時間：2023-10-10 15:58:09
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㈠縣概況
1.1位于省市東部渭河流域。西漢時此地為京官右的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。縣轄城關鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃。耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產區(qū)之一。縣是農業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產大縣和省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產基地。建成“噸糧田”10133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃。縣北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風、黃苓、蒼術、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。
1.2人口
轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。
1.3經濟社會發(fā)展與人民生活指標
關于我們縣總經濟收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經濟相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產業(yè)，農業(yè)灌溉面積較少，農民收入普遍較低，農民生活相對較困難。
㈡縣“三農”政策落實情況
2.1“關注農業(yè)關注農村關注農民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在縣開展了“關注農業(yè)關注農村關注農民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農”政策相關資料，向他們介紹中央“三農”問題的相關知識，同時他們還開展了有關“三農”政策的問卷調查。我們調研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農問題需要再收入的宣傳。
2.2關于“三農”的問卷調查。我們自己又做了一次問卷調查。能再準確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3調查結果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統(tǒng)計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：
1）“三農”問題的“三農”是指：
a農民b農業(yè)c農村d農戶e農田
2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產和農民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：
a農業(yè)稅b農業(yè)特產稅c我不知道
3）您是怎樣知道有關“三農”政策的？
a看電視b聽廣播c別人告訴我的d政府宣傳的
4）對于國家出臺的相關“三農”政策，您支持嗎？
a大力支持b支持c我不在意d我不知道這些政策
統(tǒng)計分析的結果如下：
第1題第2題第3題第4題正確數(shù)錯誤數(shù)正確率正確數(shù)錯誤數(shù)正確率a答案b答案c答案d答案a答案b答案c答案d答案
623663.265%722673.469%561024821452111
通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在縣，對于什么是“三農”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農”政策的途徑以及對“三農”政策的關注程度方面也存在著問題。再加上我們調查分析與走訪農戶，同時結合縣的實際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農民不是很了解“三農”政策；“三農”政策沒有很好的落實；“三農”政策的出臺對于農民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是縣的問題，更是目前我國廣大農村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。
㈢認識與思考通過這一次的宣傳調查，我們對“三農”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農”政策中存在的一些問題與障礙。
“三農”問題是中國經濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成敗。“農業(yè)興，百業(yè)興；農民富，萬家富；農村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農”問題，想方設法解決“三農”問題。我認為可以從以下這些方面著手。
3.1加強“三農”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農”政策。
一、十五期間三農工作的主要成效
1、農民增收取得歷史性突破。預計20__年實現(xiàn)農民人均純收入4250元，比九五期末增長965元，年遞增5.29％。農民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自20__年全面實施農村稅費改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農業(yè)、反哺農民，使農民得到了實惠。農民負擔逐年減輕，農民承擔的費用及勞務由20__年的1.95億元（人平240元）減少到20__年0.42億元（人平56元）。累計發(fā)放三項補貼5101萬元，其中種糧補貼4021萬元、良種補貼700萬元、農機補貼380萬元。二是種植業(yè)增勢明顯。20__年種植業(yè)產值8.42億元（1990年不變價），比20__年增13％。三是農村勞動力外出勞務收入增長較快。“十五”期間全縣農村勞動力轉移工作的組織協(xié)調機制初步建立、技能培訓不斷增強、職業(yè)中介服務成效顯著。新增勞務輸出48031人次，新增勞務收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉移農村勞動力20.17萬人，農民外出勞務收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣20__年林牧漁業(yè)總產值達25億元，農民來自林牧漁業(yè)的人均收入達1200元。
2、農業(yè)增效成果顯著。首先，農業(yè)經濟持續(xù)增長。20__年全縣糧食播種面積160萬畝，總產近71萬噸，比20__年增18.3％，單產440公斤，比20__年增3.8％；棉花栽植面積近8萬畝，單產皮棉82公斤，比20__年增15.5％；油料播種面積19萬畝，總產近3.3萬噸；疏菜特經復種面積發(fā)展到35萬畝，是20__年的1.5倍。農業(yè)結構不斷優(yōu)化。在糧食結構調整上擴大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質高產小麥、水稻的品種應用比例達86％，20__年被農業(yè)部表彰為“全國糧食生產先進縣”。農業(yè)生產的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質糧油生產，城郊及沿線棚室蔬菜生產，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質果品等各具特色的專業(yè)化生產區(qū)域。農作物品種利用不斷更新。全縣主要農作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％。科教興農步伐加快，新型實用技術得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術年平均應用面積在100萬畝以上，水稻育秧實現(xiàn)了旱育化，棉花生產做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護地栽培在多種作物上得到應用，累計推廣面積近45萬畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達80萬畝次；全縣病蟲草綜合防治率達95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達90％。農業(yè)示范工程輻射功能不斷增強。先后建立了縣鎮(zhèn)農業(yè)科技示范園區(qū)、村級農業(yè)科技示范方，累計建設面積超過12萬畝。其次，林牧漁業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產上的防護林體系建設日趨完善，生態(tài)防護能力進一步增強；林業(yè)結構得到調整，經濟效益不斷提高；林業(yè)基地建設初具規(guī)模，資源總量不斷擴張；林權制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬畝、四旁樹木5000多萬株、活立木蓄積量131.5萬立方米、林木覆蓋率16.6％、農田林網控制面積110萬畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級楊樹產業(yè)基地縣、國家生態(tài)公益林建設試點縣和生態(tài)防護林工程項目縣。20__－20__年連續(xù)被市委、市政府評為綠化先進縣，20__年獲全國綠化模范縣光榮稱號。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達240萬頭、年出欄商品豬150萬頭、苗豬飼養(yǎng)量達220萬頭、家禽飼養(yǎng)量達3600萬只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產規(guī)模化、區(qū)域特點明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達30％，家禽達70％，全縣形成了四大產業(yè)帶即：沿渠苗豬產業(yè)帶、河南商品豬產業(yè)帶、沿射陽河家禽產業(yè)帶、沿蕩水禽產業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達85％。漁業(yè)上的綜合生產能力大幅度提高，產業(yè)規(guī)模迅速壯大。“十五”期末全縣水產養(yǎng)殖總面積達25.4萬畝，20__年可實現(xiàn)水產品總產量5萬噸以上，可實現(xiàn)漁業(yè)產值9.2億元，林牧漁業(yè)的產業(yè)結構調整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農業(yè)的比重不斷增加，達62.5％；林牧漁業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好。“十五”期間全縣有9個產品獲得中國農業(yè)博覽會名牌產品、三個獲省名牌產品、7個產品被認定為無公害產品、16個無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產品的年出口創(chuàng)匯達20__多萬美元。第三，農業(yè)產業(yè)化經營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產業(yè)化、稻米產業(yè)化、棉花產業(yè)化三條產業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經營額超千萬元的農產品批發(fā)交易市場22家、年實現(xiàn)經（運）銷額超10萬元的農民經紀運銷人1.52萬人。12個農產品獲省市名優(yōu)產品、無公害農產品產地54個、獲得國家認定的無公害農產品31個、綠色食品1個。第四，農業(yè)綜合開發(fā)成效明顯。 “十五”期間全縣先后實施并完成農業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農業(yè)綜合開發(fā)多種經營項目3個和世行二期項目，累計改造中低產田16.23萬畝，完成投資1.12億元，通過農業(yè)資源開發(fā)項目的實施改善了農田基本生產條件，提高了農業(yè)綜合生產能力。促進了農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，提升了項目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強化。以防洪
