時間：2023-12-23 15:54:43
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關鍵詞：傳統風險；危機管理；信息管理；績效評估
政府危機管理，是政府通過監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，達到減輕損失，甚至將危險轉化為機會的目的，以保護公民的人身權和財產權，維護國家安全。一般認為導致危機的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因導致的風險社會不同，自然災害屬于傳統風險。應對自然災害的危機管理即為自然災害危機管理。
一、危機管理中的組織體系建設
（一）常設中央政府危機管理中樞機構
事實證明，國家最高危機管理中樞機構在整個危機管理體系的運作和決策過程中發揮著不可替代的作用。在災害發生前的監測、預警和預控、預防階段，最高中樞機構能夠組織進行最科學的監測、最權威的信息。
（二）加強地方政府危機管理構建
首先，自然災害的突發性決定了地方政府必須具有迅速而強有力的危機管理反應能力。地方政府應該具有獨立處理一定級別以下的自然災害的能力和資源。
其次，由于自然災害的發生往往具有地區性的差異，因此各地方政府應該因地制宜強化本地區自然災害多發的領域，有的放矢，有針對性地、高效率地探索本地區的自然災害危機管理體制。例如，地震高發區的縣市應該強化針對地震災害的危機管理能力，配備必要的資源。
（三）建立統一的信息管理系統
危機管理中比資源管理更為重要的是信息管理。
第一，要編制災害區劃，建立自然災害信息數據系統。我國自然災害種類繁多，在時間和空間上的差異性也較大，而具體的災害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導致了信息的條塊分割。因此，我國應進一步建立全國統一的自然災害信息數據庫。
第二，要建立統一的信息管理平臺。汶川大地震后，中央及地方政府及時災情信息，有關地震的信息，通過互聯網、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應和動員了最廣大人民群眾共同抗震救災的熱情，有效地調動了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點和不可或缺的重大支撐。
二、危機管理的系統運行和決策機制
（一）自然災害危機管理體系的監測預警
對于自然因素引發的危機，政府的監測、預警主要是通過觀測儀器、裝備和技術獲得有關災害的資料數據，來進行各種自然災害的分析、判斷、預報、統計、科研和管理。需要政府設有專門的管理部門，利用先進的科學技術對自然災害的前兆進行科學的管理和監測。
（二）自然災害危機管理體系的預控預防
針對自然災害可能引發的危機采取一些防范措施。一方面，對災害對象進行直接的防范。如對洪水的預控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過宣傳教育和培訓，強化了居民對災害的防范意識，提高普通民眾的自救互救能力。
更重要的是，為應對災害帶來的危機要提前編制應急預案，甚至進行相應的資源儲備。在編制應急預案時，要分層級，根據實際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區的地震災害應急預案時，要依據可能發生的地震的不同級別、地震發生時的不同季節、天氣情況、時刻，分別編制不同層級的應急預案。每一層級的應急預案又要充分考慮到該地區的人口數量、人口密度、該地區建筑的抗震級別等等，據此推算出不同級別地震發生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應的救援安排計劃。
（三）自然災害危機管理體系的應急處理
對于已經發生的危機事件，政府根據事先制定的應急預案，采取應急行動。此階段應該特別注意以下幾點：
1、屬地管理，統一指揮。實行災區統一指揮部的統一領導，是有效整合各種力量和資源、及時高效開展應急救援工作的關鍵。這種“屬地管理，統一指揮”的原則，也來自對汶川經驗的總結，它減少了許多中間環節，加快救災效率。
2、協調合作，權責清晰。在應急處理階段，要特別注重協調合作的原則，實現資源整合的最大化。同時，也要實行相應的責權機制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門權利和責任。
3、依法規范，加強管理。建立、健全法規和規章制度是國家危機管理的根本前提。一方面，完善的相關法律體系能夠防止危機事件可能導致的社會秩序的混亂。另一方面，能夠有效規范危機救援工作的執行程序。我們需要進一步完善了危機管理基本法律的統一規范，提高危機管理應急立法的可操作性，健全專業領域的危機管理法律規范，改善危機管理法律的實施環境。
4、依靠強有力的專業救援隊伍。
第一，國家地震災害緊急救援隊，對外稱為中國國際救援隊。到汶川地震后通過國際認證，在最近國內外發生的危機事件救援任務中多次出色完成任務。
第二，特種部隊，這些隊伍一般都是人員精干、通訊手段先進、武器裝備精良和專業化、高效能的專業部隊。汶川地震救援中，中國人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質和高效救援行動發揮了極其重要的作用。
第三，地方特色救援隊伍。地方特色救援隊伍能夠依據本地區的高發災害的特殊領域來裝備和培訓自己的救援隊伍，不僅避免了地方救援隊伍建設的盲目性，節約資源，而且在其他地區發生災害后，還能進行專業的跨地區救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業救援體系：包括有綜合應急救援隊，醫療救援隊，防疫防化救援隊和民兵應急突擊隊。在舟曲地震發生后，四川地震救援隊作為一支高效、專業的救援隊伍第一時間進入災區開展救援。
5、重視、規范和協調民間力量。在災害發生后的救援中民間志愿者隊伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊伍參與災害救援是全民動員和參與的重要形式。另一方面，設立專門的組織部門和專業的社會工作者對民間志愿者隊伍進行管理和培訓，使其朝著系統化和理性化邁進，能夠促其成為救援隊伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學的30名藏族學生經過專家心理培訓后，幫助救援隊成功克服語言障礙。
