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摘 要：煤炭行業具有較強的資源約束及環境約束等特征，且屬于安全約束型行業。因此，煤礦企業需要構建本質安全文化，充分考慮企業自身情況與行業特點，將現代企業管理思想、精細化管理思想、本質安全管理思想等借鑒過來，構建符合煤礦企業實際狀況的特色本質安全文化。該文簡要分析了我國煤礦企業的特點，詳細探討了煤礦企業本質安全文化建設及評價體系的構建，希望能夠提供一些有價值的參考意見。
關鍵詞：煤礦企業 本質安全文化建設 評價體系
中圖分類號：TD791；F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0025-02
煤礦安全生產的核心為煤礦本質安全文化建設，調查研究發現，現階段我國大部分煤礦安全文化建設不夠深入，依然采取表面的標語和口號，沒有采取科學建設流程來具體指導煤礦安全文化建設。具體來講，煤礦企業本質安全文化核心為風險預控，將安全第一、預防為主的原則貫徹下去，構建切合實際的安全生產價值觀與安全生產行為準則等。
1 我國煤礦企業的特點
1.1 復雜的工作環境
相較于國外主要發達產煤國，我國煤礦地下開采較多，具有不斷變化且錯綜復雜的地質環境，煤礦工作環境比較危險。相關調查數據表明，國有重點煤礦的35%以上為復雜地質構造，陰暗、潮濕的作業環境中，很容易出現火災、水災以及瓦斯等潛在危險。
1.2 較大的管理難度
煤礦有較多的生產程序，在采掘工作基礎上，物質運輸、通風、排水等都是非常重要的內容，要有序安排這些工作，否則正常生產就會受到影響。特別是我國煤層沒有較好的賦存條件，煤層厚度存在著較大變化，有復雜的水文條件和嚴重的瓦斯災害，導致我國煤礦復雜的生產技術條件。生產組織過程中，需要對諸多專業門類進行協調，具有較強生產連續性，如果某一個生產環節出現了問題，就會對整個生產任務造成影響，因此，需要做好生產管理工作。
1.3 整體素質不高
根據我國相關調查數據，雖然煤炭行業的從業人員綜合素質呈現上升態勢，但是依然不符合預期目標。我國煤炭工業從業人員中，有超過60%左右為初中及以下學歷，只有10%左右的為大專及以上學歷。由此可知，我國煤炭行業從業人員文化水平需要進一步提升，缺乏主體專業人才，影響到煤礦企業的安全生產。
2 煤礦企業本質安全文化建設及評價體系的構建
2.1 研究樹立
該階段主要是煤礦本質安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態文化的研究和樹立。通常情況下，可以將其劃分為3個環節。
首先，規劃準備。結合煤礦企業實際情況，對煤礦本質安全文化建設的負責機構、負責人進行明確，科學安排作業日程，詳細制定安全文化建設規劃；充分考慮本質安全文化建設特點，對短期規劃、中期規劃、長期規劃等分別制定，不同階段具有不同的工作目標，那么就會有差異化的工作側重點。其次，調研溝通。將企業內外部調研工作切實開展下去，領導、專家等積極協調和溝通，結合確定的煤礦本質安全文化建設模式，分別確立觀念文化、管理文化、行為文化與物態文化。安全物態文化建設主要是重視現場管理工作和環境建設，保證機器設備運行安全性和可靠性不受影響。對安全投入適當增加，將一系列新技術、新產品與新裝備等積極引入進來。安全行為文化建設則主要是嚴格控制職工行為，對構建的安全監督檢查機制科學地完善，以便促使職工工作的作業環境足夠安全，監督監控管理水平，對人的不安全因素有機預防，避免出現違章作業問題。安全管理文化建設則是要對規范文化進行強化，對管理體系進行完善，結合實際情況，將安全管理制度、安全管理機制等構建起來。安全觀念文化建設則是要對心態安全文化建設有機強化，通過培訓教育等措施的運用，幫助員工樹立正確的安全價值觀，充分認識到安全的重要性，指導作業行為，能夠自覺規范的杜絕違章作業。相較于傳統安全文化理念，本質安全文化理念具有一定的差異，其始終貫徹以人為本、預防為主、管理優先以及行為控制等原則。最后一個環節為樹立媒介，結合實際情況，對《煤礦本質安全文化管理手冊》科學制定，且將其他安全文化媒介建設起來，如本質安全文化宣傳手冊、本質安全文化員工手冊等，積極利用網絡、光盤、書籍等一系列載體形式。
2.2 培育強化
該階段主要是對煤礦本質安全文化進行培育和強化，借助于教育、培訓及宣傳等措施的運用，將本質安全文化理念灌輸給廣大員工，促使本質安全文化得到有計劃、分層次的導入。通常情況下，可以從這些環節開展。
首先為安全宣傳。在礦井生產全過程、經營全過程中都需要貫穿安全宣傳工作，要全方位展開宣傳內容，將引導教育、安全規定、事故防范等方面的內容有機涵蓋過來。要積極貫徹因地制宜原則，將各種場合、機會等利用起來，促使安全生產宣傳工作得到全面開展，包括安全文藝匯演、安全生產文藝晚會、安全漫畫等。要將醒目的安全宣傳橫幅、牌板等醒目的設置于礦區內，對安全生產宣傳街有機建設，保證礦區每一個角落都可以滲透安全宣傳工作。
其次為安全教育。日常生產管理過程中，要將多樣化的安全生產方針、政策、法規等利用起來，有機宣傳和教育安全生產與事故預防方面的知識。煤礦領導需要貫徹以人為本的宗旨，綜合運用事故案例分析、崗位練兵、脫產學習等方法，提升職工培訓有效性，促使職工安全意識、自?；ケＤ芰Σ粩嘣鰪?，職工隊伍整體素質得到提升，從人文條件角度保證安全生產。雖然安全制度、措施直接決定著安全生產，但是學習教育也發揮著十分重要的作用，要引起人們足夠的重視，通過教育學習持續開展，促使職工安全意識得到持續性提升。
最后則為安全管理。將法制管理手段、行政管理手段、經濟管理手段、文化建設手段等綜合運用過來，對現代安全管理模式大力推行，將安全管理體系科學規范的構建起來，促使企業安全管理的規范化、系統化得到實現，且在運行過程中，能夠逐步的改善和調整。通過安全管理的實施，規范職工行為和操作習慣，遵循規程及要求作業，避免安全事故的發生。
2.3 評價體系的內涵與構建
具體來講，煤礦企業本質安全文化評價就是對本質安全文化特點根本上把握，保證與文化管理實踐所契合，對文化定位準確把握。行業不同，在文化塑造時也有著不同的重點，相較于其他行業，媒體行業對安全文化有著更大的需求。因此，評價煤礦企業安全文化，要對企業安全文化狀態全面了解，對現有文化和未來環境及發展目標要求之間的差距合理評估，將企業存在的文化短板找出來。只有將安全文化管理中存在的問題找出來，方可以準確定位企業本質安全文化，從而幫助企業更好的開展企業建設管理。要注重開展量化評價，企業文化測評于20世紀60年代興起，在企業安全管理體系中已經加入了企業文化定量評價方面的內容，具體實踐中要有機結合定量評價和定性評價。
