時間：2023-10-17 16:12:14
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但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對農(nóng)村亂收費和農(nóng)民不合理負擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風(fēng)險和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進行探討。］
一、食品政策：從自給自足到適度進口
中國農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展中面臨的嚴峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進一步擴大，未來的糧食進口量將逐步上升。
在實現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格逐步達到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進口糧，彌補近期內(nèi)中國因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強調(diào)糧食的“自給自足”。
我們認為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調(diào)自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇“立足自給，適度進口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。
堅持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象，由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價格不斷攀升，目前，中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格。
在這種背景下，為了實現(xiàn)糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產(chǎn)的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價。例如，過分強調(diào)糧食自給，土地和資本兩項要素的機會成本將會很高，這不但影響農(nóng)民增加收入，也會損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不但會成為國內(nèi)通貨膨脹的潛在因素，而且會推動工業(yè)勞動成本的提高，影響整個經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮；在經(jīng)濟日益國際化、貿(mào)易日益自由化的條件下，過份限制國外糧食進口，會遇到貿(mào)易伙伴的反對和報復(fù)，同樣要付出代價。
適度進口糧食，調(diào)劑品種余缺，彌補產(chǎn)需缺口，增加儲備，對于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后，國際糧食市場的供給能力，仍是可以進一步提高的。但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響，糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內(nèi)生產(chǎn)的影響，今后在擴大糧食進口上，又應(yīng)當采取非常謹慎的態(tài)度。中國糧食的中長期供求平衡，必須立足于國內(nèi)，不能過度依賴國際市場。
加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對中國農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際價格，在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢。中國的油料、糖、奶業(yè)自然條件好，原料充足，但由于加工技術(shù)落后，目前植物油、食糖和奶制品價格已高于國際市場價格，在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢。中國一些勞動密集型的產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，由于資源成本低，目前價格大都低于國際市場價格，在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢。上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產(chǎn)品，目前的年出口量僅占其總產(chǎn)量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外，對這些產(chǎn)品的國內(nèi)支持還不夠。轉(zhuǎn)貼于
適應(yīng)參與國際市場競爭的要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢原則來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
二、農(nóng)民收入政策：從價格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策
增加農(nóng)民收入，是關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局性問題。在市場經(jīng)濟條件下，如果農(nóng)民收人預(yù)期不好，就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長。90年代末以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟增長中的一個突出矛盾就是，在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢下，農(nóng)民收入的增長處于緩慢狀態(tài)。
目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上，工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長的最重要的因素之一。農(nóng)業(yè)是一個觀風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，同時又受到恩格爾法則的制約，在市場競爭中常常處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場化的改革中，政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護價格政策，對減少農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定性保護農(nóng)民收人是至關(guān)重要的。
有關(guān)研究表明，政府對農(nóng)業(yè)的價格保護程度，與經(jīng)濟所處發(fā)展階段密切相關(guān)。一般說來，經(jīng)濟越發(fā)達，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價格保護程度越高。從中國目前所處發(fā)展階段和財政實力看，像目前發(fā)達國家那樣大量補貼農(nóng)業(yè)是不可能的?，F(xiàn)在，應(yīng)逐步減少對城鎮(zhèn)居民和城市國有企業(yè)各種補貼，大幅度削減農(nóng)民的各種負擔(dān)。從長遠看，實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢，實行高保護政策的國家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價格補貼，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。而且，即使中國經(jīng)濟發(fā)展達到了很高的階段，農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價格手段對農(nóng)業(yè)進行高保護。
增加農(nóng)民收入，單靠政府的價格支持是遠遠不夠的，而且這方面的潛力也會越來越有限。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系。
改革開放以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效，但是，應(yīng)當承認，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。突出表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。目前中國水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％，約有20％的劣質(zhì)果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農(nóng)藥殘留量超標，蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲藏質(zhì)量和商品質(zhì)量。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。果品、蔬菜產(chǎn)地市場之間的激烈競爭，已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性。
抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時機，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項重大課題。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡單的數(shù)量、比例變動的老路子，必須注重調(diào)整的質(zhì)量。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是向生產(chǎn)的深度進軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益。
根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。與此同時，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合，更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，又會提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，更好地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l，而中國只有0．79：1。發(fā)達國家加工食品約占90％，而中國只占25％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍，而中國還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲藏、分級水平低，已經(jīng)嚴重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和經(jīng)營的經(jīng)濟效益。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)把加強產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為一項重要內(nèi)容，以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實現(xiàn)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢
長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對這種情況，近年來，中國提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實踐中是一種內(nèi)容相當豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對其內(nèi)涵并沒有一個清晰的界定，但多數(shù)意見認為，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過中介組織的帶動，一頭連給農(nóng)戶，一頭連接市場，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時又通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來，進行商品生產(chǎn)，在一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。這種形式，有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國廣大農(nóng)村的實踐，內(nèi)容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會）、供銷合作社等為中介，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。這類組織一般以合作經(jīng)濟組織十農(nóng)戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場帶動型。主要是以專業(yè)市場為紐帶，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
無論采取何種組織形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場交換關(guān)系外，沒有任何其他的經(jīng)濟聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購農(nóng)戶的原料，雙方不簽定經(jīng)濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機的內(nèi)在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴格說來，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。
二是契約關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立了相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在這種形式下，農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有些企業(yè)還以相對穩(wěn)定的價格收購農(nóng)民的產(chǎn)品，或參照市場價，制定保護價，當市場價低于保護價時，以保護價收購農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下，農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，更進了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級壓價等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。
三是新型的合作關(guān)系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股，興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看，有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù)，有的則實現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看，有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對農(nóng)戶實行利潤返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟實力還比較弱，這使得它在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮的作用還比較有限。
農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競爭力強，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場、占領(lǐng)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點，堅持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟利益共同體。
四、農(nóng)業(yè)剩余勞動力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動
改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解。
解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動力的“蓄水池”作用。同時，應(yīng)積極開拓國際勞務(wù)輸出市場。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力畢竟是有限的。今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力出路的根本途徑，在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。
能否緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動力能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競爭，在經(jīng)濟發(fā)展進人結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要束，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看，在改革開放前，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市，形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機聯(lián)系，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大，加工成本高，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89，食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)比為1：0．60。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局，1997年東、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10，也就是說，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3），而內(nèi)地的比重則很小，尤其是西部地區(qū)只占1／10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方，要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度。中國今后農(nóng)村剩余勞動力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對滯后?，F(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運輸業(yè)中，運力的發(fā)展多集中于短途客運和內(nèi)河運輸業(yè)之上，運力增長相對于運力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴重。一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險等方面）發(fā)展嚴重不足，如農(nóng)村金融業(yè)，不僅業(yè)務(wù)范圍窄，信用手段落后，而且極不規(guī)范，難以滿足促進農(nóng)村資金流動的需要。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一是重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點；三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。
從80年代中期以后，尤其是進入90年代以來，農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍。根據(jù)國際經(jīng)驗，90年代和下個世紀的頭20年，將是中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時期?？梢哉f，近年來數(shù)千萬“農(nóng)民工”的大流動，不過是未來相當長的一個時期內(nèi)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)大流動的序曲。
如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動，以及自發(fā)流動不可避免的盲目性，致使流入地區(qū)的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰(zhàn)，城市基礎(chǔ)和交通運輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。
近年來農(nóng)村勞動力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問題，但不能因此而普遍嚴格限制農(nóng)村勞動力向城市的流動。除了像少數(shù)特大城市對農(nóng)村勞動力的流人采取一定的限制措施外，大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門，鼓勵農(nóng)民企業(yè)家進城投資辦廠，吸引部分農(nóng)村勞動力進城就業(yè)。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經(jīng)濟的迅速增長，不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動力。這說明，現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經(jīng)濟若能蓬勃發(fā)展，其吸納農(nóng)村勞動力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進入大、中城市就業(yè)，并努力使一部分具備條件的農(nóng)民，由常年性外出打工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)當成為今后解決中國農(nóng)村剩余勞動力出路的一條重要途徑。
要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況。改革以來，雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，仍然存在著城市人口對城市就業(yè)機會相當程度上的壟斷。長期保持城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，不用農(nóng)民的就業(yè)競爭去抑制城市勞動費用的上漲，不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機會和條件，而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份。為此，在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的市場化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市，還是從一個城市遷移到另一個城市，或從一個農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個農(nóng)村區(qū)域，以及從城市遷移到鄉(xiāng)村，只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源，居住時間達到一定年限等），就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度的改革可以采取漸進的方式，可先在小城鎮(zhèn)實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。
五、土地政策：賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)
雖然家庭承包經(jīng)營制度的改革獲得了巨大的成功，但進一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做，特別是如何進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容。