6、運用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災害發生的第一時間內，居民的自救能力發揮了至關重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時間配合醫療隊伍開展救援。
（四）自然災害危機管理體系的恢復重建系統
1、編制災后恢復與重建實施手冊。要根據相關法規法規編制災后恢復與重建實施手冊，給出災害發生后時間系列的各項措施，包括重建原則、政策、方案、時間計劃、資源等。給予災后重建以制度上的保證和法律上的監督。
2、大力提倡和發展社會保險事業。災害發生后，如何減少和補償人民的生命和財產損失也是恢復重建的重要工作內容，除了政府專項救災資金補償和社會捐助物資，社會保險在保障受災人民的生命財產方面起著重要的作用。
3、災后重建的心理干預不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設施的重建工作基本完成，但人們心靈的復原還遠遠沒有完成。歷史經驗證明，“孤獨死”成了劫后余生者的最大問題。心理重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態化機制。
三、在自然災害危機管理的過程中應該重點遵循以下幾個原則
第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災害危機管理的首要任務，當自然災害發生后，要不惜一切代價保護、挽救最大多數人的生命安全。
第二，以防為主，常備不懈。即把危機的檢測、預警、預控、防控作為自然災害危機管理的中心環節。
第三，依法管理。危機狀況下的社會比任何時候更需要明晰的行為準則和法律規范，維持正常的社會秩序，約束公民行為，調集資源，處理特殊狀態下的各種利益關系和矛盾，都需要依法行政。
對汶川大地震、玉樹地震、舟曲地震、南方洪水等突如其來的自然災害，以及其他社會突發公共危機事件等多重危機的應對，嚴峻考驗著黨的執政能力，也改變了政府的危機管理的策略，使我國進一步向完善的中國特色危機管理體制發展階段邁進。
關鍵詞：高分二號 尼泊爾地震 震害建筑物 地震應急 面向對象
中圖分類號：P237 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（a）-0008-03
地震是給人類帶來重大損失的突發式自然災害，自2008年汶川地震以來，我國大陸境內6級以上中強地震就有30余次，其中2010年青海玉樹地震、2013年四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、2014年云南魯甸地震都導致大量的人員傷亡和財產損失。近幾年的地震災害表明，在地震發生后的快速應急反應能有效減輕災害帶來的損失。而地震災害信息的快速準確獲取是做出正確應急反應的基礎，震后對災情進行評估，不僅可以輔助現場救援工作，還能對生命財產損失進行估計，是救災減災的重要手段。
空間對地觀測方法的出現和發展為地震調查提供了一種經濟、快速、安全的評估方式，遙感具有綜合、宏觀、快速、動態的特點，是震害災情信息快速獲取的重要數據源。在震前應急準備（預案）階段，遙感圖像為風險評估提供參考；在災后應急階段，遙感圖像用于災害監測和震害快速評估；在損失評估和重建階段，遙感圖像輔助震害調查、烈度評估等工作。多年以來，國內遙感工作者做出了大量努力，取得的研究成果也很可觀。2008年汶川地震之后，遙感工作加快步伐，提高實用性，在2010年玉樹地震和2013年蘆山地震中都有良好表現。震后24 h內，就利用高分辨率遙感數據對地震損毀程度進行了初步評估，并向民眾大致災情。高分辨率遙感影像進行地震應急與評估時，其影像所具有的高空間分辨率的特點，能夠詳細準確的表現出震^震害地物目標的分布狀況，具有中低分辨率影像難以達到的優勢。
隨著遙感技術在地震應急領域的應用，我國繼資源三號衛星升空之后，展開了一系列衛星的研制與發射。2010年5月12日，高分專項全面啟動實施，2013年“高分一號”衛星成功發射，高分一號是我國高分辨對地觀測系統的第一顆衛星，衛星配置了2臺分辨率為2 m全色/8 m多光譜的高分辨率相機。于2014年8月發射了空間分辨率為1 m的高分二號衛星，空間分辨率較之前的高分一號提升一倍，標志我國遙感衛星進入亞米級“高分時代”。
2015年4月25日14時，尼泊爾發生8.1級地震，地震造成了加德滿都地區多處建筑物倒塌。尼泊爾地震之后，高分一號、二號衛星緊急編制應急觀測計劃，對重點區域進行觀測，高分一號衛星獲取了樟木縣區域的遙感影像，高分二號獲取了尼泊爾加德滿都地區的遙感影像。在對衛星數據進行校正、融合、鑲嵌等簡單預處理之后，基于人機交互的方式快速地實現了震害信息的識別與評估。
該文以國產高分二號衛星數據為例，在分析不同震害目標影像特征的基礎上，利用監督分類、面向對象信息提取等方法提取了尼泊爾地震加德滿都地區震害建筑物分布、次生災害等信息，及時地提交給地震相關指揮決策部門，為地震應急與震后評估提供信息支撐。
2 建筑物震害遙感分類分級
根據國家質量技術監督局震后技術規范及震后宏觀調查標準，建筑物震害等級劃分為基本完好、輕微破壞、中等破壞、嚴重破壞、毀壞5個等級。
受遙感成像方式的制約，遙感影像中的建筑物信息與實地調查存在差異，倒塌房屋在影像中表現最明顯的為建筑物的幾何特征和色調信息的變化，根據前人經驗，綜合考慮多種因素，在高分辨率影像震害建筑物目視解譯過程中，影像中的震害建筑物等級分為毀壞、破壞和基本完好三個級別。
圖1為震害建筑物影像，（a）為基本完好建筑物影像，可以發現建筑物形狀規整，排列有序，紋理清晰；（b）為中等破壞建筑物影像，可以發現房屋幾何形態局部變形，屋頂破落塌陷，地面可見到少量的瓦片或堆積物；（c）為損毀建筑影像，可發現絕大多數房屋完全倒塌，幾何形狀完全消失，地面上全是房屋倒塌形成的堆積物，紋理錯亂，損毀房屋影像中的色調與完好建筑物色調存在差異。
3 面向對象分類技術
高分二號影像分辨率較高，因此可采用面向對象的方法提取震害地物信息。面向對象的圖像分析是在基于像素的圖像分析不能很好解譯高分辨率遙感圖像之后出現的，它的處理單元不是像素，而是圖像對象，從而能夠實現更高級的圖像理解和分析。
