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根據**市工商局和樂清市委、市政府關于開展“效能革命”加強機關作風建設活動的部署，結合省人大評議全省工商行政執法工作和全面推進“紅盾工程”系列創建，經研究，決定在全市工商系統開展“效能革命”活動，進一步加強作風建設，現制訂實施意見如下：
一、指導思想和目標任務
開展“效能革命”的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“立黨為公、執政為民”這個核心，通過“效能革命”要使全市工商系統在解放思想、改革創新上有新的突破，在服務質量、辦事效率上有大的改進，在依法行政、文明執法上有很大的提高，使人民群眾對工商工作的滿意度有進一步的提高，促進全市工商工作更快更好地發展。
開展“效能革命”的目標是：更加堅定自覺實踐“三個代表”重要思想，解放思想、改革創新取得新的突破，工作作風、服務質量、辦事效率得到實質性改進，人民群眾對效能工作的滿意度進一步提高，真正形成“行為規范、運轉協調、公正透明、優質服務、文明執法、廉潔高效”的運行機制。
開展“效能革命”重點解決以下幾個問題：一是有令不行。對法律法規和上級政策措施執行不力或消極抵觸，搞部門利益第一，上有政策下有對策。二是辦事拖拉。政務不公開，搞暗箱操作；違反服務承諾制度，辦理事項不能限時辦結，效率低下；推諉扯皮，對群眾前來辦事，敷衍塞責。三是吃拿卡要。辦事不講規則講關系，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。四是態度刁蠻。服務態度差，刁難群眾，蠻橫霸道。五是執法不公。執法不講秩序，辦“關系”案，辦“人情”案。
二、主要內容和工作措施
開展“效能革命”，要以“五條禁令”為主要內容，在轉變機關作風，提高行政效能上下功夫，切實加強效能建設，堅決糾正有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態度刁蠻、執法不公等現象。其工作措施是：
1、加強思想建設。按照興起學習貫徹“三個代表”重要思想新的要求，組織本系統工作人員認真學習《“三個代表”重要思想學習綱要》、同志“七一”重要講話，認真開展學習鄭培民同志活動，開展創建學習型機關和單位活動，不斷增強黨員干部實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性。
2、加強效能監察。認真總結和運用“思想大解放，促進樂清大發展”大討論的經驗成果，深入開展“創建文明機關”、“文明單位”和“爭創人民滿意公務員”活動，進一步推行辦事公開制、行政審批責任追究制、錯案責任追究制、投訴查實追究制等規章制度，嚴格執行“五條禁令”，切實改進工作效率，提高工商隊伍依法行政和服務經濟發展的水平。
3、加強監督管理。建立和完善中層以上干部考選制度、試用期制度、交流輪崗制度、競爭上崗制度、推行AB崗制度、責任追究制度、引咎辭職和責令辭職制度等，明確規范要求，加強考核監督。
4、強化能力建設和績效考核。加強公務員的培訓、完善公務員的考錄制度，建立層次分明的績效考核機制，實際離崗培訓制度和辭退制度，不斷提高我市工商干部隊伍的素質，不斷增強隊伍活力。
三、實施步驟
1、動員部署階段（8月27日—9月5日）。結合本系統實際，召開“效能革命”動員會，作出具體部署。進一步提高思想認識，增強自覺性和緊迫感，以積極的姿態開展“效能革命”。
2、查找問題階段（9月6日—9月20日）。通過召開座談會，組織有關領導深入基層調查研究，廣泛征求企業、個體工商戶等管理對象的意見和建議等形式，認真查找本系統、本單位在效能建設和工作作風方面存在的突出問題，剖析原因，挖掘根源。
3、整改落實階段（9月21日—10月21日）。針對查找出的突出問題，制定整改措施，邊查邊改，邊整邊改。特別是要抓住基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進行整改，以實際行動取信于民。
4、總結提高階段（10月21日以后）。在查找問題、整改落實的基礎上，建立健全各項規章制度，實行長效管理，做到持之以恒，常抓不懈，并及時做好總結。
四、組織領導
1、建立領導機構。局機關建立“效能革命”領導小組。組長：金忠雪，副組長：王建偉、張良言、徐振峰、徐朝義，局屬各單位、機關各科室正職為成員。領導小組下設辦公室，徐朝義同志兼辦公室主任，活動辦公室設在局人教科。要求各基層單位也要結合實際，建立相應的組織機構，切實加強領導，狠抓工作落實。各單位領導要親自抓，帶頭搞好“效能革命”，切實擔負起各自的領導責任。每位工商干部要擺正位置，以第一人稱的姿態把自己擺進去，積極參與，共同把“效能革命”搞好。
（2021年2月24日）
同志們：
今天我們在這里召開2021年度**系統作風效能建設會議，主要任務是：貫徹落實蘇州、常熟市作風建設會議精神，動員系統上下圍繞市委、市政府“美麗常熟”建設目標和系統年度重點工作任務，全面強化系統作風建設，提升履職能力，以優異的成績完成全年各項工作任務。
過去的一年，我們緊緊圍繞上級工作大局和系統重點任務，突出疫情防控，突出農資保供和城鄉流通體系建設，突出基層社重建和“三會”制度建設，強化作風效能，提振干事創業精氣神，在服務意識、管理能力、履職效能等方面都有了一定提升，系統各項工作取得了新的進步 。
