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摘要：中原經濟建設事項系統的工程，其建設也是非常復雜的，需要各方的共同努力和配合，需要統籌兼顧，需要匯聚多方力量共同聚力。加上中原經濟區建設要求政府擴大就業，保障民生，加大對高校畢業生這一群體的就業指導和安排，提升高校畢業生的創業意識和創業行動力。鑒于此，本文對中原經濟區建設中的高職院校畢業生農村創業必要性和可行性進行研究尤為必要。
關鍵詞：高職院校;農村創業;必要性
中原經濟區要實現農業的現代化，要發展現代農業，人才的支持、智力的支撐是非常重要的，需要具備知識的青年回到農村，充實到農村的廣闊天地去，并且中央也進一步明確指出，要積極創辦現代的農業和現代的企業，這就需要各個高校提供人力上的支撐，積極鼓勵高職院校的學生畢業之后能夠積極投入到農村中去。
一、中原經濟區建設背景下高職院校學生農村創業必要性分析
（一）高職院校學生就業形勢嚴峻，結構性失業成為一大難題。
2013年我國的大學畢業生高達600多萬，高校擴大招生規模，學生數量激增，畢業之后導致畢業生數量不斷增加，隨之產生的就是就業的巨大壓力，就業難成了每一個大學生面臨的難題，特別針對學歷、文化層次不高的高職高專院校的學生來說，就業是難上加難。一方面是用人單位的要求比較苛刻，條件限制較多，比如性別歧視，重工作經驗，不要外地畢業生等原因，呈現出不少企業單位招工難的狀況，另一方面又伴隨著大學畢業生因就業期望值過高，自身定位認識不夠等原因找不到工作，出現就業荒，就業難的狀況，說明用人單位和畢業生之間對接矛盾出現，結構性失業已成為主要原因。
（二）農村留守勞動力素質相對較低，缺乏大量的知識人才充實
改革開放三十多年來，我們的經濟、社會發生了巨大的變化。改革開放為我們帶來了顯著的成績，同時也進一步使城鎮和農村的差距和矛盾加大，人們的收入水平出現差距。隨著社會經濟的發展，進城務工的青年人數逐步增加，導致留守在家的大多以老人、婦女。兒童居多。農業要推進現代化，目前留守的人員素質普遍較低，無法適應現代農業的節奏。這也就意味著，要想推薦農業現代化，必須要有高素質的工作人員，否則無法推進農業現代化進程，也無法取得實效。
（三）高職院校畢業生農村創業的積極意義
高職院校畢業生通過在校學習，掌握了系統的理論知識和職業技能，正是因為具備了知識優勢，也有利于大學生進行創業，為其創業提供有力保障。在中原經濟區建設的背景下，高職院校畢業生農村創業無疑為發展農業的現代化提供了新的思路。
1.高職院校畢業生農村創業可以推動農村經濟發展
大學生的創業水平，是一個國家經濟發展的重要標志，大學生的創業能力和創業實效對于國家的經濟發展也是具有極大的推動力。創業不僅帶來更多的就業機會，也帶來了更多的經濟增長效益。我們知道，大學生創業潛力是巨大的，因此做積極引導和鼓勵學生進行創業，積極投入到農村中，從而為農村經濟的發展做貢獻，提供推動力。
2.高職院校畢業生農村創業能夠傳播新的知識和技術，有效提升當地農民的素質。
一個國家經濟和社會的發展，民族素質的高低直接起著決定性作用。因為中國作為一個農業大國，農民素質較低何談整個民族的素質。現在，農村大多青年離開家鄉進程務工，把老人和婦女留在農村，導致農村人力資源緊缺。如果現在學生畢業之后都不想返鄉，那么農村的經濟發展將沒有有力的人才資源保障。因此，要積極鼓勵大學畢業生返鄉創業，給與他們物質上的保障，提供資金的支持，吸引大學生投身農村，解決農村人才緊缺現狀。
3.高職院校畢業生返鄉創業可以進一步促進農業發展，提升科技創新水平
大學畢業生在農村創業，能夠積極助推農業現代化發展水平，促進生產力的發展。他們帶來了新的知識、新的科技，這是發展現代農業所急需的東西，大學生返鄉創業，一方面可以在農村推廣科學文化知識，推廣科學的管理方法，一方面還可以使農業科技水平的到創新，還可以創新農村的生產體制。為農村注入新鮮血液，促進農村經濟水平的提高，在農村積極發揮示范作用和引領作用。
二、中原經濟區建設背景下高職院校學生農村創業可行性分析
（一）現代農業發展缺乏人才支撐，給高職院校畢業生農村創業提供了機遇支持
面對農村勞動力流失日益流失的嚴重局面，現代農業發展缺乏人才的支撐，加上大學生就業難的現實窘境，這些客觀原因確實為高職院校畢業生農村創業提供了良好的機遇。創業本身就是善于抓住機遇去發展事業的一個過程，而農業的現代化發展正是需要人才的時候，這就為大學生農村創業開辟了有力的環境。
（二）大學生農村創業有國家政策上的支持和保障
為了鼓勵更多的大學生回鄉，國家和地方都出臺了多項政策，為大學生創業提供政策上的支持，為大學生回到農村進行創業提供有效的激勵和保證舉措，提供有助于大學生創業的優惠政策，全方位、多渠道保證大學生在農村進行創業。
（三）高職院校的創業教育的開展，為高職院校畢業生農村創業提供了教育支持
創業型人才的培養需要借助完善的創業教育體系，我國創業教育由來已久，并且取得了較大的成績，高職院校創業教育雖然起步較晚，但也發展較快。許多高職院校非常重視學生就業，不僅開設就業、創業指導課程，同時積極鼓勵、組織學生參與創新創業活動，以培養高素質人才、專業性人才、創新性人才為目標，取得了不錯的成績。
【參考文獻】
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作者簡介：
陳華（1981-），女，河北邢臺人，碩士研究生，河南鄭州職業技術學院教師，主要研究方向為思想政治教育。
[關鍵詞]金融危機 就業影響 對策研究
