時間：2023-11-14 10:28:08
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為貫徹落實好《中華人民共和國城鄉規劃法》、市委、市政府《關于加強城鄉規劃工作的決定》和市政府《關于城鄉規劃分級決策與審批的規定》文件精神，進一步統籌城鄉規劃，協調空間布局，改善人居環境，保持地方特色、民族特色和傳統特色，切實發揮城鄉規劃對城鄉景觀與環境建設的調控與引導作用，促進城鄉建設整體規劃上水平，建筑設計出精品，提升城鄉文化品位，現就進一步提高城鄉規劃與建筑設計水平提出如下意見：
一、全面放開城鄉規劃與建筑設計市場，加強設計方案征集工作
全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。
為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。
二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平
城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。
城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。
強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。
強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。
三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實
城鄉規劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎上，要結合城鄉規劃管理相關要求，認真做好設計方案審查審定工作。為確保設計方案的深化落實，無論獲選方案設計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設計，原則上由獲選方案設計單位負責。城鄉規劃和建設行政主管部門要切實做好設計方案征集與施工圖設計合同審查等相關工作的銜接和協調。建設工程設計方案的總平面圖和施工圖設計，應嚴格按照經依法審定的修建性詳細規劃和建筑設計方案進行。對于建設單位或設計單位擅自變更已經審定的設計方案造成建設工程設計總平面圖、施工圖設計與審定方案不一致，違反有關要求，導致設計水平下降的，規劃行政主管部門要責令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設工程規劃許可條件的，將不予頒發建設工程規劃許可證。對于不認真落實規劃設計條件和有關規范要求，弄虛作假、違背職業道德進行設計的，應予以警告，問題嚴重的，有關部門要追究單位和設計人責任。
依據上級部門制定的城鄉統籌規劃標準，研究制定我市城鄉統籌規劃標準體系，抓緊編制我市城鄉一體化的發展規劃，推進城市總體規劃局部調整工作。
2、抓好“一心、三線、五點”城鄉空間規劃
遵循區域經濟一體化發展規律，統籌規劃建設。一是抓好城市核心區內搞好城市重點項目規劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮建設規劃編制。三是圍繞旅游項目建設，自然風景區以及農業旅游觀光、革命傳統教育基地的建設規劃。
3、切實做好舊區（城中村）改造和住房建設規劃編制工作
依據城市總體規劃、專項規劃，及時完成舊區（城中村）和住房建設規劃，確立住房建設的工作重點和任務，合理安排舊區（城中村）改造進程。科學合理地確定各類住房項目建設比例、規模和布局，重點規劃和發展普通商品房、經濟適用住房和廉租住房。
4、積極開展專項規劃編制
抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規劃編制；加快消防、市場、環境衛生、中小學布局、居委會布局、商業網點布局、抗震、防洪規劃編制步伐，認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規劃編制工作，促進城市地下管線綜合利用，提高基礎設施建設的系統性和運營的安全性。
5、突出抓好控制性詳細規劃的編制工作
以總體規劃為依據，按照城市控規編制計劃，加快編制工作進度，突出抓好重點開發建設地段，嚴格依據控制性詳細規劃出讓土地和批準開發建設，嚴格依據依法審批的控制性詳細規劃提供規劃設計條件。
6、開展總體城市設計和重要地段修建性詳細規劃編制，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市品位
深入研究我市的自然景觀，準確把握特征，精心構思市區形象，使項目布局、街區設計和重要建筑設計融合自然特征、歷史文脈和現代文明。突出抓好城市總體設計、城市道路景觀規劃，新城區修建性詳細規劃、綜合服務中心及周邊區域修建性詳細規劃、各城中村改造修建性詳細規劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學和第四實驗小學的規劃設計以及城市的綠化、亮化、美化設計。
【關鍵詞】城鄉一體化；供排水系統；系統規劃
引言
十的召開再一次的提出統籌城鄉發展的發展模式。以期能對協調城鄉發展產生一定的推動作用，目前的城鄉發展存在很大的分割和不協調性。二元化的發展模式還很嚴重，城鄉一體化不僅要解決的是城鄉之間的經濟問題，更是關系到很多的其他問題。城鄉一體化的主要目標是在生產力的發展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉村的的建設不斷的達到相互依賴和相互促進的統一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎設施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉一體化建設中的基礎設施之一的供排水系統的建設角度出發，探討了供排水系統的建設和規劃相關的問題。
