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第1篇

鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移提供了條件一方面，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了充足的就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)空間。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式更多的是依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由于科技的進(jìn)步，農(nóng)村勞動(dòng)力的富余程度進(jìn)一步加大，而與之相配套的農(nóng)村地區(qū)就業(yè)崗位和就業(yè)空間則顯得愈發(fā)不足，作為服務(wù)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)因其自身勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)剛好能夠彌補(bǔ)這一缺陷，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供了條件，擴(kuò)大了空間。如：農(nóng)家樂(lè)，田園觀光度假景區(qū)，生態(tài)農(nóng)莊等旅游形式均是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要依托，為成功轉(zhuǎn)移塑造了典范。另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能要求總體并不高順應(yīng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能缺乏的這一特點(diǎn)，由于服務(wù)業(yè)的某些特性使得職業(yè)技能缺乏的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)之后就能加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人力資源隊(duì)伍中去，這就為農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)障礙就地轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

鄉(xiāng)村旅游作為一種獨(dú)特的旅游方式，從宏觀層面為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移搭建了一個(gè)現(xiàn)實(shí)可操作的平臺(tái)。由于區(qū)位和經(jīng)濟(jì)的原因，農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)體嚴(yán)重不足，如何尋找一個(gè)可行的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的不斷增加就需要一個(gè)大的平臺(tái)作為依托，鄉(xiāng)村旅游作為這個(gè)依托的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，鄉(xiāng)村旅游由于其與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性使得它能夠輕松實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅結(jié)合”的就地轉(zhuǎn)移方式。依托農(nóng)村一些特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠更加相對(duì)輕松的通過(guò)這個(gè)平臺(tái)參與到旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中去，從而實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，增加農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民的參與，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移加入到鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了源源不斷的人力資源，旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力富足能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)人力資源的保障，從而為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其次農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的繁榮，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)中來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游能夠讓他們感受到經(jīng)濟(jì)收益的提升，基于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使農(nóng)民更愿意參加到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中去。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移又夯實(shí)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)———農(nóng)業(yè)及其所帶來(lái)的一切可為旅游所利用的要素，農(nóng)村勞動(dòng)力的富足使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加有人力資源的保障，人們更多的參與到農(nóng)事農(nóng)活當(dāng)中，這無(wú)形中又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在創(chuàng)造了旅游資源和發(fā)展條件，從而形成一種農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，再利用農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展反哺農(nóng)民、提升農(nóng)民收入從而促使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的積極性不斷升高的這么一種良性循環(huán)的狀態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，搭建農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游中的橋梁是極其重要的。以政府為主導(dǎo)，以專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游合作組織為依托對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前景進(jìn)行宣傳，同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的政策，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)來(lái)搭建農(nóng)村勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息渠道和橋梁，幫助農(nóng)民盡快建立起加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來(lái)的思想，能夠起到意想不到的效果。

農(nóng)村勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能只拘泥于口號(hào)，要讓農(nóng)民能夠切實(shí)的感受到鄉(xiāng)村旅游能夠給他們帶來(lái)生活和收益的提高才能有效果，效果的體現(xiàn)要讓農(nóng)民深切的體會(huì)到旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合帶來(lái)的物質(zhì)生活與精神生活的提高，因此，要以鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，有創(chuàng)新的模仿鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的典型構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行模式，優(yōu)化農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和方式，讓農(nóng)民更加放心大膽的參與到鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營(yíng)中去。

第2篇

論文關(guān)鍵詞：天津薊縣，勞動(dòng)力，就業(yè)，現(xiàn)狀

一、薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)基本現(xiàn)狀

（一）薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平

2007年，薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力357688人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員331704人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的92.7%；鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力為25984人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的7.3%。自2001年以來(lái)，薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)率一直呈上升趨勢(shì)，并保持在92%以上，與城鎮(zhèn)就業(yè)率96.77%的水平相比差距不大。

（二）薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)

從表1可以看出，2001-2007年，薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力增加了16076人，其中工業(yè)、建筑業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)分別增加了8973、16567和5045人，而農(nóng)業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)和其他業(yè)分別減少10790、816和2903人。在各業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)增減變化中，建筑業(yè)增加人數(shù)最多，增幅達(dá)到52.15%，農(nóng)業(yè)減少人數(shù)最多，降幅達(dá)到6.34%。

2001-2007年，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由53.9%下降到48%，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重仍居第一，在吸納勞動(dòng)力數(shù)量上建筑業(yè)位居第二，工業(yè)名列第三。建筑業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量增加較快，在勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重由10.1%增加到14.6%，同期工業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重由12%增加到14.1%。

表1 2001、2007年薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：萬(wàn)人，%

年

份

合計(jì)

農(nóng)業(yè)

工業(yè)

建筑業(yè)

交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)

郵電業(yè)

批零住宿

餐飲業(yè)

其他

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

2001

31.56

100

17.00

53.9

3.77

12.0

3.17

10.1

2.27

7.2

3.59

11.4

1.73

5.4

2007

33.17

100

15.93

48.0

4.67

14.1

4.83

14.6

2.77

8.4

3.51

10.6

1.44

4.3

（三）薊縣與天津鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)比較

從表2可以看出，在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，薊縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村勞動(dòng)力的比重為48%，而天津農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占天津鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比重為41.88%。薊縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重偏高，這一現(xiàn)象的改變有待于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。

薊縣建筑業(yè)、交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)、批零餐飲業(yè)勞動(dòng)力分別占薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比重高于天津同行業(yè)勞動(dòng)力占天津鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比重，在一定程度上反映了薊縣在相應(yīng)行業(yè)方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是薊縣工業(yè)勞動(dòng)力占薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力比重為14.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津工業(yè)勞動(dòng)力占天津鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比重29.47%，這在一定程度上反映了薊縣工業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量低與工業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。

表2 2007年薊縣與天津鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)比較 單位：萬(wàn)人，%

地區(qū)

合計(jì)

農(nóng)業(yè)

工業(yè)

建筑業(yè)

交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)

郵電業(yè)

批零住宿

餐飲業(yè)

其他

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

數(shù)

量

比

重

薊縣

33.17

100

15.93

48.0

4.67

14.1

4.83

14.6

2.78

8.4

3.52

10.6

1.44

4.3

天津

183.82

100

76.98

41.88

54.18

29.47

15.09

8.21

12.2

6.66

11.3

6.15

14.07

7.65

二、薊縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

薊縣自主創(chuàng)業(yè)主要涉及私營(yíng)工商業(yè)、個(gè)體工商業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)四個(gè)方面，在地區(qū)上包括在本地自主創(chuàng)業(yè)和外地自主創(chuàng)業(yè)。

（一）私營(yíng)工商業(yè)

薊縣私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展迅速， 2000-2006年私營(yíng)工商業(yè)戶數(shù)由426家發(fā)展到1250家，雇工人數(shù)由3929人增加到17653人，私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展有效帶動(dòng)了就業(yè)。