2008年下半年以來,美國金融危機愈演愈烈,升級為席卷全球的金融風暴,并對各國經濟造成了很大沖擊。聞名世界的華爾街五大投行全部成為歷史,美國股市暴跌40%以上,金融危機的實質是產能過剩與有效需求不足之間的矛盾。金融危機的沖擊,直接反映在就業上。金融危機導致經濟中的總需求減少降低了總產出,引起整個經濟體系的一般性失業。就業問題成為我國長期的,頭等重大的經濟和社會難題。
一、辨證看待金融危機對我國就業的積極意義
金融危機的影響具有負面與正面的雙重性。人們較多地關注于此次金融危機的風險與挑戰,而對其正面意義認識不足。兩千年前老子曾經說過:福兮禍所伏,禍兮福所倚。塞翁失馬,焉知非福?壞事可以變成好事,世界性的金融危機對我國來說可能是一個發展壯大的極好機遇,要變危機為機遇,就業問題同樣如此。
1.金融危機促進我國經濟發展戰略模式轉型,以就業為中心
縱觀世界各國經濟發展戰略,一般有兩種模式可供選擇:第一種是以經濟增長為中心的發展模式,即以經濟增長作為最重要的目標,其他目標均服從和服務于經濟增長;第二種是以就業增長為中心的發展模式,即在經濟增長的同時,將擴大就業崗位、降低失業率作為最重要的目標,其他目標均服從和服務于就業增長目標。我國作為發展中國家,長期把經濟增長放在最重要位置,并以此衡量政府業績,片面追求經濟增長,造成經濟體制轉軌和結構調整過程中就業問題日益嚴峻的狀況,而金融危機的沖擊,更加劇了就業矛盾。
近些年來,隨著科學發展觀和“以人為本”的提出和貫徹落實,以及《就業促進法》中明確規定“國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置”,“把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標,納入國民經濟和社會發展規劃”等,我國必將在經濟發展戰略中確立就業優先的原則。這次金融危機對我國就業局勢的沖擊,加劇了就業矛盾,加快了我國經濟發展戰略模式轉型,促進了盡快確立以就業增長為中心的發展模式。
2.金融危機加速產業結構調整,有利于帶動更多就業機會
在資本和技術的推動下,許多產業的產業結構開始由勞動密集型向資本技術密集型轉變,在這一過程中,一些傳統產業開始萎縮,雇傭的職工人數也出現了大量減少的狀況。在均衡的工業化過程中,就業的主要增長部門是服務業,但服務業的發展取決于制造業對它的帶動。當前我國就業問題的實質是經濟結構調整滯后,當勞動密集型產業因市場和技術因素失去發展勢頭后,沒有及時發展技術和資本密集型產業來帶動勞動密集型產業的發展,促進經濟增長開拓新的就業空間,致使總就業增長趨緩。
結構的調整有利于拓展就業領域,在某種程度上說,結構不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結。因此,我們要把保增長與調結構更好地結合起來,把調整經濟結構作為主攻方向,帶動就業的持續增長,這是我們促進就業與經濟結構調整相結合的一個重要的努力方向。
3.金融危機導致就業矛盾深化,對教育的改革和發展提出了迫切的要求
大學擴招只是大學生就業困難的表面原因,高等教育中研究型培養模式所占比例過大,職業教育不夠完善,導致畢業生職業能力不強才是矛盾的根源。要從根本上解決這樣的問題,首要的就是我們的教育要培養實用型的人才。教育部門顯然意識到這個問題,在大力發展高職教育的基礎上,教育部從2009年起,對大部分專業學位碩士開始全日制培養,并發放“雙證”,2010年繼續推行將碩士研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主轉變政策,實現研究生教育結構的歷史性轉型和戰略性調整。
在高等教育大眾化階段,辦學規模將持續擴大,但主要不是擴大精英教育,而是應當大大增加培養應用性人才的數量。在我國高等教育的重心――本科培養層面,還應進一步加強應用型人才的培養,因為科技成果的轉化和應用離不開高素質的應用性人才。而這一點,應該成為下一步教育改革的重點,只有解決市場需求與人才培養的錯位,將教育與市場需求進行對接,才能從根本上解決大學生就業問題。
4.農民工返鄉,減少空巢現象,有利于彌補農村社會保障的殘缺
在人口老齡化和社會轉型的雙重背景下,農村空巢老人面臨的諸多問題日益凸現。這些問題不僅會影響大量農民的生活,也會影響整個農村社會的和諧穩定。如何改善這些空巢老人的生存狀況已經成為越來越沉重的課題。同時,留守兒童也成為空巢老人的沉重負擔。根據權威調查,中國農村目前“留守兒童”數量超過了5800萬人,留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養。一方面,“隔代教育”嚴重影響了孩子們的正常成長,使其極易產生認識和價值上的偏離以及個性、心理發展的異常。另一方面,也給老人帶來相當大的壓力,使其失去很多休閑的時間和空間。
中國有2.2億農民工,大都在中小企業就業。隨著金融危機對國內經濟發展的影響加深,中小企業倒閉,導致大量農民工失業而選擇提前返鄉,盡管有著這樣那樣的悲觀論調,但從農民工個人家庭角度而言,返鄉農民工家庭可以有效解決空巢現象,老人和孩子能得到更多的照顧,在一定程度上彌補了農村社保不夠完善的現狀,從根本上解決空巢問題,畢竟“解鈴還須系鈴人”。只要政府采取各種措施,幫助這些返鄉農民工投入建設新農村,對于提高農村的生產力水平,加快農村發展的速度都是一件大好事。
二、金融危機形勢下解決我國就業問題的宏觀思路與對策
