時間：2023-11-30 10:27:29
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關鍵詞：農村小學家政體驗；課堂方案
一、研究小學家政體驗教育的初衷
本論文以湖南省永州市雙牌縣五里牌鎮中心小學、瀧泊鎮明德小學、尚仁里鄉中心小學為例，采集的數據作為依托，從大學生暑期“三下鄉”社會實踐活動中采訪了小學學齡階段六個年級的學員家庭，調查對象近一千二百人。
2016年1月1日，“全面二孩”政策落地，伴隨著出現的是“產假式缺員”，二孩政策更帶來生源數量結構性變動的壓力。近期，教育“十三五”規劃提出對策：繼續擴大普惠性學前及小學學齡教育資源，鼓勵通過政府購買崗位等方式解決保育員、保健員短缺問題，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。我們做此項調查研究旨在切實幫助小學學齡的學生掌握家政基本技能，合理管理自己、有效減輕二孩或非二孩家庭中家長的負擔，主要研究對象就是二孩或非二孩的家長態度，作為家政學專業的學生，有責任更有義務做好此項研究工作，從而發揮自身學習內容的價值。
小學家政體驗教育是基于“生活教育”理念，從小學生的日常生活實際出發，關注學生的生活知能，通過家政教育課程學習和實踐體驗，讓學生在學校、家庭、社區中進行自然和諧的獨立生活能力的鍛煉。讓學生在實踐活動中體驗成功、體驗創造、體驗自主、體驗快樂，從而將家政教育目的內化為自身的行為品質。進一步轉變學習家政教育就是為了掌握家政技能的簡單認識，樹立通過家政體驗教育來培養學生生活能力和責任感的科學思想。
二、農村小學家政體驗教育存在的問題
被訪者普遍對相關概念了解不多，我們無法確定這些被調查對象是真正了解小學家政體驗教育的全部概念?？梢娫谵r村地區，即使是鄉鎮，也無法保證教育資源的更新，這就是農村教育中公平與效益的博弈意義之所在。簡言之，存在的問題如下：
1.堅持要學習應先做人的觀點，以家政體驗教育載體，讓學生回歸生活，開展綜合實踐，增強獨立生活能力和社會責任感。
2.以家政體驗教育為載體，形成學校、家庭、社區教育資源整合，并建立相應的學習實踐平臺，豐富家政體驗的空間。
3.為學校開發校本課程提供了更加豐富多元的路徑，實現了學校課程、家庭課程、社區課程三位一體的校本課程體系。
三、農村地區進課堂方案的方案探索
主要內容是構建家政體驗教育特色文化和建立家政體驗教育的評價機制。
特色文化包括：特色課程、特色活動、特色資源、特色校園文化環境的相關內容，其中“特色課程”和“特色活動”成為亮點。有家長提到“農村資源有限，該方案可向城市小學發展”、“校園文化在農村小學難以實現，孩子們放學一般就是群聚玩?；蛘呋丶覍懽鳂I、看電視，基本不會參與此類活動”，這些都給我們的調研工作提供了新思路和新方向。比如，在瀧泊鎮明德小學適宜在周一至周五的大課間開展家政特色活動，孩子們對評優評先較為敏感，態度積極、你追我趕、氛圍良好，校園內宣傳欄更新頻率高，可通過多種方式推進家政體驗教育。
評價機制有三點：1.家政教育內容更新。有家政態度、家政習慣、生活自理能力、家政技能、實踐應用等五個方面。2.教師要從活動設計、小組實踐、組織展示交流等階段引導學生進行“反思性”自我評價、磋商交流式同學互評等。要利用“成L記錄”加強實踐過程指導，幫助學生找問題、看亮點，學會“溫故知新”。3.按期舉行學生自評。例如每學期對學生的家政表現設定評價指標，加之老師的評價結果的反饋，可以從正反兩方面促進學生對自己進行自我評價。
四、針對農村地區進課堂方案今后研究方向的思考
“兩會”之后談教育，其中出現一個新詞匯是“創新教育”，即以使整個教育過程被賦予人類創新活動為特征，以培養創新人才和實現人的全面發展為目的，以提高創新能力為核心，帶動學生整體素質的自主構建和協調發展，培養學生的創新意識、創新能力及實踐能力的教育理念與機制。不管是在農村地區還是在城市地區，家政體驗式教育都符合“創新教育”這一理念，并終將綻放獨特的活力和魅力。
我們有幸見到了雙牌縣團縣委書記，和她匯報了此次調查的初步結果。政府部門表示大學生如有想法在此地諫言有關學校教育的內容，不止是“三下鄉”義務支教，最好能接近農村小學生的日常學習和生活，有關家政教育的課題目前研究甚少，書記指示教育類的課題探索“任重道遠”、“貴在堅持”，我們一定不會放棄個性化方案的探索，期待與三所小學的再次相見。
五、研究的反思
1.對建設特色課程的新認識
比如學校的家長委員會、家長學校等都是連接家庭和學校的重要途徑。通過“校本課程+體驗活動+社會實踐”的實施模式，將家庭有機地融入學校的特色建設和發展中來。
2.家政體驗教育是學生自主性、主體性發揮的重要載體
生活的邊界就是教育的邊界，生活的范圍就是課程的范圍。家政體驗教育是讓孩子們回歸生活、品味生活的實踐活動，在自理能力、禮儀交往、情趣生活等方面都有一定的認識和訓練，而學生在這些活動就是學生自主性、主體性充分彰顯的過程。
3.開展家政體驗教育的思考
家政體驗教育評價的思考：作為實踐課程的評價，農村環境中可借鑒經驗較少，而家政教育對學生的學校評價、家庭評價、社會評價的標準、體系和評價辦法有待進一步研究。
關鍵詞：新農村建設；設計理論；建筑景觀
一 山東膠東半島基本概況
（1）地理位置和基本概況
山東膠東半島地處中國東部沿海 ，北臨渤海、黃海與遼東半島相對，東臨黃海與朝鮮半島和日本列島隔海相望，土地總面積 3萬平方公里，占山東省的19%。膠東半島地處平原，沃野千里，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。本次調研的主要地區為青島、威海和煙臺地區的新農村規劃設計。
（2）新農村的概念
“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要表現是促進經濟發展，增加人民收入水平，改善人們生存環境以及建筑改造、道路景觀規劃等內容。以此形成優美的人居環境，實現人與自然和諧。
（3）膠東新農村建設基本狀況
新農村的規劃和建設是整個社會主義新農村建設的主要任務。在當前，對于城市規劃建設方面有著比較完善的理論和實踐，但是，對于新農村的規劃建設研究是在探索中完善和前進，很多設計方面的理論都需在實踐中總結。所以，目前我們要解決的問題就是要深入農村調研，按照當地氣候條件、地域文化和風俗習慣等特點來探索膠東半島的新農村的規劃建設。膠東地區是我國經濟發展的重要地區之一，隨著改革開放的推進，經濟發展有了很大的進展。但是與此同時，由于該地區受到地形地貌、經濟條件等各因素的影響，在土地規劃利用和農村土地管理方面相對缺乏。在道路用地規劃、宅基用地規劃以及排水設計規劃、廢棄物用地規劃等方面還存在一些問題，對現代化農業的發展和人民水平的提高構成了限制和制約，所以目前對其提高土地利用率和科學化土地規劃管理的要求迫在眉睫。
二 膠東地區新農村規劃建設現狀及存在問題
通過對青島、威海和煙臺地區一些在建和完工的新農村規劃設計進行了初步調研，發現目前還存在著如下主要問題。
（1）總體規劃設計有待完善
