時間：2023-10-11 16:22:55
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關鍵詞：新時期；機關單位；內容；行政管理；重要性；創新措施
在新時期下，機關單位的日常生產經營活動都在社會公眾的監督之下，在此背景下，行政管理作為一種有效的自我管理模式，對于充分發揮機關單位的職能，提升機關單位的服務水平等方面有著至關重要的現實意義。因此，結合機關單位行政管理工作的內容進行積極創新也具有較大的價值【1】。
1機關單位行政管理的主要內容
機關單位的行政管理工作從內容上來講主要包含著和以下幾個方面：
第一，會議管理。機關單位在實際的工作過程中，相關機關制度的執行、上級的重要指示的傳達和宣傳以及重要活動的開展、人員任免等這些內容都需要通過會議來進行決定，因此，會議管理是機關單位行政管理工作的重要內容。另外，會議的組織和管理也是機關單位的一項重要日常工作，在很大程度上也體現著個人綜合能力。機關單位在進行會議管理時，需要對組織會議的頻率、內容以及參會人員和時間等進行協調，避免會議開展過于頻繁，或者是在內容上存在重疊，有人員因為其他原因參加不了等，這些都會造成會議組織出現問題，增加資金成本支出，影響機關單位的日常工作的安排。
第二，文檔管理。機關單位的行政管理工作在很多時候都是通過文件來進行傳達的，這也是機關單位管理工作的主要特點。機關單位的內部文件主要包含著上級下發的、本級出臺的以及下級單位上報，同時還包含著會議紀要、報刊雜志、文件審批手續以及領導批示等文件等。這些文檔資料都需要在行政管理工作中進行管理。
第三，后勤管理。后勤管理是保證機關單位正常正常運行的重要內容，在內容上主要包含著會議安排、車輛調度、水電網絡、生活服務、安全管理以及公共衛生管理等。另外，機關單位的部門設置和職能定位、辦公區域的分配等，這也是機關單位后勤管理的關鍵內容。
第四，辦公環境管理。機關單位的辦公環境主要包含著硬環境和軟環境。其中，硬環境主要包含著辦公場所的視覺效果，在很大程度上也體現著機關單位的整體形象和精神面貌，對機關單位的工作人員的情緒和工作效率也有著直接的影響；軟環境主要指的是機關單位人員之間的協調性以及自身的服務水平和對外的親和力等。
2新時期機關單位行政管理的重要性
當前，我國機關單位在行政管理工作上，實行的是公共行政管理體制，體制革新也成為了機關單位創新發展的政治核心，具有較為關鍵的指導意義。通過加強機關單位行政管理工作，可以有效提高單位行政辦公管理效率和行政管理服務質量。另外，通過進行機關單位行政管理，還可以有效降低機關單位在人力、財力和物力等方面的投入，幫助機關單位以最少的社會投資獲取最大的經濟效益，最終促進我國社會主義經濟學和市場主體的可持續發展。
現階段，我國特色社會主義經濟發展速度越來越快，基本上已經進入了全球網絡經濟化快速發展的新時代。通過進行機關單位行政管理工作，可以與兩個或者是多個本地網絡節點之間形成一定的關聯性，最終形成一個完整的網絡體系，通過加強機關單位行政管理工作的創新，可以利用“漣漪效應”而引起新的疊加效益，最終促進機關單位的整體發展。
3新時期機關單位行政管理的創新措施
3.1按照規范化的要求對行政機構進行適當調整
一般情況下，機關單位的行政機構的設置上都具有一定的時效性和局限性，在經過了長時間的運行以后，很容易出現管理上的短板和盲區，進而產生機構冗雜、職責劃分不清以及人浮于事等問題。因此，機關單位在進行行政管理工作的創新時，首先需要做得就是按照規范化的要求對行政機構進行適當的調整。第一，機關單位在進行行政機構設置時，需要根據實際情況，按照一定的周期進行階段性的機構調整，根據當前的實際行政管理工作的要求，進行相應的合并和分拆，精減或者是增加一定的工作崗位；第二，機關單位需要按照現有工作需求和未來發展相適應的原則和新老員工相互搭配，實現知識結構交接的原則，提高行政機構設置的有效性【2】。
3.2建立完善的行政管理的各項工作制度
機關單位在日常的生產經營過程中，個體之間也存在差異化的特征，同時也具有共性特征。因此，機關單位在進行行政管理的各項工作制度的構建和完善的時候也需要盡量的將差異化工作利用統一的規范和標準進行約束。另外，機關單位在進行制度構建時，還需要兼顧約束性和激勵性，不僅需要對工作職責進行硬約束，也需要結合單位個人發展前景的軟構思，不斷提高行政管理制度的科學性和可操作性。
3.3實現平衡分工和合理授權
機關單位在實際的行政管理工作中，還需要注意實現平衡分工和合理授權。具體可以從以下幾個方面入手：第一，單位的行政管理工作需要考慮不同人員的分工，工作崗位的不同，工作內容也會有所不同，在行政管理工作上也需要進行區別對待；第二，單位在進行人員分工的時候也不能單純的考慮上級和下級之間的對接關系，還需要考慮到工作任務的頻率和責任的輕重，在此基礎上進行合理的分工和授權；第三，機關單位很多人員雖然在行政管理的內容上大致相似，但是，在內容性質上卻存在著較大的區別，因此，機關單位需要給部分工作人員進行適當的授權，避免教條主義，實現平衡分工，最終促進機關單位的高效運轉。
3.4建立完善的監督與評價體系
監督是性質管理工作順利進行的基礎。因此，機關單位在進行行政管理工作時，還需要建立完善的監督和評價體系。第一，機關單位需要加強行權監督，以此來保證機關單位日常工作的質量和效益，避免其在行政管理決策以及個人意見或者是理解方面出現偏差，影響工作的正常進行；第二，機關單位還需要建立完善的評價體系，采取技能考核和工作實績相結合的評價方法，不斷提高對行政管理人員的工作評價的有效性，避免相關的主觀因素對其進行干擾和影響。
3.5加強對行政管理人員的培訓
行政管理人員作為機關單位行政管理工作的直接負責人，其專業水平和素質能力在很大程度上也影響著機關單位行政管理工作的效率和質量。因此，機關單位還需要加強對行政管理人員的培訓，實現管理人員的再教育，最終提高其專業水平，促進單位行政管理工作的順利進行。為此，機關單位需要重視培訓方式和內容的選擇，針對不同的行政管理人員進行區別對待，在正式開始培訓之前，機關單位需要先對行政管理人員進行摸底，采取定期培訓和臨時培訓的方式，保證行政管理人員的培訓效果。另外，機關單位還需要鼓勵行政管理人員積極自學，對培訓效果優異的員工進行適當的獎勵，以此來促進行政管理人員的專業發展。
一、理論創新
市場經濟是以市場作為資源配置主要機制的經濟體制。政府作為參與市場活動的主體之一，管理和服務是其基本功能。我國政府對市場經濟的管理部門目前主要有兩大類，一是側重資源分配性質的部門，其手中掌握了大量市場資源、要素的直接配置權力。如發改委、財政、金融等部門。二是側重依法規范性質的部門，其擁有法律賦予的對企業違法市場行為進行監管、規范和懲處的權力，包括工商、質監、物價等行政執法部門。
隨著市場經濟的發展，市場和企業對政府在經濟發展領域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內涵就是政府在履行資源配置和行政監管職能的同時。通過信息、規劃調控、政策引導、行政指導、政府采購、項目發包、特許經營、環境營造、基礎建設，以及行業協會、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進存在于市場內的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態，向世界經濟調整趨勢、國家產業發展導向、區域經濟規劃方向、地方市場緊缺項目的三維流動、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經濟增長點的產生和區域內商務成本的降低、企業獲取資源能力、效率的上升，通過實現經濟的不完全依賴于新增投入的內涵式增長。促進區域經濟的發展和產業、企業核心競爭力的提升。同時，國際金融危機和全球經濟一體化的趨勢，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時度勢，既從國際間產業分工、投資分布，又從國內區域梯度發展的需求出發，調整工作思路，從資源整合的新高度，創新對產業、行業、企業服務機制。
工商部門因市場經濟發展而發展，市場經濟的發展需要就是工商部門改革的指向標。近年來，隨著市場發育程度的提高和政府治理模式的改進，工商部門的職能也進行了相應的調整，并克服廣為詬病的“重監管、輕服務”甚至是“重收費、輕監管”問題，高舉服務旗幟，在堅持“四個統一”，推進“四化建設”，改革行政審批制度以降低企業準入門檻和成本、構建企業誠信體系以實現企業分類監管、推動新農村建設以貫徹城鄉統籌戰略、實施品牌戰略以促進企業核心競爭力提升、開展食品安全工程以維護消費者權益，規范自身行政行為以加強隊伍建設等方面做了大量工作。以適應和滿足市場的需求和地方政府發展經濟的需要和沖動，以期在履行監管與服務兩項基本職能中尋找統一和平衡點。這些職能的調整都應視為工商部門在繼續依法履行行政監管的同時，創造性構建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實踐中得到黨委政府的充分肯定和市場的一致歡迎。因此，主動樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機構改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。