隨著社會主義市場經濟體制的基本建立,我國就業工作也從“計劃分配”轉向了“市場主導”,而國際金融危機的沖擊,及其所帶來的出口銳減、通貨膨脹壓力、隱性失業顯性化和經濟結構調整所造成的失業矛盾,使得就業問題益發嚴峻。從科學發展觀的長遠角度看,政府的職能不在于直接安排就業,而主要是進行制度建設。良好的、有效的就業制度,是建立規范、有序市場經濟的堅實基礎,也是推進生產力發展的根本因素。
1.確立以就業為中心的經濟發展模式,短期內通過刺激經濟增長以增加就業
我國是一個人口大國,與其他國家相比,就業壓力更大。因此,我國政府更應當把實施積極的就業政策、促進和擴大就業,作為經濟社會發展的優先目標。十六大以來,中央多次提出要切實解決就業這個關系到民生的根本性問題,我國政府宏觀經濟政策目標從以經濟增長為主逐漸轉向以創造就業為主。經濟增長與就業有著密切的關系,是影響就業的最直接因素,它構成了我國就業的基本經濟環境,經濟發展可以說是就業之母。一般認為,經濟增長能帶動就業增長,就業增長反過來也能促進經濟增長。在面對金融危機沖擊的特殊時期,國內需求明顯不足,就業崗位大大減少,在這種情況下,調整對外貿易關系,刺激國內需求,拉動經濟增長,就成為帶動就業問題解決的必然選擇。
2.調整產業結構,大力發展中小企業和第三產業,增加就業崗位
就業與效率這對尖銳矛盾,決定著我國未來的經濟發展,用犧牲效率與效益來擴大就業機會,將使我國喪失國家競爭力,長期處于落后境地;而片面追求經濟增長的效率效益,則將使更多的人進入失業行業。面對金融危機形勢下已經很嚴峻的就業形勢,最好選擇兼顧效率與就業的策略,那就是調整產業結構,大力發展中小企業和第三產業,以此來增加就業。
從產業結構來看,第三產業的發展能提供大量的勞動需求,是吸納勞動力、解決就業問題的重要途徑。由于我國工業化起步晚、發展快,具有明顯的趕超特征,形成了重工業過重的產業結構,盡管改革開放以來,隨著市場在資源配置中的基礎性作用的發揮,產業結構失衡問題得到緩解,但還未從根本上改變工業過重、服務業滯后的基本特征。按照世界銀行的數據,目前發達國家第三產業從業人員的比重已經超過60%,而我國的第三產業從業人員的比重處于30%左右,由此可見,通過發展第三產業來增加就業的潛力十分巨大。事實上,從全世界經濟變動格局來看,第三產業水平的高低已經成為衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。
3.大力改善投資環境,以創業帶動就業
政府直接提供就業崗位永遠解決不了就業問題,政府提供良好的投資環境,降低創業門檻,以創業帶動就業,是擴大就業的一個有效途徑。良好的投資環境下,企業容易生存和擴張,企業就需要更多的員工,就業狀況得到改善;而投資環境不好,企業就會縮小生產規模甚至破產,企業就會解雇員工,就業狀況就會惡化。
改善投資環境,完善和落實市場準入、稅費減免、擔保貸款、職業培訓等扶持政策;加快清理和消除阻礙創業的制度障礙,簡化立項、審批和辦理手續,開辟創業“綠色通道”;創造出適合企業生存和發展的氣候和土壤。這時,各門各類的企業就會像雨后春筍一樣破土而出并茁壯成長;完善的投資環境,還有助于那些具有創業才能的人從求職者中脫穎而出,成為企業主或老板。每多一個老板就會少一個求職者,勞動力當中如果有相當大的一部分人成為企業主或老板時,勞動力市場上的供求關系就會發生根本性的變化,再加上外資企業的加入,就有可能解決長期困擾我們的就業這一世紀難題。
4.推進勞動合同制度,穩定既有的就業成果
勞動關系和諧是穩定就業的一個重要方面,金融危機使部分企業經營困難加劇,裁員、減薪、欠繳社保費甚至拖欠職工工資等現象增加。在這一背景下,《勞動合同法》對規范企業用工行為、維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的積極作用更為明顯。中華全國總工會副主席張鳴起2009年3月9日在北京表示,《勞動合同法》在金融危機情況下發揮了積極作用。張鳴起說,2008年下半年以來,受金融危機的沖擊,一些企業遇到了一些困難,大概有2000萬農民工解除了勞動關系,這么大的量沒有引起什么震動,這得益于《勞動合同法》對裁員、對解除合同作了一些程序上的規定。例如《勞動合同法》規定,涉及職工切身利益的問題,企業要與工會進行平等協商。俗話說“家和萬事興”,只有堅持實行勞動合同制度,才能在企業內部建立和諧穩定的勞動關系,才能保障企業的長遠發展,才能增加就業崗位,更好的擴大就業。
5.繼續擴大社會保障覆蓋范圍和力度,促進再就業
健全的社會保障體系,對充分發揮勞動力市場機制的作用至關重要,即使在經濟發展比較理想,就業較為充分的情況下,自然失業率也仍然是存在的,這個時候,政府必須采取事后的辦法,通過基本生活保障制度來解決失業人員的后顧之憂。為此,我們應借鑒發達國家社會保障的實施經驗,建立和完善我國的社會保障制度,包括完善的失業保險制度,有效發揮失業保險制度的“減震器”作用,完善就業基本保障和社會救助,解決最貧困人口的基本生計問題,充分發揮政府實現社會公平的職能。同時,要注重發揮社會保障制度的“就業導向”功能,防止“懶漢”現象滋生,要把失業保障與促進再就業結合起來,盡量拉開失業補助與最低生活保障金之間的差距,從而“激活”失業者,促使他們積極地重返人力資源市場,以工作代替福利,從消極地保護失業者轉變為積極地促進再就業。
參考文獻:
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進一步推進我市創業帶動就業工作，為貫徹落實國家、省關于促進以創業帶動就業的決策部署。按照《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》〔〕111號）人力資源和社會保障部關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》人社部發〔〕87號）和《省就業工作領導小組辦公室關于公布首批省級創業型城市名單的通知》皖就辦〔〕8號）要求，市政府決定在全市開展創建省級創業型城市活動，具體方案如下：
