時間：2023-11-01 11:50:19
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美國公共政策學者斯圖亞持?尼古認為，公共政策分析就是根據政策與目標之間的關系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現一套既定目標的過程。這一分析過程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實施的前提，從而決定了公共政策的性質。可持續發展，是指既滿足當代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發展；是指既實現人類經濟發展的目標，又保護人類賴以生存的自然資源，并促進人與環境和諧地發展。筆者認為，盡管不是每個具體而微的政策問題都與可持續發展問題有關，但至少從宏觀而言，在公共政策分析過程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經濟、社會的可持續發展。
一、“公共”原則的內涵
我國臺灣學者張世賢、陳恒均認為，公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標”的。日本學者藥師寺泰藏也認為，公共政策就是為“公共”而制定的政策。可見，“公共”指向的目的性是公共政策的本質屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現這一本質屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現為原則。公共利益是一個結構復雜的系統。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實現，甚至影響著正常的社會秩序。因此，政府作為“一個國家或社會的機構”，在借助政策手段行使公共權力、承擔公共責任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領域侵犯私權，或為少數人甚至政府自己謀取私利。“公共”原則要求，要以公共利益的實現問題為綱領性的政策問題進行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導各社會主體，包括政府自己在公共領域內以其秩序化的活動增進公共利益，并“中立”地使之為現實和未來的各社會主體所平等分享。
二是指政策目標取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以代際目標的實現為原則。從一個歷史過程來看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標，規范、約束在既立足當代人的利益要求，又確保未來人可發展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執于當代的自私性、狹隘性。“發展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當代和未來連續、不間斷的發展，即持續發展，才能真正確保全社會公共利益的實現。這種代內和代際的持續發展，是當代人和未來人公共利益的根本體現。因此，從另一角度也同樣可以說，以代際目標為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實現意義上的“公共”原則的體現。
三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以整個發展系統全面、協調的發展為原則。根據前面的結論，持續發展問題也應該是當代政府綱領性的政策問題。持續發展是整個發展系統內各因素的全面、協調發展。目前，全球范圍內形成的威脅著持續發展的資源短缺、環境污染、人口劇增、生態破壞等嚴峻問題，正是由于當代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節制開采與利用，才造成了發展系統內部各因素之間，尤其是人與資源、生態、環境之間關系的失調，使符合持續發展需要的公共資源的供給呈現出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認定的范圍來看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續發展的問題，包括從自然界到人類社會、從當代人到未來人的各種有關發展問題的有序而系統的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。
還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實際上已內在地與持續發展問題聯系在一起了。可持續發展既是一種持續發展的狀態，又是當代人類在發展問題上的一種價值取向。可持續發展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內在相連的。可持續發展理應成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。
二、當代公共政策分析對“公共”原則的偏離
從可持續發展這一基本角度看，當代公共政策分析在若干環節上的局限，使公共政策難以真正體現公共利益要求，實現代際發展目標，協調可持續發展的發展系統內各因素之間的關系，偏離甚至違背了“公共”原則。
（一）公共政策分析理念對“公共”原則的偏離
20世紀70年代以來，以美國哲學家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現代政府的決策理念，以致于發展為約瑟夫?雷茨自由主義的國家中立原則，認為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數人所不贊成或違背了絕大多數人的愿望，只要不侵犯他人權利，國家也不得干預。美國諾貝爾經濟獎獲得者肯尼思?阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認為社會一般不可能形成某種一致的選擇，或對事物進行一致的優劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現實中能夠實際起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強調國家中立，而不得干預所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念，無法使公共政策分析體現“公共”原則，必然損害公共利益，當然也影響著體現了公共利益的經濟、社會的可持續發展。
（二）公共政策分析過程對“公共”原則的偏離
