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關鍵詞：集成化；貨物運輸；探討
市場需求變動快，競爭激烈，使得企業的交貨時間不斷縮減，這對生產出高質量、低成本的產品增加了許多難度。只有當企業具備高敏捷性，較強的洞察分析市場的能力，才更可能把握機會，為顧客提供物美價廉的商品。但是運輸業與其他行業不同，它是一種派生需求，是大部分企業在生產經營過程中一個重要的組成部分，所以對成本、服務水平方面提出了更高的要求。而且國內運輸業的壓力遠比國外運輸業大，因此，努力對貨物運輸業的服務水平進行改善，提高企業的經濟效益，成為首要任務。
近年來，國民經濟持續增長，道路不斷拓寬，使得運輸業發展迅速。伴隨著電子商務的興起，物流公司也有了新的發展方向，這也給道路貨物運輸帶來很大的發展契機，使它的運輸量遠遠大于其他運輸方法。這種方法占所有運輸方式中最大的比例，如今發揮著越來越重要的作用。
1.1 經營主體多元化
在20世紀80年代初，交通部提出了一個共同運輸的措施，不區分國營、集體、個人，只要有運輸工具都可以，這種方法緩解了當時運輸能力不足的情況。但是隨著時代的發展，20年后的今天，道路運輸業已經以另一種面貌呈現在大眾面前?，F在道路運輸業是由許多類型不一的經營主體構成，其中包括股份運輸企業、私營運輸企業、中外合資企業以及個體運輸戶等，尤其是個體運輸戶占比例的80%以上。
1.2 服務方式多樣化
市場經濟的發展推動著道路貨物運輸業的不斷前進，現在市場上的貨物運輸企業數量越來越多。許多企業為了能夠提高自己的競爭力，增加企業的市場份額，努力改變自己的服務方式，降低運輸成本。主要的服務方式有以下這幾種：（1）按貨運量來分類，劃分為整車運輸和零擔運輸；（2）按車種來劃分，有普通貨車以及專用貨車；（3）按貨運效率來劃分，包括快運和普運。這些多樣化的服務方式可以為客戶節省一定的成本，同時也能使運輸企業的資源得到合理利用。
1.3 經營方法過于單車化
所謂的單車化指的是在執行道路貨物運輸業務時的單臺車輛，作為整個系統中最基本的構成單位，但這種單車運營的模式占我國運輸業主導位置。在20世紀80年代左右，這種單車承包的服務方式開始出現，它能夠更好地適應多變、不可預測的市場環境。但是單車承包的經營方式存在一定的風險性，單車的全部責任都由承包人獨自承擔?，F在個體運輸戶與單車承包人的數量是我國運輸業戶的重要組成部分，但是我國運輸業戶平均車輛不足2輛。
2 道路貨物運輸系統下的集成模式
集成模式是指將道路貨物運輸系統下的各個單元相互連接起來，保證各個單元的物質傳遞、能量轉換和信息交流，提升道路貨物運輸系統的完整性系數。由于不同企業的貨源和經營方式不同，所使用的集成化道理貨物運輸模式也有所不同，主要分為兩類集成運輸方式：供應鏈一體化運輸模式和過程一體化運輸模式。
2.1 供應鏈一體化運輸模式
各種功能實體組成的網絡形成了一條完整的供應鏈，供應鏈主要分為三大運作環節，第一個環節是獲取生產所需的原料，第二個環節是將原料分配到各個加工車間，最后一個環節是通過分銷系統將最終的產品分批發送給顧客。供應一體化運輸即貫穿了整個供應鏈的各個環節，并且根據不同的客戶要求形成多種供應鏈分支，形成一個巨大的網絡狀結構。供應鏈一體化運輸模式的優勢主要體現在：客戶需求商，貨物需求量較為明確，運輸線路和產品品種比較固定。產品總成本最小化是供應鏈一體化運輸的第一經營目標，運輸成本最小化是其第二經營目標。
2.2 過程一體化運輸模式
隨著人們生活水平的提高，對服務行業的要求也越來越高，為了滿足人民需求，道路貨物運輸方式也在不斷的改變。當下的道路貨物運輸已經可以滿足門到門的服務需求了，其服務方式靈活多變，生產范圍不斷擴大。21世紀以來，市場逐漸向市場全球化發展，市場范圍的不斷擴大，對道路運輸也提出了少批量、多品種、多批次的新要求。在市場全球化的背景下，單獨的運輸個體要完成運輸過程，其花費的成本是非常巨大的，并且還會面臨許多人工問題、管理問題和運輸問題。為了緩解單獨運輸個體所呈現出的這種問題，過程一體化運輸模式便將分散的貨物運輸業戶和貨物服務業戶整合在一起，為客戶提供一票到底式服務。過程一體化運輸模式的優勢主要體現在：運輸效率和服務水平比較高，可以滿足社會發展需求。并且為了完成運輸個體跨越道路運輸工作，應當采取多聯式運輸方式，實現集成化道路運輸的擴展和延伸。
2.3 集成化道路貨物運輸的優勢
集成化道路運輸的優勢主要體現在三個方面：（1）在很大程度
上減少了運輸時間和運輸成本，滿足了社會發展需求，提高了道路運輸的服務水平。（2）建立了道路貨物運輸的信息化運輸組織，將運輸過程中的運輸個體聯結在一起，提高了道路運輸的專業化程度。（3）集成化道路貨物運輸實現了運輸業戶之間的信息共享，具有運輸結構有組織、\輸方式靈活和服務方式便捷的特點。
3 結束語
綜上所述，全球化市場的發展為集成化道路貨物運輸創造了有利條件，為集成化道路上貨物運輸提供了巨大的發展空間。所以，道路貨物運輸企業要充分理解集成化理論，對集成化運輸方式進行科學的改造，改變企業的發展模式。適當使用科學技術，促進集成化道路貨物運輸的健康發展，將對提高道路運輸企業的競爭力和經濟效益有著重要的意義。
參考文獻
關鍵詞:運輸安全;危貨管理;科技應用
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0091-02
改革開放以來,人民生活水平穩步提高,道路貨物運輸業取得了快速的發展,在綜合交通運輸體系中的基礎地位日益增強。結合滄州危險貨物道路運輸發展現狀,從政策法規、管理、人員素質、科學手段的運用等,對安全運輸的影響進行探討,進而提出構建和諧危險貨物道路運輸市場,保障危險貨物道路運輸安全的建議。
一、國家政策對道路危險貨物運輸安全的影響
政策法規對保障危險貨物道路運輸安全的重要性。經濟的不斷發展,生活水平的提高,物質需求的日新月異,使得貨物運輸市場也在不斷擴大,尤其,近幾年危險品貨物道路運輸量的增加,使得道路貨物運輸的危險系數增高了,保障道路運輸安全引起了國家的高度重視,并相繼出臺了一系列的政策法規,《中華人民共和國行政許可法》、交通部令2005年第6號令《道路貨物運輸及站場管理規定》和第9號令《道路危險貨物運輸管理規定》等,這些政策法規都是以立法的形式出現,為規范道路貨物運輸市場秩序,保障人民生命財產安全,保護環境,提供了法的依據。道路運輸危險貨物的種類、數量不斷增長,道路危險貨物運輸車輛一旦在運輸途中出現事故,對國家、人們的生命、財產甚至環境造成的損失都會比普通貨物運輸車輛造成的損失大幾倍、幾十倍甚至幾百倍。2005年,3―29京滬高速公路淮安段上發生的氯氣泄漏事故就是一個血的教訓。那次交通事故,導致液氯大面積泄漏,造成27人死亡。中毒死亡者達27人,送醫院治療285人,組織疏散村民群眾近1萬人,造成京滬高速公路宿遷至寶應段關閉20個小時。多個鄉村被毒氣覆蓋。大量牲畜死亡。液氯泄漏事故人員傷亡和財產損失達到2 901萬元人民幣之多。對環境的破壞又是不可預見的。道路危險貨物運輸安全不容忽視,如此大的道路危險貨物運輸市場的有序運轉和行政許可審批程序的嚴謹、高效快捷需要法的定義。國家政策的出臺為道路危險貨物運輸指引了一條安全的道路。