雖然工作取得了一定的成績，但對照上級要求和先進單位，我們的工作還有不小的差距和不足。特別是去年我們在全市考核中位列第三等次末位，這里面固然有一定客觀原因，但我認為主觀因素是主要的，追根溯源，是我們的作風和效能還存在不少的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：
一是大局意識和組織觀念不強。部分同志政治站位不高，缺少大局意識，對中央、上級的決策部署和工作安排，在沒有深入學習和完整把握的情況下，就大發議論、橫加批踏，又提不出積極的、建設性的意見和建議，不能在思想上和行動上與中央、上級和市總社黨組保持高度一致。有些同志缺乏組織觀念，對上級安排的工作，總喜歡權衡得失，講究絕對公平，稍有不滿就搞抵觸鬧情緒；有的習慣跟組織講條件要好處，更有甚者不服從不執行。有的同志對單位、系統缺乏歸屬感，只在意個人的利益和感受，集體利益、榮譽根本不在心上；有的同志工作分得太清，缺少協作意識、配合意識，“只掃自家門前雪”，對其他工作習慣性往外擋；有的同志胸襟氣量較小，聽不得不同意見，聽不得批評；有的同志喜歡空頭議論，自己閑著不做事，對做事的同志卻品頭評足、百般挑剔，缺乏換位思考。
二是擔當精神不足。部分同志認為***現在是小部門、邊緣部門，自己再怎么做工作也是“吃力不討好”，排名也總是在后頭，因而工作目標定位不高，只求過得去，不求過得硬，不敢爭一流。有些同志事業心責任感不強，對待工作沒有熱情，缺乏干事創業的積極性和拼勁。工作缺乏主動性，有的喜歡“等”， 如同算盤珠“撥一撥動一動”，個別甚至撥了也不動;有的喜歡“拖”， 不催不辦，能拖就拖；有的同志存在“多做多錯，少做少錯”的思想，不想著自己給單位多做點事情多做點貢獻，而是總想怎么少干點、輕松點。有的同志工作不肯擔責任， 甘當“甩手掌柜”或“二傳手”，將決策推給上級，將責任推給下級，該管的不管，該抓的不抓，自己“無事一身輕”。有的同志沒有走出“舒適區”， 對工作挑肥揀瘦，只干輕松的、簡單的工作，對復雜工作就想辦法回避推脫，遇到矛盾問題繞道走，而且還不匯報。有的同志干事不肯花心思下苦功，而是像守株待兔，既不愿意向上向橫向爭取，也不注重內部挖潛，更不發動基層，任其自然，放任結果。有的工作粗枝大葉，不耐心不細心，經常出差錯。
三是履職能力不強。有些同志學習意識不強，對業務工作鉆研不深，對上級的要求把握不清，對基層的實情了解不全，思考問題比較簡單，工作缺乏思路、辦法，語言表達、文字撰寫等基本功一直沒有長進。思想比較保守，事業比較狹窄，創新意識不強，習慣于墨守成規，存在“路徑依賴”，總用老思路、老辦法來解決問題，工作缺乏特色、缺少亮點。遇到工作既不開動腦筋，也不深入研究，更提不出切實可行的建議方案和操作辦法，而是只會等領導下命令，或是機械教條的執行，簡單應付了事。抓落實的能力不強，只會以文件貫徹文件，以會議落實會議，不會結合實際因地制宜。有的缺少計劃性和預見性，對工作中可能發生的問題缺乏相應準備，一旦情況發生變化，往往驚慌失措、亂了陣腳；有的思考問題制定方案不系統不周密，工作不能閉環；有的作風不實，只會布置下命令，不會下基層了解實情，也不會指導、服務、督查，更不會調動一切因素想方設法去推動去完成。有的工作缺少重點，平均施力，眉毛胡子一把抓；有的工作缺乏韌性，淺嘗輒止，不能一竿子到底不達目的不罷休。
四是執行紀律還不夠嚴。部分同志對黨員干部廉潔自律各項規定執行不嚴，對單位的規章制度不以為然，比較自由散漫。有的上下班不準時，有事外出不說明、不請假；有的心思不放在工作上，上班時間開小差，做無關工作的事；有的對會議紀律重視不夠，不遵守會議時間，心不在焉，交頭接耳，玩手機等現象。
今年是黨的百年華誕，是“十四五”規劃開局之年，是開啟***綜合改革新階段、**事業發展新征程的一年，可以說今年的工作意義重大、任務艱巨、時間緊迫，要開好局、起好步，要實現今年的既定目標，要在考核中進位次、上臺階，就必須全力推進作風建設，今天我們第一次把會議范圍擴大到系統企業，主要目的就是為了振奮系統精神、凝聚系統合力，形成系統上下齊抓共管作風效能的良好局面，一天接一天，一級抓一級，一刻不放、寸步不讓，以一流作風創造一流業績，打造出“最美窗口”中的“**風景”。
一、增強“爭先意識”，精神狀態上要添滿“動力”
春節剛剛去過，蘇州、常熟就先后召開了作風建設大會，可見上級對作風效能的重視。常熟市委*書記在全市作風建設大會上強調要突破鴕鳥思維、部門思維、求穩思維、甲方思維、惰性思維和啃老思維，對今年作風建設提出了具體要求。要實現“思維轉變”，就必須要實現“面貌轉變”，干部職工要時刻擰緊思想上這根弦，提振精氣神，繼續發揮我們在去年疫情防控工作中展現出來的責任意識、使命意識，以“爭第一、爭上游”的昂揚斗志和工作態度，投身新一年的工作，堅決杜絕得過且過、懶散懈怠的工作惰性，以高標準、嚴要求的工作作風，創出新成績。
二、突出“跨越意識”，工作落實上要開足“馬力”
作風建設最終要落到具體工作上，開展好今年的工作，要積極發揮“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”的精神，鉚一股勁、爭一口氣，全力以赴抓好工作落實，推動工作實現“撐桿跨越”。
一是要突出重點抓落實。要始終圍繞“兩爭一前列”，圍繞“美麗窗口”建設，圍繞美麗常熟建設，圍繞系統確定的十件重點職能工作來抓好工作落實。要樹立**系統就是“主戰場”，企業科室就是“主力軍”，干部職工就是“主人翁”的意識，著眼大局，突出重點，把自身工作與系統重點工作、全市工作大局聯系起來、融合起來，嚴格對照任務分解，緊抓工作主攻方向，全力完成各項目標任務，以每個人的一流匯成每個企業、科室的一流，匯成系統跨越發展的一流。