二、決策基礎
在科學發展觀的總體指導下，影響各級工商部門未來發展的環境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎，主要有六個方面。對這六個方面變量進行戰略思維，使部門加快完成適應過程，謀劃職能調整方案，創造新的工作領域、工作體制機制，進而不斷開拓新局面，具有至關重要的意義。
(一)個體工商戶管理費和集貿市場管理費在全國的統一停止征收。這不僅表明了政府要在商業運營活動的便利性、市場準入和稅費制度等方面，為企業提供更加良好的服務的決心，更直接帶來了工商部門收費職能的滅失，公共財政對工商經費供給體系的調整，以及工商部門職能體系重構、行政力量重新分配的迫切需求。
(二)國家工商總局新“三定”方案的出臺和地方政府機構改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經開始比較明確地反映資源整合的職能導向。新一輪地方政府機構改革也即將啟動，各級工商部門如果不能在鞏固法律法規賦予的執法地位的同時，有效獲得政府在促進資源整合和經濟發展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機。
(三)十七屆三中全會關于進一步加強三農工作的決議。以城帶鄉、以工補農、三化聯動、城鄉統籌，這個我國未來發展的大局也就是各級工商部門今后履行服務職能、促進資源整合的主戰場之一。全國工商系統過去在推進社會主義新農村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續落實的問題。
(四)應對金融危機和國際經濟勢力的重新組合。由于全球金融危機的持續惡化，石油危機、糧食危機、美元貶值等因素導致國內企業尤其是中小企業面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應和體現，那就直接意味著我們的服務方向和能力出問題了。
(五)各級政府分管領導的工作理念、工作方式。政府分管領導即代表政府直接抓工商工作的最高領導，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時如何更有效地服務地方經濟社會發展，其對部門的看法就是政府對部門的看法，另外，分管領導又是部門履行職能和發揮作用的最重要的資源之一。適應其要求并主動工作，是部門的份內之事。
(六)目前全國各級工商隊伍的現狀。人員年齡結構老化、人才儲備不足，工作能力尤其是工作視野、創新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進一步提高。更重要的是，一個部門必須要培養一批既能認認真真埋頭拉車，又能與時俱進抬頭看路，及時根據國內外政治經濟格局變化進行戰略思維的領導干部。開展各類領導干部培訓，將是建設一批戰略思維能力強、創新能力強的領導干部隊伍的重要載體和途徑。
三、改革路徑
工商部門在履行好傳統的市場監管和行政執法職能的同時，應該按照構建資源整合職能體系的思路，推進工商行政管理行政指導體系建設。解決好在監管過程中和行政行為相對人之間的矛盾。
傳統的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現代經濟學和私營企業管理理論的基礎上的，以此為理論基礎，進行創新發展而得出來的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權形式實現，不能僅僅依靠監督以及加強責任制的方式改善行政政績，而是主張政府進行行政管理能夠進行管理思想創新，要積極借鑒企業化管理思想和方法進行管理。在政府管理中要積極引入競爭機制，通過競爭，增加政府人員的責任意識和工作積極性，提高政府服務人民的質景和水平。新公共管理思想強調政府管理要以市場或者是顧客需求為導向進行行政創新管理，以提高政績。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對行政管理改革的影響作用是很大的。
二、新公共管理思想的基本內容
具體而言，新公共管理思想主要包括以下內容：
第一，主張對政府和市場關系進行重新定位。政府部門要能夠引入競爭機制，促其內部管理市場化和準商業化發展，以此方式提高政府公共服務的質罱和水平。新公共管理思想認為，政府管理效率不高主要是缺乏競爭機制，能夠引入競爭機制，用市場力貴改造政府，使更多的私營部門能夠參與公共服務，實現部門間的競爭，就能有效提高政府的服務水平和工作效率。
第二，主張重新整合國家和社會的關系。要通過社區資助管理、外包、公私伙伴關系、民營化等手段，政府開展形式多樣的服務方式，使民營機構能夠參與起來，整合國家和社會的關系，實現多元化管理，以提高公共產品質量和服務水平。
第三，新公共管理思想強調對政府組織運行機制及運行方式進行根本性的改革。對高度集權等級森嚴的政府組織結構進行有效調整，取之以分權的、扁平的、網絡式的政府組織，使政府行為評價標準、控制手段、行政組織方式等方面都能通過改革，加以調整，要改革傳統的行政模式和政府運行機制，通過對政府職能的優化調整，對機構組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。
第四，新公共管理思想主張強化國家的核心戰略能力提升政府競爭力。政府要積極主動地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據內外環境變化，不斷提升國家核心戰略能力，提升政府的競爭能力，要積極構建民主化、法制化的政府管理體系,促進政府辦事能力的提升。
第五，主張政府要廣泛采用私營部門成功的管理手段和管理經驗。雖然公共部門和私營部門存在著很多本質上的區別，但在私營部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術，公共部門還是可以積極地借鑒過來的。政府要積極吸納私營部門的管理經驗，采納他們的管理手段，以提高服務的水平。
第六，政府要能夠把公民當做顧客，能夠以顧客為中心。給顧客提供自由選擇服務機構的機會，提供優質的服務，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統的單向性向雙向性轉變。
第七，政府要對嚴格的行政規則進行適度放松，能夠按照績效進行目標控制改革。新公共管理思想認為，任何部門和組織都需要規章制度保證工作的效率，但規章制度過于苛刻，會削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應市場環境的變化，對一些嚴格的行政規則進行改革，使之相對寬松，通過績效實現有效的管理和目標控制。
三、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒
新公共管理思想是在西方特定的政治、經濟、文化的背景下產生的，在西方國家行政管理中得到普遍應用，有效地提高了西方國家的公共管理效率和水平，促進西方社會的快速發展，滿足了人民的公共服務要求，提高了西方很多國家的國際競爭能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對我國國情進行借鑒，這對于提高中國政府的公共服務水平，提高人們的滿意度，提高中國國際競爭力具有積極的意義。
(一)中國借鑒新公共管理思想的現實必要性。目前，我國經濟高速增長，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國經濟的發展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發展的不斷深入，政府職能必須要進行深化改革，提高自己的服務水平和質最,才能不斷提高自己的工作效率，適應市場經濟發展的需要。政府需要研究，在市場環境下如何更好地幵展公共事務管理，如何通過行政創新提升自己的服務效率和水平，如何實現行政管理的現代化發展。而以市場化為導向的西方公共管理思想理論為我國行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進我國經濟社會發展的重要保證，因此，需要對新公共管理思想進行有效借鑒。另外，自上世紀70年代末開始，我國開始了政治、經濟、文化、教育、科等領域的全面改革，其中經濟改革力度最大，見效最大。經濟的發展引起社會的巨大發展變革，現代社會己經發生了翻天覆地的變化，因此，政治領域的改革必須要跟上，在20世紀90年代初，我國政府機構改革開始了，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，政府職能進行轉變，有效推動社會發展已經成為時代的要求，因此，對新公共管理思想進行解決，也是促進我國政治深化改革的現實需要。