一、指導思想和目標任務
一）促進以創業帶動就業”精神為指導，指導思想：堅持以黨的提出的實施擴大就業的發展戰略。把促進以創業帶動就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，進一步解放思想、深化改革，激活創業主體，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，形成全民關注創業、積極創業的濃厚氛圍，以創業帶動就業，以創業促進發展，進一步推進現代國際旅游城市建設。
二）把我市建成創業環境優良、創業能人輩出、創業服務配套、社會充分就業的省級創業型示范城市；初步形成促進以創業帶動就業的組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和目標考核五大體系；全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等5項創建評估指標上達到全省領先水平。工作目標：通過兩年（）努力。
利用2年時間，具體目標是從年起到年。使我市市場主體數量明顯增加，每年新發展個體工商戶7000戶以上，新發展私營企業800家以上；每年再就業培訓4000人、農民工1萬人，創業培訓2000人，創業成功率達到50％，實現城鎮新增就業人員1.67萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。
二、創業導向和創業主體
一）圍繞“四大基地”和“十大工程”建設，創業導向：充分發揮我市地域和產業優勢。重點圍繞符合國家產業政策和我市近期發展重點，主要建立以旅游服務業、食品及農副產品加工業、紡織服裝加工業、生物技術及新醫藥產業、電子信息及軟件產業、機械及儀器儀表制造業、新材料產業為主體的創業導向體系，通過創業政策扶持，形成更具地方特色的產業特點，通過創業使企業得以擴張、技術得以進步、產業更加優化、就業更加充分。
二）重點鼓勵和引導以下各類人員創業：創業主體：全市倡導全民創業。
自謀職業、自主創業。1．鼓勵失業人員自主創業。積極引導失業人員利用已經掌握的專業技術和創業技能。
建設創業型新農村”理念，2．鼓勵農民致富創業。樹立“培育創業型新農民。圍繞游客和市民需求，鼓勵農民發展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉村飯店旅館；結合農事季節和農特產品加工，鼓勵農民發展農耕文化和觀賞性、參與性較強的農家樂”體驗項目。鼓勵農民開展規模種植、養殖和農副產品流通及深加工等形式的創業活動；引導和幫助被征地農民轉變觀念，自謀職業、自主創業。
投資創業，3．鼓勵返鄉農民工創業。積極引導他利用資金、技術和經營理念等方面的優勢和專長。帶頭致富。
引導和鼓勵他從事個體經營，4．鼓勵高校畢業生積極創業。充分發揮高校畢業生的才能和智慧。創辦經濟實體，創業中實現自身價值。
積極引導退役軍人由安置就業向市場創業轉變，5．鼓勵轉業退役軍人再創新業。大力開發使用軍、地兩用人才。通過政策扶持實現自主創業。
兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，6．鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時。擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產品開發，允許技術作為生產要素參與分配。
為家鄉經濟建設和社會發展服務。7．鼓勵優秀人才來黃創業。鼓勵吸引市外各類優秀人才帶著項目來黃投資創業。鼓勵籍在外人士采取靈活多樣的方式回黃創業。
利用自身資本積累，8．鼓勵民營企業二次創業。鼓勵民營企業樹立創業新理念。符合我市產業規劃的新領域和新行業進行二次創業。鼓勵民營企業樹立創大業理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業，提高核心競爭力。
充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造的潛能，9．鼓勵殘疾人自立創業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。支持殘疾人自覺地投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。
三、全市創建工作從年開始啟動，具體工作步驟根據市創建工作的目標和任務。至年底結束：
一）明確各部門職責分工，準備階段（年1月—5月）建立健全創建工作領導機制。制定實施方案和專項規劃；研究制定促進以創業帶動就業工作的意見，出臺相關政策，指導全市創業工作的開展。市有關部門出臺創建工作實施細則，各區縣制訂具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施，并于年5月前將實施細則和工作方案報送市創建領導小組辦公室。
二）采取多種形式，宣傳發動階段（年5月—7月）召開全市創建省級創業型城市動員大會。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創業的積極意義和創業優惠政策，宣傳成功創業典型經驗，全社會倡導轉變就業思路、人人爭相創業的新觀念，大力培養勇于創業、樂于創業、善于創業的新時代創業精神，使創業成為人民群眾的主動追求和自覺行動。