二、管理者對道路危險貨物運輸安全的影響
講究科學工作方法,利用科學技術,保障運輸安全。危險貨物運輸單從字面就可見其危險性的存在。以河北滄州為例,滄州地處渤海之濱,南鄰勝利油田,北接大港油田,華北油田坐落在轄區腹地,是全國重點化工城市。多年來以石油化工為龍頭的支柱產業的崛起,帶動了危貨運輸業的迅速發展。危貨運輸業戶逐年增多,年運量達1 600多萬噸,全市具有經營資質的危貨運輸業戶160多家,危貨運輸車輛達7 000多輛,占河北省危貨車輛總數的1/2。從這幾組數字也可以涵蓋看出中國公路危險貨物運輸業保持著較快的增長勢頭, 危貨運輸業戶多、危貨車輛多、從業人員多、化學危險品種類多的特點,要統籌規劃,科學安排,強化管理,采取行之有效的方法。(1)嚴把危險品貨運市場準入關。危貨運輸車輛的增加,危險品周轉量的增大,使得道路運輸危險系數逐年提高,那么如何遏制危險的產生,就得從源頭抓起,執行政策不走樣,人情面前不照顧,危貨監管循序漸進、絲絲入扣。(2)分析事故原因,及時補漏,聯合執法促安全。1)技術監督部門對罐體嚴格把關,超標罐體不予出具檢測合格報告單;2)公安車管部門對罐體超標車輛不予落戶上牌辦證;3)安監局對罐車改裝廠實行源頭監管,禁止生產罐體超標車輛;4)公安、交通部門聯合對危貨車司機進行事故警示教育,提高經營者安全防范意識。部門聯動對保障運輸安全將起到積極的推動作用。(3)結合年度審驗,規范危貨運輸管理,保障運輸安全。運輸部門的工作者也許是很好的執法者,卻不一定是個很好的化學專家。而作為危險品貨物運輸部門的工作者,因其工作性質的特殊卻要掌握一些化學常識危貨道路運輸部門的工作者們對危險品種類、性質、用途等在工作中都應該熟記于心。危險品種類、性質、用途,施救方法都要熟知。危險貨物運輸車輛要進行一年一度的審驗,這一過程不僅只是一個檢驗的過程,同樣是學習、宣傳的機會。通過審驗可以和車主接觸,確認其所運輸的危險品名稱及類別、項別,并向其宣傳危險品所會造成的危害,如何防范。(4)利用科學手段保障危貨運輸安全。在對危貨車輛實施管理的過程中,運管部門始終覺得對車輛的行駛過程缺乏有效的控制手段,只能通過平時對司機和押運人員的安全事故警示教育來實現,但實際效果并不盡如人意,一旦車輛行駛出去了,就什么情況都不知道了,所以采取科學手段來彌補這一弱項。2005年8月交通部頒布實施的《道路危險貨物運輸管理規定》第10條第五項提出:運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統情況。以河北滄州為例,早在2004年《道路危險貨物運輸管理規定》頒布之前,滄州成為全省衛星系統定位安裝的試點城市,經過兩年多的不斷實踐和完善,衛星定位系統的安裝使每一部危貨車輛的行駛過程都隨時掌控在運管部門和車主業戶的視線范圍之內,并可以在事故發生的第一時間內得到信息,從而采取相應的施救措施。為保障危貨道路運輸安全起到了輔的作用。
三、 經營者對道路危險貨物運輸安全的影響
[關鍵詞]道路危險貨物；運輸管理；管理措施
[中圖分類號]F492.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0138-02
由于我國經濟建設的不斷地高速發展，那些危險的化學品有更多的機會需要流動運輸，這也導致了危險貨物的運輸事故時有發生。每年因為化學物品運輸事故而造成的損失對國家財產和人民財產安全都構成了很大的威脅。因而，加強道路危險貨物的運輸管理，制定并采取相應的安全管理對策，從而能夠使得安全事故不斷減少，對于我國交通道路安全來說具有極大的意義。本文通過危險貨物的運輸以及它的特點進行分析，進而探討如何進行危險貨物運輸的安全管理。
1 道路危險貨物的運輸及其特點
1.1 危險貨物重要含義
危險貨物指的是那些易燃易爆有毒及具有腐蝕性的物品，在此類物品進行運輸、裝載拆卸以及儲存的過程中，極易對人、財產以及環境造成傷害，因而在運輸過程中需要對其采取特別的防護措施的貨物。
1.2 危險貨物所具有的特點
1.2.1 危險貨物品種較多
目前在我國，被列入國家標準的危險品共有8個大類，22項共1700多種。
1.2.2 危險貨物用途頗廣
隨著科學技術的發展及新興技術的普及，危險貨物商品的用戶遍及到各行各業，因而對其的品種和用量需求也都不斷增長。
1.2.3 危險貨物具有極大的危險性
一般來說危險貨物的危險性都很大，而且具有二重性甚至多重性，當其處于危險狀態發生燃燒或者爆炸事故的時候，其危害性更加不容小覷。
1.3 危險貨物運輸特點
1.3.1 車輛專用
目前我國對裝運危險貨物頒布相應的法律法規，意在嚴厲杜絕那些一般貨物運輸車輛以及任何不符合標準的車輛用于裝運危險貨品。
1.3.2 業務專營
一般來說，業務專營指的是那些符合相應資質標準并且辦理過相關手續的危險貨品運輸經營者，才能夠辦理及進行道路危險物品的運輸業務。在此基礎上，經營者需要有5臺以上的經過檢驗并核查合格的專用車輛來進行危險貨物的運輸業務；并且在危險貨物運輸的專用車輛上必須配有性能良好的通訊設備；除此之外，專業的技術管理人員及健全完善的安全生產管理制度，對于危險性運輸業務來說，都是十分必要的。
1.3.3 確保人員的專業性
由于危險貨物極具危險性這一特殊特性，決定了危險貨物的運輸及其從業人員都必須具備一定的專業性，對于危險物品的運輸等相關知識必須熟練掌握和了解，并且必須通過了有關部門的專業考核，考核通過者方可獲得相關的從業資格證并入職上崗。
1.3.4 危險貨物運輸安全
安全運輸可以說是危險貨物運輸的首要前提。在進行危險貨物運輸的時候，相關工作人員必須要把安全工作放在第一位，其次要規范并且合法地對危險貨物進行運輸及管理，務必把人民生命財產安全擺在首位。[1]
2 危險貨物運輸在運輸管理過程中現存的問題
2.1 企業規模過小，安全意識不足
部分企業的主要負責人對于運輸安全不以為意，提及安全措施，常常因為具體工作遇到困阻或是資金不足時則忽視了運輸的安全。有些駕駛人員、貨運押運人員在接受安全教育的時候雖能暫且將安全放在心上，但在實際工作中卻把安全拋諸腦后。另外，部分企業僅僅考慮最大限度的吸納社會車輛掛靠及收取相應的掛靠費用，往往忽略了對掛靠車輛進行應有的管理和安全維護。[2]
2.2 企業對于危險貨運運輸的安全管理并不到位
因為一些企業由于規模較小、缺乏專業的管理人員，組織機構以及管理制度并不健全等，致使企業在安全管理方面監管不力。雖然當前許多企業已經采用租賃、承包甚至是通過掛靠的方式進行經營，但是在安全管理這一方面仍然存在著“以包代管以及以罰代教”的有關現象。另外，由于企業安全管理機制及手段的落后，并沒有有效的監管激勵等措施。