保安為主，重點實施基礎設施建設和農田水利工程配套建設。“十五”期間，全縣共做土方5600萬方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農業(yè)機械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機由九五期末的397臺猛增至865臺、聯(lián)合收割機由450臺增至920臺、農田排灌動力機械由9622臺增至15179臺，特別是插秧機在縣內試驗示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺。
3、農村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農民負擔的監(jiān)控、農民土地承包權益的維護、村務公開和民主管理制度的健全落實、農村集體資產和財務的管理等工作。嚴格控制和減輕農民負擔。堅決執(zhí)行農民負擔監(jiān)督卡制度、預決算制度。對涉農稅收、價格和收費實行“公示制”，對經營收費和服務性收費進行專項治理，對涉及農民負擔方面的群眾和舉報做到及時接待、及時調查、及時處理、及時反饋，對農民負擔方面的基礎數(shù)據(jù)和資料實行微機化管理，定期開展農民負擔執(zhí)法檢查。堅決維護農民土地承包合法權益。集中進行了土地承包法實施前的培訓和宣傳貫徹，全縣共培訓760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對土地二輪承包工作進行了后續(xù)完善，累計補發(fā)土地承包經營權證書9萬份，累計簽訂土地承包合同209652份。基本做到“三到戶”即：“田塊分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農村土地承包經營權證書發(fā)放到戶”。對土地流轉行為進行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務公開和民主管理制度。相應的工作班子特別是村級的二組一會（村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議）初步建立并正常開展工作，村務財務按季進行理財公開，重大的村務、財務事項都通過村民代表及時進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強化農村集體資產和財務管理。全縣普遍實行村賬鎮(zhèn)，按季進行結賬記賬，定期進行財務審計，村級三項資金由縣統(tǒng)一進行預算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級債務化解取得初步成效，凈化解村級債務6000萬元。
二、當前三農工作面監(jiān)的主要矛盾和問題
1、農民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農業(yè)生產經營方式不能適應變化了的市場需要，加大了農民增收的風險；二是錯位的農村產業(yè)結構不能適應農村發(fā)展新形勢的需要，限制了農民增收的空間；三是低下的農業(yè)科技水平不能適應農業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農民增收的速度。農業(yè)科研投入嚴重不足制約了農民增收的速度。農業(yè)科研體制的不暢是制約農民增收的關鍵。農業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農村方針政策不能適應日益深化的農村改革需要，影響了農民增收的環(huán)境。農業(yè)農村經濟的發(fā)展，農民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農宏觀政策導向的慣性作用而導致的農業(yè)資源流失及農業(yè)投入嚴重不足已成為制約農業(yè)發(fā)展和農民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農偏好。盡管國家對農業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠遠低于財政支出的增長，無論是財政支農占財政支出的比重、農業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農民收入的增長。按保護價敞開收購農民余糧和優(yōu)質優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級壓價和給農民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農民進入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱，形成不利于農民增收的就業(yè)結構。五是萎縮的農外就業(yè)途徑不能適應農村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農民增收的渠道。六是薄弱的農業(yè)基礎設施制約了農民增收的潛力。完善的基礎設施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，更是農民收入持續(xù)增長的根本保障。然而，我縣農業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎設施卻難以保證農民收入的持續(xù)增長。薄弱的農業(yè)基礎設施使農民增收的基礎不牢。由于農業(yè)投入嚴重不足，一些基本農田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網絡不健全，信息閉塞，交通不暢；農業(yè)機械化裝備水平低下。
2、農業(yè)增效后勁不足。農業(yè)生產上主要存在市場化生產不足，農業(yè)增產與增效矛盾突出。大宗農產品市場總量飽和，積壓賣難；同時優(yōu)質農產品明顯市場供給不足。農業(yè)增產不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農業(yè)機械化程度不高，勞動報酬率偏低。現(xiàn)有農機具結構不適應農業(yè)結構調整的需要、農機具技術檔次低、農機服務產業(yè)化程度低、農機服務體系因設施、手段不健全面服務功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內部結構不盡合理、樹種單一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標準化生產差，水產上的苗種質量不高、養(yǎng)殖基
地不配套塘口老化、水產產業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產的檢測、檢疫體系不健全。農業(yè)產業(yè)化經營步伐不快且組織化程度偏低。現(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農戶及農產品基地利益聯(lián)結不夠緊密，產銷關系不穩(wěn)定；農業(yè)生產的產業(yè)特色不明顯，基地建設滯后；各類農民經紀人和合作經濟組織作用不突出，進入市場的組織化程度偏低。農業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項目投入不足，招引“三資”辦法不多。
3、農村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農民負擔方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級占用，卡外亂收費現(xiàn)象仍然存在，服務性收費不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費組織小分隊到農戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農村土地承包方面侵害農民土地承包合法權益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包30年不變的政策遲遲落實不到位，隨意調整或收回農戶承包地、強迫農民流轉土地、隨意違法截留土地流轉收益、不尊重農民意愿違法強行征占用農戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務公開和民主管理方面少數(shù)村組村務公開民主管理組織的建立不夠民主、村務財務公開的時間不夠及時、內容不夠真實全面詳細、重大村務財務事項的民主決策制度和責任追究制度尚未落實到位。村集體資產和財務管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財務結報和核算不夠及時規(guī)范，村級收支普遍存在缺口，村級債務負擔較重，個別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財物問題。
三、“十一五”期間三農工作的目標定位及主要推進措施