此次調研中發現膠東地區某些新農村建設中道路用地、宅基用地以及排水用地和廢棄物用地規劃存在不合理現象，在某些社區的內部和周邊出現了和社區環境不配套、布局不合理的現象，其造成這種現象的主要原因就是缺乏合理的統一的規劃設計。在道路交通規劃方面，有些社區中的道路性質不明確，缺乏依照社區功能分類安排路網設計；在民居規劃方面，缺乏地域文化特色，房屋結構設計存在照搬城市民居設計問題；在排水用地及其廢棄物用地規劃上難以滿足規范要求。
（2）景觀設計呈現隨意性
新農村規劃中的景觀設計是整個規劃工作中的重要組成部分，是滿足農民精神生活需求和反映新農村審美層次的重要體現。通過調研發現有些城鎮廣場與社區的景觀設計與整體規劃風格、地域文化特色以及整體色調不統一、不協調，存在著設計的隨意性和拼湊性。新農村的景觀設計應將其納入整體規劃之中。
（3）農村居住環境設計單一
新農村建設過程中，有些地區的建設一味照搬城市小區規劃模式，不能體現農村社區環境自己的需求定位，所以當前新農村的居住環境形式要呈多元發展，不能讓新農村的規劃設計程式化，要結合當地的具體情況具體分析，因地制宜，這樣才更突出不同地區新農村建設的特色。只有立足于當地地理環境、文化傳統、生產模式以及農民的生活習俗進行居住環境規劃設計定位，真正站在農民的視角上思考設計的功能與形式問題，才能找到一條具有中國特色的新農村規劃建設之路。
三 膠東新農村規劃設計原則與設計理念探討
（1）整體規劃原則
通過對農村土地規劃現狀調研來看，整體規劃是解決農村規劃用地問題的有效途徑。所以，必須要對整個村落進行統一的規劃和改造，充分利用土地、提高土地集約化利用程度，按照農村自身的生產生活習慣，改善農民的生活條件和居住環境。整體規劃設計的設計總體原則是以人為本，科學發展。規劃設計要體現對農民的尊重和了解，加大土地的利用率，讓居民擁有合理的交通空間、休閑廣場、民生設施，使農民享受到新農村建設帶來前所未有的功能與審美的滿足感。要強調自然環境和人的活動相統一，使建筑與景觀相協調。要以生活發展、鄉村文明、村容整潔為設計指導方針。要遵循環境與資源，需求與供給可持續發展原則，實現人口、資源環境的合理配置，對各項用地和基礎設施做進一步調查研究，精心定位，合理規劃。社會主義新農村的規劃建設不僅要有前瞻性，同時也必須保證其可實施性及實用性原則。
（2）規劃設計要體現功能滿足和審美感受
通過創造宜人的生產、生活空間和優雅的文化環境，為居民提供一個舒適的生存環境，同時讓空間具有認同感和歸屬感。在居住、娛樂、基礎服務設施、商業服務區域、交通體系等功能空間的設計規劃方面，盡最大可能體現其服務功能的滿足。在規劃過程中，當地的風俗文化和喜愛的視覺形象應進行藝術加工，提煉概括，形成本土文化品牌形象，結合當地的自然環境和地域特征，采用統一的形式語言，使文化主題、景觀形象、色彩視覺設計系統相互融合，并且要最大限度地實現社會、環境、經濟效益和審美感受的統一。
（3）建筑規劃設計
不論是基礎建筑、文化建筑、服務性建筑還是民居建筑設計，都要對當地的地形狀況、自然條件、生產方式以及風土人情等方面進行深入研究。應立足經濟實用、造型美觀、節能、節地、節材等設計方針，設計出布局合理、配套完善并富有地方特色的新型社區住宅，要在城中村、園中村、城郊村大力推行適合農民生產、生活習慣的公寓式多層、高層和聯戶式住宅建筑，逐步控制獨立式住宅。每一幢樓從設計到外裝修、材料的選擇，都要體現新農村新氣象，充分參考本地氣候等條件，比如夏季多雨地區，要注意房頂的傾斜度的造型設計以及房屋開窗大小和朝向等。要遵循節約性建筑、科技性建筑的設計理念，依照藝術設計形式美原理，給每一幢建筑賦予生命和靈魂，讓建筑與生命更貼近，與自然更融合。
（4）道路規劃
在農村道路規劃中，要注意車行和人行兩條道路，在此可采用新農村建設“人車分流”的道路規劃理念。如果不實行人車分流，會造成道路的擁擠，帶來安全隱患。容積率較高的社區，則盡量使農用車輛入戶，在民居建筑設計時考慮設置車庫。新農村社區應隨著農民私家車增多而嘗試設立集中管理的停車位。小區的步行系統應順應景觀系統進行設計規劃，既能有效直接的達到每個片區，又能提高步道系統的趣味性及環境審美。
（5）景觀規劃
新農村社區著重強調社區環境塑造，把社區生活空間作為藝術研究對象，從而營造出具有園林生活情調的康居環境。將景觀滲透到小區的每個角落，創造可達性共享性強的景觀。要充分利用基地的自然狀況，并加以研究和利用，注重空間關系的處理和發揮，使之與整體建筑風格相融合和協調，其中包括道路的布置，路面的鋪砌，照明設計，小品的設計以及公共設施的處理等。社區景觀規劃設計應注意以下幾點：1）充分考慮商業及小區的建筑﹑小品﹑鋪裝﹑種植等景觀設計因素，處理好植物生態效益與環境功能﹑總體環境景觀與局部﹑近期效果與中長期效果等等多方面的關系，力求植物景觀與小區整體風格和諧統一。2）因地制宜，膠東地區地形地貌復雜，丘陵、平原、山區等地形相間分布，因此，對不同地區的土地整理要分別采取不同的土地建設規劃方案。另外，注重植物品種在膠東地區的可生存性，根據植物的姿態﹑顏色和生長特性等進行不同的景觀布置。注意多種多樣種植形式的運用，注意喬木﹑灌木﹑花卉﹑地被植物多層次合理搭配，注意長綠和落葉的比例協調，從而達到立面層次豐富，平面曲折有致的視覺效果。同時，以人為本，突出現代居住小區新的姿態，生機煥發，賦予新的文化內涵。3）在兒童活動場所，要創造一個清潔﹑優美同時符合兒童生理審美特點的景觀環境。在樹種選擇時，必須注意不要選用飛毛﹑飛絮的樹種，并且注意不栽種多刺﹑有毒﹑有臭味及容易引起過敏的植物。兒童娛樂設施景觀一定要注意其安全性。4）地被及草地，按不同位置地被栽植品種不同，主要選擇闊葉麥冬，吉祥草﹑萬年青。草地可按不同的位置選用草周期長﹑耐踩踏的地毯草或黑麥草和高羊茅混種；或選用耐熱﹑厚、美、觀賞性的早熟禾，在早熟禾的局部位置可加植金銀花等則更美。5）公建配置以社區服務中心為主要的公共建筑，應選在小區的中心位置，同時與活動休閑中心有機的結合起來，最大限度的方便服務居民，通過室內外景觀空間、展示宣傳空間、居民交流空間和休息空間的營造，完善公建配置，提高購物、娛樂環境的使用率。另外可布置小型休閑廣場和健身場地，營造豐富多彩的業余生活，提高社區文化品質，形成特色的公共建筑環境文化區域，擴大在社區周邊范圍的影響力，提高社區的知名度。
作者簡介：王東輝（1963-）職務：山東輕工業學院藝術學院副院長，職稱：教授。
自我縣啟動新農村建設以來，縣林業局深刻認識到建設社會主義新農村是落實科學發展觀，統籌城鄉經濟協調發展，解決我縣“三農”問題的積極探索和創新，這對于改善農村面貌，全面建設小康社會，展現人居和諧、環境優美的社會主義新農村具有重大的意義。正是對新農村建設的深刻認識，縣林業局積極發揮農民群眾的主體作用，集中人力、物力、財力投入其中。
一、領導重視，齊抓共管，強化責任，形成全力