2.3 相關工作人員監管不嚴并且安全意識淡薄
首先這些企業的從業人員專業知識匱乏，文化水平普遍比較低，再加上企業對從業者并沒有進行良好的培訓，培訓時間短教材簡陋，致使從業者業務素質相對較低、安全意識過差，這些都是道路危險貨物運輸安全所存在的重大隱患。其次，企業的從業者還有無證上崗的現象出現。由于參與危險貨物運輸培訓的員工本就不多，培訓班不能夠定期或者長期的舉辦，這就導致了從業人員無法參與培訓進而導致無證上崗的狀況出現。
2.4 處理危險化學品相關事故的能力不足
雖然各個企業都制定了有關危險品運輸的應急預案，但由于缺乏相關的學習培訓以及演練，特別是一線駕駛員、押運員對于運送貨物性質以及相關應急措施的了解并不多，若安全事故一旦發生，就會導致處置不當，造成延誤救援。
2.5 無證經營以及超越許可事項進而從事危險貨物的現象依然存在
在路檢路查工作中發現，個別小貨車的車主由于缺乏法律意識，時常違法對民用液化氣進行運送。作為危險貨運輸的相關監管部門，卻沒能對違規托運人和托運單位采取有效的法規和執行手段，卻只能通過路檢路查來對承運人按照“超范圍經營”進行處罰，因而這類情況屢禁不止。[3]
3 對于危險貨物運輸的安全管理措施及對策
3.1 加大安全管理力度
在進行道路運輸管理時，相關管理部門應加強對危險貨物運輸的安全管理力度。除此之外，每年需要對企業進行定期深入地進行安全監察及安全指導，密切監管企業的每一次的動態并加以記載，建立起更為全面的安全監管檔案并加以管理。
3.2 逐步強化企業內部對于道路運輸的管理
相關部門要加大力度督促企業去建立必要的內部管理制度并且認真地落實，同時做好駕駛員、裝卸員等員工的管理工作，對于車輛的管理，保證其他設施設備的管理工作能夠真正地落到實處，并且配備專業的安全管理人員，最后務必要定期地對運輸過程中所存在的安全隱患進行檢查和排查。
3.3 提高從業人員的專業素質
提高從業人員隊伍的專業素質是對貨物運輸安全水平進行提高的關鍵步驟。首先，對從業資格培訓學校及其培訓進行嚴格的資格審查從而確保它的培訓質量；其次，規定相關從業者的最低學歷進而保證其有能力接收并自主學習相關的安全知識和技術培訓；最后，更應該加大對從業者的培訓力度，可以延長培訓時間或者增加培訓內容或其他方式來保證相關的培訓質量。
3.4 加大培養力度
加強對道路危險貨物運輸監管人員的素質培養，加強監管人員對安全生產的重要性以及必要性的認識，更好地實施相關的安全監管。另外，要強化企業的相關安全生產意識，把企業看作是道路運輸安全的責任主體。同時，嚴格要求道路危險貨物運輸企業，確保其能夠進一步地完善企業的安全管理的管理制度，與此同時經常性地對從業員工實施安全職業道德教育以及業務知識培訓或拓展，及時開展預防性的應急演練，從而提高從業人員的自我保護能力和安全意識，訓練他們應對安全事故的應急處置能力。[4]
3.5 必須依法治理危貨運輸
我國道路危險貨物運輸的法規已比較完備，基本具備了危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用的法律法規、規章和標準。有《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環境保護法》等；有國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》等。對危險貨物運輸的集中治理整頓是非常必要的，效果明顯。但也應該看到，即使是在集中治理整頓期間，危貨運輸車輛的交通事故也時有發生。究其原因，很多事故是由于違法違規運輸所致，在這些事故中，也暴露出管理和執法不嚴的問題。危險貨物的管理涉及多個部門，有關部門應各司其職，嚴格執法，才能保證危險化學品運輸的安全。
3.6 建立和完善道路危貨運輸企業內部管理制度
首先確保JT617—2004《汽車運輸危險貨物規則》、JT618—2004《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》真正得到貫徹執行。但這兩個標準在一些省的大多數道路危運企業、危運車輛和危運人員中并未真正得到完全的貫徹執行。因而道路危貨運輸的企業要組織全體員工認真學習，危運業務人員的參學人數要達到100%，不能留空白。按照標準要求，結合企業運輸危險品種的實際出發，對規章制度進行不斷的細化，明確責任，做到縱到底、橫到邊真正做到危貨運輸業務的過程中事事有要求，有負責人有記錄，有檢查評述。[5]
4 結 論
綜上所述，道路危險貨物運輸的運輸管理工作實際上是一項艱巨而長期的任務，為了保證道路危險貨物運輸市場能夠健康有序的發展，進而保證人民群眾的生命及財產安全，企業及其從業人員必須要堅持安全理念、恪盡職守，加強監管并且在監管過程中不斷開拓創新，確保危險貨物運輸的運輸安全。參考文獻：
[1]邢海斌.淺析道路危險貨物運輸安全管理[J].山西經濟管理干部學院學報，2012（3）：31-33.
[2]姜景玲，景春光.國外道路危險貨物運輸管理經驗及啟示[J].綜合運輸，2013（1）：65-68.
[3]王立，吳芳.道路危險貨物運輸安全現狀分析及對策[J].交通科技與經濟，2009（3）：13-15.
根據近年來我國危險貨物運輸事故的案例發現，當前我國危險貨物的運輸出現了很多的新情況和新問題。我國危險貨物道路運輸的人群不斷提高，危險貨物的運輸車輛和業主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數量不斷提升，但道路貨物的運輸規模依舊不大，相對較小。這些從事危險貨物道路運輸的貨物人員基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無證駕駛經營危險貨物運輸的情況出現。還有不少人群為了片面追求經濟效益而忽視安全性能方面的投入，對于安全生產方面的管理依舊無章可循，運輸車輛老化、設備不符合規格，技術性能較差等問題頻繁出現。這樣的運輸現狀使得我國危險貨物的道路運輸出現很多安全事故的隱患。而那些危險貨物道路運輸的駕駛員，由于其知識文化水平的有限性使得其本人對相關安全駕駛的法律法規并不熟悉，對危險貨物本身的特征和危害程度沒有十分的了解。這也必將導致駕駛員在運輸的過程中，對安全運輸的技術要求了解不全面，甚至不知道在發生交通事故的前提下，如何去自保和保護他人，使事故的危害程度被隱形擴大。政府方面，隨著政府職能的轉變，政企功能分離，國家不斷放手對企業的管制，不再插手企業的工作及其安全監察。自此，政府在企業中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業在安全運輸管理的調整時期，出現了很多管理上的問題，監督力度不夠等。由于企業的市場開放，使得在單車承包和個人運輸業主推行的過程中，大量不具備危險貨物運輸工作的人員涌入危險貨物道路運輸市場，從事危險貨物道路運輸的工作。這必將使得我國的危險貨物道路運輸事故層出不窮，對整個危險貨物道路運輸的安全問題造成了很大的隱患和挑戰。