煤礦本質安全文化分析評價階段內，要將考核評價、激勵機制給逐步構建起來；借助于考核工作的開展，轉變員工觀念，樹立典型先進模范。借助于考核，幫助全體員工將實施企業文化的長期行為塑造起來，且實施深化本質安全文化的過程中，由組織監控逐步取代過去的宣傳引導，要在全員考核體系中加入安全文化引導、認同、鞏固等內容。
首先，在具體操作評價中，需要保證本質安全文化建設方法具有較強的可操作性，且是具體的；能夠衡量本質安全文化建設效果，且全員參與到本質安全文化建設中。其次，在建設成效評價中，對煤礦本質安全觀念、行為、管理、物態文化的建設成效進行分析和評估，如對煤礦職工理解和執行本質安全文化理念的狀況認真檢查，判斷管理制度是否矛盾于樹立的文化理念等。最后一個環節則為信息總結，對煤礦各個層面的反饋信息有機收集，科學分析和總結，如員工是否認同本質安全文化理念、是否改變了員工行為、是否改變了企業管理風格及管理方式以及實施本質安全文化的過程中，各級領導員工是否履行了規定的責任等等。
3 結語
綜上所述，煤礦本質安全文化相較于傳統安全文化，具有較大的差異和優勢，更加深入可行。在具體實踐中，要緊密結合煤礦企業實際情況，科學設計煤礦企業本質安全文化建設方案，構建完善的評價考核體系，逐步提升煤礦企業安全管理水平，降低事故發生率，促進煤礦企業的健康良好發展。
參考文獻
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關鍵詞：煤礦安全生產 安全評價 分析
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0164-01
煤炭是一種不可再生資源，是事關國家經濟發展和人民生活的重要基礎性能源。煤炭我國能源生產和消費中占有極大的比重。目前，我國的煤礦生產還存在著重大的安全問題，重特大安全事故每年均在發生，造成了巨大的損失，基于此，煤礦安全評價工作意義十分重大。
1 煤礦安全評價的含義
所謂安全評價，是指為了給管理決策和防范措施的制定提供科學依據而應用安全系統工程原理和方法，分析辨識工程、系統中存在的危險及不利因素，評估預測工程、系統發生事故及職業危害的概率和其嚴重程度的過程。從而達到維護工程、系統安全的目的。它是安全評價理論和實踐經驗的有機結合體。
2 關于我國煤礦安全評價的現狀和存在問題的分析
2.1 安全評價的現狀分析
目前，正處于發展階段的我國煤礦安全評價工作，對煤礦的安全評價主要還是處于在現狀評價的階段，安全評價方法也很單一，僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于缺乏相當的實驗數據以及相關安全事故統計材料，大多數煤礦的安全評價主要是根據以往的經驗進行定性評價，在這種沒有科學數據支持下的評價所得出的評價結論是具有很大隨意性的。特別是在很難統計具體數據的方面（如：煤礦生產系統的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面）就更是如此。
2.2 安全評價存在的問題
一是現有的理論體系對解決關鍵問題缺乏理論支持，安全評價工作所涉及到的方面很廣泛，它涵蓋自然科學、管理學等相關學科的一系列知識，是一個龐大而復雜的過程。為了使安全評價成為完善而嚴密的科學理論體系，就需要認識到這一問題的存在。
二是管理不規范、人員素質差等現象依然存在。安全評價人員對被評價對象的熟悉程度和安全評價人員的自身能力等方面對安全評價的結果有著十分重大的影響。只有理論功底扎實且經驗豐富的安全評價人員，才能得心應手地合理選擇相關的安全評價方法。要在安全評價工作中得出正確的評價結論，不但需要安全評價人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗，而且需要安全評價人員能根據實際情況選擇合理的安全評價方法。而現實情況是：相當部分安全評價人員不熟悉煤礦生產業務，工作能力也不是很強。
三是缺乏多樣的安全評價方法。因子分析法、經驗分析法、層次分析法、事故樹分析法等是目前通常采用的安全評價方法，但這些方法都各有各的局限性。這些方法往往只針對煤礦生產的某一因素，而沒有顧及到煤礦生產中多種因素相互交織、相互影響的現實，評價指標顯的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，從而對煤礦安全生產評價的信度產生不良影響。
四是安全評價的地位得不到應有的重視。相當一部分煤礦經營企業認為進行安全評價僅僅只是取得生產許可證的手段而已，對煤礦生產進行安全評價也僅僅是因為相關法律法規的規定，而不是基于對煤礦安全評價的正確認識而采取的自覺行為。這主要是由于煤礦經營企業只關注經濟效益而對煤礦生產安全評價形成的認識誤區。
3 關于改善我國煤礦安全評價的策略分析
3.1 通過制定統一的安全生產標準，使相關評價體系得到完善
復雜的技術性是安全評價的重要特征，基于此，統一的安全評價標準的制定要遵循指導性和可操作性原則，并與《煤礦安全規程》和《煤礦安全生產基本條件》規定的標準保持一致，因而國家和地方的相關方針政策、法律法規等成就是制定統一的安全生產標準的依據。
3.2 加強安全評價的質量保障體系，對從業人員進行素質和業務培訓
在加強安全評價的質量保障體系方面，應在對安全評價機構進行的日常檢查過程中，國家及各省的相關監察機構要把安全評價報告的編制和質量作為檢查工作的重點。在對從業人員進行素質和業務培訓方面，應提高現有安全評價工作人員的職業素質和業務能力方面，應通過行業內部經驗交流會、邀請專家進行理論講座、開展同行之間業務能力大比武等方式對現成安全評價工作人員進行職業素質和業務能力的培訓；在培養后備人才梯隊方面，為了培養綜合型的后備人才隊伍，安全評價方面的專業課程可以考慮在相關高?；蛳嚓P專業中開設。
3.3 加大對安全評價方法的科研力度
基于目前我國通行安全評價方法各自存在著缺陷的現實情形，加大對安全評價方法的科研力度勢在必行。應以安全評價機構、科研單位及具有相關專業和科研能力的大專院校為主體，把增加科研投入、加強理論研究、結合實踐經驗、開展實地考察等手段有機結合起來，進一步深入對安全評價方法的研究，及早開發出新的科學評價方法，從而對安全評價工作的發展、對企業安全生產起到更好的推動作用。
3.4 進一步深化對煤礦安全評價工作的改革，把重特大事故的發生率降到最低