目前，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個基本特征是，土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。這樣一種獨特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來了生產(chǎn)率的巨大提高。由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統(tǒng)的政策設(shè)計的情況下進行的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，政府出臺了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善。現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進行土地的調(diào)整是司空見慣的事。這種調(diào)整嚴重地損害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行。
農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利。更為重要的是，農(nóng)民在現(xiàn)實中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實中，隨意解除土地承包合同，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。
穩(wěn)定土地承包關(guān)系，目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地。一種觀點主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地。另一種意見是，在承包期內(nèi)，應(yīng)允許進行有限制的小調(diào)整。近年來的經(jīng)驗表明，采用行政手段，周期性地調(diào)整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵農(nóng)民改良土地?？紤]到落實30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地，執(zhí)行起來就會更困難。因此，比較可行的選擇是，針對承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進，如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)對個別承包者土地的調(diào)整，必須經(jīng)村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應(yīng)規(guī)定更為嚴格的限制。特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經(jīng)營，要有更為嚴格的限制條件，如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象，強行出租集體土地，強行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時有發(fā)生的。在很多國家的土地法律中，無論是對私地的出租，還是對公地的出租，都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規(guī)定，煙農(nóng)的土地租期至少為12年，并可續(xù)租。在澳大利亞，大約85％的農(nóng)地（主要是草場和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長久租用制，也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如，草場的租用期一般是99年，到期后都可續(xù)租。中國自來代就有了永佃制。明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來，地主擁有田底權(quán)，傭戶擁有田面權(quán)。地主可以把田底權(quán)出賣、典押，但不能隨意趕走擁有田面權(quán)的佃戶。佃戶可以出賣、典押田面權(quán)，在這種情況下，地主的田底權(quán)不變。這種土地制度在歷史上曾對保護佃農(nóng)的利益和促進農(nóng)業(yè)的增長發(fā)揮了重要作用。為了賦予農(nóng)民更長久的、有保障的土地使用權(quán)，應(yīng)當在有關(guān)土地的新的立法中，充分保障農(nóng)民在30年承包期滿后，有權(quán)繼續(xù)承包土地。中央的政策是給農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。承包期再延長30年，30年內(nèi)嚴格限制調(diào)地，滿30年后有權(quán)續(xù)租，只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使農(nóng)民形成長期的預(yù)期。
穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，土地承包期長固然重要，但關(guān)鍵是明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)。農(nóng)民的土地承包權(quán)，從法律性質(zhì)看，一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的。物權(quán)和債權(quán)是大陸法系民法上相對應(yīng)的兩種財產(chǎn)權(quán)利。在英美法系中，沒有這種概念。物權(quán)和債權(quán)的法律效力是不一樣的。物權(quán)是一種排他性的財產(chǎn)權(quán)利，而債權(quán)則不具有排他性。物權(quán)對世上任何人都有約束力，因而又稱“對世權(quán)”。債權(quán)只對某個或某些人有約束力，因而又稱“對人權(quán)”。物權(quán)又可分為自物權(quán)和他物權(quán)。自物權(quán)即所有權(quán)。他物權(quán)則又可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)包括：地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等；擔(dān)保物權(quán)如抵押權(quán)。債權(quán)即租賃權(quán)。由此可見，所謂土地權(quán)利，是指一束權(quán)利。僅在英美法系中，就有50多種土地權(quán)利。土地承包權(quán)的債權(quán)屬性具有很大的隨意性，農(nóng)戶對抗他人侵權(quán)行為（尤其是對抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同行為的效力），因土地承包權(quán)的債權(quán)性質(zhì)而降低。實踐表明，把土地承包權(quán)界定為債權(quán)，不利于農(nóng)戶樹立起保護自己土地權(quán)利的法律意識，不利于防止農(nóng)村基層干部隨意調(diào)整土地，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)利。改變土地承包權(quán)債權(quán)性質(zhì)，實現(xiàn)土地承包權(quán)的物權(quán)化，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護，有利于使農(nóng)民形成長期的預(yù)期，也有利于在發(fā)揮土地社會保障功能的同時，推動農(nóng)地的市場化流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)地的利用效率。在《物權(quán)法》中，可以在明確土地歸集體所有的前投下，把農(nóng)民的土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型的物權(quán)來看待，對農(nóng)民的土地權(quán)利作出更加明確、更加具體、更加嚴格的法律界定。這樣才有助于讓農(nóng)民樹立起依法保護自己土地權(quán)利的法律意識。轉(zhuǎn)貼于
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益。特別是在當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了實現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；N植，要求建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，搞活土地經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的形式可以多樣化。例如，一些地區(qū)創(chuàng)造出的“反租倒包”的模式，就是土地流轉(zhuǎn)的一種好形式。這種土地流轉(zhuǎn)形式在充分尊重了農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，改變了一家一戶分散種植的格局，實現(xiàn)了區(qū)域的規(guī)模化種植；這種流轉(zhuǎn)形式在充分發(fā)揮公司統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的優(yōu)越性的同時，也充分發(fā)揮了農(nóng)戶家庭分散勞動的優(yōu)越性，把兩種優(yōu)勢有效地結(jié)合了起來。促進土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)市場，通過私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓，來實現(xiàn)農(nóng)場規(guī)模的擴大。政府的作用應(yīng)當主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)，界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上，而不是用行政命令手段，去推進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。從整體上講，中國土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為主，不應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營與家庭經(jīng)營對立起來，動搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。
六、走向新的合作
改革前，我們在發(fā)展合作經(jīng)濟上走了很大的彎路，付出了沉重的代價。應(yīng)該講，迄今為止，在合作經(jīng)濟的探索上，我們還沒有真正踏上坦途。農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢單力薄，不僅進入市場難，而且保護自身利益也難。這是農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟面臨的一個很大難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為主，同時通過發(fā)展各種類型的合作社，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，可以有效地克服家庭經(jīng)營的局限性，可以把家庭經(jīng)營的優(yōu)勢與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效地結(jié)合起來，可以為家庭經(jīng)營增添新的生機和活力，開辟家庭經(jīng)營走向市場、走向現(xiàn)代化的廣闊前景。
發(fā)展合作經(jīng)濟，不應(yīng)拘泥于一種模式，而應(yīng)因地制宜地采用多種形式。綜觀世界各國，由于各自的條件不同，合作經(jīng)濟發(fā)展的模式差別也很大。歐美國家的合作社以專業(yè)合作組織為主；東亞國家和地區(qū)則以綜合性的合作組織為主（如日本的農(nóng)協(xié)）。中國應(yīng)選擇什么樣的合作組織形式，人們的看法也不盡相同。大體有兩種思路：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術(shù)服務(wù)三位一體，組成綜合性的合作社，作為企業(yè)法人或合作社法人，享有獨立的財產(chǎn)主體地位，承擔(dān)有限責(zé)任，類似于日本的“農(nóng)協(xié)”。二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上各自完善和發(fā)展的思路。即社區(qū)性合作經(jīng)濟組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟組織、供銷社和信用社等，長期并存，自我改造，自我發(fā)展；政府則根據(jù)其不同特性，分別逐步加以規(guī)范，盡可能作為獨立的財產(chǎn)主體，明確相應(yīng)的法人地位和責(zé)任形式。這兩種思路哪一種更符合實際，不宜過早下結(jié)論，更不能強迫農(nóng)民接受某一種模式。比較穩(wěn)妥的做法是因地制宜地采用多種形式。
在中國，強調(diào)發(fā)展社區(qū)合作是必要的。與歐美國家不同，東亞國家和地區(qū)農(nóng)村村落穩(wěn)固存在，村落內(nèi)農(nóng)戶家庭之間血緣、地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)的合作十分重要。目前，中國的社區(qū)合作組織普遍存在著服務(wù)功能不強、合作屬性較弱的問題，對農(nóng)民沒有產(chǎn)生足夠的吸引力和凝聚力。要求在村莊一級普遍建立社區(qū)合作組織的做法是不可取的。這種做法實質(zhì)上是建立“全民社”，農(nóng)民只有入社的義務(wù)，但沒有退讓的權(quán)利。這樣做，只能束縛、甚至窒息中國合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。在中國現(xiàn)實條件下，發(fā)展合作經(jīng)濟，要充分利用社區(qū)這一組織資源，但又不能局限于社區(qū)合作，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展必然會超越社區(qū)的界限，要求在更廣的范圍內(nèi)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。近年來，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展很快，在為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定的作用。但不可否認，迄今為止，這種合作經(jīng)濟組織并沒有形成大的氣候，對這類合作，要大力鼓勵，要通過深化改革，為這類合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。
早在80年代初，從政策上就明確提出恢復(fù)供銷社“三性”，還社于民。然而，經(jīng)過10余年的努力，把供銷社改成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標并沒有達到。供銷社目前面臨著“三個不承認”：即農(nóng)民不承認供銷社是他們自己的組織；政府不承認供銷社是官辦的企業(yè)；供銷社職工也不承認供銷社是農(nóng)民的組織?？磥?，試圖把供銷社在整體上改造為新型合作組織的政策目標是難以實現(xiàn)的?？梢钥紤]適當對供銷社體制改革的目標進行修正。有條件的供銷社可以改造為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，而大多數(shù)供銷社在改革目標上設(shè)定為盈利性的非合作制性質(zhì)的企業(yè)組織可能更為恰當。農(nóng)村信用社的改革也面臨著與供銷社同樣的問題。
日本“農(nóng)協(xié)”有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒。日本“農(nóng)協(xié)”不僅是農(nóng)民經(jīng)濟利益的代表，而且也是農(nóng)民的政治利益代表；它既是合作經(jīng)濟組織，也是行政輔助機構(gòu)和政治團體。借鑒日本“農(nóng)協(xié)”的經(jīng)驗，我們可以在一些地區(qū)試辦為農(nóng)民提供包括信用。供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的綜合的合作社。
借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)歷史教訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟必須遵循的基本原則是：維護農(nóng)民經(jīng)營主體和財產(chǎn)主體的利益，不“歸大堆”；尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民入社退社自由，不搞強迫命令；堅持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)；對社員堅持以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的。
目前各種類型的合作組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性較差等問題。合作社難以獲得全面發(fā)展，根本原因在于，沒有為新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，特別是有關(guān)合作經(jīng)濟的法規(guī)建設(shè)嚴重滯后。從合作經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境看，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙合作經(jīng)濟發(fā)展的因素。例如，糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品一直保留著相當程度的部門壟斷，許多主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也由國家壟斷經(jīng)營。這就排除了農(nóng)民合作組織合法涉足這些產(chǎn)品購銷的可能。而國家對農(nóng)村金融的控制更是嚴厲，農(nóng)民合作金融組織的發(fā)展難以獲得適宜的土壤。從合作經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境看，中國迄今仍沒有一部合作經(jīng)濟法規(guī)，在中國企業(yè)法人注冊類型中沒有合作經(jīng)濟的位置。由于合作經(jīng)濟的法律地位不明確，使合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動得不到法律的有效保護。合作社的法律地位不明確，既不利于維護其自身的利益，也不利于規(guī)范其行為，維護其它市場主體的利益，保障市場經(jīng)濟秩序。中國現(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織包括社區(qū)合作組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、供銷社和信用社等，不同類型的合作經(jīng)濟組織差別很大，很難用一部統(tǒng)一的法律來對它們進行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)其不同特征，逐步加以法律規(guī)范，當前，迫切需要制定專業(yè)合作社法，在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任制形式等。
七、糧食流通體制：從“雙軌制”到市場化
中國糧食流通體制改革的目標是在國家宏觀調(diào)控下，建立主要由市場調(diào)節(jié)的糧食購銷體制。這種新的糧食體制，包含著兩個基本方面：一是糧食體制要進入市場經(jīng)濟軌道，這是由糧食也是商品決定的；二是糧食市場要在政府調(diào)控下運行，這是由糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品以及中國特殊的國情、糧情所決定的。借鑒國際經(jīng)驗，這種糧食流通新體制需要具備以下四個基本特征：第一，要有競爭性的糧食市場主體和完善的糧食市場體系。第二，要有健全有效的儲備調(diào)節(jié)和保障體系。第三，要有健全的法制體系。第四，要有發(fā)達的糧食儲運體系。
1998年出臺的糧食流通體制改革方案，并沒有使中國糧食流通的市場化改革有實質(zhì)性進展。這個改革方案雖然也提出要解決國有糧食企業(yè)政企不分這一深層問題，但由于它繼續(xù)強化國家壟斷的糧食收購體制，因而與主要由市場調(diào)節(jié)的糧食購銷體制還有相當大的距離。新的糧改方案更側(cè)重于解決國有糧食企業(yè)巨額虧損掛帳這樣的短期政策目標，而對發(fā)有糧食市場，培育競爭性的糧食市場主體這樣的長期政策目標則重視不夠。
糧食流通體制涉及到糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者等方面的利益分配，涉及到中央與地方以及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益調(diào)整，還涉及到財政、金融、價格。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等眾多部門的體制改革，因此建立國家宏觀調(diào)控下的市場化的糧食流通體制，需要繼續(xù)進行一系列改革。一是改革國有糧食企業(yè)，真正實現(xiàn)政企職能分開；二是鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟組織，參與糧食流通；三是完善倉儲制度；四是完善保護價制度；五是政府逐步過渡到只管按保護價收購專儲糧，逐步取消定購；六是協(xié)調(diào)好糧食內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系及生產(chǎn)和流通的關(guān)系。
八、工農(nóng)關(guān)系：從以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)體制下，中國工農(nóng)業(yè)之間一直未能建立起一種均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提高了工農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，市場機制的引入促進了資源在兩大產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，但是，工農(nóng)業(yè)仍未走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為了實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府政策最重要的選擇是實現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
今后，政府在財政上對農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)主要側(cè)重于以下方面：
一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面欠帳太多，目前普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，這是造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力低下的一個重要原因。為推動新世紀農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，政府必須提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在投資總額中的比重。中央和地方要集中財力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護林工程等方面的建設(shè)提供資金保證。在欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)采取以工代賑的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的勞動投入。
關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè)信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢
0 引言
進入21世紀以來，雖然基于工業(yè)社會要求的農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化、水利化和電氣化在世界許多國家還沒有全面完成，但隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化為核心、網(wǎng)絡(luò)化為趨勢的信息化產(chǎn)業(yè)逐漸深入到社會的各個領(lǐng)域。信息化技術(shù)同時不斷深入到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中，形成了以數(shù)字化為特征的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”，給農(nóng)牧業(yè)這個傳統(tǒng)領(lǐng)域注入了新的活力[1]。農(nóng)牧業(yè)信息化對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟深入增長具有深遠的影響，并且可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[2]。加強農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。