1、全方位、多渠道促進農民收入的持續(xù)增長。農民增收問題解決不好不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約全縣經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。促進農民收入的持續(xù)增長是三農工作的最終目標，在農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定三者之間，農民增收是中心，農業(yè)增效是實現(xiàn)農民增收的經濟基礎，農村穩(wěn)定是實現(xiàn)農民增收的前提和保障。“十一五”期間農民增收的目標定位應考慮到我縣處于沿海經濟發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達縣份、農業(yè)大縣的實際情況。將農民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時要采取有效措施予以強烈推進。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經濟。因地制宜地立足自身優(yōu)勢，通過市場規(guī)律的研究，以市場為導向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產業(yè)的重要取向；把勞動密集型與科技密集型產業(yè)有機結合起來，尤其是帶動地方產業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產業(yè)的“核心競爭力”，努力占領技術的制高點，提高產品附加值；盡量避免重復建設，避免產業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生。縣鎮(zhèn)政府通過政策引導來調動市場主體的積極性，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農產品基地建設，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平 。著力培育一批具有較強實力、輻射面廣、技術含量高、帶動能力強、能及時根據(jù)市場狀況引導農民調整農業(yè)生產結構、帶領廣大農民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導龍頭企業(yè)通過建立風險基金，實行保護價格收購，按農戶出售產品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農民建立穩(wěn)定合理的利益分配關系。按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導產業(yè)，圍繞主導產業(yè)，開發(fā)建設農副產品的原料生產基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經濟格局，為農業(yè)產業(yè)化經營與農業(yè)結構的調整和優(yōu)化奠定基礎。三是努力拓寬農民增收渠道。主動適應以城帶鄉(xiāng)、以工促農的新趨向，把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為促進農民增收的主攻方向，加快推進農民非農化進程。狠抓勞務經濟發(fā)展，大力推進農村勞動力轉移輸出工作進程。健全市場導向的流動就業(yè)機制，通過強化職業(yè)培訓提高農村勞動力素質，切實提高農村勞動力轉移的組織化程度，實現(xiàn)農村勞動力的有序流動和合理配置。四是強化政府對農業(yè)的支持力度，營造有利于農民增收的良好環(huán)境。政府和有關方面應當提高對農業(yè)的支持力度，扎扎實實按農民需求解決農民發(fā)展所面臨的困難。加強農村市場體系建設。建立權威性的農產品市場信息網絡，及時、準確地向農民提供價格、生產、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求組織生產和經營。 積極發(fā)展中介服務組織，完善農業(yè)社會化服務體系。鼓勵廣大農民積極發(fā)展各種類型的合作經濟組織，提高農民的自我服務能力。加強政府對農業(yè)的宏觀調控和政策引導。在財政、信貸、稅收等方面，切實體現(xiàn)對農業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴格按照《農業(yè)法》的有關規(guī)定，確保財政支農資金的增長高于財政經常性收入的增長，切實加強農田基礎設施建設及農業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應用，為農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展與農業(yè)結構調整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)促進農業(yè)增效。農業(yè)生產上以國內外市場需求為導向，以種植結構調整為主線，以全面提高農產品市場競爭力和農業(yè)綜合經濟效益為中心，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以農業(yè)產業(yè)化經營為途徑，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，全面促進農業(yè)產業(yè)升級，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。一是實施科教興農戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技化進程。著力構建五大農業(yè)技術體系：“良種繁育供技術體系，省工、節(jié)本、高效栽培技術體系，無公害農產品以及綠色有機食品生產技術體系，設施農業(yè)栽培技術體系，農業(yè)防災抗災技術體系。二是大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，切實控制和治理農業(yè)面源污染，嚴格保護耕地資源，保持耕地總量的動態(tài)平衡，擴大綠肥使用，增施有機肥，控制化肥的使用，提高耕地的質量。加強農產品質量監(jiān)測體系建設，盡快形成主要農產品品種、生產、加工全過程質量標準體系，全面推行農業(yè)標準化進程，加強農業(yè)基礎設施建設，全面提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。三是重點抓好標準化糧田建設、外向型農業(yè)建設、升級農業(yè)技術體系建設、農產品質量建設。建設稻麥兩熟標準糧田4萬畝，秸草還田、有機肥施用和平衡施肥技術在全縣160萬畝糧田推廣。建成外向型農產品生產基地10萬畝左右，出口創(chuàng)匯農產品比重達20％以上。每年引進新品種30個以上，推廣10個以上，主要農作物品種更新兩次；積極推廣農作物優(yōu)質、高產、高效、低耗種植技術，病蟲草害綜合防治技術，節(jié)水灌溉技術、農業(yè)質量控制與標準化生產技術，資源高效利用可持續(xù)發(fā)展技術；大力推廣設施農業(yè)配套技術，積極開發(fā)應用農業(yè)高新技術，農業(yè)科技進步貢獻率達65％。林牧漁方面著力抓好優(yōu)勢農產品基地建設，圍繞生豬、家禽、意楊、水產打造四個“十億元”產業(yè)，加強對農民的科技培訓，積極推廣新品種、新技術、新模式，加快科技成果轉化。農業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產田、改善農業(yè)生產基本條件、提高農業(yè)綜合生產能力為根本任務。“十一五”期間計劃爭取各類開發(fā)項目投資1.4億元，改造中低產田27.5萬畝，新增灌溉面積5.6萬畝，新增排澇面積7.4萬畝、新增節(jié)水灌溉面積4萬畝、新增農田林網防護面積4.5萬畝，新增糧食生產能力3780萬公斤。農業(yè)機械方面圍繞全縣主要農作物生產實現(xiàn)機械化產業(yè)化為目標，加快農機裝備結構戰(zhàn)略性調整和適應性調整，推動農機裝備結構的優(yōu)化和技術升級，加大新式農機具推廣力度，重點實施水稻生產全程機械化產業(yè)化工程、三麥精少量播種工程、特種經濟作物生產和多種經營機械化工程、農產品低溫烘干、保鮮、深加工機械化工程。
一、我市金融支持“三農”發(fā)展的基本情況
（一）總量投入加大。目前我市金融機構農業(yè)貸款余額和新增額，分別占各項貸款余額和新增額的21.6%和25.4%。農村信用社充分發(fā)揮金融支農主力軍作用，重點為農戶和農村中小企業(yè)提供了金融服務，農業(yè)貸款余額占全市的94.2%；農業(yè)發(fā)展銀行積極發(fā)揮政策性金融的職能作用，在繼續(xù)做好糧食收購貸款的發(fā)放和管理工作的同時，積極向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放短期流動資金貸款，20__年以來，新增貸款1.2億元，成為支持農村經濟發(fā)展的重要力量。
（二）支持重點突出。隨著我市縣域經濟的不斷發(fā)展，農民信貸需求由單一小額生產貸款逐步向復雜多元化資金需求轉變，金融機構積極適應這一需求，將農業(yè)經濟組織貸款和小額信用貸款作為農業(yè)信貸投放的主要方式。目前農業(yè)經濟組織貸款余額占全部涉農貸款的48.59%；農戶小額信用貸款余額較年初增加499萬元。以陽谷縣為例，支持重點一是向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，重點支持鳳祥集團、仙農塑化等一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，基本形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業(yè)產業(yè)化經營模式；二是向特色農業(yè)傾斜，重點支持以阿城、范海為代表的蔬菜大棚基地和蔬菜批發(fā)市場建設，基本形成了戶連村、村連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連蔬菜市場的產銷一體化特色農業(yè)產業(yè)。
（三）服務方式不斷改進。一是深入開展信用村、戶評定工作，改善支農環(huán)境。近年來，針對廣大農戶資金需求“季節(jié)性強、期限短、時間急、金額小”的特點，農村信用社大力推廣農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。目前，__市共評定信用村1879個，占行政村總數(shù)的29.4%；評定信用戶48.63萬戶，占農戶總數(shù)的37.4%。對評定出的信用村、信用戶，農村信用社給予了資金傾斜、利率優(yōu)惠、服務配套等多項優(yōu)惠政策；二是簡化貸款程序，實施貸款上柜臺工程。農村信用社在信用戶評定的基礎上對符合條件的農戶發(fā)放貸款證，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的方式，實行農戶貸款證業(yè)務上柜臺。借款戶持貸款證可直接到貸款專柜辦理貸款業(yè)務，有效地簡化了貸款審批發(fā)放程序，切實提高了辦貸效率。
二、當前存在的主要問題
（一）結構供求不匹配。從貸款投向上分析，“三農”經濟（農業(yè)、農村、農民）中，滿足程度不一致。一是對農業(yè)和農民滿足多、對農村建設滿足少。據(jù)調查，農村水、電、路“三網”建設、大型水利建設、新住宅區(qū)開發(fā)等亟需金融部門提供信貸資金支持，但由于村委會不具備法人資格，導致該類貸款缺乏承貸主體而無法操作。以茌平縣為例，現(xiàn)有農村信貸資金對農村基礎設施建設幾乎未涉及，而交通、水利、橋涵、電力、通訊等資金需求達8億元之多，嚴重制約了農業(yè)發(fā)展后勁；二是農村工商業(yè)貸款滿足多、農戶需求滿足少。農戶貸款也大多用于工商經營，用于純農業(yè)的貸款占農戶貸款的比重幾乎可以忽略。
（二）農戶信貸結構需求滿足程度差別較大。以莘縣十八里鋪和徐莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，農戶信貸需求的反映明顯不同：十八里鋪鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整起步較早，農戶信貸需求主要集中在蔬菜大棚建設和物料投入，近年來農民已有一定的資金積累，農信社規(guī)定的2萬元以下的農戶貸款基本能夠滿足農民需求；徐莊鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)結構調整起步較晚，自20__年下半年發(fā)展蘑菇大棚，每個大棚建設面積達1000平方米，大棚建設和生產性投入資金在6萬元以上，農信社2萬元以下的農戶貸款無法滿足農戶的資金需求，據(jù)了解，目前該鄉(xiāng)蘑菇大棚在200個以上，60%的農戶除在信用社貸款和自有資金外，不得不通過親朋借貸等方式進行籌資。