(二）中國行政管理改革對新公共管理思想的借鑒。1.中國行政管理借鑒新公共管理思想的企業管理模式。長期以來，政府機構一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長期以來計劃經濟體制的影響，政府的權力過于集中，很多工作都需要政府來做，導致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機構設置不合理，很多職責沒有明確出來，各個部門職責不強，相互牽制，導致人浮于事的現象嚴重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業一樣，樹立效率意識，提高政府人員的責任意識，服務意識，這樣，才能創造更多的公共產品，才能為人民提供優質的服務。2.中國行政管理借鑒新公共管理思想中的科學的企業管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業管理方式，比如，實施目標管理、績效評估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業管理中是常用的。對于提高企業的管理效率，促進企業完善發展都發揮了積極的作用。雖然，政府性質與企業不同，但借鑒他們中的一些科學的管理方式，提高政府管理人員的責任意識、服務意識，用科學的方式對政府人員的管理業績進行考評，對于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務水平具有積極的作用。3.中國行政管理要借鑒新公共管理中的競爭管理思想。要提高政府部門的管理質罱和服務水平，引入競爭機制，打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位具有積極的作用。引入競爭機制，一方面可以緩解政府的財政壓力。另外，讓一些私營企業參與到公共服務管理中去，能夠與政府部門形成有力的競爭，對于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務的質量，也具有積極的意義。
四、總結
一、對財務管理的影響
現代信息技術是以計算機網絡技術為核心的通信平臺。這集中體現在對數據的及時、準確、共享性等方面的要求,同時大量新的管理理念和管理工具在財務管理中的應用也對財務管理提出了新的要求,研究解決這些問題的對策,對行政事業單位財務管理向更高層次的發展,具有非常重要的現實意義。財務管理的概念及內容一般認為財務管理,是通過一系列的專門方法選用財務會計、統計及其他有關資料進行整理計算、對比和分析,使單位內部各級管理人員能據以對各個責任單位和整個單位的日常的和未來的經濟活動進行規劃、控制、評價與考核,并幫助管理當局做出最優決策的管理活動。以部門預算、國庫集中支付和政府采購為代表，各行政事業單位財務管理過程的重點由事后會計核算轉變為預算編制、預算執行、會計核算、決算共同發展，形成以預算管理為主線的財務管理新模式。
1.財務信息化制度的執行監督
由相關監督管理部門對財務信息化制度的執行情況進行定期的檢查和抽查。在財務集中管理模式下，可能因制度覆蓋面較廣，或監督人員較少，或監督人員的素質問題，有可能出現監督不力的情況。針對這一情況，可考慮由財務主管部門網上設立“制度執行不力投訴欄”，讓相關單位人員有權對監督管理部門執行制度考核的情況進行監督并提出異議。 相關監督管理部門應及時對投訴欄中有事實基礎的意見進行分析、處理。
2.對資金支付管理的影響
財政國庫集中支付制度改革后，財政資金不再撥付到預算單位賬戶，保留在央行國庫，但不改變預算單位的財務管理和財務核算權限，在財政部門和預算單位之間建立起資金使用的制約機制。
3.對財務核算管理的影響
隨著國庫集中支付制度改革的深化，行政事業單位的財務核算由事后靜態核算轉變為事中動態核算，核算業務活動的反映由定時轉為及時，財務報表和財務報告可突破原有會計周期限制，提供及時的財務數據，并向財政部門和行政事業單位內部及時傳遞財務核算信息、指標執行信息、指標結余等信息，極大地豐富了財務信息的內容，提高了財務信息的價值。
4.對財務決策和預測管理的影響
隨著財政部門加強對財政資金的宏觀預測和經濟效益考核，行政事業單位必須加強對資金支出的決策和預測管理。具體來說，以計算機網絡為工具，根據一定的數學模型，對財務數據進行綜合加工、分析和深層應用，逐步建立模擬人的思維的輔助決策系統。行政事業單位通過智能型的輔助決策系統，可以對本單位下一年度的支出方案進行綜合比較，并通過預算的編制和執行，達到解決資金支出，提高資金利用率的目的。
5.對預算編制管理的影響
隨著部門預算方式的改革，行政事業單位實行了“零基預算”管理，各單位根據自身人員、資產和工作情況，結合財政部門確定的標準定額，編制年度預算。這就要求各單位的預算會計必須全面掌握本單位的各類信息，才能準確編制出年度預算，為全年工作提供及時、充分的資金保障。
6.對會計職能和會計人員的影響
會計的主要職能是反映和監督。隨著信息技術的發展，實現會計反映職能的會計核算工作和實現會計監督職能的內部控制工作都可以最大限度地交由計算機系統來完成，在會計核算環節可以大幅度減少人力，會計人員更多地投人到信息技術環境下的綜合管理中，其崗位職責及工作重點將從單純的記賬、算賬轉向財務管理。在這種情況下，對財務人員的執業要求和專業水平要求將發生變化。在財務集中管理模式下，要明確各單位會計處理的職責。如，有的財政會計核算中心規定由核算中心統一審核憑證、統一記賬、統一結賬、統一編制會計報表；有的財政會計核算中心規定由核算中心統一審核憑證，記賬、結賬、編制會計報表工作由各單位通過自己完成。在確定財務集中管理會計業務處理程序制度時，要在會計基礎工作規范的基礎上結合本單位的實際情況，明確相關的會計業務處理程序。
二、對會計管理的影響
我國的行政事業單位的會計核算都是分散的模式,各個單位是出于獨立的完成會計的核算，并會在一定的時間內向財政的部門上報會計的報表，這種分散性的模式，與技術的發展水平其實是密切聯系的。但是伴隨現代的信息技術迅速的發展，尤其是互聯網技術的應用，新的管理模式既會計的集中管理模式的出現，行政事業單位的會計核算出現很大的變化。
1.隨著社會的發展，會計的制度不斷發生新的變革
我國的政府機構職能不斷的在發生著轉變，財務收與支這兩條線的管理工作不斷在變化，國庫的財政集中支付和部門的預算管理都在同時間進行了改革，可以預見的是，預算的會計以后將會向非盈利的會計方向來發展，財政的總預算會計與行政單位的會計都將并為政府的會計，事業單位會計劃分為非盈利的會計。政府、非盈利的會計都會分別制定出會計的相關準則，并且規范出會計的相關核算的方法以及相關的財務的報告制度。
2.信息技術在會計集中管理模式中的作用
計算機的信息技術以及互聯網的迅速發展，很多的行政事業單位都在漸漸的發生變革，逐漸利用起這些技術，如進行數據的采集、信息的整理，以及全面集中管理財務模式，在內部逐漸開展局部的分散管理轉換為遠程的集中管理模式，實行實時的動態監測。因此，會計集中管理模式是以信息技術為支撐，隨著信息技術的發展而不斷改進完善的一種新管理模式。具體來說，信息技術對會計集中管理模式的產生所發揮的積極作用包括：
(1)有利于提升會計核算效率。由于計算機的發展和應用，提高了工作效率，在財務集中管理模式下，財務數據一般集中在財務主管部門，如集團財務部、財政部門、政府主管部門等，各單位會計人員操作時登錄數據庫服務器進行會計業務處理。從總體上看，各單位的軟硬件系統維護量較小，數據庫服務器的軟硬件維護工作量較大。在確定計算機軟件和硬件系統維護的管理制度時，可以明確財務主管部門的軟硬件系統維護人員需要兼顧各財務核算單位的客戶端維護工作，從整體上降低軟硬件系統的維護成本，保證軟硬件系統的運轉效率。
(2)有利于行政管理的成本化。采取會計集中核算后，對行政事業單位的花錢方式形成了明顯的遏制效應，降低了行政成本。財務人員通過計算機網絡技術，可以對各業務部門的日常活動隨時進行監督，嚴格審核，切實做到了事前控制、事中監督。
(3)有利于發揮會計監督職能。通過對財務信息化制度的執行和監督，很可能會發現現有制度方面存在的不足。這時，要及時進行反饋，由制度建立部門對現有制度進行修訂和完善，以適應現階段財務管理信息化系統操作的要求。由于財務集中管理模式最近幾年才逐步得到應用，在財務集中管理模式下的財務信息化制度也處于不斷完善的過程中，因此需要不斷加強財務集中管理模式下財務信息化制度的定期完善工作。
時代背景：市場經濟條件下我國社會管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀90年代以后，經濟體制改革使得社會結構深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協調紛繁復雜的社會關系，成為轉變政府職能的重要內容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進入新世紀，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發展社會事業和解決民生問題作為各級政府強化社會管理和公共服務職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經濟、社會、文化“四位一體”的建設框架，這標志著社會管理不再單一地以服務經濟發展為主旨，而是以改善民生和維護社會穩定為主要價值取向，以構建和諧社會為目標，成為了一個相對獨立的發展領域。