（二）個(gè)體工商業(yè)

據(jù)《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，2006年薊縣個(gè)體工商戶12075戶，雇工人數(shù)21191人。

（三）農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)

2007年全縣實(shí)施了十大農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)建設(shè)，津薊高速兩側(cè)設(shè)施農(nóng)業(yè)帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6400畝，總面積達(dá)到6.99萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)大戶不僅是創(chuàng)業(yè)的典型，而且越來(lái)越成為解決就業(yè)的主要途徑之一。

（四）農(nóng)村旅游業(yè)

目前全縣農(nóng)家院旅游發(fā)展到了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)專業(yè)村、1100個(gè)農(nóng)戶，形成了一批特色旅游專業(yè)村。2007年旅游收入3.7億，比上年增加25.48%；接待旅游人次560萬(wàn)，比上年增加11.85%；其中農(nóng)家旅店接待游客770595人次，比上年增加56.32%，收入6725.5萬(wàn)元，比上年增加53.41%。

三、薊縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)率的高低與人均收入水平高低相關(guān)不顯著，但與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)明顯

以薊縣的城關(guān)鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)為例，第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)使得人均純收入水平在薊縣算是高水平的，但工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。例如，在增加值結(jié)構(gòu)中，城關(guān)鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別達(dá)到62.69%和62.74%，而第二產(chǎn)業(yè)的增加值則分別為29.2%、30.1%。這說(shuō)明就業(yè)率的高低與人均收入水平高低相關(guān)不顯著，但由于工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，一定程度上直接導(dǎo)致就業(yè)率較低。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力所占比重的順序與產(chǎn)值比重順序不一致

在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重居第一，其次是建筑業(yè)、工業(yè)；而在產(chǎn)值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要高于第一產(chǎn)業(yè)。目前薊縣第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)結(jié)構(gòu)中比重達(dá)到48%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值在薊縣農(nóng)村增加值結(jié)構(gòu)中的比重僅為18.95%；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比重分別為28.7%和23.3%，但在增加值結(jié)構(gòu)中的比重分別達(dá)到34.28%和46.76%。

就第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成而言，工業(yè)產(chǎn)值占到90%以上，但工業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量低于建筑業(yè)。建筑業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的增加是建立在建筑業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上的，豐富的建材資源和發(fā)達(dá)的建材工業(yè)及勞動(dòng)力的外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)為建筑業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，2007年薊縣建筑企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到153509萬(wàn)元，其中外省完成25365.2萬(wàn)元。

（三）薊縣與天津市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)不同，特別是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著

在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，薊縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重分別為48%、24.9%、27.1%，天津市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重分別為41.8%、37.68%、20.44%。可見(jiàn)，天津市鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力數(shù)量高于第三產(chǎn)業(yè)，而與薊縣相反。尤其是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，薊縣和天津鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在工業(yè)就業(yè)比重分別占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的49.2%和78.2%。

（四）具有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)底蘊(yùn)和政策導(dǎo)向的行業(yè)就業(yè)人數(shù)增加

薊縣具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、砂石料開(kāi)采運(yùn)輸、頁(yè)巖磚制品等建材產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，有的已經(jīng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。例如，薊縣頁(yè)巖磚制品生產(chǎn)已成氣候，2007年薊縣生產(chǎn)紫砂頁(yè)巖制品89369萬(wàn)塊，同比增長(zhǎng)21.7%，國(guó)環(huán)頁(yè)巖制品有限公司的產(chǎn)品銷售收入利稅率達(dá)到19.4%，該指標(biāo)在工業(yè)企業(yè)中是相當(dāng)高的。隨著資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，再加上相應(yīng)政策的扶持，具有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)底蘊(yùn)和政策導(dǎo)向的行業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人數(shù)增加，相應(yīng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的增加會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)有關(guān)政策把目前的自主創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，既解決自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，又使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以有效調(diào)整。

（五）自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)將不斷增加

第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;農(nóng)業(yè);供求預(yù)測(cè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省,也是全國(guó)第一人口大省。研究河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)供求狀況對(duì)河南乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建都有重要意義。

一、理論或假設(shè)

灰色預(yù)測(cè)模型是預(yù)測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的理想工具。該模型以灰色系統(tǒng)理論為依據(jù)。灰色系統(tǒng)理論以“部分信息已知,部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象,主要通過(guò)對(duì)“部分”已知信息的生成、開(kāi)發(fā),提取有價(jià)值的信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。這種只有部分信息是已知的系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。影響農(nóng)村勞動(dòng)力供求量的因素很多,且各因素的作用機(jī)制無(wú)法用明確的數(shù)學(xué)模型來(lái)描述,如把它作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析,那么這個(gè)系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的預(yù)測(cè)因此可以用灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)法來(lái)預(yù)測(cè)。灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)方法與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法相比,具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。如預(yù)測(cè)所需的信息較少、方法簡(jiǎn)便、易于掌握,計(jì)算也不太復(fù)雜,模型的擬合精度較高等。

需要澄清的概念有以下方面:第一,“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”不等于各類統(tǒng)計(jì)年鑒上的“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源”。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門所說(shuō)的“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源”包含農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等單位中非農(nóng)村戶口的勞動(dòng)力資源。本文所說(shuō)的“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”應(yīng)該是農(nóng)村戶口的勞動(dòng)力資源。第二,“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”不等于各類統(tǒng)計(jì)年鑒上的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門所說(shuō)的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”同樣包含農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等單位中非農(nóng)村戶口的從業(yè)人員。除此之外,統(tǒng)計(jì)部門所說(shuō)的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”立足“從業(yè)”,把鄉(xiāng)村待業(yè)人員排斥在外。第三,本部分的農(nóng)村留守人員,指的是農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)(廣義)的勞動(dòng)力。第四,勞動(dòng)力流動(dòng),指舉家外出住戶的勞動(dòng)力和農(nóng)村常住人口中外出從業(yè)6個(gè)月以上,或?yàn)橥獬鰪臉I(yè),但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力。由于婚姻關(guān)系而引起的地域變化,以及由于考取大學(xué)、中專等院校和參軍而離開(kāi)原居住地的,都不應(yīng)視為流動(dòng)勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)需求的預(yù)測(cè)

(一)農(nóng)業(yè)需求指標(biāo)的確定

農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分,廣義的農(nóng)業(yè)是指,利用動(dòng)植物的生活機(jī)能,通過(guò)人工培育以取得產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門。通常可分為種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個(gè)部門,包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)僅僅指農(nóng)作物栽培。