煤礦安全評價結果必須是科學的、精準的，絕不允許個人的主觀臆斷夾雜其中，在這一前提下，權威性、規范性、責任性、公正性是煤礦安全評價不可動搖的原則。為了確保這些原則能得到有效的實施，煤礦安全評價單位和煤礦安全評價工作人員都應當積極思考，銳意進取，大刀闊斧地對煤礦安全評價工作進行改革，根據現實情形，結合科學原理和實踐經驗，創建符合煤礦安全評價工作實際的工作環境和工作體制，提高煤礦安全評價工作的管理水平，不斷降低重特大事故的發生率。
4 結語
綜上所述，對我國煤礦安全評價現狀進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的煤礦企業，必須把煤礦安全評價工作作為改善煤礦企業管理水平、創建煤礦安全生產長效體制的重要手段，而不是把它作為應付國家監管部門檢查監督的權宜之計。為了實現煤礦的和諧穩定及安全生產，就需要相關單位和人員形成一致共識，相互配合，齊抓共管，開創煤礦安全評價工作的新局面。
參考文獻
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關鍵詞：中小煤礦 安全生產 問題 評價方法 管理措施 評價機構
我國煤礦大多是由井下工人開采，工人的工作條件差，生產系統復雜，特別是一些中小煤礦存在著諸多不安全因素。為了保證工人的人身安全和煤礦的安全生產，我們必須從抓安全開始，而抓安全必須有安全評價機構來制定評價標準。因此我們要完善我國煤礦安全評價中的不足之處，找出問題并解決問題，保證我國的煤炭行業安全生產，穩步發展。
一、中小煤礦進行安全評價的必要性
找出煤礦生產中存在的危險因素，進行科學的管理和改善，把事故扼殺在搖籃之中，是煤礦進行安全評價的主要目的。
煤礦要安全生產，就必須要通過安全評價這個重要方法和程序，使煤礦在生產當中對事故的處理由被動地位變為主動地位，對危險因素的存在做到未雨綢繆；使煤礦的管理模式發生變化，由以前的事后處理變成事前預防，管理由原來的無的放矢變成現在的有的放矢，有力地保障了工人的人身安全和煤礦的安全生產。煤礦企業領導要在保證安全的前提下做出決策以及合理的投資選擇，要提高企業的經濟效益必須由安全評價來提供科學依據。安全評價也為實現“安全第一，預防為主”提供依據。
二、中小煤礦安全評價存在的問題
1.評價機構不規范
安全評價機構在安全評價中的作用是至關重要的。煤礦安全評價工作涉及到三個部分：國家煤礦安監部門、評價機構、煤礦企業，三者關系如下圖所示。
圖 三方之間的關系
從圖中我們可以看到評價機構起到承上啟下的作用，評價工作如果在這個環節出現問題，將會嚴重影響評價結果。評價機構存在的問題主要有：
（1）一些評價機構管理不規范。
（2）有些小煤礦由于缺少資金對安全方面投入很少，再加上生產條件差，在生產過程中存在大量的危險因素，如果完全按國家規定來進行安全評價，能達到合格要求的很少，公司要是不對這些煤礦進行評價，公司將無法生存下去。所以即使評價人員再多，但如果這些小煤礦進行評價時沒有嚴格按照國家要求去做，這樣安全評價就起不到什么作用。
2.安全評價標準不完整
目前，安全評價存在幾個關鍵性問題：一是安全評價中大多數是用一個定性的要求去評價，而沒有一個定量的標準；二是煤礦安全評價中如何選取指標；三是評價中沒有明確的目標值，在評價過程中，心中無數，有很大的盲目性等。
3.安全評價方法單一
安全評價方法的選擇單一，影響了煤礦安全評價的質量。目前我國常用的評價方法有安全檢查表、預先危險分析、事件樹分析、事故樹分析等多種方法。但是大多數中小煤礦在進行安全評價的過程中只采用安全檢查表來進行評價。有時對一個系統的評價進行驗證時需要兩種或多種評價方法來互相驗證，用一種評價方法滿足不了煤礦生產系統的復雜要求。
三、對策
1.完善評價機構及評價工作
（1）提高評價機構人員的素質，建立安全評價質量保障機制。要搞好安全評價必須熟悉煤礦安全生產，學會多種分析方法，組建一個專業水平高的高效團隊。根據安全評價工作的要求，我們可以從兩方面著手進行工作：一方面在原有安全評價工作的人員中加強安全評價工作的專業知識水平訓練，開展培訓班；另一方面國家可以在某些高校當中開辦一些相關的專業課程，培養一些專業性人才。
（2）評價機構要嚴格履行自己的職責。安全評價機構的任務就是幫助煤礦排查出有安全隱患的問題，對可能發生的事故的預防以及發生后可能產生的后果進行評價分析，給出安全可行的技術措施。評價過程必須嚴格按照國家的規定和相關法律法規的規定進行。絕對不能為了自身的利益，在評價過程中，走馬觀花，不實事求是。評價機構要正確使用自己的職權，客觀公正地對煤礦企業進行評價，對煤礦中存在的問題要一一提出并要督促企業盡快處理查出的問題，確保企業的安全生產。
2.完善評價體系，建立安全評價標準
安全評價在評價過程中要做到有法可循，有法可依。這些依據要來自國家的有關安全的政策、法律法規等規定。安全評價并不是說說那么簡單，它在實施過程中包含較強的技術性。要想做好這個工作應學習國外的先進經驗，要有上下一致的標準，使安全評價機構在煤礦企業中工作時具有目的性和針對性，能夠更好地為煤礦這個特殊行業服務。安全評價標準的制定要符合相關法律法規的規定，要有一定的實用性和可操作性，要對危險程度進行合理分級，使安全評價工作層次分明。
國家煤礦安全監察局為了搞好煤礦安全工作，保障企業安全、高產高效地進行生產，下發文件明確安全評價機構的職責，提高安全評價工作監督管理水平，使評價工作走向整體化、合理化、制度化。
3.合理選用評價方法
有的評價方法在理論上可行，但由于現場條件的限制使用起來非常麻煩或者評價的結果不是十分正確，這時我們就要因地制宜換用其他的評價方法。所以，我們要合理科學地選用安全評價的方法，要有利于操作而且容易被現場采用。由于我國的安全評價工作起步比較晚，評價方法的選擇存在一些問題，為此我們要從以下兩方面進行改進。
（1）積極開展安全評價方法的科學研究。煤礦是一個人、機械、環境組成的一個復雜的生產系統。事故的發生不僅有人為的因素，也包含自然條件的因素，還有機械系統的影響，如果只使用目前適用于人工系統、自然系統或者機械系統的單個評價方法對煤礦進行評價是不科學的。評價方法選擇正確與否在評價過程中起到至關重要的作用，影響到評價的準確性。我國現階段主要以定性分析來進行安全評價，這在安全評價過程中具有一定的局限性，對事故風險不能做出準確預測。為了改變這種狀態，我們要研究出更多實用的、先進的、科學的評價方法，并希望國家能夠重視培養這方面的人才，使我國的安全評價工作慢慢成熟起來，為煤礦企業安全生產提供高效的、準確的技術服務。
（2）加大煤礦安全評價技術的研發力度。煤礦行業是一個特殊的行業，它的工作場所大部分是在地下，工作環境條件復雜，而且生產系統復雜，所以它的危險因素很多，能夠對煤礦危險因素辨識和評價的方法很不到位，還需要國家投入大量的人力和財力在這方面進行技術研究和實用性軟件開發等。