不少學者認為，“公共物品生產的資源配置問題不能通過經濟市場來解決，而要通過政治市場來解決”。因此，當代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場進行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認為，盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性，但在終點上受“少數服從多數”的主導，表現出了“多數”強制“少數”的不平等。并且，“國家在過去被看作是大公無私的，現在則被當成參與政治活動者進行交易的市場”。因此，作為有“經濟人”特征的選民與政治家，其政治市場上的價值取向，不能不受組織良好或力量強大的利益集團的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導向對公共利益的破壞，或者反過來，借公共利益之名，據公共資源為非“公共”之用。另一方面，受認知能力的局限，當代政府還不具備足夠的能力，按政治市場的要求去準確地收集信息，并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通，形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結果是，政府及其部門之間政出多門，難以協調發展系統內部諸因素間的矛盾，誤導出包括政府在內的各社會主體對公共資源的無序利用，最終使發展失去其可利用的資源而被迫中斷，無法實現經濟、社會的可持續發展。
（三）公共政策分析的公平目標對“公共”原則的偏離
公共政策分析的公平目標，是指“政策執行之后，政策的標的團體，所分配到的社會資源，所享受到的效益，所負擔的成本等公平分配的程度”。公平應該是代內公平與代際公平的統一，是政府維護經濟、社會發展秩序，滿足社會公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權威的重要目標。它既是一種客觀狀態，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來各代人與當代人分享資源與環境利益的平等權利。然而，當代人的認知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內公平的目標偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當代指向未來的持續發展。
1公共管理思維的檔案管理意涵
“公共管理”一詞對檔案管理的涵義，主要體現它是一種管理實踐。管理活動具有一種基本模式，這種基本模式主要包括與組織發展目標相應的制度和機制，符合規范的工作流程，績效評價指標和評價體系。同樣地，醫院檔案管理活動也應遵循這種一般模式。值得重視的是，與時俱進的開放性思維，對于應對時代變革給檔案管理帶來的挑戰，積極根據環境變化調整檔案管理目標和策略，和提高醫院檔案管理的服務水平是至關重要的。公共管理思維下的檔案管理意涵還體現在“公共性”這一概念當中。行為目標的公共價值和公共責任問題是“公共性”概念所關注的內容。所謂“公共”，涵蓋了最廣大的人民和最廣泛的社會組織，對于一項與社會大眾關系密切的事業來說，它所承擔的公共職責即為它的公共產品，也就是這一事業“公共性”的直接體現。對于醫院檔案管理的公共性，主要是指為公民或社會組織的醫療實踐提供可靠的信息和有利于公民維護其切身利益的醫療檔案、醫學參考信息和醫療咨詢服務等。公共管理的思維體現于醫院檔案管理工作中，就是解決醫院檔案資源的全面性問題。這就需要以更開放和寬廣的視野擴建醫院檔案資源，“把體現了文明價值變遷、社會結構和功能變化和人民自身各方面建設等成果的檔案資源囊括到醫院檔案管理中來，以滿足社會全面發展對儲備檔案信息資源的需要[1]；”轉變醫療檔案管理理念，從醫療檔案管理擴大至醫療檔案服務，開通更多醫療檔案信息和資源獲取的通道和途徑，豐富醫院檔案管理功能的多元性，提升服務水平和管理效率。另外，應該從“公共性”這一概念出發去設計醫院檔案管理的理念和機制這些核心內容。這是因為，公共管理思維的模式決定了檔案管理活動最基本的特性和使命是追求“公共性”，根據公眾的需求決定檔案管理的一系列活動，以實現公共組織檔案管理應有的價值。作為最典型的一類公共組織，醫院檔案管理的機制選擇也應遵循“公共性”這一出發點。
2公共管理范式下的醫院檔案管理理念
2.1公共責任理念
醫院這類的公共組織是指被賦予了公共責任的組織。而公共責任被許多學者認為是政府善治的關鍵所在。例如，有學者認為，“公共責任”是公共管理者的公共形象和其管理合法性的前提，從某種角度上來說對公共責任的承擔是一種對公共管理者的保護，如果公共管理者對公共責任置若罔聞，就會陷入自我逐利的危險。作為一種典型的公共組織，履行公共責任是醫院檔案管理工作的基礎和前提，是促進醫院檔案管理水平提高的內生力量，是醫院檔案管理具有合法性的前提。現代醫院檔案管理中的公共責任，與醫院傳統上的檔案管理相比存在著明顯的不同。“這主要體現在履行責任的范圍上，現代醫院檔案管理履行的是包括社會和人民發展在內的全面的公共責任，主要是為社會和人民服務，而傳統檔案管理主要履行的是政治責任，主要為政治和行政管理服務[2]。”
2.2全面發展理念
全面發展的理念是指醫院的檔案管理事業涵蓋的方面應該盡可能廣泛，應以社會各項事業的全面發展作為出發點，摒棄傳統上服務于編撰史料、存檔研究和行政管理的檔案信息建設和檔案服務工作，而是從社會全面發展的角度出發進行檔案資源建設。在檔案管理服務的對象上，除了傳統檔案管理意義上的行政管理人員或其他檔案信息研究者之外，還應面向最大的人民群眾。因此，現代醫院公共管理范式下的檔案管理工作應將服務范圍延伸至社會全面發展的各項事業和最廣大的人民群眾，這也反映了社會主義社會的本質訴求，即以最廣大人民群眾的根本利益為根本出發點和最終目標。
2.3公平服務理念
公平服務理念對應著社會主義核心價值觀中的公正與正義。這兩個詞語，是政治學和社會學等學科研究所追求的核心價值觀點之一，被認為是衡量文明發展進步的重要標志，是人類社會的共同目標。這一理念所代表的價值是公平正義，這一價值的本質是公共服務均等化。當醫院在進行檔案信息資源開放過程中，應遵循嚴格的時間規定按時開放，并在最大程度上允許各類社會組織和公眾按規定利用醫療檔案資源。相同的政策、原則和標準是醫院在提供檔案管理資源時應遵循的規則，切不可差異化對待服務對象，“不允許出現可以優先利用醫療檔案信息的特權群體，即便是政府部門也應與普通大眾按相同的規則共享資源。檔案管理者對各類服務對象的服務標準和限制規定等方面也必須是相同的，這樣才能真正體現服務均等化的理念[3]。”對于特殊的檔案資源且因國家規定暫時不能開放的檔案資源，除國家和政府管理等特殊需求外，對其他各類組織包括中外的組織或個人應當同樣采取拒絕提供服務的規定，絕不可以差異化對待中外對醫療檔案資源有需求的任何組織或個人。
3醫院檔案管理的機制選擇
3.1開放機制
所謂開放，是指醫院出于某種公共性的目的對檔案管理工作和檔案資源的開放，“即檔案管理認識與實踐的開放[4]。”總之，也就是檔案管理思維的開放，實踐的開放即檔案管理活動的開放。這種機制對于醫院檔案管理工作具有重要的實踐意義，是促使醫院檔案管理理念和實踐活動社會化的重要途徑，可以在整個社會發展的框架之中審視醫院的檔案管理工作，將醫院檔案管理納入到社會發展和人的發展過程之中。這樣一來，醫院檔案管理工作就可以貼近社會變遷的線索，向更遠的方向和更深的層次開拓醫院檔案管理的視域和落腳點，摒棄傳統醫院檔案管理的僵化體制和思維理念，為醫院檔案管理工作實踐開拓更廣闊的天地，促進調整檔案管理活動的方法和方式，確立醫院檔案管理合法化基點。醫院的檔案管理實踐長期以來得不到突破發展的限制因素是它的封閉性，因為封閉性的特征，“在檔案信息資源集成建設、檔案資源信息輸送與傳播和檔案服務方式和方法等方面取得的進步甚微，這主要源于醫院對檔案管理工作的自我封鎖，直接導致了醫院檔案管理與社會環境變遷脫節，也無法充分利用社會資源和社會發展的成果來解決檔案管理實踐中的問題[5]。”
3.2互動機制