二是要突出責任抓落實。要以目標化、節點化、責任化的思路推進工作，明確各項工作開展的“路線圖”，建立時間倒排、任務倒逼、責任倒查的工作機制，領導干部要帶頭抓好自己和分管領域的工作，對重點難點問題親自研究，推動解決。相關企業、科室要對照績效考核分解任務，認真研究，列出清單，逐項布置，明確責任，落實專人，抓實細節，確保按照時間節點完成工作，實現一級抓一級，層層抓落實，做到任務不完成不放手，目標不實現不放手。
三是要突出創新抓落實。**這個部門要煥發新活力，必須依靠創新，要做好今年的工作，必須要突出工作創新，要以創新思維破解系統發展難題。思維要多活躍，要加強學習，更新觀念，以“創唯一”的魄力，跳出思維定式抓工作，想人所未想，能人所不能。精力要多集中，要瞄準農業社會化服務、電商發展、項目建設等系統重要創新點，大膽嘗試、大膽作為，推動工作“模式創新”、“方法創新”，在為農服務上闖出新路，在經營管理上闖出新路，力爭創造常熟**模式、常熟**經驗。眼光要多向下，機關干部要多到基層、到企業去走動，多開展調查研究，多了解系統情況，在調查研究中發現新問題，在調查研究中發現創新點，在基層一線抓好工作創新落實。眼光要多向外，要打開工作眼界，堅決打破老化固化的工作思路，杜絕墨守成規、坐吃山空的思想，要向高處攀，把自己放在全市所有單位里比，放在全國**系統里比，向最高標準看齊，要向先進單位學習，積極引進先進經驗，積極轉換學習成果，不斷提升創新能力和業務水平。眼光要多向內，要建立完善聯動、互通、協調、考核等工作機制，加強系統內部聯系，形成整體創新、協同創新的發展聚合力。
三、強化“考核導向”，監督管理上要加滿“壓力”
要利用好考核這根“指揮棒”，抓工作、抓落實都要瞄準“考核”、指向“考核”，以用目標倒逼進度、用考核倒逼作風，充分發揮出考核推動工作的“加壓器”、“助燃劑”作用。
一是要以組織領導傳導壓力。要繼續發揮好機關作風效能建設工作領導小組作用，強化協調、監督、考核功能。各企業、科室負責人要切實履行好第一責任人職責，對科室存在問題進行查擺，落實整改，督促科室干部職工樹立廉潔、高效、務實的工作作風，扎扎實實開展好今年的工作。分管領導要及時掌握工作情況，發現問題及時督促整改解決，確保各項工作平穩有序進行。
二是要以上級考核任務傳導壓力。凡是市里明確的考核任務，都要作為頭等大事來抓，一項項對照、一條條明確、一件件落實，確保各項考核任務全面、及時、高質量完成。各企業、科室要緊盯分解的考核任務，定期向上匯報工作進度。
三是要以內部考核制度傳導壓力。全面完善系統內部各項考核制度，為系統工作推進和落實提供制度支撐，形成層層有考核、事事有考核、人人要考核的系統考核管理體系。要在去年出臺《機關工作人員平時考核實施細則（試行）》的基礎上，完善相關操作機制，抓好《細則》的執行，是全員考核制度落到實地、見出實效。要繼續完善全資、控股企業考核細則，加強規范化、目標化、合理化，不斷細化考核指標，壓實工作責任，提升系統治理水平和能力。要抓緊制定出臺基層考核方案，有效強化對基層的管理，傳導考核壓力到基層、到為農服務第一線，提升系統服務水平。
四、強化“規矩意識”，紀律執行上要擰成“合力”
“沒有規矩，不成方圓”，系統的作風效能，首先體現在工作紀律上，要把紀律挺在最前面，個人、機關、企業共同發力，擰成系統轉變工作作風的合力。
一是要突出黨建引領。落實黨風廉政責任，建立健全作風監督機制，認真糾治系統內存在“”等問題，確保各項制度執行到位、落到實處。要重點抓好對干部和企業領導日常履職的監督檢查，對違反工作紀律、履職不盡責的要加大問責追責的力度，切實轉變工作作風。
二是要完善制度約束。要進一步完善機關《工作紀律管理制度》，重點加強制度執行情況的自查自糾，把相關工作制度切實落實好、執行好。相關企業也要根據自身實際情況，制定完善工作紀律管理方法和制度，明確責任和相關處理辦法，嚴格管理、嚴格執行，上下合力，確保系統作風和工作紀律上不出問題。
為進一步加強機關作風建設，牢固樹立服務發展、服務基層、服務群眾的工作理念，切實有效地轉變工作作風，以制度化、規范化提高服務水平和質量，打造一個團結奮進、務實高效、公正廉潔的政府機關，推進全鎮經濟建設和各項社會事業又好又快發展，現對機關、事業單位作風建設效能考核提出如下意見：
一、考核對象
鎮機關各部門全體公務員和鎮管事業單位的在編在崗人員（離退休、離崗退養、自用人員除外）。
二、考核內容
考核內容分兩個方面，一是工作效能體現，主要包括學習和思想建設、廉潔自律、工作作風等。二是日常制度遵守，主要包括：（一）作息制度。準時上下班，離開工作崗位外出辦事半小時以上的，須在本部門“工作人員去向欄”內寫明去向及時間；（二）請假制度。因特殊情況須請假：半天的，口頭向三套班子分管領導請假，準假后由本人向考核小組報告；一天及以上的，須書面向三套班子分管領導請假，分管領導準假、簽字后，向考核小組遞交請假條（具體見“考核細則”）。所請假時間在全年個人休假中扣除。因特殊原因不能按規定辦理請假手續的，須先電話請假，事后補辦有關手續。三套班子成員向黨政主要領導請假。所有請假者必須在本部門“工作人員去向欄”內寫明；（三）休假制度。工作人員休假要作好計劃，并在正式休假前10天向三套班子分管領導提出書面請示，待領導同意后告知考核小組，并在本部門“工作人員去向欄”內寫明；（四）工作時間不得串崗閑談，不得從事與本職工作無關的事務，不準打麻將、玩撲克、下棋、玩電腦游戲、炒股票、網上聊天等。
三、考核方法
鎮黨委、政府成立效能建設考核小組，具體負責機關干部工作作風日常表現的檢查考核。每季由考核小組隨機檢查3次以上，檢查結果與季度效能考核和年終考核掛鉤，具體計算方法由考核領導小組決定。
四、考核結果使用