農(nóng)牧業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，在駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟中處于前置性的基礎(chǔ)地位，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的有力手段[3]，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。隨著信息社會和知識經(jīng)濟時代的到來，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用[4]。沒有農(nóng)牧業(yè)的信息化，就沒有國民經(jīng)濟的信息化，也就沒有整個社會的信息化。農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)當成為中國這個農(nóng)業(yè)大國一種必然和必須的發(fā)展趨勢，深入研究農(nóng)牧業(yè)信息化是一項亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。
1 農(nóng)牧業(yè)信息化的概念
1. 1 信息化信息化概念包括信息和信息化兩個最基本的概念。信息化是一個過程，與工業(yè)化和現(xiàn)代化一樣，是一個動態(tài)變化的過程。在這個過程中包含3個層面和6大要素。所謂3個層面，一是信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用過程，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ);二是信息資源的開發(fā)和利用過程，是信息化建設(shè)的核心與關(guān)鍵;三是信息產(chǎn)品制造業(yè)不斷發(fā)展的過程，是信息化建設(shè)的重要支撐。6大要素是指信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息法規(guī)環(huán)境與信息人才。信息化就是在經(jīng)濟和社會活動中通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效地開發(fā)和利用信息資源，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步[6]。
1. 2 農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化有狹義和廣義之分:狹義的農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化;廣義的農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)全過程的信息化，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費以及農(nóng)村社會、經(jīng)濟和技術(shù)等各個具體環(huán)節(jié)的全過程，從而極大地提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平[7]。賈善剛指出:農(nóng)村信息化的概念不僅包括計算機技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多項信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)的應(yīng)用過程。
梅方權(quán)年認為，農(nóng)村信息化是一個廣義的概念，應(yīng)是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，監(jiān)測管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會信息化[8]。
農(nóng)業(yè)信息化可以從4個方面來加以描述和概括:一是農(nóng)業(yè)勞動者的高度智能化;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化;三是農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動自控化;四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化[5， 9]。農(nóng)業(yè)信息化不僅包括計算機技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多項技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。
農(nóng)業(yè)中所應(yīng)用的信息技術(shù)包括計算機、信息存儲和處理、通訊、網(wǎng)格、多媒體、人工智能以及“3S”技術(shù)(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS和遙感技術(shù)RS)等。在發(fā)達國家，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用大致有以下方面:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息獲取及處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)等[5， 10]。數(shù)字化作為農(nóng)業(yè)信息化的核心內(nèi)容，就是按人類需要的目標，對農(nóng)業(yè)所涉及的對象和全過程進行數(shù)字化和可視化的表達、設(shè)計、控制和管理。在數(shù)字水平上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進行數(shù)字化設(shè)計、可視化表達和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標發(fā)展。數(shù)字農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)要素(生物要素、環(huán)境要素、技術(shù)要素和社會經(jīng)濟要素)的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)過程的數(shù)字信息化(數(shù)字化實施和數(shù)字化設(shè)計)以及農(nóng)業(yè)管理的數(shù)字信息化[1， 11]。農(nóng)業(yè)信息化實質(zhì)是充分利用信息技術(shù)的最新成果，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷以及農(nóng)業(yè)科技信息和知識的獲取、處理、傳播與合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各種信息采集、處理、傳播和貯存等方面的技術(shù)。
根據(jù)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的不同，主要分為氣象遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)等[4]。數(shù)字農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是把信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重要要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計算機輔助設(shè)計的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計算機、地學(xué)空間、網(wǎng)絡(luò)通訊和電子工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進行數(shù)字化設(shè)計、可視化表達和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標發(fā)展[1]。
筆者認為，農(nóng)業(yè)信息化是指涉農(nóng)領(lǐng)域(農(nóng)、林、牧、副、漁)所有對象的數(shù)字信息化，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)市場流通的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)勞動者的高度智能化以及農(nóng)民生活的數(shù)字信息化，應(yīng)用計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動控制技術(shù)、“3S”技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字信息化，并付諸實施于農(nóng)田精耕細作、病蟲害防治、林區(qū)規(guī)劃管理、畜禽漁業(yè)的生產(chǎn)操作自動化和數(shù)字化管理以及農(nóng)民生活消費的網(wǎng)絡(luò)信息化等方面，集農(nóng)業(yè)科學(xué)、計算機科學(xué)、地球科學(xué)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)科學(xué)等高端科學(xué)于一體的綜合性領(lǐng)域。
1. 3 畜牧業(yè)信息化
畜牧業(yè)信息就是對畜禽品種資源的遺傳育種、飼養(yǎng)管理、飼料營養(yǎng)、疫病防制、器械設(shè)備、畜產(chǎn)品加工及其經(jīng)濟利用的有關(guān)理論和應(yīng)用研究中表現(xiàn)出來的信息，主要包括各種畜禽遺傳育種信息、飼料營養(yǎng)信息、畜禽經(jīng)濟信息、生產(chǎn)和經(jīng)營管理信息、疾病防治信息以及專家人才信息等內(nèi)容。根據(jù)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和研究內(nèi)容，畜牧業(yè)信息可以劃分為畜牧業(yè)自然資源信息、畜牧業(yè)生產(chǎn)信息、畜牧業(yè)科技信息、畜牧業(yè)經(jīng)濟信息、畜產(chǎn)品市場流通信息、畜產(chǎn)品加工信息、疫病防治信息、飼料營養(yǎng)信息、器械設(shè)備信息和單位屬性信息等類別[12]。畜牧業(yè)信息化指的是在畜牧業(yè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)的方法手段和最新成果的過程。具體來說，就是在畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、消費以及農(nóng)村經(jīng)濟、社會和技術(shù)等各個環(huán)節(jié)全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)與智能工具，實現(xiàn)畜牧業(yè)的科學(xué)化與智能化過程。畜牧業(yè)信息化不僅包括計算機技術(shù)，還包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多種技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)的應(yīng)用。
畜牧業(yè)信息化的內(nèi)涵至少包括以下領(lǐng)域:一是畜牧業(yè)生產(chǎn)管理信息化，包括畜禽疫病防治、畜禽飼養(yǎng)管理等各個方面;二是畜牧業(yè)經(jīng)營管理信息化，包括與畜牧業(yè)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟形勢、畜禽供求、國民收入、固定資產(chǎn)投資、物資購銷和物價變動等;三是畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化，是利用信息技術(shù)快捷與方便的特點，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)技術(shù)推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)的科技含量和競爭力;四是畜牧業(yè)市場流通信息化，指畜牧業(yè)生產(chǎn)資料供求信息、動物產(chǎn)品流通(需求量)及收益成本等方面的信息化[13]。畜牧業(yè)信息化具有豐富的內(nèi)涵，主要包括:畜牧業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化;畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備信息化;畜牧業(yè)技術(shù)操作機械化和自動化;畜牧業(yè)管理決策信息化;畜牧業(yè)勞動者的信息化和知識化等[14]。
筆者認為，畜牧業(yè)信息化是指畜牧業(yè)飼養(yǎng)設(shè)施的操作自動化及數(shù)字信息化、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理的數(shù)字信息化、畜牧業(yè)經(jīng)營管理的數(shù)字信息化、畜牧業(yè)市場流通的數(shù)字信息化和畜牧業(yè)勞動者的高度智能化等，運用計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動控制技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)、“3S”技術(shù)、通信以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)精細飼喂、科學(xué)育種、飼養(yǎng)環(huán)境的監(jiān)控、疫情監(jiān)測、疾病防治以及產(chǎn)品溯源等。
2 農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展狀況
2. 1 國外發(fā)展狀況世界農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的發(fā)展大致經(jīng)過3個階段:第1階段是20世紀五六十年代的廣播、電話通訊信息化及科學(xué)計算階段;第2個階段是20世紀七八十年代的計算機數(shù)據(jù)處理和知識處理階段;第3個階段是20世紀90年代以來農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化控制等的新發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)在美國、西歐和日本已廣泛應(yīng)用于工廠化養(yǎng)殖、工廠化蔬菜花卉生產(chǎn)、倉庫管理、環(huán)境監(jiān)測與控制以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工中，如配合飼料全部生產(chǎn)流程的自動控制、日光溫室中溫濕度控制、灌溉及采收自動化控制。通過研制和使用農(nóng)業(yè)機器人，代替人從事一些繁重的農(nóng)事操作，如蘋果收獲、擠奶、噴藥、組織培養(yǎng)以及作物育種等方面。
美國自20世紀70年代以來將計算機應(yīng)用逐步推廣到農(nóng)場范圍。典型的農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)有: 1975年，美國內(nèi)布拉斯加大學(xué)創(chuàng)建了AGNET聯(lián)機網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在已發(fā)展成為世界上最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);美國國家農(nóng)業(yè)書館和美國農(nóng)業(yè)部共同開發(fā)的AGRICOLA;信息研究系統(tǒng)CRIS可提供美國農(nóng)業(yè)所屬各研究所、試驗站和學(xué)府的研究摘要。
美國計算機在農(nóng)牧業(yè)信息化中的應(yīng)用已相當普遍。譬如:畜禽飼養(yǎng)的計算機化，有管理豬生產(chǎn)的計算機信息系統(tǒng);管理農(nóng)業(yè)機械化的計算機以及在在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面也有廣泛的應(yīng)用;其中，計算機在溫室環(huán)境方面的應(yīng)用最顯其能。
早在20世紀80年代，日本農(nóng)林水產(chǎn)省就“人工智能與農(nóng)業(yè)”專門組織了一個調(diào)查委員會，列出了知識工程在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的一整套實施項目;日本已建立了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化管理系統(tǒng)，如植物工廠的蔬菜生產(chǎn)管理系統(tǒng)(菠菜、番茄、黃瓜、茄子、西紅柿和草莓等已進入批量生產(chǎn))、陸田水田耕作、畜牧生產(chǎn)、家畜衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)工程和機械管理系統(tǒng)等。
德國在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中，已廣泛使用電子、信息技術(shù)等監(jiān)測和自動控制各種試驗場所的溫度、濕度、光照時間和強度、風(fēng)向風(fēng)速等各項要素，均自動監(jiān)測和記錄;德國還研究出許多用計算機編程控制的試驗儀器和設(shè)備;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，裝有遙感地理定位系統(tǒng)的大型農(nóng)業(yè)機械可以在室內(nèi)計算機自動控制下完成各項農(nóng)田作業(yè)[15-16]。
荷蘭在畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施以及溫室種植方面的信息化工作水平處于世界前列。荷蘭的科研人員在十多年前應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，在奶牛自動飼養(yǎng)管理系統(tǒng)Porcod系統(tǒng)的基礎(chǔ)上研發(fā)成功母豬自動飼養(yǎng)Velos管理系統(tǒng)[17]。
目前，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究主要集中在以下各方面:農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、“3S”系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自動化控制技術(shù)、多媒體技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)、生物信息技術(shù)以及數(shù)字化圖書館技術(shù)[15， 18]。
2. 2 國內(nèi)發(fā)展狀況
20世紀70年代中期，計算機應(yīng)用技術(shù)開始進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，少數(shù)農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)開展了計算機農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究，從此農(nóng)業(yè)信息化逐步在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中得以發(fā)展應(yīng)用，具體發(fā)展階段[19]如表1所示。
表1 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展階段
階段時間主要內(nèi)容起步階段1981-1985年科學(xué)計算、科學(xué)規(guī)劃模型和統(tǒng)計方法應(yīng)用普及發(fā)展階段1986-1995年數(shù)據(jù)處理(EDP)、大型數(shù)據(jù)庫的建立和MIS系統(tǒng)開發(fā)提高階段1996-2000年國家在“攻關(guān)”和“863”項目中都分別設(shè)置農(nóng)業(yè)信息技術(shù)重大專題和課題快速發(fā)展階段2000至今農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際滲透
我國農(nóng)業(yè)信息化進程起步較晚。20世紀80年代以來，將系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)、遙感、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害方面的研究，已取得一些重要成果，不少成果已得到應(yīng)用，有些成果已達到國際先進水平。如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所應(yīng)用現(xiàn)代遙感和地理信息技術(shù)建立了“中國北方草地、草畜平衡動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”[20]。
中國國家科技部從1990年開始連續(xù)支持“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”的研究與應(yīng)用，“數(shù)字農(nóng)業(yè)”漸成氣候，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調(diào)控和農(nóng)事管理專家系統(tǒng)，以及魚病防治和蘋果生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)。“十五”期間，國家科技部等部門繼續(xù)加大對以“數(shù)字農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究，以“精準農(nóng)業(yè)”、“虛擬農(nóng)業(yè)”、“智能農(nóng)業(yè)”和“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容為切入點，組織實施“數(shù)字農(nóng)業(yè)科技行動”。通過該行動的實施，突破一批“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺，開發(fā)國家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，研究開發(fā)一批實用性強的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建我國“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的技術(shù)框架，從而加速了我國農(nóng)業(yè)信息化進程[1]。
2003年，科技部“863計劃”在生物與現(xiàn)代領(lǐng)域啟動實施了“數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研究示范”重大專項。這些專項以突破一批關(guān)鍵技術(shù)、研制一批數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、開發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺、集成示范應(yīng)用為目標，構(gòu)建我國“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的科學(xué)技術(shù)體系及示范應(yīng)用體系。在農(nóng)田信息自動采集、農(nóng)田植物生長模擬與數(shù)字化設(shè)計、稻麥品質(zhì)遙感檢測、數(shù)字化種植技術(shù)平臺構(gòu)建等方面取得了突破性進展[21]。“863計劃”智能計算機主題連續(xù)支持“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”的研究與應(yīng)用，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調(diào)控和農(nóng)事管理專家系統(tǒng)，以及魚病防治、蘋果生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)[22]。由農(nóng)軟開發(fā)的農(nóng)牧場管理系統(tǒng)、育種分析系統(tǒng)和目前尚待完善的實驗室數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等已在部分科研管理部門和現(xiàn)代化農(nóng)牧場推廣使用[15]?，F(xiàn)在，國內(nèi)研制的多媒體小麥管理系統(tǒng)(WMS)和棉花生產(chǎn)管理系統(tǒng)(COTMAS)都可以應(yīng)用于生產(chǎn)[23]。我國與世界各國一樣，畜牧業(yè)信息建設(shè)與利用也是從單機到網(wǎng)絡(luò)的一個發(fā)展過程。在單機應(yīng)用方面，主要用于生產(chǎn)管理和決策應(yīng)用[12]。我國畜牧業(yè)充分利用以計算機為核心的信息資源優(yōu)勢，走畜牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化的道路[24]。
3 我國農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展面臨的問題