測(cè)算狹義的農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)需求人數(shù)是通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)耕作能力調(diào)查得來(lái)的。農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)耕作能力,就是每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力一年能夠耕種多少畝土地。這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。就土地情況來(lái)看,有水田、旱田、丘陵、平原等;就作物種類來(lái)講,有玉米、水稻、棉花、蔬菜等;就勞動(dòng)力狀況來(lái)講,有年齡、性別、文化程度等的差別……所有這些都直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力耕作水平的數(shù)據(jù)測(cè)算,條件微殊,結(jié)果迥異。本文以《河南調(diào)查年鑒》上的“常用耕地面積”為依據(jù),運(yùn)用河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳課題組的調(diào)查結(jié)果:河南省農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)耕作能力為6.80畝/年/人,計(jì)算、推導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)需求數(shù)目。測(cè)算農(nóng)村勞動(dòng)力的林業(yè)就業(yè)狀況時(shí),主要考慮以下3個(gè)因素:林業(yè)用地中一部分平原經(jīng)濟(jì)林已經(jīng)統(tǒng)計(jì)入農(nóng)業(yè)耕地面積,因此不應(yīng)重復(fù)計(jì)入吸納就業(yè)的林地面積;經(jīng)濟(jì)林從業(yè)人員中每年林業(yè)勞動(dòng)時(shí)間約半年左右,其余時(shí)間從事其他勞動(dòng);林地分為經(jīng)濟(jì)林、苗圃和一般林地共3類。人均管理定額為經(jīng)濟(jì)林8畝/人,苗圃6畝/人,一般林地2000畝/人。

廣義的“畜牧業(yè)就業(yè)”,除了包括畜禽飼養(yǎng)領(lǐng)域的就業(yè)之外,還包括畜禽屠宰、加工等領(lǐng)域的就業(yè)。這是畜牧行業(yè)對(duì)這一概念的一貫理解。本文所稱“畜牧業(yè)就業(yè)”是狹義的畜牧業(yè)就業(yè),僅指養(yǎng)殖業(yè)就業(yè),即從事畜禽飼養(yǎng)的就業(yè)情況。畜禽屠宰、加工領(lǐng)域的就業(yè)人員被看作已經(jīng)流動(dòng)的勞動(dòng)力,不在畜牧業(yè)就業(yè)人員之列。農(nóng)村漁業(yè)勞動(dòng)力包括專業(yè)勞動(dòng)力和兼業(yè)勞動(dòng)力。按照“新漁業(yè)指標(biāo)體系”的界定,“兼業(yè)勞動(dòng)力”指全年參加漁業(yè)活動(dòng)時(shí)間累計(jì)3個(gè)月以上,不足6個(gè)月。這部分人員基本上以農(nóng)業(yè)從業(yè)為主,可以不把這部分人員計(jì)入漁業(yè)勞動(dòng)力之內(nèi)。“專業(yè)勞動(dòng)力”中,有捕撈專業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)和其他專業(yè)勞動(dòng)力,“其他專業(yè)勞動(dòng)力”中,有少量漁業(yè)流通領(lǐng)域的從業(yè)人員不屬農(nóng)村戶口。但這部分人員為數(shù)極少,基本可以忽略不計(jì)。

(二)數(shù)據(jù)收集

(三)農(nóng)業(yè)需求的預(yù)測(cè)及結(jié)果

1、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力廣義農(nóng)業(yè)需求的灰色預(yù)測(cè)

應(yīng)用灰色預(yù)測(cè)方法可以獲得如下預(yù)測(cè)模型。鄉(xiāng)村從業(yè)人員中農(nóng)林牧漁的需求預(yù)測(cè)模型為:

x(1)(1999+t)=141615.192038-138056.592038e-0.025536t

該模型的平均模擬精度為99.71%,可以預(yù)測(cè)2006-2008年的需求分別為:3063.600萬(wàn)人、2986.357萬(wàn)人和2911.062萬(wàn)人。

2、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力狹義的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)預(yù)測(cè)

從2002年開(kāi)始“年底實(shí)有耕地面積”改用“年底實(shí)有常用耕地面積”,統(tǒng)計(jì)口徑不同(下同)。常用耕地,指耕地總資源中不包括臨時(shí)種植農(nóng)作物的坡度在25度以上的陡坡低;在河套、湖畔、水庫(kù)區(qū)臨時(shí)開(kāi)發(fā)的成片或零星土地;也不包括擴(kuò)列為國(guó)家和省區(qū)市退耕計(jì)劃但臨時(shí)耕種的土地。

農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)預(yù)測(cè):

x(1)(1999+t)=222300.197383e0.006969t-220783.597383

模擬平均相對(duì)誤差:1.1563%。

對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):1609.8萬(wàn)人、1621.1萬(wàn)人、1632.4萬(wàn)人、1643.8萬(wàn)人、1655.3萬(wàn)人。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)供給的預(yù)測(cè)

(一)農(nóng)業(yè)供給指標(biāo)的確定

農(nóng)村勞動(dòng)力指的是具有農(nóng)村戶口的勞動(dòng)力,伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng),農(nóng)村勞動(dòng)力廣泛分布在工、農(nóng)、商等領(lǐng)域內(nèi),本研究將農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)供給指標(biāo)定義為農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù),減去流動(dòng)出去的農(nóng)村勞動(dòng)力(既包括異地流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力,也包括就地流動(dòng)的),剩下的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù),即農(nóng)村留守勞動(dòng)力人數(shù)。

(二)數(shù)據(jù)收集

(三)預(yù)測(cè)的實(shí)施及結(jié)果

1、農(nóng)村勞動(dòng)力總資源預(yù)測(cè)模型

x(1)(1999+t)=-1193549.547847e-0.004206t+1198557.547847

模擬平均相對(duì)誤差:0.3286%。

對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):4905.0萬(wàn)人、4884.4萬(wàn)人、4863.9萬(wàn)人、4843.5萬(wàn)人、4823.2萬(wàn)人。

2、農(nóng)業(yè)人口數(shù)預(yù)測(cè)模型

x(1)(1999+t)=01851604.622291e-0.004198t+1859358.622291

模擬平均相對(duì)誤差:0.3259%。

對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):7595.2萬(wàn)人、7563.4萬(wàn)人、7531.7萬(wàn)人、7500.2萬(wàn)人、7468.7萬(wàn)人。

3、農(nóng)村留守勞動(dòng)力人數(shù)預(yù)測(cè)

x(1)(1999+t)=-68966.910617e-0.076969t+73731.500617

模擬平均相對(duì)誤差:3.15%。

對(duì)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):3477.08萬(wàn)人、3219.49萬(wàn)人、2980.99萬(wàn)人、2760.15萬(wàn)人、2555.68萬(wàn)人。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力的俠義農(nóng)業(yè)富余數(shù)量預(yù)測(cè)

x(1)(1999+t)=-31043.365072e-0.121737t+34291.355072

模擬平均相對(duì)誤差:1.9429%。

對(duì)未來(lái)5年的預(yù)測(cè):1935.87萬(wàn)人、1713.98萬(wàn)人、1517.53萬(wàn)人、1343.59萬(wàn)人、1189.59萬(wàn)人。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)供求預(yù)測(cè)的分析與結(jié)論