（一）設全年效能考核獎4000元。
（二）考核結果與季度效能考核和年終考核掛鉤。
1、凡當年度個人獲吳江市級以上榮譽的，進行適當獎勵，獎勵金額為年終考核時市審批獎金數的一定比例（不考慮相應系數）：吳江市級的獎3%，蘇州市級的獎5%，省級的獎8%，全國級的獎10%。
2、每違反制度規定一次，扣效能考核獎1000元，直至全年效能考核獎4000元扣完為止。
3、每季違反制度規定滿三次的，在扣完當年效能獎的基礎上，進行戒免談話，并作調離現崗位三個月以上的調崗處理，由書記辦公會和分管領導決定去向，同時年度考核等次確定為不稱職（不合格）。
4、全年四個季度效能考核得分不滿60分達一次以上（含一次），年度考核等次確定為不稱職（不合格）。
5、凡違反“三禁”規定的個人，受到黨紀政紀處分的，乃至被追究刑事責任的，按上級有關規定扣發當年效能考核獎和全年目標獎，同時年度考核等次確定為不稱職（不合格）。
（三）追究領導責任。
大家好！2015年10月9日，市委、市政府召開了全市機關作風效能建設推進會，會上對我院訪惠聚駐村工作組集體脫崗事件提出點名批評；10月10日，在阜康市衛生系統作風效能建設推進會上，播放了衛生系統機關作風效能明察暗訪錄像片，我院XXX上班時間未著工作裝、穿拖鞋、嗑瓜子，在病人面前做與工作無關的事；XXX上班穿拖鞋；9月10日，XXX上班時間玩手機；9月11日，門診導醫臺工作人員不能很好的履行工作職責，上班期間精神狀況不佳。這些對我院造成了一定的負面影響，同時也暴露出了當前我院作風效能建設中存在的問題。
一是少數干部職工責任心和執行力不強，不思進取，得過且過。區、州、市黨委及衛生局黨委對維穩安全工作都做出明確要求，維穩值班人員要堅守工作崗位，特別是在三節一慶期間。市黨委、衛生局黨委三令五申強調維穩工作重要性，我院駐村工作組仍出現集體脫崗的行為，給我院維穩安全工作造成惡劣的影響。
二是少數干部職工大局意識不強。個別職工對全局不關心，對大局不熱心，對本職工作不盡心，辦事情以自身喜好為標準，沒有嚴格要求自己，思想上認識上不夠，事業心弱化、責任感淡化，缺乏使命感和進取心。這些現象和問題雖然只存在于少數科室、個別干部中，但造成的消極影響不可忽視的、影響很壞、危害很大，教訓慘痛。
針對以上的問題，醫院對違規人員已經給予了不同程度的處罰，目前正在制定新的效能建設管理辦法，懲罰力度加大，旨在進一步轉變工作作風，提高工作效率，加強作風效能建設。近期會對我院的作風效能建設進行明察暗訪，科主任、護士長要做出表率，加強管理，一經發現，嚴查嚴辦、絕不手軟！
通過認真學習韓書記在《全縣機關作風效能建設暨縣紀委第十三屆三次全體會議上的講話》充分說明了縣委、縣政府對機關作風效能建設和反腐倡廉建設的高度重視，同時使我認識到：弘揚“團結、奉獻、求實、創新”的沂源精神，強化“八個方面”的意識，對推動機關作風效能建設和反腐倡廉建設具有指導意義。
（一）強化政治意識。講政治是黨的優良傳統，也是對各級干部的基本要求。作為機關工作人員要把講政治放在首位，不斷提高政治素質和黨性修養，堅持正確的政治方向，在政治上、思想上同縣委縣政府保持高度一致，保持政令暢通做到令行禁止。
（二）強化團結意識。團結就是力量是沂源精神的基石，就是要有大局意識和責任意識，要高風格處事，努力培養健康的心態、寬闊的胸懷，大事講原則、小事講風格同事講感情，嚴于律己、寬以待人努力形成相互信任、真誠相待、同舟共濟的局面，齊心協力地干好本職工作。
（三）強化大局意識。就是要正確把握大局、自覺服從服務大局就是要堅持局部利益服從全局利益，個人利益服從集體利益。
(四)強化責任意識。就是要愛崗敬業，在其位、謀其政、盡其責，把全部心思和精力都用在鉆研本職業務、干好工作上。
(五)強化奉獻意識。堅持事業第一、群眾利益第一，盡職盡責干工作，盡心竭力為群眾謀利益，樹立正確的人生觀和利益觀。努力倡導艱苦樸素、厲行節約的良好風氣。
(六)強化服務意識。就是要在工作中堅持事實求是的原則，采取切實措施，做到嚴格執法、熱情服務，不斷提高為群眾服務的質量和水平。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以服務發展為中心，以構建和諧社會為主題，以建設學習型機關、服務型機關、誠信型機關、效能型機關、廉潔型機關為目標，切實解決和糾正各科室、各直屬單位在效能建設和優化經濟發展環境方面存在的突出問題，努力使全市食品藥品監管系統的行政行為明顯規范、工作效率明顯提高，服務意識明顯增強、干部素質明顯提升，為促進我市經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。
二、工作目標
發揮紀檢監察職能、強化機關效能建設和優化經濟發展環境要在以下四個方面取得明顯成效：一是充分發揮紀檢監察職能，重點解決好對上級和本局的決策部署不執行或者執行不力，政令不通、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。二是改進工作作風，重點治理大局意識不強，制度執行不力，工作作風不實，行政效率不高，執行紀律不嚴等問題。三是創新工作思路，切實增強紀檢監察工作圍繞中心、服務大局的主動性和創造性，大力優化經濟發展環境，努力打造“服務客商零距離、執行政策零折扣、企業經營零干擾、規范管理零投訴”的最佳投資環境。四是強化局紀檢監察組織自身建設，切實提高紀檢監察工作效率和服務質量。
三、工作重點
（一）切實加強局紀檢監察組織效能建設，努力在機關效能建設中起帶頭表率作用
局紀檢監察組織及工作人員要圍繞“創新促發展、執行看落實”為主要內容的解放思想主題實踐活動，提高認識，統一思想，積極參與。