縣林業局積極響應縣委的決策部署，把參與新農村建設作為錘煉黨員先進性、加強黨員干部人才培養的重要平臺，把新農村建設作為一項主要工作來抓，切實加強領導，成立了由局長任組長、分管領導任副組長的新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作，縣林業局根據新農村建設點不同時期的工作重心，將工作任務分解到每個股室和個人，使新農村建設人人身上有責任，有擔子，每兩到三天由副職領導帶隊組織10多名干部職工到點上勞動，并形成制度，長抓不懈。同時，把在新農村建設中肯吃苦耐勞，發揚艱苦奮斗精神，成績突出的干部列為后備干部，把“服務新農村，踐行先進性”推向，使參與新農村建設成為每個干部職工的自覺行動。據統計，到目前為止，縣林業局共計派出1000多人次參與了新農村建設勞動。
二、整體規劃，大力扶持，力爭實效
xxxx鎮xxxx村新屋新農村建設示范點，距xxxx圩鎮1公里，始建于上世紀50年代，是xxxx鎢礦擴建時的移民置房，現有農戶23戶，人口132人。村莊依山而建，二屋土木結構，建筑平面成長方形，前后兩棟為農戶住區，中間為廚房，左邊為豬牛欄，右邊為廁所，整齊劃一，還有木質眺樓環繞房屋四周，檐階、臺階一律由河石鋪設而成，獨具客家民居特色。但是，由于年代久遠，這里的房子大都比較破舊，為此，縣林業局按照中央提出的二十字新農村建設總體要求，本著依山就勢、保留特色、切實可行的原則，對新屋建設示范點進行了整體規劃，力爭把新屋建設成環境優美，設施齊全，產業發達，鄰里和睦的具有客家特色的新農村建設示范點。
在對新屋進行規劃的調研過程中，縣林業局深刻認識到，基礎設施差，交通不便，是制約新屋經濟發展的瓶頸，也給當地居民造成了極大地不便。針對這些問題，縣林業局根據當地群眾生產生活的實際需要，按照“五新一好”的要求，重點抓好通路和改善村莊周邊環境、組內環境和家居環境為主要內容的基礎設施建設。一是斥資8萬多元修通并硬化了寬3.5米、長500米的通組干道，改變了以往狹小的黃泥路，方便了居民生活。二是改造戶廁23座，拆除廢舊房、豬牛欄等60多間計800多立方米，從而真正做到了人畜分離。三是粉刷裝修房屋4900平方米，由縣林業局提供木料100多立方米改造了眺樓336m，眺樓漆成朱紅，窗子漆成草綠，保留了客家民居特色。四是新建花園3個，花草拼成“新屋歡迎您”五個大字，構建了人文氣息。五是對現有自來水工程調整布局，進行擴建，改善了人居環境。六是積極引導和幫助村組建立以“五老”為骨干的新農村建設理事會，健立建全各項管理機制和長效機制。
三、因地制宜，做大做強農村產業
縣林業局深刻認識到，社會主義新農村建設是解決“三農”問題的一個重大舉措，而加強農村產業建設是其中的重中之重。如果沒有農村產業作為支撐，農村就不會富裕，所謂解決“三農”問題也只是空中樓閣。為此，根據新屋的實際，按照市場的需求，縣林業局為新屋完善了產業規劃，確立生豬、臍橙為主導產業，并在新屋規劃建設了50畝的生姜生產基地。同時，為切實提高新屋居民的科技文化素質，縣林業局組織了林業系統廣大干部職工為新屋捐贈書籍的活動，共為新屋捐贈全新書籍近4000冊。
關鍵詞：園林景觀設計；新農村建設；應用
1新農村園林景觀設計存在的突出問題
1.1思想認識不到位，整體規劃不合理
按照建設“山水長安、富強長安、和諧長安”的要求，長安區在新農村建設中已經著手于園林景觀設計和整體規劃，但起步比較晚，整體水平比較低，干部群眾從思想認識上還沒有引起高度重視，還處于對經濟建設作用不大、與物質生活水平脫節等傳統思想，導致在新農村園林景觀設計中存在規劃沒有特色、形式表現單一、缺乏地方自然特色現象，破壞了生態環境、割斷了視覺景觀空間。
1.2與實際需要脫節，自然特色不突出
隨著西安市主城區的逐步擴張，高新技術開發區和商業聚集區在長安快速發展，城市綠化的優點進一步放大，新農村建設中的園林景觀設計也一味地追求城市化模式,沒有從大局考慮，沒有真正設計出切合鄉村實際的園林景觀，忽視了農民生產生活的實際需要，造成園林景觀設計與實際需求脫節，沒有體現因地制宜、風格鮮明、環境保護、兼顧效益的原則。
1.3管理維護力度不夠，景觀時效性不長
隨著新農村建設進程的不斷加快，各地高度重視，投入了大量的人力、物力、財力設計和規劃新農村園林景觀，取得了初步成效，建成了一批整潔而具規模的鄉村園林景觀。但是，由于建成的園林景觀缺乏后續的維護和管理，沒有專人進行管理維護，加之群眾的愛護意識較差，甚至破壞園林景觀，導致園林景觀效果不強，在新農村建設中難以長期維持。
2新農村園林景觀設計的對策建議
2.1強化思想引導，科學合理布局
在園林景觀設計實施中，要加強生態景觀價值的宣傳教育，引導大眾樹立正確的思想認識，讓群眾認識到建設新農村有利于改變農村現有的生活環境和自然環境，有利于提高農村人們的生活水平，有利于實現人民群眾的精神追求，激勵人們自覺投身于園林景觀建設、管護中。在進行村內道路線形、基礎設施建設、綠化模塊造型設計時，要充分考察研究，與村組歷史背景、文化內涵和風土人情相協調，實現自然環境與人文景觀的有機結合，達到人與自然的和諧與可持續發展，將園林景觀建設成科學合理、貼合實際、生態自然的宜居空間。
2.2貼合實際需要，突出自然特色
農村的生產生活方式與城市之間存在較大的差距，不能與城市同步，所以在進行園林景觀設計中，要充分考慮到與生產生活等因素息息相關的實際需要，協調好人與環境，植物與動物，植物與植物之間的關系。同時，新農村建設中要結合農村的實際情況，切實融入農村獨特的自然風光和特色，根據當地的地理位置、經濟條件和自然環境進行合理規劃、布局，力求保護原有特色風貌和文物古跡，并結合包括休閑功能和生產功能等實際，因地制宜地進行開發利用，實現切合實際與突出自然特色的雙重效益。以生態保護、恢復與重建等理論為依據，從盡量避免破壞自然環境和將對生態系統的影響降至最低的角度出發，充分保留原有的植被、地貌等自然景觀和歷史文化遺跡，從而確保新農村園林景觀建設后生態系統的快速恢復。
2.3健全管理機制，堅持可持續發展
只注重前期設計，不注重后期管理維護不合理，也不科學。從當前普遍情況來看，由于園林景觀的后期維護和管理不到位，難以發揮正常的觀賞作用。因此，在設計園林景觀時，要充分將可持續發展的理念貫徹到設計始終，不僅要考慮一次性投入的費用，還應考慮其建成后的日常使用和后期維修成本，在為農民創造良好的生活環境和觀賞需求的同時，最大限度降低農民的經濟負擔，才能長效地發展園林景觀。
3結語
綜上所述，園林景觀設計作為長安區新農村建設中必不可少的環節，要按照“一街一品、一路一景，多栽樹、栽大樹、栽鄉土樹”的基本思路，強化思想引導，科學合理布局；貼合實際需要，突出自然特色；健全管理機制，堅持可持續發展，提高農村大眾的生活水平和精神追求，縮小城市之間差距，促進城鄉園林景觀的和諧發展。要堅持規劃先行，引領科學發展；以山為核，做美秦嶺北麓；以水為脈，做活碧水文章；以綠為基，做靚最美鄉村，以長安獨有的生態資源創建出山清水秀、大綠大水、宜居宜游的生態環境，彰顯出大美秦嶺、山水長安、生態南城的新品牌。
作者:劉美 趙牡丹 陳哲理 單位:西安市長安區五臺街道農業綜合服務站 西安市長安區細柳街道農業綜合服務站 西安市長安區郭杜街道農業綜合服務站
參考文獻:
一、主要成效