所謂醫院檔案管理的互動機制，是指醫院檔案管理社會化過程中通過與其他協作部門和檔案資源使用者進行經常性的互動交流，以促進醫院形成社會化的檔案管理方式。從醫院檔案管理部門與外部相關者的關系來看，“始終處于傳統的檔案形成、發送和接收的原始階段，這不符合醫院檔案管理現代化的發展需要。與其他社會實踐部門保持良好互動和共同進步的關系才是真正符合社會事業全面發展的要求[6]。”在對互動機制的研究方面，有學者認為，在人類文明發展進步的進程中，具有“共同愿景”的社會共同價值促使人類互動協作去實現他們共同的價值目標。當前我國，社會主義核心價值觀所代表的“共同愿景”為我們互動協作提供了共同的價值目標。作為公共組織中的檔案管理人員，我們應該根據我國社會發展的共同價值觀和共同愿景，科學地將醫院檔案管理工作與社會愿景相結合，確定醫院檔案管理的戰略目標、價值追求和應當履行的社會義務。同時，建立與其他社會實踐主體良性的互動關系，梳理醫院檔案管理在這些關系中的責任與價值定位，摒棄傳統檔案管理封閉性的運作模式和封閉思維，立足社會全面發展的共同目標和需要，重新審視醫院檔案管理在社會上存在的價值和意義，促進醫院依據現實需要履行社會責任。這一機制，可以使醫院這一類型的公共服務組織掙脫傳統管理機制所帶來的負面影響，調整醫院檔案資源建設的目標和各個環節，補足在檔案資源服務過程中的缺陷和不足，對檔案資源管理和服務的重點進行調整，整合各類服務資源和提供服務的方式，促進醫院檔案管理為社會全面發展服務。
3.3公眾參與機制
與互動機制相比，公眾參與機制是實現醫院檔案管理公共管理范式的具體措施。傳統的檔案管理是沒有公眾參與的，這一機制之所以應當存在，是因為公眾參與是實現醫院檔案管理公共性和社會性的本質需要。這主要包括公眾對檔案管理機制的選擇、對檔案管理水平的評價和參與檔案管理問題的解決等。公眾參與對公共組織的工作過程和結果評價，是推動公共服務事業向前發展所必需的手段。醫院的公共性，使對其工作的評價必須是開放的且面向最廣大人民群眾的。醫院檔案管理在建立評價標準時，不僅要包括檔案資源的豐富性、服務的及時性和充分性以及管理的系統性，還必須包含和體現公眾對醫院檔案管理實踐活動的建設性的意志。另外，醫院檔案管理活動的評價主體，必須包含具有充分代表性和最充分的社會公眾，為醫院檔案管理實踐提供合法性基礎和社會動力。“所以，醫院檔案管理應當從社會全面發展的角度出發，依靠社會力量大力進行全社會醫療檔案信息建設和檔案信息化管理建設，以建立適應社會發展的醫院檔案資源管理體系[7]。”另外，醫院檔案管理部門應與信息建設部門、其他相關機構和組織合作，更廣闊地開發資源，實現醫療檔案資源信息的網絡獲得、利用和傳播，進一步提高檔案資源服務的水平。
參考文獻
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［關健詞］人力資源；開發；激勵途徑；選擇。
當前，從整個世界范圍來看，社會經濟形態發生了巨大的變化，即從工業經濟和工業社會向知識經濟和知識社會轉變。人力資源不只是知識和信息的載體，而且還是知識、信息的傳播媒介和整合主體，人力資源通過對知識和信息的吸收、處理和應用，創造著新的價值，推動社會發展。可以說人力資源是國家間競爭的關鍵，是經濟社會發展根本性推動力，是核心資源。
西奧多·舒爾茨和加里·S·貝克爾提出的“現代人力資本”理論，也印證了人力資源作為核心資源的地位。通過對人類經濟歷史的考察，舒爾茨認為人力資本是一個國家經濟發展與社會進步的決定性因素，是經濟與財富增長的根源。人力資本是指勞動力身上所具有的賴以獲得勞動報酬或經濟利益的專業知識、技能等的綜合素質。它可以由組織對人力資源的開發性投資形成，表現為可以帶來財富增值的資本形式。
各國政府的公共行政體系是引導本國經濟發展和社會進步的重要因素，而公共部門的人力資源的素質決定了政府公共行政體系綜合能力以及國家間的競爭結果。因此，進行公共部門人事管理體制改革，有效地開發公共部門人力資源是關鍵。基于西方人力資源理論的研究成果，結合現代人力資源開發的趨勢，激勵成為現代公共部門人力資源開發的重要途徑。
一、公共部門人力資源的重要地位。
公共部門的人力資源管理是整個社會人力資源的一個部分，不同于企業的和私人部門的人力資源。根據契約論的觀點，公眾與公共部門之間形成的是政治委托———的關系，公共部門的公共權力的人，而公共部門中的成員對公共權力的掌控和使用是在公眾（委托人）的利益指引下，按契約約定的目的進行的。所以，公共部門中的人力資源的素質及其開發成為關鍵，是關系國計民生的大問題。
公務人員的素質及開發對政府能力的提升具有十分重要的現實意義。當前，我國的行政管理中仍然存在著許多亟待解決的問題。例如，行政管制過多，行政執行不力，決策機制不健全，公務員自我定位不明、公共責任感不強、公共服務意識差，政府信用受到嚴重影響。這些既與行政體制有關，也反映了公務員人員素質亟待提升的現狀。通過公共部門人力資源激勵途徑的選擇能夠使政府能力得以提升，能夠重建公眾對公共部門的信任，能夠防止政府合法性危機和“軟政權化”的出現。我國當前行政改革的目標就是要進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。選擇怎樣的激勵途徑提高公務人員的素質，是行政體制改革和政府能力提升的堅實基礎。
二、激勵與公共部門人力資源開發的關系。
面對全球范圍內日趨激烈的國家間的競爭，新技術革命和經濟全球化帶來的嚴峻挑戰，公共部門人力資源綜合開發能力是決定一個國家的政府公共部門能否生存、高效運作和長期持續發展的關鍵因素。政府組織在選擇激勵途徑時，應以有效利用為重點，堅持合理開發與有效利用并舉的發展思路，通過深化體制改革和實施各項政策，促使現有的人力資源調整結構，優化組合，以各種激勵盡可能的釋放其潛能。
將激勵引入公共管理，尤其是公共部門人力資源的管理，一方面可以最大限度的調動公務人員的工作積極性，發揮其創造性，有效提高行政效率；另一方面，正如麥克阿非和麥克利蘭所評估的那樣，通過適當的合約安排至少可降低政府成本的8%，有時甚至高達30%，可以說激勵的作用是巨大的。
1.發掘公務人員的潛力。人都具有潛在的能力，一經發掘便會釋放出巨大的能量。美國哈佛大學教授威廉·詹姆斯的研究發現，在缺乏激勵的環境中，人員的潛力發揮20%-30%，如果受到充分激勵，其能力可以發揮80%-90%。這就意味著，一個人平常的工作能力水平與激發后的工作能力水平之間存在約60%的差距。充分發掘公務人員的潛力，既充分利用了人力資源，也節約了行政成本。
2.提高工作效率。工作效率的高低、工作績效的大小，取決于兩個基本因素：一是是否勝任某項工作，是否具有承擔某項工作的能力和資格；二是從事某項工作意愿的強度，即積極性。在給定的工作環境和工作條件下，兩個能力相仿的人，他們的工作績效高低取決于積極性的高低，而積極性的高低又取決于激勵方法運用的好壞。
3.提高人力資源的質量。良好的職位設計、福利、社會保障可以使公務人員處于有利的發展環境中，但還應注重人力資源的培訓和學習。作為一種有效投資，“投資人力資源，實施優先發展”已成為大多數國家的戰略共識。
4.彌補物質管理資源的不足。激勵也是降低管理成本的手段之一。通過激勵制度的設計，激發公務人員的積極性可以彌補物質條件的不足，并達到人力資源開發的預期效果。
三、激勵在公共部門人力資源開發中的途徑選擇。
1.重塑公共部門組織文化的激勵機制。公共性是公共部門的首要特征。我們需要用新時期公共部門的組織文化來維護和加強公共部門的公共性，并以之激勵廣大的公務人員。而公共部門組織文化的核心是行政文化，行政文化是以一定的社會為背景，在行政活動中形成的行政意識、行政價值和行政心理傾向的總合。它表現為行政系統內部，人們所應共同遵守的行為模式、人群關系和價值觀念等。行政文化對于公務人員的個性思維模式和行為模式都有制約和影響，同時影響著行政組織的結構和效率，進而極大地影響了整個行政體系的構建。樹立新時期的公共部門組織文化是人力資源發展的精神動力和保障。