2危險貨物道路運輸管理體制的發展趨勢
隨著危險貨物道路運輸問題的不斷增多，筆者認為，相關企業或部門必須要采取有力的措施加以解決?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》中明確指出：全國危險貨物的道路運輸主要由交通部統一管制，對本行政區域的危險貨物運輸主要是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門負責。縣級以上的道路運輸管理部門主要負責具體的實施危險貨物道路運輸的管理事務。要解決以上問題，我們可以采取以下措施。
2.1增設專門的管制機構對那些危險貨物的道路運輸，相關管理部門要增設專門的管理機構，對其加強監督和管理，提高管理人員的專業化素質，使得整個的事故發生率降低。另外，一旦發生事故，相關的專門管理部門也好仔細分工，明晰責任，加強對其的救援工作。
2.2制定專門的法律法規條例，加強對其的法制化管理目前對危險貨物的運輸管理條例主要有《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險化學品安全管理條例》。顯而易見，對這一高發交通事故的危險貨物的道路運輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關的危險貨物運輸工作人員的手冊等。因此，未來的管理體制需要向更完善的法律法規方向上發展。
2.3明確各部門和工作人員的責任根據事故發生的原因進行責權分明，發生事故時，市一級的危險貨物運輸管理機構要統一指揮制定救援方案。各個部門要根據自身所承擔的責任協助施救，統一安排管理。當發生事故時，不管是駕駛員還是相關的其他原因，都要嚴格按照法律條文進行栽決。這樣有利于減少交通事故的發生率，最大限度的保障社會的安全穩定。
3結語
大件貨物運輸是指運用特殊運載工具運載大型物件的運輸活動。其中大型物件是指符合下列條件之一的貨物：
1.貨物外形尺寸：長度在14米以上或寬度在3.5米以上或高度在3米以上的貨物；
2.重量在20噸以上的單體貨物或不可解體的成組（捆）貨物。
二、我國大件貨物運輸的發展歷程
70年代中期，我國新建了一批大型的石油化工廠，化工設備運輸使得大件貨物運輸迅速發展。80年代初，隨著中國基礎行業（特別是電力、化工等行業）建設步伐的加快及國家相關政策的引導，各地大件貨物運輸企業紛紛抓住契機，如雨后春筍般迅速發展壯大。目前，中國大型的大件貨物運輸企業在硬性條件與行業管理方面已初具規模。尤其是中國加入WTO后，國內大件貨物運輸行業更是加快了與國際市場并軌的步伐，紛紛與國外著名企業建立了戰略合作關系。國際著名企業的引進，不僅為我們帶來了新的設備，更重要的是，同時也為我們帶來了新的技術、新的理念和新的管理體系。近十幾年中，我國著名的幾個世紀大工程進一步激發大件貨物運輸市場。比如三峽水電站電力機組、變壓器的運輸，云南景洪水電站廠房橋機主梁、機組座環、變壓器等大件貨物的運輸等等，都是一個個持續數年的大件貨物運輸工程。
三、我國大件貨物運輸中存在的問題
雖然我國的大件貨物運輸業幾年來發展比較快，但是國家關于規范大件貨物運輸市場的法律法規還不完善，市場還比較混亂，導致我國大件貨物運輸還存在不少問題亟待解決。
1.車輛回程空駛率高。由于大件貨物運輸信息平臺的缺失，加上大件貨物運輸的特殊性，使得全國各地大件貨物運輸的信息不能得到及時交換，進而導致大件貨物運輸的組織和控制效率低下，車輛回程空駛率高達98%，造成運輸成本過高，運輸資源嚴重浪費；
2.運輸過程通行困難。大件貨物運輸通常要跨?。ㄗ灾螀^、直轄市），由于各地執法標準不一，一些大件貨物運輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞到運輸。由于大件貨物運輸的特殊性，液壓軸線車的外廓尺寸、軸荷、質量限制沒有國家標準，沒有進入車輛目錄公告，也就無法取得合法的營運牌照，“無牌上路”成為行業存在的普遍問題
3.通行費用高。在實際運作中，大件貨物運輸“通行費用高”的問題十分突出。一是路橋及收費站設計對大件貨物運輸的特殊需求考慮不多，比如運輸時臨時拆除、又重建收費站的情況屢有發生；二是路橋損壞補償費奇高且各地標準不一，有的地方補償費甚至超過了大件貨物的總造價。
4.服務方式單一。在全球供應鏈的環境下，國際上一些發達國家的道路大件貨物運輸環節，已納入其現代運輸體系，能為顧客提供全方位的增值運輸服務方式。而我國的道路大件貨物運輸業還停留在傳統道路運輸的層面，常常為單一的道路運輸服務，不能實現現代運輸的“一站式”的服務方式。
5.缺乏對大件貨物運輸企業資質的有效監管。由于大件貨物運輸的特殊性，往往具有超高利潤，一趟的運輸費用動輒幾百萬元甚至上千萬元，所以不少中小運輸公司甚至個體車主都投身到大件貨物運輸市場，他們往往在通過各種方式承包到一趟運輸后，就通過臨時采購或者租賃牽引車和掛車的方式進行運輸。在市場競爭中他們用一半的錢往往能夠拿下一些正規企業需要兩倍價錢運輸的業務，惡性競爭即導致了行業利潤率的下降，又擾亂了大件貨物運輸市場的競爭秩序，亟待得到有關部門的有效監管。
四、我國大件貨物運輸問題的解決策略
大件貨物運輸體現了運輸高級化的要求，包括方案設計、前期工作、程控、客戶滿意。大件貨物運輸過程一般需要精心設計，其作業細節直接反映了運輸組織與管理的水平。因此，在大件貨物運輸過程中，細節決定安全、細節決定通暢、細節決定效益、細節決定成敗。
大件貨物運輸問題的解決策略主要包括以下幾點：
1.建立統一、規范的大件貨物運輸行業標準。針對市場上的油價、設備價格的漲跌來合理制定大件貨物運輸的運輸費率浮動標準，并詳細規定不同規格的大件貨物的具體費率和運輸要求。
2.用信息化推動運輸現代化。廣泛運用先進的信息管理與實時通信技術，將對整個大件貨物運輸的管理建立在全新的管理信息平臺之上，提高了對大件貨物運輸的控制力并促使運輸管理技術更進一步的向現代化發展，建立全國性的大件貨物運輸管理信息平臺。
3.發展專業化大件貨物運輸，提倡發展第三方運輸。發展第三方運輸能夠提高制造企業的綜合能力，提高供應鏈上各個企業的核心競爭力，使整個供應鏈的盈利水平提高，發展大件貨物運輸為我國工業發展提供了堅實的后盾。
4.建立供需平臺，并出臺相關標準。要想使全國大件貨物運輸市場繁榮發展，必須在廣大大件貨物生產企業、設備業主和大件貨物運輸企業中加強技術改進、提高生產效率，還要在他們之間建立一個快捷有效的供需平臺，以達到降低成本，創造更多利潤的目標。相關標準要盡快出臺，軟環境與硬環境建設雙管齊下，重視運輸路線的實地考察，合理制定運輸方案，實現運輸過程的安全、快捷。