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)供求分析

如果按已有的經(jīng)營(yíng)水平預(yù)測(cè),2006-2008年農(nóng)林牧漁的需求分別為:3063.600萬(wàn)人、2986.357萬(wàn)人和2911.062萬(wàn)人。同一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)分別為:3477.08萬(wàn)人、3219.49萬(wàn)人、2980.99萬(wàn)人。從兩個(gè)數(shù)據(jù)的比較來(lái)看,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)大于實(shí)際需求人數(shù),即農(nóng)村的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然富裕,2006-2008農(nóng)村勞動(dòng)力的富余數(shù)量分別為:413.48萬(wàn)人、233.13萬(wàn)人、69.93萬(wàn)人。

如果按標(biāo)準(zhǔn)的土地耕作標(biāo)準(zhǔn)(6.8畝/人)和狹義農(nóng)業(yè)在廣義農(nóng)業(yè)中所占的比重90.84%(河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳課題組調(diào)查數(shù)據(jù))計(jì)算,2006-2008年農(nóng)林牧漁的需求可通過(guò)農(nóng)業(yè)需求人數(shù)除以90.84%分別求得。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)未來(lái)五年的預(yù)測(cè):1609.8萬(wàn)人、1621.1萬(wàn)人、1632.4萬(wàn)人、1643.8萬(wàn)人、1655.3萬(wàn)人,計(jì)算得出:2006-2008標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)需求人數(shù)分別是:1772.13萬(wàn)人、1784.57萬(wàn)人、1797.01萬(wàn)人。把這組數(shù)據(jù)和同一個(gè)時(shí)期農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù):3477.08萬(wàn)人、3219.49萬(wàn)人、2980.99萬(wàn)人比較來(lái)看,農(nóng)村留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)仍大于實(shí)際需求人數(shù),即農(nóng)村的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然富裕,2006-2008農(nóng)村勞動(dòng)力的富余數(shù)量分別為:1704.97萬(wàn)人、1434.92萬(wàn)人、1183.98萬(wàn)人。

第4篇

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以健全全民社保體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)為抓手，以強(qiáng)化農(nóng)村人才供給為支撐，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，助推農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)注入強(qiáng)大的人社動(dòng)力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2021年底，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.5萬(wàn)人次；貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)80人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)（包括新生代農(nóng)民）400人；大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)指導(dǎo)4次，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計(jì)舉辦招聘會(huì)8場(chǎng)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)4場(chǎng)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

二、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃

1.促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。（1）挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、基層人力資源社會(huì)保障站（所）作用，深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位，及時(shí)推薦就業(yè)崗位。（2）持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織性勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）開(kāi)展就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等就業(yè)招聘活動(dòng)，每季度至少組織1次農(nóng)村勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)或送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大面對(duì)面對(duì)接，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。（4）打造“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。在以半小時(shí)路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、行政村地域內(nèi)，設(shè)立一個(gè)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，為當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力及時(shí)提供就業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展線上線下一體化招聘求職服務(wù)，方便農(nóng)村勞動(dòng)力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：就業(yè)服務(wù)局）。

2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。（1）推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，廣泛征集投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)功能，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體人員開(kāi)展“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。（2）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)貧困勞動(dòng)力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營(yíng)行為1年以上，并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（3）提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。計(jì)劃拿出1000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款指標(biāo)，用于幫扶鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，給予項(xiàng)目資金支持。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，對(duì)在電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”的貧困勞動(dòng)力，也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（4）強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為入駐基地的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同等享受扶持政策，落實(shí)房租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本。積極選樹一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。（責(zé)任部門：就業(yè)服務(wù)局、小額擔(dān)保貸款中心）

3.強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)。開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、推動(dòng)新生代農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，提高培訓(xùn)和就業(yè)需求的匹配性和培訓(xùn)后就業(yè)率，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。（責(zé)任部門：局職業(yè)能力建設(shè)科、就業(yè)服務(wù)局）。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃

（1）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍力量建設(shè)。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘）中，根據(jù)實(shí)際需求合理設(shè)置年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件，拿出一定數(shù)量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據(jù)《公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責(zé)任部門：事業(yè)單位人事管理科）

（2）培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合縣域?qū)嶋H，開(kāi)展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進(jìn)一步降低招聘門檻，配合教育部門推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科）

（3）引導(dǎo)人才鄉(xiāng)村流動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施人才政策2.0版落地，實(shí)施省內(nèi)高校、科研院所、承擔(dān)科研項(xiàng)目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，保障其職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等權(quán)益。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學(xué)生村官基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務(wù)局）

（4）落實(shí)基層待遇、職稱傾斜政策。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策。推進(jìn)基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術(shù)人才職稱評(píng)審政策傾斜力度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)特別突出的專業(yè)技術(shù)人才，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責(zé)任部門：局專業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學(xué)校（縣職教中心）強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，開(kāi)設(shè)一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè)，針對(duì)性培養(yǎng)充實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度，動(dòng)員鼓勵(lì)適齡青少年入讀技工院校。落實(shí)技工院校免除學(xué)雜費(fèi)政策。開(kāi)辦專門班次，為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽等多種技能評(píng)價(jià)。（責(zé)任部門：局職業(yè)能力建設(shè)科）

（三）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障提升計(jì)劃

（1）全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。依據(jù)《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程的通知》文件要求，指導(dǎo)社保局嚴(yán)格按照制度要求經(jīng)辦制度銜接業(yè)務(wù)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。（責(zé)任部門：局社會(huì)保險(xiǎn)科）

（2）適時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。積極主動(dòng)指導(dǎo)社保經(jīng)辦部門持續(xù)實(shí)現(xiàn)符合條件貧困人口應(yīng)保盡保，做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作。（責(zé)任部門：局社會(huì)保險(xiǎn)科）

（四）實(shí)施農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)計(jì)劃

（1）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。主動(dòng)公開(kāi)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系方式，全面受理農(nóng)民工咨詢舉報(bào)投訴，及時(shí)做出回應(yīng)。對(duì)具有爭(zhēng)議調(diào)解不成欠薪案件，啟動(dòng)仲裁“綠色通道”，快速化解爭(zhēng)議矛盾。

（2）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患及時(shí)進(jìn)行通報(bào)警示，將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設(shè)，對(duì)符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個(gè)人，依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重欠薪的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)和個(gè)人依法移交司法部門追究刑事責(zé)任，確保勞動(dòng)報(bào)酬全部及時(shí)足額支付到位。

（3）加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)。指導(dǎo)督促用工企業(yè)與貧困勞動(dòng)力簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。（責(zé)任部門：勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)解仲裁管理科、勞動(dòng)關(guān)系科）

（五）實(shí)施人社公共服務(wù)提優(yōu)計(jì)劃

（1）加強(qiáng)人社基層平臺(tái)建設(shè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。