三）進一步完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，全面實施階段（年6月—年7月）全面啟動促進創業帶動就業實施方案。穩步推進創業型城市建設，對照各項創建城市的要求，推進創建工作取得實效。主要工作：各級各部門研究制定完善扶持創業的各項優惠政策；開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力；完善創業服務機制，開展針對性、個性化的創業服務；創新創業融資機制，加大小額擔保貸款扶持力度。開展創建創業型城市系列主題活動，由人力資源和社會保障部門牽頭，推進返鄉農民工“回歸”工程，引導農民工返鄉創業；由人力資源和社會保障部門牽頭，經信委、工商聯等部門配合，組織開展“創業金點子”創業項目征集、項目推介活動；由人力資源和社會保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”活動；由共青團牽頭，教育部門和人力資源和社會保障部門配合，組織開展“青春與創業”活動；由婦聯牽頭，人力資源和社會保障部門配合開展“巾幗創業”活動；由工會牽頭，經信委等部門配合，開展幫助困難職工創業的職工創業”行動；由宣傳部門牽頭，有關部門共同配合，開展創業促就業宣傳等活動。
四）找出不足，總結驗收階段（年8月—12月）對創建工作實施情況進行全面總結。積極調整和完善各項政策措施，鞏固創建成果。召開全市創建工作表彰大會，評選表彰“創業之星”等一批成功創業典型，推動創建工作向縱深發展。對創建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，全面做好全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析，迎接省就業工作領導小組對我市創建省級創業型城市的驗收評估。
四、創建措施
一）形成推動創建機制，建立組織領導體系。
市人力資源和社會保障局主要負責人為副組長的創建省級創業型城市工作領導小組，1．建立政府推動的領導機制。成立由市政府分管市長為組長。市委宣傳部、市人社局、監察局、財政局、人民銀行、發改委、經信委、農委、教育局、科技局、國土局、住建委、城鄉規劃局、商務局、國稅局、地稅局、工商局、統計局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門分管負責同志為成員，統一領導創建創業型城市的各項工作，負責研究制定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調，督促有關部門制定完善促進創業的各項政策措施，制定統一標準，評價創建工作開展情況。各區、縣政府要相應成立機構，鄉鎮（街道）社區（行政村）要明確專人負責，形成縱向到底的政府推動創業的領導機制。
明確專人負責，2．建立部門聯動的協調機制。創建創業型城市工作領導小組各成員單位要按照職能分工。切實履行職責，加強協調配合，形成部門聯動、共同扶持創業的協調機制。
負責創建創業型城市的日常事務工作，3．建立專門運作的工作機制。市創建創業型城市工作領導小組下設辦公室（設在市人力資源和社會保障局）辦公室設秘書、指導、督查、宣傳等四個工作小組。形成推進創建工作專門運作的工作機制。
二）鼓勵引導全民創業認真落實鼓勵、支持全民創業的各項政策措施，完善政策支持體系。本著“能放則放、能寬則寬、切實可行、操作性強”原則，進一步研究制定扶持創業的具體政策措施，并力求有新的突破。
1．工商政策
凡法律法規未禁止的行業和領域，1放寬準入領域。按照“非禁即入”原則。一律向各類創業人員開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業人員進入。鼓勵和支持各類創業人員通過參股、聯合、并購、獨資方式，參與各個領域的投資建設。
憑居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照；允許企業跨行業經營，2放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者。尊重企業對經營范圍的表述；凡企業申請登記的經營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的工商機關可在該經營范圍后標明“籌備”字樣，頒發籌備期營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的可持總部的連鎖經營文件和登記材料，直接到經營場所所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。
注冊資本（金）達到3萬元以上的均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的可設立一人有限公司；允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，3放寬注冊資本（金）限制。符合法律規定的投資主體。其中投資公司注冊資本五年內分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可；出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可占到注冊資本的70%創業者申辦個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社登記的一律不受出資金額限制。
