時(shí)間：2023-10-11 16:23:03
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2009年，內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目落實(shí)在7個(gè)盟市的10個(gè)旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達(dá)拉特旗等，總面積約20萬(wàn)畝，總投資2.4億元。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過(guò)示Q范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設(shè)施、防護(hù)林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機(jī)”五配套及“統(tǒng)一作物種類(lèi)、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使項(xiàng)目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬(wàn)公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬(wàn)元。
二、取得的主要經(jīng)驗(yàn)
(一)以科學(xué)規(guī)劃為核心
科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的核心，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。通遼市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設(shè)計(jì)院，同時(shí)旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化。在實(shí)際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開(kāi)發(fā)的區(qū)域作為項(xiàng)目區(qū)。在單項(xiàng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上因地制宜重點(diǎn)抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，所有項(xiàng)目區(qū)的井、管、線、林、路等單項(xiàng)工程都有規(guī)范性的設(shè)計(jì)圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結(jié)合CAD制圖軟件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設(shè)計(jì)圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設(shè)計(jì)圖、竣工圖等均出于一張基礎(chǔ)圖，使單項(xiàng)工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）科技推廣是關(guān)鍵
項(xiàng)目建設(shè)最終要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項(xiàng)目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)集成組裝進(jìn)來(lái)，組織技術(shù)人員和農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，加大典型輻射帶動(dòng)作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點(diǎn)突出主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)等三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質(zhì)品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進(jìn)行推廣；（2）推廣應(yīng)用“一增四改”技術(shù)，即增加玉米種植密度、推廣機(jī)械化播種、測(cè)土配方施肥、大小壟種植、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治等技術(shù)；推廣應(yīng)用“全膜雙壟溝播技術(shù)”；（3）圍繞項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物類(lèi)型與特點(diǎn)、新品種新技術(shù)推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn)、科技知識(shí)普及性培訓(xùn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心“全膜雙壟溝播技術(shù)推廣”項(xiàng)目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術(shù)”面積0.4萬(wàn)畝，投入項(xiàng)目資金18萬(wàn)元，用于地膜補(bǔ)助。同時(shí)，以示范區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育先進(jìn)典型，加強(qiáng)科技推廣示范引導(dǎo)。
(三)在建設(shè)中強(qiáng)化管理
各項(xiàng)目旗縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)中認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，嚴(yán)格項(xiàng)目管理和資金管理。一是規(guī)范項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格把關(guān)，提高立項(xiàng)水平；二是嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整變更項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；三是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督；四是全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平;五是進(jìn)一步加強(qiáng)建成項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，保證竣工項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，項(xiàng)目資金執(zhí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的“三專(zhuān)”制度；七是加大項(xiàng)目資金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對(duì)建設(shè)期短，項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，實(shí)行了由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項(xiàng)目工程監(jiān)理機(jī)制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)監(jiān)督。開(kāi)發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時(shí)期，堅(jiān)持與基層干部群眾同吃同住同勞動(dòng)，監(jiān)督工程質(zhì)量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。（2）專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項(xiàng)目工程全過(guò)程監(jiān)理，包括項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、驗(yàn)收、決算等，并定期提交監(jiān)理報(bào)告和檔案資料。（3）項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專(zhuān)職干部參與施工管理，積極協(xié)調(diào)施工環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量。（4）項(xiàng)目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項(xiàng)目村組選擇威望高、品行正、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量管理，使施工隊(duì)置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項(xiàng)目工程監(jiān)理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方面參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（四）積極探索新的經(jīng)營(yíng)形式
隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如何實(shí)現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營(yíng)向土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)中，逐步形成了三種合作經(jīng)營(yíng)模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營(yíng)。由有能力、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售的方式進(jìn)行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營(yíng)。由暫時(shí)不愿離開(kāi)土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由公司承包土地，農(nóng)民來(lái)公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費(fèi)的同時(shí)，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位
少數(shù)農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)還不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)，部分耕地難以調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)資金由國(guó)家無(wú)償投入和群眾籌資兩部分構(gòu)成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，加上項(xiàng)目區(qū)群眾外出務(wù)工人員多，投勞折資嚴(yán)重不足。
(二)財(cái)政資金畝投入標(biāo)準(zhǔn)低
隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步推進(jìn)，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)措施勢(shì)在必行，但項(xiàng)目建設(shè)投資總量明顯不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項(xiàng)目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項(xiàng)目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，使得項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口加大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于建筑材料價(jià)格大幅度上漲，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實(shí)施計(jì)劃時(shí)核定的項(xiàng)目工程預(yù)算與市場(chǎng)脫節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難度加大。
(三)項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行制度不健全
新項(xiàng)目區(qū)配備了大量的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、時(shí)間的推移，如何做好項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)，確保各項(xiàng)工程設(shè)施能夠發(fā)揮長(zhǎng)期效益已成為非常緊迫的一項(xiàng)課題。
四、今后工作的建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳
要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和投資。
(二)提高標(biāo)準(zhǔn)，降低門(mén)檻
根據(jù)各地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一次性建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積規(guī)模，不強(qiáng)制要求連片面積萬(wàn)畝以上，對(duì)有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項(xiàng)目區(qū)，連片面積達(dá)5000畝以上即可。
(三)加強(qiáng)建后管護(hù)，改變生產(chǎn)方式
制定項(xiàng)目建后管護(hù)制度,明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)辦法。按照誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)的原則，簽訂《項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)合同》。根據(jù)實(shí)際，對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的管護(hù)方式。如對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實(shí)到直接受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。建議增加公益工程（如機(jī)耕路和防護(hù)林）的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，延長(zhǎng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬期限。
（四）因地制宜，科學(xué)開(kāi)發(fā)
應(yīng)參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設(shè)模式和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風(fēng)大沙多、干旱缺水，實(shí)現(xiàn)“水、田、林、路、機(jī)”綜合配套，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護(hù)林和改良土壤，地面建筑物應(yīng)與新農(nóng)村面貌建設(shè)相吻合。
(五)整合項(xiàng)目，綜合資源
關(guān)鍵詞：惠農(nóng)項(xiàng)目；當(dāng)年生效；難點(diǎn)；對(duì)策；邵陽(yáng)縣
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理等惠農(nóng)項(xiàng)目施工期受地形、氣候、農(nóng)作物種植期和計(jì)劃批復(fù)施工期較短等因素制約，項(xiàng)目當(dāng)年建成生效困難很大。如何確?；蒉r(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2012年，湖南邵陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦投入3112萬(wàn)元（其中財(cái)政資金2720萬(wàn)元，村民自籌392萬(wàn)元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個(gè)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬(wàn)畝，改善農(nóng)田灌溉面積1.6萬(wàn)畝，新增除澇面積1萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬(wàn)畝，年節(jié)水量65萬(wàn)立萬(wàn)米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項(xiàng)目區(qū)糧食增270萬(wàn)公斤，年增產(chǎn)值896萬(wàn)元。近5年來(lái)，該縣投入1億多元建成6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，共助農(nóng)年增收9000萬(wàn)元以上。
