織的法律支持性力量，比如司法所的法律工作者、婦聯(lián)和殘聯(lián)的工作人員、草根NGO的工作人員等。他們在很大程度上都發(fā)揮著社區(qū)法工的作用。法律賦能診所開展對這些法工的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)水平有利于他們向社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，在解決糾紛時更加符合法律的規(guī)定，最終使社區(qū)成員獲益。
（4）社區(qū)法律調(diào)研。法律賦能診所還可以通過對社區(qū)的法律問題、權(quán)利狀況等開展實證研究，來為法律賦能策略提供指導。法律賦能診所可以通過問卷、訪談、入戶調(diào)查、小組座談、案例研究等量性和質(zhì)性研究方法開展調(diào)研活動。同時需要指出的是，法律賦能診所的調(diào)研也應(yīng)盡量采用參與式研究、行動研究，重視研究過程的協(xié)同合作、研究結(jié)果的即時運用，使社區(qū)成員也能得到一定的成長。
（5）法律政策倡導。法律賦能診所在個案援助、社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，還可以利用這些實踐和研究積累的素材與結(jié)論單獨或和社區(qū)一起進行政策倡導，從法律制度和社區(qū)態(tài)度層面上改變社區(qū)的境遇。尤其是診所支持社區(qū)組織或社區(qū)成員自主地參與政策倡導和民主程序，是對社區(qū)進行法律賦能的一種高級形式。
無論是在開展上述活動還是其他活動的過程中，法律賦能診所都可以采用、貫徹下列幾項原則，以增進法律賦能的效果。
其一，為當事人提供全面、具體的支持。法律賦能的重要特點是將賦能對象作為賦能過程的主體，賦能的議題、路徑、方式等都應(yīng)引入賦能對象一起參與，共同商討決定。這和身心障礙者權(quán)利領(lǐng)域所提倡的“沒有我們的參與，就不要做出與我們相關(guān)的決定”（Nothing about us without us）道理相同。法律賦能診所開展的活動、提供的服務(wù)是要給當事人提供支持，幫助他們做出自主的決定，增強他們對自己生活的掌控力和對支配自己生活的政策、制度的影響力。
其二，向當事人分享有效、簡明的信息。法律賦能診所向當事人提供的支持、傳授的知識和技能在本質(zhì)上有相當部分都是信息。在現(xiàn)代社會，信息本身就構(gòu)成了一大權(quán)力，擁有信息的過程也是賦能培力的過程。在開展診所活動的過程中，將對當事人有用的法律信息（比如法律規(guī)定、權(quán)利清單、有關(guān)部門的聯(lián)系方式等等），以及如何查找、搜集這些信息的信息以簡單明了的方式分享給當事人，使當事人知道他們有什么權(quán)利，如何行使和保障他們的權(quán)利，找誰來幫助他們、保護他們的權(quán)利，也是對他們進行法律賦能的重要方式。
其三，幫當事人組織持久、緊密的網(wǎng)絡(luò)。無論是對社區(qū)成員，還是社區(qū)法工，建立同輩網(wǎng)絡(luò)都是進行法律賦能的有效手段。因為這種境遇相同、經(jīng)驗類似的同輩群體通過集體意識的喚醒與資源的分享可以有效地降低他們的無權(quán)感[17]。其中社區(qū)法工培訓中同輩教育的效果尤為明顯。以武漢大學公益法中心開展的法律賦能項目為例，其通過對湖北地區(qū)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)利的法律工作者進行持續(xù)培訓、建立網(wǎng)絡(luò)在線（如qq組群）、線下（如手機、工作坊）聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成功幫助他們組成了一個同輩群體。在項目開展的數(shù)年間，參與項目的法律工作者定期會面、共同培訓、持續(xù)溝通，相互支持，共同成長，形成了良好的互動相關(guān)信息可參見武漢大學公益法中心網(wǎng)站相關(guān)報道，http：//。。
五、 法律賦能診所的評估
對法律賦能診所進行評估主要包括對診所組織管理、教學質(zhì)量和賦能效果的評估。評估對法律賦能診所的意義不僅在于總結(jié)法律診所內(nèi)部組織的經(jīng)驗和教訓、保障教師教學和學生學習質(zhì)量，還在于總結(jié)、展示法律賦能服務(wù)和項目的效果，為未來的法律賦能診所活動設(shè)計、開發(fā)提供思路，爭取資金。