（三）資金定價機制僵化增加了農民生產成本。目前農村信用社的利率定價，農戶小額質押貸款上浮30%，中小企業(yè)、農戶聯(lián)保貸款上浮100%，直接加大了農民經濟負擔，增加了生產成本。我市屬于傳統(tǒng)的農業(yè)大市，多數(shù)農產品仍采用農戶分散生產、粗放經營的方式，農產品以初級產品為主，附加值低，缺乏深加工，抵御市場風險能力較弱，往往陷入增產不增收困境，這種傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式制約了農業(yè)貸款的使用效益，即使是經濟效益較好的農村經營企業(yè)利潤率也超不過10%，與上浮后的利率相差無幾，一定程度上抑制了農民申請使用貸款的積極性。
三、問題原因分析
（一）金融機構貸款投放受到金融體制改革進程的影響。農業(yè)銀行因處于轉軌過程中，其正常貸款的發(fā)放程序復雜，貸款投放速度不及時，增量和增速均不適應業(yè)務發(fā)展。農村信用社由于存貸比例明顯超出銀監(jiān)局對法人金融機構的監(jiān)控指標，不得不壓縮貸款規(guī)模。據(jù)調查，目前農村信用社出于改革需要，進一步收縮了基層社的權限，比如對貸款存量1000萬元以上和余額擬增至1000萬元的客戶進行授信管理，新增200萬元、單戶累計貸款余額1000萬元以上的企業(yè)新增貸款與承兌要報市辦核準；對5萬紗錠以下的棉紡織企業(yè)，信用社原則上不予投入。以臨清市為例，70戶棉紡織加工企業(yè)中，只有3戶符合市場準入條件。
（二）缺乏支持“三農”經濟發(fā)展的信貸資金風險擔保體系。目前，由于政策因素和改革不到位，涉農金融機構貸款質量較差，有的縣農行向供銷系統(tǒng)發(fā)放的流動資金貸款和糧棉油加工企業(yè)專項貸款，目前均成為不良貸款，占該行不良貸款總額的75.8%。同時，隨著農村經濟體制改革的深入，我市只有臨清市試點了全國農業(yè)保險，而且正處于起步階段，受各種因素制約，農戶參險率極低。總之，因缺乏支持“三農”經濟發(fā)展的擔保體系，極大制約了信貸資金對“三農”的投入。
（三）長期壟斷地位導致農村信用社對農村市場需求缺乏深入研究，難以準確把握市場脈搏。近年來，長期的市場壟斷導 致農村信用社對信貸需求的調查存在重企業(yè)輕農戶現(xiàn)象。抽樣調查顯示，有60%的涉農企業(yè)選擇金融機構對其進行了定期信貸需求調研，而選擇定期進行信貸需求調研的農戶只有一戶，占調查樣本的0.5%，61.9%的農戶反映貸款難，28.5%的農戶認為農村信用社目前利率過高，增加了他們的經營成本、降低了收入，75%的農戶認為貸款需求得不到滿足。盡管近年來農村信用社在優(yōu)化金融服務方面也做了大量工作，但仍難以讓農民滿意。
四、對策建議
（一）加強政策支持，優(yōu)化新農村建設金融環(huán)境。提高政策指導的科學性和有效性，通過制定支持新農村建設優(yōu)惠政策，引導涉農金融機構積極參與新農村建設；嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村貸款擔保基金會，解決農村基礎設施建設貸款難問題。
（二）積極發(fā)展農戶聯(lián)保貸款模式，有效解決農民貸款擔保困難。切實加強村級班子建設，提高村級班子工作能力，大力發(fā)展農村經濟合作組織，推廣茌平縣菜屯鎮(zhèn)張賈村農村經濟合作組織聯(lián)保貸款模式，并積極探索其他聯(lián)保形式和平臺，盡快解決農戶貸款擔保難題。
而目前，由于農村金融的困境日益凸顯，農村金融服務落后，已經成為農村經濟發(fā)展的
“瓶頸”，成為社會主義新農村建設的重要掣肘因素。因此，深化農村金融體制改革，強化“三農”金融服務，是構建和諧社會、建設社會主義新農村必須破解的難題。
一、農村金融服務體系中存在的問題
一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農村服務中存在以下主要問題：
1.農村金融機構退位，服務功能弱化。由于農村經濟貨幣程度較低，農村金融賴以生存的微觀經濟基礎脆弱，正規(guī)金融因農村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業(yè)銀行大量退出農村市場，導致農村金融服務覆蓋面下降，農村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業(yè)化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發(fā)行為我國目前唯一的政策性農業(yè)金融機構，業(yè)務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農業(yè)開發(fā)的作用。其次，農業(yè)銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業(yè)生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農業(yè)銀行將農業(yè)資金從以農業(yè)為主轉為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業(yè)務逐漸離“農”。再次，農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業(yè)、農民發(fā)展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發(fā)展，但由于受自身經營規(guī)模和經營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發(fā)展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
2.信貸管理制度存在缺陷，農民很難取得貸款。為防范貸款風險，面對農村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂;另外，由于農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。隨著新農村建設的逐漸深入，農業(yè)走向產業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現(xiàn)實的貸款產品金額偏小，期限一般為1年，與農村經濟發(fā)展需求信息不對稱;此外，浮動貸款利率制度使農民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
3.農村金融服務環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農村金融機構的信貸投入;農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農戶、個體公商戶貸款、民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設貸款、水利建設貸款等難以形成需求。另外，農戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
4.民間借貸缺乏規(guī)范，金融風險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導，其風險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定;另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件;民間借貸利率一般高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監(jiān)測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業(yè)政策不能配套，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
5.農業(yè)保障體系存在許多障礙。農業(yè)保險機構運行障礙主要表現(xiàn)有：保險基金規(guī)模較小，政策性農業(yè)保險與商業(yè)性保險項目界定模糊，農業(yè)險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。中小企業(yè)信用擔保組織規(guī)模偏小，經營行為不規(guī)范;擔保機構與協(xié)作銀行關系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風險及補賠機制尚不健全。
二、改革提升農村金融服務的建議
在建設社會主義新農村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農村金融體系需要積極地進行變革和創(chuàng)新，適應新農村建設過程中廣大農戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求
特點，積極構建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機結合的功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力、適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展需要的農村金融服務體系，形成有效支持新農村建設的金融合力。
1.構筑促進新農村建設的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導、橫向聯(lián)動和金融服務“三位一體”農村金融生態(tài)環(huán)境建設機制，并構建農村金融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評價體系，加強農村金融生態(tài)環(huán)境的評價和監(jiān)測，對農村金融生態(tài)環(huán)境進行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎，優(yōu)化農村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強農村信用體系建設。良好的信用環(huán)境是一種無形資產，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進經濟的發(fā)展。政府和金融機構應健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強化農戶誠信教育，培育農戶的信用道德和信用精神，提高農戶的信用素質。政府采用補助的形式開展對農村勞動力的文化素質和職業(yè)技能培訓，強化新型農民整體素質。另外，深化農村企業(yè)產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產權關系，完善內部治理制度，提高企業(yè)經營管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農村市場主體。盡快建設和健全企業(yè)和個人的誠信系統(tǒng)，加快誠信立法，實現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經濟手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務所、會計師事務所、資信評估等誠信機構，提升其公信力。建立農村信用的激勵和懲戒機制，完善企業(yè)市場競爭和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠信環(huán)境。其次，轉換地方政府職能。政府部門要發(fā)揮主導作用。政府要加強對創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領導和協(xié)調，指定農村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標、任務以及切實可行的辦法和措施。切實轉換服務理念，強化農村服務意識，嚴格依法行政，提高政務質量和效率。結合當?shù)剞r村經濟金融狀況，加快支農金融相關的制度建設，并保證