要對照解放思想主題實踐活動的要求、對照市委、市政府推進機關效能建設的統一部署和要求，對照服務大局的要求，對照優化經濟發展環境的要求，對照“對群眾有感情”的要求，對照“對工作有激情”的要求，對照廉潔從政的要求，認真開展自查自糾，轉變觀念，提高效能，強化服務。
要建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、效能投訴制、行政問責制等機關效能建設各項制度，并認真抓好落實。
要加強自身建設，在工作紀律、工作作風、工作能力、工作效率、服務質量等方面，主動接受全局職工的監督，認真聽取意見建議，努力在我局機關效能建設中發揮帶頭模范作用。
（二）充分發揮局紀檢監察組織在機關效能建設中的職能作用，大力優化我市經濟發展環境
1、認真履行職責，做好參謀助手。
加強調查研究，掌握我市及本局機關效能建設和優化經濟發展環境的工作動態，總結各科室、各直屬單位的經驗、教訓，借鑒其他機關的先進做法，有針對性地提出意見和建議，為局黨組決策提供依據。
進一步加強制度建設，督促各科室、各直屬單位實施精細化管理。
加強與各科室、各直屬單位及其他機關紀檢監察機構的聯系和溝通，幫助各科室、各直屬單位查找機關效能建設和優化經濟發展環境工作中存在的漏洞和薄弱環節，研究解決工作中出現的新情況和新問題，促使我局機關效能建設和優化經濟發展環境的總體工作再上新臺階。
嚴格督促檢查各科室、各直屬單位落實和執行《市2007年機關效能建設和優化經濟發展環境工作要點》的情況，對積極主動、認真負責、工作取得明顯成效的，要提請局黨組給予表揚鼓勵；對工作被動、不負責任、工作進展緩慢的，要及時向局黨組匯報，按照規定給予警示告誡，直至追究黨紀政紀責任。
2、突出監察重點，確保取得實效。
圍繞食品藥品監管這一中心工作，著力解決我局機關中阻礙經濟發展、影響社會穩定和人民群眾反映強烈的突出問題。
一是圍繞我局中心工作和局黨組的決策部署開展效能監察。
二是圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題開展效能監察。
三是按照上級要求，圍繞深化行政審批制度改革開展效能監察。
紀檢監察組織要緊緊圍繞上述重點，根據我局工作實際，督促、協助各科室、各直屬單位加強機關作風建設；及時向局黨組提出切實可行的精簡會議、文件的方案、干部考核評價的方案；認真組織、積極參與民主評議機關活動。
強化市行政服務中心我局窗口建設，實行服務窗口首席代表制；配合辦公室等相關科室加強電子政務建設，提高辦事效率。
3、強化監督，及時核查、處理相關投訴。
設立局機關效能建設投訴中心（在局紀檢監察室），具體負責受理群眾投訴案件的核查、處理工作。
建立健全效能投訴有關工作制度，規范運作機制，明確規定機關效能建設投訴的受理范圍、受理程序、辦理方式和程序，規范效能建設投訴處理工作。
定期向局解放思想主題實踐活動和效能建設優化環境工作領導小組匯報效能建設和優化經濟發展環境工作的開展情況以及紀檢監察工作中遇到的新問題、新情況。
嚴格工作紀律，通過積極有效的監察，強化我局的責任追究制度，推進機關效能建設。
4、建立效能監督隊伍，健全社會監督機制。
要積極與有關部門配合，在離退休老同志、人大代表、政協委員、派、行政相對人等各界人士中聘請效能監督員，組織開展對各科室、各直屬單位的明察暗訪。
設立舉報信箱、投訴電話、投訴電子郵箱，并開展問卷調查、群眾評議科室等活動對各科室、各直屬單位依法行政和執法執紀情況進行評價，廣泛征求社會各界對本局機關效能建設和優化經濟發展環境工作的意見和建議。
收集整理社會各界反饋的意見和建議，及時向各科室和各直屬單位通報，并根據合理意見和建議，提出整改方案，經局黨組同意后，監督落實。
海口市投資環境(機關效能)監督專員工作管理辦法全文第一條 為加強本市投資環境和機關效能建設,充分發揮監督專員民主監督作用,調動監督專員為改善投資環境和改變機關作風出謀獻策以及為廣大企業排憂解難的積極性,根據《中華人民共和國行政監察法》及有關規定,制定本辦法。
第二條 建立監督專員制度,是貫徹落實科學發展觀,防范腐敗滋生、轉變機關作風、優化投資環境的制度創新和機制創新。
第三條 監督專員由市委、市政府從省、市知名企業家、法律專家、資深媒體人士及社會各界著名人士中直接聘任。
第四條 監督專員的聘任期限為三年。聘任期滿后,根據工作需要,可以續聘。如到期未續聘即自然解聘。個別監督專員因自身原因不能或不宜履行職責時,經報市委、市政府同意后可提前解聘。
第五條 監督專員的職權
(一)對涉及投資環境和機關效能建設方面的問題進行了解,并對改善投資環境和提高機關效能建設問題提出看法或建議。提出看法或建議可以向市投資環境監督中心(市效能辦)反映,也可以直接向市長反映。
(二)對市政府各職能部門的工作進行監督和檢查,發現問題,可以直接向有關部門及工作人員進行詢問或提出質疑,并聽取解釋或說明。
(三)參與制訂涉及投資環境和機關效能建設方面的政策和工作部署,列席市委、市政府有關投資環境和機關效能建設的會議。
(四)參加每年度對市政府各職能部門的民主評議工作,對存在行政不作為或亂作為等行為的有關職能部門及直接責任人在年度評優等問題上有否決權。對觸犯黨紀、政紀和法律的,可建議有關主管部門和司法機關追究黨紀、政紀和法律責任。
第六條 監督專員的義務
(一)遵守憲法、法律和法規。
(二)履行好市委、市政府賦予的職責和義務,勤于調研,敢于監督,為投資者排憂解難。
(三)服從工作安排,按時完成工作任務。
(四)遵守工作紀律,嚴守工作機密。
第七條 監督專員的工作內容及范圍