1.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的難點(diǎn)
（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理等農(nóng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)惠農(nóng)項(xiàng)目）施工過(guò)程中排水難度較大，基礎(chǔ)易沉降。項(xiàng)目單項(xiàng)工程類(lèi)型多樣，施工地點(diǎn)相對(duì)分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入施工地點(diǎn)，土方開(kāi)挖等依賴人工，各類(lèi)施工材料大都也需人力、畜力二次轉(zhuǎn)運(yùn)。這些制約，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。
（2）受氣候條件影響。雨季對(duì)土方的開(kāi)挖、填筑、壓實(shí)等施工過(guò)程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達(dá)96天，導(dǎo)致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進(jìn)行砌體和混凝土工程施工。導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)凝結(jié)時(shí)間延長(zhǎng)、強(qiáng)度發(fā)展緩慢以及裂縫無(wú)規(guī)則擴(kuò)展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。
（3）受種植時(shí)間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對(duì)田間供水、作物種植帶來(lái)直接影響。
（4）受計(jì)劃批復(fù)制約。農(nóng)業(yè)存量資金項(xiàng)目計(jì)劃國(guó)家批復(fù)一般在前一年10-11月批復(fù)，省批復(fù)到縣一般在當(dāng)年的1-2月，所以當(dāng)年項(xiàng)目即使完成招投標(biāo)，也因進(jìn)入了春耕時(shí)節(jié)難以施工，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。
2.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的必要性
（1）能避免不良天氣影響。當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目盡可能利用好農(nóng)閑時(shí)間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動(dòng)力充足、又不影響水稻種植的有利時(shí)間，力爭(zhēng)惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工。這一時(shí)期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個(gè)施工過(guò)程避開(kāi)了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過(guò)程中，可減少極端天氣導(dǎo)致的工程損毀，防止返工修復(fù)帶來(lái)的工期延長(zhǎng)。
（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類(lèi)工程項(xiàng)目將大量集中實(shí)施，材料價(jià)格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價(jià)格上漲因素。有利于保證施工方材料預(yù)算價(jià)格與施工時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤(rùn)，提高施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目當(dāng)年完工的積極性。
（3）能優(yōu)選施工隊(duì)伍。惠農(nóng)項(xiàng)目施工時(shí)期也是其他工程項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)的時(shí)期。由于惠農(nóng)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣，施工管理難度較大，施工機(jī)械化程度較低，利潤(rùn)薄，與各類(lèi)大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比，對(duì)有實(shí)力的施工企業(yè)吸引力不大。惠農(nóng)頊目這類(lèi)小型水利工程項(xiàng)目在其他建設(shè)項(xiàng)目之前招投標(biāo)和組織施工，可以有效保障施工隊(duì)伍的擇優(yōu)錄取。
（4）能充分發(fā)揮使用效益?；蒉r(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工，當(dāng)年春耕時(shí)就可發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。確保項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
3.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效“五要”對(duì)策
一要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要大力宣傳中低改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及水土流失綜合治理等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，介紹惠農(nóng)項(xiàng)目對(duì)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從而變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。
二要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是將圖紙作業(yè)與實(shí)地踏勘相結(jié)合。每年的3-4月間著手開(kāi)始對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、進(jìn)排水通道等情況，細(xì)化工程設(shè)計(jì)，使施工中容易忽略的細(xì)節(jié)盡量在設(shè)計(jì)時(shí)考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與群眾需求相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設(shè)置便橋、下田路，水源處設(shè)置簡(jiǎn)易取水碼頭等便民設(shè)施，減少施工過(guò)程中因臨時(shí)增加零星工程導(dǎo)致的工期延誤。三是將惠農(nóng)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。如：科技推廣與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，多設(shè)置一些生物滅蟲(chóng)設(shè)施，減少涉農(nóng)污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，合理選擇機(jī)耕道的綠化樹(shù)木；技術(shù)培訓(xùn)與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，積極推廣新品種、新技術(shù)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的人力資源支撐；機(jī)耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結(jié)合，增強(qiáng)群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的認(rèn)同感，提高群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的支持度。
三要提前計(jì)劃批復(fù)和項(xiàng)目招投標(biāo)。一是做好計(jì)劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設(shè)計(jì)代替可行性研究，所以計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際招投標(biāo)情況實(shí)際相差不大，即使有少量出入，也可以及時(shí)修改。國(guó)家和省惠農(nóng)辦可在文件中明確以計(jì)劃代批復(fù)，惠農(nóng)項(xiàng)目縣以計(jì)劃文件為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)的前期審批程序，這就可以提前招投標(biāo)審批程序，加快招投標(biāo)工作進(jìn)程。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。變被動(dòng)為主動(dòng)：主動(dòng)協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，說(shuō)明以計(jì)劃代批復(fù)進(jìn)行招投標(biāo)審批對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效帶來(lái)的影響，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃文件作為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)審批；主動(dòng)協(xié)調(diào)投資評(píng)審中心，加快投資評(píng)審步伐，縮短項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作時(shí)間；主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，并對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督。
近年來(lái)，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下同心聚力，合力推進(jìn)，我縣鄉(xiāng)村振興有了良好開(kāi)局。我縣順利通過(guò)全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程驗(yàn)收，被認(rèn)定為首批省鄉(xiāng)村振興示范縣，獲批創(chuàng)建“省委、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣”，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在全省年度市縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中，獲得“一等”考核等次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩在全市排名第二。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村；發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在“三農(nóng)”，構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力和后勁在“三農(nóng)”，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)和支撐依然在“三農(nóng)”。今年是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局之年。開(kāi)新局，謀變局，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作暨鄉(xiāng)村振興須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為鄉(xiāng)村振興的牽頭部門(mén)，將嚴(yán)格按照縣委縣政府工作部署，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列為重大任務(wù)，集全智舉全力加快推進(jìn)。著重做好以下工作。
1、堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，全面實(shí)施“藏糧于技、藏糧于地”戰(zhàn)略，確保糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能，達(dá)到16億斤水平。一是優(yōu)化糧食核心區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)布局，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)和政策支持，確保年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬(wàn)畝、發(fā)展節(jié)水灌溉9萬(wàn)畝。二是認(rèn)真搞好種業(yè)工程，加強(qiáng)田間管理、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和水利保障，確保實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率達(dá)到98%以上。三是全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快絲路東方工廠化生豬育肥等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)生豬產(chǎn)能恢復(fù)到38萬(wàn)頭、生態(tài)肉鴨出欄量達(dá)到2億只。四是扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控，落實(shí)好非洲豬瘟防控措施，確保畜牧生產(chǎn)安全。
2、做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打好“特色”品牌，做大做強(qiáng)中藥材、魯西黃牛、中國(guó)斗雞、青山羊、黃河鯉魚(yú)、毛木耳等特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)響一批“老字號(hào)”“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”“特字號(hào)”產(chǎn)品品牌，培育一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展。
3、著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”力度，積極對(duì)接國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是加快推進(jìn)絲路東方田園綜合體等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年內(nèi)達(dá)到25家以上，并以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，加大上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的招引力度，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群。三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持中藥材、畜禽產(chǎn)品加工、林木板材、糧油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化中禾健元、花王糧油、舜生堂等規(guī)模企業(yè)的扶持力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由賣(mài)“原字號(hào)”向賣(mài)“制成品”轉(zhuǎn)變，把增值收益更多地留在縣域。
