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第1篇

一、指導思想

以科學發展觀為統領，樹立“以人為本，為民解困，為民服務”核心理念，發揮“維護穩定，促進和諧”的社會保障核心作用，堅持圍繞人民群眾最關心、最直接、最突出的民生、民權、民利問題開展工作，切實保障貧困群體的基本生活，不斷推進和諧*建設。

二、工作目標

堅持以圍繞提升社會救助水平為目的，以創新為主線，“保基本、全覆蓋、多層次、相協調、可持續、高效率”的目標，建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與”的互聯互動的社會救助工作管理模式和高效規范的運行機制，不斷加大抓落實、促深化、求實效的力度，著力形成政策法規完善，資金保障落實，組織網絡健全，覆蓋全部困難群眾，與經濟社會發展水平相適應，可持續發展的社會救助體系，進一步提高社會救助的效能，構建社會安全網，為構建和諧*奠定扎實的基礎。使我區的社會救助工作隨著全區的經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，由單純的生活救助向物質救助與精神救助相結合的更高層次提升，從而進一步推動全區社會救助向制度化、規范化、社會化方向發展。

三、主要任務

（一）加大三個力度，掀起扶貧助困工作新

1、加大信息平臺網絡建設力度。一是加大構筑扶貧助困信息平臺網絡建設的力度，通過采集社區居民基本信息建立三級管理的扶貧助困信息平臺，使之成為互聯、互動、互補的覆蓋各項社會救助的綜合信息通道，編織一張全覆蓋、高效能的社會救助網絡，實現社會救助資源共享化、數據標準化、工作流程化、管理規范化，為社會救助工作向人性化，系數化救助工作方向發展奠定高效、快捷的基礎，使扶貧助困工作更具有科學性、針對性和有效性；二是要建立與街道網絡對接，探索網上審批和查詢，實現管理信息化、審批規范化，提高低保審批管理的現代化水平；三是建立愛心網絡超市，開辟網上社會捐贈和社會對口幫扶新窗口，實現扶貧助困社會化；四是在搞好軟件開發前期調研研討工作基礎上，拿出可行性調研方案。此項工作由民政局、財政局組織實施。

2、加大醫療救助工作力度。對未參加城鎮職工醫療保險的低保特困家庭加大醫療救助力度：一是建立低保特困家庭健康檔案，對*歲以上的低保、特困救助對象實行優先就診，為全面實施醫療救助制度奠定基礎；二是制定出臺《*區醫療救助工作實施細則》，進一步健全完善*區低保特困家庭醫療救助制度；三是提高一般門診救助標準。針對老年人和長期患病人員等不同情況提高救助比例，制定男*歲以上，女50歲以上一般門診提高到90元的標準，并實行年結算制度；四是把大病住院擴展到危急重癥（以醫院認定的危急重癥為救助病種）；五是擴大門診特殊病病種，把危急重癥病人康復回社區醫療費用支出列入門診特殊病報銷范圍；六是制定二次醫療救助工作方案，對實施一次醫療救助后因所患病種醫療費用支出數額較大，給家庭生活造成重大影響的，按救助比例在醫保規定支出范圍（三個目錄）內，按規定比例在最高支付限額內實施二次救助。

3、加大醫療衛生服務和優惠工作力度。一是各社區衛生服務機構的醫務人員要主動入戶為低保、特困救助對象提供義診、查體、免費測量血壓、詢問健康需求等項目；二是低保人員到其所屬的社區衛生服務機構（中心、站）就醫，免收掛號費、診查費，對于行動不便的患者，免收出診費；三是低保特困人員到中心門診及社區衛生服務站就診，檢查費、治療費減免15%；四是住院費減免10%，藥品實現“0”利潤；五是對國家明確規定的計劃免疫項目實施免費接種，對社區內低保救助對象的健康教育、流行病學調查、婦女保健和兒童保健的健康宣教全部免費提供；六是對患有甲類傳染病的低保特困戶，其入戶訪視、流行病學調查、入戶診療和基本用藥等項目全部實施免費；七是對屬于低保特困的殘疾人，全部免費建立康復檔案，并根據需求和社區衛生服務中心和站的現有條件，免費開展康復服務與康復訓練工作；八是王頂堤醫院作為轄區精神衛生診療指導中心，積極開展精神疾病的防治與健康宣教工作，積極同區殘聯、街道和居委會協作，深入社區，走進家庭，免費開展入戶訪視，除殘聯撥出專款資助50位特困精神病人救助治療、免費發放500元/任/年藥物外，經區經防中心每年為轄區100名特困精神病患者提供500元/任/年的藥物或生活資助，為特困群體奉獻一片愛心；九是在轄區內開展白內障康復復明手術，實施成本收費，對于低保特困患者實施每例手術減免1000元的優惠政策，以最大限度減輕特困群體就醫難問題；十是在社區定期開展婦女兒童保健和傳染病防治知識健康宣教，免費提供宣教資料，免費進行入戶訪視；十一是每年春節期間為轄區120個低保特困邊緣戶提供200元慰問品。此項工作由區衛生局負責組織實施，各街配合。

（二）開展扶貧助困系列活動

1、開展低保邊緣困難救助活動。在完善和落實最低生活保障制度的基礎上，要進一步加大對低保邊緣家庭救助力度，在摸底調查的基礎上，制定低保邊緣困難家庭救助制度、確定救助范圍、救助標準，對符合救助條件的患大病重病的低保邊緣困難家庭納入醫療救助范圍或給予適當救助，對困難群眾分層次、按不同的困難程度進行有效救助，并逐步擴大救助面，使各類困難群眾都能得到有效救助，形成相對科學合理的層級救助。此項工作由民政局、區財政局和各街負責。