面向對象遙感圖像分類處理的最小單元是含有更多語義信息的多個相鄰像素組成的影像對象，其基本原理是分類時不僅依靠地物的光譜特性，更多的是綜合考慮了光譜統計特征及形狀特征、大小特征、紋理特征、上下文語義信息等一系列相關特征，通過人機交互構建知識庫，自動提取出符合實際目標的地物。其基本思路是將不同的像素按照某種原則和閾值組合成不同的對象，不同的對象也可以按照某種原則和閾值組合成新的對象，然后采用監督分類和非監督分類等方法對不同的對象進行分類。
面向對象影像分析方法分析過程主要包括：遙感影像的選擇，影像分割（主要依據光譜特征、紋理特征等進行分割尺度的選擇）、構建分割分類規則集、面向對象的分類、分類后精度評定等步驟，其具體流程圖見圖2。
5.12汶川大地震發生后，災區各級軍地醫院反映迅速，在通迅中斷、救治任務不明確的情況下積極展開救治，但醫院在救治轉送到院的地震傷員同時，又要做好原住院傷員治療和派出醫療隊趕赴一線救治等多重任務，戰線長、人手少、密度大，各級醫院特別是部隊醫院要在短時間內立足現有自身條件、科學使用衛勤力量、確保各項救治任務的完成顯得尤其重要。本文結合我們的具體做法談幾點體會。
1 領導果斷決策，救治工作有效展開
1.1 阿壩駐訓部隊反應迅速，火速趕往災區 地震發生后，離震中汶川較近的總隊駐藏區部隊果斷決策，立即參與抗震救災，我院配屬總隊前指醫療救護組于5月14日隨部隊到達汶川縣城，并立即投入到搶救傷員的工作中。
1.2 災情就是命令，醫院官兵立即自發疏散住院病員 地震發生時，所有通信全部中斷，沒有號令，也無法請示，整個醫院乃至上級機關指揮系統陷入暫時癱煥，強烈持續的大地顫抖給全院工作人員和住院病人造成了極大的恐慌，辦公室、病房、治療室物品紛紛落地，人員不能站立。劇烈震動稍停后，各科室醫務人員第一反應是快速轉移病員，在本科主任的號召下，不到30分種就將所有輕重傷病員轉移到醫院露天停車場，在震情不明的情況下，不少醫務人員又返回科室，搶出急救藥品、設備和醫療文書。
1.3 醫院快速成立臨時指揮組，恢復指揮聯絡 安全轉移傷病員后，所有科室領導主動向院首長靠攏，醫院迅速做出決策：一是立即搭設帳篷，搶出治療必須的藥品和設備，讓病人的治療不間斷；二是迅速封控三幢住院大樓和辦公樓，嚴禁人員出入，確保人員和室內財產的安全；三是打破原有科室建制，迅速抽組院內救護組和院外衛勤處突分隊，準備救援和收治傷員；四是院領導立即趕往總隊機關，主動受領任務，恢復與上級的聯絡。
2 爭分奪秒開展救治，科學抽組衛勤力量
2.1 快速成立手術組，開設臨時救治點 地震時，成都市區部分市民和部隊官兵由于反應過度，冒險跳樓逃生，震后不到1個小時，市民自發送來醫院4名跳樓傷員，有骨折的，有被玻璃劃傷的，有些開放性傷口達20厘米，深可見骨，血流不止，手術組冒險從手術室搶出必需設備和器械，當即決定，在露天空地上實施清創縫合手術。
2.2 啟動衛勤預案，集結精兵強將準備開赴災區
在沒有任何號令情況下，醫院迅速抽組了8人的衛勤處突分隊，全部人員整裝待發，12日晚全部在帳篷區集結待命，13日晚，衛勤處突分隊接到命令隨總隊前指開進都江堰，挺進映秀鎮。15日，醫院抽組17人救護組，與其他衛勤力量共70余人組成總部衛勤分隊，經西線繞道進入汶川，開展現場救治和汶川雁門鄉的走村防疫工作。
2.3 平時衛生戰備訓練抓實抓緊，以不變應萬變
“狼真的來了”。各種衛勤預案在一段時間內是固化的，衛勤分隊各救護組的人員和裝備也基本固定。去年以來，在總醫院的指導下，醫院先后兩次對衛勤分隊進行了全員全裝的訓練和演練，讓所有人員熟悉了收攏集結、開進、展開等過程，掌握了手中的裝備，組內人員分工合作，形成了初步的救治能力；同時，全部人員都參與了帳篷的搭設訓練。通過年初藏區維穩的實戰考驗，醫院又及時調整了方案，增設3個搶救分類組，修訂和增加 “隨隊衛勤保障”等8個衛勤應急方案，給每個隊員配備了背囊、雨衣、雨靴、洗漱用品等生活必需品，一有任務，任何位置的隊員只需趕到醫院就可出發；申請上級配發了全套師（總隊）級救護所裝備（此前醫院已自籌資金購買一套）。面對突如其來的大災難，醫院立足于現有衛勤分隊力量，根據任務特點和上級要求，科學抽組，均能在較短時間內將人員裝備集結到位，快速開進。特別是充足的箱組和背囊等衛生裝備，在此次頻繁執行徒步搜救任務中發揮了重要的作用［1］。
3 調動所有衛勤力量，超常態完成救治任務
3.1 配強震區現場救治力量，院內抓效率
災害發生后，醫院先后派出12支共40余人的醫療隊或隨隊醫生，執行各類衛勤保障任務，前方后方人員緊缺，不少臨床科室只留兩名醫生輪班，而傷病員總數是平時的兩倍，醫院不少已經轉業到地方工作的醫生、護士主動回院，充實到了臨床一線，1名部隊復員到地方的衛生人員主動到醫院請戰，要求上第一線，經請示上級同意，被充實到我院衛勤分隊；醫院麻醉醫生較少，一半是地方聘用人員，經請示上級，亦被派往震區救治第一線。
3.2 整合全院所有衛勤資源，集中力量保抗震 暫停體檢中心業務，所屬全部人員充實到救治一線；合并急診科與帳篷病區夜間值班工作；合并全部外科，分組收治地震傷員，主要由骨科醫生分任各組組長；增設學術廳和帳篷病區護理單元，收治較輕的地震傷員；動員全院原有傷病員提前出院或門診觀察治療，內科系統各預留20張床位，承接較輕的地震傷員。
4 合理調配部隊衛勤力量，構建科學的救治體系
地震之后，成千上萬的大批傷員在幾分鐘之內同時出現，單靠某一支救援力量根本無法完成。部隊做為主要救援力量快速機動到受災現場，但部隊編制的衛勤力量往往只能夠保障本體系內傷病員的救治，同時“孤軍”深入，衛勤救治梯次還未形成，無法完成大批傷員的現場救治和轉運。地震災區地方衛生力量雖然受創，但急救網絡尚完整，廣大災民對地方醫院較為熟悉，對于大批傷員的出現，第一時間內只有依托地方的醫療衛生力量。同時，對于每一個急需拯救的生命，軍地醫療力量都應無條件地去救治［2］。
4.1 軍地醫院不分大小，積極加入救治網絡中 大批傷員涌向成都各大醫院，四川省人民醫院，四川大學華西醫院先后向我院求助，傷員劇增，需要分流部分傷員，醫院在沒有接到明確上級指示下，救人要緊，立即選擇了離醫院較近的華西醫院，快速建立轉接綠色通道，在短短兩天時間內共接受傷員163余名，手術37臺。為轉運第一批從映秀空運回來的傷員，醫院14日至15日通宵達旦，做到了有轉必接，極大地緩解了華西醫院的壓力。同時，成都市、區所屬各級醫院、民營醫院、斷指再植醫院、骨科醫院等等幾乎所有醫療機構都加入了搶救地震傷員的行列。全部醫院免費接收地震傷員。