2.授權參與是現代公共部門人力資源管理的重要激勵手段。在新經濟條件下，信息技術的迅猛發展使得集權式管理的滯后性突顯，一方面，信息技術改變了原來只有高層才擁有的足夠多、足夠快信息的狀況，普通的公務人員也具有了快速汲取大量信息的能力，加上他們教育程度的普遍提高使其擁有了一定的決策能力；另一方面，新世紀新階段科學技術的迅速發展，社會事務也瞬息萬變，愈加復雜，信息的即逝性、敏感性尤為突出，傳統模式下的上級決策，層層傳達、審批的管理方式已不再適應新的經濟社會環境。決策權的下移、分散成為必然趨勢。主要的激勵手段包括如下：
一、授權。讓中層與基層的公務人員更多參與決策，使決策能夠快速、準確地回應社會問題的發生。
二、分權。政府的職能轉變也必然涉及分權，將權力重新合理的劃分，一方面使上下級或部門之間關系得以合理的調整，另一方面使行政內部運行機制更加和諧。三、組織機制彈性化。根據形勢的需要，設立虛擬組織取代常設組織，任務的完成即組織的終結，既充分利用了優先的資源，又節約了行政成本。而且公務人員會產生危機感，使其著力提升自己的素質，以便能夠立足于逐漸縮減的公務員隊伍中。
3.職位制度中的激勵手段。科學的職位分類是激勵順利實施的根本保障，是公共部門人力資源管理的基礎，隨著科學技術的發展，一些職位由于智能化設備的出現失去了存在的價值，一些新型職位應運而生，這是舊的職位分類所不能涵蓋的；還有一些職位（如過多的行政審批職位）與新形勢下追求效率與發展的制度相背離。這要求我們重新審視職位分類。另外，我國《公務員法》明文規定，我國公務員實行職位分類制度，但至今，對我國公務人員仍沒有進行系統的工作分析。沒有相應的職位說明書也是當前職位分類一大缺陷。舊的職位分類從客觀上阻礙了公務人員積極性的發揮。
另外，在職務的任職制度上取消職務常任制也是有效的激勵手段。職務常任制的優點是保證了公務的連續性和穩定性。但隨著經濟社會的發展，信息技術的飛速前進，在人力資源管理方面，要求公共部門進一步完善更新機制，加快人員更新流動速率，以適應飛速的發展需要，保證公務員隊伍的整體素質和活力，職務常任制受到了沖擊。以實行職務常任制的美國為例，自上世紀末以來，裁減了幾十萬公務人員，具體方式有公共部門轉制，鼓勵提前退休，或以一次性補貼的形式鼓勵其脫離公共部門重新就業。另一方面，推行合同雇傭制，美國聯邦政府已經開始效仿私營部門，用越來越多的臨時工代替專職公務人員，既降低了費用，又增加了靈活性。這無疑給在崗的公務人員帶來了危機感，也激勵了他們更努力的工作。
再者，建立開放的職位體系是更全面、有效的激勵方式。應該說，在公共部門的每一層級都需要優秀的人才，他們的思想、觀念、知識都將為本部門帶來新鮮的活力。而現行的職位招聘大多局限于基層職位，中高級開放的職位較少，使得一些高級的優秀人才難以施展才華。因此，公共部門應該加大招聘力度，拓寬所招聘職位的范圍，建立中高級和基層立體開放的職位體系，從而使公共部門能夠迅速充分的使用更多的優秀人才，確保行政體系健康高效的運轉。
4.公務人員復合能力發展的激勵途徑。培訓與學習是提升素質的關鍵。知識經濟的核心，就是以人力資源和知識資本為中心的新經濟。培訓與學習推動了公共部門員工素質的提高與發展，滿足著公眾對政府及公營部門服務水平和質量的要求。隨著培訓功能的不斷強化和學習組織的形成，公共部門人力資源的培訓與開發已經法制化、規范化，建立了系統化專業化的培訓內容、種類、方式、機構、教學等制度，形成了公職培訓的職業化隊伍，不斷實現著公共部門人力資源的開發目標。
第一條為加強公園的建設和管理，保持和改善生態環境，美化城市，增進公民身心健康，根據本市具體情況和實際需要，制定本條例。
第二條本條例所稱的公園屬公益性的城市基礎設施，是改善區域性生態環境的公共綠地及供公眾休憩、觀賞、進行文化娛樂和科學普及活動的場所。
第三條本條例適用于本市市區范圍內已建成和在建的公園，以及規劃確定的市區公園建設用地的管理。
第四條市、區、鎮人民政府應當將公園建設納入國民經濟和社會發展計劃，并在經費上保障公園的建設、維護和管理。
公園建設和維護費用可以通過接受捐贈、資助等渠道籌集。
國內外投資者可以依據國家有關規定，投資參與公園的建設和管理。
第五條市人民政府園林管理部門（以下簡稱市園林部門）是全市公園的行政主管部門，負責組織實施本條例。
區園林管理部門負責所屬公園的建設和管理。
非市、區所屬公園，由該公園的主管部門負責建設和管理。
公園管理機構負責公園的日常管理工作。
計劃、建設、規劃、國土、財政等職能部門，應當按照各自職能協同園林部門做好公園管理工作。
第二章規劃和建設管理
第六條市園林部門應當根據城市總體規劃組織編制本市公園發展規劃和建設計劃，報市人民政府批準后實施。
新建公園的規劃和建設公園的調整規劃應當根據本市公園發展規劃和建設計劃編制，由市園林部門和市城市規劃行政主管部門（以下簡稱“市規劃部門”）審核后，報市人民政府審批。
第七條公園必須按照規劃進行建設。
公園內的亭、廊、榭、閣等非營業性的單體式園林建筑小品的建設，由市園林部門審批，報市規劃部門備案；其他建設項目，經市園林部門提出意見后，報市規劃部門審批。
第八條公園建設項目的設計和施工，應當由具有相應資質的單位承擔。
第九條公園建設項目的設計方案必須符合國家的有關技術標準和規范，報市園林部門審核后，方可辦理報建手續。
經批準的公園建設項目設計方案不得任意改變。確需變更設計方案的，應當經原批準部門批準。
第十條市規劃部門應當會同市園林部門劃定公園保護范圍，并實施控制管理。公園保護范圍內建（構）筑物的高度、色彩及建筑風格等應當與公園景觀相協調。
第十一條公園管理機構應當按有關規定建立規劃、建設和管理業務檔案，度報市園林部門備案。
第十二條任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質。違法侵占公園用地的，由市人民政府責令限期清退。
已建成公園的綠化用地比例未達到規劃要求的，按管理權限由園林部門或者非市、區屬公園的主管部門組織調整達到，其費用由該公園管理機構承擔。
第十三條除不占用公園用地會嚴重影響城市功能發揮的城市道路基礎設施外，其他建設項目不得征用公園用地。
征用公園用地或規劃確定的公園建設用地的，市規劃部門應當征得市園林部門同意后，報市人民政府批準。征用公園用地的，應當就近或異地補償相應的用地及補償經濟損失；征用規劃公園用地，應當補償相應的規劃公園建設用地。
城市基礎設施建設需要臨時占用公園用地的，按照《*市城市綠化管理條例》規定的程序和要求辦理有關手續。
第十四條與公園無關的駐園單位不得在公園內進行新建、改建、擴建工程，市人民政府應當安排其遷出。
第三章園容管理
第十五條公園應當加強園容管理，景觀、設施、環境達到規范要求，為游客提供優美、舒適的休憩場所。
第十六條公園應當加強綠化養護管理，保持植物生勢良好，保護古樹名木、文物古跡。
凡在公園內砍伐樹木的，必須經市園林部門批準。
第十七條公園內的園道、公共衛生設施，應當按照市容環境衛生管理的有關規定實施管理，保持整潔及完好。
第十八條公園內的水體應當保持清潔，及時打撈漂浮物，定期清理淤泥、雜物。
第十九條任何單位和個人不得向公園內排放煙塵、有害氣體及傾倒雜物、垃圾等廢棄物。
公園內不得焚燒樹枝樹葉、垃圾及其他雜物。
第二十條公園內設置游樂、康樂和服務設施應當符合公園規劃布局，與公園功能、規劃、景觀相協調。不相協調的，由園林部門或者非市、區屬公園的主管部門責令限期調整。
