時間：2023-10-07 08:52:09
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1加強內部管理、規范監理工作
建設監理屬于技術密集型中介服務行業，企業的宗旨就是圍繞委托監理合同為業主提供優質、高效的工程建設管理和技術服務。這就要求監理企業必須加強內部管理、規范監理工作，努力打造一支作風過硬、管理有序、技術一流的監理團隊。圍繞這一目標，我公司多年來一直把員工教育和培訓工作放在首位。通過多渠道、多種形式對監理從業人員進行職業道德教育和業務技能培訓，從而增強了監理人員職業道德意識、提高了監理工作水平。其次，認真總結監理工作經驗不斷完善監理工作程序，積極創新監理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司對以前使用的《現場監理機構考評細則》進行了補充和完善，形成了公司內部《現場監理機構考核標準》，進一步強化了公司對現場監理機構的管理工作。三是注重制度建設，不斷改進和完善公司管理制度，用制度來規范現場監理機構的管理工作。如：根據住房和城鄉建設部2009年87號文和市建設局2009年537號文的精神，我公司相繼制訂了監理人員安全教育培訓和危險性較大分部分項工程管理制度。四是現場監理機構管理工作中，健全工程質量安全監督保證體系。公司根據具體的工程項目成立項目監理機構，實行總監理工程師負責制，建立總監理工程師、專業監理工程師、監理員三級質量、安全監督直線式管理模式，形成以中青年骨干為主，專業知識與年齡結構配套的專業管理團隊；在工程項目開工之前，要求施工單位有關按照法律、法規、招投標文件，督促施工單位建立健全施工質量安全管理保證體系，做到定員定崗、職責明確，責任落實到人。
2突出事前控制、堅持預控為主
一是認真熟悉施工圖紙，找出圖紙中可能影響工程質量安全的問題，在技術交底和圖紙會審中提出，并由設計單位進行完善。二是認真審批施工組織設計和專項施工方案，重點檢查安全技術措施和質量保證措施，并在施工過程中，督促施工單位根據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》有關要求進行管理，嚴格按照經批準的施工組織設計和施工方案組織施工，保證工程質量和安全；三是對工程質量和安全有重要影響的施工人員、原材料、以及施工機械的使用計劃進行審查，具備正常施工條件后才準許工程開工；四是針對具體的工程項目特點，編制各專業監理實施細則，認真分析工作重點和技術難點，設置質量關鍵控制點，制定解決問題的對策和措施；五是推行“樣板”開路，對于使用功能復雜的大型公共建筑，尤其是裝飾、裝璜以及設備安裝階段，通過樣板間、樣板段的施工可以發現許多質量、技術問題，能及時地采取有效的改進措施加以解決，為大面積施工創造有利條件；六是充分利用先進的檢測儀器和手段，對工程質量的實際狀況進行有效的過程監控，促進施工單位改進施工操作工藝，提高工程質量。
3堅持原則不讓步：嚴把材料檢驗關
工程原材料是質量控制的基礎。對所有進入工地的原材料設備構配件質量進行嚴格控制，要求提品質量保證書、復試報告以及有關備案證。對要求復試的原材料，由現場監理人員見證取樣，及時送有資質的檢測機構進行試驗。對現場驗收不合格的材料，堅決清退出施工現場。2009年我公司監理的工程項目中，經現場監理檢查以及抽樣發現并處理退場的許多建筑材料，主要存在問題是：由于新三級鋼筋的強、屈比，商品混凝土的坍落度，預應力混凝土管樁的外觀壁厚，塑料電線管的壁厚與強度：電線電纜的規格與絕緣性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各類建筑材料出現的質量問題及時清退出場，做到堅持原則不讓步，嚴把材料質量關。
4嚴控工序質量、強化過程控制
過程控制是保證工程質量安全的關鍵，我公司各項目監理機構嚴把工序質量關，對每道工序進行現場檢查和抽檢，并做好檢查記錄，檢驗合格后，簽署驗收合格意見，同意進行下道工序，未經監理驗收合格的工程，不予計量，不得進行下道工序施工。對于隱蔽工程，要求施工單位先行組織自檢，自檢合格后再報監理進行驗收，重要分部項工程及時通知設計、質監等有關人員參加，經驗收合格后，方可同意進入下道工序施工，若驗收不合格，書面通知施工單位采取整改或返工措施，直至合格為止。同時，加強現場旁站、巡視和平行檢驗，強化“過程控制”對每道工序及隱蔽工程，現場監理人員進行動態巡視和跟蹤檢查，對關鍵工序實施旁站，盡早地將質量缺陷消滅在萌芽狀態，對于嚴重違反強制性條文以及施工規范標準問題、現場監理采取強有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交裝飾工程由于工期緊、任務重，鋼結構施工處于關鍵時期，監理檢查中發現，施工單位施工的鋼方管柱頭內十字加強肋焊接存在問題，當時出于工期考慮，設計單位口頭同意在內部灌注混凝土補強，但沒有明確變更單，現場監理拒絕同意構件吊裝，最終由設計單位辦齊手續，并在施工單位整改完成后才同意構件吊裝。東方醫院病房綜合樓人工挖孔樁工程終孔驗收時，考慮到結構的重要性，現場監理要求做到每根樁必須經過監理、地質、設計三方人員現場進入坑內檢查驗收，各方會簽完成后方可進行混凝土澆注。通過嚴格履行工序驗收手續以及落實各項驗收制度，從而保證了工程質量目標的有效控制。
5加強現場安全管理，履行監理安全責任
施工單位是工程安全的責任主體，能否確保安全生產取決于施工隊伍的整體素質，而施工隊伍的綜合素質在很大程度上取決于這個隊伍的主要負責人和管理班子。因此，加強對施工項目部的管理尤為重要。我們在現場監理工作中，依據法律法規對施工項目部的安全保證體系實施動態監管，認真履行監理安全責任。
一是嚴格審查施工單位上報的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，超過一定規模的要組織本市有關專家進行論證，經總監理工程師簽字后方可實施。二是督促施工單位在施工現場配備專職安全生產管理員，加強安全保護措施，防止安全事故的發生。三是督促承包商對塔機、施工電梯等大型施工機械進行安檢，沒有通過安檢的不準使用。四是積極配合安全監督部門的檢查，督促承包商落實對存在安全隱患的整改。五是加強現場巡視、檢查力度，發現存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實；情況嚴重的，要求施工單位暫停施工，并及時向建設單位以及主管部門報告2009年7月，體育場工程鋼結構施工時，經監理檢查發現鋼結構支撐體系以及施工單位現場管理存在諸多安全隱患，監理及時下達通知要求施工單位暫停施工，在隱患整改排除后方可復工，從而杜絕了事故的發生。
關鍵詞：建筑施工安全教育施工管理
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
對建筑行業進行分析，其興盛時期是從改革開放之后開始的，同時其所取得的行業成就也是不容小覷的。而在近年來，由于人們對于住房以及生活質量等諸多方面需求的不斷改變，對于建筑工程的質量也提出了新一輪的要求。而工程的施工質量以及安全問題一直是建筑行業中老生常談的問題，也是行業發展之中必須注意的問題。本文就此為基礎，對兩方面的相關問題展開分析，具體內容如下。
一、建筑工程施工管理的安全管理和質量管理的現況分析
依我國現階段的工程施工安全及質量而言，尚且還存在著很多的不足，有些施工單位在工程項目中標之后將項目轉包出去，形成了管理上不同的局面，施工單位及承包單位都將自我作為中心進行項目的施工進而實現相應的管理。部分資歷較深的建筑企業尚且能夠對安全問題有一定的重視，加大了物力、財力及人力的支出，形成了有效的管理。然而有些承包商卻只看重自身獲取的經濟利益，對施工安全及質量沒有相應的重視，形成了工程施工質量難于管理的情況。對于現階段存在的問題需要從根本上進行解決，進行科學的、規范的管理，并形成完善的管理體系。
二、提升建筑工程項目施工安全與質量管理的舉措
（一）對工程施工安全及文明施工措施費用監督的力度