4.2 軍地共用救治體系，最快最好地救治各類傷員 對于救援部隊受傷的官兵，醫院積極向上級建議，利用華西醫院高水平的快速檢查和診斷能力，所有受傷官兵均送到華西急診，分診后，急重官兵留在華西醫院繼續治療，輕傷轉接回本院。為便于內部管理，傷員在華西手術后或病情穩定后，及時轉回本院繼續治療。同時隨著救援工作的深入，部隊官兵深入到交通阻斷的鄉村，余震不斷，受傷官兵較多，轉運困難。直升機成了最有效的轉運工具，但參加救援的部隊較多，傷員和災民都急需轉運，指揮協調難度較大，華西醫院做為危重傷員的后方醫院，直接與直升機救援指揮部建立了協調關系，較容易申請到空中轉運直升機，醫院依托華西醫院，先后5次利用直升機將11名部隊傷員從3個機場轉運回醫院，得到了及時的救治。
醫院依托地方的急救網絡，利用華西醫院強大的急救通道，合理利用衛生資源，相互補充，軍地傷員都得到了及時有效的治療，駐汶川、映秀、北川重災區的部隊受災官兵和后續救援受傷官兵幾乎全靠軍地聯手構建的接力救治網絡，得到了及時的后送和救治，部隊首長在中斷與部隊聯絡的情況下通過軍地醫院最快地掌握了部隊傷亡情況。這種應急狀態下兩所醫院自創的救治模式得到了總部首長的肯定和高度評價。
4.3 適時調整衛勤力量，保障救治工作圓滿完成 地震發生初期，駐震區軍地醫院均抽調了大量骨干醫務人員奔赴一線，但隨著救災工作的深入，轉運至醫院的傷員越來越多，院內救治力量明顯不足，同時，跨區域衛生力量幾乎派往震區一線，形成一種“不到震區就不算救災”的思維和工作定勢，災區現場救治力量過多，救治條件卻有限，大量醫務人員不能充分發揮專業優勢，只能當普通救生員使用。我院根據任務特點，及時調整了幾名前方的技術骨干回院參加院內救治和手術，同時總部及時從其他兄弟總隊調派技術骨干增援我院。面對后期持久的防疫工作，醫院及時調整力量，輪番上陣，讓每一名醫務人員都投身于這場艱苦的工作中。
參考文獻
關鍵詞 廣播電臺 公共危機 社會撫慰 社會組織 社會動員
2008年5月12日下午14時28分，汶川大地震突然發生。在地震災害發生后的最初時刻，由于災害造成的其他信息獲取途徑短暫失靈(如因地震造成手機、小靈通無法使用等)、或者因人們無法正常地從其他途徑獲取信息等情況下(如因躲避災害無法收看電視、上網等)。廣播的快捷性、便利性、權威性和互動性等媒體特質發揮得淋漓盡致，使廣大群眾第一時間了解到大量關于地震的報道，并通過熱線短信等即時互動方式搭建起了信息平臺，協助政府將恐慌的社會情緒有效緩解，正確引導了輿論。在余震不斷的日日夜夜里。成都人民廣播電臺(以下簡稱“成都電臺”)“我們在一起”這個因突發自然災害而誕生的并機播出的特別節目，與災區人民、救援一線和帳篷里的人們度過了許許多多不眠之夜。成都電臺與其他所有媒體一道撫慰了成都、感動了成都、溝通了災情、尋訪了親人、動員了社會力量救助災區……。在這個共赴時艱應對危機的過程中，廣播電臺也由一個常規的新聞傳播載體，演變成為一個具有社會撫慰、社會組織與社會動員功能的傳媒力量。
本文以地震災害發生后的時間為基本線索(截止5月25日)，粗略勾勒出成都電臺在這期間所發揮的社會撫慰、社會組織、社會動員這三大特殊作用，并從今后維護公共安全的角度簡要提出了一些思考。
一、公共危機發生時，需要一個能第一時間安撫人心、維護穩定的大眾傳播媒體
廣播應對危機的快捷性以及隨時隨地收聽的便利性，成為此次成都地區對抗災害最有效的信息應急手段，成為一個最好的“心理醫生”，有效撫慰了社會大眾“恐慌”的內心。
1 災害突然發生，當其他的信息渠道失效或無法利用的情況下，成都電臺第一時間溝通了大眾并了地震的確切消息。感動了成都，撫慰了成都。5月12日14：28分地震發生的瞬間，各大運營商的通訊服務網絡瞬時中斷，成都數百萬人頓時成了一個個“信息孤島”。“所有的通訊中斷，這才發現平時最火的第四媒體——手機，脆弱得不堪一擊……，第一反應就是需要我們媒體人的時候到了。”14：55分，也就是地震發生后第27分鐘。成都電臺交通廣播(fn91.4)主持人孫靜在直播間發出了成都媒體第一聲關于地震的消息播報：“各位朋友下午好，這里是成都人民廣播電臺交通廣播fn91.4頻率，我是孫靜，現在你聽到我說話的口氣，肯定現在我們心里的感覺是一樣的，雖然現在我們沒有見面。但剛才那一刻，讓我們感覺到了生活在這個世界是多么美好……。還好讓我喘口氣，我是一路上跑上來的，你們都還好嗎?告訴我你們在哪里?……剛才大家都嚇著了吧。我也感到了搖晃，我想告訴大家的是，請千萬不要害怕，更不要慌張……”。播報后，恐慌迷惘的社會情緒得以有效緩解。一位聽眾通過座機打進熱線對孫靜說：“孫靜你是好樣的，今天你感動了成都，你也要保重!”
2 成都電臺迅速連線政府、市民與災區，構制了一個無形的信息網，讓市民及時了解了全局，穩定了人心，維護了社會穩定。地震發生后的第一時間，成都電臺記者迅速分赴市政府、地震局、應急辦、醫院等單位和都江堰重災區，以電話連線方式率先發回多個報道。15時18分21秒。成都電臺記者從市區鹽市口發回現場連線報道，介紹所處位置地震發生時的具體情況和市民感受；15時18分和16時44分，記者從市道路交通指揮中心發回現場錄音報道，介紹市區各主要路段交通狀況以及各高速路口、機場情況；16時20分50秒。記者從成都市九醫院發回現場錄音報道，介紹地震時大樓搖晃情況及采訪市民感受；17：49分，成都電臺記者從成都市人民政府辦公廳連線成都電臺。介紹市政府主要領導在緊急研究部署抗震救災工作；17：58分、18：07分、19：48分，成都電臺記者從四川省地震局抗震救災指揮部發回連線報道，介紹省地震局抗震救災指揮部的關于地震的新聞會情況以及權威信息；18：19分。成都電臺記者從成都市應急指揮中心連線成都電臺記者。介紹市長葛紅林在市應急指揮中心指揮抗震救災指導抗災工作。成都消防隊公安、消防干警前往災區參加抗震救災工作。據統計，成都電臺5.12—5.21期間累計播出各類消息40000余條，播出新聞稿件400多篇，連線和自采稿件報道約4800條。“成都市委宣傳部日前贊揚，這次成都電臺及時準確公開信息，消除公眾恐慌。維護社會穩定。”
二、公共危機發生時，需要一個能及時傳遞政府聲音的大眾傳播媒體，應對危機發生后的各種自然的或a為的“次生災害”
廣播作為政府權威信息的平臺，及時傳播了政府的聲音，溝通了災害危機中的政府與大眾，與其它公共媒體一道。構筑起對抗災害與謠言的“心理防線”。養兵千日，用兵一時。地震災害發生后，廣播電臺不僅第一時間安撫了大眾，且作為政府權威的信息平臺，有效構筑起對抗災害與謠言的“心理防線”。