4、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，年內(nèi)全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地46萬(wàn)畝、托管12萬(wàn)畝。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到3650家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到430家，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全力推動(dòng)全縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5、科技創(chuàng)建美麗家園。重點(diǎn)創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，努力打造馮莊生態(tài)園建設(shè)，力爭(zhēng)使之成為全縣乃至全市鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，全力推進(jìn)“省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣”創(chuàng)建工作。
6、狠抓工作督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)五大振興，創(chuàng)新督導(dǎo)考核機(jī)制，隨時(shí)跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；定期組織觀摩評(píng)比，年終進(jìn)行全面考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，力促各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)落實(shí)落細(xì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化暨鄉(xiāng)村振興奮斗目標(biāo)中見(jiàn)到成效。
（一）全力推進(jìn)重難點(diǎn)工作，改善生產(chǎn)生活條件。
1.扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步開(kāi)展。按照縣委縣政府扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議的相關(guān)精神，將20個(gè)項(xiàng)目1700多萬(wàn)的扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任分解。
（1）烏蒙山連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)房建設(shè)（9戶新建、11戶改造）、飲水工程（水堡村）、連戶路（2.74公里）已全面完工，正在完善報(bào)賬資料；公路建設(shè)（硬化組道23.5公里，新建泥碎石路13.11公里）和溝渠建設(shè)（2.4公里）正在進(jìn)行財(cái)評(píng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，仔豬采購(gòu)675頭已完成，報(bào)賬審批中；養(yǎng)雞6940只已向公共資源服務(wù)中心申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)；茶葉發(fā)展519畝，已完成采購(gòu)，10月前供苗。
（2）解決突出貧困試點(diǎn)資金項(xiàng)目。新建茶園500畝正在完善采購(gòu)手續(xù)；灌溉渠1192.3米，蓄水池30口正在進(jìn)行財(cái)評(píng)。
（3）2012年整村推進(jìn)項(xiàng)目。__村公路調(diào)項(xiàng)400米正在進(jìn)行財(cái)評(píng)，活動(dòng)室及其他項(xiàng)目正在完善報(bào)賬資料；山莊村特色手工業(yè)調(diào)項(xiàng)至公路建設(shè)項(xiàng)目，及其他項(xiàng)目報(bào)賬資料完善中。
（4）基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。在__村和富強(qiáng)村新建蓄水池4口，排灌溝500米，硬化生產(chǎn)道928米，已全部完成建設(shè)，正在準(zhǔn)備報(bào)賬資料。
（5）農(nóng)網(wǎng)改造和安全飲水工程。2015年__鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造涉及隆興、紅橋、三蔭和水堡4個(gè)村，線路改造正在進(jìn)行中；在全鄉(xiāng)9個(gè)村實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，新建集中供水12處，分散供水6處，項(xiàng)目實(shí)施后將解決5300人的飲水問(wèn)題。
2.土地確權(quán)頒證工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的相關(guān)法律政策和文件要求，精心組織，周密部署，科學(xué)操作，全鄉(xiāng)11個(gè)行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，已完成農(nóng)戶基礎(chǔ)資料收集工作。
3.其他項(xiàng)目在按照相關(guān)要求有序推進(jìn)，同時(shí)黨委政府積極爭(zhēng)取下半年項(xiàng)目。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
1.推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作。今年，全鄉(xiāng)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量3460噸，完成省級(jí)糧油高產(chǎn)示范片建設(shè)任務(wù)，建成水稻高產(chǎn)示范片100畝、玉米高產(chǎn)示范片200畝。
2.擴(kuò)大林竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年在全鄉(xiāng)實(shí)施慈竹和柳杉豐產(chǎn)措施1000畝，兌現(xiàn)了天保二期公益林管護(hù)補(bǔ)貼32333畝。在紅橋村發(fā)展林下養(yǎng)殖，占地200畝的養(yǎng)雞場(chǎng)正在建設(shè)中。
3.鞏固茶葉示范園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，今年通過(guò)2014年農(nóng)技推廣茶葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)采茶園0.2萬(wàn)畝，推廣綠色防控技術(shù)1600畝，完成2014年鞏固退耕還林專(zhuān)項(xiàng)種植業(yè)項(xiàng)目，新建茶園1316畝。
（一）交通影響較大。今年國(guó)道213線整治，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的出售。
（二）天氣影響。受天氣和病蟲(chóng)害的影響，糧食生產(chǎn)增幅較小。
（三）涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。受政策因素和交通影響，烏蒙山連片開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，影響農(nóng)民增收。
（四）企業(yè)生產(chǎn)不暢。受政策和交通影響，鄉(xiāng)域內(nèi)津玉煤業(yè)和硅石廠生產(chǎn)、銷(xiāo)售都受到嚴(yán)重影響，石膏石停產(chǎn)。
1、緊緊抓住林竹茶產(chǎn)業(yè)增收支柱。6月路通以后，按照黨政班子分工要求，由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)林竹茶的出售管理，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)茶葉加工企業(yè)和竹片加工廠的管理，避免企業(yè)壓價(jià)，消除農(nóng)民在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：土地整治；工程測(cè)量；常見(jiàn)問(wèn)題
土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。近年來(lái)，我國(guó)土地綜合整治工作取得了顯著進(jìn)展，通過(guò)土地整治，全國(guó)耕地質(zhì)量有了明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善、農(nóng)村生產(chǎn)條件得到大幅度提高。當(dāng)前，國(guó)家又以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，集中連片推進(jìn)田、水、路、林、村綜合治理，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收都離不開(kāi)工程測(cè)量。及時(shí)分析和解決當(dāng)前土地整治工程測(cè)量存在問(wèn)題，加強(qiáng)工程測(cè)量成果管理，對(duì)提高土地整治工程質(zhì)量、加強(qiáng)土地信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、 工程測(cè)量在土地整治工程建設(shè)中的重要作用
1.1 工程測(cè)量是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)
要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需要了解項(xiàng)目區(qū)地類(lèi)分布、地形地貌、水源情況和現(xiàn)有生產(chǎn)生活設(shè)施分布情況，這些情況均需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)狀測(cè)繪，設(shè)計(jì)人員根據(jù)測(cè)繪成果和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程布局。
1.2 工程測(cè)量關(guān)系土地權(quán)屬調(diào)整
土地平整工程是土地整治重要內(nèi)容，實(shí)施過(guò)程打亂了權(quán)屬界線，做好土地平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記不僅關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾切身利益，也是工程能否順利實(shí)施、項(xiàng)目效能否發(fā)揮的關(guān)鍵。平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記需要對(duì)平整區(qū)進(jìn)行精確測(cè)繪。
1.3 工程施工控制需要
土地整治項(xiàng)目工程較為零星，且布局分散，準(zhǔn)確進(jìn)行施工放樣非常重要，同時(shí)敞開(kāi)式灌溉輸水溝渠等設(shè)施施工對(duì)高程控制要求高，這些均需要利用工程測(cè)量技術(shù)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。
1.4工程量復(fù)核的需要
工程竣工后，需對(duì)施工工程數(shù)量、新增耕地面積、工程質(zhì)量等任務(wù)完成情況進(jìn)行復(fù)核。土地整治工程一般分布邊遠(yuǎn)山區(qū)，地形復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境多變、精度要求較高，需要先進(jìn)測(cè)量技術(shù)和測(cè)量?jī)x器設(shè)備進(jìn)行測(cè)量。
1.5信息化建設(shè)需要
隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)土資源已逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核將納入信息化管理。土地整治項(xiàng)目竣工后，需要GPS采集相關(guān)信息，經(jīng)過(guò)處理后利用GIS技術(shù)建立、更新土地資源信息庫(kù)。
2 土地整治項(xiàng)目工程測(cè)量主要存在問(wèn)題
2.1缺少行業(yè)作業(yè)技術(shù)規(guī)范，外業(yè)信息采集不規(guī)范
土地整治行業(yè)與其他行業(yè)有所區(qū)別，且各階段測(cè)量的關(guān)注點(diǎn)有所不同。目前行業(yè)內(nèi)尚未相關(guān)測(cè)量作業(yè)技術(shù)規(guī)范，作業(yè)全憑測(cè)量人員對(duì)其他行業(yè)技術(shù)規(guī)范的理解和自己工作經(jīng)驗(yàn)積累，采集的信息達(dá)不到后續(xù)使用要求，如擬布設(shè)工程路線測(cè)量過(guò)于粗糙，圖根點(diǎn)不足；缺少與項(xiàng)目區(qū)密切聯(lián)系項(xiàng)目區(qū)范圍外地物信息；居民聚居區(qū)范圍用“居民點(diǎn)填充圖案”整塊填充，未測(cè)量其對(duì)內(nèi)部布局情況等等。
2.2缺少行業(yè)成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成果質(zhì)量參差不齊
測(cè)繪行業(yè)已相關(guān)測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，但其作為指導(dǎo)全國(guó)測(cè)繪行業(yè)報(bào)導(dǎo)性文件，對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定不夠細(xì)致。土地整治行業(yè)尚未出臺(tái)土地整治項(xiàng)目測(cè)繪方面的成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。目前項(xiàng)目測(cè)繪單位主要是根據(jù)測(cè)繪行業(yè)的一般性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目測(cè)繪業(yè)務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目測(cè)繪采用標(biāo)準(zhǔn)不一致、測(cè)繪成果精度有偏差、成果質(zhì)量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內(nèi)部相互交錯(cuò)、圖斑地類(lèi)不明確、坐標(biāo)面積與報(bào)告面積不一致等問(wèn)題。
2.3缺乏足夠重視，施工測(cè)量成“瓶頸”問(wèn)題
施工測(cè)量不僅是保證土地整治工程按規(guī)劃布局、按設(shè)計(jì)發(fā)揮作用的重要手段，也是做好項(xiàng)目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測(cè)量往往成為制約項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”問(wèn)題，如由于程施工放樣問(wèn)題出現(xiàn)移位走樣工程，由于高程控制失誤出現(xiàn)倒灌渠道、波浪路面，由于沒(méi)有測(cè)繪出現(xiàn)竣工圖與實(shí)際不符等問(wèn)題。
3 工程測(cè)量中的問(wèn)題改進(jìn)建議
3.1 加快土地整治行業(yè)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范研究，進(jìn)一步統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化各階段技術(shù)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確為土地整治項(xiàng)目各階段提供測(cè)繪資料。目前廣西壯族自治區(qū)等地陸續(xù)頒布實(shí)施土地整治項(xiàng)目工程測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 規(guī)范土地整治項(xiàng)目測(cè)量圖件檢驗(yàn)。國(guó)土管理行業(yè)土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范，規(guī)定了現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計(jì)圖、竣工圖編制要求，在此基礎(chǔ)上，加快第三方復(fù)核工程測(cè)量圖件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步健全測(cè)量圖件標(biāo)準(zhǔn)體系；國(guó)家測(cè)繪部門(mén)了平面控制、平面控制測(cè)量等成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，在此基礎(chǔ)上針對(duì)土地整治項(xiàng)目測(cè)量制訂成果質(zhì)量檢驗(yàn)要求，建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，加強(qiáng)測(cè)量成果檢驗(yàn)隊(duì)伍培養(yǎng)，適時(shí)培育第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