（2）提升就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：就業(yè)服務(wù)局）

（六）加大部門年度鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過(guò)去脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興列入績(jī)效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權(quán)重。充分體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的“指揮棒”作用，各部門重點(diǎn)職能工作指標(biāo)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，確保全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作形成合力。（責(zé)任部門：局績(jī)效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)一思想，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標(biāo)、共同行動(dòng)，局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門（科室）年度考核內(nèi)容。局辦公室每月實(shí)行月調(diào)度制度，每季度通報(bào)一次工作情況。

第5篇

關(guān)鍵詞：黑龍江省；農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0049-02

一、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了可觀的成就。與此同時(shí)，我省農(nóng)村也出現(xiàn)了過(guò)剩勞動(dòng)力，每年都有相當(dāng)大比例的農(nóng)民就近，跨地區(qū)從事非農(nóng)行業(yè)。從城鄉(xiāng)的就業(yè)情況來(lái)看，在分布上，截至2007年前，黑龍江省全部就業(yè)人口為1 827.6萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口為878.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為949.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?3.9%。而1986年，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為492.1萬(wàn)人，從1986—2007年，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增加了457.3萬(wàn)人；從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，1986年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為4 269 540人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人口的比重為86.7%，工業(yè)、建筑業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為327 140人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為6.7%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為324 722人，占鄉(xiāng)村總數(shù)就業(yè)人數(shù)的比重為6.6%；而2007年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為6 751 454人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為71.1%，其比值比1986年下降了15.6%，從事工業(yè)，建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)為1 208 432人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為12.7%，該比值比1986年上升了6.0%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為153 411人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的16.2%，該比值比1986年上升了9.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)比值的下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)的比值上升，從一定程度上看出黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象普遍，看到農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)謀生存。

二、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)難度增加

截至2007年底，黑龍江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為31.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。據(jù)不完善統(tǒng)計(jì)，①農(nóng)村剩余人口達(dá)到400多萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘募s25%左右。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其轉(zhuǎn)移、安置問(wèn)題極其嚴(yán)峻。如果將他們輸出到各個(gè)城市，則將使得我省各城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到更高水平。因此，跨省份輸送勞動(dòng)力為權(quán)宜之計(jì)。同時(shí)，外出務(wù)工的工資、報(bào)酬水平及其人身安全不得不加以考慮；在就業(yè)成本增加的情況下，如何使農(nóng)民打工的收入增加，這也是當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一大難題。截止到2004年前，我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到350萬(wàn)人，但占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重僅為36.8%；實(shí)現(xiàn)收入近100億元。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷釋放，黑龍江非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。

（二）非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民局限于市場(chǎng)謀生的最低層

由于黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、綜合能力、技術(shù)水平均較低，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移層次和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。一國(guó)經(jīng)濟(jì)在向更高層面發(fā)展過(guò)程中，必然對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技能水平提出更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化正處于由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型升級(jí)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其對(duì)高技能、高素質(zhì)從業(yè)人員的要求自不待言。我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，1996年，全國(guó)56 147.9萬(wàn)的農(nóng)村從業(yè)人員中，受過(guò)高中以上教育的為3 258.7萬(wàn)人，僅占5.8%；初中文化程度的為21 356.3萬(wàn)人，占38.04%；小學(xué)文化程度的為23 665.5萬(wàn)人，占42.15%；不識(shí)字或識(shí)字很少的為7 867.5萬(wàn)人，占14.01%。全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員總的平均接受教育程度為6.66年，剛剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)水平；農(nóng)村女性從業(yè)人員的平均受教育程度為5.98年，比男性平均受教育程度7.26年低1.28年。黑龍江省農(nóng)民的現(xiàn)狀也是如此，因此農(nóng)民的自身現(xiàn)狀決定其不能滿足城市化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、高文化層面、高技能的勞動(dòng)力的需求，也不能很好地將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化水平。

（三）城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用極其重要。在勞動(dòng)力市場(chǎng)，其資源的優(yōu)化配置也要通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度直接關(guān)系到勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。然而，我國(guó)由于嚴(yán)重的戶籍制度，不僅使得城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)分離，而且也使得城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到限制，使得我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在需要補(bǔ)充勞動(dòng)力時(shí)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期分割，短期地區(qū)域性的勞動(dòng)力流動(dòng)也會(huì)給流出地、流入地造成一定的負(fù)面影響。因此，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的自，大大增加了農(nóng)民就業(yè)的成本，不僅使農(nóng)民在非農(nóng)擇業(yè)中表現(xiàn)出極大的盲目性，而且給農(nóng)民的就業(yè)和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

三、制約黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的障礙

（一）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，其資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，政府出臺(tái)大量政策扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻忽略了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，或者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市普遍存在。這些城市工業(yè)發(fā)展及其雄厚，重工業(yè)基礎(chǔ)良好，但是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其滯后。近些年，國(guó)家大力倡導(dǎo)“振興東北老工業(yè)基地”，這對(duì)黑龍江省的重工業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，但是卻給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。勞動(dòng)密集型等第三產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到充分發(fā)展的空間，就不能吸納農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部消化飽和情況下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題得不到順利解決。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全

由于我國(guó)根深蒂固的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制，致使我國(guó)長(zhǎng)期人為地分割城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人為地區(qū)別城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)就業(yè)計(jì)劃、就業(yè)優(yōu)惠政策，以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控和配置、對(duì)勞動(dòng)力的各種保障性措施，但這只是針對(duì)城市勞動(dòng)力，即城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)不但沒(méi)有給予同等優(yōu)惠政策，而且還加以限制，致使農(nóng)村大量過(guò)剩勞動(dòng)力資源閑置在農(nóng)村，即使有部分農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)向城市轉(zhuǎn)移，但他們也只是盲目地進(jìn)城務(wù)工。他們沒(méi)有獲得有效的信息，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工的道路上可謂布滿荊棘，而且在自身的利益受到侵害時(shí)也沒(méi)有正式的部門給予法律保護(hù)，致使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)歷程十分艱難。

當(dāng)前，黑龍江省由于專門對(duì)外出務(wù)工的勞動(dòng)者的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏、培訓(xùn)機(jī)制落后，以及務(wù)工中介部門缺乏，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之前沒(méi)有一定的就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)入城市后因客觀因素如語(yǔ)言不通、環(huán)境陌生、生活習(xí)慣不適應(yīng)等，非農(nóng)就業(yè)道路艱難，而且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動(dòng)力輸入地也沒(méi)有相關(guān)部門對(duì)該類問(wèn)題給予重視，沒(méi)有將本地市場(chǎng)勞動(dòng)力供需情況對(duì)外公開(kāi)。機(jī)構(gòu)的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)了合理、有序的流動(dòng)，使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀更加惡化。

第6篇

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 建設(shè)模式 鄉(xiāng)村旅游

一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實(shí)踐

自2005年以來(lái)，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國(guó)各地所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國(guó)創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬(wàn)豐村為代表的萬(wàn)豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長(zhǎng)溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境