目前，我國農(nóng)業(yè)信息化存在的問題有:農(nóng)民素質(zhì)不高、信息化意識和利用信息的能力不強;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，難以形成正常的信息需求;網(wǎng)絡(luò)成本較高，阻礙了信息化的普及;農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)工作水平低;信息技術(shù)實用性差，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒有完成，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏[25]。信息技術(shù)的進一步發(fā)展必須建立在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上。我國的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展雖然對我國農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展起到了一定作用，但在建設(shè)過程中存在許多問題[12]。我國畜牧業(yè)信息化水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在:畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足;畜牧信息技術(shù)成果應(yīng)用程度低，嚴重阻礙了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這也正是當前實施畜牧業(yè)信息化迫切需要解決的問題。目前，在畜牧業(yè)生產(chǎn)部門及基層畜牧場，由于受地域的限制和傳統(tǒng)畜牧業(yè)的束縛，信息技術(shù)的普及遠遠不能同其他行業(yè)相比，從事畜牧行業(yè)的人員平均素質(zhì)也遠低于其他行業(yè)部門，尤其是基層的管理人員及邊遠的農(nóng)牧場，其受教育程度普遍較低[26]。
筆者認為，我國農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展亟待解決的主要問題依然是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善及完全解決“最后一公里”的難題。
4 我國農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展方向
1)網(wǎng)絡(luò)化。信息技術(shù)發(fā)展是以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互融合的高新技術(shù)。
2)智能化。信息技術(shù)的智能化發(fā)展進步很快，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用也將得到長足的進展。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是其中最突出的表現(xiàn)。
3)數(shù)字化。數(shù)字化內(nèi)涵包含兩層意思:一是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，原來的模擬信號被轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號，實現(xiàn)了在計算機網(wǎng)絡(luò)上的高保真和快速傳播，可以制成數(shù)字視頻和音頻信號在網(wǎng)絡(luò)上傳遞，實現(xiàn)遠程教育等;二是表現(xiàn)在科學(xué)計算可視化和虛擬現(xiàn)實技術(shù)[25]上。
建立統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，突破一批數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺，開發(fā)國家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)集成和應(yīng)用示范，逐步建立我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)體系。在統(tǒng)一的技術(shù)標準下，對數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進行研究開發(fā)，通過系統(tǒng)集成構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺，初步形成我國數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)框架。在我國不同生態(tài)經(jīng)濟類型和不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理類型地區(qū)，對數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)進行集成應(yīng)用示范，取得顯著的社會經(jīng)濟效益，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化的跨越發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗型向智能、精準和數(shù)字化方向的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。通過該行動的實施，突破一批數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺，開發(fā)國家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，研究開發(fā)一批實用性強的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)框架，加速我國農(nóng)業(yè)信息化進程，并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精確化、遠程化、自動化和虛擬化[1]。
我國的畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到了新的發(fā)展階段，建設(shè)集約化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為必然[27]。在推進信息化的過程中，要通過計算機網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)，把畜牧信息及時與準確地傳達到用戶手中，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、管理和畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化，加速傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造和升級，大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平[26];改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)模式，使農(nóng)民依靠信息引導(dǎo)進入市場、組織生產(chǎn)，走畜牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化之路;加強對畜牧信息化工作的宣傳，提高人們的信息意識和利用信息的能力積極促進畜牧業(yè)信息化的發(fā)展[24， 26]。當前，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合所衍生的“精準農(nóng)業(yè)\"、“虛擬農(nóng)業(yè)\"、“智能農(nóng)業(yè)\"和“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)\"等均是數(shù)字農(nóng)業(yè)的不同側(cè)面，成為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的方向[28]。
筆者認為，我國農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的操作的全面自動化以及完全智能化，并最終進入網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)牧業(yè)。
5 我國農(nóng)牧業(yè)信息化的作用
農(nóng)業(yè)信息化、智能化、精確化與數(shù)字化將是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的結(jié)果，必將大大推動農(nóng)業(yè)信息化，推動農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及可持續(xù)方向發(fā)展。
作為21世紀農(nóng)業(yè)的重要標志，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然選擇的支撐技術(shù)，因此將數(shù)字農(nóng)業(yè)確立為解決“三農(nóng)”問題的平臺，符合時展的需要。數(shù)字農(nóng)業(yè)展現(xiàn)了美好的前景，它將極大解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)的飛躍[1]。先進的信息收集、處理和傳遞技術(shù)將有效地克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小型化的行業(yè)弱勢。
強大的計算能力、智能化技術(shù)和軟件技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極其復(fù)雜和多變的生產(chǎn)要素定量化、規(guī)范化和集成化，改善了時空變化大和經(jīng)驗性強的弱點。將信息技術(shù)與航空航天遙感技術(shù)(RS)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)(AGIS)以及全球定位系統(tǒng)(GPS)等相結(jié)合，加強了對影響農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、氣象、生物災(zāi)變和生產(chǎn)狀況的宏觀監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、穩(wěn)定性和精確性，并能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實行科學(xué)與有效的宏觀管理[5]。信息自動化技術(shù)使現(xiàn)代的養(yǎng)殖業(yè)有了根本性的改變，是形成統(tǒng)一標準化飼養(yǎng)的一種優(yōu)化養(yǎng)殖方式。它有利于優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局;有利于解決人畜混居、相互交叉感染問題;有利于減少與外界接觸，減少傳染病的預(yù)防發(fā)生;有利于改善農(nóng)民的生活環(huán)境，保護人們的身體健康;有利于改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)性能的發(fā)揮;有利于提高畜禽的品質(zhì);有利于先進技術(shù)和設(shè)備的推廣和生產(chǎn)效率的提高;有利于畜禽生產(chǎn)的宏觀管理和相互之間的協(xié)調(diào)，從而促進畜禽業(yè)迅速發(fā)展，提高養(yǎng)殖者的經(jīng)濟效益[29]。同時，利用計算機控制實現(xiàn)自動補料、補水和補光等作業(yè)，節(jié)約勞動力。另外，通過多媒體模擬，可以在最適宜時期擴大生產(chǎn)，在市場行情最佳時銷售，從而獲得最大利潤[30]。
廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動化和高效益化;通過計算機對來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的信息進行及時采集和處理，根據(jù)處理結(jié)果迅速地去控制系統(tǒng)中的某些設(shè)備、裝置或環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自動檢測、記錄、統(tǒng)計、監(jiān)視、報警和自動啟停等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)和對自然環(huán)境的實時監(jiān)測[4， 23]。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大幅度提高，生產(chǎn)成本下降;加快新品種選育，提高病蟲害預(yù)測、預(yù)報和防止水平，減少損失，增加產(chǎn)出，獲得更大的效益，這將提高人類對自然的認知能力，最大限度地控制和利用水、土、氣等自然資源，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性[29]?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，增加農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益;實現(xiàn)科學(xué)化管理，提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策決策水平，最大限度避免自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失。
6 結(jié)束語
推動農(nóng)牧業(yè)信息化有利于實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全面自動化及數(shù)字化;有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率;有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集中管理，有利于降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不穩(wěn)定性;有利于減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，提高農(nóng)業(yè)市場流通效率，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；自動化；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
【中圖分類號】S23
1、我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化的現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化的發(fā)展給農(nóng)民帶來了很多的方便，也給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了更大的發(fā)展空間，但在發(fā)展的過程中還存在一些制約機械化及自動化發(fā)展的因素。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)化水平整體來說還存在一定的問題，農(nóng)業(yè)機械化及自動化技術(shù)并沒有在我國各個地區(qū)普遍使用，有些地區(qū)還存在農(nóng)業(yè)主要依靠人力的現(xiàn)實情況，還有一些已經(jīng)運用到機械化及自動化的地區(qū)也普遍出現(xiàn)一些問題，比如說：農(nóng)業(yè)化及自動化水平較低；農(nóng)業(yè)機械裝備不足；科技含量較低等等一些問題。所以說，農(nóng)業(yè)機械化及自動化再給農(nóng)民帶來方便的同時也會帶來一些不便之處，就像我們平時所說的一樣，不管任何事有弊必有利。
1.1科技含量較低
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直都是國家最關(guān)注的問題之一哈哈，而農(nóng)業(yè)又是三農(nóng)中的重中之重哈哈，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到我國糧食生產(chǎn)量和農(nóng)民收入，隨著農(nóng)業(yè)機械化及自動化的發(fā)展以來，農(nóng)業(yè)水平相比以前有了不小的改善，但與其他發(fā)達國家相比還存在一定差距?？萍际菦Q定農(nóng)業(yè)機械化及自動化水平的關(guān)鍵，我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化普遍存在科技含量較低情況，這也是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平趕不上其他發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵之處，農(nóng)業(yè)機械化及自動化主要就是依靠先進的科學(xué)技術(shù)，再把這種技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，可以節(jié)省大量的人力物力，而現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)化水平并沒有達到國家要求的水準哈哈，不利于農(nóng)業(yè)機械化及自動化持續(xù)健康發(fā)展，要想改變這種現(xiàn)狀，就要不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展哈哈，從而提高農(nóng)業(yè)機械化及自動化發(fā)展的科技含量。
1.2農(nóng)業(yè)機械化及自動化水平在不同地區(qū)存在差異
不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同生產(chǎn)條件、不同經(jīng)濟條件下農(nóng)作物的種植也存在很大差異，這也是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化水平存在差異的主要原因，最明顯的就是我國東西部的差異。在經(jīng)濟較發(fā)達的的地區(qū)，農(nóng)民有能力購買機械化及自動化水平較高的機械，這不但能節(jié)省大量的人力物力，還有助于農(nóng)作物的生長。而在經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，存在的現(xiàn)象就是農(nóng)作物的生產(chǎn)主要依靠人力物力來完成，并不是他們不愿意使用現(xiàn)代化的機械，而是經(jīng)濟條件不允許，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品大概都以一萬到十萬之間，就算最小的也要五千左右，即使現(xiàn)在國家和地方對于購買機械產(chǎn)品有補助，但那也是九牛一毛，起不了什么太大作用，而這樣的價格對于經(jīng)濟條件很有限的家庭來說很難愿意花那么多的錢去買，即使買了也是最便宜、質(zhì)量最差的機械產(chǎn)品。和經(jīng)濟較落后的地區(qū)相比，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)能買得起更為先進的機械化及自動化機械產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也相對較高，機械化及自動化發(fā)展也就較快；而地區(qū)較偏遠、經(jīng)濟較落后的地區(qū)機械化及自動化水平較低，這就造成了不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化及自動化水平存在差異的原因。
1.3農(nóng)業(yè)機械門類品種上的缺陷
我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化水平在不同區(qū)域的使用會存在不同的缺陷，其中最突出的就是水田機械化及自動化水平低。每年我國稻谷產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40%左右，目前為止，我國種植水稻主要還是依靠人力，機械及自動化產(chǎn)品很少有適用的，這嚴重制約了我國水稻產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。近幾年來南方一些地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，這和機械化水平較低有直接的聯(lián)系，對于農(nóng)作物來說，收貨機械化是農(nóng)作物需求最大的一類，而對于南方來說，在施肥、播種、收割等方面機械化水平都還存在欠缺的問題，有的機械化產(chǎn)品還存在一定缺陷，這對農(nóng)作物生產(chǎn)及收割都帶來了很大的不便。由于農(nóng)業(yè)機械門類品種上的缺陷，直接制約了農(nóng)業(yè)機械化及自動化的發(fā)展和效益的提高。
2、我國農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢
2.1加大對農(nóng)業(yè)機械化及自動化的資金投入
農(nóng)業(yè)機械化及自動化的發(fā)展離不開資金的投入，沒有足夠的資金做后盾很難發(fā)展機械產(chǎn)品，隨著近些年來承包土地的農(nóng)民越來越多，對于機械化的標準也有了更高要求，以往小型機械化設(shè)備已不能滿足現(xiàn)在的使用情況，如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)機械化及自動化企業(yè)的投資已不能滿足現(xiàn)在的需求，而更應(yīng)該考慮吸引政府部門的資金投入，如果能有政府對機械化產(chǎn)業(yè)的大力投資，那將會使機械化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有保障。
2.2發(fā)展的同時提倡走節(jié)約、綠色化道路
環(huán)境保護是一個永恒的話題，在發(fā)展機械化及自動化機械的同時，也應(yīng)走節(jié)約、綠色化道路。機械使用的過程中應(yīng)盡量減少對空氣的污染，多使用低消耗、高效率的機械設(shè)備，對于農(nóng)業(yè)使用的機械化及自動化設(shè)備要懂得循環(huán)利用，對于以后生產(chǎn)的機械化設(shè)備更要注重走環(huán)保型道路，為以后的使用提前做好基礎(chǔ)準備。在發(fā)展機械化及自動化產(chǎn)品的同時做到環(huán)保和節(jié)約能源的要求，這也是我國機械化未來發(fā)展的趨勢，研發(fā)制造更先進完善的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備會給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多的幫助，發(fā)展的同時更要同時做到節(jié)約、綠色發(fā)展。
2.3計算機技術(shù)與電子技術(shù)的應(yīng)用
隨著科技的不斷發(fā)展與進步，計算機技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，我國機械產(chǎn)品的發(fā)展也將運用到計算機與電子技術(shù)，這對機械產(chǎn)品的研制與發(fā)展會帶來空前的發(fā)展空間，小型、微型芯片的出現(xiàn)也將為我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化產(chǎn)品實現(xiàn)完全的智能化和自動化提供了更大空間，電子設(shè)備的完善將會帶動我國農(nóng)業(yè)機械化裝備能適應(yīng)更多的不利環(huán)境，也會為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多的便利。
3、結(jié)語
農(nóng)業(yè)是我國“三農(nóng)”中的重中之重，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備的幫助，目前我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化產(chǎn)品還尚存一些問題，在未來的發(fā)展中對農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備也有了更高要求，以滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的需求。隨著我國科學(xué)技術(shù)和人民生活水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)機械化及自動化的發(fā)展也將會更加完善。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)產(chǎn)品流通；國際比較
中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A
Abstract： Chinese agriculture is an important part of world agriculture. The experience of western developed countries is of great significance to agriculture and rural development in western China. Based on the analysis of the development model of farmers' professional cooperative economic organizations in the United States， Denmark and Japan， this paper puts forward the measures to promote the distribution of agricultural products in the western region through the establishment of longitudinal distribution model of agricultural products circulation channels， development of.