3.3提高施工測(cè)量重要性的認(rèn)識(shí)。土地整治預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算內(nèi)包括工程測(cè)量費(fèi)用，通過(guò)施工測(cè)量控制工程布局和工程質(zhì)量是施工單位義務(wù)。施工單位應(yīng)通過(guò)建立健全質(zhì)量管理體系、提升測(cè)量設(shè)備裝備水平、加強(qiáng)測(cè)量隊(duì)伍建設(shè)等措施保證施工測(cè)量規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)條件設(shè)置、日常管理等措施，促使施工測(cè)量有序開(kāi)展。
4 結(jié)語(yǔ)
工程測(cè)量是土地整治項(xiàng)目工程、權(quán)屬調(diào)整和重估權(quán)屬登記的基礎(chǔ)，是工程實(shí)施的重要保障手段。建議通過(guò)完善測(cè)量作業(yè)技術(shù)、規(guī)范工程測(cè)量圖件檢驗(yàn)提高工程測(cè)量成果質(zhì)量，同提加強(qiáng)施工測(cè)量管理，從而提高土地整治工程質(zhì)量，更好服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
參考文獻(xiàn)
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一、十三年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得的功績(jī)
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開(kāi)辦，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀，經(jīng)過(guò)全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績(jī)。在2005獲得河北省壩上土地治理項(xiàng)目“先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)，在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)杯”稱(chēng)號(hào)，在2006年被河北省人事廳評(píng)為“先進(jìn)集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實(shí)績(jī)突出單位”“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)，并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達(dá)到“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、十三年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績(jī)
農(nóng)開(kāi)辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實(shí)，足以證明農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)。盡十三年來(lái)我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營(yíng)、紅旗和虎什哈等五個(gè)強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在灤、潮河干流區(qū)完成26個(gè)村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長(zhǎng)山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場(chǎng)日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國(guó)友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)。截止2010年底，全縣共完成各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，其中土地治理項(xiàng)目5個(gè)，生態(tài)治理項(xiàng)目10個(gè)，科技推廣項(xiàng)目8個(gè)。項(xiàng)目總投資9900.3萬(wàn)元，其中財(cái)政資金7333.0萬(wàn)元；項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模33.02萬(wàn)畝，其中改造中低產(chǎn)田13.14萬(wàn)畝，人工造林16.38萬(wàn)畝，科技推廣3.5萬(wàn)畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺(tái)套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設(shè)地下輸水管道229.85km，架設(shè)農(nóng)電線路39.94km，修農(nóng)田路61.3km。
經(jīng)調(diào)查測(cè)算，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計(jì)新增灌溉面積7.9萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.24萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬(wàn)kg，年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬(wàn)kg。森林覆蓋率提高3.66個(gè)百分點(diǎn)。年節(jié)省水資源780萬(wàn)m3。治理后的項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯(cuò)，橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成績(jī)顯著。
三、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的治理模式
我縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分，并根據(jù)不同類(lèi)型區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取不同的治理模式和治理措施，根據(jù)不同時(shí)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定不同的建設(shè)內(nèi)容，先后實(shí)施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地沙化治理項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等幾類(lèi)項(xiàng)目，堅(jiān)持山水林田路綜合治理，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。
治理模式主要有兩種類(lèi)型，分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
1.灤潮河干流區(qū)
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營(yíng)等六個(gè)鎮(zhèn)，主要分布在灤河、潮河干流區(qū)，這些地區(qū)地下水資源豐富，土質(zhì)肥沃，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。在治理過(guò)程中，以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開(kāi)采地下水，搞好四旁植樹(shù)造林，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)工程，使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區(qū)
包括安純溝門(mén)、巴克什營(yíng)、平坊、灤平鎮(zhèn)、長(zhǎng)山峪等的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過(guò)程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程，大力發(fā)展地下輸水管道、揚(yáng)水管道，推廣先進(jìn)的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開(kāi)采地下水，井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
四、農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及成因分析
我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1.工程占地矛盾突出
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開(kāi)發(fā)，連片治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實(shí)施退耕還林以來(lái)耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時(shí)會(huì)占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個(gè)別行動(dòng)過(guò)激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項(xiàng)目村也沒(méi)有機(jī)動(dòng)耕地，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)難度，往往也影響到干群關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
2.農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實(shí)困難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金比例降為占中央財(cái)政資金的20%，但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程大部分由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會(huì)不多，即使參與了，效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一，而且效率較低。而用專(zhuān)業(yè)的機(jī)械施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率大大提高。目前，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。
3.工程運(yùn)行管護(hù)難
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，但管護(hù)工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項(xiàng)目區(qū)，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱使受損工程不能得到及時(shí)維修。主要原因有：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個(gè)體或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異，管護(hù)意識(shí)差。例如，有些機(jī)井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，管理拖拉；群眾對(duì)與己無(wú)關(guān)的工程不加愛(ài)護(hù)，常使部分工程受損；二是公安機(jī)關(guān)對(duì)損壞行為缺少懲治力度。由于對(duì)工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對(duì)損壞行為不能實(shí)行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機(jī)、閘板、泵房門(mén)窗等野外工程丟失；四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí)，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，加之年久失修和凍融損壞嚴(yán)重，致使部分工程報(bào)廢。
4.單位投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐年不一，造成工程質(zhì)量層次不齊
1999年平均畝投資100元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用的不斷提高，發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)時(shí)國(guó)家只對(duì)工程材料費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，且由村級(jí)組織出農(nóng)建工施工，施工標(biāo)準(zhǔn)低，致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標(biāo)準(zhǔn)，但材料費(fèi)和人工費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，項(xiàng)目自籌又困難，項(xiàng)目建設(shè)資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
四、今后我縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作發(fā)展方向定位
在“十二五”的開(kāi)局之年，如何進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)？項(xiàng)目建設(shè)布局如何？項(xiàng)目發(fā)展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問(wèn)題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓更新思路，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新需要。
按照國(guó)家農(nóng)開(kāi)辦的要求大力實(shí)施以確保國(guó)家糧食安全為重點(diǎn)，大力開(kāi)展增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外，注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚(yáng)水蓄水工程、風(fēng)能提水等形式滿足偏遠(yuǎn)山區(qū)耕地用水需求，大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
具體發(fā)展方向如下：
（1）金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。
（2）巴克什營(yíng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)、付營(yíng)子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施噴灌、微灌技術(shù)。
（3）付家店鄉(xiāng)、馬營(yíng)子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺(tái)子川、五道營(yíng)鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門(mén)鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，山地林果產(chǎn)業(yè)，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進(jìn)行坡耕地治理，全面實(shí)施節(jié)打蓄引工程。
（4）大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè)，推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主，提高品牌戰(zhàn)略。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中著重做好下工作：
1.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，化解工程建設(shè)中各種矛盾，解決農(nóng)民自籌難問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展