政府是民眾的主心骨，廣播對政府聲音的及時傳遞，增強了民眾對抗自然災害的信心與勇氣。5月12日下午。成都電臺分別于16：56分、17：03分、17：07分、17：28分、17：37分、18：17分、18：35分、18：52分共八次率先通過4個并機頻率滾動播出成都市政府一號公告(其后成都電臺均在第一時間播報了政府的第二、三、四……號公告)。成都市政府的公告對于廣大成都市民而言，起到了非常重要的鎮靜作用。不僅讓廣大市場安心，而且還從心理上應對災害找到了心理依靠。值得一提的是，14日，成都電臺在都江堰重災區斷電斷水及通訊中斷情況下，應都江堰抗震救災指揮部緊急請求，率先播報了《都江堰市委市政府告都江堰廣大市民一號通告》，對穩定重災區公眾恐慌情緒，配合政府搶險救災工作的順利進行起到了至關重要的作用。
自然災害并不可怕，比災害更可怕的是謠言。5月14日上午。社會上謠傳都江堰化工廠泄漏、紫坪鋪水庫險情，成都出現生活物資搶購風潮。上午10：35分。成都電臺記者從市抗震救災指揮部發回連線報道，市人民政府防汛指揮部辦公室主任介紹紫坪埔大壩情況，同時告訴大家，紫坪埔大壩壩體安全，不會給成都造成危險；11：30分，成都電臺播發了都江堰抗震救災指揮部宣傳提供的關于有傳言“化工廠泄漏、疊溪海子和紫坪埔險情”的緊急辟謠通告。滾動播報后，成都社會情緒逐步穩定。
以上事例證明，當災難來臨時，真正能做到無孔不入、無處不在的只有廣播媒體。其便利性是其它媒體很難比擬的。由于播報及時、信息來源可靠。因此在震情初期起到了迅速緩解社會情緒的重要作用。之后的播報更讓公眾全面同步地了解到最新災情發展和政府舉措，很好起到了穩定人心、辟除謠言、引導輿論、幫扶群眾的作用。
三、公共危機發生時，需要一個直接、方便、易得的整合信息平臺
廣播作為“橋接”各種通訊及技術手段的公共互動信息通道。溝通、組織和發動社會各方力量。形成了一股強大的合力對抗地震災害。手機、小靈通、固定電話與短信這些現代通訊手段，一旦與廣播電臺的迅速、直接和便利結合起來，可以形成一股強大的合力對抗地震災害。5月12日下午，成都電臺抗震救災特別節目《我們在一起》開播后，電臺熱線和短信蜂擁而入，廣大市民的尋親熱線、報平安短信、志愿者報名電話等源源不斷，迅速匯集成了一個海量的市民信息互動、救災物資供需平臺。
1 成都電臺在特殊情況下，成為了民眾之間溝通的快捷平臺，起到了“心連心”的作用。5月12日下午15：20分，紅星路機關幼兒園來電：“請各位家長放心，我們已將所有孩子轉移到操場上，老師就在旁邊，他們都很安全。”自這個熱線開始，各種電話和短信蜂擁而來，如“溫江一切都好”、“新都沒有問題”、“都江堰情況比較糟糕”等等。由于當時通訊中斷，節目熱線和短信成了市民溝通親情的信息平臺。從12日至21日，僅短信就有六萬多條。成都電臺通過有序組織播出和信息及時反饋，充分體現廣播互動交流的特性，為穩定民心、搭建空中愛心交流平臺起到了積極作用，同時有效協助了政府抗震救災工作的開展。
2 成都電臺成為溝通民眾力量救災的“臨時調度與救援平臺”。實例1：12日晚22：00電臺應市交委請求，播出了“向社會征集150輛大客車、200輛大貨車用于救災，在茶店子、金沙、北湖車站集結”的信息，不到半個小時，市交委反饋電臺：車輛征集數已滿足需要；凌晨1：00電臺又應市交委要求播出了“需要大量出租車集結運送都江堰傷員”信息，播出后10多分鐘后。去都江堰高速公路人口即被大批出租車堵死。由于當時交警尚未接到放行通知，因此有司機將此情況通過熱線反映，電臺立即反饋給相關部門。很快成灌高速開始免費通行。及時打開了救援通道。實例2：13日凌晨1：00，市建委在電臺：“征集社會挖掘機、破碎機、千斤頂、重型吊車用于救災”，10多分鐘后，所需車輛數即告征集完畢，不需要再播出，但當時仍有車輛源源不斷開來。甚至包括金堂等地車輛都開了過來。另外，市婦聯、市紅十字會也多次通過電臺節目向社會征集志愿者和車輛，均在播出后很短時間即完成征集。實例3：新都瓜農李海波來電。“我有30畝蔬菜基地，每天出產3000斤黃瓜和番茄，望能提供給災區。”電臺播出后，志愿者組織了近萬斤蔬菜送往災區；實例4：一位貨車司機在江油至成都的路邊上發現一個孕婦處于困境后致電電臺。春熙路商會劉先生聽到節目后立即聯系救援，請求江油熟人進行搜尋，結果順利找到受困孕婦并送入醫院。
3 成都電臺成為溝通災區物資需求與組織救災物資的“供求信息平臺”。實例1：彭州、阿壩、廣元、綿竹等各地政府在抗震救災期間均打方電臺熱線，告知當地災區所需的救災物資種類、數量等信息、消息播出后，源源不斷的物資供應者，如九鼎藥房，永樂電器、國美集團、置信集團等等迅速和電系，提供了十幾萬到數百萬不等的急需物資送給相應受災地區。截止到5月25日，已經發送24車次，運送救災物資20余噸。實例2：地震發生后，民間駕車去災區的志愿者越來越多，隨著路況咨詢熱線和短信量急劇上升，以即時路況信息為老本行的交通廣播臺敏銳意識到這已在一定程度上干擾了政府救災行動。成都電臺記者在了解清楚道路交通應急管制通告以及路況現狀后，15日17時02分開始滾動播報市公安局關于道路交通緊急管制的公告，有力配合了政府抗震救災工作的統一行動。
4 成都電臺在車站、公園、社區等設立的廣播落地點，有效發揮了“社區效應”，用廣播的“鏈條”整合了社會大眾。地震發生后，成都電臺近兩年來在成都市區多個公共場所建設的廣播落地點發揮了意想不到的重要作用。這些落地點覆蓋了車站、公園、社區多個人流量集中、聚集度高的區域。震后，合作方紛紛向電臺反饋了各類情況。如公交集團站務分公司反映：地震發生后，五桂橋、金沙、茶店子等場站的候車乘客和司乘人員高度關注廣播，許多乘客靜立傾聽，還不斷要求提高播放音量，并久久不愿散去。由于廣播的存在，人流很大的候車區域沒有造成恐慌和擁擠，分公司經理對成都電臺的廣播落地舉措給予了高度評價；浣花溪公園管理處反映：地震發生后，公園內的電臺廣播吸引了10多萬人佇足傾聽，余震期間，園內夜間平均留宿的5—6萬群眾幾乎通宵收聽廣播，隨時關注最新播報信息。
以上事例充分說明，在公共危機時刻，廣播可在第一時間及時打開廣大公眾信息接收渠道，并可以其快捷權威的信息迅速起到穩定人心、引導輿論的作用，同時還以高度的互動性起到供需互通、組織救援的作用，在政府應急機制中是不可缺少的關鍵組成部分。
四、重要啟示：未來“危機應對”與“傳播安全”的戰略思考
通過對成都電臺在地震災害發生后所發揮的特殊作用的研究，啟發我們必須重視今后應對突發危機事件的傳播安全問題。危機發生后，問題的重點不是危機應對時要不要傳播的問題，而是我們是否有絕對可靠的傳播系統問題。
1 應對危機的信息傳播系統“技術安全性”如何?是否可以應對重大的自然、社會與戰爭等危機?成為永不消失的電波?