1.目前的供排水系統存在的問題
在對不同的地區的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉村的投資。農村地區因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農村的供水系統和設施的建設已經有一定的發展和基礎，但是發展的還很不平衡，平原和山區的差別很大，山區的供水明顯的落后于平原地區的供水。農村地區的排水設施還普遍的缺乏，排水的系統還存在很大問題，排水系統不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉鎮之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現水資源污染的情況。農村建設的供排水系統建設的整體觀念不夠，出現了各種重復建設的現象。出現了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉一體化的進程。城鄉之間的的供排水系統相互的分離城市是一個系統，鄉村卻自行其是[1]。經常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮和鄉村采用的還是地表的水，但是工業的快速發展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現象。
2.城鄉一體化供排水系統
2.1 一體化供排水系統的意義
實現供排水系統的一體化可以有效的發揮資源的各種優化和配置，使得管理和各種先進的技術手段的力量結合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規劃合理的系統能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現處理水的回收率的升高以及開發出各種比較新的處理污水的新工藝和技術。
2.2 一體化的供排水系統的總要求
一體化的供排水系統要服從區域整體的一體化原則；要采用可持續的動態的發展方式；要依據城鎮經營的方法。供排水的規劃和建設要服從區域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規劃水資源的體系[2]。供排水系統的建設要立足現狀、放眼長遠保證規劃具有很強的應變性和可持續發展的能力，在各種彈性目標的影響下適應城鄉之間發展的不可預見性。
3.發展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網絡和建設兩個重點水廠的方法，擴大供水的網絡，使水管保證貫通，實現整個的城市和鄉村之間的聯網的供水體系，在排水的體系方面。根據不同的水流和水質現狀采取不同的排水處理方式。實現集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網絡。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結合，加大對各地的水管的問題的監督和防護工作，保證供水的持續性和排水的穩定性[3]。將不同的水廠納入水務公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現城鄉一體化的供排水系統。一般采用的一體化供排水系統的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統的規劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網絡用戶、回收系統以及加壓站的要求和現狀，在基礎的水管和水網覆蓋的前提下，不斷的對系統進行各種優化和完善的處理。
4.結語
城鄉一體化的建設問題關系到整個的社會建設的問題，離不開各種基礎設施和制度的的建設。進行城鄉一體化的供排水系統的規劃和建設是促進城鄉一體化發展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現城鄉和區域之間整體的經濟效益最大化的發展原則出發，將供排水系統的整體化和區域化建設與分區域的管理手段相結合。根據不同的區域的地形地貌和水質以及發展現狀，統籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統，從而實現城鄉一體化的供排水系統的建設。不斷的促進其發展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉一體化的供排水系統規劃初探[J]. 浙江大學學報（理學版）. 2009，05（01）：45-46
推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。為切實推進我市的城鄉一體化工作，進一步加快提高城鎮化進程，縮小城鄉差距，圓滿完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務，按照全省推進城鄉一體化試點的統一要求，現就推進**市小城鎮發展和綜合改革試點工作，提出如下意見：
一、指導思想