規(guī)章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農村投資者、存款者的合法權利。再次，加大對農業(yè)和農村的投入與支持力度。財政是農村金融生態(tài)建設和新農村建設的一個重要支撐。構筑促進新農村建設的金融生態(tài)環(huán)境需要以農村經濟可持續(xù)發(fā)展為前提，農村金融生態(tài)環(huán)境的改善從根本上來說取決于農業(yè)產業(yè)環(huán)境，投資環(huán)境和農村經濟的運行質量。加強農村金融生態(tài)環(huán)境的建設，滿足農村金融日益多樣化的需求，是構建和諧社會主義新農村的客觀要求。農村金融生態(tài)比城市金融生態(tài)相對脆弱，因此，需要加強國家財政與政策性金融對周期長、資金需求大的項目支持力度。同時，需要積極探索工業(yè)反哺農業(yè)，促進新農村經濟發(fā)展的可行途徑與制度設計。
“這份調查報告是由106名博士，在集中兩個月左右的時間，調研上萬農戶的基礎上精心撰寫而成的，調研方向包括農村基層政權、減負增收、醫(yī)療教育文化、退耕還林和打工者權益等近10個熱點問題。”5月12日，西北農林科技大學經管學院常務副院長侯軍岐在接受《瞭望東方周刊》采訪時透露，“這份報告除公開出版外，還將呈送高層決策者。”
侯軍岐已為這本即將出版的調查報告起了一個名字：《博士十策》。“我們的博士通過與農民和基層官員面對面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻策，為實現(xiàn)社會和諧貢獻力量。”
在此之前，有農業(yè)經濟管理、農業(yè)技術經濟與項目管理、園藝等專業(yè)學科的106名博士，被西北農林科技大學派往陜西的農村。這個被校方稱為“百名博士訪三農”的活動，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。
農民不是不愿意講真話
談到這次“博士訪三農”活動的起因時，侯軍岐說，“目前解決‘三農問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農問題’如同病人看病，病把握不準，再好的‘藥方子’也沒用。”
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農”活動在西北農林科技大學啟動，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關于三農問題只是一個觀念，只是一個概念，這次下去之后，感覺到了責任。”在讀博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心。”
2月23日是農歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔子更重了。”
博士們和村民同吃同住。“我住在村長家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子。”王秀娟說。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對這次“博士訪三農”活動“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級領導來農村視察情況,都是事先安排好的,農村有好多地方是需要步行才能到達的,但有幾個領導能深入到這些地方去呢？頂多是車能開到哪兒就調研到哪里,會導致調研不夠真實和全面。”
一個讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學卻沒有幾個。”
“好多人有顧慮，擔心我們的調查不會得到農民的配合。這是毫無道理的，農民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話。”侯軍岐說。
“這次活動對幫助政府解決‘三農問題’是一個有益的補充。”陜西省委政策研究室助理巡視員夢熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時評價說。據(jù)了解，陜西省省長陳德銘對此次活動曾作出批示:這應該是一次十分有意義的調研活動，既可使政府從一個側面了解行政工作的進展情況和存在的不足，又可使博士們在實踐中受到一次國情教育。
“這是一場求解‘三農’問題的民間實驗。”華商報社執(zhí)行總編輯孫曉冰認為。此次“百名博士訪三農”活動由華商報社和西北農林科技大學共同策劃，《華商報》對此次活動進行了大篇幅的報道。
后稅費時代的農村需求
“我們在調研途中，經常會被農民攔住，咨詢一些問題，有好多農民還找到我們的住處問我們，問的有農作物的病蟲害防治、種植前景等，農民對科技的需求還是非常大的。”博士生劉天軍說。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個縣鄉(xiāng)都設有農技站，但很多人什么也不懂，“我向農民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農戶很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務。”
商洛市新田地綠色食品有限公司經理李元在聽說“百名博士訪三農”的活動后，專門來到西北農林科技大學，邀請博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運作過程中總感覺力不從心，想請博士從更高更深層次指導。”
李元毫不隱諱地說，當?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動，“但大多是刷刷標語，或者在大街上擺個桌子宣傳一下，流于形式。”
對此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質比較差，知識層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經濟發(fā)展。”
李元向《瞭望東方周刊》講述了一個讓人哭笑不得的真事：“某縣農業(yè)局的一位領導對農業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領導十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導打電話質問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護措施？’”
“農村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農業(yè)稅減免之后，農村的發(fā)展有了更大的利潤空間。但現(xiàn)在好多農民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農民收入的一個瓶頸。”
《瞭望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時發(fā)現(xiàn)，這個總人口僅3.2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財政飯的，而在政府各部門嚴重超編的同時，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員的嚴重缺編。
“綜觀中國農村歷次變革，政策從基層來，從實踐中來。”“三農問題”專家李昌平稱，“所以后稅費時代的中國農村需要更多的精英知識分子深入農村，與農民相結合，學習農民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農村的潛力，與農民協(xié)作，總結經驗教訓，尋找農業(yè)問題的綜合解決之道。”
不過，侯軍岐認為：“大學要成為農業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學，大學的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會責任感要和利益對接起來。”據(jù)介紹，西北農林科技大學畢業(yè)學生只有不到30%到了農業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對口的不到10%。
高教改革嘗試
在讀博士生王秀娟目前任西北農林科技大學經管學院經濟系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農產品貿易》，“以前講到農村時只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了。”
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農林科技大學“百名博士訪三農”活動開展的同時，中國農業(yè)大學也開展了“紅色1＋1”科技行動，學校12個博士研究生黨支部與北京市密云縣12個村黨支部共建，100名博士生進村，1個黨支部帶動一個村莊，一名博士生幫扶1個農戶。
“學校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農委、科委等部門副處級干部。”中國農業(yè)大學黨委書記的秘書王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。
王海濱稱，中國農業(yè)大學目前已有多名教授或在讀博士生到地方掛職，如在云南紅河州有1名副州長和6名副縣長，在河南開封有1名副市長和6名副縣長，“最近河北涿州市委又到學校聯(lián)系，希望有人到當?shù)貟炻殹！?/p>
關鍵詞：農業(yè)；電視節(jié)目；現(xiàn)狀；對策；研究
解決三農問題，實現(xiàn)國家和社會的科學發(fā)展是緊迫的時代命題。中央強調三農問題是全部工作的重中之重。貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，重在三農問題的解決，在于社會主義新農村建設戰(zhàn)略的成功實踐。當前電視媒介是我國擁有廣大受眾的大眾傳媒，是我國農民接觸最多、且對農民影響最大的媒介。因此，作為強勢媒介，電視傳播應該通過農業(yè)電視傳播的大力發(fā)展，溝通上下內外，協(xié)調城鄉(xiāng)，服務三農，從而在促進“三農問題”的最終解決上發(fā)揮無可替代的作用。農業(yè)電視傳播應該以服務三農、溝通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)國家和社會的科學發(fā)展為己任，以農村觀眾、農民為服務主體，同時滿足其他關心、關注三農問題的城市觀眾的需要，在全社會營造城鄉(xiāng)一體、共同解決三農問題的環(huán)境氛圍。同時，要建立農業(yè)電視傳播服務三農的長效機制。農業(yè)電視傳播具有公共性和公益性，政府對其發(fā)展應給予政策、資金和人才的支持；應從服務三農出發(fā)，重新建構農業(yè)電視節(jié)目評估體系；農業(yè)電視傳播應實施人才戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新，積極推進自身的可持續(xù)發(fā)展，在新媒體蓬勃發(fā)展的形勢下積極開展自身內容產品的新媒體搭載工作。農民的影像實踐的意義與價值已有充分顯示，農業(yè)電視傳播應積極主動地吸收農民的影像實踐，整合農村傳播資源，讓農民能夠運用媒介表達自己的意愿、反映問題，充分發(fā)揮主體性。