5.促進大件貨物運輸的系統化、專業化。大件貨物運輸的系統化、專業化理念是大件貨物運輸發展的必然趨勢，也是我們在當前運輸發展現狀下的無論運輸理論實踐還是人才培養的一個必然選擇，一方面，大件貨物運輸是一個系統化的理念；另一方面大件貨物運輸應該貫徹專業化理念。當前社會的分工越來越精細，作業也越來越專業化，因此，我們對大件貨物運輸的理論研究和實踐活動必須結合大件貨物運輸所依托的行業特性進行。大件貨物運輸專業化理念體現在：（1）以業務流程為視角，包含了運輸方案策劃、市場營銷、業務運營管理等流程；（2）以流程中的物為視角，從物的特性入手，綜合考慮各種大件貨物的運輸管理，即行業性的大件貨物運輸管理。
五、我國大件貨物運輸的發展趨勢
大件貨物運輸市場競爭日趨激烈，也對大件貨物、重件、非標準件（幾何中心或重心偏離）的運輸提出了嚴峻挑戰，大件貨物運輸未來的發展趨勢將會呈現出以下特點：
1.多種運輸方式并存的大件貨物運輸發展形式：（1）公路大件貨物運輸將在大件貨物運輸行業中逐漸呈上升趨勢；（2）鐵路大件貨物運輸由于運輸量大特點，在今后發展中仍然有著不可取代的地位；（3）海上船舶大件貨物的運輸也將隨滾裝運輸逐漸發展起聯運體系。在不斷優化運輸方案的指導思想下，公路、鐵路和水路三種大件貨物運輸方式聯運也將成為一種選擇。
2.承運對象繼續大型化的大件貨物。運輸發展形式鑒于各國科學技術發展趨勢，工業設備逐步向大型化、重型和超重型發展，所以，承運對象的繼續大型化是未來發展的趨勢之一。
總的來說，目前中國大件貨物運輸業機遇大于競爭，正是發展的大好時機，應打破地域性限制，將眼光放遠，積極開拓全國市場，同時走出國門，進一步拓展國際市場。
關鍵詞：青島市；運輸生產；運力結構，存在問題；相關建議和措施
受內需和外需雙向增長的拉動，2009年道路運輸在平穩中保持較快增長，各項運輸指標好于預期，較快的經濟增長和有利的政策環境為交通發展創造良好機遇。一年來，在省廳和市交通委的正確領導下，全市交通系統全面落實科學發展觀，認真貫徹交通廳改善交通運輸業宏觀調控的部署和要求，加強行業管理，規范市場秩序，保證了青島市道路運輸行業健康有序的發展。現將我市2009年道路運輸發展情況簡要分析如下：
一、運輸生產
運輸生產從總體情況看，青島市公路客貨運輸繼續保持了穩步增長態勢，公路客貨運量，旅客和貨物周轉量均有不同程度的增長。公路客貨運的穩步增長，主要得益于以下幾點：
1.國民經濟持續健康發展為公路客貨運提供了有利的外部環境，人員流動頻率的加快和大規模的基礎設施建設(2009年農村客運站投入841萬元、貨運站場投入7800萬元)為公路客貨運輸創造了良好的市場空間。
2.運輸工具的逐年增加，為公路客貨運量的穩定增長提供了可能?？瓦\車輛中高級車輛比重不斷加大和貨運車輛運輸規模穩定增長，使車輛適應道路運輸市場變化的能力得到了提高，為公路客貨運量的穩定增長提供了保證。
3.道路運輸專業化程度逐步提高，現代運輸服務理念日趨成熟，使公路客運逐步向快速化、舒適化方向發展，公路貨運逐步形成以普通貨物運輸、特種專項貨物運輸、貨運服務、物流服務為主的多種服務方式相結合共同發展的新格局。
4.全面清理整頓道路運輸市場秩序取得了一定的進展，行業管理力度不斷加強，治超和整頓交通秩序工作逐步深入使公路客貨運輸市場正朝著規范、有序方向發展。
二、運力結構
1.客運運輸工具
青島市營業性客運車輛數保持穩定增長，2009年底客運車輛達到14179輛、167058客位，同比增長3.8％和2.5％，其中：班車客運2932輛、79019客位；出租客運10235輛、51484客位；旅游和包車客運1012輛、36555客位，因運輸需求的增長使出租客車2009年度增長了804輛，旅游和包車客運車輛同比增長了14.7％，班車客運高級、中級和普通型車輛所占比例分別為42％、37％和21％，比2008年的29％、40％和31％，客運車輛從結構上有所提高。
目前，我市有客運企業109家，其中：班車客運業戶45戶、出租客運43戶和旅游、包車客運42戶，戶均130輛，道路旅客運輸從業人員達43721人?？瓦\線路條數達765條，其中：跨省線路152條、跨地(市)線路247條、跨縣線路132條、縣內線路234條?？瓦\市場逐步向規模化和集約化管理的方向發展。
2.貨運運輸工具
運力、運能狀況逐步改善，但車輛結構雖有待提高。2009年底青島市載貨汽車達到83277輛、449386噸位，平均噸位為5.4噸。2009年度青島市貨運車輛中的普通載貨汽車和專用載貨汽車分別達到76279輛和6998輛，同比增長分別為-7％和10％。貨運業戶達到57591戶(不包括農用運輸車)，戶均車輛為1.4輛。其中100輛及以上的企業46家，50～99輛的企業55家，這與2008年度相比變化不大。
在貨物運輸中，大型車輛占貨車總噸位的79％和普通載貨占貨車總噸位的67％，說明貨物運輸以大型車輛為主，但運輸車輛以普通貨車為主，欄板貨車噸位占普通載貨車輛的83％而廂式貨車噸位占9.5％，在國家提倡安全運輸和低貨損運輸的要求下，青島市車輛結構還有待提高。
三、存在問題
1.貨運市場爭搶貨源，竟相壓低運價等不規范行為比較普遍。工商企業為了降低生產運輸成本，一再壓低運價，而運輸業戶之間為了攬取貨源也竟相壓價，造成了運輸價格與價值的扭曲和惡性競爭的混亂局面，由于運價偏低，運輸業戶為了賺取利潤，不得不靠超載來維持經營。
2.車輛超載現象嚴重，運輸安全隱患較多。由于運價偏低，運輸業戶為了賺取利潤，不得不靠超載來維持經營。由于超載，一方面給運輸安全帶來了隱患，隨時都有發生事故的可能，安全形勢嚴峻；另一方面，由于超載車輛的碾壓，使一些高速公路的路面提前破損，加重了對公路路基的破壞，給國家財產造成了重大損失。
3.客運車輛存在部分車輛超期營運現象。部分班線確定集約化改造以來，原經營企業未及時制定改造方案，多年未實施“一對一”更新車輛，存在著部分車輛超十年仍在營運的現象。
四、下一步工作重點及措施
1.對全市危險品、集裝箱、貨運出租運輸企業及車輛進行年度審驗。對30家安全標準化達標危險品企業進行復查，對27家未達標危險品企業進行考核驗收。對暫未達標的危險品運輸企業限期整改，保證在今年年底以前所有企業達標。
2.貫徹落實《關于在危險貨物運輸企業推廣使用“運輸風險識別圖”的通知》，指導危險品運輸企業編制符合本單位實際的“運輸風險識別圖”，并應用到運輸全過程。根據《關于進一步加強對道路貨運站場監管的意見》的具體要求，抽調專人定期對貨運站場進行巡查，并做好督導區(市)運管機構對大宗貨源單位的駐點管理。對貨運企業開展質量信譽考核，認真排查薄弱環節和安全生產隱患，確保不走過場。