先是按照省政府關于加快推進城鄉一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發展觀，以完善城鎮和村莊規劃為龍頭，以體制創新為動力，以鎮容鎮貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統籌發展，努力加快城鎮化進程，逐步縮小城鄉差距，全面完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務。
二、目標任務
（一）全面加快小城鎮規劃工作
按照“科學規劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，做好城鄉一體化規劃與鄉鎮總體規劃的銜接，全面加快小城鎮規劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮的總體規劃修編；已提前完成總體規劃修編工作的鄉鎮，要逐步做好專項規劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉鎮完成新一輪的規劃修編工作。
（二）切實加強小城鎮基礎設施建設工作
繼續抓好小城鎮的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉鎮全部實現生活垃圾集中填埋，其中1個鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉鎮完成污水管網建設；20**年底以前，有2個以上的鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉鎮完成前期調研、選址、論證、設計工作。
2．城市區的供水網絡要向建成區延伸，到20**年使整個城市規劃區全部用上自來水。城市規劃區外的各鄉鎮要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉鎮可考慮建設自來水廠，并高起點規劃供水網絡，向中心村延伸。**鎮、**鎮、**鎮等要著手實施熱力、煤氣等與城市區的并網工程，力爭20**年底前并網使用。
3．按照小城鎮總體規劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉鎮完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。
4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉鎮鎮區實現道路亮化達標，20**年底以前所有鄉鎮實現道路亮化達標。
5．按照**市園林鄉鎮標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準；20**年底以前，10個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準。
6．20**年底以前，全市小城鎮主次干道要全部完成硬化，建成區范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉鎮要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯網路建設。
7．20**年底以前，各鄉鎮要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個建制鎮完成農民集中居住區的試點建設工作；在總結經驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮的農民集中居住區建設工作。
（三）堅持抓好小城鎮鎮容環境綜合整治工作
在全面推進新農村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮公益事業和管理手段市場化，解決小城鎮管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮建設工作領導小組辦公室下達的鎮容環境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮環境衛生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經營秩序、市政養護、管理落實等方面的工作，使城鄉一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。
（四）充分發揮小城鎮的經濟平臺作用
1．加快小城鎮金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮建設投融資新機制，充分發揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農民按規定建房給予類似城鎮購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業項目的產業化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉建設。
2．引導產業和人口向小城鎮集聚。按照“工業向園區集中，土地向規模經營集中，農村居民向城鎮集中”的思路，一是要積極探索農村宅基地新安置辦法，在統一規劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農民低成本進入城鎮居住生活。鎮政府所在地的村要積極進行住宅集中統一開發，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產業積聚”的要求，大力發展園區經濟，做好工業園區、物流園區、農業產業化園區的規劃管理和園區的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產開發企業向小城鎮延伸，以產業集聚帶動人口集聚，推動農村富余勞動力向城鎮轉移。