或提交住所（經營場所）所在地居民委員會、業主委員會的證明文件，4放寬企業經營場所登記條件。只要創業者承諾遵守法律法規并經有利害關系業主同意。允許非生產類、無污染、不擾民的企業將商住房和住宅作為企業場所；創業者在各類經濟技術開發區、科技園區內申辦企業及個體工商戶，如確實無法提交房屋或土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件的可依據園區管委會出具的房屋或土地歸屬證明文件，登記企業及個體工商戶住所（經營場所）
2．稅收政策
可依稅法規定減按20%稅率征收企業所得稅；自年1月1日至年12月31日，1對符合條件的小型微利企業。對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅；對創業企業經認定、審核符合國家重點扶持的高新技術企業條件的可減按15%稅率征收企業所得稅。
2個人增值稅應稅銷售額未達到規定起征點的免征增值稅。
對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，3創業人員下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的享受各項支農惠農政策。其中。視同農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。對企業從事農、林、牧、漁項目的所得，可按國家稅收規定免征、減征企業所得稅。
可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對各類企業招用殘疾人達到規定人數和比例的由主管稅務機關按實際安置殘疾人的人數，4殘疾人自主創業。按照國家有關政策給予稅收優惠。
3．財政政策
主要用于開展創業培訓、組織創業實訓、開展創業服務和購買創業成果等。1建立創業扶持基金。
各級政府給予獎勵。2對經濟建設、社會發展和科學技術進步做出突出貢獻的成功創業者。
提高小額擔保貸款放貸比率。建立擔保基金正常增長機制，3增加小額擔保貸款基金。并根據國家就業政策和各類創業人員貸款需要，增加擔保基金額度，最大限度地保證申請者“應貸盡貸”放貸比率提高到1:5符合貼息項目的由財政全額貼息。
4．金融政策
當年新建、擴建、改建項目，1大力支持創業項目。優先安排貸款資金。建立政府、銀行、企業協調聯席會議制度，推進政府、銀行與企業的溝通聯系，搭建政、銀、企交流合作平臺，有效解決重點企業和重點項目的資金需求。支持符合條件的創業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
簡化貸款程序，2加大金融機構的信貸支持力度。降低貸款門檻。提高審批效率。建立機制靈活、資本金充裕、運行規范安全的小額貸款公司，拓寬民間融資渠道，規范發展民間借貸，形成全民創業的多元化融資格局。
整合擴大政策性擔保公司的擔保資本金規模，3建立完善全市中小企業信用擔保體系。擴大擔保業務和擔保規模，為創業主體提供融資擔保服務。
經社區和擔保機構共同評估認可后，4進一步完善小額擔保貸款政策。降低小額擔保貸款反擔保門檻。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）汽車、機器設備（有購置發票）大件耐用消費品或有價證券。均可作為抵（質）押品。第三人反擔保的對象，由黨政機關、事業單位工作人員擴大到經營良好、收入穩定的各類企業員工、社會團體工作人員；也可以采取創業人員之間“聯保”或由經營正常的企業為創業人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質）押品的可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。提高小額貸款額度。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度一般掌握在5萬元左右。對就業困難人員合伙經營或組織起來就業的可以根據人數和經營項目的具體情況進一步擴大貸款規模，貸款最高額度一般掌握在50萬元左右。除國家限制的行業外，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%超過100人的企業達到15%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的經人力資源和社會保障部門、財政部門審核認定為勞動密集型企業的經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。完善小額擔保貸款貼息政策。除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，上述個人貸款均作為微利項目。上述貸款期限最長不超過2年，期確需延長的可申請不超過1年的展期一次。微利項目的利息（含因利率上浮3個百分點而增加的利息）由中央財政全額負擔，展期和逾期形成的利息，財政不予貼息。對勞動密集型企業，由財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和當地財政各負擔一半，展期和逾期形成的利息，財政不貼息。建立小額擔保貸款獎勵機制。對信用擔保機構，按其當年小額貸款擔保新增額的一定比例給予適當擔保費補貼；對經辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點，同時按其當年發放小額擔保貸款新增額的一定比例給予適當手續費補助。