一、農村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀
農村是個相對獨立的鄉(xiāng)土社會，具有濃重的鄉(xiāng)土特點。由于農民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經濟，同時也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當然，在這個不流動的地區(qū)里生活，往往會產生一種不善于適應，想回避新事物的性格和重農輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會和科學技術的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會，但中國幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。
不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農村，農村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農村生活水平和生活質量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農民這個稱呼也在開始淡化。
目前，我國的社會結構正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調發(fā)展的階段。由于受文化素質、生活消費環(huán)境、欣賞習慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報紙、廣播、網絡等其他媒體更容易讓農民朋友接受。電視不光是農民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟南市農村意識形態(tài)領域工作調研組調查，在所屬的5個縣（市）的鄉(xiāng)村和農戶進行調研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問題時，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農業(yè)科技節(jié)目。對于“你對現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。
根據(jù)中國農業(yè)大學媒體傳播系到我國中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的調查顯示，無論是經濟欠發(fā)達地區(qū)，還是經濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的農戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息――政策、法律、法規(guī)等；實際操作類信息――新技術、新品種等；市場類信息――農產品價格、銷路、供求等；科技知識類信息――科學文化常識、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無論是貧困農戶還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。
專家分析認為，農民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應當是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過電視藝術的手法將現(xiàn)代意識注入農村，逐步改變農民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說，轉變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個人的行為。在農村的變革中，改變落后的過時的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進先進的創(chuàng)新的文化，是農村變革的根本。被譽為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀20年代深入農村作了大量的調查，總結出中國農民身上存在的四個問題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國農村依然存在這四個問題。要解決這四個問題，就要從四大教育入手，即生計、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計教育就是提高村民的生產力，以達到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達到治弱的目的；公民教育是提高村民的團結力，以提高農民的思想意識。貫穿這四大教育內容的電視節(jié)目正是我國農村最需要的電視節(jié)目。
二、農業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路
第一，扭轉重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關注的目光不光局限在城市，也投向農村。以傳播先進文化為己任的電視媒體，應該從貫徹“三個代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔起滿足農民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進和加強農村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進農民喜愛的電視節(jié)目，立足服務“三農”，推進“三農”問題的解決。
第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農民面對多變的世界、面對城市化的轉移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對一個個的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態(tài)度、處理問題的方式，無不帶有時代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進農民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。
第三，加大信息量，加強節(jié)目實用性。信息是農村發(fā)展與農民生計發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個農村社區(qū)，都會發(fā)現(xiàn)有些農戶采用有別于其他農戶的發(fā)展方式。導致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經濟欠發(fā)達地區(qū)的收視調查中，農村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農民的需要相差太遠。我們還沒有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目內容，推薦的致富經驗實際上大部分農民都沒法學習。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農民提供及時的、準確的信息和經驗，讓他們覺得節(jié)目對生產、生活有用，能讓他們在有限的土地上創(chuàng)造出更高的價值來。
第四，創(chuàng)新農村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂性。無論是貧困農戶，還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農村受眾文化程度較低，對節(jié)目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂效應。我們可以嘗試利用個性化的語言，改“播”為“說”；在節(jié)目中設計小插曲，強化節(jié)目的戲劇性；提倡農民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節(jié)目形式，充分尊重農民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農村的舊文化狀態(tài)進入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個很好的典范。
三、對策研究
第一，在宏觀政策方面，政府有關管理部門應該明確界定包括電視在內的農業(yè)傳媒的公共服務屬性，將其納入公共服務體系建設中。目前，國家尚未對頻率、頻道的所有權與使用權進行分離，追求利益最大化成為電視臺難以避免的行為準則，其結果導致了帶有明顯的公共服務屬性的頻道和節(jié)目處境尷尬，甚至是舉步維艱。因此，把農業(yè)傳媒定位于公共產品或準公共產品，將其納入公共服務體系，由國家投入資金運營，由本級政府財政納入預算或進行差額補助，要求為本行政轄區(qū)農民無償解決農業(yè)電視頻道落地和覆蓋問題。同時，在對其進行考評時，應根據(jù)農村受眾實際，建立單獨的考評標準，對頻道和節(jié)目進行獨立評價，建立績效獎懲機制，使從業(yè)人員不僅能夠擺脫后顧之憂，還能專心從事農業(yè)電視節(jié)目的生產制作。
第二，在節(jié)目傳播環(huán)節(jié)，要加強傳播渠道和傳播基礎設施建設，真正落實“村村通”。傳播渠道暢通、傳播基礎設施完備，才能保證農民都能看到農業(yè)電視頻道和節(jié)目，它是農業(yè)電視節(jié)目成敗的先決條件。近年來，國家有關部門相繼出臺“廣播電視村村通工程”和“西新工程”等，旨在加強電視覆蓋，意義十分重大。盡管進展順利，但是完成難度仍然很大。農村市場由于經濟等各方面原因，絕大多數(shù)都是通過無線覆蓋或者自己架天線接收。在覆盲區(qū)要采用村村通補點，通過衛(wèi)星接收、小功率轉發(fā)、小片網分配等方式，數(shù)臺衛(wèi)星接收機集中接收信號后，再通過多道小功率電視和調頻廣播發(fā)射機將接收機輸出的基帶信號轉換成射頻信號無線發(fā)射，用戶采用開路方式接收。電視與調頻廣播兩套發(fā)射天線可共桿架設。對于地廣人稀、地理環(huán)境復雜、難以架設線纜而又適合采用衛(wèi)星接收無線轉發(fā)的地區(qū)，可以妥善解決農民群眾看電視的問題。
第三，在農業(yè)電視節(jié)目制作環(huán)節(jié)上，找準定位，精心編排；在節(jié)目選題內容上，要拓寬思路，轉換視角，貼近生活；在節(jié)目形式方面，要形式新穎，寓教于樂。農業(yè)電視專業(yè)頻道必須緊扣定位，突出“農”的特色，做對象特征明顯的專業(yè)化節(jié)目，在對農村受眾深入調查、了解、分析的基礎上，使電視節(jié)目和電視劇合乎農村受眾的收視習慣，這樣才能在激烈的電視頻道市場競爭中占有一席之地。農業(yè)電視節(jié)目應該具有強烈的“農味”，要在準確定位觀眾的基礎上，對廣大農民觀眾的參與、節(jié)目的長度、觀眾的收視習慣與作息時間準確把握，合理安排，精心設置。把受眾關心的鄉(xiāng)村氣息濃重的節(jié)目進行現(xiàn)代化的包裝，真正做到一切為了農業(yè)、農村、農民。
