時間：2023-10-11 16:22:59
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近年來，CDIO工程教育模式推動了世界各地工程教育的發展，是世界工程教育改革的卓越成果。從2000年起，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等4所大學，經過4年探索研究，提出CDIO工程教育模式，其中，C(Conceive)代表構思，D(Design)代表設計，I(Imple-ment)代表執行，O(Operate)代表運作。它以產品的研發到運行的生命周期為載體，通過系統的產品設計讓學生以主動的、實踐的、課程間有機聯系的方式學習。我國的工程教育改革也緊跟時代步伐，根據自身的教育特點和基本國情，努力實現CDIO教育理念與本土教育的有機結合，促進我國工程教育的發展，改變多年來工程教育與實際生產相脫離的現實。其中汕頭大學于2005年最先開始展開CDIO工程教育改革的實踐活動，并取得了良好的教學效果。此后幾年，國內許多高校也紛紛開始進行基于CDIO模式的工程教育改革。
二、工程圖學教學現狀
工程圖學是實踐性很強的課程，傳統的工程圖學授課注重投影理論、三視圖的閱讀與繪制、圖樣表達等基礎知識和基本能力的傳授與訓練，而忽視了該課程的實訓性。由于缺少真實生產環節的生產實踐活動，學生對一些涉及工程實際的知識點(如金屬工藝知識、零部件設計及加工理論知識等)掌握不好，導致學生不能理解所標注尺寸的合理性，不懂得技術要求的填寫等。因此，繪制的圖紙不規范，存在較多問題。由于傳統的重理論輕實踐的教學模式，影響了學生工程實踐能力的培養，不利于學生全面發展。而CDIO工程教育模式的改革正好可以彌補目前工程圖學教育存在的不足。
三、融入CDIO教育理念的工程圖學教學體系，體現做中學的實踐理念
CDIO模式注重系統的能力的培養和工程素質的提高，得到了產業界的充分肯定。2005年燕山大學機械工程學院帶頭進行CDIO教學改革。里仁學院也緊跟步伐，根據我院的教學特色，重新審視傳統的教學過程，反思其重理論輕實踐的教學效果，開展了基于CDIO的工程圖學教學改革，進行了一系列的探索和實踐。
1.重建CDIO特色的課程體系，結合社會需求確定教學內容。
圖樣是設計、制造等各環節的重要技術資料，是工程界進行技術交流的語言，是每個工程技術人員必須掌握的基本技能。學生經過長時間的大學教育，畢業后所具備的技術知識、專業能力和工程素質，要能直接拿來為企業服務，得到社會的認可。如果教學過程只是紙上談兵的過程，學生便不能把學到的知識靈活地運用到工程實踐中，不了解實踐中工程技術上的設計思路、零件結構的合理性、實際操作的方便性、圖樣表達和尺寸標注的完整性等。設計是為制造服務，制造是設計的后續。一個設計作品如果不能或難以制造出來，則只能是一個毫無意義的作品。因此，我們應該從工程實際出發，減少投影基礎理論、相貫線、標準件等知識，加強工程上最常用的構型能力、圖樣表達能力、繪制和閱讀工程圖樣的能力、計算機繪圖能力等教學內容，注重能力的培養，重建基于CDIO理念的、與生產實際相結合的課程體系。
2.從產品設計制造出發，引入特色三級項目，融入CDIO理念。
以本教學改革使用的傳動器為例，在學期初便把傳動器展現給學生，在學習表達方法時，讓學生自主討論設計各個零件的表達方法;在學習零件圖的過程中，結合零件的實際應用，再優化各個零件的表達方案，并使標注的尺寸能夠滿足設計和加工工藝要求，標注出設計、制造、檢驗等方面的技術要求;在學習裝配圖的過程中，根據傳動器的工作原理和裝配關系，分析、研討裝配圖的表達方案，并繪制出傳動器的裝配圖。這一過程主要由學習小組自主完成，小組代表陳述，學生集體討論，教師給以適當的引導并做出點評。最后，完成設計說明書，并制作PPT進行答辯，由各小組組長評定打分。整個過程中，充分調動學生對工程實際的好奇心，引導學生在實踐中自主學習，潛移默化地提高了自學能力。在此過程中培養學生的團隊合作能力，以及學生的工程意識和對產品負責的觀念，培養耐心細致嚴肅認真的工作作風。學生充分認識到了現在所學知識的重要性，更激發了對本學科學習的熱情。
3.突出實踐性，注重理論與實踐的結合。工程圖學是一門與工程實踐緊密結合的課程，根據工程實例、加工過程、工藝結構等，對學生進行基本理論的講解，培養工程素質，促進理論與實踐的結合。例如，在講解內螺紋孔的規定畫法時，結合內螺紋盲孔的加工過程的動畫，會激發學生的興趣，更好地理解這些規定畫法。第一步：用鉆頭鉆孔，形成直徑為0.85D的光孔，因為鉆頭的因素，產生118的錐角，為作圖方便，可簡化畫成120，如圖1圖2所示;第二步：攻絲，形成大徑為D的內螺紋孔，因為絲錐不能攻到底，所以需要畫出0.5D的攻絲余量。結合生產實踐，使學生在學習這些規定畫法時，不是枯燥乏味地死記硬背，而是能更透徹地理解規定畫法，從而能更好地記住和運用這些規定畫法。
4. 豐富教學手段，優化基于CDIO理念的教學環境。針對不同的教學內容和要求，使用黑板與多媒體相結合的教學手段。在徒手繪制典型例題的解題過程中，把教師的思維過程展示給大家，并根據學生的反饋調整教學方法與講解進度，促進教師與學生的互動，營造活躍的學習氣氛。多媒體課件的應用豐富了教學內容，并結合多媒體動畫，把一些裝配仿真過程等直觀地展現在學生面前。充分應用模型室的實物模型，并應用計算機三維構型軟件，建立虛擬模型。虛擬模型作為實物模型的補充，大大豐富了模型資源，克服了傳統實物模型室時間和空間上的限制，改善了工程圖學教學環境。另外，給學生觀看典型零件的加工視頻、焊接過程視頻、鑄造過程視頻等，有助于學生開闊工程視野，優化工程圖學的教學環境，保證CDIO教學理念在實際教學中的融合。
(一)對于效率的追求