公園的建筑及游樂、康樂、服務等設施應當保持完好，標牌完整規范。
第二十一條公園應當設置導游圖牌和服務標示牌。不得設置戶外廣告。
公園門前廣場應當保持空曠、平整，不得擺設攤檔。
第二十二條在公園內只允許與公園配套的商業服務活動。
在公園內從事商業服務活動，應當經公園管理機構和工商行政管理部門批準，并接受公園管理機構的檢查、監督。
不得拆除圍墻（欄）建設經營性的建（構）筑物。
第二十三條公園內供游客游覽、休憩的亭、廊、榭、閣等園林建筑不得改變其用途。
第四章安全管理
第二十四條公園應當建立安全管理制度。加強水上活動、動物展出、大型展覽、節假日游園活動和游樂、康樂設施的安全管理。
在公園內組織大型群眾活動，應當按有關規定落實防范和應急措施，保障游客安全。
第二十五條公園內涉及人身安全的游樂、康樂項目竣工后，必須經公安、勞動等部門驗收合格方可使用，并定期檢測、維修保養。
第二十六條公園設備、設施的操作人員，必須經業務培訓合格后，持證上崗。
第二十七條除老、幼、病、殘者專用的非機動車外，其他車輛未經公園管理機構許可不得進入公園。
第二十八條公園應當按有關規定做好防風、防汛、防火和安全用電等工作，及時處理枯枝危樹，定期檢修湖泊堤壩，配備消防和搶救器材并定期保養、更新。
第二十九條公園內的飲食服務點，應當依法做好食品、食具和從業人員的衛生管理工作。
第三十條公園引進、出口或者交換動植物，應當按照管理權限報所屬管理部門審核，并按國家動、植物檢疫管理有關規定報批。
第五章游園管理
第三十一條游客應當文明游園，愛護公園綠化及設施，遵守游園守則及公園管理的有關規定。
第三十二條公園內舉辦展覽及其他活動，應當符合公園的性質和功能，堅持健康、文明的原則，不得影響游客的正常游園活動，不得損害公園綠化和環境質量。
公園舉辦全國性的活動，市屬公園由市園林部門批準；區屬公園由區園林部門批準；非市、區屬公園由該公園的主管部門批準。
第三十三條公園門票應當對老人、兒童、現役軍人、殘疾人、學生實行優惠。
公園門票（包括臨時調整門票價格）和公園內的收費項目及標準，按物價部門有關規定執行。
第三十四條公園內禁止下列行為：
（一）攜帶易燃易爆物品及其他危險品；
（二）恐嚇、捕捉和傷害展出動物；
（三）在公園設施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼；
（四）損毀花草樹木；
（五）在公園的亭、廊、座椅、護欄等設施上踐踏、躺臥；
（六）隨地便溺；
（七）亂丟果皮、紙屑、煙頭等廢棄物；
（八）其他損害公園綠化及設施的行為。
第三十五條未經公園管理機構批準，不得在公園內營火、燒烤、垂釣、宿營及放風箏。
第六章法律責任
第三十六條違反本條例，有下列行為之一的，由市園林部門責令停止設計、施工，并處以2000元以上10000元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
（一）公園內非營業性的單體式園林建筑設計方案，未經批準或者未按批準的設計方案進行施工的；
（二）委托未具有相應資質或不按資質等級承擔園林設計、施工任務的。
第三十七條未經批準，舉辦全園性的展覽和游園活動的，按照管理權限由園林部門或者非市、區所屬公園部門責令其停止活動，限期改正。
第三十八條違反本條例第二十七條、第三十四條第（二）項至第（八）項和第三十五條有關規定的，由市、區屬公園管理機構給予警告，并可當場對個人處以50元以下罰款、對單位處以1000元以下罰款；造成損失的，應當依法賠償。
第三十九條違反本條例應當由其他行政主管部門處罰的，由公園管理機構提請有關行政主管部門依法處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條園林部門和非市、區屬公園的主管部門的工作人員及公園管理機構的管理人員、、的，由所在單位或者上一級行政部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
因公園管理責任，造成游客人身傷害或者財物損失的，應當依法賠償。
(一)本公司員工于每日規定工作時間外，如需趕上生產或處理急需事故，應按下列手續辦理。
1.一般員工加班：
(1)管理部門人員加班一律由科長級主管報請主任級主管指派后填加班單。
(2)生產部門人員加班，先由管理(組)科根據生產工時需要擬定加班部門及人數會生產部門同意后，由領班排班(無管理(組)科者由各科自行決定)報由主任級主管核定，并將加班時間內的生產量由領班記載于工作單上。
(3)訓練計劃內必須的加班，得副總經理核準始能加班。
(4)以上人員的加班費，須于當日下午4時前送交人事單位，以備查核。
2.科長級主管加班：
(1)各部門于假日或夜間加班，其工作緊急而較為重要者，主管人員應親自前來督導，夜間督導最遲至22時止。
(2)主管加班不必填加班單，只須打卡即可。
(二)加班考核：
1.一般員工：
(1)生產部門于加班的次日，由管理(組)科，按其加班工時，依生產標準計算其工作是否相符，如有不符現象應通知人事單位照比例扣除其加班工時，至于每日的加班時數，則由所屬單位主管填入工卡小計欄內，并予簽證。
(2)管理部門其直屬主管對其加班情況亦應切實核查，如有敷衍未達預期效果時，可免除其加班薪資加成。
2.科長級主管如有應加班而未加班，致使工作積壓延誤情形者，由主任級主管專案考核，同樣情形達兩次者應改調其他職務，并取消其職務加給。
(三)加班薪資：
1.主管：各科主管因已領有職務加給，故不再另給加班費，但準報車資，(有公交車可達者不得報支計程車資)及誤餐費。
2.其他人員：不論月薪或日薪人員凡有加班均按下列程序發給加班薪資。
(1)平日加班，每小時給以日給本薪的34%，其計算公式如下：日薪×〔加班時數×(1.34÷8小時)〕＝加班薪資
城鄉結合部幼兒園新的管理模式需要公共關系管理公共關系管理學認為現代化的組織系統是一個開放性的系統，它的生存與發展需要以和周圍環境建立廣泛的橫向聯系為基礎。隨著教育體制的轉換，城鄉結合部幼兒園需要面對著越來越多的與自己相關的社會集團和社會組織，園所與這些社會集團和社會組織的關系狀態對幼兒園的生存和發展影響重大，對幼兒的教育質量關系重大。社會主義市場經濟的深入也給快速發展的幼兒園管理提出了更高的要求，幼兒園被推向市場，優勝劣汰的市場競爭原則影響著幼兒園的生存，幼兒園在管理中不能僅僅停留在完成教學計劃、保證幼兒安全等常規性的管理水平上，還需要不斷優化關系幼兒園發展的外部環境，不斷挖掘可以利用的外部教育資源；利用各種機會宣傳自己，在公眾中樹立良好的形象和聲譽；與家長、社區、小學、各姐妹園、上級主管機關、各級教育行政部門、學術團體等單位友好往來，了解各方面信息，從而改善本園管理水平；在面對各類突發事件時，需要能夠凝聚園所內外公眾的力量，迅速、正確、合理地解決問題，促進自身的發展等。這一切目的都需要借助有效的公共關系管理活動才能夠實現。
城鄉結合部幼兒園良好精神環境的營造需要公共關系管理幼兒園所營造的精神環境決定著幼兒園發展否充滿生機與活力，精神環境是影響人工作效率的重要因素，也直接關系幼兒園的教育質量及發展。城鄉結合部幼兒園良好的精神環境，既包括包括幼兒園內部的職能部門之間和教職員工之間配合默契、步調一致，教職員在工作中是心情舒暢、團結一致、士氣高昂的，同時也包括幼兒園與周邊或有關單位建立良好的關系，使本部門的工作得到大家的信任和理解。幼兒園實施公共關系管理可以達到的目的包括很多方面，其中之一就是通過協調幼兒園內外的各種關系，建立有利于自身發展的良好精神環境。
城鄉結合部幼兒園公共關系管理原則