目前我國正從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展轉變。在這個轉型期，農民對國家的方針政策、對新的經營觀念和變化多端的市場信息需要越來越多，對相應的農業(yè)節(jié)目需求更強烈。國家的重視和受眾的需求正構成了農業(yè)電視傳媒絕佳的發(fā)展機遇，而農業(yè)電視傳媒自身只有切合實際深入農村市場，了解農民所想所需，調整思路，加大力度，轉換視角，拓寬內容，活躍形式，明確定位，塑造自己的“農村”品牌，才是農業(yè)電視專業(yè)頻道和農業(yè)節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻：
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一、農村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀
農村是個相對獨立的鄉(xiāng)土社會，具有濃重的鄉(xiāng)土特點。由于農民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經濟，同時也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當然，在這個不流動的地區(qū)里生活，往往會產生一種不善于適應，想回避新事物的性格和重農輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會和科學技術的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會，但中國幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農村，農村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農村生活水平和生活質量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農民這個稱呼也在開始淡化。目前，我國的社會結構正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調發(fā)展的階段。由于受文化素質、生活消費環(huán)境、欣賞習慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報紙、廣播、網絡等其他媒體更容易讓農民朋友接受。電視不光是農民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟南市農村意識形態(tài)領域工作調研組調查，在所屬的5個縣（市）的鄉(xiāng)村和農戶進行調研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問題時，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農業(yè)科技節(jié)目。對于“你對現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。根據(jù)中國農業(yè)大學媒體傳播系到我國中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的調查顯示，無論是經濟欠發(fā)達地區(qū)，還是經濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的農戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息———政策、法律、法規(guī)等；實際操作類信息———新技術、新品種等；市場類信息———農產品價格、銷路、供求等；科技知識類信息———科學文化常識、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無論是貧困農戶還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。專家分析認為，農民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應當是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過電視藝術的手法將現(xiàn)代意識注入農村，逐步改變農民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說，轉變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個人的行為。在農村的變革中，改變落后的過時的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進先進的創(chuàng)新的文化，是農村變革的根本。被譽為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀20年代深入農村作了大量的調查，總結出中國農民身上存在的四個問題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國農村依然存在這四個問題。要解決這四個問題，就要從四大教育入手，即生計、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計教育就是提高村民的生產力，以達到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達到治弱的目的；公民教育是提高村民的團結力，以提高農民的思想意識。貫穿這四大教育內容的電視節(jié)目正是我國農村最需要的電視節(jié)目。
二、農業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路
第一，扭轉重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關注的目光不光局限在城市，也投向農村。以傳播先進文化為己任的電視媒體，應該從貫徹“三個代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔起滿足農民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進和加強農村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進農民喜愛的電視節(jié)目，立足服務“三農”，推進“三農”問題的解決。第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農民面對多變的世界、面對城市化的轉移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對一個個的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態(tài)度、處理問題的方式，無不帶有時代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進農民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。第三，加大信息量，加強節(jié)目實用性。信息是農村發(fā)展與農民生計發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個農村社區(qū)，都會發(fā)現(xiàn)有些農戶采用有別于其他農戶的發(fā)展方式。導致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經濟欠發(fā)達地區(qū)的收視調查中，農村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農民的需要相差太遠。我們還沒有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目內容，推薦的致富經驗實際上大部分農民都沒法學習。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農民提供及時的、準確的信息和經驗，讓他們覺得節(jié)目對生產、生活有用，能讓他們在有限的土地上創(chuàng)造出更高的價值來。第四，創(chuàng)新農村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂性。無論是貧困農戶，還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農村受眾文化程度較低，對節(jié)目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂效應。我們可以嘗試利用個性化的語言，改“播”為“說”；在節(jié)目中設計小插曲，強化節(jié)目的戲劇性；提倡農民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節(jié)目形式，充分尊重農民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農村的舊文化狀態(tài)進入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個很好的典范。
三、對策研究
[關鍵詞] 郵政儲蓄 資金回流 三農問題
一、郵政儲蓄的現(xiàn)狀與問題
郵政儲蓄作為特定歷史條件下的產物,無論是過去還是現(xiàn)在都發(fā)揮著重要的作用,隨著金融形勢的發(fā)展和金融宏觀背景的調整,郵政儲蓄原有的地位和作用逐步有所削弱,郵政儲蓄經營機制、管理體制、監(jiān)管架構等方面的缺陷和問題不斷顯露出來:
1.國家對郵政儲蓄的發(fā)展缺少政策引導,十多年來,國家對郵政儲蓄的管理政策一直未做大的修改,沒有根據(jù)現(xiàn)實情況的變化及時調整或出臺新的郵政儲蓄政策,客觀上制約了郵政儲蓄的發(fā)展。除轉存款率利政策不適用以外,有關郵政儲蓄資金使用、資產運作及改革方向等方面的政策也不明確。
2.由于郵政網點集郵政儲蓄和郵政匯兌于一身,使得業(yè)務混淆不清,因此郵政儲蓄在機構屬性和設置方面存在一定的特殊性,使得監(jiān)管當局對郵政儲蓄金融業(yè)務的監(jiān)管一直難以真正到位,央行和銀監(jiān)會都難以對郵儲進行有效的監(jiān)管和處罰。
3.由于以往的郵政儲蓄“只存不貸”,郵政儲蓄架起“抽血機”,農村信用社“供血不足”。郵政儲蓄65%來自于農村,但運用不到農村,失去了資金配置的功能。目前,中小企業(yè)和農村地區(qū)都是急需資金的地方,他們面臨的最大困難也恰恰是融資難的問題。郵政儲蓄已成為農村資金外流的巨大通道,給地方經濟金融機構造成較大的負面影響,拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。
這樣,農村信貸市場基本形成了由農信社一家支撐的局面,被稱為“一農支三農”現(xiàn)象。然而,由于歷史的原因,農信社不良貸款多,歷年虧損嚴重,聚資手段落后,可用于支農的資金匱乏,不得不依靠人民銀行支農再貸款發(fā)放貸款。隨著農業(yè)結構調整深入,農信社對農戶小額貸款額度雖有較大提高,但期限一般控制在一年以內,這遠遠滿足不了現(xiàn)實需求。此外,支付結算手段落后、異地資金匯劃業(yè)務渠道不暢、結算工具種類少等問題,嚴重制約著農信社的發(fā)展。
二、引導郵政儲蓄資金回流農村的渠道