二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發展中創造出了巨大的生產力，但是伴隨著生產力的發展，嚴重的社會矛盾隨之產生。而管理學的發展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關鍵是對社會生產提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學家泰勒為主要代表的科學管理對于這一時期的工業發展產生了深刻的影響。泰勒圍繞生產力效率提升的問題進行研究，從生產者的各個工作環節入手，從工作的時間、工作的環境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學的工作定額方式，并且限定科學的標準工具。泰勒認為工人應該在標準化的作業環境當中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產單位內發揮自身的生產潛力，提升勞動生產率。科學管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學的發展產生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發展起來的還有關于公共管理的觀點。公共管理領域的研究者對于政府職能的專業化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學方面的考量。伴隨著社會生產的發展，政府的行政職能也逐漸復雜起來。過去的行政機構往往是少數人控制，但是隨著管理越來越復雜，大批人員進行主管已成為常態。因此，過去的行政管理理念已經無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關的實際。傳統的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務領域提出有益指導，因此，公共管理的系統化和科學化有重要的現實價值。科學管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結構之間的典型結合范式。公共管理也關注到這一方面，即是對于政治行為當中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關的行政管理高效性。威爾森在其行政學著作中提出了對于獨立的公共行政學形成的思考，認為獨立的行政科學能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術性活動。這也是后期一些行政管理學的研究者提出“技術官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領域的承接工作需要一些人員提供公共服務，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預具體的行政行為，特別是在社會服務等方面，這能夠大大提升公共事務服務的水平。行政事務和政治事務的二元區分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權模式中，國家的意志與政府的執行能力二者存在明顯的功能區別，這種功能區別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業引導行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務，這種服務也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現。被賦予效率概念的行政服務行為就進入到技術的衡量當中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學已經發展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。
(二)公共管理學與管理學的學科演進
公共管理學顯然是從管理學的母體中產生的，但在公共管理學的發展中，二者有密切的聯系，又存在客觀的學科抽離狀況。公共管理學是針對公共事務管理進行研究的一門科學，因此，與管理學逐漸產生了區別。新公共行政學的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學框架，在具體的實現過程中也缺乏指導思想，認為新公共管理學應該從效率的層面轉移到對社會公平的重新關注，并且把社會的公平性作為考察公共事務部門的一項重要的根據。雖然這樣的一種發展能夠促進公共管理學逐漸形成哲學的框架，但實際上公共管理學仍然沒有實現理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學觀點提出后，更多傳統的公共管理學者仍然認為效率對于行政部門是至關重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學并沒有和傳統的管理學產生真正的分野。公共管理學的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當中逐漸受到公共管理學研究者的關注。因為文官系統的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現，雖然行政命令能夠讓文官系統任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責社會服務的技術型文官應該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學的哲學思想中，因為公共管理學在學科形成的過程中，仍然側重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學雖然已經發展出自我的學科意志，但這種學科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學母體中抽離獨立的形式上，公共管理學還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學的基礎存在一定的依賴。學者在批判公共管理學缺乏獨立性的同時，也認為企業的管理模式能夠對行政管理提供一些積極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠對權力均等化的現象進行反對，從而保障行政機關的高效率。