3．提升小城鎮建設水平。加快鎮區建設，加強鎮容鎮貌，以城鎮化帶動城鄉一體化。積極做好農村集鎮和建制鎮規劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續前必須先辦理規劃許可手續，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉一體化的順利實施。
4．加大招商引資，激活鎮域經濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產業支撐、特色建鎮的道路；要根據各自的區位優勢和資源優勢，積極發展特色經濟，形成特色小城鎮。采取優惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮基礎設施建設和第三產業經營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經營市場，工商稅收每年增長25%以上，第
二、第三產業產值增長25%以上，到20**年，第
二、第三產業所占小城鎮國民生產總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉一體化工作的健康順利進行，確定**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮為我市的城鄉一體化工作試點鎮。各試點鎮要按照近期目標要求，在村鎮規劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現任務達標。要不等不靠，創造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經驗，努力開創試點工作的新局面，為我市城鄉一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉一體化發展之路。
（一）規劃編制和小城鎮建設試點工作
1．**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個試點鎮要在總體規劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規劃、重點區域和街道的詳細規劃。
2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優惠政策，在20**年底前完成**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮的農民集中居住小區建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮鎮區停辦農戶宅基用地審批手續。
3．嚴格執行小城鎮建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮和村莊建設工程項目的規劃審批工作。同時，抓好**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個城鄉一體化試點鎮的規劃執法試點工作。
（二）基礎設施建設工作
1．20**年底前，四個試點鎮按鎮總體規劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。
2．20**年底前，**鎮完成污水處理管網建設項目，**鎮完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮、**鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮、**鎮、**鎮要完成污水處理廠建設工作。
3．各鄉鎮要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個試點鎮和**鎮、**鎮、**鎮要完成小城鎮規劃區域內的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮基礎設施建設任務要求，各鄉鎮結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。
6．把好村鎮建設規劃選址關、施工許可關和建設質量安全監督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監管工作向村鎮延伸覆蓋，建立村鎮建設質量安全責任體系。
（三）鎮容環境綜合整治工作
我國的新型城鎮化，“新”就新在更加強調以人為本，更加強調以人的城鎮化為核心，更加強調城鄉一體化的總要求。從這個意義上說，“逆城鎮化”與我城鄉一體化的要求，與美麗鄉村建設的要求，在本質上是一致的。這也意味著我們要更加重視“逆城鎮化”。
第一，要搞好鄉村建設的空間規劃。現在，我國的城鎮都有建設規劃，但鄉村卻沒有普遍的空間建設規劃，很多國家的空間規劃都覆蓋到每一寸國土，但我國直到目前并沒有負責鄉村規劃的專門部門、機構和經費。在規劃上城鄉分離的局面到了必須改變的時候。只要看看全國各地許多鄉村地方出現的“垃圾圍村”現象，就能深切感受到規劃的缺乏。要堅決杜絕把鄉村的大樹都搬到城里，而把城市的垃圾都傾倒到鄉村的現象。
第二，認真落實城鄉公共服務和基礎設施建設的均等化要求。近些年來，我國在城鄉公共服務均等化方面取得很大進展，很多省區都撥出專款幫助農村家庭改廁所、改廚房、改畜圈，從而極大改善了農村的環境和生活條件。但從法律上說，城鄉之間的公共服務和基礎設施建設體制還是分割的。供水、供電、道路、公共照明、通信、交通、綠化、垃圾處理、環境整治等，在城市里自然是政府的責任，所需的公共經費也來自財政，而這些在鄉村很多情況下沒有固定的公共財政預算，村民們自己也無力改善。