二是管理主體多元化。加強和完善社會管理的關鍵在于構建科學的管理模式，形成有效推動和諧發展的良好管理格局。根據政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導、社會協助；二是國家和社會、政府和公民分工協作；三是社會主導、政府協助。在計劃經濟時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強黨的執政能力高度指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領導為核心、政府為主導、社會協助的多主體管理模式、即第一種模式轉變。
三是管理手段多元化。在計劃經濟體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經濟的深入推進，單一的行政手段已無法適應社會管理需要。當前，政府管理手段多元化特征明顯：如進一步做到政務公開，打造透明政府；加快推進民主進程，在保留適度強制干預的同時，加強溝通協調；充分發揮社會組織的作用，規范社會成員的行為等。
以上的發展趨勢也表明，經濟增長本身并不能完全解決社會發展問題，經濟越發展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設滯后于經濟建設，社會自我管理能力不強，公民社會遠未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環節；經濟轉軌和社會轉型又使得新問題新情況不斷凸顯；經濟發展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護社會和諧穩定的要求更高、難度更大。可以說，在經濟發展基礎上加強和創新社會管理，是推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的必然規律。
內在聯系：司法行政在加強和創新社會管理中的作用及其特點
市場經濟條件下加強和創新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進社會主義民主法治建設的重要力量，其權屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產生是司法與行政相分立、司法行政與司法業務相分離的產物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執行；一是法治服務功能，主要包括法律服務、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準司法權和行政權的雙重屬性，被賦予了客觀公正執法者和管理服務社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執行實現法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機關承擔著大量直接面向社會的公共法律事務。這使得司法行政工作涉及國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設社會化有機融合的重要領域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：
從功能性質上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有基礎性和實戰性。經濟社會轉型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當前，我國“三期”特征仍然明顯，發揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進社會和諧穩定的重要基礎。同時，社會穩定的關鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉的人民調解以及法律服務工作，及時發現、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態的問題解決過程中實現社會基層的穩定。司法保障功能和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理，并呈現出基礎性、實戰性特色。
從工作對象上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區)的創建活動，大力推進基層民主法治建設進程，提高城鄉基層自治組織依法協調社會關系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進入司法范疇，完成了公民權力從形式平等到實質平等的質的飛躍；通過不斷完善以人民調解為基礎的“大調解”機制，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織多方參與的調解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內在、本質意義則在于推進社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強和創新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實際效果上看，司法行政在加強和創新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設的最終目標是形成政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴格依法辦事的良好局面。特別是在當前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關作為開展法制宣傳教育的主導部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質的提高和法制觀念的養成，這對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經濟發展有著根本性作用，這充分體現了司法行政在加強和創新社會管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創新的思路推動司法
行政參與社會管理的各項工作
路徑一：以主動服務的思路降低轉型風險。堅持在發展中解決問題，才能為加強和創新社會管理提供根本保障。當前，加快經濟發展方式轉變仍是刻不容緩戰略任務，仍需司法行政提供優質高效法律服務，以降低轉型風險。一是降低企業轉型風險。二是降低政府決策風險。三是推動法律服務業健康有序發展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標準”統攬特殊人群管理的各項工作。一方面，及時轉變工作理念。強化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統內部，做到監獄勞教、社區矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統外部，加強與公、檢、法、工商、稅務、民政、銀行間的協作機制，形成工作合力；強化社會協同，運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。要及時轉變工作方法。建立與開放、動態社會環境相適應的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強社區矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進矛盾糾紛化解體系化。轉型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關系、多領域利益沖突，這就需要不斷優化調解組織網絡，形成更為協調有序的工作體系。另一方面，推進網格化矛盾糾紛排查化解新模式。網格化管理是精細化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創新的一個方向。調解工作要“嵌入”當地網格化管理模式中，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，對社區進行細化，每個網格責任區配備相應調解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務的效能。把滿足群眾利益訴求，維護好社會公平正義作為司法行政加強和創新社會管理的根本追求，努力構建與經濟社會發展相適應的司法行政服務為民體系。