此次地震災害中，在其他通訊手段失靈或不可得的情況下。廣播因技術可靠沒有因為地震而癱瘓，以其信息的快捷性、收聽的便利性和及時互動的簡便性，顯示出在對抗災害等突發危機發生時的強大優勢。由此，我們不得不深思：當突發的公共危機發生時，一個技術上不會癱瘓、及時傳播且方便獲得信息的渠道是多么的重要。為此，我們不僅要從和平環境的常態角度思考大眾傳播媒體技術先進性的發展問題，更要有一個應對突發危機事件的視角去考慮傳媒技術穩定性的問題。
2 應對危機的信息傳播系統的“心理安全性”如何?是否能處變不驚，沉著應對危機事件，有效溝通、組織與動員社會各方的力量。
成都電臺此次能在第一時間感動成都安撫人心，迅速傳遞政府聲音，及時溝通各方力量，這是與有一個響應政府、處變不驚、訓練有素的領導管理體系與記者隊伍密不可分的。由此，我們已經看到：在技術安全性的前提下，一個能與政府隨時隨地保持一致的、具有良好心理素質的傳播系統更為重要。
3 未雨綢繆，常抓不懈，構建一個堅強的“應對危機”的社會公共“傳播安全”系統。
總之，我們認為：只有未雨綢繆，常抓不懈，才能構建一個堅強的“應對危機”的社會公共“傳播安全”系統。這個“傳播安全”系統應具備以下一些特質。
*可靠性。無論發生何種自然的或社會的危機事件，技術上有保障，隊伍上心理素質好，能夠有效配合政府安定人心，維護穩定。
*公共性。能夠在第一時間，在最惡劣的條件下，最大限度覆蓋全社會人口，能真正把有效信息傳遞到大眾。
*易得性。大眾能在任何最惡劣的情況下，隨時隨地就近獲得該媒體提供的權威、準確的和及時的信息。
*權威性。該系統的信息具有權威性，能對抗任何渠道傳播的謠言，最大限度取信于民。
*互動性。該系統不僅能夠上情下達，而且還能下情上達。在危機爆發后最短時間內形成一個有效暢通的公共平臺，起到溝通、安撫和動員的作用。
1.1編制目的
為快速、高效、規范、有序地開展地震災害醫療衛生應急救援工作，提高我區衛生部門應對地震災害的反應速度和醫療衛生應急救援水平，最大限度地降低地震災害及其次生災害可能造成的人員傷亡和健康危害，預防和減少災區各類突發公共衛生事件發生，保護災區公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩定，特制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*區突發公共事件總體應急預案》、《*區突發公共衛生事件應急預案》、《*區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《徐州市地震應急預案》、《徐州市地震災害醫療衛生救援應急預案（試行）》、《徐州市救災防病預案》等制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于發生在我區境內，由地震災害導致人員傷亡、健康危害的醫療衛生應急救援工作。
地震災害及其次生災害引發各類突發公共衛生事件時，按照《*區突發公共衛生事件應急預案》執行；地震災害及其次生災害引發有毒有害化學物品泄漏以及核和輻射等其它突發事件時，按照我局下發的相關預案執行。
其他地質災害危及社會公眾身體健康和生命安全時，可參照本預案組織實施醫療衛生應急救援工作。
1.4基本原則
1.4.1以人為本，減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務，以搶救生命和保護健康為第一原則，最大限度地減少公眾傷亡率及致殘率，同時盡力減少財產損失和其他社會危害。
1.4.2居安思危，預防為主。高度重視地震災害醫療衛生應急救援的各項準備工作，切實加強公共衛生應急體系建設，做到常抓不懈。進一步增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。建立完善地震災害醫療衛生救援應急預案、技術規范和各項工作制度，對可能發生的地震災害做到快速應對，依法、高效、規范地開展衛生應急工作。
1.4.3統一領導，分級負責。區衛生局在區人民政府或地震應急總指揮部的統一領導下，進一步明確職責，按照分級負責、協同應對的要求，共同做好地震災害醫療衛生應急救援工作，切實履行起衛生部門保障人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責。
1.4.4依法規范，加強管理。各醫療衛生單位要依據有關法律法規和預案的規定，認真履行醫療衛生應急救援工作職責，要結合本單位實際制定切實可行的應急預案和規章制度，通過培訓演練進一步檢驗和修正應急預案。地震災害醫療衛生應急救援工作作為區衛生局的一項重要工作，將制定相應的考核標準，定期檢查，以加強監督管理。
1.4.5整合資源，協同應對。加強以屬地管理為主的衛生應急體系和人才隊伍建設，建立聯動協調機制，充分動員和發揮醫療衛生機構及其他社會力量，形成統一指揮、責任明確、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的衛生應急工作機制。區衛生局與交通、通信、環保、軍隊等相關部門建立協作機制，通過通力合作、資源共享、協同應對，共同做好地震災害醫療衛生應急救援工作。
1.4.6依靠科技，提高素質。地震災害醫療衛生應急救援工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展地震災害醫療衛生應急救援的科研工作，為醫療衛生應急救援提供科技保障。要通過培訓和演練，提高衛生應急指揮人員、醫療衛生應急救援人員、志愿者的素質和能力。要大力普及地震災害避險、自救、互救等知識，提高公眾科學應對地震災害的能力和水平。
2組織機構及職責
為了加強地震防御工作，減少人民生命財產損失，經研究決定，成立__鄉20__年防震減災領導小組，其組成人員如下：
組 長：__
副組長：__ __ __ __ __
成 員：____ __ __及各村（社區）主任
領導小組下設辦公室于鄉安辦，__任辦公室主任，負責處理防震減災安全日常事務。
1.編制年度防震減災方案
鄉安辦要會同防震減災指揮部成員單位和部門，在每年第一季度前擬定年度防震減災方案，確定地震的監測、預防責任單位與責任報人民政府批準公布。
2.監測制度
負責地震監測的單位，要廣泛收集整理地震災害預防預警的有關數據資料和信息，進行地震短期趨勢預監，建立地震災害監測、預防、預警等資料數據庫，實現各部門監測、預防、預警等資源的共享，不斷提高監測質量。
3.值班制度
建立健全值班制度。防震減災搶險指揮部辦公室要實行24小時值班，領導帶班；當發生地震災害時，根據本級人民政府的要求，進一步加強值班，認真接聽本轄區內的雨情、險情、災情報告，并按規定報告、轉達、處理。
4.險情巡查制度
鄉、村、組在地震發生后，要組織人員加強對災害重點地區、災害隱患點和易再次發生災害地區的巡查、監測和防范，發現災情和險情要及時處理和報告。對已規定的地震災害危險區，要予以公告，并在災害危險區的邊界設置警示標志，確保預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓，情況緊急時，應強行組織避災疏散。
各村委、村民小組發現地震窄險情和災情后，應迅速報鄉人民政府和縣國土資源局。