目前,交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,著實提高市場監管能力,推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理,構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務,充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節,應引起有關管理機構高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態,尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看,我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二,道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業的道路運輸業,政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中,政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務?？傊?政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件,必須對該行業的市場進人進行監管,必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先,從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響,部門規章往往起不到統一監管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業的秩序要求回應遲滯,從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定,設置了多個運管機構,各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠,人員、車輛調動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管,管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象,管理關系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱,難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹,動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠,未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施,科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經驗進行管理,遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統,就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導,難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為,從業資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動,提高營業性道路運輸駕駛員職業素質,加強道路運輸安全生產管理,提高道路運輸服務質量”。這可以看出,從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長,大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內容,也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能,嚴格執行《
行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規,公正、規范、嚴格、文明執法,切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督,繼續完善執法責任制,落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點,健全完善道路運輸執法監督機制,做好道路運輸管理機構的層級監督,主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平,提高廣大道路運輸經營者的守法意識。 2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展,關乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統必須堅持以人為本,強務理念,創新管理制度,推行陽光化作業,簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程,大力開拓跨省和農村客運班線,建設“三優”、“三化”標準客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求,積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務,創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃,合理布局,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡,以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中,既要考慮相關部門代表的合理性,也要考慮道路運輸的特殊性,確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制,完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度,提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質,關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行,各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低,不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環節的不安全隱患不能發現,對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位,這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質,必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓工作,使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業,駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