（一）鎮黨委高度重視新農村建設工作，專題研究確定了新農村建設思路。建設新農村，規劃是前提。好的規劃是推進新農村建設這一系統工程健康發展的重要保證。為此，我鎮廣泛進行調研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認真借鑒外地經驗，為做好規劃打下了良好的基礎。在規劃中，我們立足高標準，做到規劃一步到位，建設分步實施。在全鎮的新農村建設規劃中，我鎮以整體規劃為基礎，側重規劃試點村的指導思想，對各村分別進行了周密細致的規劃，一是從整體上，針對各村實際作出具體可行的環境整治規劃、經濟建設規劃、公共基礎設施建設規劃，二是側重對河洲村、竹山村兩個試點村莊的全面規劃，在鎮整體規劃的基礎上，邀請有新農村建設經驗的規劃設計院對這兩個試點村莊進行全面有效地規劃，力求體現因地制宜，富于特色的建設理念，突出重點發展河洲村“農家樂”及竹山村“漁家樂”等特色農家旅游經濟。
（二）是成立由書記、鎮長任組長，分管領導任副組長的社會主義新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，并實行領導、干部包村負責制，確定各自的工作職責，層層落實責任，在全鎮上下形成建設社會主義新農村的強大合力。
（三）是發揮農民群眾主體作用，提高群眾參與的積極性。我鎮新農村建設項目資金以財政投入為主，引導與動員群眾為輔，通過宣傳發動，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，激發群眾參與建設的積極性、主動性和創造性，調動各方面力量，有序推進我鎮新農村建設；目前各村基本上都能做出自愿集資、配合政府、投工投勞等承諾。
（四）整合好資金及項目，加快農村基礎設施建設。近年來，我鎮以提高新農村建設效率為目的，優化整合水利、農業、交通、財政、新農辦等部門的支農惠農政策及資金，集中投向環境整治、道路硬化、農田水利等建設項目，集聚和放大項目資金的使用效應，全面提升新農村建設的規模和層次。
（五）是加強農技服務，以針對性的服務促進新農村農業項目建設進程。鎮新農辦組織農業服務中心的人員深入到松柏、楠木山、牛軛嶺、河洲等村，通過現場技術指導、交流經驗等方式，重點幫扶解決新農村農業項目建設的技術問題。
（六）是統籌區域經濟發展，大力發展“農家樂”“漁家樂”等特色農村經濟。
二、具體做法
（一）拓展環境資源，發展優勢新經濟建設新農村，經濟是支撐。我鎮始終把發展經濟作為實現生活寬裕目標的重要抓手，做到特色農業強基礎，農家經濟謀騰飛。我鎮根據各村實際及地域優勢，確定了四大塊農村經濟發展區域。一是在大田村河洲村江那村等山區村建立起經濟林果經濟基地為主，特色農業種植基地為輔的山區農業經濟體系，具體是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等經濟林果種植基地，面積達11227畝；在江那村建立起優質葛薯種植基地300畝；河洲村建立起優質“紅姑娘”紅薯種植基地1828畝。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起糧食主產基地24158畝，淡海水立體養殖基地13742畝，無公害種植基地8000畝。三是開發自然資源，挖掘文化，凸顯風情，努力培育農家樂地方特色。目前已確立河洲村及竹山村為農家樂試點村，并取得初步成效。具體是在河洲村建立“和諧大院”農家樂旅游及高朗生態休閑旅游項目，“和諧大院”農家游一期工程已初步完工，累計投資20多萬元，已建農家旅社18間，燒烤場地5畝，并于“五一”期間已始試營運。高朗生態休閑游項目，主要依托東境嶺自然資源優勢，發展徒步登山游，體驗農家游等項目，現已依據規劃方案，具體實施。竹山村“漁家樂”旅游項目，已修建紅樹林觀賞棧道，完成古榕部落環境整治和主要景觀的美化，在景區內開發了生態觀光、捕魚體驗、灘涂燒烤、漁家餐飲、運動休閑為主要內容的鄉村旅游項目，并已于“五一”期間試運營，效益頗佳。四是大力發展農業產業化龍頭企業，提升產業化經營水平助農增收。培育壯大東興市萬豐實業有限公司，引導其輻射帶動各村形成特色產業化經營。
經多年發展，目前各村已初步實現一村一品的格局，有效地拉動了農村經濟發展，增加了農民收入。
（二）夯實基礎，培育新優勢。
一是實施村屯道路建設工程。抓住政策機遇，宣傳發動群眾，規范籌資籌勞，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，總投資800萬元。二是加快環境整治建設。完成江那、楠木山、長湖、竹山、河洲等村環境整治工程，總投入24萬元。重點改造松柏、楠木山、竹山村及長湖等村臟、亂、差環境，人居環境得到極大改善，得到群眾普遍好評。三是完善水利設施建設。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的農田水利建設4.5公里。四是投資170萬元，實施河洲村中心社區、高朗生態園基礎設施及危房改造，改造茅草房315間。五是實施改廁工程，在河洲、楠木山等村屯建設沼氣池80座，并以“一池三改”的要求帶動村民改圈、改廁、改廚，徹底根治了禽畜糞便嚴重污染人居環境的問題，為下一步建設生態節能型家園創造有利條件。六是進一步完善了大田、江那、河洲等村屯的飲水工程，實施打大井、引山泉水等工程，極大方便了群眾的生產生活；七是大力發展農村文化、廣電、科技等事業，各村建設了條件較好的辦公場所，相關硬件設施到位，建設有文化室、圖書室、體育場等文化娛樂場所，為豐富農民的業余文化生活提供了便利條件。
（三）發揮優勢，培育新農民
建設新農村，農民是主體。只有培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，新農村建設才是有根之木。提高農民素質是實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的重要途徑。我鎮把抓好農民素質教育作為解決農民增收和農村文明建設的重點，依托農業、人事、農業、科技等部門開展文化科普知識培訓、農村實用技術培訓、勞務技能培訓，提高農民致富本領和農村勞動力外出務工的能力。同時，積極搞好勞務輸出，提升勞務經濟，使廣大農民在市場經濟大潮中經受洗禮，得到鍛煉。全年共舉辦培訓班12期，共培訓農民680多人次，全鎮農民外出勞務達986人。
（四）規劃建設新的農民聚居點，建設農民社區。
我鎮以“融入河洲村生態體系，打造河洲生態村”為發展目標，將推進農民聚居點建設工作作為社會主義新農村建設的重要抓手。在河洲村建設農民聚居點2個，分別是中心社區聚居點和高朗生態園區聚居點，其中中心社區規劃面積達30畝。聚居點建設以鄉村別墅型和公寓型為模式，道路、綠化、水利、休閑、路燈等基礎設施一體化建設，建設形式是由原建設地農戶入股土地，再由政府統一投入資金進行整體規劃，土地平整，排污排水，路網等基礎設施建設。目前，河洲村聚居點已依據規劃實施方案，進入具體實施階段，聚居區的基礎設施建設正緊鑼密鼓地著手實施，得到了廣大農村干部群眾的認可和支持。
三、存在問題