（一）公共關系管理目標與教育目標一致性原則幼兒園一切工作的出發點和歸宿是幼兒教育目標，它是幼兒園開展一切活動的依據。幼兒園在制訂工作計劃時，要考慮到公共關系工作的重要性，使公共關系管理常規化、系統化。公關目標要圍繞著幼兒園的總目標來制訂，把公關活動作為幼兒園所有活動中不可缺少的一部分。另外，公關目標要通過有意識的、有規劃的、連續的、全方位的公共關系活動來實現，不是僅靠零零散散的有限幾次公關活動就能達到的，公關活動的開展要與管理工作密切地結合起來。
（二）以促進幼兒發展為根本目的的原則1989年，聯合國《兒童權利公約》就倡導兒童利益優先，我國政府簽署《兒童權利公約》，并且將兒童優先發展這一原則要求寫入了憲法。作為學齡前兒童的教育機構，幼兒園要了解和掌握幼兒的發展水平，在公共關系管理中所開展一切活動要符合幼兒實際發展需求，充分體現以幼兒為本的教育理念，以促進幼兒發展為根本目的和檢驗標準。
（三）專人負責的原則幼兒園公關人員應接受過專門的訓練，具備相關專業知識，；具有全面的交際能力，能準確地把握時機；同時要正直、熱情、耐心，熱愛本職工作；一切從本園利益出發，不厭其煩地向公眾解釋和宣傳本園的目標和宗旨。（四）全員參與原則幼兒園公共關系涉及到幼兒園的方方面面，不是幾個工作人員能獨立完成的，特別是在當前師資短缺的城鄉結合部幼兒園，需要全體教職員工的參與。因此，全體教職員工要樹立主人翁意識，全員參與到公共關系活動中來，自覺地建設和維護幼兒園良好形象。
城鄉結合部幼兒園公共關系管理的內容和途徑
（一）理順內部公共關系
1.園長要有正確的教育思想，把握整體辦園方向。園長的角色具有多重性，是受幼兒園管理過程中各種管理關系的制約的，可以說，園長既是幼兒園管理的主體與承擔者，又是幼兒園管理關系的創造者。]園長要把握好幼兒園發展的正確方向，理順內部關系，樹立幼兒園良好形象，使園所始終處于和諧狀態。首先，園長要掌握用人之道。園領導要堅持以人為本，通過科學的管理最大限度地調動教職工的積極性、主動性，挖掘教職員工的內在潛力，使每個人的才能與智慧都能得到充分發揮。在理順學校內部關系時，園長要認真分析不同崗位的能力要求，進行人才分類，做到人事相宜，并建立健全崗位責任制。此外，還要避免分工不明、職責不清，內部互相推諉扯皮現象的出現。在整個幼兒園內部做到人人都有事干，事事都有人干，教職工各盡其力，各盡其才，有效實現內部公共關系結構的優化。其次，優化幼兒園人際環境。園長應加強幼兒園管理中的人文精神，要深入教職工中去，通過與他們平等真誠地交談，清楚了解教師的心理需要，真心實意地去尊重教職工，關心愛護教職工，用情感手段激勵他們熱愛事業；對他們的缺點不能苛刻指責，要熱情幫助使之改正；對他們所取得的成績要及時給予充分肯定，給予獎勵，激勵他們奮發上進。園領導在管理中要尊重教職員工的人格尊嚴，避免高壓式的管理方式，尊重他們的知識，尊重他們的需要，尊重他們的隱私。領導者要以身作則，要求教職工做到的自己要能夠首先做到，為教職工樹立榜樣。在幼兒園管理中要明確責、權、利的關系，激揚正氣，鞭撻邪氣，建立良好的內部運行機制。同時，還要注意團結與自己意見相左的教師，能夠虛心聽取各方面的意見，要有容人雅量，把大家團結在一個祥和、溫馨的大家庭中，要避免任何削弱了集體戰斗力的矛盾發生。
2.提高教職員工的公共關系主體意識。首先，要健全幼兒園民主管理機制。幼兒園良好的公共關系需要全體員工的參與，使他們在工作中具有方向感、信任感、成就感和溫暖感。公共關系管理特別重視對話在管理當中所起的作用，強調在管理者與教職員工之間要建立正常、通暢、制度化的對話渠道。通過對話，管理者可以很好地向教職員工解釋園所的政策和活動，明白管理的目的和意義，更好地開展工作；教職員工也可以具有較高的責任意識，向園所管理者反映意見及改革建議。管理者與教師通過對話充分做到相互溝通、相互了解、相互信任，在管理的過程中讓每個教師都能參與進來，能有機會表達自己意見和建議，充分表現自己。同時，管理者還要增強管理的透明度，尤其是當涉及到教職工切身利益的時候，讓他們了解幼兒園領導是如何作出決策的，并對領導的工作進行監督。其次，幫助教職員工樹立良好的價值觀念。幼兒園的工作是煩瑣的、辛苦的，為了提高工作效率，需要園所領導重視和積極開展組織內部的各項公共關系活動，培養廣大教職員工敬業樂業、積極向上的精神風貌，用全園教職工所共同信念和認可的目標宗旨來組織、動員和激勵全體教職員工，充分調動他們工作的主動性、積極性和創造性，使他們認同個人與園所的關系，獲得歸屬感和榮譽感，并且把日常工作與高層次的價值目標聯系起來，充分發揮自己的能力，以自己的才干實績贏得同事和家長的承認和尊重。
（二）重視外部公共關系
在課題研究中研究者發現，領導者相對更重視內部公共關系的管理，忽視了外部公共關系工作和其重要性，認為只要園所內部公共關系協調了，教育教學質量就可以上去了。園所與外部公共關系是決定園所良性發展和教育教學質量的重要因素，領導者要充分認識園所外部公共關系的影響作用，時時處處注意自身形象的塑造。同時，要充分理解外部公共關系的復雜性，打破封閉保守的思想框框，對外界進行深入的了解，細致的分析，慎重對待不同的外部公共關系。
1.正確認識園所外部公共關系。幼兒園外部公共關系主要包括以下幾個方面：（1）與家長的關系。幼兒園與家長的關系是幼兒園公共關系管理的核心，園所不僅要把家長當作幼兒園的服務對象和教育合作者，更要把家長當作幼兒園公共關系的首要對象。在管理中，園所要調動家長關心、支持、參與幼兒園教育和管理的積極性，增強家園合作，幫助他們改進家庭教育方式，密切親子關系。實現家園合作，提高幼兒教育教學質量。（2）與社區的關系。城鄉結合部幼兒園總是處于一定的地域范圍之內，社區具有結構的穩定性、相對獨立性、發展不平衡性等特點。]幼兒園作為社區的教育機構，應根據其所處社區的特點，處理好與社區的關系，主動做好社區工作，整合和利用幼兒教育資源，推動社區學前教育發展。（3）與上級主管部門的關系。在辦園過程中，幼兒園要主動通過與主管部門的聯系，取得理解和支持，協助幼兒園解決辦學經費、師資等各種問題。（4）與政府的關系。政府是國家的權力執行機關，有教育、文化、衛生、財政、審計等機構，具有有公共服務職能。園所應當與這些機構搞好關系，爭取政府對園所的了解、信任與支持。園所要主動與有關的政府機構取得聯系，善于調動政府人員支持教育的主動性、積極性。還要響應政府號召，積極參加公益活動，以贏得政府的信任與贊譽。（5）與新聞媒介和專家的關系。新聞媒介具有傳播信息快、影響力大的特點，是溝通園所與大眾的橋梁。園所應與有關新聞公眾建立經常聯系，邀請他們參加園所舉行的活動，為園所作廣泛的宣傳報道，通過新聞媒介樹立良好的形象，為園所爭取更大的發展空間。同時，主動與幼教專家聯系，利用他們的專長為園所發展提供有益的建議，以促進城鄉結合部幼兒園更快更好的發展。（6）與小學的關系。兒童的成長有一定的階段性，又具有連續性。“幼兒園教育應和小學明確密切聯系，互相配合，注意兩個階段教育的相互銜接”。[4]幼兒園要加強兒童入學所必備的主動性、獨立性和規則意識的培養，通過帶領兒童參觀小學、開展聯誼活動等措施，為他們進入小學后的良好發展創造條件。
2.廣泛收集信息。信息是決策的依據，園所要發展，就需要廣泛收集與己有關、于己有用的各種信息，通過適當的方式和必要的手段匯集在一起，以此為基礎作出正確決策。農村幼兒園可以通過接送幼兒時的隨機溝通、親子活動、家長座談會、發問卷、家園聯系冊等方式來了解家長對幼兒園的評價、意見和建議；可以通過教師座談會或對上級領導以及有關專家進行訪談來聽取對幼兒園的各種反映。有條件的園所還可以通過外出參觀了解其他幼兒園管理上的新舉措，為本園管理提供參考。