二、公共管理學的發展
公共管理學對管理學的揚棄行政機關并不是單純的低成本以及高效率產出的企業，因此，對于公共管理學而言，傳統管理學的理論必然被揚棄，公共管理學必須處理行政機關特有的技術問題。對于公共管理學當前所出現的管理主義傾向，實際上很多學者已經開始思考如何進行合理的揚棄，重新塑造科學的公共管理學學科體系，并且凸顯公共管理學的公共性質。因此，公共管理學對管理學的重新審視和批判，能夠讓公共管理學逐漸發展出獨立的學科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。
(一)公共管理對公共利益的回歸
公共管理的服務對象應定位于公共事務，而公共事務的本質就是對公共利益的維護。當前，對于公共利益的定義從本質上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學的科學范疇中對其進行具體化的操作。公共利益不同于企業營利，不具備標準化的特征。企業營利通常可以采用貨幣形式進行表現，例如，傳統的資產以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達。而公共利益并不能夠進行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區域的變更而產生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務項目，而是公共管理學的精神與價值追求，其本質的推動力是公共管理部門對于公共事務負責的態度。僅憑管理學的效率至上觀點，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進行出發，關鍵在于政府的服務對象以及服務定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學重新找回使命的重要支點。
(二)公共管理的主客體塑造與定位
對于公共管理而言，實現公共利益的主體不僅是行政機關，而是一個復合型的治理網絡。這種治理網絡的主體塑造以及定位，是公共管理學未來發展的一個重要轉型。傳統的政府單一治理公共事務、實施公共管理的模式已經逐漸顯現出疲態，現今出現了公民、第三方的非政府組織以及企業等更多個體與組織的介入，從而呈現出公共管理的復合主體格局。一個互相之間可以分享權力以及進行功能補充的公共管理格局是公共管理發展的重要趨勢。產生這樣一種系統結構化的管理結構，也要求傳統的公共管理學不能純粹在管理學的基礎上停留，而應該有自身的學科意志。同時，公共管理的服務對象定位于社會公共事務，也對公共管理學科發展提出了一些新的學科探索路徑。公共事務不能如同企業的事務一樣采用標準化進行管理，其在管理上的技術以及方式具備特殊性。公共事務所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務管理相對于企業事務管理而言，不僅僅在內容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發展獨特的管理藝術。
三、總結
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(public administration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000，(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統 公共利益 公共權力 公共責任 公共問題 公共決策 公共產品（服務） 公共資源管理 公共項目管理 公共監督 公共道德 法與公共秩序 戰略管理 公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。轉貼于
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"Public Administration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"Public Administration"。
公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰性、現場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協調”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣
在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。
（三）案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
（一）適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。
（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養成適應職業和公共生活的需要的職業人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應使教師逐步轉變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
（四）配備案例教學設施，實現小班上課，營造良好的案例教學氛圍