地震災害速報的內容，主要包括地震災害險情或者災情發生的時間、地點、災害類型、規模、發展趨勢和受威脅的人員與財產等，同時提出采取的對策與措施，對發生的地震災害災情速報內容，還應包括死亡、失蹤的受傷的人數以及造成的直接經濟損失等。發現地震災害險情或者災情有新的變化時，必須及時續報。禁止隱瞞、謊報或者接受他人隱瞞、謊報地震災害險情和災情。
地震災害應急工作按照險情和災情等級，實行分級響應，采取邊調查、邊核實的方式，防止地震災情的加劇和危害的擴大。
關鍵詞：丹江口水庫 地震 應急管理
1 丹江口水庫加強地震災害應急管理的重要意義
1.1 從汶川地震看（特）大型水庫加強地震災害應急管理的重要性 據不完全統計，因汶川地震出險水庫（水電站）2473座，其中潰壩險情水庫69座，高危險情水庫331座，由地震帶來的次生災害：山體滑坡堵塞河道形成一定規模的堰塞湖35處，受威脅總人口超過200萬。由此可見，水庫一旦發生嚴重震害，不僅危及工程本身安全，還會引發次生水災，其損失往往超過地震本身造成的損失。因此，對水庫工程抗震應急管理工作的重視應上升到新的高度。
1.2 丹江口水庫地震及次生災害的研究情況及意義 自1970年蓄水至1985年，庫區內誘發地震800余次，南水北調中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發地震的可能性。
預案制訂、完善和落實中應注重以下方面的問題：
3.2.1 須做到一旦地震，應快速對大壩的安全作出地震反應評價，提出應急措施，制定抗震減災方案，并通過遠程通信 網絡 將抗震減災的方案與措施在最短的時間內呈報至決策部門，使地震引起的直接與次生性災害降至最低限度。
3.2.2 預防措施重點要對在強震中最易破壞的部分進行改進，或加強結構，或改變型式，提高其抗震能力，如變電站的構架、送出線路的桿塔、設備儀表的保護、閘門的啟閉系統、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構和送出線路的倒塌、送電中斷；機電設備、儀表、通訊、備用電源的損壞；其次是邊坡崩塌， 交通 中斷；泄洪設施如閘門、啟閉機的破壞，導致不能正常啟閉泄洪；廠房圍墻和生活設施倒塌。地震災害發生后，關鍵要密切監測和巡查水利工程的可能受損結構、部位及設施，及時對險情進行應急處理，使地震災害的損失和危害降至最小。
3.2.3 地震災害中水利工程的應急處理還涉及到水、雨、工情的監測預報和水利工程的優化調度問題。除降雨、余震等引發的山洪、滑坡、泥石流等對水利工程造成的不利影響外，山區河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生災害，當湖泊水位上升到一定高度后，可能沖潰堵塞壩，形成潰壩災害，對下游大壩造成沖擊。因此，預案應對工程進行 科學 合理的調度，在可能的情況下，既保證正常的供水、供電，又要保證工程的安全，做好準備確保大壩的泄洪設施安全，讓大壩順利泄水，降低蓄水位，甚至考慮騰空庫容，避免出現潰壩事故。預案中還需強調，水利部門有權對易發生次生災害的設施采取緊急處置措施，加強監控，還有必要提出應急性的群眾轉移、避災方案，情況緊急時，可強制組織下游群眾避災疏散，以防止災害擴展，減輕或消除危害。
3.2.4 應 發展 應急通信優勢技術，建立起一套空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定與機動相結合的立體應急通信系統，加強互聯互通監管和通信相關設施保護工作。制定詳盡周密的應急通信保障預案，還應定期進行應急通信演練活動。
3.2.5 與地方政府積極協作，開展防震減災科學知識的普及和宣傳 教育 及人員培訓和應急演練，建立地震應急避難場所，推進搶險救援志愿者隊伍建設。
3.3 加強水庫管理單位與地方政府間的溝通和協調，緊密結合內、外部應急預案
水庫的內部應急預案是針對大壩管理單位而制訂，外部應急預案是針對政府和公眾，對大壩上下游地區實行應急處理而制訂，兩者應緊密結合形成完整的應急系統。水庫地震災害應急預案實際上涉及水利、工程安全、社會、管理、災害、信息工程等多領域科學，它不僅要考慮水庫大壩安全本身的一系列技術問題，還要重點考慮大壩安全與社會、 經濟 發展之間的相互影響、作用和協調。
3.4 盡快完成丹江口水利樞紐升船機系統的改造，恢復水庫上下游的水運交通
[關鍵詞]油氣管道；長輸；抗震
1、地震災害對油氣管道長輸造成的負面影響
地震災害對油氣管道長輸產生了較多負面影響，主要通過傳播地震波效應、地面變形、次生災害等形式展現。長輸油氣管道在地震波作用下會形成顯著的變形，在土壤喪失連續與整體屬性的狀況下令管道受到相應的負面影響，形成彎曲變形、甚至出現裂縫或腐蝕現象。在地震災害作用下還會引發地面的永久變形，令其在斷層作用影響下發生位移、開裂、甚至是坍塌現象。而長輸油氣管道在這樣一種強大影響作用力下很難承受，因而發生了破裂現象，會導致大面積的不良泄露事故，影響油氣管道長輸的健康、持續服務，還會在內部管道形成折皺、甚至發生切斷，中斷供輸運行，造成較嚴重的經濟損失。地震災害的滑坡現象會對油氣長輸管道產生顯著影響，可令架空管道不良摧毀，形成的破壞無遺是巨大的。而地震帶來的火災、泥石流、洪水等次生災害也會破壞長輸油氣管道，令其穿越河道部位被不良拉斷、摧毀，形成強大的威脅與破壞。
2、油氣管道長輸抗震問題研究
2、1應對地震災害的結構力學研究
油氣管道長輸運行階段中其各個場站的計量、布設設施、配管連接、控制閥室等屬于較為重要且相對薄弱的環節。因此應依據抗震設計相關要求標準研究應變計算的科學公式，選擇良好的配管措施，充分研究結構力學動態問題，并制定行之有效的抗震措施。在實踐設計階段中應充分探究地震作用于長輸油氣管道的附加應力，逐步令相關規范涉及油氣長輸配管，進而為規范標準制定實施創設良好的基礎條件。
2、2油氣管道長輸運行中機電設備綜合抗震性能認證研究
為優化抗震性能，應對油氣管道長輸運行的各項主體機電設備的綜合抗震性能、相應資質展開認證研究，明確認證操作規程、體制，進行采購把關，依據抗震分類方式，進行長輸油氣管道儀表設備、儀器、系統的重要性、安全性劃分，并科學明確管理認證要求、具體核查標準。實踐認證階段中應明確地震設計具體數據與反應譜，應用試驗法、綜合數學計算驗證法輔助認證研究，符合相關認證標準后方可大范圍的引進，令其發揮良好的供輸效能，確保油氣管道長輸的可靠、安全與高效運行。
2、3油氣管道長輸觀測地震體系探究
為明確地震作用、展開觀測控制，應在油氣管道長輸運行泵站中配備必要的計算機系統與記錄運動設備，完善構建油氣管道長輸監測地震體系，進而在為相關地震部門搜集價值化資料數據的同時，實現管道長輸運行的科學監測控制。同時，可為控制室供給必要的地震沿線各類動態變化數據，進而準確對油氣長輸管道中有可能產生破壞的環節進行細化判定，預測峰值標準，繪制分布圖，引導搶修工程隊伍盡早發現地震破壞部位，降低搜檢時間，并實現對管道控制程序的快速啟停，確保油氣管道長輸運行的有效、科學與安全。在油氣管道長輸場站之中合理布設觀測地震體系，依據相關抗震設計標準，可科學形成良好的監測地震危害工作模式，有利于我國油氣管道長輸事業全面開展抗震管理，提升體系綜合安全性能。
2、4土體液化、管道抗震綜合研究