項(xiàng)目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后，首先解決工程規(guī)劃散亂局面，統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu)，打破組戶界限，使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問(wèn)題，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶出工、出資，補(bǔ)充了項(xiàng)目自籌資金短缺問(wèn)題；第三，工程占地問(wèn)題易解決，因?yàn)檗r(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去，本身已獲利，自己又打工掙錢(qián)，對(duì)工程占地問(wèn)題意見(jiàn)相對(duì)減少，為項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。第四，有利于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實(shí)行集中管理，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，有利于項(xiàng)目管護(hù)，土地流轉(zhuǎn)后，落實(shí)了管護(hù)主體，工程由經(jīng)營(yíng)大戶看管，有人維修，并能落實(shí)管護(hù)資金。我縣2011年項(xiàng)目區(qū)規(guī)模5000畝，共流轉(zhuǎn)耕地4400畝，占建設(shè)規(guī)模的88%，建設(shè)占地1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)溫室園區(qū)一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個(gè)，占地600畝高標(biāo)準(zhǔn)園林園區(qū)一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲(chǔ)飼料基地一個(gè)。且項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營(yíng)戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農(nóng)用機(jī)械耕作與運(yùn)輸，使機(jī)械覆膜、機(jī)械播種、機(jī)械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位，大部分工程當(dāng)年施工當(dāng)年見(jiàn)效。
2.整合項(xiàng)目資金形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)上檔升級(jí)
把項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，整合各方面的建設(shè)資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變”、“歸口申報(bào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評(píng)”等原則，首先逐步完善土地治理項(xiàng)目相關(guān)政策，與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌，資金能否順利整合的關(guān)鍵是：各部門(mén)相互協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工不同期致使在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容重復(fù)，工程重復(fù)建設(shè)，有的無(wú)法實(shí)施，還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報(bào)時(shí)間，各方項(xiàng)目管理單位共同商議區(qū)域項(xiàng)目整體規(guī)劃，按計(jì)劃分工設(shè)計(jì)自己項(xiàng)目，才可能達(dá)到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集，形成強(qiáng)大的資金合力，推進(jìn)互補(bǔ)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)檔次的提升。
3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問(wèn)題，建議國(guó)家進(jìn)一步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補(bǔ)償政策，提出具體和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決部分農(nóng)民利益受損問(wèn)題；我們?cè)诠ぷ髦懈械剑鬣l(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對(duì)數(shù)量并沒(méi)有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒(méi)有太大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣重。因此，建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定，可根據(jù)具體項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的條件之一，積極性高的可優(yōu)先立項(xiàng)。
4.搞好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)深?lèi)項(xiàng)目自身結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢(shì)
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，使兩類(lèi)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成鏈條效應(yīng)，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)到哪里，結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進(jìn)到哪里，以開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點(diǎn)圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，打造精品工程，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)自身合力效應(yīng)，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。
5.完善先建后補(bǔ)機(jī)制，加快工程進(jìn)度
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；水利工程；施工技術(shù)；施工難點(diǎn)
1 農(nóng)田水利工程施工難點(diǎn)與對(duì)策
1.1 總體工程難點(diǎn)與對(duì)策
農(nóng)田水利工程是是一項(xiàng)十分復(fù)雜的民生工程，所包含的交叉作業(yè)比較多，而且需要投入的相關(guān)設(shè)備和人員數(shù)量也比較大，施工作業(yè)比較分散，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)整個(gè)水利工程的施工管理工作，做到合理組織施工，進(jìn)而能夠保證農(nóng)田水利工程的順利開(kāi)展。對(duì)于水利工程中的一些細(xì)節(jié)應(yīng)該保證各施工組織人員的密切配合，例如鋪涵管、修筑田間道路等等。如果能夠保證每項(xiàng)工作都能夠認(rèn)真仔細(xì)的施工就一定會(huì)減少項(xiàng)目之間的相互影響。施工企業(yè)能夠利用自身所有的技術(shù)能力來(lái)進(jìn)行科學(xué)的管理和資源優(yōu)化配置，同時(shí)還要嚴(yán)格地按照相關(guān)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)完成，保證業(yè)主、施工企業(yè)、監(jiān)理單位之間能夠協(xié)調(diào)一致，在施工完成以后能夠嚴(yán)格地按照國(guó)家相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行檢驗(yàn)，保證農(nóng)田水利工程的絲攻質(zhì)量。要盡可能地保證土地的平整合理化，做好各方面工作的銜接，通過(guò)電子信息技術(shù)，保證各方面的測(cè)量能夠滿足工程建設(shè)的需要，并把測(cè)試結(jié)果作為指導(dǎo)施工的依據(jù)。只有做到這些菜能夠使工程得以合理安全的完成。
1.2 分項(xiàng)工程難點(diǎn)與對(duì)策
分項(xiàng)工程主要包括溝槽機(jī)械開(kāi)挖、斗渠和農(nóng)渠墊層施工、混凝土施工、道路下軟基施工等。在進(jìn)行溝槽機(jī)械開(kāi)挖時(shí)，對(duì)溝槽機(jī)械開(kāi)挖的施工組織和協(xié)調(diào)要求較高，面對(duì)這樣的情況，可以采取通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)施工員與機(jī)械操作員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察、制定可行的施工方案的方法來(lái)達(dá)到要求，并要對(duì)施工過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和解決。在進(jìn)行斗渠和農(nóng)渠墊層施工時(shí)，由設(shè)計(jì)圖紙可見(jiàn)，U型槽的兩側(cè)是回填土，在施工時(shí)，邊墻外側(cè)砂墊層鋪筑沒(méi)有依托物，因此較難成型，斷面也達(dá)不到設(shè)計(jì)要求中的弧形斷面，在斗、農(nóng)溝邊墻外側(cè)沙礫時(shí)墊層施工過(guò)程中，也存在著這樣的問(wèn)題，對(duì)于這樣的情況，可以在施工時(shí)，在回填土和墊層的交界面建立一個(gè)模板，先進(jìn)行回填土工作，然后當(dāng)回填到設(shè)計(jì)中要求的高程后，將模板撤掉，在槽外側(cè)和回填土之間能夠形成一個(gè)溝槽，再進(jìn)行槽外側(cè)砂墊層施工就可以了，但是這樣一來(lái)，U型槽的兩側(cè)墊層斷面也會(huì)增大一些。在進(jìn)行混凝土的施工工作時(shí)，施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)較多，例如出現(xiàn)蜂窩情況，那么可能是混凝土一次下料過(guò)于厚，振搗的不夠密實(shí)或是漏振，模版縫隙沒(méi)有堵嚴(yán)密，導(dǎo)致水泥漿的流失等原因。在進(jìn)行道路下軟基的處理工程時(shí)，要對(duì)軟弱地基的漲縮性和易風(fēng)化性等各種特點(diǎn)進(jìn)行充分的了解，并要對(duì)周?chē)沫h(huán)境和地質(zhì)水文的變化予以重視。
2 農(nóng)田水利工程施工技術(shù)具體分析
以一個(gè)農(nóng)田水利工程為例，針對(duì)農(nóng)田水利工程施工技術(shù)進(jìn)行具體的分析。此工程是某縣2010年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的第19標(biāo)段，砂石道路，長(zhǎng)度為5公里，路基礎(chǔ)的寬度為4米，路面的寬度為3.5米，原地面在壓實(shí)后填筑土方并進(jìn)行壓實(shí)，壓實(shí)后的厚度為25cm，路面為碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的兩邊各培了寬度為25cm的路肩。根據(jù)工程的實(shí)際情況，在工程的總體施工方案和技術(shù)上的選擇為：先進(jìn)性基底處理工作，進(jìn)行土方調(diào)配和機(jī)械配置，并進(jìn)行填筑和碾壓、檢驗(yàn)、平整等工序的施工工作，土方的調(diào)配堅(jiān)持“移挖作填，就近取土，減少運(yùn)距”的原則，采用合理的運(yùn)輸方式，盡量做到平衡、經(jīng)濟(jì)且合理。路基的施工嚴(yán)格的按照“四區(qū)段、八流程”的工序來(lái)進(jìn)行，在填筑之前，根據(jù)不同的填料選擇不同的機(jī)械類(lèi)型，并要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行壓實(shí)的工藝試驗(yàn)，確定實(shí)驗(yàn)的參數(shù)是科學(xué)合理的，然后在全合同段開(kāi)始組織施工，盡量做到一次成型。
在水利工程建設(shè)中也會(huì)涉及到路基工程的建設(shè)，在進(jìn)行施工之前應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，然后才能夠進(jìn)行施工。下面我們具體敘述一下施工程序和應(yīng)該注意的問(wèn)題。首先路基的邊緣應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上向外延伸三十厘米，這樣才能夠保證路基能夠壓實(shí)嚴(yán)密；為了保證對(duì)路基厚度的嚴(yán)格控制，應(yīng)該按照厚度松鋪的方式，每層三十厘米進(jìn)行分布；為了保證路基的平整性，我們首先應(yīng)該使用推土機(jī)進(jìn)行最初的整平，然后使用平地機(jī)進(jìn)行再次找平，具體的施工方向應(yīng)該是從路中間向兩邊推，來(lái)回反復(fù)三次，個(gè)別不平的地方應(yīng)該使用人工來(lái)進(jìn)行整平；使用壓路機(jī)進(jìn)行碾壓，應(yīng)該從慢到快碾壓四遍才能夠保證和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)想符合，在檢查合格后在進(jìn)行靜壓，路基經(jīng)過(guò)上面的施工后，基本可以達(dá)到表面平整光潔、我們?cè)谶M(jìn)行監(jiān)測(cè)壓實(shí)度，然后我們需要填寫(xiě)路基監(jiān)測(cè)報(bào)告，在監(jiān)理公司審批合格后在進(jìn)行第二層的路基填筑，具體的工序和上述相同，然后是進(jìn)行施工總結(jié)報(bào)告?？傊覀儜?yīng)該保證水利工程建設(shè)中的路基工程質(zhì)量，這樣才能夠使整個(gè)水利工程得以高質(zhì)量的完成。
在進(jìn)行水利工程中路基填筑的過(guò)程中，施工企業(yè)最經(jīng)常選擇的方法是水平分層填筑。這種方法主要就是按照路基的橫斷面的寬度進(jìn)行分層填筑，如果路基的原地不清楚，我們應(yīng)該從最低處開(kāi)始進(jìn)行分層填筑，在填筑的時(shí)候應(yīng)該保證每一層都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格壓實(shí)，使之滿足相關(guān)工程要求后，在進(jìn)行下一層的填筑。我們使用的壓實(shí)設(shè)備是自行式壓路機(jī)，根據(jù)每層的松鋪程度來(lái)進(jìn)行壓實(shí)，一般來(lái)說(shuō)路基填筑的運(yùn)輸距離是十分長(zhǎng)的，如果運(yùn)輸距離在一百米之內(nèi)，我們只需要使用推土機(jī)就可以了，如果運(yùn)輸距離超過(guò)了一百米，我們就需要使用挖掘機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、推土機(jī)之間相互配合，在壓實(shí)完成之后，查看路基表面沒(méi)有松散、不平整的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)不合格的部分，我們就需要立即解決，保證后面工序的正常進(jìn)行。路基工程的好壞也會(huì)影響到水利工程的質(zhì)量，我們必須加以重視。
3 農(nóng)田水利工程砌筑方法分析