(一)為改善投資環境和加強機關效能建設出謀獻策。
(二)加強對投資環境和機關效能建設的民主監督以及參加對市政府各職能部門的民主評議工作。
(三)解決投資者和市民反映影響投資環境和機關效能建設的突出問題。
(四)對市政府各職能部門開展有關投資環境和機關效能建設工作進行檢查和監督。
第八條 監督專員的工作方式
(一)以本人單獨調研為主,或通過本人的工作關系,或通過與其他企業、投資者的接觸了解,或通過開展調研、座談、個別談話等方式了解情況,發現問題,查找原因,提出解決問題的方法和建議。
(二)監督專員每人每年完成1-2個有關投資環境和機關效能建設問題的調研課題,內容要有針對性、代表性,形式可以參照人大代表或政協委員提出建議、提案的作法。
(三)由市投資環境監督中心(市效能辦)牽頭,定期或不定期組織監督專員針對企業、投資者和群眾反映強烈的突出問題開展專項檢查落實活動。
(四)每年召開一次監督專員工作會議,總結監督專員工作,研究、交流投資環境和機關效能建設的有關問題,通報、反饋涉及投資環境和機關效能建設的有關情況,總結經驗,部署工作。
(五)定期組織監督專員對市政府各職能部門進行專項跟蹤督查活動,督促有關部門搞好整改,抓落實,好的予以表揚和獎勵,差的予以批評和問責。
第九條 監督專員的權利保障
(一)監督專員反映投資環境和機關效能建設的有關問題,市投資環境監督中心(市效能辦)要認真受理,并督促有關部門及時辦理,辦理情況要及時向監督專員反饋。
(二)監督專員的調研成果,市投資環境監督中心(市效能辦)要將其成果中的意見和建議轉給相關部門參考,并將采納情況向監督專員反饋。
(三)監督專員在履行職責中遭受打擊報復,由市投資環境監督中心(市效能辦)會同有關部門進行調查處理。
第十條 市投資環境監督中心(市效能辦)具體負責監督專員日常管理和組織開展各項活動等工作,負責與監督專員(或其聯絡員)保持聯系和溝通,幫助監督專員解決在行使職權過程中遇到的困難和問題,為監督專員提供良好的工作平臺和寬松的工作環境。
第十一條 對工作認真負責、熱衷于監督專員工作、較好地履行職責、且工作突出的監督專員,市委、市政府將給予表彰獎勵。
第十二條 本辦法具體應用問題由市投資環境監督中心(市效能辦)負責解釋。
第十三條 本辦法自20xx年11月5日起施行。
一、指導思想
以黨的*大、*屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以提高工作效能、優化發展環境為目標，按照公正執法、文明執法和規范執法的要求，進一步轉變職能，改進衛生監督執法工作作風，提高行政效率，推進誠信建設，圍繞“勤政廉潔、提高效率、優化環境、促進發展”這一主題，全面加強我所行政效能建設，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的衛生監督執法形象，切實做到對人民群眾有感情，對工作有激情，為構建和諧社會，實施工業立市戰略和實現*“兩個率先”目標營造良好的發展環境。
二、工作對象及內容
（一）工作對象：所內各科室、各衛生監督站
（二）工作內容：
根據市政府《關于在市政府機關開展加強行政效能建設優化發展環境評議工作的通知》精神和市衛生局《關于加強機關作風建設提高工作效能實施方案》的要求，評議工作要緊緊圍繞加強單位作風建設、提高工作效能、規范執法行為的主題展開。其主要內容為：行政作為情況；行政效率情況；政務公開情況；單位內部管理制度落實情況（崗位責任制、衛生行政執法責任制、衛生行政許可審批制度、衛生行政執法錯案追究制度、政風行風建設社會監督工作制度、衛生行政執法人員“八條禁令”、所務公開制度、涉企檢查報批制）；依法行政情況；深化行政審批制度改革落實情況；行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理的規定執行情況；電子政務建設和社會應用服務能力情況；投訴辦理情況；廉潔從政情況。
三、工作重點
（一）建立完善八項工作制度。
1.崗位責任制：按照衛生監督工作規范和上級主管部門確定的衛生監督所總體職能，設定和明確每一個崗位的職責、任務和目標并落實責任的制度，建立崗位考核辦法和獎懲制度，此項工作由所組織人事科牽頭負責落實，辦公室配合。
2.衛生行政執法責任制：依據國家相關的法律法規把由我所承擔的衛生監督執法任務、責任、范圍、權限、依據和程序闡述明確，并按職責劃分分解到科室和衛生監督員，規定衛生監督執法責任、違法行為和錯案追究、依法賠償損失、考核評議的制度。制度落實科室為綜合衛生監督科和各相關業務科室。
3.衛生行政許可審批制度：依據《行政許可法》等相關法規規定，設立各類衛生許可內部審批程序，規范衛生許可審批過程中的各個工作環節工作任務、工作流程、目標責任、工作期限和服務質量。責任科室是監督管理辦公室和相關業務科室。
4.衛生行政執法錯案追究制度：指本所在衛生行政執法活動中發生錯案時對科室和相關責任人追究其行政和經濟責任的制度。制度中要明確錯案的認定和追究執行機構。制度執行科室為綜合衛生監督科和組織人事科。
5.政風行風建設社會監督工作制度：從社會各界聘請政風行風監督員，對我所衛生監督執法及管理，行政服務態度和質量，行政審批事項、行政事業性收費及罰沒政策的執行情況，以及工作作風、工作效率、政務公開、廉潔從政等政風、行風建設情況實行監督，提出批評和建議的制度。我所每年召開1～2次社會監督員座談會。同時，采取多種形式，加強與社會監督員的廣泛聯系，及時通報我所開展的重大執法活動和打擊違法案件的情況，誠懇約請社會監督員及時反饋有關信息和問題，幫助我所向社會廣泛宣傳有關工作性質、執法依據等，幫助收集社會反映的難點熱點問題，特別是收集衛生監督員依法行政的情況，我所對其反映的問題和信息將及時給予答復和處理。制度執行科室為組織人事科。