（城鄉一體化部分）
一、兩大平原區基本情況
我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮（276個建制鎮和317個鄉集鎮）、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應的產業支撐，經濟發展模式單一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。
二、兩大平原區域一體化工作推進情況
2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段（2009年至2010年）、加速推進階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作：
（一）科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣（市、區）完成了《縣（市、區）城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮村居民點布局規劃》和《縣（市）城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃編制覆蓋率大幅度提高。
（二）深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目 個，完成投資 億元，旅游名鎮開工項目 個，完成投資 億元，已有 個縣完成三供兩治項目。
（三）以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。
大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。
（四）積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農場與雙山鎮、雙農場與 德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙- 一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙- 一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。
三、兩大平原區域一體化發展目標
按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城（試點鎮）集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。
（一）城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。
（二）城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。
到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率 。縣城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。
（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。
四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議
兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。
（一）優化空間布局，完善城鎮建設體系
以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。
（二）加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力
堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。
關鍵詞：農村；社區建設；實踐探索；啟示
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0039-02
2007年11月，國家民政部公布全國農村社區建設實驗縣（市、區）共251個，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農村社區建設創建活動中承擔六項任務：一是推動農村社區管理機制和工作機制的創新；二是制定農村社區發展規劃，探索農村社區建設的主要內容；三是推進公共服務向農村延伸；四是開展農村社區互助服務；五是組織農村社區建設的宣傳和培訓；六是進行農村社區社會服務工作人才隊伍建設政策研究。歷經五年，到2012年底，青縣已經把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連”的城鄉一體化發展的宏偉藍圖。
一、科學編制城鄉一體化發展規劃，抓好農村社區整體建設布局