一是要善于促進法律服務資源集聚，構筑“大服務”格局。如將法律援助中心、專業性調委會、法律服務工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務平臺，形成司法行政提供法律服務的整體優勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴大覆蓋面，構筑群眾權益救助網絡。如完善鄉鎮法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務基層、服務群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護力度，根據經濟社會發展的實際情況，進一步降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權益。三是加強協作配合，構筑滿足訴求的多元機制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機制，與勞動、、工青婦、殘聯等部門建立工作協調機制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統化的思路推進法治文化的傳承與發展。法治文化是法治社會的內在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當前，要充分發揮法治文化教育人民、引導社會、推動發展的凝聚和引領作用，就要以系統化的思路推進法治文化建設工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發展的社會心理基礎。加強重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進領導干部依法辦事、廣大群眾學法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設中強化法治文化傳承發展的物質基礎。善于運用現代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產品。如整合現有資源，以規模化謀求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務外包方式，創作具有較高思想性、藝術性、觀賞性的法治文化精品，增強法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預防，根據群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現實問題，從而使普法工作得到各級領導重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發展具有內在、長久的生命力。
履行加強和創新社會管理職責應注意的幾個問題
――關于加強司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當前，要以加強和創新社會管理為契機，進一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創新，切實增強基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區黨委、居委會、管理服務站、綜治辦)社區管理架構，加強基層司法行政組織、專業社工隊伍建設，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區矯正工作協會，構建暢通社會各界參與社區矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護好社會公共安全。
――關于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強信息化建設是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設為依托，積極探索社會管理新手段新方法，著力提高社會管理和服務工作的能力和水平，取得了明顯成效。實踐證明，信息化已經成為社會管理創新的有力“推進器”。
關鍵詞：行政管理體制；改革；深化；核心；重點
中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01
現階段，在經濟發展速度逐漸加快下，我國社會文明水平呈現出逐年增加的趨勢。而對行政管理體制進行有效改革，更是我國政府工作的核心，其中行政管理體制改革深化的核心與重點為創新，在不斷創新后，才能更是好適應時代的發展，進而促進我國政治和經濟，文化等事業的全面發展。另外，這項改革還能改善政府的公信度，使其具有較強的民主行政能力，從而實現和諧社會的目的。下文對行政管理體制改革不斷深化下，其核心與重點內容進行具體研究。
一、行政管理體制改革深化的核心和重點
一方面，確定基本思想。在深化改革中，應先合理確定基本思想，并將核心問題給予高度關注。因此，對改革方向進行明確，是當前實現行政管理體制改革工作至關重要的內容，同時實現政府、企業與社會職責分工，從而及時掌握改革中心思想。另外，由于我市場經濟具有較強的適應能力，能更好完成調節工作，因此，在對體制改革進行規劃時，可以將這一內容進行重點關注，并將責任制貫穿整個體制改革，確保政府權力得到具體優化，使其更加規范化。
另一方面，完善管理體系，對宏觀調控進行優化。在我國經濟、社會快速發展下，不僅需要關注自身利益，而且還應對發展隱患給予不斷加強，降低社會發展在環境、就業與人口上帶來的不利影響，保證宏觀調控相關管理工作可以順利開展。對此，在行政管理體制改革深化過程中，還應加大宏觀調控工作的開展力度，確保管理體制得到有效優化，從而真正落實各項措施，并為實現創新發展的目的起到有效促進作用。
我國在開展行政管理體制改革時，深化改革工作所具有的作用主要包括：第一，實現和諧社會。建立和諧社會需要政府積極參與其中，并嚴格遵守社會發展需求，將“以人為本”作為管理核心內容。全面監管、調節市場經濟，確保社會穩定發展。第二，以黨的宗旨為前提。所謂黨的宗旨具體是指：堅持全心全意為人民服務，而行政管理體制具體是由制度和權限等項目組合而成，將黨的宗旨作為前提條件，可以更好完成行政管理體制的改革。
二、行政管理體制改革深化措施
（一）對管理職權進行明確
近年來，在受到社會經濟影響下，行政管理體制還有許多不足之處，如管理職權過于集中化，為對該問題進行有效解決，政府對其采取了具體措施，例如：合理分權、權力下放等。其中權力下方主要是根據制度轉型情況設定而成，同時也是對職權集中化進行轉變的重要措施。在實施權力下放后，及對其職權進行合理分權，具體需要符合幾點：及時掌握社會經濟、政治職能發展情況，并保證整個方向的一致性；按照我國相關制度，對黨、政府兩者關系進行合理處理；遵守民主法治原則，對政府、人民代表關系進行正確溝通，確保司法機關、政府可以和諧相處。
（二）對管理結構進行完善
在完善管理結構時，其主要是由精簡向優化的轉變，精簡機構作為經濟轉型的載體，通過管理體制改革工作，可將其進一步細化，從而完成管理結構的優化工作。而管理結構優化內在具體包括：政府權力、政府層級或者組織結構等，在優化管理結構過程中，其優化方法相對較多，如降低政府行政等級、分權管理機制進行詳細完善、對政府職權存在的差距進行降低等。
（三）職能定位的優化
在公共行政體制背景下，政府職能分為公共服務、公共管理，因此在對行政管理體制改革進行深化時，應全面分析管理職能，結合實際分析結果，對其進行科學定位。將職能演變為職能定位，其具體內容包括：首先，將下放權力貫穿整個工作。為降低政府自身負擔，需要對地方政府重要性給予重新認識，并把管理職權落實于基層工作，確保社會需求得到真正滿足，促進權益得到充分發揮。其次，進行職能定位時，還應該確定該地政府自身職能，檢查是否存在職能和經濟效益出現偏差的問題，如果存在該問題應由上級部門對其進行強制化管理。
（四）實現公共體制的轉換
在改革開放后，傳統行政管理體制和社會發展逐漸出現脫軌現象，無法與社會發展趨勢保持一致。而在市場經濟迅猛發展下，行政管理體制也隨之受到一定影響，應從傳統管理體制轉換為公共管理體制，堅持遵守“以人為本”原則，以公共思想為主，真正發揮公共權力自身作用，根據公眾需求合理規劃相關政策，從而制定公眾所需的產品。除此之外，在實現公共體制的轉換過程中，政府職能也會出現變化，因此，保證政府管理工作嚴格遵守“公平與法治，服務以及民主”等相關原則，順利完成政府管理體制改革工作，促進社會的快速發展。
三、結語
總結上文，我國經過長期發展后，體制改革已經初步取得一定成績，為了深入改革工作的開展，還應對改革工作的核心、重點給予重新認識，并確定改革深入具體工作內容，為改革工作正常進行奠定良好基礎。對此，文章對我國行政管理體制進行全面研究，確保該項改革工作的順利開展。
參考文獻：
[1]周蓉.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].中小企業管理與科技旬刊，2015（19）：122-122.