對(duì)于水利工程中的石體砌筑質(zhì)量，我們必須進(jìn)行嚴(yán)格控制。在進(jìn)行砌筑之前，我們應(yīng)該對(duì)需要使用的砂漿進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，選擇最佳的配合比，保證強(qiáng)度能夠滿足相關(guān)規(guī)定的要求，同時(shí)編制試塊的相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)試塊要隨機(jī)制取，在進(jìn)行漿砌石體的砌筑之前，我們應(yīng)該把砌體表面的清理干凈，在砌筑的時(shí)候應(yīng)該保證砌體表面是濕潤(rùn)的。如果在砌筑的時(shí)候中間出現(xiàn)了間隔，這就會(huì)導(dǎo)致砂漿的初凝超過(guò)了預(yù)定的時(shí)間，再進(jìn)行施工的時(shí)候，應(yīng)該在砂漿的強(qiáng)度滿足2.5Mpa的時(shí)候在繼續(xù)，同時(shí)清除掉原來(lái)砌體表面上形成的浮渣，應(yīng)該盡量避免砌筑時(shí)產(chǎn)生震動(dòng)，這會(huì)對(duì)下層的砌體產(chǎn)生影響。在勾縫的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)原有的砌縫進(jìn)行平實(shí)，同時(shí)保證墻面的干凈，砌體的砌筑應(yīng)該選擇鋪漿法，一般的厚度應(yīng)該保持在二十毫米到五十好摸之間。在施工的時(shí)候，如果外界溫度發(fā)生了變化，就需要對(duì)施工方法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，砌體的位置和尺寸是可以存在一定范圍的偏差，但是不應(yīng)該超過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，為了能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，我們應(yīng)該重視施工技術(shù)的選擇，特別是對(duì)施工中的難點(diǎn)。文章通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)中的難點(diǎn)、路基施工、砌體澆筑的方法進(jìn)行闡述，為了能夠幫助相關(guān)人士更好地進(jìn)行施工，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1、繼續(xù)加大建設(shè)用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度。要用好、用活中、省對(duì)革命老區(qū)的扶持政策和支持我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策，做好開(kāi)源和節(jié)約集約用地工作，拓寬建設(shè)用地服務(wù)保障渠道。要加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地提前介入，急事急辦，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決土地報(bào)批中的有關(guān)問(wèn)題，積極協(xié)助工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)用地單位做好土地報(bào)批前的組卷上報(bào)審批工作。
2、加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)和征遷保障工作。要嚴(yán)格征地程序，提高征地效率，進(jìn)一步完善征地拆遷工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)理順用地單位與被征地村組的關(guān)系，及時(shí)解決用地中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，為重點(diǎn)項(xiàng)目用地提供服務(wù)和保障。重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)、白坪新區(qū)和石化廠開(kāi)發(fā)用地前期的征地拆遷工作。
3、加強(qiáng)土地預(yù)審把關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，從嚴(yán)進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。特別要提前介入，從項(xiàng)目用地選址著手，對(duì)照項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃用途嚴(yán)格審查，引導(dǎo)項(xiàng)目控制用地規(guī)模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數(shù)量，提高節(jié)約集約用地水平。
4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。進(jìn)一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農(nóng)村建設(shè)用地，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，做好增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制、立項(xiàng)和審查報(bào)批工作。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，配合有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施沿河灣重點(diǎn)鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。積極探索低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作，保障建設(shè)用地需求，緩解耕地保護(hù)的壓力。
二、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡
5、堅(jiān)定不移地落實(shí)耕地保護(hù)政策。全面完成永久基本農(nóng)田劃定及建庫(kù)工作，完善耕地保護(hù)相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)和上報(bào)備案。深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)圖件，引導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)政府自覺(jué)核對(duì)項(xiàng)目占地情況，督促村級(jí)組織自覺(jué)檢查報(bào)告保護(hù)情況，堅(jiān)守耕地紅線，做到嚴(yán)而又實(shí)，全面完成耕地保有量69萬(wàn)畝和基本農(nóng)田40.89萬(wàn)畝的保護(hù)任務(wù)。
6、切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作。加快完成土地整治規(guī)劃的編制工作，加快市、縣級(jí)土地整治工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，全面完成3400畝新增耕地目標(biāo)任務(wù)和3000畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。充分挖掘耕地后備資源，規(guī)范實(shí)施工程項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)備入庫(kù)配號(hào)，切實(shí)解決補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地報(bào)批的矛盾。
7、積極推進(jìn)溝道土地整治工作。加強(qiáng)與水務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，合理開(kāi)發(fā)利用后備資源，規(guī)范推進(jìn)溝道土地整治工作。認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成好溝道土地整治示范工程。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化土地收儲(chǔ)和出讓工作
8、切實(shí)加大土地收儲(chǔ)力度。要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，密切配合、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活存量土地，提高利用效率。認(rèn)真分析土地市場(chǎng)，科學(xué)制定土地收儲(chǔ)方案，積極謀劃組織實(shí)施土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，變被動(dòng)收儲(chǔ)為主動(dòng)收儲(chǔ)。拓寬土地收儲(chǔ)融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲(chǔ)成本。
9、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度。繼續(xù)推進(jìn)“兩違”清理整治工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的督促和監(jiān)管，做到公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。嚴(yán)格出讓工作程序，由局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，勘測(cè)、收儲(chǔ)、地籍等單位共同配合，規(guī)范出讓資料，認(rèn)真做好出讓土地的管理工作。推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善公開(kāi)公正招拍掛出讓制度，堅(jiān)決杜絕“毛地”出讓?zhuān)鎸?shí)施“凈地”出讓?zhuān)瑑?yōu)化土地資源配置，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。
10、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決不向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP新增建設(shè)用地消耗下降。繼續(xù)加強(qiáng)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)閑置土地和各類(lèi)違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地合理開(kāi)發(fā)利用。
四、嚴(yán)厲打擊違法行為，做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作
11、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、測(cè)繪法律法規(guī)等一系列有影響力的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的實(shí)際效果。更加重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，全面加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，大張旗鼓地開(kāi)展國(guó)土資源典型宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的國(guó)土資源管理工作氛圍。
12、扎實(shí)認(rèn)真做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加快完成“土地違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)警行動(dòng)”，加大典型案件公開(kāi)曝光、掛牌督辦、警示約談、責(zé)任追究的力度，積極主動(dòng)做好整改工作，把違法違規(guī)占用耕地?cái)?shù)量降到最低，確保不超過(guò)15%的約談線。
13、嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和違法用地行為。明確國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)，由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)局領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署所有案件調(diào)查、處罰、執(zhí)行等事宜，礦產(chǎn)資源管理站和各基層國(guó)土所根據(jù)各自職責(zé)具體承辦案件。細(xì)化日常巡查工作規(guī)則，推行村級(jí)土地聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)報(bào)告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規(guī)用地現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和亂修亂建行為，加強(qiáng)案件移送工作，完善相關(guān)證據(jù)資料。
14、切實(shí)做好維穩(wěn)工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國(guó)土資源上訪問(wèn)題。著重要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、嚴(yán)格礦政管理，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)利用水平
15、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作。加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，摸清礦產(chǎn)資源種類(lèi)和資源儲(chǔ)量。圍繞“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配置資源。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用四級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、非法開(kāi)采行為，確保礦山安全生產(chǎn)。
六、落實(shí)群測(cè)群防，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作
16、繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作。大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)，提高群眾知曉度和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。汛期前完成年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制工作，經(jīng)政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行“汛期值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)”三項(xiàng)制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)防人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。適時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力，進(jìn)一步提高成功預(yù)報(bào)率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
七、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，全力提升國(guó)土資源管理服務(wù)水平
17、不斷強(qiáng)化地籍管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處。規(guī)范土地登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。啟動(dòng)開(kāi)展宗地統(tǒng)一代碼編制工作，全面如實(shí)完成年度土地變更調(diào)查，完成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。
18、加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用。加快國(guó)土資源信息化建設(shè)工作，全面建成遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，對(duì)國(guó)土資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整理入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公，土地規(guī)劃預(yù)審和采礦權(quán)審批業(yè)務(wù)在網(wǎng)上運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。
19、不斷加強(qiáng)測(cè)量測(cè)繪工作。繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)用地勘測(cè)定界服務(wù)工作，并收集完善基礎(chǔ)測(cè)繪資料，提高測(cè)繪成果的應(yīng)用水平。逐步加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)督管理工作，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