青縣管轄六鎮四鄉和一個國營農場，345個行政村，總人口40萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農村的大約30萬人。多年來的二元化結構造成農村的經濟社會發展遠遠落后于城鎮，黨的十七屆三中全會提出了統籌城鄉發展的戰略方針，面對新形勢，青縣縣委、縣政府提出了“以社區建設為主要載體，加快統籌城鄉建設步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節約資源、利于發展”的原則，積極構建以縣城為龍頭，以中心鎮、中心村為基礎，將基礎設施投入及公共服務向中心鎮、中心村傾斜，促進土地向規模集中、企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的城鄉一體化發展新格局。經過認真調研論證，編制了《青縣城鄉一體化發展規劃》，將全縣城鄉空間布局、產業發展、基礎建設、公共服務等作為一個整體，一體規劃、統籌建設。把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連的城鄉一體化發展宏偉藍圖，同時配套制定了實施辦法。各鄉鎮、農場根據縣域總體規劃分別編制了各中心社區的詳細規劃，縣相關部門分別編制了路網、水網、文化、教育、醫療等基礎設施和公共服務實施的建設規劃，增強了規劃的可操作性。
二、以鄉村城鎮化為目標，夯實農村社區建設發展的經濟基礎和社會基礎
一是抓實基礎設施建設。圍繞鄉村道路、電網改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場等配套建設進一步加大推進力度。截至目前，馬廠鎮的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個村建設集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項目全部完成后將有8個村的村民實現集中供氣；投資7 000萬元實施13個集中供水工程，共涉及296個村，使全縣農村全部喝上了安全水，并實現了24小時集中供水。交通路網建設上，圍繞“六縱六橫、兩環、兩中心”的路網格局，幾年來，全縣共投入2億多元實施了28條、總里程260多公里的鄉村路橋建設。電力設施建設上，投資1 200萬元使15個村通過了電氣化村達標驗收。同時，全縣還新投資400多萬元，實現了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個鎮（鄉）“網絡工程”網站；投資600多萬元建設了30多個高標準的休閑文化廣場，并安裝了健身器材等設施。
二是抓好公共服務和社會事業建設。自2007年以來完成了農村中小學布局調整規劃，投資750萬元實施了4所中小學的教學樓建設，15所小學的校舍改造工程。投資800多萬元實施了7個鄉鎮衛生院的升級改造，32個農村衛生室的達標升級；投資560萬元新建鄉村衛生站15個，促進了城鄉人民共享文化建設的成果。
三是抓好產業布局規劃。按照工業向園區集中，加工農業品向主產區集中的原則，規劃了縣經濟技術開發區（該區2009年被確定為省級經濟技術開發區）、韓商工業園區、覺道莊工業集中區、木門店物流園4個大型工業園區；同時，還規劃啟動了紅木家具市場、縣蔬菜批發市場、小洋人工業城等十幾個中小型工業集中區。
四是抓好城鄉勞動力就業及社會保障。青縣是率先實行“新農合”和“新農保”的試點縣，目前，全縣“新農合”參合率達到了98%；“新農保”在完成首創試點的基礎上2009年成功與國家標準對接，并獲2009年國際政府創新獎提名獎。目前“新農保”參保率達到100%。同時，青縣還建立了城鄉統一的人力資源市場，各培訓組織對農村富裕勞動力、城鎮失業人員建立起統一的就業培訓、指導和服務。
五是抓好農村新民居建設。青縣把農村新民居建設作為統籌城鄉發展、加快新型農村社區建設的主要抓手，積極引導、強力推進，取得初步成效。全縣共有32個村（社區）被列為省級新民居示范村，13個村被列為市級示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個村被指定為省級新民居建設先進村。
[關鍵詞]城鄉建設；社會管理
中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0179-01
引言
城鄉建設對社會和諧及穩定發展具有重要作用，近年來，城鄉建設規劃步伐加快，但每一個城鄉發展情況不一樣，必須根據實際情況，做出相應的判斷，實現城鄉合理規劃，把握、處理好城鄉建設與發展中的各類矛盾與問題，堅持科學發展觀，圍繞加強和創新社會管理這一核心，采取維護社會和諧穩定、推動城鄉經濟的發展的有效措施，從而充分體現城鄉建設部門對社會管理與發展的職能。
一、城鄉建設中社會管理焦點問題
（1）規劃與建設的問題
城鄉規劃的實施者是政府部門，因此城鄉規劃的前提是符合基本法律法規的要求，并在此基礎上實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展，促進城市的可持續發展。但目前，城鄉建設規劃及實施中存在諸多問題，城鎮亂挖亂占、亂搭亂建，規劃空設，不按規劃建設，只按領導意圖建設的問題仍然存在，重復拆建，資源浪費，城鎮建設標準不高、規模發展緩慢、環境污染嚴重，“零、散、亂、差”成了制約城鎮建設的癥結，規劃建設與管理的執行不力，致使設施服務條件改善不大，相應引發了一系列社會問題和群眾矛盾，導致城鄉建設的規劃實施受阻。
（2）公眾參與問題
隨著民主法制的發展，公眾參與城鄉規劃管理執法已經成為新行政執法形勢下的必然趨勢，公眾參與城鄉規劃的制定、審批和實施是行使憲法賦予人民的權利，可以更好地促進民主思想形成民主意識，建立公眾和政府對話的窗口，讓公眾了解城市建設，增進民眾支持和理解。但是目前城鄉建設中社會公眾管理的主體仍只限于政府，政府以行政手段直接對城市建設進行干預，由于社會、經濟和政治等問題的復雜性，很難對相互矛盾做出裁決。而且公眾參與城鄉建設缺乏相應的渠道和法律機制。政府實施規劃方案未征求當地居民的意見，對于公眾產生的意見往往采用行政手段服眾，這樣就很難實現公眾與政府平等對話的機會，城市建設缺少民主的監督機制。
（3）拆遷及住房保障問題