2006年江蘇省2.7萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個(gè)，帶動(dòng)9.1萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。

首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來(lái)勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于員工的要求越來(lái)越高，而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)力成本增加，使得企業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營(yíng)性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達(dá)全面小康的縣（市），均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前50強(qiáng)，而未達(dá)小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國(guó)平均水平。第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老、救助等問(wèn)題日趨復(fù)雜。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動(dòng)，可以增強(qiáng)旅游吸引力，增加外來(lái)游客的駐留期，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達(dá)數(shù)百個(gè)，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬(wàn)人次，培育了以農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）300余處，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家。

2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾

“九五”以來(lái)，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起，還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬(wàn)，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人，間接就業(yè)人員5萬(wàn)人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬(wàn)人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)開(kāi)展旅游活動(dòng)，引進(jìn)城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價(jià)值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來(lái)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)又會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境，發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。

三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦

2006年度江蘇旅游國(guó)際旅游接待445.1921萬(wàn)人次，外匯收入278664萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)旅游接待19935.79萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2012.15億元。到2010年，預(yù)計(jì)旅游增加值達(dá)到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入壁壘相對(duì)較低

江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨(dú)特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢(shì)自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂(lè)”模式，開(kāi)發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點(diǎn)看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對(duì)較低。

2.居民可支配收入的增加、閑暇時(shí)間的增多為其提供條件

收入的增加、休假安排，為居民出行、購(gòu)物和休閑提供了便利，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂(lè)支出比重15.24%。1999年，我國(guó)對(duì)法定節(jié)假日調(diào)整，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)連休7天的長(zhǎng)假。2007年進(jìn)一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國(guó)家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的可能。

3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進(jìn)入性強(qiáng)

2003年～2005年，江蘇累計(jì)建成通車農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里，行政村灰黑化等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點(diǎn)的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。“十一五”期間，新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里。全面實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)到村通四級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的“村村通”。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為其提供了大量勞動(dòng)力

2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動(dòng)力2656.80萬(wàn)人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬(wàn)人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有175萬(wàn)人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對(duì)難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的長(zhǎng)期甚至永久轉(zhuǎn)化。

綜上所述，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]江蘇省旅游局:統(tǒng)計(jì)局.2006年江蘇省旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm

第7篇

第一、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作難度較高。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，全縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力38萬(wàn)多人，培訓(xùn)工作面廣量大。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力居住分散，高度集中培訓(xùn)個(gè)人負(fù)擔(dān)較重，參培積極性不高；加之參培人員對(duì)技能要求、參培時(shí)間選擇多樣，形成一定規(guī)模班次較難；文化水平、年齡等參差不齊，學(xué)、考核不容易。

第二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體水平不高。現(xiàn)有31個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除一兩個(gè)能開(kāi)設(shè)3―5個(gè)工種專業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)千人以上外，其余的均存在專業(yè)工種單一、規(guī)模較小等問(wèn)題，加之多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建在縣城，農(nóng)民難以就近就地參加培訓(xùn)。

第三、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在很大缺口。按省、市要求對(duì)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，據(jù)測(cè)算，我縣年培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力約8000人，如每人補(bǔ)貼400元，共需資金320萬(wàn)元。即使省、市補(bǔ)貼資金到位后，所需地方配套50%左右，但由于縣財(cái)政困難，能安排的只有幾十萬(wàn)元，缺口很大。經(jīng)費(fèi)不足，又影響培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果，制約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全年組織職業(yè)技能培訓(xùn)10000人，培訓(xùn)合格率達(dá)92%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上。

三、工作措施

1、任務(wù)層層分解。將培訓(xùn)人數(shù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)參培人員申報(bào)專業(yè)（工種）和就近就地的原則,再分解落實(shí)到各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2、實(shí)行兩項(xiàng)補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)券制度，使所有參加培訓(xùn)人員都能享受一次減免費(fèi)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。

3、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。動(dòng)員和引導(dǎo)縣城培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村辦班，就近就地培訓(xùn)。建立就業(yè)管理、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高培訓(xùn)后就業(yè)率，及時(shí)轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)目的。

4、完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。每年從現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，定期認(rèn)定一批基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，專業(yè)設(shè)置合理，師資隊(duì)伍較強(qiáng)，健全，培訓(xùn)輸出業(yè)績(jī)明顯的培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)任務(wù)。

5、健全就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，完善定員、定崗、培訓(xùn)和考核制度，建立一支政治素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的基層勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍，以便開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查、培訓(xùn)組織發(fā)動(dòng)、就業(yè)信息采集、培訓(xùn)就業(yè)政策宣傳等基礎(chǔ)性工作。

6、籌措培訓(xùn)資金。在取得省市支持的同時(shí)，爭(zhēng)取縣財(cái)政每年安排一定資金，用于解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)資金缺口。加強(qiáng)培訓(xùn)資金管理，確保專款專用和發(fā)揮最大效益。

四、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織協(xié)調(diào)開(kāi)展這項(xiàng)工作。加強(qiáng)與教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等部門的密切合作，建立協(xié)作機(jī)制，共同做好鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。

第8篇

一、發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)主要將第一、二產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，第一二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，或已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期。所以，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，來(lái)達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道

在使農(nóng)民提高收入、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了本地容納和解決勞動(dòng)力就業(yè)崗位嚴(yán)重不足等問(wèn)題，致使一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出外打工，造成本地流失一些有效勞動(dòng)力，這樣不利于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。而當(dāng)今發(fā)展縣域旅游業(yè)，安置了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)渠道得到拓展，有效解決了閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；本地村民加入旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，提高了他們的生活水平，同時(shí)也提高了經(jīng)濟(jì)收入，使人們更加積極參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，促進(jìn)縣域旅游業(yè)的良性發(fā)展。

二、縣域旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，兩者互相促進(jìn)、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)。鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、新農(nóng)村建設(shè)等多方面有無(wú)法取代的作用，更大的推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，青睞于鄉(xiāng)村旅游的人們不但追求空氣的清新、綠色蔬菜、瓜果飄香、趣味民俗外，還關(guān)注安全衛(wèi)生、舒適便捷等配套設(shè)施的完善。所以要打造突出本地農(nóng)村地方特色的優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地，打造本地鄉(xiāng)村旅游品牌，讓長(zhǎng)期居住在城市的游客回歸大自然，就必須以尊重鄉(xiāng)村本地特色優(yōu)勢(shì)為前提，輔以恰如其分的創(chuàng)意，做到“淳而不土”。

（一）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須先行規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