安全、文明施工的措施費用并非是投標競爭之中的費用，使用的范疇及提取的比例都有著明確的規定。實行此項措施的目的在于對文明施工、施工安全、施工作業人員的安全、落實的情況及參與施工人員的人身安全進行保護，與此同時，保護人員的職業健康及對環境的保護。然而，施工的城建單位為了使自身的經濟收益最大化不惜違反相關的規定，對一些防護措施設施購買、安裝時并沒有按照有關的規定嚴格執行，沒有達到防護的要求。政府監督部門需要強化此方面的管理，可以讓業主辦理開工許可證明，文明施工的措施費用由有關部門進行統一的撥付。施工企業按照實際的支出進行支取，將不超支作為限額按照明確的規定完成安全措施的建設，出現結余時，在工程竣工驗收之后返還給業主。
（二）完善施工安全及質量管理機制
在公平、公正、公開的原則指引之下，對市場運營機制進行完善，以確保企業以積極的心態參與到市場競爭之中，給企業以充分展示自身能力的平臺，提升企業的綜合競爭能力。企業也將會自覺的建立起安全及質量保障機制，在競爭尋求更好的發展，進而形成良性循環。企業也會對安全及質量管理方面的人才更加重視，增加從業人員學習的相關知識的培訓，以此使從業人員掌握更多與安全生產方面的知識，使建筑工程施工安全及質量管理的現況能夠從根本上得以改善。
（三）對機械設備的管理制度加以完善
強化對建筑機械技術以及操作人員的從業能力的管理，著重培養建筑行業中的高素質操控人才，打造一支機械設備管理、維修的專業隊伍。首先要做到操控、維修、管理人員的選配及培養，對其進行在職培訓、外送學習等多種方式提升專業的技能。然后再對各類建筑機械操控的從業人員進行培訓及訓練，在培訓內容的設立階段要與工程項目的實際情況高度的結合，分批、分次的進行理論知識及專業技術的學習，施工單位還可開展機動獎勵的制度，對于進步較大的從業人員給予相應的經濟獎勵，在保障施工安全的同時充分的調動了從業人員參與其中的積極性，提升建筑行業施工單位對于機械設備的管理、維修能力，同時也是對是對施工安全管理的一種保障，以此提升生產設備的活力及可靠性能。
（四）加強對生產材料的管理力度
在建筑施工的前夕對所需要的生產材料進行采購，但是一些施工單位所采購的生產材料不能夠達到施工設計的要求。商家所提供的材料為再生材料或者是以次充好。不合格的生產材料進入到施工的現場，未做任何的產品質量檢測就投入到生產建設之中，會對整個建筑項目的質量產生不可挽回的影響，對此需要對進入到施工現場的生產材料進行嚴格的掌控及檢驗。因為建筑工程所使用的材料具有多樣性，建筑工程是將生產材料作為基礎的，設備的采購管理程序在此環節就顯得尤為重要，是工程質量質量得以保障的前提條件，因為施工材料所占據的重要地位決定了必須要加強對于生產材料的管理，從最根本上對材料進行掌控來完成對整個工程施工質量的掌握。在投入的建設之中的材料實行先檢后用的原則，對材料市場的行情及材料的最新檢驗標準進行及時的掌握，對于穩定性尚不確定的新型材料要慎重的選擇，要從根本上切斷不合格材料入場的路徑。
（五）堅持以人為本的原則
以人為本的原則指的是建筑工程施工方要將人員的工作質量作為對工序質量的管理，以此來提升工程的施工質量。在建筑工程的施工中要充分的調動人員的積極性、創作型及主動性，進而提升施工參與人員的責任感，使其能夠積極主動的投入到施工質量的管理中去，從思想意識上提升其對于施工質量及安全的管理上的認知，以此來實現減低或避免因人為因素而導致的施工質量問題。強化對于施工現場管理人員的管理工作，實現對施工現場的有效管理，使整個施工現場得以有效的進行管理，一切皆掌握于人的手中，實現只要在人的管理范疇之內就無施工質量問題。與此同時，要堅持預防為主的原則，將工程施工后的驗收檢驗工作轉化為日常例行的檢查工作，使工程的施工質量在施工中就能夠得以有效的掌控。在施工過程中對安全及質量問題進行行之有效的管理，需要著重于細節上的問題，例如施工的順序，要保證工序之間的質量，一道工序進行檢驗合格之后方可進行下一道工程的施工，若檢驗不合格，需要責令整改，再次驗收合格之后方可進行下一道工序，對各個施工環節進行有效的掌控，在工序得到有效控制的情況之下，達到工程施工安全及質量所預期的目標。
結語：
綜上，每一個行業在不斷的發展之中都會遇到不同的問題，而行業的發展期前提基礎就是將原有的問題打破，并不斷加以優化。本文就建筑工程中一直殘留的問題進行了著重的分析，并針對相應的問題提出了可行性措施。
參考文獻：
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項目管理體系的要素是構成體系的基本單元，項目管理體系的要素包括組織機構、策劃活動、職責、管理、程序、過程和資源，各個要素有不同的內涵。而且要素間是相互關聯、相互作用的，表現為既相互支持、又相互制約的關系。施工企業在建立項目管理體系時，全部制度都要經過自上而下、自下而上、反復評審，確保有效銜接和無縫對接，形成一個閉環的體系。系統規范工程項目管理標準。工程項目是個“系統”，對“系統”的管理必須明確標準、制定規范、建立流程。系統化、流程化、表格化的規范項目管理，目的是確保管理制度的可操作性和有效運行。因此，施工企業在編制《項目管理手冊》時，就要按照系統化、流程化、表格化的管理要求，以項目管理為主線，將項目管理中的施工調查、組織管理、進度、安全質量、技術、物資設備、勞務分包、合同、資金、責任成本等重要環節聯為一體，建立一套管理脈絡清晰，內容明確具體的操作規則，作為加強項目管理的規范和標準。這樣形成的《手冊》才能具有生命力。注重加強管理制度學習宣貫。
企業管理制度出臺后，關鍵就在于落實，強化制度的學習宣貫是落實項目管理制度的重要手段。廣泛宣傳造勢。要充分利用企業的各種宣傳陣地，采取各種宣傳形式和手段，大造聲勢，全方位、多角度、深層次地宣傳學習制度、落實制度、規范管理對于促進企業發展的重要意義，形成正確的輿論導向。搞好培訓考試。要有計劃的組織企業各系統、分專業的舉辦各類專題培訓班，進行集中培訓，企業領導和各業務部門負責人親自授課。同時對培訓效果要組織考試，考試成績予以通報，獎優罰劣，營造氛圍，檢驗效果。選樹推廣典型。堅持全面推進和重點引導，積極培養和選樹項目管理的先進典型，發揮先進典型在企業管理中的示范作用。要通過調研及時發現和總結好的做法和經驗，不斷推出專業特色明確、制度落實有力、管理成果突出的先進典型，廣泛宣傳推廣，使企業和員工學有榜樣、趕有目標，推進管理制度的落實，提升項目管理的整體水平。
項目管理是一項系統工程，企業要抓住主要矛盾，突出重點，在關鍵處著力。在項目管理上要突出三項原則，即:突出流程管理，確保落實標準不走樣;突出問題管理，確保形成閉合不反復;突出安全質量管理，確保在建項目不失控。同時，在施工組織、安全質量和技術管理上，還應采取一系列行之有效的措施，促進項目管理水平的提升。在施工組織上，突出抓好監管落實。搞好項目前期策劃。項目策劃是工程項目成功的前提和基礎。施工調查是項目策劃的一項內容，搞好施工調查，首先要熟悉合同條款和設計文件，在此基礎上，才能編制出施工組織設計，合同、責任成本書的簽訂才能落實。同時要搞好項目管理交底，管理交底的內容應該延伸到施工方案、變更索賠、項目風險分析等方面，指導項目盡快走入正軌。實行項目直管人制度。企業可以根據工程項目的產值大小、難易程度、風險源高低，對重點項目實行項目直管人制度。
項目直管人可以由企業副職及三總師副職擔任，生產系統負責人等擔任協管人。實行項目狀態分級管理。施工企業可以根據項目現場管理情況及風險管控情況，定期公布在建項目狀態級別，對項目管理狀況進行動態管理，對隱患排查整治實施重點監控。在安全質量上，突出抓好責任落實。建立健全安全質量責任體系。通過層層簽訂安全質量責任書，使安全質量責任層層分解，逐級落實到項目的每名管理、作業人員，并根據工程的類別、規模、特點，約定向勞務隊伍收取安全質量風險抵押金，促使其責任落實。完善安全質量監督機制。針對工程項目流動、分散、管理跨度大的特點，施工企業要成立稽查大隊，分區域組建稽查隊，有效開展安全質量稽查。重點抓好對旁站監督、跟班作業的檢查督導，督促各項目將旁站監督、跟班作業作為加強安全質量監管的重點，將重點部位、關鍵工序、隱蔽工程全部置于監控之下。優化安全質量獎懲機制。要實行安全質量一票否決權，對各項目在安全生產、工程創優過程中涌現出的“安全標準化工地”和“精品工程”及時進行嘉獎;對達不到安全創優標準的工程堅決推倒重來，以此激發項目安全生產、追求精品工程的內在動力。要建立安質人員崗位津貼制度，以提高安質人員的榮譽感和責任意識。在技術管理上，突出抓好方案落實。技術管理是項目管理的基礎，是保障安全質量、提高管理效率、增強企業競爭力的重要途徑。