拆遷問題關系到城市建設的發展和城鎮居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩定，成為經濟發展和城鎮化建設中的障礙。而住房是人們最基本的生活需求，住房問題是重要的民生問題。人人享有適當的住房是城市住房建設的主要任務，也是城市住房建設追求的目標。城鎮房屋拆遷政策性強，影響面大，是政府經濟建設中所面臨的爭議最大、糾紛最多的一項工作。由于一些單位拆遷補償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，影響正常的生產生活秩序和社會穩定。居民住宅建設是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會發展的主要拉動力之一，但是應當看到，目前城鎮住宅緊張，仍然是一個比較突出的問題。
（4）公用服務管理問題
道路及排水設施、供水、供熱、物業服務等公用事業管理直接關系到社會群眾的切身利益，是社會管理重要內容。近年來，隨著城鄉基礎設施不斷完善，但是“重建設輕管理”的問題還沒有徹底解決，設施損壞及維修不及時，直接導致城鎮服務水平不高。同時，為了實施集中供熱，政府采取招商引資對城市供熱實行市場化動作，所引發社會問題及穩定風險已突顯。
二、解決對策
（1）完善城鄉建設規劃信息化體系，提高城鄉建設規劃管理水平？
擴大城鄉規劃強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。這需要完善的城鄉建設規劃信息化體系作保障，即要整合應用數字化規劃，使用三維仿真技術，提高城鄉建設規劃決策的科學性。在城鄉規劃管理系統層次上，應加強與數字管理、數字監管、土地監管、數字房產、數字執法、數字規劃等信息化系統相互融合。三維仿真技術應用城鄉建設規劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統的不斷擴大，也會出現一些問題，所以應合理應用，努力發揮其在城鄉規劃中作用，使得城鄉建設規劃逐漸完善。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展，另外制定城鄉建設規劃要重視各部門之間的利益協調。
（2）提高公眾參與
實現公眾與政府之間的平等對話，協調好公眾參與城市建設，需要從相關制度和法規入手，建立相應的機制以及完善相關的法規、提高民眾參與意識等來更好地實現公眾參與城鄉規劃和城市建設中來。其一，公眾參與需要受到規劃內容影響的公眾參加到規劃的編制和討論中來，規劃部門要建立相應的機制來聽取市民的意見，這是公眾參與規劃行為重要的組成部分。而政府則應當努力做好規劃咨詢以及規劃聽證等相應制度的完善。公眾參與作為主要的社會力量，在現代社會發揮著越來越重要的作用。要高效地實現城鄉規劃監督，還需要進一步完善公眾參與制度。其二，提高公眾參與意識，同時拓寬公眾參與管理的渠道。要實現公眾參與城鄉規劃，每位公民都要了解規劃、懂規劃，這樣才能更好地監督規劃的實施，所以需要公民提高規劃意識，了解規劃的知識，提高參與規劃的能力。
（3）強化公共服務
城鄉建設部門承擔著直接關系人民群眾切身利益，涉及社會管理的保障性住房、物業管理、供水、集中供熱及建設市場秩序等公共管理工作，因此，一定要強化公共服務。一是加快住房保障體系建設。強化政府責任，調動社會各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，特別要進一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，遏制房價過快增漲，緩解群眾住房問題。二是推選文明拆遷。以貫徹執行新頒布的城鎮房屋征遷法規為契機，大力實施文明拆遷，著力維護各方主體合法權益。要牢固樹立科學發展理念，工作中既要考慮城市建設發展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護；既要堅持依法征遷，更要倡導有情征遷、和諧征遷；既要嚴格執行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會困難群體，體現“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設成果。
三、結束語
隨著城鄉建設規模的不斷擴大，城鄉規劃及建設中逐漸暴露出來一些公共管理問題，這些問題成為阻礙城鄉建設進一步推進的焦點，必須建立完善的城鄉規劃建設信息化體系，擴大視角，制定合理的規劃，同時提高民眾參與度，以增進民眾的支持和理解，還要強化公共服務，推選文明拆遷，加快建設住房保障體系，從而充分發揮城鄉建設效能，推進城鄉一體化。
參考文獻
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[2] 蔣寧.綜論住房和城鄉建設管理會計[J].中國管理信息化，2011（13）.
一、以人為本走城鄉發展一體化之路
城市化是一個不斷發展的過程，城市化不是城市的形態建設，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環境建設。城市化的基本內涵是非農化，把農民從土地上解放出來，將農民轉化為市民，既要改變農村的生產方式，又要改變農民的生活方式，這是一場偉大的變革。
新型城鎮化的本質要求是以人為本，最根本的任務是農民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農民工進市而不進城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達到63%，但農民市民化進程還遠達不到這個水平。全國2億農民工包括其家屬是有4億農民尚未解決進城，實現真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉發展一體化的新路子。