1我國煤礦安全評價現狀
由于煤礦生產系統中蘊涵著人-機-環境組成的作業單元和空間分布極其復雜的災害系統，所以煤礦安全評價是一個復雜的系統工程。雖然不同災害事故發生的機理和原因各不相同，但是引起事故的因素卻是相互關聯，相互作用，以及相互影響和制約。對于具有特殊情況的煤礦安全問題進行有效的安全評價就不能只是依靠傳統的技術理論和方法，因此，完善現行的評價方法和探究可行的新方法是一個迫切需要解決的新課題。當今，我國煤礦安全評價工作正處于發展階段，實踐中，對煤礦的安全評價主要還是停留在對現狀分析的較為初級的階段，利用的安全評價方法也比較單一。綜合國內的研究成果，發現多數技術方法僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于現階段，相關的實驗數據以及安全事故統計材料難以獲取，因此大多數煤礦的安全評價主要是根據以往的經驗進行定性評價。如果沒有科學詳實的實驗數據為基礎的評價所得出的結論是具有很大隨意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很難統計具體數據的方面，如:煤礦生產系統的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面就更是如此。我國的安全評價起步較晚，主要還是在學習西方國家成熟的理論方法，但在安全評價理論、方法的研究和應用方面發展很快。由于前幾年煤礦安全事故頻發，我國許多行業管理部門都制定了自己的安全評價方法或者標準，廣泛開展了企業的安全性評價工作，并且取得了很大成效。另外，我國煤礦企業安全評價同其它行業相比，在進展上上基本同步，但是跟其他行業相比，研究的規模和深度相對落后。實際上，目前煤礦安全評價中用的最多的方法很多都是借鑒其它行業應用已經較為成熟的方法，如安全檢查表法、專家現場觀察詢問法、作業條件危險性評價法（LEC）、事故樹分析法（FTA）、預先危險性分析法（PHA）等。
2煤礦安全評價方法應用
目前，對于國內外煤礦常用的安全評價方法進行分類的話，一般主要可分為定性和定量評價。定性評價是“估計”安全，定量評價是“計算”風險。通過對潛在危險進行定性、定量分析和預測，建立使系統安全的最優方案。
2.1定性安全評價法的應用
定性評價方法是我國煤礦普遍采用的一種方法，也是我國實踐管理人員最常用的方法。定性評價方法主要是根據現場工作和管理人員的經驗與判斷能力對運作系統的工藝路線、設備設施、內外環境、管理以及人員等方面的安全運行狀況進行定性分析和評價。安全評價人員根據經驗、思考和判斷，對生產現場的設備設施、操作管理、施工人員、環境、工藝流程等方面進行定性的分析。安全評價的結果是定性的指標，如：事故等級、類別、事故發生誘因、是否符合安全生產規范等。經常用在煤礦安全評價的定性方法有：故障假設分析法；初步危險分析；專家評議法，又稱預先危險分析（PHA）；安全檢查表分析法等。另外還出現了諸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故誘因及內部聯系、存在的潛在風險因素、確定煤礦安全評價指標和危險狀態等方法，必要時，還通過相應的軟件建模，利用常模參照方法，實現數據分析的計算機化。煤礦定性安全評價過程簡單、便于掌握、容易理解，但評價質量主要依賴參評價人員的專業背景、經驗和經歷。參評人員的這些差異會造成標準不統一，結果差異大，同時由于評價結果不能給出量化的指標，不同類型的對象之間安全評價結果缺乏可比性。
2.2定量安全評價法的應用
近年來興起的一種較為先進的評價方法是定量安全評價。定量安全評價法是在大量事故資料統計分析和實驗結果的基礎上獲得的指標，通過指標體系創建一個數學模型，對煤礦中的環境、設備、工藝、設施、人員和管理等影響因子代入模型，計算出安全評價的定量指標。比如災害因子的關聯度、事故發生的概率、傷害范圍、危險指數、破壞程度等。定量評價方法主要的優點是依據計算結果較為科學，更趨理性，減少了人為偏差。而且評價技術具有科學性，這樣就能使評價的最終成果具有很強的說服力、可信性和指導性。定量化的安全評價是考量煤礦的安全生產程度和預測危險發生幾率，強調“相對安全”，但不能“絕對安全”。在改善安全時考量企業本身實際的經濟能力和生產狀況，給企業一定程度的可操作性，在決策過程中適當地分配與優化企業有限的資源，從而減少事故和提高經濟效益。在我國煤礦安全的定量評價方法可分為模糊評價法、指數法、概率法以及神經網絡評價法等等。此外，經調查我國的學術和實踐成果，模糊概率評價法、煤礦安全評價伯模糊神經網絡模型、安全預評價專家系統、人工神經網絡技術、了沖擊地壓危險性評價模型等是我國采用較多的定量分析模型。定量分析安全評價法有效地避免了定性分析法的人為因素較大的弊端。但是，一方面由于我國尚未建立完善的煤礦風險基準，準確概率的煤礦概率評價技術還不能進行，另一方面煤礦安全定性評價工作對計算機的應用還停留在較為初級的階段，在過程中需要手工完成相關的計算和報告編寫，尚未實現安全評價計算和編寫的自動化。
3總結
一、明確監管責任，嚴格工作紀律，確保監管到位
《**市煤礦安全生產中介機構監督管理暫行辦法》明確了**煤礦安全監察局作為**市行政區域內的煤礦安全生產中介機構的監督管理部門所負監督管理職責，并對煤監機構及人員的工作紀律提出了嚴格的要求，保證監管到位。
**煤礦安全監察局對煤礦安全生產中介機構的監督管理職責是：一是負責**市乙級資質煤礦安全評價機構的審批、檢查、考核等監督管理工作，參與國家安全生產監督管理總局對**市甲級煤礦安全評價機構的考核工作。二是負責所轄區域內乙級煤礦檢測檢驗機構資質的認定和監督檢查工作。三是負責**市三級資質煤礦安全培訓機構的審批、檢查、考核，授權煤礦安全監察分局對所轄區域的四級煤礦安全培訓機構的審批、檢查、考核等監督管理工作，參與國家安全生產監督管理總局對**市一級、二級資質煤礦安全培訓機構的考核工作，并實施監督管理。四是負責對煤礦救護隊資質認證、煤礦救護隊員上崗培訓和復訓等監督管理工作。
我局制定的《暫行辦法》，要求煤礦安全監察機構及其工作人員必須嚴格遵守“九條紀律”和“雙五條”規定。不得指定生產經營單位接受特定的中介機構開展煤礦安全生產中介工作，不得以任何形式實行地區保護，不得干預安全中介機構的正常活動，不得以任何理由或者方式向安全中介機構收取費用或者變相收取費用，不得向安全中介機構攤派，不得在安全中介機構報銷任何費用。不準接受或變相接受中介機構的任何饋贈、報酬、福利待遇；不準以任何形式直接或間接在中介機構入股或參與利益分成；不準在中介機構報銷應由單位或個人支付的任何費用；不準以專家或其他名義從事有償安全生產中介活動。對煤礦安全監察機構工作人員、、的，將依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、加強對煤礦安全中介機構的監督管理，全面提高服務質量