[2]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點探討[J].企業改革與管理，2014（14）：19-19.
關鍵詞：管道完整性 管理 要點
一、引言
近年來，管道完整性管理PIM是國外油氣管道工業中一個迅速發展的重要領域。由于石油天然氣的易燃、易爆和具有毒性等的特征，管道運輸安全日益受到關注。從保證管道安全的角度，管道管理可分為3 個層次，分別是可靠性評價（檢測與安全評價）、風險評價和完整性管理，其中完整性管理是在可靠性評價和風險評價基礎上的全面概括和提升。當前，我國正處在管道工業發展的高峰時期。無論是新建管道還是老管道，都需要建立起管道完整性管理體系。
二、管道完整性管理概念
管道完整性有4層含義：在物理上是完整的，在功能上是健全的；管道完整性應該是指管道受控，始終處于安全可靠的狀態；管道管理者不斷采取措施和改進方法來防止管道事故的發生，確保管道的完整；在時間上是全壽命周期，即覆蓋了設計、施工、運行、廢棄全過程。管道完整性管理是一種以預防為主的管理模式，是為確保管道完整性而進行的一系列管理活動，具體指管道管理者針對管道不斷變化的因素，對管道面臨的風險因素進行識別和評價，不斷改善識別到的不利影響因素，采取各種風險減緩措施，將風險控制在合理、可接受的范圍內，最終達到持續改進、減少管道事故、經濟合理地保證管道安全運行的目的。管道完整性管理的范圍非常廣，包括了直接影響管道安全輸送的所有因素。
三、管道完整性管理原則和要點
1. 完整性管理應從管道的規劃和設計時期開始，并貫穿管道的整個生命期。
2. 完整性管理是一個持續改進的過程，應確定管道不同時期的管理重點；完整性管理程序本身的效能評價是管道完整性管理程序的一部分，應定期對管道完整性和完整性管理程序進行評價。
3. 完整性管理平臺應采用統一的數據庫結構、數據庫平臺，并保證完整性管理所采用的信息的準確性和完整性。
4. 風險評價作為完整性管理的重要環節之一應定期開展，應對發現的重要危害，立即采取風險削減措施。
四、輸氣管道完整性管理的主要內容
輸氣管道完整性管理是近年來在發達國家油氣管道工業中迅速發展起來的現代安全管理體系。管道完整性管理是指對所有影響管道完整性的因素進行綜合的、一體化的管理，大體上包括以下內容：
1. 建立完整性管道機構，擬定工作計劃、工作流程和工作程序文件；
2. 進行管道風險分析，了解事故發生的可能性和將導致的后果，制定預防和應急措施；
3. 定期進行管道完整性檢測和完整性評價，了解管道可能發生事故的原因和部位：
4. 檢查、衡量完整性管理的效果，確定再評價的周期，持續不斷地進行完整性管理；
5. 采取修復或減輕失效威脅的措施；
6.開展培訓教育工作，不斷提高管理和操作人員素質。由此不難看出，管道完整性管理體系體現了管道安全管理的時間完整性、數據完整性，和管理過程完整性及靈活性的特點。
五、輸氣管道完整性管理流程
1.完整性數據收集與整合
完整性管理必須有全面準確的管道數據做支撐。對于天然氣長輸管道需要收集的數據包括：設計、材料和施工數據，運行、維護和檢測數據，管道路由、周邊環境、人口、地質條件等數據，以及事故和危害后果數據等，建立高效可靠的數據解決方案和數據系統對完整性管理至關重要。
2. 風險評價
風險評價是完整性管理的核心，是消除管道安全隱患的重要手段。風險評價首先要對影響管道安全的各種危害因素進行全面實別，這些因素可以劃分為：
1）與時間相關的因素，如內外腐蝕、疲勞裂紋等；
2）與時間無關的因素，如第三方破壞、誤操作、地質及自然災害等；
3）長期存在的穩定因素，如制造缺陷、施工損傷、設備老化等。
3. 完整性評價
完整性評價是管道完整性管理的重要環節，通過采取有效方法對管道進行完整性檢測和評價，確定管道的適用性，并為制定應對措施提供依據和指導。完整性檢測與評價的方法主要有：
1）內檢測，包括管道變形檢測、金屬損失的漏磁檢測、裂紋的超聲檢測及損傷管道的強度和壽命評價，是全面掌握管道本體完好性的最有效方法；
2）壓力試驗，包括管道出廠前的水壓試驗、管道投運前的試壓、管道運行過程中的壓力實驗，目前我國基本不對在役管道運行過程中進行壓力試驗，但是國外公司已采取此作法，對消除管道隱患具有顯著作用；
3）直接評價，包括外腐蝕直接評價（ECDA）、內腐蝕直接評價（ICDA）、應力腐蝕開裂直接評價（SCCDA）；
4）地質災害評價，包括地震、滑坡、洪水、沉陷、凍土等地質災害危險性評價和預測，及地質災害條件下管道安全性評價兩方面，我國地質災害導致的管道事故日益增多，地質災害及管道評價也成為完整性評價中越來越重要的內容。
4. 預防和減緩措施
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在完整性評價的基礎上，確定可能的風險降低方法，選擇最有效的補救措施并實施補救。一是管道在線監測技術，如管道腐蝕監測、應力監測、地質災害監測、泄漏監測、第三方破壞監測等，通過監測手段掌握管道運行情況、安全狀態、發展趨勢等信息，為管理運行提供決策參考。二是維護搶修技術，如防腐層修補、管體套筒修復、復合材料修復、帶壓封堵、溢油回收、開挖回填、停車再啟動等，保證事故的快速響應和安全處置，管道的結構持續完整、強度持續可靠，以及連續平穩運行。
六、結論與認識
1.可以預期，管道完整性管理的全面實施將大大減少管道事故的發生，并減輕事故造成
2. 我國應盡快建立自己的管道完整性管理法令、法規和標準體系；各企業應制定并實施管道完整性管理計劃；發展管道完整性管理專業評價機構；開發各種檢測裝置和分析軟件。
關鍵詞:無形資產;核心競爭力;價值
企業的發展依靠其核心競爭力,而無形資產作為企業核心競爭力的基礎與來源,其經營管理優劣作為衡量企業核心競爭力大小的依據,又時刻影響著企業的發展。
一、無形資產的內涵