從世界城市化發展經驗來考察，各國城市化發展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉發展一體化，城鄉統籌同發展，逐步走上現代化之路；一種是城鄉分離發展，形成二元結構，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導致兩種截然不同的結果，實踐證明城鄉發展一體化意義重大，這是通向現代化的必由之路。
二、城鄉發展一體化的基本路徑
城鄉發展一體化是城鄉互動發展，促進相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發展規劃一體化，基礎設施一體化，市場體系一體化，就業保障一體化，公共服務一體化。
1.發展規劃一體化
統籌城鄉規劃是城鄉發展一體化的基本前提。要統一編制城鄉發展規劃，把城鄉經濟與社會發展統一納入總體發展規劃。同時將土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃和生態環境規劃有機銜接起來，從而使城市更像城市，農村更像農村，園區更像園區，形成城鄉發展的新格局。
為推進新農村建設，一要集中建設中心城鎮，擴大中心城鎮對產業和人口的吸納作用；二要有計劃地將農村自然村落向中心村集中，逐步形成農民集中居住區。江蘇原有21萬個自然村，經規劃集中建設4萬個農民集中居住區，進而向新型農民社區發展。如此可節約3/4的建設用地和4/5的基礎設施投資。
2.基礎設施一體化
基礎設施是城鎮化的重要支撐。城鄉發展一體化就是要統籌建設城鄉基礎設施體系，優先建設城鄉共享型基礎設施。當前要將基礎設施投資的重心從城市轉向農村，集中搞好農村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態、治污等項目建設，重點突出鄉村的通達工程，切實解決農村對基礎設施的基本需求，使城鄉基礎設施良性互動，保障城鎮化的加快發展。
3.市場體系一體化
按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快培育城鄉一體化的商品市場，建立城鄉統一的市場網絡。要充分發揮城鎮集聚輻射功能，促進城市市場帶動農村市場的發展，提高農業的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經濟組織向農村延伸發展，組織工業品下鄉，發展農村電子商務，不斷提高農村經濟的組織化程度。
在加快城鄉商品市場一體化的同時，著力推進城鄉要素市場一體化，組織資本、信息技術、人才等生產要素進入農村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農村，促進生產要素在城鄉之間自由流動。
4.就業保障一體化
就業保障一體化是城鄉發展一體化的關鍵。要統籌協調解決城鄉居民就業，建立城鄉統一的就業制度，實行統一的就業登記和就業政策，使城鄉勞動者就業機會平等，就業服務共享，促進農村勞動方向二、三產業轉移。
加強建立城鄉一體化的社會保障體系，最大限度地擴大社會保障面，在農村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業職工養老保險、農村合作醫療保險等基本保障應保盡保，使農民享有應有的福利保障。
5.公共服務一體化
加強城鄉一體的基本公共服務能力建設，公共服務資源從人力到財力更多地向農村傾斜，使廣大農民享受最基本的公共服務。對進城農民工要與城鎮居民一樣在子女就學、衛生醫療、文化培訓等方面進行統籌安排，得以切實解決。
加快城鄉社區建設步伐，使社區成為城鄉社會管理的新型組織，積極建立居家養老，扶貧濟困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區服務體系，將城鄉新型社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉居民的幸福感。
三、實現城鄉發展一體化必須依靠制度創新
城鄉發展一體化是一場深刻的歷史變革，最關鍵的是體制機制改革，要全方位進行制度創新，主要包括身份制度、土地制度、農民職業化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創新。
1.身份制度創新
改變農民身份必須改革戶籍制度，解決農民進城的戶口登記，以加快農民工市民化和農民就地就近市民化進程。與此同時保障農民進城后，在就業服務、養老保障、子女教育、醫療衛生和買房安家等方面享有與城鎮具名同等的權利，真正成為新市民。
2.土地制度創新
農民進城首要問題是將農民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農村土地開發后的增值收益對農民的補償水平，一方面要鼓勵和引導農民以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權等，集中換股、換保、換房后進城進鎮，通過提高土地收益和土地置換，使農民獲得進城后生產和生活的資本。
3.農民職業化制度創新
農民進城基業的關鍵是提高就業能力，要大規模加強農民職業技能的培訓，使農民轉化為產業工人。在農村要通過培訓，培訓新一代職業化農民。政府要引導農名職業化培訓的投資并給予政策鼓勵。
4.“反哺”制度創新
長期以來，農村支援城市的發展，農業支援工業的發展。新型城鎮化就要創新“反哺”制度，實施城市反哺農村，工業反哺農業，要在“兩個反哺”的機制體制上創新，使更多的資源向農村流動，實現城鄉互動發展，工農協調發展。
5.行政管理制度創新
城鄉發展一體化必須在引政管理體制進行改革，實現城鄉統籌協調管理。在社會管理方面，要將重心轉向城鄉社區，通過社區居民的民主管理，由社區自己解決自己的問題，建設新型的城鄉社區制度。