《**市煤礦安全生產中介機構監督管理暫行辦法》對各類煤礦安全生產中介機構和從業人員的資質管理、收費、服務質量等方面，均提出了嚴格的要求和處理辦法。確保各中介機構合理、合法、高質量地對煤礦安全生產進行中介服務工作。
在資質管理工作上，要求各中介機構及其從業人員必須依法取得相關的、有效的資質證書，方可執業。未取得資質證書的中介機構及其從業人員，不得從事煤礦安全生產有關中介活動。同時，煤礦安全生產中介機構開展中介活動時必須向委托方提交有效的機構資質和人員資格證明。
在有償服務方面，要求煤礦企業自主委托具備煤礦安全生產相關資質的安全中介機構進行煤礦安全生產中介服務，并出具委托書和簽訂中介服務合同。煤礦安全生產中介機構從事煤礦安全中介活動收費標準，應符合國家有關法律、法規的規定。法律、行政法規沒有規定的，應當按照地方人民政府及相關部門制定的指導性標準、社團組織制定的行業自律標準或者參照上述標準雙方協商收費，并在合同中予以明確。
在服務質量方面，要求煤礦安全生產中介機構應按照有關規定嚴格遵守有關法律法規和規章及技術標準、職業準則，遵照公平競爭、誠實守信的原則，接受生產經營單位委托并為其提供優質可靠的服務，要確保對中介服務結論的科學性、公正性、準確性、真實性，并對中介技術結果（論）承擔刑事、民事責任。
1．1弘建煤礦概況
府谷縣弘建煤礦位于陜西省榆林市府谷縣境內，行政區劃隸屬府谷縣管轄。該礦為資源整合礦井，年生產能力90萬t，屬瓦斯礦井，煤層易自燃，水文地質條件簡單。井田面積17．2699km2，開采標高+1245m～+1145m，開采煤層平均厚度1．39m。礦井采用斜井單水平開拓方式，“兩進一回”中央并列抽出式通風系統，長壁綜采采煤方法。2012年10月，陜西秦安煤礦安全評價事務有限公司組織評價人員和技術專家對該礦進行安全驗收評價現場勘察。礦井的安全管理情況為:該礦實行礦級、科室及區隊管理模式，井下作業實行三八作業制，兩班生產，一班檢修。配備礦長1名，副礦長3名，分管生產、安全及機電，總工程師1名，分管礦井技術工作。設置有生產科、機電科、安全科、通風科及調度室等科室，基層區隊有綜采隊、掘進隊、機電隊、通風隊及機運隊。成立有安全生產管理機構，配備有安全管理人員。建立有安全辦會會議制度、安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全隱患排查治理制度、安全檢查制度、安全技術審批制度、安全教育培訓制度、事故統計報告制度、礦級領導值班制度、煤礦負責人下井帶班制度、安全生產責任制等安全生產管理制度。制定有年度安全教育培訓計劃，礦井管理人員經培訓基本都取得合格的安全資格證，特種作業人員持證數量基本滿足要求，有安全費用提取臺帳，井下機電設備具有MA標志，繪制有采掘工程平面圖、井上下對照圖、通風系統圖及避災路線圖等圖紙。經過資料收集、下井查看，評價人員和技術專家認為，該礦管理人員雖配備齊全，但人員職責較不明確，安全管理制度也未較好地貫徹落實，造成事無人管的結果;礦井編制的災防計劃、應急預案及操作規程等技術文件內容不全，不符合相關標準，表明該礦的技術力量稍顯薄弱，這些均對礦井的安全生產構成威脅。為更科學的反映該礦安全管理的安全程度，達到安全管理評價的量化結果，本文選用未確知測度對礦井安全管理進行評價。
1．2弘建煤礦安全管理的未確知測度模型
評價指標體系的建立:影響煤礦安全管理的因素很多，本次結合弘建煤礦安全管理的實際情況和安全管理的影響因素，選取安全管理機構、安全管理人員素質、安全管理制度、安全教育培訓和安全投入這5項進行評價，即評價空間X=(x1，x2，x3，x4，x5)。用這5項建立該礦安全管理評價指標體系，并將評價因素分解成5個等級(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級)。其中Ⅰ級表示安全級，Ⅱ級表示較安全級，Ⅲ級表示一般安全級，Ⅳ級表示不安全級，Ⅴ級表示很不安全級［1］，則有U=(c1，c2，c3，c4，c5)。單指標未確知測度:由于安全管理沒有具體的客觀數值，在進行分析取值時采用定性的取值方法。本文采用專家經驗法進行取值。根據弘建煤礦安全管理的實際情況，由煤礦系統10位專家對該礦安全管理狀況進行了評判，持不同評價等級意見的專家人數分布見表1。將結果進行統計，得到持某個等級意見的專家人數，將此結果記為xik，那么評價因素xi處于ck等級的未確知測度便記為uik=xik/10，由此可得安全管理評價的未確知測度評價矩陣為:(uik)5×5=0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2(1)權重計算:依據信息熵理論，評價因素的權重。W=(w1，w2，……，w5)=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)(2)綜合評價向量:由此可得綜合評價向量U。U=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)•0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2=(0．2000，0．2378，0．2919，0．2378，0．0325)評價等級:依據置信度識別準則，取置信度λ=0．6，得到該礦安全管理的綜合評價等級為3級，為一般安全級，與安全驗收評價時定性認為礦井安全管理水平一般基本一致，反映了未確知測度評價模型可用于礦井安全管理的定量評價。
2未確知測度評價結果改進措施及作用
2．1未確知測度評價結果分析與改進措施
由上述安全管理定性、定量分析結果知，在今后的工作中，礦井在安全生產管理制度的制訂和貫徹落實，責任制的明確及人員素質的提高等方面需要進一步完善，針對此，特提出以下建議與改進措施。
①按照煤安監辦字〔2004〕42號關于印發《煤礦企業安全生產管理制度規定》的通知等國家、地方有關規定和標準要求，進一步修訂、完善礦井安全生產管理制度，并嚴格貫徹落實;
②進一步修訂礦井安全生產責任制，內容做到橫向到邊、縱向到底，即制定全礦各人員、各部門安全生產責任制，明確人員職責，達到人人有事做，事事有人管;