20、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務(wù)，擺上重要議事日程，著力抓好落實(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，努力提高國(guó)土資源系統(tǒng)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大干部交流力度，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
21、堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)國(guó)土資源依法行政制度建設(shè)，促進(jìn)基層依法行政。加快建立完善國(guó)土資源各項(xiàng)辦事程序，嚴(yán)格依法辦事。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，改進(jìn)網(wǎng)上報(bào)批、窗口辦文，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真做好例行土地督察有關(guān)事宜，接受督察，改進(jìn)工作，確保國(guó)土資源管理工作依法有序開(kāi)展。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)
2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場(chǎng)旺，人努力，天幫忙”的結(jié)果。扶持政策力度加大、糧食價(jià)格堅(jiān)挺、重大增產(chǎn)技術(shù)大面積推廣、災(zāi)害水平低于常年是增產(chǎn)的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國(guó)糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照糧食供給量計(jì)算，我國(guó)糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過(guò)98％。
盡管糧食連年增產(chǎn)，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質(zhì)投入和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)大、抓糧吃虧的問(wèn)題仍然存在。2011年13個(gè)糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國(guó)的76％，對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)90.5％。一些糧食主產(chǎn)區(qū)反映，糧食不僅沒(méi)有成為優(yōu)勢(shì)，反而成為負(fù)擔(dān)。以吉林省為例，為實(shí)施全國(guó)千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，吉林省增產(chǎn)計(jì)劃為100億斤，規(guī)劃建設(shè)十大工程，累計(jì)投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國(guó)第二產(chǎn)糧大省河南人均財(cái)政支出近年來(lái)全國(guó)一直最低，2009年人均財(cái)政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。從政策部署講，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。
一是保持糧價(jià)合理水平。與居民收入水平和社會(huì)物價(jià)總水平相比，當(dāng)前糧食價(jià)格總體水平并不算高。糧食價(jià)格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業(yè)農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要合理調(diào)控糧價(jià)，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。
二是健全財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，柴油、化肥、農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格和人工成本持續(xù)上漲，種糧成本不斷增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼效果被漲價(jià)因素所抵消，種糧收益下降，農(nóng)民有怨言。應(yīng)加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。
三是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。2011年中央財(cái)政對(duì)200個(gè)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助200億元
(每個(gè)縣1000萬(wàn)元)。中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，在一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣的財(cái)政困難，保護(hù)了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但產(chǎn)糧大縣普遍反映，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模仍然偏小，如2011年中央財(cái)政對(duì)河南省產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，平均每畝只有11元，按糧食總產(chǎn)量計(jì)算，平均每斤不足1.5分錢(qián)。當(dāng)前，產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難的局面仍十分突出，中央財(cái)政應(yīng)按照全國(guó)縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平分配產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平，保證產(chǎn)糧大縣基本支出和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)糧大縣政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
四是繼續(xù)挖掘提高糧食單產(chǎn)的潛力。依靠單項(xiàng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)，要集成推廣先實(shí)用技術(shù)，促良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。
繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭
2011年1-3季度農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)13.6％，快于城鎮(zhèn)居民收入增幅5.1個(gè)百分點(diǎn)。全年將保持這一基本態(tài)勢(shì)。農(nóng)民收入增速快，一是得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；二是得益于外出務(wù)工收入提高。2011年二季度末外出務(wù)工1.6244億人，同比增加521萬(wàn)人。外出務(wù)工月均收入1914元，同比增長(zhǎng)19.9％。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的局面。2010年和2011年出現(xiàn)的農(nóng)民收入增幅趕超城鎮(zhèn)居民的好勢(shì)頭能否保持下去備受關(guān)注。保持這一勢(shì)頭面臨不少有利條件：從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將保持高位運(yùn)行；從農(nóng)村勞動(dòng)力供求看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，已經(jīng)從最初的全面過(guò)剩，入到有限剩余、結(jié)構(gòu)性短缺的新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力供求形勢(shì)出現(xiàn)改變，工資出現(xiàn)了顯著上升；隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力明顯增強(qiáng)，今后有條件在強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策方面邁出更大的步伐。
怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭?
一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)建設(shè)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
二是促農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，合理引導(dǎo)農(nóng)民工到東部沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工就業(yè)。推勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。健全就業(yè)培訓(xùn)體系，加大技能培訓(xùn)力度，大幅度提高技術(shù)熟練型產(chǎn)業(yè)工人比重，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。完善農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力使農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)一線職工工資增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于職工工資平均增長(zhǎng)速度。在信貸、稅收、用地等方面實(shí)施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成促輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)局面。
三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得土地增值收益。
提高財(cái)政支出中“三農(nóng)”投入比例
近年來(lái)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，政策范圍不斷拓展，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)是空前的。“十一五”期間，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入近3萬(wàn)億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入超過(guò)1萬(wàn)億元。目前，按較寬口徑計(jì)算，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出約占財(cái)政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農(nóng)”投入在整個(gè)財(cái)政支出所占比重是偏低的。
對(duì)“三農(nóng)”的重視首先應(yīng)體現(xiàn)在增加投入上。今后要持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財(cái)政支出中“三農(nóng)”投入的比例。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政“三農(nóng)”資金使用效益。積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。具體包含三方面：
一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，加快在資金投入、工程建設(shè)、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證小型農(nóng)田水利工
程的正常運(yùn)行和效益可持續(xù)發(fā)揮。2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到126億元，比上年增長(zhǎng)61.5％。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已經(jīng)覆蓋到1250個(gè)縣。要加大中央財(cái)政投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。
二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70％。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國(guó)家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)涉及水、土、肥、路多項(xiàng)措施的綜合工程。投入少、投資分散、項(xiàng)目配套差，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的最大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前涉及中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目和資金行全面清理，摸清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題，在投資體制不變的情況下，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金；鼓勵(lì)地方政府整合使用各類(lèi)資金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；增加中央政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。
三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，使得機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代明顯劃算。在加快推糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，要協(xié)調(diào)推經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化，著力加強(qiáng)先適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，提高大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了顯著步，農(nóng)業(yè)科技前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到世界先水平，農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著增強(qiáng)。在我國(guó)整個(gè)科技中，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)差，最需要加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲(chǔ)備明顯不足；農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密；基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱；農(nóng)業(yè)科研投資長(zhǎng)期欠賬，政府投入嚴(yán)重不足；企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。
農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)科技周期長(zhǎng)，影響因素復(fù)雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。促農(nóng)業(yè)科技步，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公益性為主的定位，把強(qiáng)化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技步的重要保障，把產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技步的根本途徑，提高科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
在實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)哪些方面的突破?