1.利用郵政儲蓄資金購買農行發(fā)行金融債券,間接回流農村。中國農業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務院領導的政策性金融機構,其貸款業(yè)務主要是集中在落實糧棉油購銷貸款,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款,農業(yè)科技貸款等大額中長期貸款上。農行發(fā)行的金融債券對象主要是各商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、基金公司、農村信用社及中國人民銀行許可的其他機構。如果郵政儲蓄與農發(fā)行簽訂協(xié)議,每次發(fā)行金融債券,按一定比例由郵政儲蓄購買,這樣農發(fā)行既可以降低發(fā)行費用,又可以降低籌集資金的難度。而郵政儲蓄資金通過這種渠道回流農村,可以支持“三農”建設中的大額中長期貸款。
2.部分郵政儲蓄資金交由農村信用社運作。伴隨我國農村金融體制改革的深入,農村信用社已成為我國金融體系的重要組成部分,堅持以“三農”服務為宗旨,通過推行農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款和信用村(鎮(zhèn))的創(chuàng)建,在改善支農服務,緩解農民貸款難方面取得了顯著效果。但是,由于資產質量、知名度、業(yè)務范圍、體系等方面的約束,農村信用社在社場上的競爭處于較弱的位置,如果將部分郵政儲蓄資金交由信用社運作,可以充實信用社的資金來源,在支持三農建設中發(fā)揮更大作用。
3.通過制度設計讓郵政儲蓄吸收的部分存款在農村留下來。郵政儲蓄吸收的存款在很大程度上來源于農村,為使來自農村的資金能夠用于促進農村經濟的發(fā)展,可以考慮通過某種制度設計讓郵政儲蓄吸收的部分存款能夠在農村留下來。徹底改變現(xiàn)行資金繳存或轉存人行的作法,使郵政儲蓄資金退出基礎貨幣領域。通過保留農村資金,甚至于轉移城市資金來為農村地區(qū)服務,以解決農村資金缺乏問題。通過讓郵政儲蓄銀行在農村地區(qū)開展業(yè)務,給農村信用社以競爭的壓力,活躍農村金融市場,以完善農村金融服務。
三、關于郵政儲蓄資金服務“三農問題”的幾點建議
1.加大資金投入,加快網點建設,為農民提供優(yōu)質的金融服務環(huán)境。隨著國有商業(yè)銀行體制改革的深化,各大商業(yè)銀行紛紛撤離,農民日益增長的金融服務需求與供給之間形成了較大的反差。此時,郵政儲蓄應當堅持為農村提供基礎金融服務的宗旨,不退反進,積極改善農村金融服務條件,填補商業(yè)銀行從農村地區(qū)撤點后留下的空白。
2.實施綠卡建設工程,引導農民使用綠卡,便利異地資金往來。郵政儲蓄的綠卡業(yè)務有著異地資金往來方便快捷、隨存隨取、費用低廉的優(yōu)勢,綠卡工程的建設不僅在農村普及了銀行卡的使用知識,為外出打工的農民提供了一條方便可靠的資金回流渠道,還未農民辦理各種代收付業(yè)務提供了一個功能齊全的平臺。
3.攜手行業(yè)客戶,提升行業(yè)服務和管理水平,服務農民生產生活。隨著電力、煙草、石油、移動、聯(lián)通等行業(yè)組建延伸至農村經營,這些行業(yè)面臨資金回歸的難題,其對網絡型金融服務的需求也進一步提高,農村區(qū)域匯總的金融服務則相對欠缺,郵政儲蓄積極尋求與這類行業(yè)客戶的合作,不但成為其在農村地區(qū)重要的資金歸集渠道,也進一步促進改行業(yè)服務于農民。
參考文獻:
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新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設和新型城鎮(zhèn)化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉(xiāng)一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)狀，得出了有關于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結構；城鄉(xiāng)差距
緒論
在城鎮(zhèn)化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標，另外堅持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。
同時城鎮(zhèn)化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經濟城鎮(zhèn)化，三是社會城鎮(zhèn)化，在這三個層次發(fā)展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。
一、研究現(xiàn)狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況
根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等多個角度來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況
數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮(zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率
數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。
（四）城鄉(xiāng)居民收入差距
根據(jù)宿州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡
在城鎮(zhèn)化的過程當中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態(tài)。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個區(qū)域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當?shù)氐慕洕l(fā)展不同等等原因，導致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。
2.城鄉(xiāng)一體化建設不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現(xiàn)困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會導致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動力的局面。
3.城鄉(xiāng)差距明顯
城鄉(xiāng)之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發(fā)展形勢。
通過調查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農村居民遠跟不上現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉(xiāng)社會發(fā)展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設的認識不足
宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設改善不突出發(fā)展緩慢。
要想使城鄉(xiāng)一體化建設能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區(qū)相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現(xiàn)問題的原因
1.城鄉(xiāng)二元制結構制約城鄉(xiāng)一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉(xiāng)一體化建設產生不利影響。
城鄉(xiāng)二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴張使得城鎮(zhèn)化率提高農村戶口轉化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉(xiāng)二元結構更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現(xiàn)為農民的收入低且增收難，導致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發(fā)展速度遠遠跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平
由于人們對城鄉(xiāng)一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮(zhèn)化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。
首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現(xiàn)在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調、工農的協(xié)調等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。
可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導思想都對解決城鄉(xiāng)一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。
（二）加強小城鎮(zhèn)的建設
發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農村勞動力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化一個重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設。小城鎮(zhèn)有較強的經濟、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。但現(xiàn)實卻是很多人都沒有意識到小城鎮(zhèn)建設的重要性，對于小城鎮(zhèn)的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉(xiāng)二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動力可以自由流動，實現(xiàn)平等就業(yè)。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發(fā)展。同樣的在經濟發(fā)達的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實用型人才。
既然大力發(fā)展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉(xiāng)一體化時要全面協(xié)調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經濟發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發(fā)展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉(xiāng)一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規(guī)劃，也要在落實的同時走適合自己的發(fā)展道路。
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