狠抓施組和技術方案的評審和執行。重大技術方案要邀請專家組織研討，施工組織設計要確定總體思路，按照項目風險等級，分級組織審批，征求多方面的意見，以達到優化方案的目的。施組和技術方案，一經確立，要求項目部必須嚴格執行。狠抓工程測量和試驗檢測工作。監控量測是地下工程安全管理的重要防線，要落實測量復核計劃和試驗檢測檢查計劃，督促項目做好原材料的檢測、重點工程部位的檢測和工程產品的試驗，定期通報，推動項目質量管理的規范化。開展科技攻關，總結科技成果。要充分發揮企業技術優勢和公共資源，開展橫向聯合，依托工程項目開展科技攻關。對于科研課題，要超前謀劃，深度指導，做好研究策劃和過程管理，及時收集分析，總結提煉成果報告，提升科技成果質量。要加強工法、專利開發，注重科技成果的積累，增強科技研究的系統性和專業性，逐步形成企業的產品優勢和技術優勢，增強企業核心競爭力，滿足企業長遠發展需要。
加強過程精管嚴控，及時進行糾偏，是保證項目管理效果，提升企業效益和水平的重要途徑。抓好責任成本下達監控。企業要本著全員、全過程動態管理的原則，建立健全責任成本監控體系。提高責任成本編制的質量。加強對企業、項目部工程經濟管理人員的業務培訓，指導督促各成員企業本著“合理、節約、實際”的原則，及時編制責任成本，做到依據充分、資料詳實、貼近實際。及時下達責任成本。項目情況有變化，可以中間做調整和修改，充分發揮責任成本的約束作用。加強成本檢查與預警。企業要建立項目季度毛利率動態報表，按季度對項目責任成本執行情況進行檢查考核。強化經濟活動分析制度。經濟活動分析是企業了解和控制項目運行、管理情況的重要方式。嚴格經濟活動分析的頻次。施工企業每年至少召開兩次經濟活動分析會，下屬成員企業每季度召開一次，項目部每月召開一次，對經濟運行進行過程控制、糾正偏差。#p#分頁標題#e#
【關鍵詞】農田水利；安全評價；危險源辨識；全面管理；動態控制；安全措施；預防為主
0 引言
在行業標準《水利水利水電工程施工通用安全技術規程》（SL398-2007）的基礎上，結合實地調研總結而來的結果，進行了深入細致的分析，提出了一個初步的水利水電工程施工現場安全評價指標體系。隨后，再次進行實地走訪調查，通過調查問卷的方式，收集了許多具有豐富現場經驗的專家的意見，對指標體系做了多次修正，得到最終的水利水電工程施工現場安全評價指標體系。該指標體系為3層結構，主要分為7個準則層，共20個評價指標。
1 評價指標體系建立的原則
1）科學性
2）全面性
3）可行性
4）可比性
5）針對性
2 指標體系遞階層次結構
建立安全評價指標體系，需要利用系統工程的思想分析待評價系統的特點及組成因素，用以得到其中的安全因素。因此，我們可以看出，多個因素一起組成它們的上層因素，是層次結構，在層次分析法中，這種層次結構叫做遞階層次結構。
在現實世界中，一個復雜系統可以分解為諸如目標、指標、準則之類的多個組成單元或影響因素，人們稱每一個單元或因素為元素。將這些元素依據不同的特性劃分為不同的層次，某一層元素都由與之關聯的上一層元素所支配（或被包含），形成從上至下層層向下支配的關系，這種結構被人們稱為遞階層次結構。因此，要進行安全評價工作，需要首先對被評價系統進行深入細致的分析和研究，建立行之有效的遞階層次結構。
現實世界中到處都存在遞階層次結構，運用及其廣泛，如組織機構、家族人員等均屬于這一結構類型。遞階層次結構可以應用于許多系統，它從某一個特定角度，體現了系統的特性，反映了組成系統的各個因素之間的作用關系、系統的演變過程及發展規律。遞階層次的思想從一個方面反映了人的思維活動的特點，即遞階層次結構的結構形式與人進行邏輯判斷的判斷過程很相似。
當安全評價指標體系的遞階層次結構具有以下特點時，這個指標體系才是適合于安全評價工作的：
1）該指標體系的下層元素與其上層元素之間的關系應類似于集合，子集合，從屬，即其支配關系是由上至下的順序。
2）該指標體系的層數由整個系統的評價目的來決定，而不受其他限制。
3）同層各元素之間的關系，較上下層元素之間的關系要弱一些。
一般來說，當某層中的元素之間的相互影響作用過大，則說明建立起來的遞階層次結構不符合要求，應該換一個角度對評價系統進行分析，重新劃分組成因素。遞階層次結構中同一層次元素之間的無先后順序，因此只需確定某元素在遞階層次結構中位于哪一層。可以看出，遞階層次結構有著良好的靈活性和抗干擾性，整個系統的層次結構受到單個元素的影響是有限的。遞階層次結構將看起來無序，雜亂無章的組成系統的各種復雜因素統一起來，以一種有序的結構組合在一起，從而認識系統的功能，深入研究系統行為。
3 水利水電施工現場安全評價指標體系
3.1 文明施工（U1）
文明施工主要是對施工的作業場所的一個評價。文明施工是指保持施工場地整潔、衛生，施工組織科學、施工程序合理的一種施工活動。文明施工的基本條件包括：有整套的施工組織設計（或施工方案），有嚴格的成品保護措施和制度，大小臨時設施和各種材料、構件、半成品按平面布置堆放整齊，施工場地平整，道路暢通，排水設施得當，水利水電線路整齊，機具設備狀況良好，使用合理，施工作業符合消防和安全要求。因此，文明施工可分為以下6個評價指標：
1）施工道路及交通（U11）
2）施工用電（U12）
3）消防（U13）
4）防汛（U14）
5）現場布置（U15）
6）交叉作業（U16）
3.2 施工人員（U2）
根據相關研究數據我們可以知道，超過八成的生產安全事故都是由于人的不安全行為而導致的，同時，水利水利水電施工技術要求高且同時作業的工種多，因此，施工人員的素質和安全技術水平是一項重要的指標。施工人員分為以下5個評價指標：
1）持證上崗（U21）
2）教育培訓（U22）
3）職業危害預防（U23）
4）勞保用品（U24）
5）臨時用工（U25）
3.3 防護措施（U3）
國家標準《高處作業分級》規定中，建筑施工中有90%以上是高處作業。因此安全防護措施是施工現場安全保障的重要環節，防護措施工作實施的好壞，直接影響施工人員的安全。防護措施分為以下3個評價指標：
1）高處作業（U31）
2）施工腳手架（U32）
3）個人防護用具（U33）
3.4 施工設備（U4）
隨著建筑施工的機械化程度越來越高，施工設備在施工中的地位和作用也越來越重要。施工設備的優劣，不僅對施工進度和施工質量有影響，同時也對安全生產有很大影響。施工設備的安全管理是現代設備管理的一項重要內容，涉及到設備的安裝（拆除）、運行、維護、保養、修理、事故處理等多方面，設備安全管理的目的就是要在設備壽命周期的全過程中，采取適當的技術措施及組織措施，消除各種安全隱患，使設備免受損壞、人員免受傷害、環境免遭污染等，以期獲得最佳的設備壽命周期和使用綜合效率。施工設備分為以下三個方面：
1）水利水電站機電設備（U41）
2）大型施工設備（U42）
3）特種設備（U43）
3.5 危險品管理（U5）爆炸、易燃液體、易燃固體、放射性物品、腐蝕品等危險品作為生產資料的一種，是施工現場不可缺少的重要物資，但其本身又具有爆炸、易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危險屬性，一旦管理不善，將會嚴重威脅施工現場人員生命、財產安全，引發重大、特大災害性事故和案件。對危險品的管理應該包括對危險品的生產、存儲、使用、運輸過程的管理。
3.6 爆破施工（U6）
在建筑施工中，主要是利用炸藥釋放能量并形成高熱氣體對其周圍介質產生影響的性質來為施工服務，達到工程建設的需要；炸藥爆破對環境危害主要是產生爆炸地震、空氣沖擊波、飛石和噪聲等。爆破施工是高危險特殊行業，在施工過程中會出現各種意想不到的情況，一旦失控，就會造成安全事故，不到最后一爆結束，爆破施工安全都是施工管理的首要任務。
3.7 焊接與氣割（U7）