3.樹立幼兒園良好的形象。幼兒園是基礎教育機構，是按照一定的社會標準培養人的場所，是發揮教育功能，建設社會主義精神文明的陣地。幼兒園要立足于服務家長，滿足社會的需要。在當前城鄉結合部幼兒家長教育觀念相對落后的狀況下，幼兒園更需要以良好自身形象展示在公眾面前。良好形象的樹立與幼兒園的公關活動密不可分，幼兒園不僅要向公眾宣傳自己，展示自己，還要根據公眾需要作出調整，不斷完善自己的形象。
關鍵詞：公共事業管理；激勵的機制；人本原則；動機激勵
一、激勵原則的涵義
眾所周知人本原理是管理學四大原理之一。顧名思義，人本原則就是以人為本的原理。它要求人們在管理活動中堅持一切以人為核心，以人的權利為根本，強調人的主觀能動性，力求實現人的全面、自由發展。其實質就是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。其實質就是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。同時，通過激勵調動和發揮員工的積極性和創造性，引導員工去實現預定的目標。
然而，任何管理理論的提出都有其階級和時代背景，人本原理也不例外。隨著科學技術的日新月異和經濟全球化的到來，各個領域的管理哲學和管理實踐都發生了翻天覆地的變化，人本原理也被時代賦予了新的時代意義。依據新人本原理的內容，可以延伸出如下幾條管理原則： 激勵原則、行為原則、能級原則、動力原則、紀律原則。
本文要論及的是激勵原則。激勵原則即激勵――保健因素理論是美國的行為科學家弗雷德里克?赫茨伯格（Fredrick Herzberg）提出來的，又稱雙因素理論。這是激勵原則的理論根源。他告訴我們，滿足人類各種需求產生的效果通常是不一樣的。物質需求的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是僅僅滿足物質需求又是遠遠不夠即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的，不能持久。要調動人的積極性，不僅要注意物質利益和工作條件等外部因素，更重要的是要從精神上給予鼓勵，使員工從內心情感上真正得到滿足。作為人本管理學的第一原則，討論激勵的機制和作用無疑是十分重要的。
二、激勵的機制與問題
就人類單個個體即自身而言，激勵是有效的。從心理學的角度來看，自我激勵主要可以分為以下十點：（1）樹立遠景，它應是你人生的目標。（2）離開舒適區，不斷尋求挑戰激勵自己。（3）把握好情緒，人開心的時候，體內就會發生奇妙的變化，從而獲得陣陣新的動力和力量。（4）調高目標，真正能激勵自身奮發向上的是確立一個既宏偉又具體的目標。（5）加強緊迫感，20世紀作者AnaisNin（阿耐斯）曾寫道：“沉溺生活的人沒有死的恐懼”。自以為長命百歲無益于你享受人生。（6）撇開朋友，你所交往的人會改變你的生活。（7）迎接恐懼，對于恐懼最可怕的莫過于雙眼一閉假裝它們不存在。（8）做好調整計劃，實現目標的道路絕不是坦途，有起也有落。要留給自己調整的機會。（9）直面困難，如果學會了把握困難帶來的機遇，你自然會動力陡生。（10）內省，不要從別人身上找尋自己，應該經常自省并塑造自我。
從管理學或者企業管理的角度出發，激勵成為了一種管理藝術。當然，激勵這個詞更多地出現在一些管理學論著和企業的管理文件中，如各種勵志書籍、員工激勵、激勵機制、激勵政策、激勵方案等等。的確，企業管理本身是一個復雜的活動，牽扯到方方面面的關系和利害，員工的性格、心理需求、愛好特點各不相同，各種狀態膠合在一起，成了令管理者頭疼的事情。不做激勵，搞平均主義，吃大鍋飯，能力強，工作努力的員工肯定不答應，憑什么自己干的多，干的好，卻和其他人拿一樣多的薪水，分一樣多的獎金？市場經濟也不會容忍平均主義存在，平均主義的后果只能是人才大量流失，企業面臨人才瓶頸，鬧人才荒的可怕局面。所以順應潮流，本著以人為本的管理原則，為了留住優秀人才和人才競爭的需要，各個企業都在搞激勵政策，發展激勵機制，想盡辦法激勵員工的積極性，留住人才，但是由于企業的能力的差異和努力程度大小決定了企業間的激勵政策各不相同，也都不同程度地存在一些缺點和不足。
關于激勵的方法，專家的觀點各不相同，有的主張高薪激勵，有的主張感情激勵，有的主張發展機會激勵，有的主張股權激勵或利益共享，等等辦法，不同的企業根據自身的特點選擇不同的激勵辦法，選擇一種或幾種，但是這些辦法的作用只是一定程度上和一定范圍上的，其局限性也是非常明顯的，主要是覆蓋面不夠廣，激勵點單一，不具備長期性和持久性等。
三、什么樣的激勵才是有效的
在何種激勵是行而有效的問題上，學術界可謂眾說紛紜。筆者認為，人類心理學專家推崇的動機激勵才是根本和有效的激勵辦法，因為動機激勵是基于員工的需求，是完全發自人的內心，完全出于自愿，這也符合了馬斯洛的需求理論。每個人的需求不同，所表現出的動機也就各不相同，針對不同人的不同動機進行激勵更具針對性，更具效率和人性化。筆者比較贊同這種觀點，這種激勵機制乍看散亂無序，難于操作和管理，卻是切中了激勵的要害，只有出于動機的激勵才是員工需要的，才會被員工接受，真正達到激勵的目的。因此動機激勵是一種更為有效的激勵辦法。
筆者認為將動機激勵轉化為管理者幫助員工進行自我激勵，將激勵的主動權下放，培養員工的自我激勵意識和自我激勵的能力，幫助員工發現自己的需求并進行有效的評估和激勵，幫助員工進行自我管理，實現管理的良性發展，此不失解決激勵難題的一個方法。
幫助員工自我激勵不代表企業就不搞激勵政策，把所有的激勵責任全部推給員工，不是，相反，企業需要更加重視這項工作，提到相當高的高度，建立更加開闊、更加廣泛和平等的激勵平臺，讓員工在這個平臺上，在企業可以允許的范圍內自由活動，充分發揮自主性，努力展現自我，激勵自我。
所謂的激勵平臺就是企業的人力資源管理哲學和企業文化建設，涉及到企業怎么看待人力資源的問題，企業的用人哲學是什么、員工的職業生涯如何規劃等。它需要企業管理者改變觀念，重新認識管理者的角色和責任，將員工看成社會人、文化人，而不是簡單的被管理的對象，更不是管理者賴以使用的工具，管理者也不僅僅是所謂的權利人，更多的是輔導員和教練的角色，作為員工的工作伙伴和支持者，幫助員工進步，幫助員工提高績效，提高自我管理能力。
它要求企業管理要以人為本，進行人性化管理，重視人力資源，開發人力資源，企業的管理者不再是揮舞大棒的監督者和發號使令的指揮者的形象，而是更多地當起了啦啦隊長、支持者、鼓勵者，不是依靠權力管理，而是憑借著因與員工共同進步、對員工指導幫助和公平公正的形象而獲得的威信來幫助員工工作，通過員工的進步實現自我的價值，并推動工作朝積極的方向發展，以此來推動組織目標的實現，使公司價值得到提升。
這些都對管理者的素質和管理水平提出了很高的要求，要求管理者不僅具備很高的個人修養，更要具備現代的管理理念和管理技巧，需要在努力工作的同時不斷學習提高，改善知識結構，改進管理技巧。
管理者需要進行充分的授權和溝通，并有責任喚起員工的自我管理和自我激勵的意識，讓員工意識到企業給了自己發展的空間，員工自己要有意識地對自己的發展負責，獨立工作承擔責任的同時，也獨立承擔自我發展的責任，對自己進行激勵和提高。管理者定期不定期和員工進行溝通，讓員工知道管理者期望自己能夠很好地進行自我激勵，獲得更大的發展動力。
企業集團或者社會組織不能因為組其自身的某些方面的因素造成了有些員工產生消極情緒，降低了工作績效。只要建立積極的工作環境、領導風格和開放的溝通渠道，員工都愿意積極工作并追求進步，員工在發展方面的要求遠遠超越了對薪水福利的要求，僅僅將員工當作經濟人看待是不全面和缺乏遠見的。只有將員工看成社會人，認識到員工的被尊重、被認同和實現自我的需求，管理者才能更好地行使自己的管理職能，更直接地幫助員工進行自我激勵。