公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關系，研究公共管理活動的過程及其環節（如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等）；研究如何5應用人類所創造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學與圖書館學的關系
當今社會隨著信息技術和經濟的發展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯網的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經不再是唯一的提供信息的場所。現代公共圖書館的發展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業的發展中，不僅能產生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。
3公共管理學對圖書館理論的影響
近十年來，國內已經有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優化組織結構、保障圖書館控制、協調部門間的溝通，避免產生新公共管理理論在政府改革中出現的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經濟價值的過分強調，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業管理理念和市場經濟觀念，并重視人才的培養。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業管理，而且完全可以影響到圖書館事業頂層制度設計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務規范和服務標準的制定、圖書館事業發展與政府等各種社會關系的調整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。比如，在全國政協第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現代社會公平理念和圖書館本質理念的免費開放政策，調整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本校科研與教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。
4公共管理學對圖書館學專業人才培養的影響與拓展
這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業教育，本身就是應該結合圖書館實踐需求培養適用人才。盡管在國家現行普通高校本科和碩士專業目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經影響到了圖書館事業的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業人才培養層面，拓展圖書館學專門人才的培養目標、課程體系設計、課程教學內容等諸多方面。
4.1人才培養目標層面
無論是本科階段還是研究生階段的人才培養目標，基本上都是從知識學習、專業技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業研究思路過窄，以上幾個內容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務機構）角度進行設計。既然我們已經很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業人才培養目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業知識方面就需要增加公共管理學的內容，專業技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業人才職業素養方面，應該更多注重培養學生的職業精神和責任感。
4.2課程體系層面
除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業方向課程、專業選修課程、實踐教學環節等方面，我們都可以添加適當的公共管理學及其相關的課程內容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內容，旨在增加圖書館學專業學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當地從公共管理學的角度設計圖書館學專業的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學層面
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”———效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
四、結語
關鍵詞：職業教育理念內容環境英語教學
中圖分類號： GG642.0 文獻標識碼： A文章編號：1672-1578（2012)02-0022-02
高職高專公共英語教學改革已經多年，但筆者發現目前的公共英語教學培養的學生仍然不能有效地應用英語[1]，其根本原因是這種教學并非從根本上堅持職業教育理念，體現其職業教育的特點，而這一特點則是由高職高專院校本身的特點決定的。
所謂高等職業教育理念是指對高等職業教育的理性認識、理想追求及所持的教育思想，是一種觀念，更是一種境界[2]。在高職高專英語教學中，要堅持“職業教育理念”，首先得改革目前的授課內容，以下是筆者就教學內容改變的一些思考。
1 變語言知識的講解為學生綜合實際應用英語的能力的培養