將兩個金屬件連接處加熱熔化或加壓，或兩者并用，以此來使兩個金屬件永久連接，這種方法稱為焊接；氣割則是由焊工操作的另一種生產工藝，它是了利用乙炔、氫氣、煤氣、天然氣、液化石油氣等與氧氣混合燃燒產生的高溫，將金屬熔融切割，同時用氣流把熔化的金屬吹走，從而達到切開金屬的目的。焊接與氣割同屬明火作業，具有高溫、高壓、易燃、易爆的特點，且經常與可燃、易燃物品以及壓力容器打交道，存在著較大的火災爆炸危險性。雖然焊接與氣割使用的設備和能源都有一定火災危險性，但火災爆炸事故的發生，主要都不在于這些設備和能源本身，絕大多數是由于施工人員在焊接與氣割工作中思想麻痹、操作不當和安全檢查制度不健全、安全措施落實不力而引起的。
4 結束語
總之，安全評價可以系統地辨識出施工現場存在的安全隱患和危險因素，從而對事故發生的可能性、事故的嚴重程度等做出預測，進而提出有效的防范措施和解決方法，為管理者的安全管理提供理論支持。
【參考文獻】
關鍵詞：鐵路工程；質量安全；監督管理
隨著我國鐵路工程建設的不斷加快，工程質量安全監督管理作用逐步顯現，鐵路監督機構在打擊違法違規建設行為、防止質量安全事故等方面發揮了重要作用。當前，鐵路工程質量安全監督面臨新形勢，尤其是科技不斷進步，新技術、新材料和新工藝不斷得到應用，如何發揮工程質量安全監督作用，創新監督管理方法，以提高鐵路工程的建設質量，更好的服務于運輸經營，是一個新的課題。
一、鐵路工程質量安全監督管理面臨的形勢
近幾年，中國鐵路在突飛猛進、迅猛發展，取得了舉世矚目的成就。但是，在鐵路建設過程中也存在不少的問題，需要下一步加以克服，否則，極有可能會影響鐵路建設的發展。
（一）標準化管理不到位。部分參建單位標準化管理流于形式，質量安全管理制度、辦法不健全，質量安全管理機構、主要管理人員結構不合理，導致質量安全保證體系不能有效運轉，技術管理和現場管理不能滿足工程需要。
（二）參建人員素質不高。一是部分單位投標承諾兌現率低，進場管理人員素質不高，管理力量薄弱；二是一線作業人員的責任心差，業務水平不能滿足現場施工的要求；三是現場監理配置數量不足，專業不全，人員素質普遍不高，部分存在無證上崗現象，監理現場監控不到位。
（三）管理人員質量安全意識淡薄。個別單位主要領導沒有把質量安全管理作為重點工作來抓，而是把主要精力用在工期管理、投資管理等工作上，甚至分管質量安全的領導也沒有把工作重點放在施工現場。“問題在現場，原因在管理，根子在干部”，管理層對現場質量安全管理的認識不到位，導致了現場問題頻發。
（四）技術交底、業務培訓工作不到位。部分單位技術管理粗放，技術交底書編制不細不全，技術交底不徹底；崗前培訓流于形式，培訓內容不具針對性。上述工作的缺失或不到位，導致現場作業憑經驗、想當然，盲目蠻干，加之現場技術管理薄弱，監理監控不到位，現場大量違反設計、標準的問題重復出現。
（五）對問題整改不夠重視。從檢查問題看，重復性問題不斷發生，說明責任單位對問題整改工作沒有引起足夠重視，對存在問題一改了之，對責任人一罰了之，而沒有深刻分析問題產生的原因并制定有效的防范措施，真正做到舉一反三，持續改進。
（六）考核手段單一，獎罰力度不夠。問題的重復發生，說明參建各方都不同程度的存在好人主義，處罰不嚴，違法違規成本低。徒有形式的考核、處罰沒有使責任單位意識到法規不能為，從而不敢違，反而助長了其違法違規的氣焰，造成現場安全隱患大量存在。
二、提高鐵路工程質量安全監督管理水平的重要性
質量監督在鐵路建設中雖然發揮了重要的作用，但是以“抽查”為主的監督方式，不可能解決所有的問題，也決定了監督管理的局限性。從當前的監督檢查來看，各工程項目的安全生產管理基礎依然薄弱，質量安全問題比較集中。現場質量安全問題仍然居高不下，常見的“通病”、“頑癥”屢禁不止、反復出現，標準化作業和標準化管理有待加強。
通過分析，只有進一步加強質量安全監督工作，創新監督方式，克服目前監督管理的局限性，提高監督水平，規范參建各方質量安全行為，加強質量、安全控制，遏制問題的重復發生，才能提高鐵路建設的工程質量，杜絕質量安全事故，從而更好的服務于建設工程，為現代化的高科技鐵路的運營打下堅實的基礎。
三、提高鐵路工程質量安全監督管理水平的方法
為了進一步提高鐵路工程質量安全監督管理的水平，需要在傳統管理模式的基礎上進行更新與升級，不斷改進工作方式和方法，這是時展的趨勢，也是確保鐵路建設工程質量安全的重要保障。
（一）應用信息技術提高鐵路工程質量安全監督管理水平。目前，信息技術在農業、工業、醫療衛生、地質礦產、國家資源等方面得到廣泛應用，其作用不言而喻。為了提高鐵路工程質量安全監督管理水平，應用信息技術，進一步完善鐵路工程質量安全監督管理信息系統十分必要。通過信息系統，可以改善工程監督效果，提高監督和服務水平。通過信息系統，可以將鐵路工程的材料配置、試驗配置和施工過程配置、數據的真實性等施工信息進行實時監控，杜絕弄虛作假、減少工序等不良施工行為，確保現場達到標準化作業管理。通過信息系統，將工程納入監管標準化，質量監督管理和安全監督管理將有所依托，不再受個別施工現場的假象蒙蔽，而是通過系統進行施工全程跟蹤定位監督，工程施工的每個環節在信息系統中都有記錄，有利于責任的落實與追查。
（二）逐步融入國家直管模式來提高鐵路工程質量安全監督管理水平。鐵路工程質量監督管理與安全監督管理是工程管理的主要內容和兩大主題，作為受政府委托的管理部門，必須真正認識到“質量重如山，安全大于天”。因此，為了提高鐵路工程質量安全監督管理水平，對現有的質量安全監督管理模式進行改革與創新，在信息技術的支持下，逐漸融入到國家直管模式，國家監督管理機構能夠隨時在線對企業的任何一個已建、在建、擬建的鐵路工程的質量管理、安全管理、質量檢測報告、施工工藝、施工材料、施工人員等詳細信息進行調出查看，不但時時可以對企業進行管理，也為對其下屬機構進行業務指導和管理提供依據，從而更好的從國家監督的層面上對鐵路工程質量安全監督管理進行監督與管控。
（三）利用差別化管理方法提高鐵路工程質量安全監督管理水平。鐵路工程質量安全監督管理的差別化就是針對鐵路工程施工的整個過程，將其劃分為幾個施工階段，由于每個施工階段的側重點不同，質量安全監督管理的側重點也要跟隨著發生改變，從而實現利用差別化管理方法進行鐵路工程質量安全監督管理。由于鐵路工程浩大，施工人員眾多，施工隊伍技術水平不同，施工側重點不同，每個施工工藝對施工人員的要求也不同，差別化管理要從責任主體、項目負責人、工程項目、分部分項工程、施工時段五方面進行管理分類。每個方面要制定出有所側重的監督內容、重點、方式等，從而解決以往監督過程中存在的大而全，不精不細，以及監督機構人員少，不能全面跟蹤監督的問題。
（四）建立質量安全監督管理全員化模式。所謂質量安全監督管理全員化模式，就是要求鐵路工程的全體施工人員和管理人員及決策人員全部參與質量安全監督管理，加強人員的自身監督與相互之間的監督管理，人人具有監督的權利，人人具有舉報的義務，從而能夠從質量安全監督管理上將管控與施工融合為一體，能夠更好的促進鐵路工程質量的提高。
（五）建立動態的監督管理與事前、事中、事后監督管理的有機融合。動態的質量安全監督管理是指應用信息化技術對施工過程進行動態的時時監控與管理，而事前、事中和事后的監督管理是對施工的全過程管控。兩者進行有機的融合，能夠在時時動態監控的基礎上，將事前、事中、事后的監督管理有的放矢，將施工管理與施工進度進行配套，更好的促進鐵路工程質量安全監督管理水平的提高。
參考文獻：
[1] 關于重新印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》的通知.（鐵辦 [2008]70號）
【關鍵詞】電力建筑工程；現場施工；質量控制；安全管理
對于建筑業而言，建筑的工程質量是其永恒的主題，直接關系到人民的生命財產和安全。由于電力建筑工程均具有周期比較長，需要較多的露天作業和高空作業的特點，在具體的施工過程中，出現不可控因素的情況較多，這些都對電力建筑工程現場施工的安全管理提出了比較高的要求。能否做好電力建筑工程的施工現場的質量控制，不僅關系到電力工程建設能否得到正常的發展，也關系到電網技術裝備水平與節能降耗水平的提高。本文結合具體實際情況，對電力建筑工程施工過程中的質量和安全管理措施方法進行深入的探討和分析。
一、電力建筑工程施工質量的控制和管理措施