資產是指企業擁有或控制的經濟資源。按照其存在形態,可分為有形資產和無形資產兩大類。有形資產是指企業內部具有實物形態的設備、設施、貨幣、材料等;無形資產從會計學的角度講,則是指企業長期使用且能以貨幣計量的沒有實物形態的資產,包括專利權、非專利技術、商標權、商譽等,從企業資源的廣義上講,還包括人力資本、企業文化、營銷網絡、消費者忠誠度、長期建立起來的與客戶之間的良好關系,與客戶數據庫等。隨著知識經濟時代的來臨和經濟全球化進程的加快,市場競爭日益國際化和高度激烈化。傳統的國內局部市場內競爭和主要建立在規模經濟上的初級競爭已逐步演變為全球市場范圍內的競爭和建立在知識、專有技術和經營訣竅之上的高級復雜競爭,由此企業內部擁有的無形資源及無形資產在贏得市場占有率、取得長期競爭優勢地位、構建企業核心競爭力上發揮著越來越重要的作用。
二、核心競爭力的內涵
核心競爭力最早是Prahalad和Hamel于1990年在《哈佛商業評論》上提出的,是指企業所具有的開發獨特產品、獨特技術以及獨特營銷的能力,同時還包括企業獨特的文化價值觀及經營理念。核心競爭力是組織內的集體學習能力,尤其是如何協調各種生產技能并且把多種技術整合在一起的能力。同時它還意味著對工作進行組織和提供價值。核心競爭力是溝通,是參與,是對跨越組織界限協同工作的深度承諾[2]。企業的核心競爭力是能夠長期產生獨特競爭優勢的能力,它是使一個企業能夠長期為顧客提供最大價值的根本所在。但并非所有的能力都具有戰略價值和潛力成為企業的核心競爭力。沒有競爭優勢或是不能在關鍵領域發揮作用的能力不能稱為核心競爭力。對企業而言,最重要的是識別屬于企業自己的核心競爭力。
三、企業核心競爭力的構成要素及其對企業的價值貢獻
雖然對企業核心競爭力的構成要素看法不盡一致,但一般而言,核心技術與技術創新、資源優勢,環境條件與營銷網絡、管理協調能力、企業文化與經營理念等是構成企業核心競爭力的主要因素。
(一)核心技術與技術創新
企業擁有自己的核心技術是獲得核心競爭力的必要條件。與此同時,企業還必須擁有持續保持核心技術的能力,即技術創新能力。包括研發能力、技術改造能力、技術轉化能力、技術保護能力和技術應變能力等。
(二)資源優勢
資源包括有形資源、無形資源和人力資源,各種資源的有效整合是核心競爭力的基礎。尤其是在知識資本愈來愈重要的新時代,人力資源對企業核心競爭力的創造至關重要。可以說,企業核心競爭力的強弱在一定程度上取決于人力資源的優劣,擁有核心技能而又忠誠于企業的核心員工是企業最重要的資產。
(三)環境條件與營銷網絡
環境條件包括市場競爭條件、宏觀經濟與政治條件、社會自然條件等。在當今消費者時代,先進的營銷技術甚至比制造技術更為重要。
(四)管理協調
它反映企業的資源組織能力和經營管理能力,是企業核心競爭力的直接體現,是核心競爭力的重要內容。一個企業不論它擁有多少核心資源,如不能運用管理能力將它們有效地整合成一個形成持續競爭優勢的核心競爭力,最終將是一種資源的浪費。
(五)企業文化與經營理念
核心競爭力是企業特有的經營化了的知識體系,它包括企業的核心理念、觀念、道德、團隊精神和員工的默契度等。在核心競爭力構成要素中,經營理念及由此形成的企業文化是最具生命力、最為持久、也是競爭對手難以模仿和戰勝的要素。
在核心競爭力的構成要素中,各個因素既可以單獨為企業的價值創造進行貢獻,又可以通過整合形成合力對企業的價值進行貢獻,尤其是后者。前已述及,企業實質上一個資源和能力的組織體系,在這個體系中,企業擁有的任何一種資源或能力都可以被利用來實現一定的目的或功能,因此,企業所擁有的每一種資源都能夠形成一種或幾種企業能力。從而為企業進入某種現實或潛在市場提供某種機會,被企業用于參與市場的競爭,成為企業的競爭能力,形成持續競爭優勢,為企業的價值創造持續發揮功能。也就是說,企業核心競爭力是那些最基本的、企業自身所擁有的在所從事的行業中占優勢地位的資源和能力所形成的、保持企業長期穩定利潤來源的競爭力。
四、無形資產與核心競爭力之間的關系
企業無形資產與核心競爭力兩者之間有著很多相似的屬性。首先,企業無形資產的形成,是企業長期投入的結果,如品牌,商標宣傳等,對于樹立企業在市場競爭中的獨特形象,營造競爭優勢,具有重要的價值;其次,由于企業無形資產的開發主要依托于企業內部獨特的經營周期、產品特性、學習曲線和員工構成和素質等,因此,它對于企業有著很強的依賴性。再次,由于企業開發無形資產如技術創新投入,品牌的廣告宣傳投入,營銷渠道的建立等具有較大的產出風險,因此,它決定了企業無形資產的稀缺性,并且在轉讓中由于供給的這種稀缺性又會帶來巨大的回報;總之,由于無形資產具有核心競爭力的諸多特征。因此,企業開發和管理運作無形資產的過程,實際上就是培養核心競爭力、發揮企業核心競爭優勢的過程。加強無形資產管理,是構建企業核心競爭力的基礎和有效途徑。其關系程度表現主要在如下三個方面:
(一)衡量企業核心競爭力大小的依據是無形資產的質與量
一個企業無形資產數量的多少,質量的高低,價值的大小已成為技術水平和競爭能力的標志。先進企業占領市場的手段主要不是靠增加資金投入,而是靠無形資產經營取勝、在衡量企業核心競爭力的大小時,無論是采用價值鏈分析法、技能分析法、資產分析法、知識分析法、顧客分析法、競爭差異分析法、還是采用層次分析法等企業核心競爭力的衡量方法、都必須關注企業的競爭環境、技術創新、管理創新、營銷網絡等無形資產或無形資產的構成要素。因此,無形資產的質與量是衡量企業核心競爭力大小的基本依據。
(二)企業核心競爭力強弱體現為創造和提升無形資產能力的大小
作為建立在企業核心資源基礎上的智力、技術、產品、管理、文化等綜合優勢在市場上的反映,企業核心競爭力是企業獨特的一組技能和知識的集合,這種能力使企業能長期保持其競爭優勢,因而是一種影響企業可持續發展的資源。而且,就其實質而言,這些能力都是企業的無形資產。因此,企業核心競爭力大小的關鍵是企業所擁有和創造無形資產能力的強弱,企業為了保持其競爭優勢和盈利能力,就必須在企業的發展過程中不斷創造和形成無形資產,以形成企業盈利的獨特優勢。
(三)提升企業核心競爭力的資產是無形資產