員工的自我激勵本身就意味著管理者的成熟，意味著企業管理的完善和發展，二者之間是相輔相成的，循環上升的。管理者給了員工自我激勵的環境和機會，員工在良性的管理環境下，通過自我激勵、自我管理不斷成熟，推動組織進步，構成了雙贏的局面，促進了企業整體素質的提高和競爭力的增強。
關鍵詞：立德樹人；高校；學生管理
十工作報告明確指出目前我國教育最根本的任務是立德樹人。這一目標不僅為我國新形勢下高校教學管理的改革指明方向，同時促進了高校與學生自身的全面化發展。為此，高校必須積極轉變教學思想，認清當前社會形勢，在全校范圍當中樹立“立德樹人”的管理理念。用新的教學理念思考和解決當下高校教學管理存在的問題，為高校的新時期教學管理工作探尋全新的道路。
一、立德樹人理念對高校學生管理工作的重要性
1.立德樹人是加強高校學生管理工作的前提。高校進行學生管理工作時要注重“以人為本”的管理理念：一方面，雖然高校是培養高素質人才的地方，但在開展學生管理工作時需要注關學生需求，對學生進行全面管理，從學習、工作和生活等多個方面更好地加強對學生的管理工作；另一方面，高校為了更好地開展學生管理工作，需要學生進行積極配合，更好地利用立德樹人理念進行指導，進一步提高學生的思想道德素質，對于學生日常學習和生活中的行為進行約束，更好地促進學生管理工作效果的提升。2.立德樹人是深化高校學生管理工作的需要。目前，社會和企業對于人才的素質要求不斷提高，高校對學生的管理工作需要不斷改革，而運用立德樹人理念進行指導，能夠進一步深化改革工作，其影響主要有以下幾個方面：第一，在深化高校學生管理工作的過程中，必須按照人才培養目標開展相關工作，人才培養目標中，學生的思想道德素質是重要組成部分，所以立德樹人理念能夠作為管理工作的重要指導，促進管理工作的深化改革；第二，目前，社會對于人才的道德素質提出較高要求，同時也是企業進行人才招聘時的重點考核內容。高校開展人才管理工作過程中要注重對學生道德素質的培養，進一步完善高校學生管理工作的內容，明確立德樹人理念。3.立德樹人是培養全面發展人才的需要。當今社會需要的人才應在德、智、體、美等多個方面發展，這是高校人才培養目標的重點內容。利用立德樹人理念對高校學生管理工作進行指導，是培養全面發展人才的需求：第一，在人才培養過程中，人才的思想道德素質排在首要位置，體現道德素質在高校工作中的重要性，是培養高素質人才的需要；第二，高校在開展學生管理工作時利用立德樹人理念進行指導，不僅能帶動管理工作的發展，對于高校其他工作也有良好的促進作用，能夠幫助高校更好地完成人才培養使命，培養符合社會和企業需求的全面發展人才。
二、立德樹人理念指導下高校學生管理工作遵循的原則
1.科學性原則。高校開展學生管理工作的過程中需要遵循科學性原則，主要包括兩方面內容：首先，理論方面的科學性，需要利用正確的立德樹人理念指導管理工作，對相關理念進行批判性選擇，使用科學手段開展管理工作；其次，實踐方面，以正確的科學理論為指導，在實踐中對相關理論進行驗證，不斷充實相關理論內容，結合高校的實際情況進行管理工作。2.以人為本的原則。大學生是高校的重點培養對象，高校中的大多數工作都是圍繞大學生開展的，立德樹人理念指導下進行的高校學生管理要遵循“以人為本”的管理理念。可以參考以下幾個方面：第一，開展學生管理工作的過程中需要深入了解學生需求，有針對性地開展管理工作，積極引導學生對管理工作進行配合，更好地促進學生成長；第二，對學生進行管理時不應該僅注重對學生的學習管理，還應該對學生的生活給予關心，培養學生的興趣愛好，更好地尊重學生的全面發展。
三、立德樹人理念指導下開展高校學生管理工作的策略
根據上述的分析和論述可知，利用立德樹人理念對高校學生管理工作進行指導對于提高管理工作的效率，幫助高校完成人才培養的目標有著良好的促進作用。高校學生管理工作需要遵循相關原則，總結利用立德樹人理念指導管理工作的策略。1.將立德樹人理念引入管理工作的規章制度中。高校需要相關的規章制度進行指導，更好地約束相關管理人員的行為。為了更好地利用立德樹人理念指導管理工作，可以將這一理念引入相關規章制度中，更好地促進理念的運用，為此應做到以下幾點：第一，管理工作的規章制度應該發揮約束作用，讓管理工作的相關人員意識到立德樹人理念的重要性，在開展管理工作的過程中真正落實相關的管理行為，加強高校管理工作；第二，利用立德樹人理念開展管理工作時需要充分保障學生的合法權益，給予學生更多自由，充分了解學生對管理工作的期望，積極引導學生配合管理工作的開展。2.將立德樹人理念融入高校文化。校園文化不僅對學生的成長有著良好的促進作用，還能積極配合高校管理工作的開展。因此，將這一理念融入高校文化中，利用文化潛移默化的作用更好地使這一理念滲入管理工作。為此，可以從以下幾個方面做起：第一，積極開展相關的校園實踐活動，如鼓勵大學生參與志愿者、愛老敬老活動等，使學生更好地在實踐活動中提高思想道德素質，通過校園文化感染學生，幫助高校更好地開展管理工作；第二，在高校的校園文化中突出社會主義核心價值觀的重要性，使大學生更加深入地了解其內涵，轉換為內在的思想品德和外在的行動。3.不斷提高管理工作人員素質。在高校開展管理工作的過程中，為了更好地利用立德樹人理念進行指導，要加深管理人員對該理念的理解程度，不斷提高管理工作人員的素質。為此可以參考以下幾個方面：第一，加強對管理人員培訓，使其能真正了解立德樹人理念的重要性，對其內涵進行深入學習和理解，在實際管理工作中科學地運用該理念；第二，高校在開展管理工作的過程中要制定相關的激勵機制，使管理人員能夠更好地提高工作主動性，肩負起教書育人的責任，協助高校完成大學生的管理使命；第三，管理工作人員要積極組織相關的校園活動，在促進自身素質提高的過程中，讓學生認識到立德樹人理念的內涵，通過管理人員和學生之間的活動和交流，更好地促進管理者與被管理者的協同合作。
參考文獻：
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公關禮儀是人們從事公關活動的行為規范。由于公關禮儀是建立在業緣基礎上的現代禮儀，因而它除了遵循人類共同應有的交往原則外，還應注意以下幾個方面的原則。
(一)禮儀的系統整體原則
禮儀是一個完整體系，幾千年來已經無所不包，因而在對外交往和公關交往中，我們一定不能忽視它的整體性，并注意采集信息應完整，因為來賓或合作對象的性別、年齡、國籍、州籍、民族、宗教、信仰、職業都決定了他適應并喜好什么樣的禮儀接待，搞錯一個環節都可能招來“100－1＝0”的效果。
(二)公平對等原則
“投之以桃，報之以李”，“禮尚往來”，社會交往中每個人都希望得到尊重，傲慢，冷漠，或曲意逢迎，都會被視為不禮貌。應公平大方，不卑不亢，主動友好，熱情又有所節制。
(三)遵時守約原則
現代社會社會節奏加快、遵時守約更為重要，無論什么理由，不遵時守約都是不禮貌的，再正當的理由失約后也應道謙。
(四)尊重習俗原則與風俗禁忌原則
“十里不同風、八里不同俗”，到什么山唱什么歌，“進門見禮，出門問忌”，這些有益的格言都說明尊重各地不同風俗與禁忌的重要性。特別是對外交往中不懂外國禁忌，不懂不同民族的禁忌，可能會造成不愉快的后果。
(五)和諧適度原則
使用禮儀一定要具體情況具體分析，因人、因事、因時、因地而恰當處理。
(六)外事禮賓順序原則
(七)女士優先原則
“Ladies first”，（女士優先）是西方的一項體現教養水平的重要標志，是紳士風度與騎士風度的體現。雖然男女平等了，但在涉外時這一點是萬不可忽視的。