Key words： farmers specialized cooperative economic organizations； agricultural products circulation； international comparison
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（簡稱農(nóng)合組織，下同）是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的重要成員，對于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極影響。中國農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分，研究農(nóng)合組織發(fā)展路徑，需要與西方發(fā)達國家農(nóng)合組織的發(fā)展聯(lián)系起來，后者在農(nóng)合組織以及農(nóng)產(chǎn)品流通方面走過的道路和軌跡對于我國特別是亟待發(fā)展的西部地區(qū)有著借鑒意義。
1 境外發(fā)展模式的比較
國外發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道已經(jīng)實現(xiàn)了高度市場化條件下的產(chǎn)、加、銷有機結(jié)合的一體化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通渠道體系，其中，農(nóng)合組織在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工與商業(yè)進行了緊密的結(jié)合，改變了過去產(chǎn)、加、銷分割的狀況，從生產(chǎn)、加工到銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)結(jié)成一個資源利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，結(jié)成了緊密的縱向組織關(guān)系。但由于各個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所不同，其農(nóng)合組織也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。根據(jù)農(nóng)合組織發(fā)展現(xiàn)狀、主要運行方式以及政府在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中扮演角色等的不同，大致可以歸納為以下幾種發(fā)展模式。
1.1 美國的跨^域農(nóng)合組織發(fā)展模式
美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以專業(yè)農(nóng)場為主，生產(chǎn)區(qū)域化程度較高，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道短，流通效率高。經(jīng)過近200年左右的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社依然是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的一個重要組織力量。具體來說，這一發(fā)展模式有以下幾個特點：
（1）農(nóng)業(yè)合作社通過減少數(shù)量、擴大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社市場競爭力不斷增強。美國農(nóng)場與合作社整合趨勢愈加明顯，行業(yè)集中度較高，合作社營業(yè)收入不斷增加，盈余返還呈現(xiàn)逐年上升趨勢。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，共有27個合作社銷售額超過10億美元，占合作社總數(shù)的1.3%，但卻占所有合作社全部業(yè)務(wù)量的52%，占所有合作社總資產(chǎn)的47%。通過合作社之間的兼并、收購，合作社數(shù)量逐漸減少，2015年共有農(nóng)業(yè)合作社2 047個，較2014年減少了59個，成員數(shù)量比2014年減少7.5萬人。2015年合作社合計總銷售量為1 249億美元，比2014年減少228億美元。但是，通過控制成本等方法，2015年合作社稅后凈收入達到歷史最高，為70億美元，較上年增長8.7%①。2004～2014年美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況如表1所示。
根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社主要功能，美國農(nóng)業(yè)合作社可分為銷售型合作社、供應(yīng)型合作社、服務(wù)型合作社三種類型，主要從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)、提供與購銷有關(guān)的各種服務(wù)等。從這三類農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量看，也是呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢（見圖1）。
（2）政府對合作社主要提供非政府機構(gòu)不能提供的服務(wù)功能，一般不干涉合作社的內(nèi)部事務(wù)。政府在農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道成員間關(guān)系的優(yōu)化與整合過程中發(fā)揮著不可替代的作用。例如，美國農(nóng)業(yè)部制定教育報告和合作方案，幫助人們決定他們是否應(yīng)該組建合作社，以及如何合作。政府扶持逐漸從幫助建立合作社管理部門、政府投資、建立農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，逐漸退出，轉(zhuǎn)為為農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、低息或無息貸款，對合作社成員提供價格補貼，參與市場調(diào)控，對發(fā)展農(nóng)業(yè)實施各種形式的稅收優(yōu)惠政策服務(wù)內(nèi)容，以促進合作社的快速發(fā)展。此外，美國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、信息咨詢公司等信息服務(wù)機構(gòu)的信息化程度高，為構(gòu)建通暢、高效的復(fù)合型營銷渠道體系提供幫助。
（3）美國農(nóng)業(yè)合作社采用“增值農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，包括改進相關(guān)技術(shù)、工藝與設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和自動化等。2014年，美國農(nóng)業(yè)部提供4 500萬美元用于支持增值農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶、合作社開發(fā)新的產(chǎn)品線等方式增加收入，同時創(chuàng)造就業(yè)機會并促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，該項計劃還在持續(xù)進行中，并不斷增加投入資金②。
（4）新一代合作社持續(xù)發(fā)展，合作社的治理規(guī)則發(fā)生改變，會員交易權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和買賣，合作社股份制增加。2015年以來，農(nóng)民合作社流動性和償付能力開始顯現(xiàn)，股權(quán)占資產(chǎn)的百分比由2014年的43%增加至46%。一些州為了增強合作社的靈活性，修改合作社條例，放寬會員、股金分配、民主投票等傳統(tǒng)合作社原則，有利于新型合作社更加靈活的發(fā)展。
1.2 丹麥的歐洲專業(yè)型農(nóng)合組織發(fā)展模式
丹麥人口約570萬居民，其糧食產(chǎn)量可供給1 500萬人，丹麥農(nóng)業(yè)因其高生產(chǎn)力與高食品質(zhì)量安全被認為是高效農(nóng)業(yè)。從1990年到2014年，丹麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了22%。 同一時期，對海岸水的氮損失減少了43%，磷過量減少了83%，溫室氣體排放減少了16%③。丹麥農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，形成了以養(yǎng)殖、種植和加工為重點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有其獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色。
丹麥的主要食品企業(yè)是農(nóng)民合作社，幾乎所有的丹麥農(nóng)民都在自愿的基礎(chǔ)上參加了一個或幾個股份制合作社。合作社遵循利潤返還給農(nóng)民、自愿加入合作社、公司由成員控制的制度，基本原則是不論農(nóng)場規(guī)模和產(chǎn)量均實行“一民一票”。2015年，全國農(nóng)業(yè)合作社的營業(yè)額接近丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。因丹麥農(nóng)業(yè)合作運用中體現(xiàn)的高水平的教育和合作組織，丹麥農(nóng)業(yè)又被稱為“強勢農(nóng)業(yè)”。近幾年丹麥農(nóng)業(yè)合作社營業(yè)額如表2所示。
丹麥合作組織發(fā)展模式具有以下特點：
（1）在丹麥的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，合作社通過嵌入到整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)調(diào)。例如，丹麥的農(nóng)業(yè)機械、肥料、咨詢服務(wù)合作社為農(nóng)產(chǎn)品上游產(chǎn)業(yè)鏈提前服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品收購與加工合作社提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)。
（2）丹麥通過合并、整合，合作社逐漸成為大型經(jīng)濟組織，部分農(nóng)業(yè)合作社成為丹麥全國甚至全球最大規(guī)模的企業(yè)之一。同時，合作社加大關(guān)系投入，通過大規(guī)模的專業(yè)化分工生產(chǎn)，丹麥合作社把分散的家庭農(nóng)場經(jīng)營融人了一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，最大限度地發(fā)揮了整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。不斷增強的“龍頭企業(yè)”的示范效應(yīng)與關(guān)系投入，使得合作社參照力日益增強，帶動產(chǎn)業(yè)鏈其它成員共同發(fā)展。
（3）完備的可追溯性系統(tǒng)是食品質(zhì)量安全的重要保障。在丹麥，食品生產(chǎn)是透明的，所有產(chǎn)品和成分都是完全可追溯的。例如，只有在丹麥出生和繁殖的豬在丹麥屠宰場被屠宰。只有符合DANISH產(chǎn)品標準或更高級別保證計劃的豬才能被屠宰場接受。所有丹麥豬場都在中央數(shù)據(jù)庫中注冊，所有運送到屠宰場的豬都可追溯到其原產(chǎn)地，從而為客戶提供其出產(chǎn)的保證以及質(zhì)量保證。
（4）重視農(nóng)業(yè)教育。丹麥法律規(guī)定，購買超過30公頃土地的農(nóng)場主，必須接受為期5年的農(nóng)業(yè)學(xué)院教育。丹麥通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)教育的互動，使農(nóng)業(yè)得到了可持續(xù)發(fā)展。教育、創(chuàng)新和知識共享，使丹麥食品和農(nóng)業(yè)集群具有創(chuàng)新能力。通過新的專利、產(chǎn)品開發(fā)和研究再投資來衡量，丹麥食品公司可稱為歐洲精英，這一成果是建立在教育、知識共享和合作的基礎(chǔ)之上的。
（5）資源利用率和高效生產(chǎn)力是丹麥食品和農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。從農(nóng)場到貨場，所有流程都得到優(yōu)化，資源得到有效利用。在許多領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新使之成為生產(chǎn)力的先導(dǎo)，例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步提高了田間管理和資源利用率；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高；新的方法，如加入酶和微生物培養(yǎng)物以改善營養(yǎng)攝取和消化率等，所有這些都增加了農(nóng)民經(jīng)濟和環(huán)境的總體利益。
1.3 日本的綜合性農(nóng)合組織發(fā)展模式
在日本，農(nóng)協(xié)是主要的農(nóng)業(yè)合作組織，按照經(jīng)營內(nèi)容不同分為“綜合農(nóng)協(xié)”與“專業(yè)農(nóng)協(xié)”，綜合農(nóng)協(xié)需要出資入股，專業(yè)農(nóng)協(xié)可出資或非出資入股。日本自1947年建立以來，旨在提高農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位，不以盈利為目的，按照比例返還盈余經(jīng)營管理。日本農(nóng)協(xié)成立以來，由基層農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)三級組織體系向基層、全國二級組織體系轉(zhuǎn)變。全國性的農(nóng)協(xié)組織擁有一定的法定權(quán)利，在一定范圍內(nèi)制定行業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)定，以及教育、引導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識培訓(xùn)。
（1）通過近百年的發(fā)展，幾乎99%的農(nóng)戶加入到農(nóng)協(xié)組織中來。在合作經(jīng)濟關(guān)系中，農(nóng)協(xié)組織在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為社員提供著全面的服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。農(nóng)協(xié)向成員提供農(nóng)業(yè)生存經(jīng)營指導(dǎo)、生活指導(dǎo)、銷售服務(wù)、采購服務(wù)、信貸、保險等多種服務(wù)，并在政府的指導(dǎo)下，承擔(dān)了部分政府職能。
（2）日本農(nóng)協(xié)是鏈接農(nóng)戶與市場，農(nóng)戶與政府的橋梁，其在日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈扮演重要角色。隨著合作組織的發(fā)展，日本基層農(nóng)協(xié)數(shù)量逐漸減少（見表3、圖2）。對日本來說，其國家級農(nóng)業(yè)合作社本身具有一定的制定政策的能力，這些組織具有較強的合約力，能夠影響各個地區(qū)、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品政策，控制渠道秩序，促使渠道成T協(xié)同發(fā)展。
（3）在日本，每個農(nóng)產(chǎn)品都有自己的“身份證”，身份信息記錄了包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等各個要素，而且農(nóng)協(xié)組織還負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的安全檢驗、分級包裝，物流配送與信息管理。正是由于科學(xué)技術(shù)的支持，農(nóng)業(yè)合作社信息力增強，才能保障高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
（4）日本農(nóng)戶數(shù)量逐漸減少，農(nóng)協(xié)改革力度增強。2015年主要從事農(nóng)業(yè)的核心人數(shù)為17.44萬人，也繼續(xù)呈下降趨勢。按年齡組別分布顯示，65歲或以上的人占總數(shù)的65%，年齡在40歲或以下的人占10%，顯示出顯著的不平衡，農(nóng)田整合和發(fā)展商業(yè)農(nóng)民成為新的發(fā)展趨勢。為了提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，面對新的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，2015年1月，日本政府提出了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》修正案的框架，將廢除農(nóng)協(xié)中的強制約束力，將在3～5年內(nèi)轉(zhuǎn)換成自愿性團體，促使地區(qū)農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶在農(nóng)作物的價格、服務(wù)及流通路徑方面自由競爭。
2 境外發(fā)展經(jīng)驗對中國西部地區(qū)的啟示和借鑒
2.1 建立縱向關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道模式