要認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視對(duì)鄉(xiāng)村特色文化的深入挖掘和保護(hù)。旅游部門為了指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，制定了鄉(xiāng)村旅游的總體發(fā)展規(guī)劃。要使鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展，旅游產(chǎn)品的合理開(kāi)發(fā)是必不可必的。可是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不要盲目，嚴(yán)懲為游客提供低級(jí)而庸俗服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)把旅游產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要尊重鄉(xiāng)村本地特色，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。對(duì)具有本地鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)動(dòng)植物、工藝品服飾、飲食、文藝表演以及耕作方式等，進(jìn)行深入挖掘并加以保護(hù)和開(kāi)發(fā)。盡量做到保護(hù)好本地自然資源原來(lái)面貌，按照本地傳統(tǒng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，而且要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出更具地方特色的旅游產(chǎn)品或特色服務(wù)，以提高本地旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到有些自然資源的不可再生性和本地自然資源對(duì)旅游體驗(yàn)不可替代的重要性。如一些鄉(xiāng)村把本地現(xiàn)有的一些古跡納入開(kāi)發(fā)的范圍，制作出一系列主題旅游。

（二）政府要加大扶持力度，拓寬融資渠道

鄉(xiāng)村旅游要滿足游客能看到美景、吃到佳肴，道路要通暢、住宿要方便安全衛(wèi)生、能購(gòu)買到地方特產(chǎn)、玩得新鮮刺激等，這就需要巨大的資金投入。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于這種情況，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先政府要采取政策上的支持，同時(shí)要強(qiáng)化政府的調(diào)控作用。對(duì)鄉(xiāng)村旅游投資的企業(yè)給予提高回報(bào)率的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村旅游拓寬融資渠道，如探索村民以資源入股、資金入股等多種形式共同開(kāi)發(fā)本地資源，提高村民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一些具有無(wú)限開(kāi)發(fā)潛力的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)慕o予資金支持。

（三）加強(qiáng)旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

實(shí)事求是的講，本地從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念比較陳舊，本地信息通訊不通暢。要想把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)旅結(jié)合或農(nóng)商結(jié)合，把靠體力勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榭磕X力經(jīng)營(yíng)，是非常困難的。為了使鄉(xiāng)村旅游能盡快地健康發(fā)展，最快的捷徑是培訓(xùn)學(xué)習(xí)。政府相關(guān)部門應(yīng)建立起完善的鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)體系，組織不同形式的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使從業(yè)人員掌握相關(guān)的規(guī)范服務(wù)和營(yíng)銷技能，使鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化運(yùn)作水平得到很快的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

第9篇

本項(xiàng)研究討論了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展近期及長(zhǎng)期面臨問(wèn)題的各種政策選擇。本報(bào)告認(rèn)為：（1）當(dāng)前農(nóng)村的主要問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而確保農(nóng)民收入長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的唯一途徑是減少鄉(xiāng)村人口。當(dāng)前由過(guò)量的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力造成的通貨緊縮抑制了農(nóng)村人口的遷移，也阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。增加農(nóng)民收入就必須消除通貨緊縮。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于需求擴(kuò)張具有乘數(shù)效應(yīng)。政府應(yīng)通過(guò)反通貨緊縮的擴(kuò)張財(cái)政政策配置更多的資源投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一旦消除了通貨緊縮，農(nóng)民收入將相隨于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而獲得增加。（2）建立全國(guó)一體化市場(chǎng)對(duì)于縮小區(qū)域間收入差距、西部地區(qū)分享東部地區(qū)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)中的收益都是十分重要的。一體化市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)調(diào)整其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保持可持續(xù)發(fā)展也是十分重要的。（3）持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是中國(guó)保障糧食自給的必然要求，也是農(nóng)民從加入WTO獲得收益的重要保障。 政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研部門的公共投入。（4）鄉(xiāng)村人口遷移的可能性取決于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此農(nóng)村發(fā)展因成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要部分。為適應(yīng)進(jìn)入WTO對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)遵循“比較利益”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展。（5） 中國(guó)的中部地區(qū)集聚了絕大數(shù)量的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。政府應(yīng)優(yōu)先解決中部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。

序 言

本報(bào)告的首要目的是研究近年來(lái)，特別是1994年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展（不是農(nóng)業(yè)發(fā)展）的一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題。自中國(guó)經(jīng)歷了1992年的通貨膨脹及1997年的亞洲金融危機(jī)之后，相應(yīng)于解決經(jīng)濟(jì)生活中潛藏危機(jī)的需要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和路徑發(fā)生了許多值得關(guān)注的變化，最為突出的表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)在增強(qiáng)，資源配置的權(quán)利日益向中央政府集中，二是農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展和農(nóng)村的制度轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重抑制，造成了農(nóng)村在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村財(cái)政和金融等方面面臨了激烈的矛盾沖突，接連數(shù)年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)民收入下降等問(wèn)題，造成人口最多的鄉(xiāng)村部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度轉(zhuǎn)型的參與程度日漸降低。

針對(duì)上述問(wèn)題，目前的政策調(diào)整并沒(méi)有能夠?qū)ΠY下藥，比如西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略、難以確保可持續(xù)性的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略至少在中短期內(nèi)當(dāng)前農(nóng)村面臨的問(wèn)題是沒(méi)有效力的。另外的一種政策思路是不斷地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部或農(nóng)村自身尋找解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的出路。顯然這些方法是難以從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的突出矛盾的。

我們并不認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展能夠完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就不存在問(wèn)題。實(shí)際上當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在許多問(wèn)題，比如要素使用、資源管理、生產(chǎn)組織、研究和科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系、生產(chǎn)資料供給及服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。我們也不否認(rèn)這些問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要性程度。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多問(wèn)題的解決可能涉及到更為基本的一些戰(zhàn)略和體制問(wèn)題，比如當(dāng)前的財(cái)政體制和農(nóng)村金融體制問(wèn)題。同時(shí)作者認(rèn)為，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型來(lái)看，基本戰(zhàn)略和制度的制約相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約來(lái)說(shuō)更為基本。因此本項(xiàng)研究的方法是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的視野，來(lái)考察當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村在戰(zhàn)略和制度層面所面臨的重大的和基本的問(wèn)題，并力圖提出實(shí)施新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

由于本報(bào)告宗旨在于幫助亞洲開(kāi)發(fā)銀行分析和了解近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)的基本線索、特點(diǎn)和原因，以便于亞行能夠在考慮新的、支持中國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)作為參考。鑒于此一目的，本報(bào)告沒(méi)有更多地涉及關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的問(wèn)題。比如土地資源使用及管理、水資源的利用與管理、農(nóng)業(yè)科技與推廣等等具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身的問(wèn)題。

本報(bào)告在起草和寫作過(guò)程中，得到了許多學(xué)者的支持和幫助，同時(shí)也引用了許多其他專家、學(xué)者的研究成果，在此特向他們致以誠(chéng)摯的感謝！