近年來，隨著我國高等職業教育招生規模的不斷擴大，進入高職高專院校的學生的英語水平越來越低。在實際的英語教學中，筆者發現很多學生連簡單的英語也表達不準確，如“My family has three people”和“I like with he out play”之類的英語表達經常出現，于是，很多老師認為：既然學生的英語差，那就趁此機會給他們補補。于是大講特講英語語言知識，一節課下來，老師講得筋疲力盡，學生聽得昏昏欲睡，這樣的教學大大偏離了高職高專英語的教學目標：堅持“實用為主，夠用為度”的原則，注重培養學生實際使用英語的能力[3]。英語是用以交流的工具，而聽說則是其實際應用的最直接的體現。高職學生是未來“應用型”人才最直接的代表，是高職教育的主體，他們的實際應用英語的能力必須在高職英語教學中得以培養。
2 在大量的一般詞匯教學中增加與未來職業相關詞匯的學習
有人曾把英語比作高樓大廈，英語單詞比作磚塊，所以對于重點詞匯，教師從不放過。然而在現行的高職高專英語教材中，絕大部分的重點單詞實際上學生在中學階段已經重點學過，所以這種做法實際上是對高中英語教學的否定和對時間的浪費，而且這些單詞與高職高專學生未來職業或工作崗位沒有太大的聯系。教師可以適當補充與學生所學專業、行業或職場相關的詞匯，引導學生學習，再現英語教學的職業性，凸顯高職高專英語課程在整個人才培養方案中的基礎性地位和工具性作用。
3 由日常生活中的口語交際內容的學習轉為職場英語口語操練
現行的高職高專公共英語教材上的口語部分，以日常生活如介紹、問候、感謝、致歉、愛好和指路等話題為主(現行初高中教材已經涉及討論過)，略帶一些職場英語， 但這遠遠滿足不了高職高專學生未來的工作需求。教師可以根據行業、企業的需求，編寫適合高職高專學生的、以職場或行業為模塊的口語手冊或講義，并將其內容引入英語課堂，指導學生進行操練。
4 由對一般文章或段落的讀寫譯轉向對未來職業相關材料的讀寫譯
長期以來，很多高職院校要求學生在校要過級，甚至有些院校還將過級與畢業證掛鉤。因此，高職高專的英語教學不可避免地會為過級服務。所以在讀方面，側重于對社會、文化、日常生活等材料的短文閱讀，在譯方面側重于對上下文的理解或對正確通順的漢語譯文的鑒別能力，在寫方面側重于短文或某些簡單應用文的寫作或表格的填寫。現行的高職高專教材如《新編實用英語》和《新視野英語讀寫教程》在讀和譯方面并未涉及到與職業相關的合同、科技文摘、維護與使用說明、技術專利、合同、意向書、本專業書籍的前言、序言和正文節選、產品與廠家介紹等材料，在寫方面為涉及合同、招、投標書、簡短產品維護及使用說明、業務表單[4]等內容。因此，教師應當以職業教育理念重新安排涉及這些內容，在實踐中更好地為學生專業服務。
5 由應試轉向對學生素質和學習策略的培養
在我國，由于人口和教育資源的比例失調，升學的壓力大，應試教育在很大程度上依然存在。與之對立的是素質教育。素質教育是我國社會主義現代化建設和迎接國際競爭的迫切需要、是社會的需求和教育領域自身的要求[5]。高等職業教育要全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，強化職業道德，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才[6]。
學習策略是指學生在學習活動中用來保證有效學習的規則、方法、技巧及其調控措施。俗話說“師傅引進門，修行靠自己”。在高職高專英語教學中，教師必須改變教育理念，樹立職業教育觀念，使學生掌握有效的學習方法，增強自主學習能力。打造既注重素質教育又注重學習策略的現代化的高職高專英語教學。
6 加大西方文化教學
隨著社會的發展，世界貿易的加速發展，國家與國家之間的交流溝通已經是當代社會化發展的必然趨勢。在這種背景下，由于所處的地理位置、社會和宗教等環境的不同，導致中西方文化差異。在跨文化交際中，人們總是習慣于用自己的說話方式來解釋對方的話語，因而作出了不準確的推論，以致產生誤解和曲解，影響交際效果。因此要培養高職高專學生在涉外交際活動中的英語應用能力，教學必須進行西方文化教學。在現行的教材中，教師為讓學生更好地理解某些教材內容，增設了一些西方文化教學，但要滿足將來的涉外交際，還遠遠不夠。
總之，高職高專英語教學要以“服務專業，服務學生成長”，將技能、素質和策略等內容進行“多元整合”，以“就業為導向”，突出應用能力培養，與之相適應的，必須改變英語教學環境：
構建主義認為知識的建構受時間、空間和環境的影響，知識離開了時間、空間和環境就失去真實性，對于學習者來說也失去意義[7]。所以在教學中，教師要為學生提供一個真實的有案例基礎的學習環境。同時課堂教學還應當考慮到學生用外語進行交際的需求。構建主義還提出了支架式教學的教學思想，其含義是
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通過支架（即教師的幫助），把管理學習的任務逐漸有教師轉移給學生自己，最后撤去支架。支架式教學包括預熱（即把學生引入一定的問題情境）、探索（即教師引導學生去嘗試）和獨立探索（教師放手讓學生獨立地去探索）三個環節[8]。根據構建主義思想，語言教師的任務就是為學生搭建“腳手架”，盡可能地為學生創造運用語言的環境。怎樣創造語言情境呢？最理想的做法是建立模擬實訓場所，或者利用實物等多種手段或媒體（投影、圖片、錄像、聲音模擬等）來創設情景，形象直觀、生動活潑，有助于學生理解所學的英語知識，并靈活運用英語進行交際。有了這種逼真的環境，學生不出校門，就可體念真實的語言環境，“真刀真槍”地開展業務，實現與將來從事職業的無縫對接，使學生一走上工作崗位就能勝任工作要求。
總之，高職高專英語教師必須樹立職業教育理念，并以此為指導，改變教學內容和教學環境，真正體現公共英語為專業服務，實現高職英語教學目標，為我國現代化建設培養出高技能的專門應用型人才。
參考文獻：
[1]馬俊波.基于職業教育理念的高職公共英語教學[J].中國現代教育裝備，2010.
[2]盧紅學.論高等職業教育的辦學理念和人才理念[J].職業技術教育，2004.
[3][4]教育部.高職高專英語課程教學基本要求[M].高等教育出版社，2000.
[5]韋鈺.學會生存：教育世界的今天和明天[M]. 教育科學出版社，1996.