對法律賦能診所的組織管理和教學質(zhì)量而言，評估既針對學生也針對老師。學生方面可通過考察學生上課出勤率、診所值班（服務(wù)）出勤率、提供服務(wù)（參與項目）數(shù)量等進行量性評估[16]，通過考察學生法律賦能項目設(shè)計、法律賦能項目執(zhí)行、法律賦能服務(wù)提供、法律賦能理論知識獲取、法律賦能技能（如參與式方法）習得、團隊合作能力養(yǎng)成[18]等質(zhì)量和情況進行質(zhì)性評估。對老師而言，可通過考察老師上課課時、輔導時間、指導案件、活動數(shù)量等進行量性評估，通過考察老師教學大綱、教學方法、教學材料、指導意見等情況進行質(zhì)性評估。評估方法上，可以首先撰寫診所服務(wù)指導手冊和評估手冊，設(shè)立評估標準和方法守則，為診所師生提供參考指引，以確立評估指標和流程；然后建立檔案，追溯、監(jiān)管診所辦理的案件和組織的活動的情況；每學期進行期末內(nèi)部評估，包括學生自評和教師評估等；最后還可每隔數(shù)年以問卷、訪談、對照組等方法對診所的教學情況成果的評估進行反思和整理，如考察診所學生是否在之后更加愿意參與公益法活動、診所學生法律知識和技能是否得到提升等。
對法律賦能效果而言，法律賦能診所可以通過考察當事人法律意識、法律知識、法律技能、法律地位、態(tài)度、行為、資源等評估診所對當事人個人和社區(qū)群體的影響[19]；可通過考察與社區(qū)相關(guān)的政策變化、政策和法律制定、法律執(zhí)行等評估診所對制度和政府的影響。評估方法上，可以通過對診所服務(wù)對象進行前測/后測問卷、控制組/實驗組比照、診所檔案記錄審議等方法進行量性評估；也可通過對診所服務(wù)對象/師生進行訪談、小組座談、活動觀察、案例研究等方式進行質(zhì)性評估[19]。
對情緒激動、焦慮的家長要態(tài)度誠懇、語言親切、解釋到位、及時安慰。10)強調(diào)巡視病房、觀察患兒病情變化的重要性:在巡視過程中，學會觀察患兒面色、口唇、呼吸、肢體等變化，熟悉患兒病情觀察的特征及處理要點。11)進行職業(yè)防護教育:以多媒體形式學習消毒隔離和職業(yè)防護的規(guī)章制度、職業(yè)傷害報告制度、銳器傷的預防、銳器傷的處理原則、醫(yī)療廢棄物的處理制度、洗手對職業(yè)防護的重要性，認識職業(yè)危害的存在，提高對職業(yè)防護重要性的理解。
2評價方法
1)護理不良事件的發(fā)生率:由護生引起的不良事件包括拔針時劃傷皮膚，查對制度執(zhí)行不嚴、解釋不到位等，發(fā)生率以護理人員缺陷登記本、護士長護理缺陷登記例數(shù)為準，護理投訴以患兒家長投訴到護士長、科主任或業(yè)務(wù)主管部門為準。
2)帶教老師滿意度:帶教老師對所帶教護生實習過程中的護理安全問題滿意度采用問卷式調(diào)查方式，由專家審定，自行編制了帶教老師對護生實習中護理安全問題執(zhí)行滿意度調(diào)查表，以“慎獨”精神、法律意識、核心制度、勞動紀律、溝通技術(shù)等為主要評價內(nèi)容，分滿意、較滿意、不滿意三個檔次，總滿意度為滿意度+較滿意度。帶教老師均經(jīng)培訓合格，在護生出科時完成調(diào)查時填寫，問卷回收率為100%。
3統(tǒng)計學方法
采用SPSS11．0軟件進行統(tǒng)計學處理，采用x2檢驗，P＜0．05為有統(tǒng)計學意義。實施入科培訓前后護生出現(xiàn)護理不良事件情況比較，見表1。實施入科培訓前后帶教老師對護生實習中護理安全執(zhí)行滿意度比較。
4討論
4．1護生實習前接受入科培訓是防范和減少醫(yī)療事故及糾紛的重要環(huán)節(jié)，有效控制護生實習期間護理安全是提高醫(yī)院護理質(zhì)量安全的重要內(nèi)容［5］。開展入科前培訓，既使護生很快進入角色，適應(yīng)科室工作，又可提高其自身綜合素質(zhì)，杜絕護理安全隱患。表1顯示經(jīng)過入科培訓后，因護生引起的護理投訴降至零，與對照組比較有統(tǒng)計學意義P＜0．05，研究組出現(xiàn)護理缺陷較對照組有顯著性差異。因此對實習過程中護生容易出現(xiàn)的護理差錯，入科培訓時應(yīng)加大核心制度、操作等演練力度，提高護生安全防范意識。
4．2兒科入科培訓相對于成人科室有其特殊性，如護理對象、疾病特點、觀察病情、操作要求等均不同于成人，護生進入兒科實習不僅需要加大對專科知識技能的學習掌握，更需要加強“慎獨”意識、核心制度執(zhí)行、法律意識、語言溝通技術(shù)等知識技能的強化，這些都是構(gòu)成護生實習期間的安全隱患。表2顯示，經(jīng)過入科培訓后研究組在“慎獨”精神、法律意識等方面與對照組有明顯提高。
為全面學習和貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁人員的的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，今天在此舉辦全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員培訓班，希望參加培訓人員認真學習，真正擔負起法律賦予的各項職責，為下一步開展仲裁工作做好準備。下面，我再強調(diào)三點意見：