美國、丹麥等發(fā)達國家和地區(qū)在農(nóng)合組織結(jié)構(gòu)特征方面具有很大的類似性，都是以規(guī)模不斷擴大的上游農(nóng)戶和集中度不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品加工者，以及下游的營銷組織網(wǎng)絡(luò)為主形成緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系下的縱向產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，一些號稱全國性的合作社，其主要職能是協(xié)調(diào)和游說，通常不進行直接經(jīng)營，強調(diào)通過專業(yè)化合作社加入產(chǎn)業(yè)鏈，提高縱向協(xié)作效率。日本是通過全國性的農(nóng)協(xié)組織對成員進行廣泛性和綜合性的指導(dǎo)和幫助，并通過成立全國性的合作社公司促進農(nóng)產(chǎn)品流通效率。以上國家的經(jīng)驗說明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須構(gòu)筑起各類資源有效整合、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、綜合競爭力明顯提升的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
目前，我國合作社處于起步階段，與以上發(fā)達國家80%以上農(nóng)戶參與農(nóng)合組織相比，我國合作社總量少，農(nóng)戶參與率低，區(qū)域發(fā)展不平衡。西部地區(qū)農(nóng)合組織僅限于提供技術(shù)、信息交流、培訓(xùn)服務(wù)等功能，真正參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的組織更少，沒有起到農(nóng)產(chǎn)品流通紐帶的作用。我國現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通效率也較低。因此，如何發(fā)揮合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道體系中的帶動作用，建立基于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道模式是我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)鍵。
2.2 增強報酬力，形成利益共同體
縱觀國外典型國家的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，獲得合理報酬是上游農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等渠道成員生存與發(fā)展的基本條件。目前，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社普遍存在利益流失，經(jīng)濟效力低的問題，成員難以獲得滿意的利益，參與熱情不高，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營狀況也缺乏活力。因此，西部地區(qū)只有發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在營銷渠道體系中的帶動作用，才能形成利益共同體，增強報酬力。
2.3 提高強制力，推動現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的形成
從國外典型國家農(nóng)業(yè)合作社的實踐來看，農(nóng)業(yè)合作社不斷發(fā)揮規(guī)?；?yīng)，提高組織強制力水平，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的發(fā)展。目前，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社總量少，農(nóng)戶參與率低，發(fā)展較為緩慢。因此，我國西部地區(qū)只有提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社的熱情，不斷提高合作社規(guī)模與組織化程度，才能在激烈的市場競爭中獲得生存與發(fā)展。同時，合作社通過合約不斷整合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售成為有序運作的產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短中間環(huán)節(jié)，促使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道向現(xiàn)代營銷渠道轉(zhuǎn)變。
2.4 提升合約力，促使渠道成員協(xié)同發(fā)展
從國外典型國家農(nóng)業(yè)合作社的實踐來看，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面給予了保障性的政策支持，保證了從生產(chǎn)者到消費者的農(nóng)產(chǎn)品縱向組織關(guān)系的協(xié)調(diào)運作，提高了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道成員合作關(guān)系水平。同時，在農(nóng)合組織發(fā)展到一定階段后，政府也要注重建立退出機制，促進農(nóng)合組織進一步發(fā)展。
目前，我西部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，存在政府職能定位不準，政策干預(yù)不適當?shù)惹闆r，影響了合作社的健康發(fā)展的情況。農(nóng)產(chǎn)品品牌意識較淡薄，缺乏品牌保護力度，造成合作社流于形式，合約力沒有得到有效應(yīng)用。因此，只有不斷加強合作社合約力，才能進一步協(xié)調(diào)渠道成員關(guān)系，促使農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道不斷發(fā)展。
2.5 增強參照力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用
美國、丹麥等國家都有為數(shù)不多但實力比較雄厚、市場競爭力較強的農(nóng)業(yè)合作社作為龍頭企業(yè)，通過參照作用，在一定程度上能夠控制農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、帶動其它渠道成員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本，也通過不斷加大關(guān)系投入、建立示范社，不斷增加組織規(guī)模，提高組織參照力，增強組織實力，提高收益水平。因此，實力強大的龍頭企業(yè)是引導(dǎo)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量，是帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)共同發(fā)展的核心，在合作互利的前提下，使農(nóng)民的主體地位得到充分體現(xiàn)。
目前，我國龍頭企業(yè)數(shù)量較少，自我積累能力較低，合作社參照力沒有得到有效發(fā)揮。為此，需要通過多種途徑培養(yǎng)龍頭企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢選擇合適龍頭企業(yè)，提高其組織協(xié)調(diào)能力，增強合作社競爭力與輻射帶動能力。
2.6 提高知識力，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率
在美國、丹麥等國家，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前服務(wù)延伸到了其它農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是相伴而生并不斷發(fā)展壯大的。目前，我國西部地區(qū)農(nóng)合組織知識力較低，缺乏服務(wù)意識，政府的教育與培訓(xùn)力度也有待加強。
2.7 提高信息力，運用科學(xué)技術(shù)推動渠道模式轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的長效機制，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺以及現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，并且取得了顯著成效。我國西部地區(qū)目前農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)合作社不能及時掌握市場、科技等各類信息，生產(chǎn)經(jīng)營存在較大的盲目性，直接影響農(nóng)戶收益水平。因此，需要提高農(nóng)村信息化水平，提高農(nóng)業(yè)合作社運用信息的能力，幫助成員獲取信息，提高農(nóng)業(yè)科技含量和整體水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
總之，合作經(jīng)濟下，發(fā)達國家和地區(qū)通過建立高效的農(nóng)合組織，通過提高組織的報酬力、強制力、合約力、參照力、知識力與信息力，實現(xiàn)了現(xiàn)代營銷渠道模式的轉(zhuǎn)變，提高營銷渠道效率。我國西部地區(qū)需要加強農(nóng)合組織發(fā)展水平，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。
注：①數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部，《2015年美國農(nóng)業(yè)合作統(tǒng)計》。
②數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站：https：//rd.usda.gov/publications/rural-cooperatives-magazine。
③數(shù)據(jù)來源：丹麥農(nóng)業(yè)食品理事會網(wǎng)站：http：//agricultureandfood.dk/prices-statistics/annual-statistics。
參考文獻：
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1.食品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值可以反映農(nóng)產(chǎn)品的增值程度及其對GNP的貢獻程度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例，發(fā)達國家平均為2.0～4.0∶1，而我國只有0.20∶1，由此可見，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對本國GNP的貢獻程度遠遠高于中國。
發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模非常大，它們中的很多企業(yè)是一些跨國企業(yè)。如荷蘭著名的CSM公司是一家跨國公司，專業(yè)生產(chǎn)和銷售食品配料和糧食，業(yè)務(wù)涉足全球100多個國家。其子公司普克公司是世界上最大、最有經(jīng)驗的乳酸鹽生產(chǎn)商，普拉克公司的工廠分布在巴西、西班牙和荷蘭，同時它具有一個遍及全球的銷售網(wǎng)絡(luò)。再如，乳業(yè)第一巨人法國的達能公司其年銷售額為60億歐元，帕瑪拉特公司年銷售額也達到60億歐元，雀巢公司的年銷售額為133億歐元。
農(nóng)產(chǎn)品的加工程度決定著農(nóng)產(chǎn)品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。如豆類加工，經(jīng)過初級加工可得到豆油、色拉油，色拉油加工比普通豆油加工精深些，所以其增值程度也高一些。大豆還可進一步精深加工出大豆磷脂，其市場價格及市場前景非?？春?。若年產(chǎn)100噸粉磷脂，可創(chuàng)產(chǎn)值500萬元。在國際上，玉米可被精加工成為 3000多種產(chǎn)品，尤其是其深加工產(chǎn)品——各種氨基酸類等等，其增值程度是其原料產(chǎn)品價值的成百倍，有的可達上千倍。這表明農(nóng)產(chǎn)品精深加工是未來的發(fā)展趨勢，這也表明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量也越來越高。
從全球范圍來看，安全、綠色、休閑成為人們消費的主流和方向。隨著全球人們工作和生活的不斷變革，在眾多的消費者中出現(xiàn)了有錢無閑的現(xiàn)象，同時也使人們的生活方式發(fā)生了變化，這就使休閑食品逐漸成為一種國際化的趨向。
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，經(jīng)歷著現(xiàn)代管理的沖擊。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是那些國際性企業(yè)，管理水平普遍比較高。主要表現(xiàn)在：企業(yè)管理主題的層次較高。當前，發(fā)達國家企業(yè)管理的主題已經(jīng)跳出企業(yè)內(nèi)部的成本管理、生產(chǎn)管理，逐漸轉(zhuǎn)向側(cè)重于企業(yè)外部的戰(zhàn)略管理，競爭也從低層次的價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了高層次的戰(zhàn)略選擇與實施方面的較量。企業(yè)在前瞻力和判斷方面有著很大優(yōu)勢；企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一般規(guī)模較大，所以他們擁有品種繁多的產(chǎn)品系列。一方面，由于這些企業(yè)規(guī)模大，技術(shù)力量雄厚，產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)都非常穩(wěn)定，質(zhì)量可靠，成本較低，他們有著較強的競爭優(yōu)勢。另一方面，這些企業(yè)都擁有一些國際知名品牌，如雀巢、康師傅、達能、上好佳、百威啤酒、米勒啤酒等，在市場上有較強的競爭優(yōu)勢。
2.食品加工業(yè)發(fā)展趨勢
發(fā)達國家食品加工業(yè)已經(jīng)成為重要的制造業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要增長點。發(fā)達國家由于工業(yè)化和城市化開始早、程度高、科學(xué)技術(shù)進步快，因而食品工業(yè)發(fā)展起步早、水平高，并積累了不少經(jīng)驗。
2.1在激烈的市場競爭中以技術(shù)占據(jù)優(yōu)勢 發(fā)達國家高度發(fā)達的食品加工機械部門，不斷利用新原理、新技術(shù)、新工藝、新材料，間接實現(xiàn)了先進技術(shù)在食品加工領(lǐng)域的應(yīng)用，食品加工機械產(chǎn)品品種齊全，機械化、自動化程度很高，不僅使加工企業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、統(tǒng)一、可靠和產(chǎn)品標準化、系列化。發(fā)達國家食品加工機械一般具有動力、燃料及水消耗少的優(yōu)點。食品加工的原料利用率高，如美國能利用廢棄的柑橘榨取32%的食用油和44%的蛋白質(zhì)；從橘子皮、蘋果渣中提取和純化果膠質(zhì)或檸檬酸；淀粉糖制造設(shè)備加工能做到無廢渣、廢水或廢氣排出。
發(fā)達國家食品加工企業(yè)注重食品加工過程中的研發(fā)和創(chuàng)新活動：研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。大型食品加工企業(yè)都比較注重研發(fā)投資，企業(yè)投資一般占銷售額的2%～3%。同時，政府鼓勵食品研發(fā)投資。加拿大政府就有專門的研發(fā)投資稅收優(yōu)惠政策。發(fā)達國家食品加工過程基本實現(xiàn)了計算機自動控制、檢測和調(diào)整。食品加工技術(shù)革新體現(xiàn)在包裝技術(shù)、新式產(chǎn)品、高效加工控制系統(tǒng)、自動分級系統(tǒng)以及新產(chǎn)品的說明中；產(chǎn)品品種創(chuàng)新。根據(jù)消費方式改變，方便、健康和多樣化的產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，使產(chǎn)品創(chuàng)新的速度加快。美國、加拿大等國的食品加工業(yè)一方面引入不同民族風(fēng)味的食品加工，另一方面積極推出便捷食品，如“保鮮餐”“全餐配備”“速配餐”“即食湯”等以及健康食品：包括低脂、低鹽、低糖食物，瘦身特餐等；食品包裝創(chuàng)新。食品包裝改變了過去單純的保護和保存作用，進而成為市場營銷戰(zhàn)略的主要手段，在促銷和與顧客的溝通中起著重要作用。食品包裝不僅更加注重美觀，突出品牌與個性，符合環(huán)保要求，而且針對消費者的不同需求而設(shè)計；采購和銷售渠道創(chuàng)新。在發(fā)達國家，許多食品加工企業(yè)利用因特網(wǎng)技術(shù)來提高購買效率。例如，一個由美國50多家著名食品公司組成的“TRANSORA”網(wǎng)絡(luò)市場，就是一個企業(yè)間的網(wǎng)上交易市場，其聯(lián)合采購能力為4000億美元。這個網(wǎng)絡(luò)除了用來采購原料外，還能用來監(jiān)控庫存和管理工廠。通過這個網(wǎng)絡(luò)采購，食品公司能在很大程度上節(jié)省開支。發(fā)達國家完善的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)深入到每一個家庭，食品銷售網(wǎng)上交易的數(shù)量不斷增加。