[6]教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見
關鍵詞：管理學原理課程改革；取向；路徑
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2012）11-0037-03
自20世紀90年代以來，作為我國公共管理類專業的一門必修課和基礎課——管理學原理課的重要性不斷凸顯。對公共管理類專業本科教學而言，如何在準確把握管理學課程特點的基礎上，結合公共管理類專業特質，創新管理學教學模式，以提升教學成效，著力培養學生認識、分析和解決管理中實際問題的能力，以達到學以致用和培養高水平公共管理人才的教學目標，已成為一個要高度重視的問題。本文擬從公共管理類專業本科管理學課程在教學內容、教學方法和學習與考核等方面存在的主要問題出發，探討和明確公共管理類管理學教學改革取向，并有針對性地提出具體創新路徑。
一、存在的主要問題
1.教材建設有待加強
目前市場上流通和課堂上所使用的“管理學原理”教材絕大多數是面向工商管理類專業的，教材中的案例主要是針對企業管理，教學改革成果大都局限于工商管理領域，對公共管理領域涉及得很少，教師授課時舉例論證通常要花費較多的時間和精力去查閱其他資料。盡管近年來這種情況有所好轉，各種版本《管理學原理》陸續上市，如中國人民大學出版社發行的《管理學基礎》和《現代管理學原理》等，但總的來看，適合公共管理學科的、高水平的管理學原理教材依然十分缺乏。現有教材中的基本理論和方法涉及西方發達國家的多，論及我國管理歷史與現實的少；對經濟事務管理著墨多，而對社會公共事務涉及的少；教材內容時常滯后于社會現實而停留在理論本身，學院氣息濃厚，容易造成與現實世界的隔膜，缺乏應有的實用性和現實性，在一定程度上影響了學生學習的積極性，從而降低了教學效果。此外，與課程教學配套的案例庫、習題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強。
2.學生參與程度有待提高
管理學原理的內容具有很強的理論性且較為抽象，教學過程中經常出現重理論而輕實踐的現象，這對于大學一年級學生來說，無疑增加了學習的難度。教師授課時更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進學生利用管理理論去分析管理現象和管理規律。傳統的管理學教學模式以教師為主，以學生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學方式，學生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據課堂時間多，學生通常難以參與其中，大都處于被動、機械式的學習狀態中，難以形成師生互動的課堂氛圍。比較單一的教學方法和相對落后教學手段都難以激發學生的學習興趣。在此教學模式下，學生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養學生觀察、歸納的能力、自主學習能力和創新思維。此外，理論授課時數多而實踐教學時數少也是影響學生參與程度和教學效果的重要因素。管理學課程教學應積極轉變教學理念，創新教學手段和方法，提高學生參與程度，培養學生的實踐能力。
3.考核評價機制有待完善
科學的考核評價是保障教學效果和人才培養質量的重要環節。目前管理學課程的考核方式比較單一，一般是由平時成績和期末考試成績組成。平時成績主要由平時作業成績和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績主要采用標準化試卷以閉卷方式進行考核，側重考核學生對管理學原理理論知識的掌握狀況，忽視學生分析、解決管理實際問題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現象。這種考核評價機制容易導致教學質量低下和學習者“高分低能”，既難以準確、全面和客觀地衡量學生的學習狀況，也不利于提高學生創新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學的考核評價機制也是管理學原理教學改革的重要內容。
二、改革的基本取向
1.明確課程改革與建設的定位
“管理學原理”是公共管理類專業的一門核心課程和專業基礎課，與其他專業課相比，它具有顯著的基礎性、輻射性和拓展性等特點，它是學習公共管理類其他專業課程的基石，處于基礎的核心地位。由于該課程教學對象主要是大一新生，對于教學方法和考核評價機制的要求較高，這是因為管理學中所反映的管理活動具有高度的“環境依賴”特征（權變理論），沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對此很多學生覺得管理學難以捉 摸[1]。因此，進一步明確管理學課程建設與改革的定位，需要強化對該課程教學思想和教學規律的科學梳理和調整，大力創新教學方法，注重學生對基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現深入淺出的特點，使學生既打牢學習其他課程的堅實基礎，又形成對管理學的濃厚學習興趣。