地震災害發生時，土體液化會對油氣管道長輸造成大面積的破壞影響，因此應科學對其綜合影響危害展開研究。為確保工程成本造價的合理，應力求研發液化判斷的簡單易行，與建筑抗液化思路應有所區別。長輸油氣管道在經過具有逆沖活動的地質斷層時，應對其應變力展開研究，明確引發管道折皺的具體土壤狀況、厚徑比，形成其變形的各類條件，并制定有效的預防保護措施。另外，當油氣管道長輸跨越非逆沖地質斷層，也應對其具體的抗震手段展開深入研究、設計，可將斷層位移低于零點六米的部位應用管溝擴深，擴寬，填入沙土進行良好埋設處理，實施有效保護。而在其位移高于零點六米斷層，則可進行地面敷設處理。通過有效的識別斷層，科學處置，令其提升綜合抗震性能。還可將油氣管道長輸合理設計為有利于應變的彎曲形式，抵御地震不良作用影響。地震引發的斷層活動較難準確判斷，因此對于油氣管道長輸運行中埋入地下的管道不應一味的進行計算預測，應通過有效的抗震防護措施提升管道長輸綜合抗震性能，營造良好的抗震效果。
3、 結語
總之，油氣管道長輸運行服務階段中，抗震災害對其產生了嚴重的破壞影響，倘若處置不當必然會引發大面積的經濟損失、安全事故。因此，面對地震災害的難以預測性，我們只有依據油氣管道長輸綜合運行服務特征，展開抗震問題的綜合研究、深入分析。總結抗震處置經驗，進行抗震性能認證研究、結構力學研究，進行油氣長輸管道觀測地震體系的科學構建，才能優化抗震效果，提升油氣管道長輸的安全運行效能，進而創設顯著的經濟效益與社會效益。
[參考文獻]
關鍵詞：建筑物結構；抗震倒塌能力；思想和方法
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A
建筑物的結構以及城市基礎設施的抗震能力是整個城市在面臨地震災害時的主要防線，地震災害破壞力大的關鍵就是房屋的倒塌和公共基礎設施的塌陷。有學者針對地震巨大的破壞力提出真正使得地震災害破壞力巨大的是建筑物倒塌造成的危害而不是地震本身。通過提升建筑物的結構穩定性提升建筑物抗震能力是建筑物抵御地震災害減少地震損失的關鍵，也是增強地震災區應對地震能力的關鍵。
建筑物結構是一個系統性的整體，我國2006年制定的《工程結構可靠性設計統一標準》中定義的建筑物結構為：能夠承受作用并具有適度剛性的由各個連接部件組合而成的有機系統。建筑物的結構是建筑物的核心組成部分，建筑物的建造正是在結構的基礎上來設計和施工的。
一、提高建筑物結構來抵御地震災害的系統化思想
根據系統構成理論思想可以發現，系統的穩定性以及結構的安全性的關鍵取決于組成系統部分的整體契合度。系統整體性結構理論是系統構成理論的核心思想，整體性的特征是系統構成必須考慮的因素。具體到建筑物的結構來說，每個組成部件的功能要依靠整個建筑物的功能來發揮作用，任何組成部分如果離開了建筑物的整體結構就不能發揮出其應有的作用。同時建筑物各個組成部分也是構成建筑物整體的重要部分，沒有各個組合部分的功能就沒有整個建筑物的整體功能。在建筑物的整體性上一定要實現整體的建筑物功能大于各個組成部分之和的效果。
建筑物是一個系統的整體，在這個結構整體中由很多組成部分構成，建筑物整體的性能以及穩定安全程度正是由建筑物各個組成部分的搭配結構以及組合效果產生的。同樣的構成部分如果采取不同的組合形式或者搭配方式就可能產生不同的效果，在建筑物結構的整體性構成上一定要充分的考慮各個部件之間的組合，不能因為局部組合的效果而影響到建筑物整體的結構穩定性。提升建筑物抗震能力就是從建筑物的局部著手的，通過局部的合理配置最終實現整體抗震的良好效果。
現在的很多建筑物的建筑都會考慮到建筑物的抗震能力，但是由于地震災害具有很大的復雜性，特大地震發生的概率相對較大（汶川地震就是很好的證明）決定了建筑物的建造一定要考慮到建筑物整體系統化的構造。在巨大的地震災害發生的時候，建筑物的幾乎所有的部件都會受到地震災害的危害，在地震的猛烈晃動下勢必會造成局部構成超出最大的承受能力，這樣即使整個建筑物的其他部件抗震效果特別好也會因為局部的損害威脅到整個建筑物的安全。因此在建筑物建造的時候一定要注意結構的聯系與協調性使得建筑物的各個部分是相互協調、影響和依賴的，能夠通過建筑物的整體結構抵御巨大的地震災害。提升建筑物的結構一定要從整體系統化的角度入手，真正的做到在大地震面前建筑物的損害降低到最低的范圍。
二、減少建筑物在地震中倒塌的方法
我國目前在建筑物建造環節中堅持“建筑物應對小地震不壞，應對中等地震可修，應對大地震不倒”的原則，在建筑物的建筑過程中貫徹著這種原則。在建筑物建造的環節上首先要保證的就是建筑物的基礎結構能夠使得建筑物能夠很順利的應對小型的地震，應對小地震的技術已經日益成熟起來。在根深層次上應對破壞力較大的地震我國現階段的做法是區分建筑物的類型，采取有針對性的建筑手段。對于特別重點的建筑物在建造的過程中進行嚴格的分析論證，從建筑物的低下地質構造、建筑區域的地質穩定程度對建筑物的建筑進行系統詳細的論證使得建筑物能夠在較大的地震面前能夠做到損害的最小化。但是對于大部分建筑物在應對大地震的設計是堅持“大震不倒”的原則，沒有對區域進行嚴格的論證知識盡可能的使得建筑物能夠在大地震出現時能夠挺立，這樣的措施缺乏現實的操作性不利于讓建筑物應對較大的地震災害。
日本是地震的多發國家，建筑物在建筑的過程中有抗擊地震的良好經驗。日本在1981年以后開始實施建筑基準法，規定特定高度的建筑物必須采取有針對性的建筑方法，在建筑物建筑的環節上要保證建筑物整體的穩定性和框架的連續性。我國在建筑物建筑的時候要努力的提升建筑物的框架結構穩定性，在建筑物建筑的時候采取建筑物結構系統的魯棒性，就是努力的提升建筑物的所有組成部分的結構穩定性，使得在發生大地震的時候局部構建的破壞不會導致整個系統的順壞。提高建筑結構的冗余度、明確不同構件的功能類型，采取多重抗震防線結構體系，提高結構的整體性。
減少建筑物在地震中的倒塌，可以在建筑物中革新砌體建筑結構，砌體建筑結構廣泛的在民用住宅、學校、醫院等建筑物中采用。砌體的材料比較豐富并且具有良好的穩定性，能夠與鋼筋混凝土結合，受到了人民廣泛的歡迎。但是砌體結構強度較低，自身所在的比重比較大在地震中具有很大的安全隱患，在很多地震災害中砌體結構的房屋倒塌率比較高。在今后建筑物建設的的時候可以改進現有的砌體結構，在砌體建筑中加上圈梁構造對砌體的建筑墻面進行有效的約束和加固；提高砌體墻面的外加固；對于房屋重要的組成部分應該進行單獨的防震、防倒塌的加固；對砌體墻片進行有效的設計使得其抗擊地震的能力提高。通過在居民住宅以及社會公共房屋的建設過程中改進現有的砌體能夠很有效的提高建筑物在地震中的抗倒塌能力。
此外，在我國今后的結構設計審查方面要建立更加嚴格和科學的審查體系，把審查的重點放在建筑物的抗震能力以及建筑物的整體結構合理性上。對于建筑物的結構體系進行嚴格的審查，在審查方面不但要建立起具體的審查規定而且要增強規定的操作性。同時要嚴格的健全建筑物的管理體制，使得行業內部的規范能夠和法律法規相互銜接，在相關建筑結構方面上增加規定的技術性和專業性減少規定單純的法律性。在建筑物建設的時候一定要把建筑物的抗震結構放在特別重要的地位，不能因為追求新式的設計理念就放棄了建筑物的安全性考慮。
三、結語
提高建筑物整體的抗震能力要依靠各個組成部分的設計和組合，使得建筑物的各個組成部分都能夠有助于提高建筑物的抗震能力。對現有的建筑物砌體給予充分的重視和了解，努力找到提升砌體結構抗震能力的辦法。樹立起良好的整體思想，對于建筑物建造的環節中出現的問題能夠及時的找到具體有效的應對方法，增強建筑結構設計人員的整體素質，有效的提升結構抗震倒塌的設計水平。
參考文獻：