③礦井工種操作規程內容必須全面，與礦井實際工種劃分相匹配，同時安排職工進行學習，確保職工掌握本工種的操作技能，減少職工違章作業;
④礦井安全管理人員素質較低，技術力量若顯薄弱，應進一步招聘相關專業技術人才，同時加強現有管理人員和技術人員的培訓，提高礦井管理和技術水平。
2．2未確知測度評價的作用
評價作用:
①以府谷縣弘建煤礦為評價對象，建立了礦井安全管理評價的未確知測度模型，得出安全管理評價的量化結果，針對礦井安全管理中存在的問題提出了改進措施，對礦井安全生產具有一定的指導意義;
②運用未確知測度評價模型對礦井安全管理進行評價，其計算結果與實際情況相符，該評價方法具有一定的實用性和科學性，為煤礦企業和煤礦安全評價機構提供了一種安全管理定量評價方法，豐富了安全評價方法;
③由于安全管理評價的量化技術較少，評價因素的測度值受主觀因素影響較大，對評價結果有一定的影響，在實際應用中，應進一步對因素的測度值進行完善，建立一套更加科學、客觀的安全管理評價體系，使安全管理評價的量化技術更加科學。
3結語
關鍵詞：煤礦安全體系；煤礦安全生產結構；層次分析法
改革開放以來，我國加強了法制建設，在煤礦行業建立健全了安全體系、安全法規，徹底扭轉了無章可循、無法可依的狀態[1]。1979年6月，煤炭部頒布了《煤礦安全工作試行條例》、《煤礦安全監察試行條例》。1980年2月，頒布了《煤礦安全規程》。1983年2月頒布了《煤炭工業統配煤礦職工安全培訓試行條例》，1985年頒發了《關于在改革中加強安全工作的幾項決定》，1992年能源部又頒發了《煤礦安全規程1992年版執行說明》，這些法規和執行說明，對于建立健全安全監察機構起了重要作用，對煤礦安全生產進行嚴格管理和法律約束[2]。建立煤礦安全體系對煤礦安全生產具有積極的作用，但是建立的煤礦體系是否符合實際的煤礦安全管理還需要進一步的驗證，而這種驗證方法大多是通過評價方法來完成，建立煤礦安全體系評價來對安全體系的合理度進行量化評價，有助于對當前安全體系進行調整與優化，以便能夠更好地保證煤炭生產的安全性。
近年來，關于煤礦安全體系評價方面研究得較多，而且研究方法和內容上都有一定的創新[3-5]，文獻3是從煤礦安全管理的角度來對煤礦安全體系結構進行細節化評價，強調安全生產體系的精確化，文獻4是采用SEM方法建立煤礦安全體系評價，該方法可以實現對安全體系結構的量化分析，但是缺少層次感與脈絡性，文獻5是對煤礦生產安全體系中防塵系統的評價。本文采用層次分析法完成煤礦安全體系評價，該方法層次感強，而且對影響煤礦安全生產的因素具有可調節性，便于對整個體系結構進行量化分析，具有一定的優勢。
1 煤礦安全生產結構
煤礦安全生產強調生產的安全性，安全性是第一要素。如何提高煤礦安全生產指標，需要從煤礦安全生產的結構入手，保證煤礦生產的每一個環節的安全性，方可提高安全生產指標。從煤礦安全生產的組成結構來看，主要可以分成六個部分，具體如圖1所示。
本文將煤礦安全生產系統劃分為采煤、掘進、機電、運輸、通風和排水六個方面，這是從功能結構來劃分，而每一方面又可以再細分，比如防瓦斯安全、通風設施安全、強電布線安全和隧道頂部安全等。在安全結構分析中，盡量考慮到影響煤礦安全生產的每一個要素，這樣做是盡可能地全面地完成煤礦安全體系評價，同時也為層次分析結構做準備工作。
2 基于層次分析法的煤礦安全體系模型
2.1 層次分析法
層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是一種系統性的分析方法，它能夠在多約束條件下實現多目標問題的求解，而且可以設置可變的權重系數，根據實際需求，實現多目標的決策方案[6]。
首先對層次總排序合成表進行簡單分析，因為它介紹了不同層之間的權重表示關系。
遞階層次結構的建立與特點：應用AHP分析決策問題時，開始需要建立一個有層次的結構模型。在AHP下，一個復雜的問題將被分解多個元素的組成部分。而這些元素又按內在的屬性及關系被分到不同層次，在層次劃分過程中，遵循一條準則：“上”支配“下”，上一層次對下一層次起支配作用，這也是檢驗模型結果建立得是否合理的標準。概括來說，AHP模型主要分為三層：
最高層：也即目標層，一般而言，在AHP模型中，該層次的元素個數固定只有一個，是分析問題的主要目標及預訂結果。
中間層：也即準則層，從層數數量來說，中間層的數量最多，可以跨越多層，主要是分析問題的相關限制條件及建立模型相關準則。一般而言，中間層的元素個數不是特別多。
最底層：要素層或方案層，主要是影響問題的直接要素和解決問題的措施方案，而且為了實現數據分析，這些要素和方案必須先經過量化。
AHP采用遞階層次結構來建立模型，一般而言，一層元素最多為20個，層次數量最大值沒有明確規定，因為在實際問題分析中，層次數量與問題的復雜度有關，同時也與分析的精確度有關。復雜度越大，精確度要求越高，所建層次數量相對較多，反之，層次數量較少。
2.2 模型建立
考慮到煤礦安全體系評價的復雜度與精確性，本文AHP模型建立3層結構，參照煤礦安全體系架構圖，第一、二、三層的元素個數分別為1、6、18個。煤礦安全體系的層次分析結構圖如圖2所示。
從采煤系統a1、掘進系統a2、機電系統a3、運輸系統a4、通風系統 和排水系統 六個方面來考慮，利用層次分析法，確立了煤礦安全體系評價系統合理度的評價模型。文從采煤系統、掘進系統、機電系統、運輸系統、通風系統和排水系統五個方面考慮排隊系統的合理度問題。首先，建立了指標層次結構，求出各指標的數值并進行歸一化處理，再根據各指標之間的關系構造出與之對應的判斷矩陣；然后，通過該矩陣我們可以求出各指標的權值；最后，將歸一化后指標值與對應權值乘積的和作為綜合評價指標，即煤礦安全體系評價指標的合理度。
采用層次分析法確定各項指標的權值，將各項指標與其權值乘積的總和作為綜合評價的指標I，即合理度。上述提到的煤礦安全評價指標六個方面的側重點并不一定是平均的，可以根據評價模型的側重點來決定每個方面的權重。
3 結語
本文采用層次分析法完成煤炭生產安全體系評價模型的建立，先對煤礦安全生產結構進行了分析，對煤礦安全生產從六個方面進行分析，接著對層次分析法進行介紹，最后用層次分析法建立煤礦安全體系模型。采用層次分析法建立的模型，具有權重可調節性，層次分明等優點，具有一定的市場應用價值。
[參考文獻]
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[2]閆冰.煤礦安全評價體系探析[J].華東科技（學術版），2012，（11）：384.