論文摘要:文章面對我國道路運輸市場監管存在的諸多問題,指出了加強行業管理的重要性,認為規范道路運輸管理行政執法,強化道路運輸管理服務職能,健全高效應急指揮體系,提高從業人員整體素質和加強基拙建設和管理是提高運輸市場監管的必要措施。
目前,交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,著實提高市場監管能力,推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理,構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務,充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節,應引起有關管理機構高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態,尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看,我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二,道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業的道路運輸業,政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中,政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務?？傊?政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件,必須對該行業的市場進人進行監管,必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先,從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響,部門規章往往起不到統一監管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業的秩序要求回應遲滯,從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定,設置了多個運管機構,各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠,人員、車輛調動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管,管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象,管理關系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱,難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹,動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠,未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施,科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經驗進行管理,遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統,就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導,難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為,從業資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動,提高營業性道路運輸駕駛員職業素質,加強道路運輸安全生產管理,提高道路運輸服務質量”。這可以看出,從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長,大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內容,也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能,嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規,公正、規范、嚴格、文明執法,切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督,繼續完善執法責任制,落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點,健全完善道路運輸執法監督機制,做好道路運輸管理機構的層級監督,主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平,提高廣大道路運輸經營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展,關乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統必須堅持以人為本,強務理念,創新管理制度,推行陽光化作業,簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程,大力開拓跨省和農村客運班線,建設“三優”、“三化”標準客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求,積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務,創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃,合理布局,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡,以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