6.衛生行政執法人員“八條禁令”：為嚴明執法紀律，規范執法行為，加強和改進行業作風，促進衛生監督法工作健康發展，對我所衛生行政執法人員實行“八條禁令”：嚴禁在執法時間和工作日中午飲酒；嚴禁在執法時吸煙；嚴禁參加有可能影響公正執法的宴請和各種營業性娛樂活動；嚴禁向管理相對人收受、索要禮品、禮金和各種有價證券；嚴禁向管理相對人報銷應由個人開支的各種費用；嚴禁參與管理相對人相關產品的生產經營活動；嚴禁在執法過程中瞞案、壓案或提供虛假案情；嚴禁在執法工作中利用權利打擊報復舉報的單位和個人。此項制度由綜合衛生監督科組織落實。
7.所務公開制度：指衛生監督所職責范圍公開、職業行為公開、辦事制度公開、服務承諾公開、重要事項公開、工作責任目標公開，該制度由監督管理辦公室和所辦公室共同完成。
8.服務承諾制：指各科室特別是一線對外監督服務科室
（站）就實施政務公開內容作出承諾的制度。要在醒目位置張貼服務質量標準、辦事程序、辦事時限承諾和投訴電話，并通過網站對外公布。此項工作由監督管理辦公室牽頭，各科室配合。。
以上“八項制度”，由各相關責任科室制定和完善，9月25日前報所效能建設辦公室匯總，于9月底報局行政
效能建設辦公室。
（二）開展以“廉潔執法、公正執法、便民利民”為主題的“創文明服務崗活動”和以“加強效能建設、創優質服務”為主題的“創人民滿意的衛生監督員活動”，深入開展衛生法律法規和衛生監督執法知識的學習和培訓，提高依法行政和自覺守法的能力；實行責任獎懲制度和責任追究制度，加強內部管理和崗位紀律，提高自我約束的能力；進一步增強服務意識，加強與服務對象的溝通，提高行政服務的能力。以“創優質服務、滿意在衛生”主題活動和“大練兵”活動為加強效能建設的載體，結合實際、結合行業特色，緊緊圍繞提高廣大群眾對衛生監督執法滿意度這一中心目標為工作的出發點，使衛生監督執法人員的素質進一步增強，監督執法行為進一步范，監督服務質量進一步提高，行業風氣進一步好轉，為優化我市經濟環境，實現“兩個率先”目標做出貢獻。
（三）標本兼治，進一步加強衛生行風建設。一是認真貫徹落實《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》和市有關效能建設的各項規定及要求，圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項治理。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查，要進一步加大明查暗訪和專項檢查力度，發現一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究有關科室和責任監督員的責任；二是嚴格執行衛生行政執法錯案追究制度，對因工作疏忽或存在舞弊行為而造成錯案的，根據情況對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予取消行政執法資格、調離執法崗位等處分。
構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為，所有工作人員和從事衛生監督執法的人員，都要按照所承擔的職責、法定的權限和程序行使職權。嚴禁缺位、越位現象。
（四）規范服務，切實轉變工作作風。要進一步改進工作作風，提高服務意識和效能意識。始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，樹立衛生監督工作的良好形象。要大力弘揚為人民服務的精神，牢記群眾利益無小事的宗旨；要進一步深入基層，貼近群眾，著力解決基層反映的熱點、難點問題。要端正態度，尊重基層，尊重群眾，無論是出臺政策，還是實施改革，都要深入基層，主動征求意見。要大力提倡文明用語、文明辦公、文明執法，認真落實“服務承諾制”、“首問負責制”和辦文、辦事限時制。要繼續推行和完善政務公開制度，動接受社會各界的監督。
四、方法與步驟
行政效能建設工作從20*年8月底開始到20*年12月底結束。具體分三個階段進行：
第一階段：建章建制，宣傳教育，學習培訓（20*年8月25日至9月30日）。根據市委、市政府的要求和市衛生局的總體部署，結合我市衛生監督工作的實際，建立健全崗位責任制、衛生行政執法責任制、衛生行政許可審批制度、衛生行政執法錯案追究制度、政風行風建設社會監督工作制度、衛生行政執法人員“八條禁令”、所務公開制度、服務承諾制等8個方面內容的規范性管理制度,通過所衛生監督網站和懸掛上墻等方式向外公布。同時，組織多種形式的法律法規和衛生知識培訓，通過對衛生監督隊伍的業務知識和技能培訓以及組織對管理相對人衛生法律法規的普遍宣傳教育，以達到形成合力、共同提高，互相促進提高我市衛生監督執法工作的質量，擬在第一階段組織一次由市縣（區）衛生監督機構和管理相對人共同參與的，有關衛生法律法規專業知識、衛生監督工作程序和衛生監督執法工作內容等方面的知識競賽（方法和時間另定）。
第二階段：查找問題，落實整改（20*年10月1日至11月30日）。
（一）敞開大門，通過多種途徑收集意見，查找問題。
1.廣開言路，征集意見。在本階段由組織人事科負責召集，召開一次由市內各大型企業參加的座談會，目的是征集改進工作作風，提高行政效能的合理化建議。對各類建議收集整理后提交所辦公會議進行梳理和研究，制定切實可行的整改方案和措施。