（一）各村均未能形成集約化、產業化發展的產業支撐各村的經濟發展，易受外部形勢環境的左右，遠未能形成持續穩定健康發展的格局，制約了新農村農業項目建設的實施。
（二）在農村務農的勞動力以中老年農民為主，綜合素質普遍較低，長久以來缺乏新生代青年農民的補充，農村生產力薄弱，是制約我鎮發展特色產業的因素。
（三）廣大農民缺乏富而思進，開拓進取的思想，存在安于現狀、不思進取的弊病，不敢投入新型農業、產業重組和產業化開發，致使廣大農村生產活力衰弱。
（四）農村道路建設方面，通屯道路主要由農民投工投勞進行建設，缺乏有效的監管和技術支持。
（五）少部分群眾參與新農村建設積極性不高，還存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏項目資金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加強宣傳。針對目前少數群眾由于對上級新農村建設的政策缺乏了解出現的等、靠、要思想，下一步我鎮將進一步加大宣傳力度，讓新農村建設的政策更深入人心，讓群眾懂得在實施新農村建設中，政府主要是加強引導，搞好服務，而農民是主體。要千方百計充分調動群眾的積極性，引導他們主動參與新農村建設。
[關鍵詞]國土資源管理；新農村建設；集約節約用地；農田保護制度；資金支持
0引言
隨著新農村建設和精準扶貧工作的有序推進，采取有效措施，加強國土資源管理是十分必要的。這樣不僅能實現國土資源的有效管理，對國土資源的使用進行科學合理安排，提高土地資源利用效率，還能促進土地資源更好發揮作用，滿足農業生產需要，對推進新農村建設，提高扶貧開發工作效率和人們生活水平具有重要作用。但不能忽視的是，目前國土資源管理存在不足，制約其在新農村建設中作用的充分發揮，需要采取改進和完善對策。本文結合新形勢，就加強國土資源管理與新農村建設提出相應對策，希望能為實際工作有效開展提供啟示。
1新時期國土資源管理在新農村建設中的作用
新農村建設中，加強國土資源管理是不可忽視的一項重要工作，也是當地政府應該重視和關注的問題，其重要作用表現在以下幾點。
1.1有利于保護耕地與基本農田
耕地與基本農田保護是當地政府的一項重要職責。新農村建設過程中，也要認真履行該項職責，做好土地使用的規劃工作，統籌城鄉用地規劃，避免因道路修建、企業建設等而盲目占用耕地和農田。開展新農村建設活動中，必須加強土地資源使用管理，嚴格審批，對各類工程建設占地進行嚴格管控，科學規劃各類土地的使用方向。對于占用的土地資源，必須根據法律法規的要求給予一定補償。并建立農村耕地和基本農田保護監管系統，避免非法占用土地的現象發生，提高土地資源利用效率，為新農村建設各項活動順利推進提供保障。
1.2有利于提高農村土地管理效率
落實國土資源管理規章制度，嚴格農田保護措施，對新農村建設用地進行整體規劃和設計。同時，通過制定科學的土地利用規劃方案，加強國土資源管理，能實現對土地資源的合理利用，統籌土地規劃與發展，為新農村建設用地進行科學合理規劃。也有利于科學確定新農村建設用地，防止土地資源浪費，實現提高農村土地管理效率的目的。
1.3有利于提高農村地質災害防治能力
加強國土資源管理，還有利于妥善解決農田占用補償、土地征收征用方面出現的糾紛，推動農村工作順利進行。此外，我國疆土遼闊，再加上氣候、人為破壞等因素的影響，農村地區地質災害頻繁。因此，新農村建設過程中必須重視地質災害防治。而加強國土資源管理，做好地質情況的監測工作，通過現場考核和數據記錄，能為采取措施防治地質災害奠定基礎，進而達到有效防治地質災害發生的目的。
2新時期國土資源管理與新農村建設的不足
雖然加強國土資源管理在新農村建設中具有重要作用，但目前由于相關制度沒有嚴格落實，一些農村居民的環保意識不強，對有效推進新農村建設產生不利影響，存在的問題表現在以下幾點。例如，用地規劃不合理，土地資源浪費現象存在，沒有實現土地的集約節約利用；土地資源保護不到位，尤其是農田保護制度沒有嚴格落實；再加上資金投入不足，忽視農村環境保護，執法監察不嚴格，農村居民的土地保護意識淡薄。這些問題的存在，對國土資源管理和新農村建設產生了不利影響，需要采取完善措施。
3新時期國土資源管理與新農村建設的策略
為彌補工作中存在的不足，進一步提升國土資源管理水平，有效推進新農村建設的各項活動，結合新時期和新形勢，可以采取以下有效策略。
3.1提高用地規劃水平，推進集約節約用地
重視用地規劃工作，合理安排新農村建設用地。遵守國土資源管理的相關措施，對土地利用進行整體規劃，堅持以土地的集約節約利用為核心，統一規劃，合理布局。重視示范工程和示范基地建設的用地規劃，保護耕地，方便生活，為新農村建設提供便利。
3.2嚴格耕地保護尤其是農田保護制度
遵循《耕地保護責任目標考核辦法》的規定，完善并落實耕地保護責任制，規劃并建設好農田保護示范區，為農業生產和新農村建設創造便利。明確村委會主任或集體經濟組織負責人為基本農田保護的負責人，加強農田保護資料管理，重視農田基本設施的維護與管理，實現對土地資源的有效利用。
3.3落實相關政策，加大資金支持力度
落實以基本農田建設為重點的土地整理政策，爭取國家對土地整理的資金支持，積極開展農田、水利、道路、林地的土地整理工作，推進廢棄地和宅基地的復墾整理。并根據實際情況，宜建則建，宜耕則耕，增加農村耕地面積，提高耕地質量和農業綜合生產能力，促進農業增效，農村發展和農民增收。
3.4重礦產資源開發，保護農村環境
重視農村礦產資源開發，堅持在保護中開發，在開發中保護，為新農村建設提供資源支持。禁止在村莊設置有毒、有害的礦產資源選冶企業，有效保護農村土地資源和水資源。加強農村居民的技能培訓，引導采礦企業走產業化發展道路。
3.5嚴格執法監察，提高村民的土地資源保護意識
加強農村土地執法監察和巡查活動，堅決查處侵占農田的行為，構建長效的監督機制，發揮農村居民的監督作用。開展土地資源保護宣傳活動，通過電視、報紙、廣播等形式進行宣傳，提升村民土地資源保護意識，提高土地資源管理水平，為新農村建設創造條件。
__縣按照“加快工業向園區集中，農民向縣城、小城鎮和小康村集中，生產生活設施向城鎮和小康村集中，實行工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動，統籌城鄉發展”的思路，針對農村自然條件、產業發展、村莊基礎等各不相同的實際情況，注重因地制宜，分類指導，突出特色，推廣“四種模式十大類型”，建設新農村，取得良好成效。
依托產業建新村模式培育和依托產業是建設新農村的重要途徑。主要有三種類型：一是出路在工型。我縣工業園、西牛、嘉定、大阿、鐵石口、大橋6個鄉鎮臨近縣工業園、食品工業小區、鐵石口工業小區、大橋工業小區的200多個村小組，組織大批農民到工業園、工業小區培訓和務工，人均月平均務工收入800元以上，相當于務農收入的3倍以上。二是優勢產業型。我縣今年拿出近300萬元扶持臍橙、煙葉、甜玉米、生豬生產，使臍橙、半夏等10大優勢產業規模變大，據初步估算，今年臍橙可實現產值3億元、甜玉米及加工產值2億元、生豬1.8億元、水產1.5億元，等等，農民從10大農業產業中人均可獲益1600元以上，加快了農民致富，發展了農村經濟，推進了新農村建設。三是亦工亦商型。我縣按照工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動的思路，引導農民進入城鎮，發展非農產業。