一、提高貫徹落實土地承包糾紛仲裁法意義的認識
“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安”。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益所在。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策，保護農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地使用權(quán)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》于2010年1月1日起頒布實施，意義重大。為貫徹落實《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)法律政策精神，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定，我們的主要任務(wù)是依法行政，切實加強當前農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁，不斷穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，不斷提高糾紛當事人和鎮(zhèn)村干部知法、懂法、守法、執(zhí)法自覺性，從而更好地保證黨在農(nóng)村各項法律法規(guī)及政策的貫徹落實，確保農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、目前我區(qū)農(nóng)村土地承包管理工作現(xiàn)狀
我區(qū)自1998年開展土地二輪承包工作以來，在認真貫徹落實中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定。但必須清醒地看到，當前我區(qū)農(nóng)村土地承包工作還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村土地政策法規(guī)宣傳不到位，二輪土地承包工作沒有完全落實，土地使用權(quán)屬不明確；二是基礎(chǔ)管理工作滯后，證地不符，檔案資料缺失嚴重；三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范；四是違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在，涉及農(nóng)村土地的糾紛和案件呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢等等。對這些在實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須予以高度重視并采取積極有效的措施認真加以解決。
三、精心組織土地承包糾紛仲裁培訓工作
農(nóng)村土地承包糾紛仲裁是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，而且此項工作涉及面廣、政策性強，對仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求極高。今天，我們特在此舉辦全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓班，下一步還將頒證，組成仲裁庭，并根據(jù)仲裁工作的實際，制定完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會工作職責、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員工作守則、法律文書和仲裁檔案管理制度、仲裁庭工作紀律等，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作有序開展。
我們要以學習貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》為契機，按照黨的十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，抓緊抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，對土地承包檔案資料要做到認真清理、規(guī)范整理和永久保管，從源頭上努力減少產(chǎn)生糾紛的隱患。