[3]張建平，王珍，路聚堂.精細化煤礦安全管理體系研究與應用[J].煤礦安全，2012，（01）：190-192.
[4]薛文戰.基于SEM的煤礦安全體系評價分析[J].中州煤炭，2012，（10）：23-25，33.
1.根據《安全生產法》第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。
2.根據《安全生產法》第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，危（生經存）建道金礦應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。
3.民用爆炸物品銷售企業持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。民用爆炸物品銷售企業應當在辦理工商登記后 3 日 內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
第二十條 民用爆炸物品生產企業憑《民用爆炸物品生產許可證》，可以銷售本企業生產的民用爆炸物品。民用爆炸物品生產企業銷售本企業生產的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產量。
第二十一條 民用爆炸物品使用單位申請購買民用爆炸物品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關提出購買申請?！?/p>
第二十三條 銷售、購買民用爆炸物品，應當通過銀行賬戶進行交易，不得使用現金或者實物進行交易。
4.中央企業的，其總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送應急管理部;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級人民政府應急管理部門。
B 選項油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門。
C 選項燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當在應急預案公布之日起 20 個工作日內，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。
D 選項其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案。
5.根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
(l）特別重大事故，是指造成 30 人以上（含 30 人）死亡，或者 100 人以上（含 100 人）重傷（包括急性工業中毒，下同），或者 1 億元以上（含 1 億元）直接經濟損失的事 故。
(2）重大事故，是指造成 10 人以上（含 10 人）30 人以下死亡，或者 50 人以上（含 50 人）100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上（含 5000 萬元）1 億元以下直接經濟損失的 事故。
(3）較大事故，是指造成 3 人以上（含 3 人）10 人以下死亡，或者 10 人以上（含 10 人）50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上（含 1000 萬元）5000 萬元以下直接經濟損失 的事故。
(4）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直 接經濟損失的事故。
由上可知，題干中的案例屬于較大事故。
根據《生產安全事故信息報告和處置辦法》第九條發生重大、特別重大生產安全事故或者社會影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察分局接到事故報告后，在依照本辦法第七條規定逐級上報的同時，應當在 1 小時內先用電話快報省級安全生產監督管理部門、省級煤礦
安全監察機構，隨后補報文字報告;必要時，可以直接用電話報告國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。
又根據第七條：安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構接到事故發生單位的事故信息報告后，應當按照下列規定上報事故情況，同時書面通知同級公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有
關部門:
(一)一般事故和較大涉險事故逐級上報至設區的市級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構;
(二)較大事故逐級上報至省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構;
(三)重大事故、特別重大事故逐級上報至國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。前款規定的逐級上報，每一級上報時間不得超過 2 小時。安全生產監督管理部門依照前款規定上報事故情況時，應當同時報告本級人民政府。
6.根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第十三條：事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起 30 日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起 7 日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。
7.根據《生產經營單位安全培訓規定》第九條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于 32 學時。每年再培訓時間不得少于 12 學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于 48學時，每年再培訓時間不得少于 16 學時。第十三條生產經營單位新上崗的從業人員，崗前安全培訓時間不得少于 24 學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于 72 學時，每年再培訓的時間不得少于 20 學時。
8.例題】依據《安全生產法》的規定，某公司安全生產管理人員在檢查本公司的安全生產狀況和事故隱患工作時，下列做法正確的是( )。
A.對檢查中發現的安全問題，立即處理，同時向主管的負有安全監管職責的部門報告，檢查處理及報告情況如實記錄在案
B.對檢查中發現的安全問題，立即報告本公司有關負責人，同時向主管的有安全監管職責的部門報告，報告情況如實記錄在案
C.對檢查中發現的重大事故隱患，立即向本公司有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，可以向主管的負有安全監管職責的部門報告
D.對檢查中發現的重大事故隱患，立即處理，并向本公司主要負責人報告，同時立即向主管的負有安全監管職責的部門報告
【答案】C
【解析】本題考查的是《安全生產法》第四十三條。
第四十三條 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理.