搞好規劃造！新村模式為引導農民走城鎮化發展道路，我們按照“以人為本、合理布局、適度超前、城鄉統籌、總體規劃、分步實施”的原則，把縣城與小城鎮、小康村、工業園區與農業基地、基礎設施與生態環境作為一個整體來規劃和建設，形成了一個縣城、16個小城鎮、240個小康村“三位一體”城鎮化規劃體系，加快農民向縣城、小城鎮和小康村集中，推行四種類型，加速城鎮化進程。一是城市小區型。我們聘請了深圳設計院專家搞好了__縣城第三輪總體規劃修編。二是城鎮商住型。我們用了兩年時間完成了16個建制鄉鎮規劃修編。在小城鎮，規劃了既有新農村特色又有商品房功能的社區化新城鎮。三是山崗別墅型。我們堅持以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、環境潔化為主要內容，按照“適當集中、科學布局、節約耕地、體現小康”原則，建設小康新村。四是農村社區型。按照“農村社區化、社區城市化、城市生態化”要求，用城市社區建設的理念指導農村新社區的建設。
整理改造變新村模式我縣堅持把舊村莊整治與農村新社區建設結合起來，建設分布合理、環境優美、設施配套的新農村。一是擴建治理型。對規模較大、基礎條件較好的村莊，采用部分保留、部分新建的方式進行改造，在其周圍擴建新區，吸引周圍自然村向新區集中。二是保留治理型。對原規劃建設還好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環境凈化、整體美化”要求進行改造治理，使舊貌換新顏，舊村變新村。小江鎮新店子新農村示范點，按照“三橫三縱、一溪兩岸”整體規劃，分住宅區、產業區、休閑區、服務區建設新農村，并搞好“三清三改”，建成了一個具有小橋流水、江南特色的新村。
自然和諧出新村模式通過長期不懈地植樹造林，__縣境內森林覆蓋率高達66.8。我縣利用和發揮綠水青山的自然山水優勢，實現山水、田園、民居、道路、綠化和諧統一，建設生態莊園型新農村。如，大塘埠鎮長崗上連塘新農村示范點按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一個池”形式建設小康樓，建成了__獨有的生態農莊型新農村。西牛鎮牛頸村羅屋新農村建設示范點，采取“不推山、不填塘、不砍樹，人與自然和諧相處”辦法，組織全體村民戶平集資1300元，大規模地進行“三清三改”，建設了一個依山傍水、錯落有致、綠樹掩映、鳥語花香的自然生態新村。
關鍵詞：城鄉一體化；新農村規劃；產業規劃；
產業經濟；結構調整
中圖分類號：TU982.29
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2013）02-0077-03
1、引言
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，這是統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要戰略舉措。筆者認為，在社會主義新農村建設中，發展生產力是首要任務，而農村生產力發展則要以農村產業結構調整優化為主線、以產業發展為支撐、以生態為目標、以提高農民生活質量為目的而進行整體規劃和分項布局，從而整合農村資源，培育壯大支柱產業，努力發展建設新型農村生態家園。
建設新農村的條件下，應有一些基本原則：一是以經濟效益為中心；二是以市場為導向；三是兼顧生態平衡，符合可持續發展要求；四是兼顧整體與局部、長遠與近期利益；五是以科技為先導，以優質為核心，以比較優勢為基礎，以增加農民收入為出發點和歸宿。
歸根到底，規劃與建設社會主義新農村應以產業發展為龍頭，推動農村經濟的發展，從而為新農村的全面發展打下良好的基礎。因此，在新農村規劃建設過程中，要因地制宜地選擇適合本地發展的產業結構模式，應結合不同地區的情況、地區的特點和發展階段例如人口、資源、技術進步、傳統消費習慣、收入水平、市場需求變化等，形成合理的農村產業結構，推動新農村的全面發展。下面以衡山縣白云示范片新農村規劃設計為例，對產業經濟發展推動下的新農村整體規劃設計進行分析探討。
2、項目概況
白云示范片行政隸屬于衡山縣福田鋪鄉，位于福田鋪鄉東南部、南岳七十二峰紫蓋峰的山腳，與南岳水濂洞景區相鄰，東距縣城18km，南距南岳水濂洞景區約8km。東與金塘村、過路村相連，北靠泉塘村，西、南均與南岳區交界。示范片包括白云、中塘、云峰、尊勝、云嶺5個行政村，范圍總面積為12.07km2，總人口5536人，2007年農民人均純收入達2700余元。
示范片臨近南岳水濂洞景區，風景優美；區位條件優越，交通便利，云巖公路由東向南貫穿全境，東與省道$314相連，南至南岳水濂洞景區，目前已開通班車衡山一云峰、云嶺；片內資源比較豐富，金礦、高嶺土和花崗巖等資源具有廣闊的開發前景；示范片基礎設施比較完善，文化底蘊深厚，“皮影文化”聞名全國，新發現的禹王母碑與黃帝陵、炎帝陵同為中華三大瑰寶，大有開發利用價值。
3、現狀分析
3.1 發展優勢
在中央、省、市全面推動新農村示范建設進程中，有良好的政策支持。白云示范片作為衡陽市委、市政府重點扶持的示范片，獲得各級領導和各職能部門的大力支持，能得到優先發展的機遇，發展優勢主要體現在以下幾個方面：
1）示范片村民和村支兩委強烈的求發展和積極參與意識。較便利的交通區位優勢：云巖公路貫穿示范片中部，南接南岳水濂洞景區，距水濂洞景區約8km；向東接省道314線，距縣城約18km。
2）產業優勢：豐富的花崗石資源和石材加工是示范片傳統產業。柑桔、桃、李、西瓜等小水果的種植近年來發展良好。衡山湘黃雞群養發展較快。
3）水資源較為豐富：白云水庫、云峰水庫為示范片提供了較為充足的水源，水利設施條件較好。同時地下水水質良好，儲量豐富。
4）良好的自然生態環境、人文資源和純樸的民風、民情，“皮影文化”聞名全國，禹王碑母本的探源更是使其名聲大振。
3.2 存在的不足
1）公共配套設施欠齊全，服務配套標準偏低，文化娛樂設施、村部等公益性設施十分短缺，村民的文化生活較單一。
2）示范片居住點建設過于凌亂，沒有形成成組成群的居住集聚規模，造成基礎設施投入戰線過長。
3）道路質量與等級較低，居民生活、生產、出行十分不便。
4）產業結構特色欠鮮明，種植品種單一，優良品種不多，品種有待改良，養殖業（養豬）過于分散，湘黃雞群養戶數不多，不利于規模效應的發揮，同時對環境造成較大污染。
5）環境衛生欠佳：由于沒有公共環衛設施，生活垃圾、廢水亂堆亂排現象普遍，造成一定環境污染。
6）村民住宅設施大多數比較簡單、適用，但住宅功能布局和造型與新農村小康住宅的生活標準尚有一定距離，宅基地占地較多，土地浪費較嚴重。