中,既要考慮相關部門代表的合理性,也要考慮道路運輸的特殊性,確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制,完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度,提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質,關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行,各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低,不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環節的不安全隱患不能發現,對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位,這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質,必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓工作,使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業,駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
一、國內道路運輸業市場結構與運作現狀
20世紀80年代中期以來，體制改革對道路運輸業注入了活力，道路運輸業進入了高速發展時期，“運輸難”的問題已基本得到了解決，尤其是在公路快速客運領域、公路快速貨運領域、專項貨運領域和物流服務領域，走“組織化經營、集約化管理、規?；l展”之路的運輸企業不斷出現。然而道路運輸市場多年來基本上還是依靠增加運輸經營業戶、運輸從業人員、運輸車輛等生產要素以及在社會經濟強力推動下發展的，呈明顯的粗放式發展狀態。道路運輸市場結構及運營方式還存在以下問題。
1.總體上看，國內道路運輸業仍處于經營主體多、企業規模小、運輸組織松散、市場集中度低、競爭能力差的狀態，在貨物運輸領域缺乏能起龍頭骨干作用的市場主體。
2.雖然較之上一發展階段(1985—1996)出現了一定數量的實體企業，但這些企業仍是墨守成規，將重心多放在生產層面上，呈現出各類型企業及個體運輸戶直接競爭的局面，企業的專業特色不明顯，一輛車可以跑遍天下的經營理念還普遍存在。
3.競爭經營理念落后，缺乏創新精神，運輸服務水平不高。價格競爭依然是主要競爭方式，非價格競爭策略很少被采用。
4.法治理念薄弱，公法治理難以到位，市場無序，且是“一管就死、一放就亂”。
5.各種運輸方式之間相互分離，不能協調發展，造成運輸資源浪費，運輸效率低下。
二、發達國家道路運輸業的市場結構及運作特征
在歐、美、日本等發達國家，道路運輸市場主體明顯呈現兩極分化。市場集中度高，而且大、小企業分工明確，各司其職，合作關系穩定，市場秩序良好。具體情況如下。
1.從市場集中度來看，汽車零擔運輸企業不斷合并，數量急劇減少，運力不斷向規模龐大覆蓋全國的少數大型運輸企業集中。目前美國最大的三家運輸公司承擔的運量占全國貨運量的80％以上，營業收入占90％左右。
2.從職能分工來看，規模龐大覆蓋全國的少數大型運輸企業，運作重心集中在組織經營層面，主要是從事市場組織職能，并從事長距離的干線運輸。數量眾多分散各地的小型運輸企業及個體運輸企業，主要是依托大業戶從事運營，或只為個別具體的客戶服務，從事一些集散貨物運輸和地方支線客運、旅游客運服務等。大小企業之間合作關系相當穩定，互惠互利。
3.從利益分配來看，在經濟穩定或發展時期，大企業得利好于小業戶。而當經濟蕭條時，承擔經營風險的則主要是大企業。
4.從專業化程度來看，規模龐大覆蓋全國的少數大型運輸企業，其經營特色非常鮮明，彼此之間一般不會出現正面的、直接的競爭和沖突。
5.從行業治理方式看，發達國家私法治理比較先進，治理效果較好。
三、對道路運輸市場結構及運作的建議
國外發達國家的道路運輸市場機制經過幾百年的發展已經趨于成熟，在市場自由競爭機制的驅使下，市場結構及運作方式較為先進。筆者將國內道路運輸市場結構及運作方式與國外發達國家的相應情況進行對比，針對我國的具體情況，提出以下調整建議。
（一）不斷提高市場集中度，培育和發展骨干企業
培植少數大型骨干運輸企業來主導道路運輸市場發展是行業健康發展所迫切需要的，也對提高道路運輸市場集中度具有十分重要的意義。積極培植大型骨干企業，首先需要政府通過制定道路運輸產業政策來加以扶持，給予相應的財稅、信貸等方面的優惠對道路運輸行業主管部門來講，應主要通過在項目審批、經營線路開發、交通規費和通行費減免、同業聯合等方面，予以扶持和傾斜。同時，提高市場準入標準，減少個體運輸戶的增加，鼓勵個體運輸戶或小業戶走聯合發展之路，增強風險抵御能力。
（二）大型骨干企業應調整經營理念，從重視運輸生產轉向重視運輸組織
長期以來，由于計劃經濟體制的影響，道路運輸企業的運作重心依然定位在運輸生產層面上，而非經營組織層面。道路運輸業是一個比較特殊的行業，具有高投入，高固定結構的特點，因此規模再大的企業，也不可能一味依靠增加運力和車輛來謀求發展，即使美國最大的道路運輸企業也不可能做到。大型骨干企業首先應該轉變自身的經營理念，走集約化經營之路?？梢酝ㄟ^聯盟擴大其資金實力，通過與小業戶合作擴充其運輸生產能力(運力及車輛)，同時也可通過與其他運輸方式的協作拓展市場領域。而自身則將運作重心集中在組織經營層面，主要從事運輸活動組織職能，或從事長距離的干線運輸。具體的運輸生產活動可以承包給合作關系穩定、配備先進、信譽較好、規模較小的業戶進行。如此一來，這些規模較小的業戶與大型骨干企業之間就建立了一種相互依存、互惠互利的長期合作關系。
（三）大型骨干企業必須走專業化發展之路
道路運輸企業的專業化發展主要包括經營領域專業化和運輸技術專業化。經營領域專業化是指一個大型骨干運輸企業應先在某一領域實現大規模、專業化生產，以此來提高效率、降低成本、提升服務質量和增強企業競爭力。運輸技術專業化是指通過配備專用運輸設施和技術，以達到既定被運輸物品的運輸要求，不斷提高服務品質，創立自身的品牌形象，例如鮮活運輸、工藝品運輸、展品運輸、木材運輸等。結合運輸業的特性，選擇專業化發展，符合市場機制的要求，提高了運輸服務的品質，同時可減少直接競爭，是市場機制下運輸企業發展的必然趨勢。
（四）采用多式聯運，加強不同運輸方式之間的協調與合作，走全能發展之路
所謂全能發展之路，就是要沖破道路運輸界限，重視道路運輸與周圍可以利用的其他運輸方式(鐵路、航空或水運)的銜接與協調，強調綜合運輸。目前我國公路、鐵路、航空界限太明顯，合作較難，應基于綜合運輸體系來考慮。