9.第四十六條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。
10.本題考查安全技術服務機構出具虛假證明的法律責任。
《安全生產法》第八十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。
11.《消防法》第三十九條下列單位應當建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：
（一）大型核設施、大型發電廠、民用機場、主要港口；
（二）生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業；
（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；
（四）第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業；
（五）距離國家綜合性消防救援隊較遠的列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。
第六條 申請安全評價機構資質應當具備下列條件：
（一）獨立法人資格，固定資產不少于八百萬元；
（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，其中檔案室不少于一百平方米，設施、設備、軟件等技術支撐條件滿足工作需求；
（三）承擔礦山、金屬冶煉、危險化學品生產和儲存、煙花爆竹等業務范圍安全評價的機構，其專職安全評價師不低于本辦法規定的配備標準（附件1）；
（四）承擔單一業務范圍的安全評價機構，其專職安全評價師不少于二十五人；每增加一個行業（領域），按照專業配備標準至少增加五名專職安全評價師；專職安全評價師中，一級安全評價師比例不低于百分之二十，一級和二級安全評價師的總數比例不低于百分之五十，且中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十；
（五）健全的內部管理制度和安全評價過程控制體系；
（六）法定代表人出具知悉并承擔安全評價的法律責任、義務、權利和風險的承諾書；
（七）配備專職技術負責人和過程控制負責人；專職技術負責人具有一級安全評價師職業資格，并具有與所開展業務相匹配的高級專業技術職稱，在本行業領域工作八年以上；專職過程控制負責人具有安全評價師職業資格；
第七條 申請安全生產檢測檢驗機構資質應當具備下列條件：
（一）獨立法人資格，固定資產不少于一千萬元；
（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，有與從事安全生產檢測檢驗相適應的設施、設備和環境，檢測檢驗設施、設備原值不少于八百萬元；
（三）承擔單一業務范圍的安全生產檢測檢驗機構，其專業技術人員不少于二十五人；每增加一個行業（領域），至少增加五名專業技術人員；專業技術人員中，中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十，中級及以上技術職稱比例不低于百分之五十，且高級技術職稱人員比例不低于百分之二十五；
一、總體要求
堅持在新時代中國特色社會主義思想指引下，學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，全面落實國家和省、市、縣對煤礦安全生產工作的各項決策部署，針對我縣煤礦企業存在的煤層自燃、水患威脅等嚴重災害和頂板管理、機電運輸等事故易發多發環節以及隱蔽致災因素多等重點難點問題，以學習培訓《煤礦安全規程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱“一規程三細則”）為重點，督促全縣各煤礦企業學法尊法用法守法，嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，全面加強煤礦安全管理，堅持抓大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故的目標任務不放松，對標對表抓排查，全力以赴抓落實，嚴謹細致抓整改，堅決防范遏制各類生產安全事故，推動全縣煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動范圍
全縣范圍內的正常生產、建設煤礦及其上級公司（以下統稱為煤礦安全生產經營單位）為活動主體。下屬單位按上級公司要求開展活動。各煤礦企業組織本企業開展活動。
三、工作安排
（一）學習培訓（3—6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體，分級分類學習煤礦安全法律法規、規程標準，結合煤礦災害特點和各級各類崗位需要，聯系實際組織學習培訓，實現全員覆蓋。
1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規；煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產能力管理相關規定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規程》總則部分。
2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。
3.工程技術人員重點學習培訓內容?！耙灰幊倘殑t”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；井工煤礦按照專業分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電系統、電氣設備防爆等技術規定和標準；露天煤礦按照專業分類學習鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》具體作業規定；崗位操作規程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。
5.煤礦安全設備材料生產制造企業，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構重點學習培訓內容?！栋踩a法》、“一規程三細則”、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》等法律法規及煤礦安全標志認證管理、安全評價、檢測檢驗等技術和管理規范；煤礦設計施工、驗收等技術規范和煤礦先進適用技術以及新材料、新技術、新標準。
6.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦事故和監管監察部門查處的安全隱患責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。近年發生過較大事故及兩年來發生過事故的礦井責任人員除現崗位學習培訓外，由煤礦安全監察局及監察分局組織針對事故教訓和防范措施的專項培訓；重大事故隱患相關責任人員由市級以上煤礦安全監管部門組織進行隱患識別和排查治理的專項培訓；一般隱患相關責任人員由煤礦企業組織進行有針對性的專項培訓。
7.監管人員培訓?？h應急局組織全體執法人員，學習培訓煤礦安全法律法規、規程標準，以《安全生產法》《行政處罰法》等法律為重點，學習掌握履行崗位職責應具備的法律規范；以“一規程三細則”為重點，學習掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災防治等技術規范和治理措施，做到“干什么學什么”“檢查什么懂什么”。
（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應急局為主體，嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。
1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災害治理、煤礦安全生產標準化管理體系等系列視頻講座活動。
2.組織開展知識競賽。全國安全生產月期間，縣應急局和各煤礦安全生產經營單位組織從業人員利用國家煤礦安全監察局微信平臺，參與全國煤礦安全網上知識競賽活動。
3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學習培訓和執法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監管時機積極開展普法宣傳活動，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。
3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業利用企業報紙、電視、網站、微博微信、公共場所宣傳屏等進行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產月期間，要在礦區公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。
（三）對標對表整改（3—8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規和規程標準、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改，邊學習貫徹、邊整改執行，整改提高同步進行。
1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規和規章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、安全生產權利保障，以及煤礦安全國家標準、行業標準、技術規范等要求進行整改，重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題。
企業法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監管監察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發生“五假五超三瞞三不”等違法違規的公開承諾。
2.重點抓好“一規程三細則”落實不到位問題的整改。抓好規程落實不到位、瓦斯抽采不達標、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機電設備、監測監控等管理措施不落實問題的整改。井工煤礦對照“一規程三細則”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改。重點解決規程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。
3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進的相關要求進行整改。重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。
（四）督導檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，把學習培訓與對標對表整改結合起來，真學真查真改，務求取得實效。
1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位對各類人員學習培訓內容分級、分類、分專業組織全員考試，檢驗學習培訓效果；煤礦上級公司對所屬單位學習培訓進行考核、全過程檢查，形成學習培訓和考核報告；縣應急局對所組織單位進行指導考核、全過程檢查。
2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位對本單位自查自糾、對標整改情況開展全覆蓋檢查。學習培訓和對標對表整改細化到具體崗位，學什么、什么問題、改了什么都要建立臺賬，確保各項整改要求落到實處。
3.全過程督導檢查。縣應急局結合執法工作對活動開展情況進行督導檢查。對開展活動不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦安全保障程度分類等級，實施重點監管，問題嚴重的，嚴肅追責問責。
三、工作要求
（一）強化組織領導。開展“學法規、抓落實、強管理”活動是全年煤礦安全生產重點工作，為加強組織領導，成立全縣活動領導小組。組成人員如下：
縣應急局礦監股負責日常工作。各煤礦安全生產經營單位要高度重視，制定實施方案，及早行動，統籌安排，精心組織，主要領導要親自安排部署、親自督促落實。
（二）加強動態督導?？h應急局要將活動要求納入檢查內容和檢查方案，及時發現問題，及時匯總反饋，及時督導整改。煤礦上級公司要對下屬煤礦派出督導工作組；縣活動領導小組將建立巡回檢查督導組，對各煤礦企業及煤礦活動開展情況嚴督實導。