2.努力體現公共管理的學科特點
我國大陸地區對管理學原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當時把企業管理分為管理原理和企業管理兩部分，1987年起正式將管理學原理獨立出來，作為經濟管理類專業的必修基礎課，由此導致的結果是公共管理類專業的教育教學深受經濟管理類專業的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經濟事務管理與社會公共事務管理既有共通之處也有差別，“管理學原理”作為公共管理類專業的必修課和專業基礎課，應在教材建設、教學內容、教學方法、教學手段和考核評價等方面都努力體現公共管理學科的特色，這樣才能更好地培養適合社會需求的公共管理人才。
3.注重培養學生的實踐創新能力
“管理學原理課”既是經濟管理類專業、也是公共管理類專業的基礎課，與經濟學、統計學、政治學、社會學和心理學等學科的關系十分緊密。管理學課程的內容涉及廣泛，教學中要將各學科知識進行有效綜合并做到融會貫通。管理學原理的講授和學習要將理論與實踐緊密結合起來，將知識傳授與能力培養結合起來，不斷凸顯理論性、實踐性、操作性和藝術性等特性。在教學改革中要以培養學生實踐創新能力為基本取向，同時將它貫穿到教學方法、教學內容、教學手段和考核評價等各個環節之中，做到“在活動中學”，“從經驗中學”，以促進“厚基礎、寬口徑、重實踐、強能力”的公共管理人才培養目標的更好達成。
三、改革的路徑
1.教學理念的調整與更新
（1）樹立以學生為中心的教學理念
實踐性和藝術性是管理學原理課程的突出特點，無論是課堂教學還是實踐教學都要突出學生的主體地位，樹立“以學生為中心、以教師為主導”的先進教學理念，從單向度傳播轉向雙向度交流式教學，從單純傳授知識式教學轉變為培養能力和傳授知識并重式教學。應拋棄以往“填鴨式”的教學模式，讓學生更多地參與到教學中，激發學生學習興趣，培養學生創新實踐能力。例如，在講授“組織運行”章節時，可以先讓學生以所在學校學生團體的組織結構和運行方式為切入點去構思和設計新的組織運行方式，培養學生的興趣和實踐能力。只有牢固樹立以學生為中心的教學理念才能不斷推進教學模式、教學方法和教學手段的改革。
（2）體現適應社會需求的教學理念
不同時代的教育教學改革對人才的培養要求和教學理念的要求是有所不同的。傳統教育中“重理論、輕實踐”和“重科學、輕技術”的做法已不能滿足現代社會的需求。基礎理論知識教育固然重要，但逐漸弱化的動手能力更應得到重視。當前公共管理類的教學改革要與社會經濟發展需求緊密結合，以培養適應經濟發展和社會需求的高層次、復合型和應用型的公共管理人才。“管理學原理”作為公共管理類本科專業的一門重要課程，無疑也要力爭體現這種教學理念，以促進人才培養目標的實現。
2.教學內容的更新與優化
（1）加強教材建設
“管理學原理”作為所有管理類專業的必修課和基礎課，需要探索管理的一般規律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業的基礎課，要建設體現公共管理學科特色的管理學原理教材。管理學課程的內容設置要在保持其基本內容體系的基礎上，適當增加社會問題分析、公共資源管理和公共項目管理等方面的內容。特別是在教學案例與閱讀資料的選取和設計上更應突出專業特色，使學生能夠把所學知識放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續的專業課程學習打下良好的基礎。比如，在管理理論章節中，韋伯的組織行政理論可以適當豐富，并結合我國行政改革做進一步的分析；在管理幅度與管理層次章節中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉并鎮改革等指導學生做拓展閱讀，以擴展學生的視野。為保證教學活動的有效開展，還要建立與課程教學配套的資料庫、習題庫和案例庫，努力滿足教學需要。
（2）及時更新教學內容
隨著經濟社會發展和社會公共事務的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現以及新的公共政策的出臺，要求管理學課程的內容要不斷更新與完善，以幫助學生形成合理、完善的知識結構。例如，教學過程中應該適當增加公共危機管理、公共項目管理和政府創新管理等方面的案例和內容。任課教師最好能通過自編講義及時補充最新的教學內容，以跟上管理理論快速發展的步伐。此外，要引導學生學會關注和閱讀國內外公共管理類學術期刊，通過這些措施讓學生更加真實地感受到公共管理的時代脈搏，以增強其學習管理學的動力，逐步形成關心社會公共事務的習慣和理論聯系實際的作風。