在知識經濟條件下,企業盈利能力的擴大和價值的提升,在很大程度上依賴于所擁有的無形資產本身的價值。有資料表明,20世紀初,社會生產力的發展只有5%依靠科技的進步,而現在這一比例在發達國家已達70%-80%。隨著知識經濟時代的到來,誰掌握的專利,專有技術等無形資產越多,誰就越會走在世界經濟的前列。當前,企業間的技術貿易,特許經營等無形產品的生產與交易正日益成為企業日常經營生活的重要組成部分。而且,其盈利能力遠遠高于有形產品的生產活動,對提升企業的核心競爭力具有十分明顯的作用。主要表現在三個方面:一是某些知識型企業的產品直接體現為不具有實物形態的知識產品,如設計方案,咨詢方案等;二是高科技企業生產的產品其價值體現在產品所包含中的知識,技術等無形因素上,如軟件業、網站等高科技企業;三是即使是傳統產業,在新經濟條件下其產品也呈現無形趨勢,如通過生物技術改造生產的轉基因食品,其價值也明顯地體現在食品所包含的轉基因技術之上,而這類企業的價值遠遠高于傳統產業。正是由于擁有了獨特的無形資產,才導致這些企業形成了特有的核心競爭力。
關鍵詞：高等院校；行政管理；現狀；改革；創新
中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01
一、當前高等院校行政管理工作的現狀
在我國高等教育發展過程中，高等院校發揮著關鍵性作用，同時，也在我國高等教育的大眾化發展階段，產生著積極影響。高校行政管理工作在新時期新形勢下高等教育管理中起著轉折性的重要作用。高校行政管理工作是否能夠取得成功，通常與其教學質量有著極為密切的聯系。從當前高等院校行政管理的現狀分析，管理科學其中所發揮的作用是十分重要，也是十分必要的，從自身分析，高等院校的行政管理在實際運行過程中并沒有將科學的管理作為指導思想，不管是其管理的理論水平，還是現實依據相對而言較為滯后，在此基礎上，高等院校的行政管理的水平以及效率就會受到嚴重阻礙，而過程中所采用的行政管理手段和方法也比較落后，不能與時俱進。從這個角度分析，我國當前的高等院校行政管理還沒有準備好接受新的創新和改革，而且也沒有從高等教育自身的情況對未來的發展前景有一個理性的思考，從而顯現出高等院校在實施行政管理工作過程中通常都會存在一定程度的滯后性，不能用長遠的眼光思考其未來的發展。
除此之外，高等院校的行政管理工作在實施過程中，并沒有借鑒國外一些成功院校的經驗和模式，而一些標準化或者高端化的行政管理模式在我國高等院校發展過程中還需要很長一段時間才能建立起來，這樣一來，高等院校行政管理工作效率的提升以及行政管理水平的提升都能夠有更大的壓力和動力。
二、高等院校行政管理工作的改革與創新
當前，我國教育事業的改革和發展逐漸深入，高校行政管理體制也面臨著全新的改革和創新。作為高校，需要更新換代，樹立全新的管理理念，不斷健全和完善管理制度，不斷創新管理方法，本著以人為本的態度，不斷強化管理理念，探索管理模式，以更好地適應時代的發展，進一步保障學校各項事業的穩定開展。利用長遠的目光思考學校建設的總體方向，改革創新，對于當前高校行政管理工作的發展而言是十分重要的。一個學校發展的根本就是行政管理工作，其貫穿在學校發展的各個方面，因此要求行政管理工作可以發揮指導性作用，運用各種管理手段，組織、協調、監督以及控制學校各項工作的運行，使學校各行政部門的管理職能得以優化，從而促進學校的各方面工作都能夠正常運作。那么，怎么樣才能夠使行政管理工作獲得高效率和高效益呢？下文將提出幾點對策。
（一）轉變管理觀念，樹立高等教育思想
對于新的形勢和任務下的高校行政管理，要想進一步提高高校的管理水平，就要有一批高素質的現代化管理人才和專業的管理隊伍。所以，我們首先要樹立起“以人為本”的管理理念，要不斷地對管理人員的思想以及文化素質進行提高，擴展他們的業務水平，充分發揮他們的主觀能動性以及創造性，最后可以營造一個和諧的管理氛圍，實現很好的管理以及更好的服務。加強行政管理人員的素質，尤其是管理人員的思想政治以及職業道德素質，增強他們的責任感，使他們在大局中樹立起自我服務和創新的意識，有一種勇于奉獻的精神、為大眾服務的意識，好的工作態度。只有把一個好的工作態度和積極的工作作風帶到工作當中，才可以把工作做好。
（二）增強行政管理人員的服務意識和業務水平
在高校行政管理工作運行過程中，要本著“教書育人、服務育人、管理育人”的理念，促使管理模式可以更好更快地融入到師生當中。服務意識、業務水平的不斷強化和提高，能夠進一步體現出行政管理在高校中占據的重要地位，也能夠更加準確地定位未來行政管理模式和管理實踐。“以人為本”理念貫穿于高校行政管理工作的各方各面，它以正確的和諧理念作為指引，深入溝通和協調，促進師生之間的情感，協調學生發展、教師剛發展、學校發展以及社會發展的各方面利益關系。
（三）建立健全規章制度，完善考核體系
規章制度在管理中起到了重要的作用，它是進行行政管理的依據。管理人員要根據制度去履行自己的職責，要做到有章可循，對于違反制度的要進行嚴厲的追究，這樣就可以使得行政管理的目標更加明確，使管理的責任落實到位。在管理制度的落實方面，要通過檢查去落實，要通過落實去保證學校的各項工作都可以順利地進行。要貫徹和執行效率優先、兼顧公平的原則。對于行政管理人員也要進行適當的業績考核，考核機構還要根據績效進行科學系統的定位，之后根據實際情況去制定計分標準。在制定量化標準上，要減少軟性的指標，適當地增加硬性指標，使結果更加客觀、公平，否則就會失去考核的意義。另一方面，考核是具有操作性的，在考核的過程中要重視過程的考評，保證考評的完整；對于考評的主體，要進行慎重的選擇；在考評的過程中要確立一個完善的獎懲性評價，要有一個合理的價值取向，做到公平、公正。在年度考核中，需要把服務對象的滿意度作為行政管理人員的考核部分，這樣就可以增強管理人員的服務意識，使得他們能更好地做自己的工作，提高工作效率。
三、結語
當前，我國高等教育事業的發展速度越來越快，高校行政管理工作不管是從內容、職位上，還是從地位、作用上都發生了新的改革和創新。在此前提和背景下，只有改革和創新現有的行政管理方式，不斷挖掘行政管理人員的潛能，才能夠為高校事業的發展奠定堅實基礎。
參考文獻：
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