從以上分析可以看出，白云示范片區規劃建設社會主義新農村具有良好的發展基礎，不足之處是基礎公用設施落后，產業經濟缺乏引導和整體規劃，尚須合理規劃，挖掘其潛力。
4、總體規劃設計
鑒于白云示范片區的發展基礎及現狀，本次規劃制定了中長期規劃，近期為2007-2010年，遠期為2011～2015年，具體為白云、中塘、云嶺、尊勝、中峰5個村的行政管轄范圍，規劃總用地面積為12.07km2，具體如下：
4.1 規劃結構
示范片的規劃結構可概括為“一個主中心，四個副中心、五個居住組團”。具體如下：
一個主中心即示范片的公共服務主中心，位于現狀白云村老年協會地段，主要規劃綠化中心廣場、皮影文化活動中心、特色農產品工藝品購物街等，將其打造成一個集文化娛樂、醫療、服務、休閑、購物、住宿于一體等較為完整的示范片服務主中心。
四個副中心：在中塘、云峰、云嶺、尊勝村結合村部建設各規劃一個副中心。
五個主要居住組團：即在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個副中心周邊及白云村靠近中心廣場周邊規劃五個較大規模的居住組團。從而使白云示范片形成結構布局結構合理、脈絡清晰，層次分明的整體空間結構效果。
4.2 居住區整體規劃
新農村居住區規劃建設是新農村規劃的重點，通過整體規劃、合理布局，從而建立良好的農村面貌和居住環境，實現農村居住環境的重大轉變。
本次白云示范片區規劃充分考慮耕作半徑的要求、耕地整飭開墾情況以及現狀居住情況，將原有分散的農村居民點規劃到以組為單位的居民點和以村部為中心的居住組團，在示范片入口設片區公共服務中心，具體規劃如下：
根據現狀村民點布局情況以及對示范片的綜合評價分析，規劃在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個副中心周邊及白云村靠近中心廣場周邊設五個居住組團，建設方式為如下形式：
1）白云村中心居住組團：位于白云廣場西側白云五組，總占地面積3.55hm2，由白云廣場、文化中心、村民住宅組成。規劃總戶數44戶，其中新建村民住宅39戶，建筑面積8850m2。為以新建為主的居住組團，結合現有空地規劃新建住宅，保留部分建筑質量較好的村民住宅，使新舊住宅保持良好的空間關系，在中心廣場周邊規劃文化娛樂、醫療、金融服務、休閑、購物、住宿、垃圾站等公共服務和市政設施。白云廣場占地0.3hm2，作為示范片村民的室外活動中心。
2）中塘村中心居住組團：位于中塘村十一組，靠近云巖公路和村部?？傉嫉孛娣e7.37hm2，規劃總戶數80戶，其中新建村民住宅44戶，建筑面積9480m2。為整治和新建相結合的居住組團，結合現有空地規劃新建住宅，保留現有質量較好的村民住宅。通過改水、改廁和硬化入戶道路來構建居住組團內建筑空間的和諧關系。拆除廢棄和危舊房屋，見縫插綠，對保留的村民住宅進行裝飾美化。結合村部改造規劃建設村民活動中心、幼兒園，利用村部北面山體建設小游園，占地0.48hm2。
3）云嶺村中心居住組團：在云塘公路以西，現狀云嶺村村部周邊。總占地面積2.6hm2，規劃總戶數44戶，其中新建村民住宅24戶，建筑面積6110m2，主要考慮為云嶺村五、六組從山上搬遷下來預留用地。為整治和新建相結合的居住組團，保留現有建設質量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據現狀地形，統一建設村民住宅，構建居住組團內建筑空間的和諧關系，對保留的村民住宅進行裝飾美化。結合村部改造建設村民活動中心，利用村部東南面船形山建設小游園，占地0.89hm2。
4）云峰村中心居住組團：位于云峰十二、十三組，靠近云巖公路。規劃總占地面積4.33hm2，規劃總戶數65戶，其中新建村民住宅42戶，建筑面積12400m2，主要考慮為禹王碑景區建設而搬遷下來的云峰七、八、九組預留用地。為整治和新建相結合的居住組團，保留現有建設質量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據現狀地形，統一建設村民住宅，構建居住組團內建筑空間的和諧關系。對保留的村民住宅進行裝飾美化。改現狀村部為幼兒園，搬在山角云巖公路邊空地新建村民活動中心（包括村部），利用村民活動中心北面水塘、坡地建設小游園，占地0.35hm2。
5）尊勝村中心居住組團：位于尊勝三、五組，靠近云尊公路布置，規劃總用地面積2.03hm2，規劃總戶數50戶，其中新建村民住宅31戶，建筑面積6600m2。為以新建為主的居住組團，結合現有空地規劃新建住宅，保留現有建設質量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據現狀地形，統一建設村民住宅，對保留的村民住宅進行裝飾美化，結合村部改造建設村民活動中心。
通過以上規劃使白云示范片區居住建筑依山就勢、層次分明、整齊儼然，呈現出良好的村容村貌。
4.3 產業經濟和用地布局規劃
4.3.1 產業結構調整和用地布局規劃
農村產業結構是一個多層次的復合系統，它是指農村產業之間、產業內部各層次之間及其產業各層次內部的相互關系，包括農村三次產業之間、產業內部各部門之間、部門內部各項目之間、項目中各產品之間的關系。
通過對白云示范片現狀的產業分析以及白云示范片在福田鋪鄉域中的地位以及所處區位綜合考慮，白云示范片的總體布局為保留現有中心區（白云、中塘）的高產水稻種植用地，對云巖公路兩側的耕地（云峰、中塘）實行產業結構調整，規劃為烤煙基地（約2500畝）和特色果蔬基地（如西瓜、早白薯、生姜等），在云嶺、尊勝村結合山地土質特性種植經濟果園（小水果）和培養特色養殖場地（湘黃雞、黑山羊等）。具體分解到各村為：云峰村發展成禹王文化村、白云村為群眾文化村、中塘村為特色種植專業村、云嶺村為休閑旅游村、尊勝村為石材加工村，詳見圖1、表1。
通過對產業進行統一規劃，并制定發展策略，可以深層次解決農村經濟無序的發展狀態，促進農村經濟朝產業化、規模化方向發展，從而促進農村經濟的發展和農村居民生活水平的提高。
4.3.2 旅游及文化產業規劃
白云示范片風景名勝甚多，歷史悠久，具備發展新農村旅游業的條件。相傳南岳山最大的寺廟一云峰寺，有禹王碑、禹王橋，香火旺盛的觀音巖，有傳奇的禹王橋邊18樟、望隱橋、親生橋、烏龜塘等，還有一條通往南岳山峰進香的古道等等。旅游產業規劃見圖2，規劃要點如下：
4.3.2.1 旅游景點規劃
1）禹王碑景區保護規劃：嚴格劃定禹王碑景區保護范圍；搬遷保護區范圍內的村民至山下尊勝村副中心；拆遷附在禹王母碑上的村民住宅，修建亭樓保護禹王母碑；恢復重建隱真寺、云峰寺、紫云庵，建設禹王碑文化展覽館，展示禹王碑各個地方各段時期的拓本及淵源；局部調整進入景區道路，避開歷史古跡――禹王橋，適當修建服務接待點和停車場、廣場。
2）白云水庫休閑度假區規劃：搬遷度假區范圍內的大部分村民至山下云嶺村副中心；結合地形修建3.5m寬環湖道路和上云嶺林場道路；建設適度規模休閑接待中心，改造部分村民住宅為“農家樂”，供游客、香客品云嶺茶，喝山泉水，吃衡山豆腐和湘黃雞、黑山羊；沿湖建設釣魚臺、茶桌、木船碼頭。
4.3.2.2 旅游線路規劃