對于實際操作而言，電力建筑工程能否正確合理的施工，在施工的過程中對質量的有效監控是現場質量管理的重要環節，合理有效的質量監控能夠保證工程質量達到預期的目標，從而促進施工質量的不斷提高，降低整個工程的成本。
1.建立電力施工現場的安全保障體系
由于電力建設施工現場是一個擁有多個工種共同作業的群體，因此不斷的健全和完善對施工現場安全的保護體系是保證施工安全的重要基礎與保障。對于安全生產保障體系而言，其主要的管理思想是要實現權利和職責分明、在掌握重點的基礎上以預防為主、封閉性管理和有始有終的目標。在實際應用中，就是要引導電力建設施工單位在建設的過程中依照各種安全法律和法規的要求，無論是管理層人員還是基層操作人員都能夠樹立安全生產的意識，轉變只重視物資投入而忽視管理投入的傳統落后觀念，通過一系列的策劃，將事后處理轉變為提前預防，并且制定出全方位的安全保護計劃，從而從根本上面扭轉以往電力施工過程中施行的安全措施缺少針對性的局勢，確保各項安全保護措施能夠得到合理有效的實施。
2.電力施工過程中相關應急預案的確立。
首先要明確建立相關應急預案的目的，其是為了能夠有效的控制與預防在電力施工現場中出現緊急情況和危險，當意外發生時，能夠在最快的時間和速度內對事故進行及時的解決和控制，從而最大限度的減少財產的損失與人員的傷亡。目前通常制定的主要預案包括：火災事故應急處理預案、機械設備故障處理應急預案、食品中毒應急預案、自然災害處理應急預案等當面。
3.對安全技術措施的有效編制
所謂的安全技術措施，是指在電力建設的施工過程中要始終堅持“預防為主、安全第一”的方針，通過運用一系列的技術手段來不斷的改善勞動環境和勞動條件，從而減少失誤的出現，消除安全事故隱患。因此一份準確完整具有實際操作性的安全技術措施是實現安全合理電力建設的重要前提，要根據變電站及電力線路的電壓等級、地理位置和目前所采用的技術設備等方面制定切實有效的施工方案，實現對電力工程項目監督的合法化和規范化，從而有效的提高電力施工建設的安全性和科學性。
二、電力建設施工現場存在的具體問題
由于在目前國內市場里，擁有電力施工資質的企業還不是很多，因此電力市場缺乏有效的競爭。對于一些企業而言，自身的能力和素質都比較低，無法獨立完成電力作業，于是就采取將工程分包給其它單位而自己收取管理費的方法。這樣不僅導致電力工程建設的過程中缺乏有效的管理，而且還造成了許多不應該出現的失誤和事故。
比如在實際操作中容易出現：直線塔基礎面不夠平整而導致直線塔傾斜；轉角塔基礎沒有預偏而導致鐵塔向內角傾斜；灌注樁的基礎斷樁和導線的液壓不合格；不依照圖紙進行施工而導致導線對地距離不足；鐵塔的螺栓沒有緊好就緊線而致使鐵塔彎曲；不打反方向就對消拉線緊線而導致鐵塔橫擔變形等電力工程質量問題。
建筑工程質量主要集中在墻體，樓地面，門窗，屋面等方面。表現為空鼓、裂縫、麻面，安裝不牢開啟不靈活，滲漏等問題。
由于將監理和施工統一為一體，而使施工單位很難及時掌握在施工的過程中存在的基本問題，因此大大的增加了施工管理的工作量。在實際操作中，由于對原材料設備的質量把關不嚴，不執行相關的手續，以及托運人員代交貨物而供應部門沒有人進場等現象的發生，不僅為假冒偽劣產品混入施工現場提供了有力的幫助，而且造成了在施工過程中監理不當，由業主發現時才解決問題的不良情況。
三、電力施工現場質量監控和安全管理的具體方法與手段
質量監控是電力施工現場的重要監控對象，一般來說，分為事前監控、施工中的監控與分項完成的監控。對于設計圖紙和原材料半成品以及成品的監控要在分項施工之前進行，只有這樣，才能夠有效合理的實現事前監控。
針對一些在施工的過程中很容易出現的質量問題，應該加強建筑現場施工過程中的監控，爭取做到實時發現實時糾正，從而把質量問題消滅在施工的過程中。在現實操作過程中，有些分項工程雖然已經完成，可是離整體的交工還需要一段時間，要加強這段時間的產品保護，一直到交工為止。
隨著經濟的進步和社會的不斷發展，質量監控的方法和手段必然會朝著更加科學和規范化的方向發展。因此我們應該充分的發揮現有的技術與質量管理方法，進行有機的協調和結合，使整個工程質量處在受到控制的狀態，從而達到實時監控的目的。在建筑現場施工的過程中，還要詳細的研究每一項工序有可能發生的危險性，充分的了解每一項工序的運作方法，利用魚刺圖或者事故樹等科學的研究分析辦法，來讓施工人員真正的明白和了解其所從事的工作的危險性，根據預測的結果來制定符合實際的預防政策和操作方法，從而最大限度的降低安全事故的頻率與強度。
結束語
綜合上文所述，對于整個社會而言，能否確保科學合理的管理建筑工程質量和安全是社會化和企業化的重要問題。就目前而言，我國的電力建設管理水平同國外相比還存在著較大的差距，因此對電力建設施工建設的質量控制和安全管理是管理人員和從業者首先要考慮的問題。
為了預防重大安全事故的發生，我們可以采取多種措施：比如嚴格的執行項目法人制度、擴大內涵、縮小外延的做法，或者開展建筑工程質量與安全的宣傳活動，不斷的改進新工藝，采用新材料，從而把以上都歸入建筑現場施工質量和安全生產管理的范圍內。與此同時，要調動一切可以發動的積極因素，采取切實有效的手段來進行實時監控，將各種有可能發生的安全隱患消滅在萌芽的狀態內，從而實現生產和質量安全的良性循環建設，加快電網技術的升級，提高電網的技術裝備水平與節能降耗水平。
參考文獻
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一、互聯網時代下帶給城市公共安全風險管理的特點
（一）強大的數據基礎
互聯網技術的出現與發展有助于政府和社會及時準確地掌握相關信息，事先能消除隱患，事件發生后也能快速作出正確反應，更加有效地應對事故和災難。以往的城市公共安全風險問題，資源、數據來源比較單一、零散，限制于科技和技術手段，絕大部分有關于城市公共安全風險問題的數據信息無法獲取、或難以識別，不能完全在安全事件處置中發揮作用。因此，公共安全治理問題常常表現信息問題，尤其是對一些突發性公共安全事件，能夠及時準確地獲得信息、甄別信息、分析信息并快速作出決策，對于正確應對突發事件處理至關重要。例如在美國“9•11”事件發生之前及之中，來自不同渠道的報警電話、安全情報、新聞報道等大量信息蜂擁而至，讓美國安全部門和警方無所適從，嚴重影響了當局應對這一事件的能力。直接原因都是當地政府未能及時掌握相關信息與數據，未能進行事件預防，事件發生后也未能在第一時間進行正確應對。而在互聯網高速發展的今天，帶給城市公共安全的大數據為我們處理相關安全事件提供了有力抓手，與大數據相關各類感知技術、物聯網技術、云計算技術、移動網絡技術等，可以快速將與公共安全相關的各類數據進行全方位采集和快速傳輸，使得公共安全治理得以基于完整的數據圖譜而不是單一、零散的數據源，從而保障了危機決策與應對的科學性和有效性。
（二）全新的數據處理方法
如何對數量巨大、類型各異的數據進行快速處理是公共安全事件中危機處理的一個難點，對于一些來自媒體、網絡、監控、檢測設備的非結構化數據，包括文字、聲音、圖像、視頻等。據統計，城市社會活動中產生的結構化數據與非結構化的數據分別占16%、84%。特別是在大量鮮活的、碎片化的信息在突發性的公共安全事件中突然涌出，短時間內不可能進行結構化處理。在以往的技術條件下，對這些數據只能依賴人工來進行分析和處理，嚴重延滯了事件應對的時機。例如某國曾發生過一起刑事案件，警察為了解犯罪嫌疑人行蹤，動用1000名警察翻看監控視頻錄像帶，耗時一個月時間，而實際上犯罪嫌疑人就一直住在公安局附近并經常外出活動。而借助互聯網時代下大數據的自動提取與語義分析、處理、圖像識別等技術，警察可以從公共安全事件發生時產生的大量鮮活的、碎片化的、原生態的非結構化數據中，快速挖掘出事件的原因、規律、趨勢、后果，并采取相應對策。
（三）高效智能的預測手段
以往的公共安全風險治理的一大難題是無法對可能的風險點進行定位，對公共安全隱患問題進行預測。實際上，人類行為看上去具有很大的偶然性和隨意性，但只要群體夠大、數據夠多，仍可以被有效預測。全球復雜網絡權威巴拉巴西認為，93%的人類行為是可以預測的 [1]。利用互聯網大數據技術，相關部門可以對城市運行中有關公共安全的相關數據進行采集、整合、處理、加工，歸納整理城市運行特點，為城市運行安全監測、綜合分析、預警預測、輔助決策等提供服務，充分發揮數據潛在價值，以提高城市公共安全管理水平。