2.敞開大門，走出機關。由所領導帶隊，組織調查組，圍繞加快衛生改革和發展、事關群眾切身利益的熱點難點問題以及如何改進工作作風，提高行政效能等問題，深入基層、深入企業、深入群眾開展調研，面對面地聽取意見和建議。
3.建立健全聽取意見的網絡，暢通征集意見的渠道。通過所衛生監督網站“請與我們聯系”專欄和行風評議監督意見箱及行風監督專用投訴電話等多種形式收集對衛生監督執法工作的意見和建議，以發現問題、查找不足，對照改進。
4.查找不足和差距。各科室和所有衛生監督員要認真對照收集整理出的問題和建議，從主客觀多方面認真查找自身的不足。
（二）分析問題，制定措施，切實整改。
1.對座談討論中提出的意見、建議和查找出來的問題進行集中、梳理、歸納，分析存在問題的原因，提出整改意見，限期進行整改。
2.圍繞提高服務質量、提高辦事效率，堅持依法行政，優化發展環境，在所內樹立“三種作風”（創新奉獻的作風、求真務實的作風、艱苦奮斗的作風），嚴格執行“四大紀律”（政治紀律、組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律），模范遵守“五條禁令”（嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻、嚴禁）。認真貫徹落實市委、市政府及有關部門制定的關于加強效能建設的有關規定和措施。認真修訂服務流程和辦事程序，完善以崗位責任制為核心的各項規章制度，強化責任追究制。
3.進一步加強衛生行風建設。根據國家、省衛生廳和市委、市政府的統一部署，通過規范監督執法行為和單位效能建設，加強內部監管力度，嚴格實行責任追究制等措施來加大行風整治力度，并在效能建設中邊整邊改，努力使我市衛生監督執法工作有一個根本好轉。
4.牢固樹立為人民服務思想。為增強我市廣大衛生監督人員服務企業、服務社會意識，切實轉變思想觀念、轉變機關作風，組織一次由市、縣（區）衛生監督人員參加的“衛生監督為民，服務共創和諧”主題演講會，以此促進我市各級衛生監督機構進一步轉變服務理念，以積極態勢投身于“創優質服務、滿意在衛生”的主題活動中。
第三階段：評估總結，鞏固提高（20*年12月1日至12月31日）。
對開展“效能建設年”活動情況進行評估總結，提出進一步抓好機關效能建設的意見；建立起效能建設的長效機制等。
五、工作措施
（一）抓好制度建設。要根據合法合理、精簡效能、權責統一、系統完整、公開透明、監督制衡的原則，按從嚴治政、執政為民的要求，結合本部門工作職能和業務實際，建立健全內部監督管理制度。同時，加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。
（二）建立投訴機制。根據《*市政風建設投訴管理暫行規定》（合政辦〔20*〕19號）精神，所內設立行政效能投訴電話，即*，*，由綜合衛生監督科、組織人事科負責行政效能投訴的受理、登記與調查及提出處理建議工作。
（三）加強監督檢查。一是開展階段性工作檢查。所行政效能辦公室要圍繞加強單位作風建設，提高工作效能的重點，對每個階段工作完成情況認真開展檢查，并針對檢查中發現的問題，及時提出整改意見。二是進行現場監督。定期或不定期地深入基層、企業，現場聽取群眾和企業的意見和建議，接受群眾和企業的現場評議監督
。三是建立執法監督制度。對重大執法活動，邀請人大代表、政協委員、新聞記者參與，增加工作透明度，加強執法過程重點環節的監督。邀請市人大代表、政協委員、以及社會各界代表對單位的服務態度、工作質量等進行
評議。
（四）嚴格責任追究。本單位工作人員因工作不力，導致責任范圍內發生損害投資環境的，要嚴格按照有關規定實行責任追究。
六、組織領導
為加強對機關作風建設，提高工作效能工作的領導，成立*市衛生監督所加強單位作風建設、提高工作效
能工作領導小組。
組長：*
副組長：*
成員：*
領導小組下設辦公室和宣傳組
辦公室主任：*
辦公室副主任：*
成員：*
宣傳組組長：*成員：*
一、監督員的聘任
1、監督員必須具備以下條件：（1）堅持四項基本原則，具有較強的政治素質；（2）具有較強的法制觀念、政策水平和豐富的管理經驗，是所在行業的專家；（3）熱心參與和支持機關效能建設，聯系群眾面廣；（4）身體健康，年齡一般在65歲以下。
2、聘請效能監督員的程序：先由市人大、政協、派、企業管理部門和市委組織部等部門推薦符合條件的人員，經市效能辦審核，由市機關效能建設領導小組聘任。
3、效能監督員的任期：一般為三年，可以續任；個別任期內需調整的，由相應部門提出補充人選，由市效能建設領導小組聘任。
二、監督員的職責
1、開展經常性的監督檢查。在市機關效能建設辦公室的組織協調下，按照任務分工，對全市各級機關的效能建設情況進行定時或不定時的監督檢查。
2、參與對機關效能建設進行考評、評議。
3、轉送群眾投訴，協助市機關效能投訴中心調查人民群眾對機關效能建設存在問題的投訴，督促各機關采取措施，解決群眾反映問題。
4、對全市機關效能建設工作提出意見和建議。
5、承擔市效能辦和投訴中心交辦的其他任務。
三、監督員的權力
1、對全市各級機關的效能建設情況進行檢查，對檢查中發現的問題，可以持證現場糾正；被檢查的單位應虛心接受監督員的批評和建議，及時糾正存在的問題。
2、在接受委托參與群眾投訴調查時，可以行使市機關效能投訴中心的調查權，各相關單位要予以支持和配合。
3、對檢查和調查中發現的機關工作人員違反機關效能建設規定，按規定應給予誡勉教育和效能告誡的，建議有權機關和部門給予誡勉教育和效能告誡處理。
四、其他事項
1、市效能辦要充分發揮各監督員的作用，聽取他們的意見和建議，為他們開展工作創造必要的條件。