①上午參觀云峰文化村，看禹王橋、云峰寺、隱真寺、禹王碑母本和周圍山水風景――②參觀尊勝村石材加工，購石材加工產品；參觀中塘村特色種植，購特色農產品――③下午白云水庫垂釣休閑避署，游覽云嶺林場的牧場，體驗農家生活――④晚上白云文化活動中心看皮影演出，特色購物街購物（皮影人物影型）――⑤第二天上午游觀音巖，燒香拜佛――南岳風景名勝區（水濂洞景區）。
4.3.2.3 旅游接待設施規劃
在片區主中心規劃設賓館、家庭旅館、飯店酒樓、超市、工藝品專賣店、郵政所、汽車站、停車場等服務設施；在白云水庫休閑度假區規劃設接待工作中心、度假村、釣魚臺、停車場等服務設施；在中心廣場設室外皮影演出場、舞獅舞龍、大鼓表演場及鍛煉健身區，在白云村部規劃室內皮影演出場地，滿足游客需要。
通過以上規劃措施，可以使毗鄰南岳衡山的白云示范片區發展頗具現代農村的旅游經濟產業，且帶動和保護具地域風情特色農村民間文化藝術――皮影文化”、民間剪紙、影型雕刻等的發展，促進農村第三產業發展和精神文明建設。
4.3 道路交通規劃
白云示范片區村莊道路規劃要達到三個結合1）與生產生活相結合，村道要穿過主要組團，組道應深入種植地；2）與現狀相結合，主要采用在原有道路的基礎上予以拓寬、取直、硬化；3）盡量與現狀渠道相結合，形成路渠結合的農村特有景觀風貌，具體如下：
整個示范片充分結合現狀地形和居民點規劃布置，采取環型與放射型相結合的的道路系統，形成“一縱兩橫兩環”的路網結構?！耙豢v”即南北向的云巖公路；“兩橫”即東西向的云峰公路和云嶺公路；“兩環”即由云尊公路、云塘公路與云巖公路連接形成整個示范片的“兩環”，能較好的解決整個示范片的生產和生活的交通需求，各村組及禹王碑景區、白云水庫休閑區則通過放射型道路與環路聯系。
為適應今后交通發展和禹王碑景區開發的需要，將現有的過境公路一云巖公路進行加寬改造，將現有5m寬路面加寬為7m。在云巖公路與云尊公路交叉口西南角規劃一處汽車站，占地0.15hm2。
此外示范片內部道路分為三個等級，即村道、組道和居住組團的宅間道路。在片區主、副中心及村民居住點、禹王碑景區入口等處設公交候車點，在片區主中心、禹王碑景區、白云水庫休閑區規劃設4處停車場。
通過采取以上規劃措施，使白云示范片區內外部道路交通系統呈現分級明確、結構合理、聯系方便等特點，為實現白云示范片區新農村建設目標奠定堅實的基礎。
4.4 綠化景觀規劃
對于白云示范片景觀環境的營造，本次規劃從村道、灌溉水渠、禹溪河、白云河以及山丘等要素方面加以刻畫，同時通過公共活動中心建筑群按空間原理的有序布置，形成地域標志和個性場所。白云示范片總體上形成集鎮景觀區、村居景觀區、特色種植區以及沿水庫的生態休閑景觀區等。
白云示范片空間環境的設計構思為：在示范片入口結合片區主中心規劃白云廣場及公共綠地，展現白云示范片的人口形象；結合村道、灌溉水渠、山體的綠化建設，形成白云示范片特有的景觀風貌；通過地面鋪裝、配置閱報欄、燈具、座椅及健身游戲器材等完善公共活動場所。
通過充分利用本片區自然環境與鄉土特色，從而達到營造山清水秀，田園多姿，果樹飄香，民居整潔，反映地方風情特色的新型村落的景觀規劃目的。
5、結語
在縣、鄉（鎮）、村三級管理機構中，縣級領導機關是政策的制定者，自治縣更有依據民族區域自治法制定自治條例單行條例的權力。國家雖然頒布了村民委員會組織法，但實際上各地村委會都是貫徹和執行縣、鄉（鎮）領導機關政策，都不可能擅自變LilunYuDa招和出臺自行規定的措施。因此，新農村建設中的具體政策性措施就需要由縣級領導機關制定。就目前情況看，多數縣的新農村建設除政治思想和組織建設等軟件建設外，其硬件設施建設基本上著眼于上級補助項目的示范工程，對創造條件促進農民或激發農民投資新農村建設的具體政策措施卻研究不夠或者說考慮不多。筆者認為對于農民為改善生產生活環境所闖出的路，領導機關可以研究，并制定出相應的引導性的政策措施。以江口縣雙江鎮為例，這里臨近縣城，地理條件相對優越，一些外鄉鎮高寒邊遠山區的農民，用全家外出打工苦苦掙來的幾個小錢，向雙江的農民買舊房居住，但他們卻因戶口問題成為黑戶。有的外來戶買的舊木房，因年久失修而已成為危房，但由于不屬正當戶口而辦不了建房手續，以至長期居于危房之中。在大力推進社會主義新農村建設的今天，農民向城鎮轉移得到了鼓勵，在城鎮購房也能得到認可。但轉向城鎮的農民畢竟是少數，生存條件惡劣的邊遠山區農民轉向條件好的農村應大力提倡和推行，筆者認為農民通過自身奮斗改變生活環境值得提倡，政府應當完善相應的政策措施幫助他們發展。在江口縣，幾乎所有的村組在20世紀80年代承包的土地都劃分得很零碎，小農意識根深蒂固的農民尤其是農村老年人，他們心目中沒有建設新農村的大局，在建設中的土地調整環節上往往糾纏于細枝末節的自身利益，往往因他們不顧大局而導致工程卡殼。這同樣需要政府制定和完善相關措施，并輔以耐心細致的思想疏導工作，才能使新農村建設工作順利開展。如閔孝鎮在建設魚良溪水庫工程時，需淹沒平壩等三個村寨數十戶人家，由于是國家重點工程，必須實施，政府在交通便捷的地方建起了兩個移民新村，還在就近工業園區為他們謀求職業，使他們離開了土生土長的山區，過上了城里人生活。
二、科學規劃是新農村建設的前提
除政府補助的農村建設項目外，筆者了解到的土家族地區農村建設尤其是村民小組的道路修筑和個人建房基本上處于農民自發建設狀態，不少村組公路彎彎拐拐繞著走，原因是占地問題無人協調或協調不了。建房也是以家為單位各自為政，談不上整體布局，更談不上近期或中長期規劃。同制造機器需要圖紙一樣，新農村建設需要整體規劃，方能顯現其文明、合理，也只有通過整體規劃才能節省資源、資金。新農村建設是一項長期的工程，不是三五年就能完成的。規劃必須滿足長期發展需要，尤其是道路等公共設施的布局要合理，避免發生類似于城市中不斷挖挖拆拆的現象，同時又要因地制宜地規劃近期建設重點，避免紙上談兵。如太平鎮云舍村，這個土家山寨由于沒有統一規劃，以至建筑混亂、格式雜亂，游客冷落。近年來，該縣聘請上海設計院專程前來設計，統一規劃、建筑奇特，使土家老寨煥發出勃勃生機，來往中外游客與日俱增，成為中國土家第一村的鄉村旅游示范村。老百姓通過鄉村旅游人均收入突破8000元，比三年前翻了一番。
三、突出特色使新農村建設更具魅力
新農村建設是由“居者有其屋”向“居者有好屋”的飛躍，是由溫飽型社會向小康型社會的轉型。實施過程中要堅持環境保護與建設同步，水、電、路設施與住房配套，同時又要考慮農村人口生產勞作、文化娛樂及生活習慣的需要，因地制宜。土家族地區的新農村建設，在堅持各項共性的基礎上，更要突出土家族村寨的特色。突出特色就是要突出土家族物質文化與非物質文化或人文文化的有機結合。保護與利用同步建設，使土家族文化不被淡化，自然環境不被破壞，以打造較高品位的土家族宜居環境。新農村建設一味套用城市化建筑式樣，既不符合農村實際，更顯不出土家族民居的特點，在地理條件許可的地方，土家族吊腳樓是既符合土家族居住習慣而又有民族特色的建筑，不妨多多采用。在國家補助的新農村建設資金中，如將采用土家族特色建筑式樣列為補助必備的條件，更能促進民族特色建筑群的形成。