2、開展捐資助學活動。一是繼續開展“愛心筑就大學夢，共享*溫暖情”捐資助學活動，對本區有常住戶口且家庭享受最低生活保障或特困救助待遇的*年應屆高中畢業生，高考分數在一本、二本分數線以上、收到報考院校錄取通知書，被正式錄取者，給予人一次性*元資助；二是建立健全師愛專項資金，對低保特困家庭的優秀學生實行教育救助；三是結合天津市開展資助百名計劃生育困難家庭大學生（07年考入一本分數線以上）公益活動，擬對我區5戶計劃生育困難家庭大學生進行資助，（資助金額為每年*元，連續四年）。此項活動由區民政局、區教育局、區紅十字會、計生委、區慈善協會組織實施。

3、開展扶殘助殘活動。為殘疾人辦好以下十四件實事：一是對納入最低生活保障的重度殘疾人，在領取最低生活保障金的同時給予適當的生活救助補貼；二是對有需求的下肢殘疾和盲人家庭改裝座便器（蹲改坐）及安全扶手，對盲人家庭免費安裝語音門鈴，對聾啞人免費安裝閃光門鈴；三是繼續給接受各階段教育的殘疾學生發放助學金，對接受職業技能培訓的殘疾人給予補貼；四是繼續對雙殘、孤殘、單親殘家庭實行特殊救助；五是對重病和精神殘疾人給予醫療救助；六是對有能力的殘疾人個體從業扶植金標準*-*元；七是為100名肢體殘疾人發放輪椅；八是對給人開辦智力殘疾托管所得給予補貼；九是對居住在本區有條件安裝暖氣需求的殘疾人低保困難家庭解決暖氣初裝費；十是對有就業能力和就業愿望的困難殘疾人提供就業崗位；十一是為城鎮殘疾人、工商個體戶年內繳納基本養老保險，每人給予1200元補貼；十二是繼續實施對殘疾人家庭*-*元的特殊拆遷補償；十三是開展康復進家庭活動，為社區殘疾人進行家庭康復指導和器械訓練；十四是建成殘疾人就業指導服務中心。

4、開展充分就業援助活動。加大對困難家庭就業援助力度，重點幫助“零就業”家庭實現就業和再就業，積極探索家庭多員就業途徑，做好“4050”下崗失業人員托底安置，擴大充分就業家庭的比例，力爭在全市率先創建“充分就業社區”的目標，新增就業崗位1．6萬個，安置下崗失業人員*人，失業率控制在3％。

5、開展對單親家庭物質援助和精神慰籍活動。一是開展“大家助我就業，我為大家服務”活動，資助貧困獨生子女家庭自主創業活動（07年擬資助1戶，資助金額為*元），資助10戶左右獨生子女家庭的下崗母親開辦社區早點售貨亭（擬申請資助金額10萬元），選擇10戶獨生子女困難家庭進行長期資助，每年*元；二是利用5月13日“母親節”為百名貧困母系開展免費查體活動，增加為群眾實行免費四術服務的定點醫院，西部地區將向陽衛生院擴大進來，為群眾提供方便；三是開展“生育關懷”行動，（探索對“獨生子女死亡，傷殘家庭”的物質援助，治療和精神慰籍工作，對獨生子女死亡家庭采取發放一次性關懷補貼及與兒童福利院建立獨生子女死亡家庭聯系制度，從精神上給予關懷和慰籍；四是開展出生缺陷于預工作）同時開辦免費“母嬰護理培訓班”和“老年人護理培訓班”。此項工作由區計委、婦聯組織實施，各街道配合。

6、開展維權活動。成立區職工線權服務中心，按照改革發展最重要，職工最關心，工會維權最有力，服務職工最有效的工作要求，通過規范的組織機構，實在的工作職能，嚴謹的工作體系；構建和諧的勞動關系，同時提升迭溫暖工程質量，千方百計為職工辦好事、解難題、實辦事，此項工作由區總工會負著實施。

7、開展扶老助孤活動。對原有救濟對象生活進行問需調查，提高孤老、孤兒、孤殘人員生存質量，發動社會力量為“三孤”人員實施人性化服務，為他們居住室刷漿、打掃衛生、添置家具，改善居住環境，提高生活質量。此項工作由區民政局、團區委、殘聯組織實施，各街配合。

8、開展“真情助困”活動。成立兩節青年志愿服務小分隊深入到低保特困家庭開展精神慰藉和辦實事、解難題活動。此項工作由團區委組織實施，各街配合。

9、開展“萬名黨員干部進萬家入萬戶”活動。發動機關、企事業單位、社區萬名黨員干部開展進萬家入戶活動，簽訂幫扶包保協議，實行人性化服務，幫助他們解決生活難題，通過包戶于部深入群眾，為群眾辦實事，向低保特困群眾傳遞黨和政府的溫暖。此項工作由區委組織部、區直屬機關黨委、區民政局和各街負責。

10、開展一次大規模捐助活動。每年11份組織全區各級黨政機關、企事業單位、駐區部隊、社會團體和社區居民開展一次大規模捐助活動；切實解決貧困群眾的生產生活困難。此項工作由區直屬機關黨委、區民政局、區財政局和各街負責。

三、保障措施

（一）加強領導，精心組織。開展為困難群眾辦實事和扶貧幫困工作是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的具體體現；是各街、各部門、各單位義不容辭的責任，也是社會各界應盡的義務。各街、各部門、各單位要把辦實事和扶貧幫困工作納入重要議事日程，制定切實可行的工作方案，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門、單位合力抓，一級抓一級，層層抓落實。各相關部門要各司其職，密切配合，全區上下形成合力。