在犯罪防范領域，相關部門利用公安互聯網大數據進行預測預警，分析挖掘隱含關系，對重點人員信息關聯分析以及案件規律分析應用，分析案件與案件之間，大型活動和社會之間的關聯關系，推演出相應規律，預測和預防犯罪案件的發生。如密歇根大學的研究人員利用“超級計算機以及大量數據”來幫助警方定位那些最易受到不法分子侵擾片區的方法，利用大量數據創建一張波士頓犯罪高發地區熱點圖，為警察更具針對性地鎖定犯罪易發點、抓獲逃犯提供支持。在突發事件防范領域，政府利用大數據可以監測人群活動、車輛流動、設施運轉狀況，在危險發生的臨界點前進行預警和事先處置，從而避免事故的發生。在疾病防范領域，人們可以利用大數據對疾病的發生和傳播狀況進行及時跟蹤，防止疾病傳播失控。谷歌公司曾對5000余萬條最頻繁的檢索詞條數據進行測試，總共處理了4.5億個不同的數學模型，并與美國疾病控制和預防中心的報告對比，追蹤流行性疾病的準確率達到97%。[2]
（四）智能的風險評估手段
城市的公共安全風險是需要評估的。通過事先的風險評估，相關部門可以知道各個區域、各個機構以及各個對象發生安全事故的可能性，這對于人們合理配置力量、加強重點布防無疑是非常有價值的。但在實際中，影響公共安全的因素錯綜復雜。對公共安全事件發生的原因和后果，理論上有多種闡釋。[3]風險管理理論認為，現代公共安全問題源于工業化大生產的不確定性，社會風險原子化分布加劇了挑戰；政府規制理論指出，產業因素是眾多公共安全問題的根源，產業結構影響企業素質，企業素質決定生產經營行為，生產經營行為關乎質量和安全水平；危機管理理論主張，公共安全事件的危害程度主要取決于救援和處置水平高低。可見影響公共安全發生和后果的因素十分復雜，建立起一套科學合理、有預測力的風險評估體系并非易事。基于大數據，政府部門可以對城市、區域或特定場所的安全水平進行更加科學合理的評估。同時借助于各項虛擬技術，政府部門可以在互聯網的大數據基礎上，對公共安全事件發生可能產生的后果、各類處置方案的有效性以及社會可能的反應進行模擬，在模擬的基礎上對各種處置預案進行評估和優化。
二、互聯網時代下城市公共安全的風險
（一）城市的基礎設施覆蓋面不足。
互聯網時代下的處理技術是依賴于全面詳細的數據為基礎，基于大數據技術的公共安全治理，首先需要有全面、準確和詳實的數據作為支撐，這依賴于現代信息技術對各類活動進行實時監測和數據捕捉。但由于目前我國的城市中對于捕捉這種數據還存在許多的缺陷，無法實現運用大數據來進行城市公用安全管理的基礎。感知設施和傳感網絡中存在許多盲點，大量與公共安全相關的人類活動、生產經營、設施運轉中產生的數據無法被及時有效捕捉，或雖已捕捉但未有及時傳輸到決策系統，使這些活動成為無法捕捉的活動。例如公共交通管理中，許多人不使用公交卡等電子支付工具而是使用現金，使他們的活動動向難以被察覺；在危險品管理中，一些化工企業未能及時記錄危險品生產、運輸和存儲數據并上報，使政府無法對其進行監控。大量無法查詢的活動存在，使得互聯網時代下的數據分析成為無用之刃。
（二）城市的數據不能及時共享
當前，我國發生災害的時候，是由各個部門組成的臨時小組，各個部門之間缺乏溝通，彼此的工作流程不一，出現信息孤島的問題，無法實現資源的共享。各類公共安全信息缺乏整合，公共安全信息數量大、內容雜、來源多，但在實際中這些數據往往分散于各部門、各機構和各企業，沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。這樣在發生安全事件時，政府部門難以及時了解事件的完整圖譜。公共安全管理系統常常按功能分而治之，在不少地方一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯，缺乏業務的有機整合。[5]例如不少地區的視頻監控系統往往自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理、警用地理信息系統及其他公安信息的有效聯動。
公共安全治理系統與其它電子政務系統缺乏協同，未能與公共安全治理相關的醫療、社會保障、房屋管理、宣傳等系統進行有效的協作，在公共事件發生后往往依賴于領導之間的協調會、碰頭會等來解決不同部門之間的協作問題。
（三）城市公共安全的數據采集與數據安全之間存在矛盾
在公共安全治理領域中，許多公共安全數據本身具有雙重屬性，一方面它們涉及到公共安全保障，從而具有“公共性”；另一方面它們又與公眾隱私密切相關，又具有“私有性”。這兩種屬性之間的矛盾會給公共安全治理中的大數據管理帶來難題。例如政府在公共場所大量安裝視頻監控設備，一方面固然有助于保障公共安全，但另一方面也可能會使人們的隱私被暴露。筆者曾就智慧交通問題做過調研，一些車企反映，許多車主之所以不愿意安裝車載系統，有些車主甚至將汽車自帶的車載系統停用，一個重要原因是車主普遍擔心啟用車載系統后本人會被監控。尤其是在大數據環境中，政府需要將各方面的數據進行集成和整合，由此形成的龐大數據庫完全可以勾繪出一個人的生活、工作、社交等方面的全景式圖像，人們的一舉一動都將隨時處在政府部門的目光之中。美國到現在為止仍沒有建立全國統一的個人身份識別號碼體系，主要原因就是民眾擔心由此會導致自身的隱私被暴露。我國雖然具有強勢政府的傳統，但公共安全大數據管理中的隱私問題卻不容忽視。
三、互聯網時代下公共安全風險的應對策略
（一）加強技術支持
1、公共安全數據采集的多樣化，夯實數據基礎通過完善城市基礎設施建設，加強對各類社會活動和城市運行數據的感知與采集，確保城市中的人、機器、設施等物體的各項動作都能捕捉到活動，為公共安全監測、預警與處置提供充分的數據基礎。城市中重要的商業圈以及生活圈是人口密集、設施較多的場所，存在的安全風險也較大，例如踩踏事件、電梯事件等，這就需要加強城市的網格化管理，將數據采集的體系延伸至城市的每一個有風險的地方，防止露空，從而實現運用互聯網大數據進行城市公共安全處理的基礎。
2、公共安全數據存儲的融合化，加強數據關聯對于來自電話、視頻監控設備、感知、互聯網、物聯網等各個渠道獲取的類型多樣、結構各異的公共安全信息，能進行充分的關聯，使得原生態的公共安全信息能從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。
3、公共安全數據分析的實時化，保障處理高效一個城市每時每刻都會產生龐大的公共安全信息，公共安全保障系統要能對這些海量、異構、動態數據進行迅速分析處理，從而事先發現可能存在的隱患，突發事件后能迅速找到最佳的處置對策。
4、公共安全事務決策的智能化，促進科學決策要加強公共安全數據分析工具的開發，建立數據分析模型，從而能在短時間內對海量的安全數據進行分析處理并作出科學判斷，幫助政府管理者能事先對安全隱患進行盡早察覺，事中對安全事件進行合理應對。
（二）制度層面上
1、完善城市安全的數據管理網格。要對城市中重要的商業圈、產業圈、生活圈等人口或設施密度高、安全隱患大的區域進行梳理，加強網格化管理，完善各網格區域內的數據采集體系，使城市安全監控網絡的觸角能延伸到任何一個風險點，防止出現盲區，從而夯實城市公共安全治理的大數據基礎。
2、推進公共安全數據整合。由于我國各部門之間缺乏溝通與交流，使得彼此間的信息缺乏流通，出現信息孤島的問題，降低了辦事效率，建議城市政府部門充分利用云計算技術，建立城市公共安全大數據管理云平臺，將與公共安全相關的各類數據進行集中式管理，有效帶動公共安全信息在各部門之間、政府與公眾之間依職能、按需求進行交換與共享。同時鼓勵各政府部門和社會機構以大數據云平臺為基礎，開發各類公共安全管理應用系統，從而提高各部門的辦事效率。
3、加強大數據安全保障。既要推動公共大數據數據資源的開發與利用，又要保護好公民隱私和商業秘密。為此政府在獲取公共安全數據之后，其一要保障數據不泄露，防止其它機構和人員非法獲得這些數據；其二要保障數據不濫用，即使是政府自己，也不能將這些數據為所欲為，而只能將這些數據用于公共安全管理以及其它合法的公共管理職能，不能用于其它目的。