5．人力資源和社會保障政策
按每人2000元的標準給予一次性補助；對屬于就業困難人員的按每人4000元的標準給予一次性補助。1對登記失業人員自愿組織起來通過合伙經營或獨自創辦企業的根據合伙經營或獨立創辦企業的人數。
按每人1500元的標準給予一次性補助；對安置就業困難人員，2對登記失業人員創辦企業或各類經濟實體的根據其安置的登記失業人員人數。按每人2000元的標準給予一次性補助。
確保創業培訓后50%開業成功率。選擇一批創業成功的典型企業作為創業實訓基地，3落實創業補貼政策。根據創業培訓合格率等培訓效果給予不高于700元/人的創業培訓補貼和不高于300元/人創業培訓后續服務補貼。為創業培訓班合格學員提供6個月的創業實訓場地；創業者經過實訓基地培訓且在半年內實現創業的對實訓基地給予一定的補助，用于改善實訓條件。
建設具有滾動孵化功能的創業基地，4加快城市創業園（街）鳳還巢”農民工創業園等創業載體建設。充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房、專業化市場等適合創業的場所。為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持。要調動行業和企業的積極性，發揮行業和企業的功能，建立私營企業和個體工商戶創業孵化基地，為創業者復制創業項目或加盟提供便利。鼓勵各類資本參與創業園和創業孵化園區建設。統一創業園區扶持政策。全市就業創業園、農民工創業園等各類創業園統一扶持政策：對各類創業實體自進園之日起3年內，按規定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費；免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當減免水電費，減免部分從減半繳納的場地費中支付；各類創業實體招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，招用城市零就業家庭成員的給予一次性就業獎勵。對自籌資金不足的可提供小額擔保貸款；對3年孵化期滿后出園的微型企業，符合勞動密集型小企業的可提供二次小額擔保貸款扶持。
報考公務員時視為基層工作經歷；對自主創業專業技術人才可以申報評審市級以上（含市級）各類專家，5對年及以后畢業的從事個體經營創辦經濟實體的大中專畢業生3年內免費求職登記、參加創業指導、進入人才庫。對大中專畢業生的創業經歷。創業業績突出，可納入人社部門管理服務范圍，職稱晉升中符合相應專業破格晉升條件的不受身份、學歷、資歷限制。
落實國家相關政策，6積極為自主擇業干部提供創業平臺。鼓勵自主擇業干部從事個體經營或者創辦企業。
晉升職稱時，7對引進的人才和外來我市自主創業的科技人員。可以為其破格晉升中級以上（含中級）相應的專業技術職稱。
從人才資金中給予補助和獎勵。8對有重大發明創造或有重大貢獻的科技人員。
6．土地政策
優先安排全民創業用地計劃指標。1把民營經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃。
除以出讓方式取得土地使用權外，2創業人員在辦理國有土地使用權手續時。可采取租賃方式用地；創業項目建設需占用農用地的國土資源部門優先安排用地指標，優先辦理用地手續；農村集體經濟組織成員使用本經濟土地創業，可辦理集體建設用地征用（占地）手續。
優先供地。7．其它政策對登記失業人員從事個體經營的自首次注冊登記之日起，3鼓勵各類創業主體以集體土地入股方式進行創業；鼓勵高新技術企業二次創業向園區集中。3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批各項費用。創業人員辦理稅務登記的一律免收稅務登記工本費。對發展鄉村旅游開發或“農家樂”項目的有關部門在證照發放、稅費征收等方面，參照國家有關促進就業的政策，給予優惠扶持。
三）不斷提升全民創業能力，健全創業培訓體系。
對已經創業企業者開展創業提升培訓。1．擴大培訓范圍。將創業培訓范圍由下崗失業人員擴展到城鄉各類勞動者。
加強師資力量的培養和配備，2．提高培訓質量。改善教師素質結構。根據不同群體、不同階段的創業需求，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，開展創業基礎技能培訓和項目開發培訓，不斷提高創業成功率。
努力開創我市勞動力職業技能培訓的新亮點。人社、農委、科技、工會、婦聯、團委、殘聯等部門，3．推廣和創新創業培訓模式。以培訓促就業為目的以體現徽文化內涵和符合我市實際的特色勞務品牌為依托。要結合各自職能優勢，根據不同的創業模式，提供不同的創業培訓模式。
對于尚未有創業意愿的人員，1實施“創辦和改善你企業”計劃（英文簡稱SIYB依托各級公共就業培訓機構。進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識培訓；對已創辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
組織有創業意向的高校畢業生參加創業輔導和創業培訓。2實施“大學生創業助力計劃”依托全省高校畢業生創業培訓基地。