一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國(guó)家重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，建設(shè)一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展先實(shí)用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技全面躍居世界先水平。
二是健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系。突出轉(zhuǎn)化一大批重大農(nóng)業(yè)科技新成果，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，構(gòu)建較為完善的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，健全公益機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，健全多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。
三是健全惠及民生的農(nóng)村科技服務(wù)體系。注重將科技成果應(yīng)用于農(nóng)村民生領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)村民生科技，在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源、信息化等方面加大對(duì)現(xiàn)代科技設(shè)施和管理技術(shù)的引力度，依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)之間民生領(lǐng)域的差距。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障、開(kāi)發(fā)利用等科技工作，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四是健全農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。大幅度增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。加大新品種選育和關(guān)鍵、核心高產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備科研專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)。逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平。切實(shí)保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作費(fèi)用。以農(nóng)民和基層科技推廣機(jī)構(gòu)為對(duì)象，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)示范推廣補(bǔ)貼。
深化農(nóng)村土地管理制度改革
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的保障，是農(nóng)民家庭最重要的財(cái)產(chǎn)。近年來(lái)，由農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪和有增無(wú)減。這背后反映出對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，把握好改革方向，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。
應(yīng)該建立和完善以下政策法規(guī)：
一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的主人，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二是把握好土地流轉(zhuǎn)的方向。近年來(lái)，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)加快。截至2011年6月底，全國(guó)農(nóng)村共流轉(zhuǎn)承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉(zhuǎn)主體農(nóng)戶占66.3％，合作社占13.7％，企業(yè)占9.2％。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要是實(shí)行自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)只占很小比例。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式?，F(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模直接租種農(nóng)地，不符合我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)顯現(xiàn)或潛藏了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用，自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。
三是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在20個(gè)城市對(duì)7000多位農(nóng)民工的訪談，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮(zhèn)戶籍。八成以上(83.6％)的農(nóng)民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農(nóng)民工希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。土地不是國(guó)
家無(wú)償給農(nóng)民的一種福利，農(nóng)民工現(xiàn)階段落戶城鎮(zhèn)，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。家中有地，退有據(jù)。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。適應(yīng)農(nóng)民工城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。
四是真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民行補(bǔ)償。我國(guó)征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬(wàn)億元，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬(wàn)億元，其中用于“三農(nóng)”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財(cái)政收入急劇膨脹，隱含著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。要大幅度縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，對(duì)強(qiáng)制征地權(quán)獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，要把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。
農(nóng)民工融入城市，是大勢(shì)所趨
中國(guó)在實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，為什么要強(qiáng)調(diào)“三化”統(tǒng)籌推?
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，先發(fā)展工業(yè)和城市，后解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，是不可取的；只重視發(fā)展工業(yè)和城市，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益為代價(jià)，換取工業(yè)和城市的發(fā)展，更是要堅(jiān)決避免的；忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，必須同步推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“三化”同步發(fā)展的最大難點(diǎn)是解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市面臨有利條件：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)將繼續(xù)帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；但與以往相比，勞動(dòng)力將由無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增速逐級(jí)下降。預(yù)測(cè)顯示，“十二五”期間，我國(guó)年均新增農(nóng)民工550萬(wàn)人左右，“十三五”期間400萬(wàn)人左右，2020―2030年間250萬(wàn)人左右。二是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將帶動(dòng)農(nóng)民工城落戶逐級(jí)增加；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，將促農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，享受均等化的基本公共服務(wù)。
從挑戰(zhàn)看，勞動(dòng)力總量供大于求和招工難與就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴(kuò)展并呈現(xiàn)常態(tài)化；侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問(wèn)題仍不同程度地存在，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨；農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨“就業(yè)不穩(wěn)、家庭不全、居住不定、服務(wù)不均”的突出問(wèn)題。2010年的人口普查初步結(jié)果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農(nóng)村人口高達(dá)2，2億，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的速度快于預(yù)期。在勞動(dòng)力流入集中的東部沿海地區(qū)，許多地方的外來(lái)人口已占很高比重，有的地方甚至出現(xiàn)了外來(lái)人口超過(guò)本地人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，如北京市本地人口與外來(lái)人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農(nóng)民工在城市存在的問(wèn)題主要是：城市內(nèi)部新二元體制加劇社會(huì)斷裂和失衡。我國(guó)特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效彌合，同時(shí)在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)。在雙二元結(jié)構(gòu)格局下，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社區(qū)，卻難以融入城市社會(huì)，權(quán)益得不到有效保障，福利差距擴(kuò)大，如不采取融入發(fā)展的措施，將形成一些發(fā)展中國(guó)家流行的“城市病”；農(nóng)民工利益訴求表達(dá)渠道不暢通，對(duì)抗事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加。由于缺乏利益訴求表達(dá)的正常渠道，農(nóng)民工要么就承擔(dān)不公平待遇的后果，要么就會(huì)以對(duì)抗方式表現(xiàn)的來(lái)申辯。在互聯(lián)網(wǎng)和人口流動(dòng)加劇的時(shí)代，小火花可能引出大問(wèn)題，小問(wèn)題也會(huì)惹出大麻煩。農(nóng)民工利益表達(dá)誤入歧途，可能危及社會(huì)安定與和諧。2010年局部地區(qū)農(nóng)民工要求加薪引發(fā)的集體停工事件，主要體現(xiàn)為勞資之間的對(duì)立。2011年發(fā)生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮(zhèn)，則直接表現(xiàn)為本地人口和外來(lái)人口的沖突，農(nóng)民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問(wèn)題是，隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求也發(fā)生了改變。過(guò)去主要利益訴求是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會(huì)管理制度改革，促農(nóng)民工融入城市，是大勢(shì)所趨，已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工城定居為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平，促農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。要把做好農(nóng)民工工作當(dāng)做促發(fā)展和惠民生的重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同階段、不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，抓住制約解決農(nóng)民工問(wèn)題的主要矛盾，研究制定相關(guān)政策法規(guī)。
具體有以下政策安排：
一是加快推城市基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。要以強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。農(nóng)民工子女義務(wù)教育要納入統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體系，享受“同城待遇”。農(nóng)民工對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求強(qiáng)烈，應(yīng)合理規(guī)劃幼兒園布局，大幅度增加學(xué)前教育資源，在農(nóng)民工聚集區(qū)新建、改建和擴(kuò)建一批公辦幼兒園，滿足農(nóng)民工子女學(xué)前教育的需求。針對(duì)農(nóng)民工子女越來(lái)越多地希望在大城市繼續(xù)行高中階段學(xué)習(xí)的要求，要統(tǒng)籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵(lì)城市中等職業(yè)學(xué)校一步降低門(mén)檻，招收農(nóng)民工子女接受職業(yè)高中教育。要選擇部分地方開(kāi)展試點(diǎn)，制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考的辦法，探索完善相關(guān)政策措施，逐步總結(jié)推廣，擴(kuò)大范圍，有計(jì)劃地逐步滿足農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考的需求。要以根?jù)常住人口配置公共服務(wù)資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體的全覆蓋。建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障范圍。以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件。把常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)，逐步調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，完善流入地吸納人口的激勵(lì)機(jī)制。
二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居。我們最近在20多個(gè)城市開(kāi)展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)84.5％，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開(kāi)戶口也將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)，外出農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9％；農(nóng)民工對(duì)定居城鎮(zhèn)的選擇是多元的，愿意在地級(jí)以上大中城市定居的農(nóng)民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工占38.0％；農(nóng)民工城定居的選擇，與就業(yè)路徑高度一致。在全面放開(kāi)縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，為農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)安家落戶創(chuàng)造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓?xiě)艨谂c福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。