4、 建立城市公共安全風險評估和預防措施 。我們應該首先加強城市的重要領域、重點活動、重點環節等公共安全應急預案，切實制定應急規劃，找到應急預警點及時風險預警信息能夠有效的預防災害發生，即使無法避免也能將危害程度降到最低，這些預警方案應該定期進行培訓與演習，并不斷進行完善，使得真正在應急處理中能夠有效挽救降低損失。
參考文獻：
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[關鍵詞]公共安全 教育 思考
日常的公共安全教育在應對突發公共安全危機、保護生命財產安全方面作用巨大。如何加強我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創新公共安全教育機制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識，增加安全知識，提高應對危機的能力，是當前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。
公共安全教育的重要性
中國社會正處于轉型期，市場化、工業化、城市化在加速進行，這一社會結構特點決定了中國社會面臨的風險更加復雜多樣，公共安全問題更加突出。事實也的確如此，現階段，各種影響公共安全的事件大量出現，重大自然災害頻發，由各種傳染病引起的公共衛生事件嚴重威脅民眾健康，食品藥品衛生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會安全形勢嚴峻。各種安全問題造成巨大的生命財產損失。以自然災害為例，2008年以來全國各類自然災害共造成約4.7億人受災，死亡和失蹤88928人，緊急轉移安置2682.2萬人，因災直接經濟損失13547.5億元。公共安全危機事件發生的頻度和造成的損失表明，我國已經進入一個復雜的高風險社會。
面對因公共安全問題引發的高風險，加強公共安全教育是必須做的基礎性工作。其意義在于：
良好的公共安全教育有助于預防事故災害的發生。良好的公共安全教育可以增強公眾及相關從業人員的安全意識，增長安全知識，從而有效預防各類事故災害的發生。
良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運用良好的安全知識和技能積極自救，最大限度地降低各種災害造成的損害。
良好的公共安全教育是應急管理有效運行的基礎條件。應急管理的成效依賴于多種力量的協同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協調配合意識和技能，提高應急管理的有效性。
良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會文明進步的標志之一。通過教育，可以轉變人們關于公共安全的價值觀念、思想意識，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎。
良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術水平。通過人才培養、專業設置和擴充研究機構，可以壯大公共安全的研究隊伍，增強研究能力，提高公共安全的技術水平。
我國公共安全教育的現狀及存在的問題
從我國各種災難發生的數據統計和公眾在災難產生及救援中的表現來看，我國公共安全教育嚴重滯后于現實需要，與經濟社會發展極不協調。具體表現在以下幾方面：
立法不完善。當前，我國關于公共安全應對的法律體系和應急救援機制正在逐步完善。但是關于公共安全教育的法律法規卻不健全。我國目前沒有關于公共安全教育的統一立法，教育法規中對公共安全教育沒有作出相應規定，而其他法規只作出了原則性規定，缺乏對公共安全教育內容的具體規范和標準，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。
機制不健全。沒有相應的財政投入和其他資金籌措的相關規定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎懲激勵機制的缺失不能充分調動政府部門、相關企事業單位和其他社會組織及個人從事公共安全教育的積極性，而監督評價機制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。
教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應該是一個覆蓋面廣、針對性強的系統。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學校公共安全教育沒有受到應有的重視。與發達國家相比，我國中小學和大學在教學時間、教學內容、教學形式、教學手段等方面都存在很大差距。二是專業生產的公共安全教育培訓欠缺，尤其針對農民工的教育不到位。主要表現為農民工導致的安全生產事故頻繁。三是社會公共安全教育不完善。特別是對農民、老年人、下崗失業人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強，效果不好。
教育資源缺乏。從事公共安全教學和研究的人員少；教材類型數量少，而且質量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業設置上，我國高等教育中涉及安全的專業設置主要是技術和工程方面，沒有公共安全教育的專業；專門的研究機構不多，研究成果少、層次不高；在社會資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機關獨家經營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會組織的發展，使得公共安全教育的社會資源匱乏。
教育方式手段落后。現在的公共安全教育很多還是以知識介紹為主，照本宣科，缺乏體驗性、情景性的教學活動，更缺乏相關的實戰演練。
非制度化。由于缺乏相關的硬性規定和監督評價機制，我國的公共安全教育呈現出一種事后性、應景性、補救性的非制度化狀態。
我國公共安全教育滯后的結果就是公眾整體的安全意識不強，缺乏危機意識，缺乏安全知識和技能，這使得各種安全事故的預防難度增大，安全問題發生時不能將損失降低到最小。
如何加強我國公共安全教育
公共安全問題的治理要做到監管、救援與教育協調發展，而教育更是具有全局性、基礎性作用。
完善立法體系。公共安全問題的預防和應對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規，統一對公共安全教育的主體、原則、內容、職責、標準、保障等做出具體的規定。在這個法規統領之下，再完善其他專項法規中的關于公共安全教育的規定，形成完善的公共安全教育法規體系，為加強公共安全教育奠定法律基礎。
加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應該納入國家教育培訓的范疇，建立相應的資金保障機制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓、課程開發、基地建設、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵社會組織和個人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。
建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系。要根據不同年齡段的學生特點，統籌安排，從教學時間分配、教學資源開發、師資隊伍建設、教學方法創新、監督和評價等方面建立相應機制，確保學校公共安全教育取得實效，從小培養學生良好的安全意識和技能。二是要建立健全公共安全的社會教育體系。應當根據教育對象的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業為主的專業安全教育體系。要根據行業特點，進一步完善消防、交通、衛生、化工、礦業、建筑等重點行業的安全生產教育體系，特別要注重加強這些行業中農民工的安全教育。四是要建立以突發事件應對為主的應急管理安全教育體系。要加強政府應急管理、預報預防、救災救援等部門人員的教育培訓，提高指揮調度、組織調動、預測預報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。