（3）依據公共管理的學科特點優選教學內容
根據公共管理學學科的特色，在管理學原理課程教學內容的選擇上，筆者經過多年實踐逐漸形成了結構合理、突出特點、內容豐富、邏輯嚴密的四大核心模塊教學內容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進。四大核心模塊的教學原則是“加強基礎，注重應用，訓練思維，培養能力”。教學模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導社會公共事務管理實踐，而且還能對學生順利成長與發展起重要作用，可讓學生終身受益。例如，在第三模塊教學中，可將現實生活中的一些典型案例和所在學校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現給學生，讓學生以管理者身份出現，逐漸熟悉信息獲取、計劃、決策、組織、領導和控制等內容，運用所學的管理學知識分析問題和解決問題。
3.教學方法的改進與創新
由于管理學原理課程授課對象主要是公共管理類專業大一新生，在探索新型教學方法過程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認為，不太適宜采取專題研討法等對學生要求較高的教學法，比較適宜運用案例教學、情景模擬、啟發式教學和參觀考察等方法。通過不斷改進教學方法和教學手段，穿插運用多種教學方法，力爭達到最佳的教學效果。
（1）強化案例教學
案例教學有助于充分體現學生學習的主體作用。在管理學原理課程案例教學中，教師應舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動形象、易于理解，而且還可以通過引導學生“發問”、“思考”和“釋疑”，促進學生學會思考，提高利用所學知識分析和解決相關問題的能力。但要注意教學案例的選擇，應體現時代感和代表性，分析過程及實現的目標要有系統方案。
（2）推廣情景模擬教學
情景模式教學就是在管理學課堂上設置一定的工作（或管理）情境，讓學生扮演不同角色，結合教學內容，參與的學生可以按照各自角色開展具體管理活動和工作，從而把抽象知識形象化[2]。這種教學法有助于學習者通過模擬管理實踐場景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學會處理問題，培養學生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關鍵是要提高學生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。
（3）運用啟發式教學
為調動學生學習的積極性，在進行雙向信息溝通的基礎上可采取辯論與討論的方法。通過討論與辯論進行思想碰撞，增加教與學之間的積極互動，拓展學生的思維。此外，也可采用誘導式教學，即讓學生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結。
（4）組織參觀考察
為了讓學生將課堂上所學的理論知識與現實生活更加緊密地聯系起來，形成更多的感性認識，可以組織學生參觀考察一些企事業單位，到實際的工作崗位上了解管理是怎樣進行的，以提高學生學習的積極性和主動性。通過將實踐內容正式納入課堂教學，使學生親身體會和領悟到管理的真諦，提升其知識應用能力和管理水平。
4.學習與考核方法的改革與完善
（1）引導學生改進學習方法
管理學教學的主要目的不是讓學生去應付考試，而是要學會一種思維方法（學習方法），后者是授課教師的重要責任。教學過程要積極引導學生不斷改進和完善學習方法，根據自身和課程特點形成獨特的和科學的學習方法。管理學基本理論適合于所有的組織活動，具有許多共性。學生在學習中要掌握帶有普遍性的管理活動的基本規律，以獲得綜合性知識。同時，要充分利用社會實踐、圖書館、網絡、學習小組和管理現場等渠道，進行管理基本理論與技能的學習，以持續拓展學生獲得知識的途徑。在具體教學活動中，可通過每節課留有5分鐘時間，讓少數學生對上節課布置的思考分析題進行解答，以增強學生的學習動力與創新能力。此外，為探尋適合學生自身的學習方式和方法，可以指導學生采用比較法、系統分析法、圖表法、快速閱讀法、關鍵詞法和自覺實踐法等學習方法。
（2）豐富和完善課程考核方法
考核方式要更加靈活多樣，力求準確和全面地評價學生的學習情況。要切實改變當前單一的期末閉卷考核方式，除平時作業成績、出勤率和期末考試卷面成績之外，還要將平時的案例討論情況、課堂互動情況等方面的表現納入總成績評定之中。要提高平時成績所占比重，降低期末考試成績比重。期末考試應主要以分析類試題為主，平時作業除了教科書課后的題目，還可以是管理問題評析、案例分析、對管理理論的分析理解等為主的小論文。
參考文獻：