針對青年創業的不同階段和不同需求，3實施“青年創業計劃”依托各級團組織。構建幫助青年創業的分級培訓體系，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式輔導。
開展各類創業培訓。4實施“職工創業、就業幫扶行動”依托各級工會“困難職工幫扶中心”對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工。
零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生，5實施“巾幗創業、就業服務行動”依托各級婦聯“婦女就業服務中心”家政服務中心”對有創業意愿的下崗失業婦女、農業富余婦女勞動力。開展創業培訓。
建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，6實施“創辦中小企業”計劃。依托各級中小企業服務機構。針對創辦中小企業的特點，開展創辦中小企業產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
對有創業意愿的城鄉勞動者，7實施“1+X創業”計劃。各部門結合自身優勢。探索“1+X創業”培訓，實現“幫一個人創業，帶一群人就業”
結合農民創業帶頭人、星火計劃帶頭人計劃，8實施“農村致富帶頭工程”依托農業、科技等部門。開展農副產品生產加工，種植業和養殖業產供銷等技能的培訓，培養一批帶動能力強的農民經紀人。
特別是服務業、傳統特色產業和農業類項目，9實施“克隆引智工程”引進經濟發達地區優質、新興和具有創意的創業項目。成立加盟總部和“樣板”實訓基地，以“克隆”方式復制創業成功模式，創業就業相結合、教學實訓一體化、加盟共贏，為創業者提供簡單、實用、系統的創業輔導服務，提升創業成功率。
四）為全民創業提供服務。健全創業服務體系。
市、區縣公共就業服務機構建立各級創業指導中心，1．完善“六位一體”服務體系。要依托公共就業服務平臺。不斷提升創業指導中心功能，規范創業服務標準，創新服務方式和手段，圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持六個方面的內容，進一步完善“六位一體”創業幫扶機制，為各類創業主體提供“一站式”服務，并逐步將創業服務延伸至社區、村組。
組建創業輔導人員隊伍，2．完善創業專家指導團。要通過聘請政府專業人士、專家學者、知名企業家、創業成功人士、社會中介機構人員。根據創業者不同需求，采取會診、出診等方式，定期為創業者提供個性化和專業化的咨詢、技術、管理等服務，幫助解決創業過程遇到各種問題，提高創業穩定率。
設立創業服務窗口，3．加強創業信息服務。各級各有關部門要完善項目開發和推介制度。所屬網站和相關媒體開設創業政策和項目信息等專欄，為創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、外經外貿和勞務供求等相關資訊服務。各地要積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，提高項目成功轉化率。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。
做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，4．提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要。為創業企業提供合適人才。公共就業服務機構要為創業者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策優惠，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
禁止任何部門、單位干預創業企業正常經營，5．提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度。嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道“繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序的行為。
五）保障政策措施落實,健全工作考核體系。
內容包括：創業活動指數、創業對就業的貢獻率、創業對企業的貢獻率、創業存活率、創業服務質量、創業培訓效果、創業環境、創業滿意度等反映創業帶動就業統計指標體系，并將指標予以分解。建立創建工作臺帳,1．健全創業工作指標體系。建立一套完善的創業工作指標體系。對創建工作進行細化量化,明確各區、縣，市直部門的工作重點和進度要求,并逐項分解落實。定期對各區、縣和市直有關部門的工作進行綜合評價,定期督查,及時通報,表揚先進,鞭策落后,保證各項任務按時保質完成。
實施信息化動態管理。按月統計主要目標任務完成情況，2．建立創建工作統計制度。加強基礎信息采集。及時掌握創建工作進度，并分析創建工作存在問題，為領導小組決策和調度工作提供依據。各區、縣及市直各有關部門每季向創建領導小組辦公室報告創建工作和政策落實情況，市創建領導小組辦公室定期對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位。對市場主體活躍、創業環境優良、民營企業和個體工商戶數量增長快、個體和民營經濟財政貢獻率高，以及在建設創業型城市中服務優質高效、創業主體評價好的部門、單位給予表揚；對創建工作進展緩慢、政策落實不到位、群眾投訴較多的予以通報批評。