2.2積極應(yīng)對全球市場的變化，尋求更多的發(fā)展機會 食品加工企業(yè)自身不斷根據(jù)全球市場變化，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、聯(lián)合、購并和合并。一些國內(nèi)小型獨立食品加工企業(yè)逐漸被大型全球性食品加工企業(yè)所取代。這些大型食品加工公司積極向國際市場延伸，到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會。20世紀末期的10多年，跨國食品加工公司的全球重組十分活躍。另一方面，中小型食品加工企業(yè)重新定位，尋求適宜自身發(fā)展的市場；食品加工企業(yè)從各方面改進生產(chǎn)模式，更新設(shè)備，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)世界食品零售市場需求進行內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)整。尤其是一些公司推行“全面質(zhì)量管理”模式來改進工作環(huán)境，提高生產(chǎn)力和產(chǎn)品質(zhì)量，從原材料籌備、運輸、工廠加工到產(chǎn)品營銷，都是管理與質(zhì)量的密切結(jié)合；食品加工企業(yè)尤其是跨國公司逐漸樹立新的經(jīng)營理念。食品市場全球化不僅表現(xiàn)在世界貿(mào)易日益自由化，而且包括信息和通訊技術(shù)的快速發(fā)展以及生物技術(shù)的進步。因此，建立全球性的零售網(wǎng)絡(luò)和鏈條勢在必行。充分利用全球資源網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展機會，依據(jù)全球標準進行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，重點是品牌改變和建立。品牌信譽好的跨國企業(yè)在產(chǎn)品分配和營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架上都做得十分完善，以越來越雄厚的經(jīng)濟實力為后盾，不斷研發(fā)新技術(shù)、提高生產(chǎn)率、加強營銷和鞏固品牌，從而以更加雄厚的實力參與全球市場競爭。發(fā)達國家跨國食品加工公司在全球知識經(jīng)濟浪潮和國際市場競爭日漸激烈的推動下，研發(fā)也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢，紛紛通過直接投資和間接控股在境外設(shè)立研發(fā)中心，而且國外研發(fā)中心的研發(fā)支出在總研發(fā)支出中所占的比例也逐年上升。國際食品加工業(yè)的發(fā)展趨勢總的可以概括為：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理越來越成熟；加工技術(shù)和設(shè)備越來越先進；資源的有效利用率越來越高；產(chǎn)品的規(guī)格標準和質(zhì)量控制體系越來越完善。
3.加強我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點建議
3.1建立國家級農(nóng)產(chǎn)品加工研究機構(gòu) 為了加強農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科學(xué)研究，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，建議對分散在各部門有限的農(nóng)產(chǎn)品加工研究力量予以整合，在國家級農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)中建立精干的國家農(nóng)產(chǎn)品加工研究機構(gòu)，并作為非營利性機構(gòu)，統(tǒng)一納入國家科技創(chuàng)新體系，給予重點支持。通過該研究機構(gòu)，協(xié)調(diào)組織全國農(nóng)產(chǎn)品加工研究力量，有針對性地進行攻關(guān)研究與示范，解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。
3.2建立國家級農(nóng)產(chǎn)品加工工程中試中心 建議建立國家級農(nóng)產(chǎn)品加工工程中試中心，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中的重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進、技術(shù)組裝和技術(shù)配套等系統(tǒng)問題，開展技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，促進新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。
3.3加大國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的專項投入 建議應(yīng)在各級科研計劃中單獨立項，而不應(yīng)依附于其他學(xué)科領(lǐng)域。國家應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品加工研究項目的支持，特別要對影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題給予專項支持，力爭在較短時期內(nèi)取得突破，并在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉技術(shù)；水資源；發(fā)展趨勢
中圖分類號：TV211.1文獻標識碼： A 文章編號：
中國正在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會，然而，在水資源嚴重緊缺的今天，農(nóng)業(yè)用水的浪費現(xiàn)象還是非常的普遍。農(nóng)業(yè)水資源浪費現(xiàn)象主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉的水利用率不高，節(jié)水灌溉工程也沒有得到普及，加之自然降水率低，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)缺水。而真正意義上的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，并不是僅僅節(jié)約灌溉用水一項，而是要充分地體現(xiàn)水資源高效利用。農(nóng)業(yè)用水來源于多方面，除了天然的地表水和地下水，以及自然降水之外，經(jīng)過技術(shù)處理后的二次用水也可以被利用到農(nóng)業(yè)灌溉當中。除此之外，還有一些新研制出來的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，對于推動水資源的開發(fā)利用，起到了積極的作用。田間節(jié)水灌溉和管道輸水，噴灌、微灌，以及滴灌等先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，在農(nóng)業(yè)中都得到了良好的應(yīng)用。
一、國內(nèi)外節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國外節(jié)水灌溉現(xiàn)狀
在世界上的一些國家，節(jié)水灌溉技術(shù)得到了廣泛地重視。雖然在這些國家中，農(nóng)業(yè)面積不是很大，但是采用先進的技術(shù)對農(nóng)田灌溉已經(jīng)覆蓋了農(nóng)田總面積的60%以上，尤其是微灌面積，甚至于超過了農(nóng)田面積的80%。僅從微灌面積來看，進入到二十一世紀，全世界的微灌面積都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。年平均增長速度就已經(jīng)超過了35%，總面積將近390萬hm2，其中美國農(nóng)業(yè)的微灌面積就已經(jīng)達到全世界微灌總面積的30%以上，而印度作為農(nóng)業(yè)大國，其微灌面積也增加到4.2倍之多。
在國外的一些國家，管道輸水被廣泛地使用者。美國、日本等國家，在農(nóng)田管道輸水技術(shù)的使用方面則更為超前。使用這種灌溉方法可以合理地利用技術(shù)處理后的污水，既節(jié)約了水資源，又實現(xiàn)了水的循環(huán)利用。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，美國采用滴灌的方法進行地下灌溉的農(nóng)田面積已經(jīng)超過了15萬hm2，占有微灌面積的0.56%。
（二）國內(nèi)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀
中國的農(nóng)工業(yè)噴灌技術(shù)應(yīng)用起步也是比較早的。早在二十世紀70年代，噴灌面積就已經(jīng)超過了5500萬hm2，占有總耕地面積的41%。進入到二十世紀末期，節(jié)水理念深入到農(nóng)田灌溉管理當中，微灌技術(shù)得到了較為廣泛地應(yīng)用，灌溉面積超過了18萬hm2，在整個的節(jié)水工程建設(shè)當中，微灌面積占地超過了1.1%。而從總的灌溉面積來看，中國微灌面積僅占有0.5%左右，噴灌面積并沒有增長。進入到二十一世紀，中國的節(jié)水灌溉技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的滲入而迅速發(fā)展起來，使節(jié)水灌溉面積超過了有效灌溉面積的34.7%。目前來看，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力不斷提高，社會需求逐漸擴大，那么，對于灌溉技術(shù)的要求也就越來越高。
二、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)
中國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)階段所使用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)包括：膜下滴灌技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、蓄流分離式灌溉技術(shù)等。
（一）膜下滴灌技術(shù)
膜下滴灌技術(shù)是將農(nóng)用水溶性的肥料充分地融入到被濾“清”的水中，形成符合比例的肥水溶液，然后，經(jīng)過鋪設(shè)地地膜下方的管道，通過毛管滴漏到作物的根系，使其將營養(yǎng)直接吸收。使用這種浸潤式的灌溉方式，不但提高水資源的利用率，而且還起到了改造土壤的作用。將水變成“營養(yǎng)液”，可以使其中的營養(yǎng)被莊稼直接吸收，提高了肥料的利用率。
（二）水稻節(jié)水灌溉技術(shù)
水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，是在水稻的不同生長階段，對其采用不同的灌溉方式。整個過程上來看，所采取的是“淺一濕一曬” 的灌溉方式。
淺，即田間的水層深度控制在淺水狀態(tài)，深度局限在5～20 mm，當降雨的時候，田間的水層深度會自然升高，此時的水層深度也要控制在40mm以下。
濕，主要是針對土壤而言的。即土壤中要含有90％的土壤飽和含水量，處于濕潤狀態(tài)，水層的深度至少要超過lOmm。
曬，即為曬田，是針對土壤中的含水量而言的。與土壤含水量為比照值，當土壤中的含水量降低到60％～70％，則為重曬標準；土壤含水量降到70％ ～80％，則為中曬標準；土壤含水量降到80％ ～90％，則屬于是清曬。
從種植過程上來看，插秧的時候，采用的是淺水；適水返青；分孽時要采用濕淺的灌溉方式；進入到了健苗期，則要適當?shù)貢裉?，直到水稻黃熟的時候，則完全斷水了。
（三）蓄流分離式灌溉技術(shù)
蓄流分離式灌溉技術(shù)是一種創(chuàng)新灌溉模式。水被輸送到田間分離式蓄流灌水器當中，水量在自重的作用下，自流灌溉。
這種灌溉的方式節(jié)水率比較高，所依靠的是封閉式管網(wǎng)供水，不會出現(xiàn)輸水滲漏的現(xiàn)象。另外，蓄流灌溉是水源通過導(dǎo)管而緩慢流動，通過自行釋放的方式流入到作物根系的周圍的土壤中，避免了蒸發(fā)。值得一提到是，蓄流灌水器還有自控節(jié)水的作用。對于作物的用適量，可以提前設(shè)計，并啟動自控裝置，當進行灌水作業(yè)的時候，就可以定額輸水，起到了節(jié)水的作用。
三、節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展趨勢
(一)污水噴灌技術(shù)
隨著工業(yè)的發(fā)展，城市化人口的逐年遞增，污水處理成為了一個社會性問題。經(jīng)過技術(shù)處理后的污水，與農(nóng)業(yè)用水相結(jié)合，可謂是一種開源節(jié)流的農(nóng)業(yè)灌溉方式。經(jīng)過處理后的污水當中，往往還會存在著一些成分，將其直接灌溉到農(nóng)田當中，其中的一些物質(zhì)很有可能會影響到作物生長。使用噴灌的方法，當被凈化過的污水中的一些成分就容易被微生物以及土壤所分解，然后被作物所吸收。所以，污水灌的土壤最好是砂壤土和壤質(zhì)砂土。
(二)咸水灌溉技術(shù)
咸水灌溉技術(shù)，根據(jù)水質(zhì)的不同可以分為水混灌、輪灌、地下咸水電滲透灌溉。
水混灌，是將不同質(zhì)量的灌溉水進行混合，使其中的鹽漬度降低，以提高水質(zhì)。
輪灌，則是對于不同的質(zhì)量的水源，采用輪換的方法進行更替灌溉。這種灌溉方式的好處，就是可以調(diào)節(jié)咸水和淡水的可利用度。
(三) 空氣水灌溉技術(shù)
空氣水灌溉技術(shù)，就是采用先進的技術(shù)，將空氣中的水分收集起來，以灌溉作物。這種灌溉技術(shù)如果能夠被廣為使用，則對于沙漠地區(qū)以及嚴重取水地帶的土質(zhì)改良和作物生長，是非常具有實際意義的。
具體的操作方法是將空氣中懸浮的水分收集到貯水池中，或者是指定的管道中。管道上面安裝有噴嘴，并埋在兩行之物的根部。因為白天的空氣溫度比較高，到了夜間氣溫下降，那么，進入噴嘴管里面的空氣在夜間就會出現(xiàn)水凝結(jié)，滲入到作物的根部。
從中國目前的自然條件和經(jīng)濟狀況來看，研制出高效、可靠的節(jié)水灌溉設(shè)備，采取科學(xué)的灌溉方式，并制定出具有長遠意義的節(jié)水灌溉規(guī)劃，既能夠提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，也可以提高水資源利用率。
總結(jié)：
綜上所述，中國是農(nóng)業(yè)大國，一方面農(nóng)業(yè)水資源日益短缺，另一方面，農(nóng)業(yè)用水嚴重浪費。雖然在一些地區(qū)已經(jīng)采取了節(jié)水措施，但是收效甚微。節(jié)水灌溉技術(shù)，與現(xiàn)代的高端科技實現(xiàn)有效結(jié)合對于節(jié)水灌溉，合理地開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。
參考文獻：
[1]高雪梅.中國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在問題[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.18(01).
新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展在理念上有了變化，發(fā)展中比較注重人本化的推廣，其中尤其重視以人為本培養(yǎng)大批懂技術(shù)及善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展推廣思想理念的多元化推廣方面比較重視，對于圍繞著建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系層面比較重視［1］。
2新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性變化