推進公共安全教育社會化。一是要發揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責任務，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規定。二是要鼓勵企事業單位、學術團體、群眾組織、行業協會等積極參與公共安全教育。三是要積極發揮安全防范企業在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務的同時注重公共安全教育的普及。四是要積極發揮基層組織的作用，推進公共安全教育進社區、進單位、進家庭、進校園等活動。
加強和整合教育資源。一是拓寬師資隊伍來源渠道，在高等教育體系中開設公共安全及相關專業，培養專業人才。二是加強公共安全教育研究，提高研究成果的數量和質量。三是建立相關的教育基地和展館，拓展教育平臺。四是積極開發利用社會資源，充分借助社會力量，推進公共安全教育社會化。五是編寫、制作和開發相關的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現有公共安全教育資源，發揮教育合力。
創新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統的課堂講授法，不斷創新教育方法。特別要注重加強演練，提高教育的實戰性、實用性和實效性。
設立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動，促使社會組織和個人明確開展公共安全教育的職責和義務，提升國民整體的公共安全意識和安全素質。(作者單位：重慶警官職業學院)
一、工作目標
以科學發展觀為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面加強基層公共安全監督管理，有效整合安全監管資源，健全公共安全監管網絡體系，建立“統一領導、條塊負責、資源共享、集中管理”的工作機制，形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局，提升基層公共安全監管水平，促進坎門街道公共安全形勢穩定好轉，為加快坎門經濟社會發展，實現“走在前列、爭創一流”工作目標提供安全保障。
二、工作機構
（一）建立公共安全監督管理領導機構。坎門街道建立基層公共安全監督管理機構建設領導小組（見附件），負責坎門轄區基層公共安全監督管理中心建設和公共安全監督管理工作的組織協調和指導監督。
（二）設立公共安全監督管理中心。坎門街道公共安全監管中心主任由街道主任、分管安全生產領導兼任常務副主任，安全生產監督管理所所長擔任專職副主任。公共安全監管中心以“1+X”模式設立，“1”指的是：坎門街道安全生產監督管理所，確保能切實有效承擔起本轄區生產經營單位安全生產監管的職責。安全生產監督管理所承擔公共安全監管中心的日常協調、指導工作和安全生產監管的職責。“X”指的是：坎門街道根據實際工作需要設立了交通安全工作站、消防安全工作站、建筑安全工作站、質量安全工作站、食品藥品安全工作站、漁業安全工作站，各工作站專職人員不少于2名，采取集中辦公。各工作站應在監管中心的統一領導下具體負責行業的安全監管，做到有分有合，資源共享。公共安全監管中心的業務指導由縣安監局牽頭協調，相關部門根據各自法定職責開展業務指導。
（三）村（社區）設立公共安全監管員。村（社區）設立公共安全監管員，在坎門街道公共安全監管中心的指導下開展工作，具體負責轄區內公共安全監管的宣傳教育、隱患排查治理、公共安全信息上報等工作，并建立村（社區）公共安全管理臺帳。
三、工作重點
基層公共安全監管中心所監管的范圍主要包括生產安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、漁業安全、建筑安全、產品質量安全、食品藥品安全等，根據坎門街道經濟和社會發展實際，街道公共安全監管中心，重點在以下領域開展監管工作：
（一）工礦商貿領域。督促企業落實安全生產主體責任，完善安全生產制度，加大安全投入，強化安全管理。突出礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械制造、船舶修造、建筑等重點行業，兼顧家庭作坊，建立企業動態管理數據庫，加強安全監管。督促指導企業開展安全生產標準化工作、實施安全生產誠信管理機制建設、加強安全生產教育培訓、開展安全生產隱患排查治理。
（二）交通領域。加強農村公路安全隱患排查治理，掌握轄區道路安全通行情況。開展無牌無證、脫檢脫審、報廢機動車的排摸工作。開展交通安全知識宣傳，提高轄區內民眾的交通安全意識。加強非運輸船舶和“三無船舶”安全管理，建立非運輸船舶檔案。開展日常水上交通綜合安全檢查，牽頭、協調打擊非客渡船搭客、非運輸船舶和港口的無證無照經營等違法現象，從源頭上制止轄區非客渡運輸船舶的非法搭客、載客等違規現象。切實承擔起轄區渡口安全的領導責任，督促渡口經營者落實渡口安全生產責任。
（三）消防領域。以人員密集場所、高層地下建筑、企業、家庭小作坊、“三合一”場所、出租房、建設工程施工工地等為重點，開展日常消防安全檢查。積極推進社會單位消防安全“四個能力”建設，督促轄區社會單位建立健全消防安全規章制度，加強日常消防安全管理。加強對居民住宅區的管理單位、村（居）民委員會及“保消合一”消防隊伍和其他多種形式消防隊伍的業務指導，進一步夯實基層火災防控“四個基礎”。
（四）建筑領域。加強對建筑工程的安全監管，開展建筑工程的安全生產檢查，督促業主單位、施工單位等落實各自的安全生產主體責任，完善安全生產制度，加大安全投入、強化安全管理。通過各種方式，大力宣傳有關工程建設的法律法規，采取責令停工等措施制止建筑工程業主單位、施工單位未辦理該工程施工許可證的情況下開工建設的行為，督促業主單位辦理施工許可證等有關建設手續。加強對農村農民建房安全管理的指導。
（五）漁業領域。加強在冊漁業船舶的安全監管，建立轄區船舶信息庫。督促船主自覺配備必要的航行安全救生設備，制止超員搭載、超抗風能力航行、生產現象。按規定督促、配合做好在冊漁船的檢驗登記和船員的培訓工作，建立轄區漁船編組生產制度，督促指導轄區船舶遵守航行、生產值班等各項安全規定。同時，做好海上休閑漁業安全監管工作。
（六）特種設備和產品質量領域。督促企業落實質量主體責任，落實質量安全制度。做好轄區內特種設備、生產許可證產品和強制性認證產品等重點產品的質量安全工作。協助查處轄區內違反質量技術監督法律法規的違法行為。開展轄區內重點監管企業的日常監督檢查、巡查，建立健全質量安全信息檔案，加強質量技術監督法律法規和方針政策的宣傳、培訓。開展特種設備各類專項整治。督促轄區內特種設備使用單位落實以“3211”為核心內容的特種設備安全管理使用制度，提高特種設備監管“四率”水平。
（七）食品藥品領域。督促食品生產企業、食品生產小作坊落實質量安全主體責任，落實質量安全制度，建立食品生產企業質量檔案。開展食品生產企業、食品生產小作坊及轄區內食品攤販的監督檢查。加強轄區內學校、工礦企業、建筑工地食堂與轄區內農村較大規模家庭宴席等各類餐飲單位的檢查和信息收集、報送工作。嚴格執行巡查制度，加強轄區內藥品經營企業、醫療機構的日常協管巡查，建立和完善轄區內藥品監管信息檔案，確保轄區無制售假劣藥品、無非法渠道進貨、無藥品違法廣告（經銷）。
四、工作步驟
按照“統一部署、精心實施、規范運作、平穩推進”的原則，街道公共安全監管中心建設分三個階段實施：
（一）準備醞釀階段（2012年4月）。坎門街道根據基層公共安全監督管理機構建設的實施意見精神和要求，結合當地實際，研究和制定建立“中心”的具體方案，細化工作內容，明確工作責任。要做好宣傳發動工作，增強廣大干部群眾對基層公共安全監督管理機構建設重要性和必要性的認識，努力營造良好氛圍。