第一章、導(dǎo)言

1、中國(guó)鄉(xiāng)村部門面臨的問(wèn)題

1．1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)經(jīng)歷了20多年。1978-2001年其實(shí)際的GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到9.3%，人均GDP達(dá)到8.1%。絕對(duì)貧困人口大幅度較少，從1978年占人口一半以上，下降到90年代末期的不到10%。通過(guò)改革，中國(guó)已經(jīng)成為世界的貿(mào)易大國(guó)和吸引外國(guó)直接投資總額排名世界前列的國(guó)家（OECD， 2000年10月）。對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)15.0%，進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)都快于GNP的增長(zhǎng)率。對(duì)外貿(mào)易占GDP的比率由1978年的9.5%提高到2001年的44.0%，中國(guó)已成為世界上人口過(guò)億的大國(guó)中最為開(kāi)放的國(guó)家。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活的改善和綜合國(guó)力的提高是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

1．2 經(jīng)過(guò)了20多年來(lái)的改革，國(guó)有企業(yè)改革卻始終未能取得預(yù)期的成效，國(guó)有企業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)困難，很快帶來(lái)銀行，特別是國(guó)有商業(yè)銀行壞帳增加和大量經(jīng)營(yíng)虧損。這兩個(gè)方面的問(wèn)題直接導(dǎo)致：（1）政府稅源的減少和財(cái)政收入占GDP的比率下降；（2）銀行大量信貸資金被國(guó)有部門占用，而非國(guó)有部門能夠獲得的信貸資源大幅度減少。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了中央政府從容推進(jìn)市場(chǎng)化改革的步伐。而1993-1994年的通貨膨脹及1997年亞洲金融危機(jī)促成中央政府更加強(qiáng)化全國(guó)政策制定和實(shí)施的統(tǒng)一性及資源配置的行政化傾向。此外，為了克服通貨緊縮造成的宏觀經(jīng)濟(jì)困難，1998年末政府采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策，到2002年末，政府已發(fā)行6600億元長(zhǎng)期國(guó)債，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造及城鎮(zhèn)低收入人口的收入保障。上述政策實(shí)施的結(jié)果，直接導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展與改革面臨極其困難復(fù)雜的局面。而當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)普遍的生產(chǎn)能力過(guò)剩而出現(xiàn)的通貨緊縮更加加劇了解決農(nóng)村問(wèn)題的難度。

1．3 中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)。在1978-1984年改革的初期，家庭承包責(zé)任制替代了原有的人民公社體制，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)了年均13.9%的高速增長(zhǎng)。然而，正如表1所示，農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)率1984年以后始終低于城鎮(zhèn)人口收入增長(zhǎng)的水平。造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由1978年的2.57:1擴(kuò)大到2001年的2.94:1。

1．4 盡管影響農(nóng)民收入增加的因素很多，但歸根結(jié)底仍然是鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村滯留的勞動(dòng)力過(guò)多所致。幾乎所有問(wèn)題都與此相關(guān)。農(nóng)業(yè)無(wú)論如何發(fā)展也沒(méi)有空間來(lái)解決眾多鄉(xiāng)村人口的實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的基本要求的（林毅夫2002；Johnson 2002）。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)看，8.7億鄉(xiāng)村人口，利用15億畝耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給4億多城市人消費(fèi)。在這種人口格局及現(xiàn)有的技術(shù)水平下，我們必須常年維持70%左右的耕地資源投入到糧食生產(chǎn)中，商品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到極大的制約，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額日漸下降。在現(xiàn)階段，僅僅依靠農(nóng)業(yè)無(wú)法解決當(dāng)前的農(nóng)村問(wèn)題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整來(lái)尋找加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的道路難于湊效。 轉(zhuǎn)貼于 第二章 農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的成因

2、70%的鄉(xiāng)村人口是所有農(nóng)村問(wèn)題的癥結(jié)1

2．1 當(dāng)前所有農(nóng)村問(wèn)題的根源在于眾多的鄉(xiāng)村人口對(duì)資源所帶來(lái)的巨大壓力，在于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力尋求非農(nóng)就業(yè)而面臨的各種障礙。如果不把鄉(xiāng)村人口的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的擴(kuò)大作為農(nóng)村發(fā)展和改革的首要目標(biāo)和戰(zhàn)略的話，其他的政策手段和政策目標(biāo)都將無(wú)法奏效。

2．2 從1978年底到1984年的第一階段改革，農(nóng)民人均收入超常規(guī)增長(zhǎng)的根本原因是實(shí)行了，釋放出了農(nóng)民長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壓抑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。到了1985年在全國(guó)普遍實(shí)行以后，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)進(jìn)入到常規(guī)階段。

2．3 由于農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅收入彈性小，而且價(jià)格彈性也低。在正常情況下，一家農(nóng)戶增產(chǎn)，這家農(nóng)戶的收入可以增加，但是，如果每家農(nóng)戶都增產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向外移，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)大幅下跌，甚至出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在常規(guī)時(shí)期，唯有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面流動(dòng)出來(lái)的勞動(dòng)力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，使農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線向外移而供給曲線向內(nèi)移，另一方面使留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力耕地面積增加，農(nóng)民的人均收入才能長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。

2．4 歷史經(jīng)驗(yàn)亦證明上述觀點(diǎn)；例如美國(guó)農(nóng)業(yè)人口的比重在1870年時(shí)為50%，1920年初步完成工業(yè)化時(shí)尚有30.1%，1955年時(shí)下降到11.6%，到1985年就只剩下2.2%。日本農(nóng)業(yè)人口在1870年時(shí)高達(dá)70.1%，1950年降為48.3%，到1993 年時(shí)僅余5.9%，韓國(guó)在1963年農(nóng)業(yè)人口仍為63.2%，到1995年只剩12.5%。按世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，在1990年，低收入國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占其總勞動(dòng)力的69%，而高收入國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則僅有5%。同年，低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)增加值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，而高收入國(guó)家只占2%。從上述經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可看出，只有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)不斷從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，才能保證農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入水平才不會(huì)有過(guò)大的差距，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民才能夠享受與城鎮(zhèn)居民大致相同的經(jīng)濟(jì)福利。

2．5 2000年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬(wàn)人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)32797.5萬(wàn)人，占總量的68.4%，占全國(guó)從業(yè)人員的46.1%。而2000年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占的份額僅及15.9%。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會(huì)平均水平的1／3 。“八五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量減少了1001.9萬(wàn)人，而整個(gè)“九五”期間，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力總量不僅沒(méi)有減少，反而還凈增加了463萬(wàn)人，致使本來(lái)就相當(dāng)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)民就業(yè)極不充分的狀況更加惡化。

A、 農(nóng)產(chǎn)品供求與價(jià)格

2．6 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自1997年以來(lái)出現(xiàn)連年下降，導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)四年持續(xù)下降。1996-1999年中有3年糧食的總產(chǎn)量超過(guò)5億噸，其他農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)全面增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)全面下跌。1997年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個(gè)品種的價(jià)格下降，而肉類價(jià)格跌幅最大，達(dá)12.7%。