新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)過了幾個重要方面的變化，對這些發(fā)展趨勢性變化進行理論分析，有助于了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，從而有針對性地制定發(fā)展策略。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性的變化主要體現(xiàn)在以下幾個層面。2.1農(nóng)業(yè)資源功能的趨勢性變化。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的趨勢性變化中，農(nóng)業(yè)資源的功能變化是比較突出的。在過去的發(fā)展中，耕地、水等這些資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品供給也主要是通過這些資源的投入來獲得。經(jīng)過長期的發(fā)展，對資源及生態(tài)環(huán)境帶來了很大的消耗。我國作為水資源比較匱乏的國家，近些年水資源破壞問題比較突出，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)［2］。近些年可持續(xù)發(fā)展觀念進一步深化，國家提倡生態(tài)文明理念，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)不只是要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，在具體的生產(chǎn)中也要能有效實現(xiàn)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型的發(fā)展目標，對生態(tài)環(huán)境的保護要進一步拓展，這樣在農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源功能方面就逐漸發(fā)生了變化。2.2農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)趨勢性變化。新的發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)特征就是需求變化，個性化的消費及多樣化的消費逐漸形成了發(fā)展趨勢，充分保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全就顯得比較重要，創(chuàng)新供給激活需求的重要性愈來愈明顯。農(nóng)業(yè)的需求變化在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下也發(fā)生了很大變化，需求的結(jié)構(gòu)性變化是比較重要的特征體現(xiàn)。在品種的結(jié)構(gòu)方面，由于城鄉(xiāng)居民對小麥、大米等糧食類產(chǎn)品的消費比較穩(wěn)定，對于水產(chǎn)品及肉類產(chǎn)品等產(chǎn)品需求比較旺盛，這就使農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了變化。而從質(zhì)量水平的角度分析來看，由于受到不同消費需求的變化影響，對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求也有著很大的不同，對農(nóng)產(chǎn)品的需求表現(xiàn)了差異性的分層態(tài)勢［3］。當前我國居民在農(nóng)產(chǎn)品的需求方面已經(jīng)跨越了滿足數(shù)量需求的階段，進入到了數(shù)量質(zhì)量安全并重的新發(fā)展時期。2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的趨勢性變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性變化中，經(jīng)營方式的趨勢性變化表現(xiàn)比較突出，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的流通上，在這里涉及到了生產(chǎn)力及生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要表現(xiàn)在生產(chǎn)主體的變化。過去是小規(guī)模分散經(jīng)營，而現(xiàn)在是新型的經(jīng)營主體和分散承包農(nóng)戶共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在當前進入了規(guī)?；⑸唐坊图s化的發(fā)展階段。而從農(nóng)產(chǎn)品的流通層面來看，過去是田間到餐桌，實物形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是主要的表現(xiàn)形式；隨著當前科學(xué)技術(shù)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的流通已經(jīng)實現(xiàn)了虛擬化的發(fā)展目標［4］。其中，冷鏈物流的流通模式是重要方式之一，在各類產(chǎn)銷對接形式上比較突出。電子商務(wù)平臺的應(yīng)用下，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生了大幅度的變化，已經(jīng)形成了人力資本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營的模式類型，大大提高了經(jīng)營效率。2.4農(nóng)業(yè)調(diào)控行為趨勢性變化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是基本國策，面對日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展從政策上進行優(yōu)化就更為重要。在全面改革的深化實施下，我國已經(jīng)打破了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，確立了家庭承包經(jīng)營作為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這樣就促使農(nóng)民成為了獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，市場機制在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用更為顯著。新的發(fā)展時期，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到了進一步加強，從政策上對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都提供了相應(yīng)補貼，逐漸構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在當前的經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境下，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)開始給予更多的支持政策，簡政放權(quán)激發(fā)市場的發(fā)展活力，在政府的引導(dǎo)下社會中更多資金融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，放寬了農(nóng)業(yè)準入門檻，這樣在市場機制的有效調(diào)控下，對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展就起到了積極的促進作用。2.5農(nóng)業(yè)供給模式趨勢性變化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在科學(xué)技術(shù)的支持下有了很大程度的進步，供給模式也發(fā)生了很大程度的變化。過去的農(nóng)業(yè)供給模式主要是聚焦國內(nèi)的市場及資源。在糧棉油糖及畜牧水產(chǎn)方面都要求有盡可能高的自給率。自加入WTO之后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給模式也發(fā)生了很大變化，將國內(nèi)和國際作為重要的供給發(fā)展模式，兩種資源的供給模式的發(fā)展特征愈來愈明顯化，進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量逐漸增多。數(shù)據(jù)顯示，我國在國際貿(mào)易合作下，相當于利用了國際耕地44萬hm2來生產(chǎn)糧食、棉花等作物，近些年隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，這一數(shù)據(jù)得到了進一步增長［5］。在堅持口糧絕對安全以及與國情相結(jié)合的發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步加快了國內(nèi)緊缺型農(nóng)產(chǎn)品的進口及農(nóng)業(yè)走出去的步伐。從整體上來看，農(nóng)業(yè)供給模式的趨勢性變化已經(jīng)愈來愈明顯。
3結(jié)語
通過對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性變化的研究，能夠?qū)嶋H農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論深化有促進作用，為我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展打下理論基礎(chǔ)。希望通過此次的理論研究，有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
作者:陳家友 單位:建始縣農(nóng)業(yè)局
參考文獻
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「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策
「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,根據(jù)市場需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競爭力,將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強,外國直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點,因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴格,導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成,第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律,奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力,與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起,各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短,趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢,以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向,以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),依靠科技引進、研究和推廣,推動農(nóng)業(yè)科技進步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。
按照比較優(yōu)勢的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求;同時,集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品,將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時,加強對重點農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護,使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點,世界各國,尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場,減少對農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護,相反,任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向,集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場,增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力,推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時,農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭,在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上,發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量(AMS)高達239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施;歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,保持其競爭力。此外,發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格,甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2%,而耕地面積達1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補貼為1514.2億元,其中“一般服務(wù)”補貼達785.6億元,占“綠箱”政策補貼的52%;糧食安全儲備補貼約383.8億元,占25%;其他為自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題:一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位,有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對玉米補貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補貼規(guī)?？蛇_1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔(dān),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明,中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,亟待改革。
(1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。
(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準,已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
(3)規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制。
由于我國農(nóng)村服務(wù)信息技術(shù)比較落后，因此在獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)信息時便遇到了很多阻礙，獲取渠道單一，造成市場定位不準確、生產(chǎn)量少、生產(chǎn)產(chǎn)品不明確等問題，而由于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)信息了解較少，因此大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致與社會發(fā)展、市場運行環(huán)節(jié)的脫節(jié)，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。因此，要想建設(shè)綜合的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)網(wǎng)，就必須提高對政策、市場、技術(shù)和管理等信息的收集、處理與傳播能力，并充分利用這些信息，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。
二、發(fā)展農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響
目前，在國內(nèi)部分農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)村金融發(fā)展方式，不但嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，而且使區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨了較大的阻力。因此，各級政府、農(nóng)業(yè)主管部門要加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的研究，并且出臺一系列的優(yōu)惠與扶持政策，協(xié)助農(nóng)村地區(qū)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢接軌。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是一個系統(tǒng)的概念，主要是指在特定的時期與范圍內(nèi)，形成具有現(xiàn)代先進水平特征的農(nóng)業(yè)形態(tài)。要想實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須從農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化與商品化發(fā)展，采用現(xiàn)代經(jīng)營理論、管理方法、科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的弊端。針對國內(nèi)年農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村金融的發(fā)展顯得尤為重要。綜上所述，我國雖然地大物博，但是人口眾多，平均的耕地資源、水資源等自然資源遠遠低于世界發(fā)展的水平。又由于自然災(zāi)害頻發(fā)、自然環(huán)境的惡化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展步伐緩慢。
我國加入WTO后，面對市場競爭的壓力，短缺的自然資源又面臨流失的危險，使原本極為脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。如果我國不能夠提高綜合資源的利用率，開發(fā)新科技、拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，改善生態(tài)環(huán)境、增加資源存量，就會與世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢產(chǎn)生沖突，從而遠遠落后于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。因此我國必須在應(yīng)對國際市場的巨大壓力的同時提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；?、多樣化以及優(yōu)質(zhì)化，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標。
三、結(jié)束語
