時間：2023-12-28 11:53:39
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一、明確目標，統一思想，充分認識新形勢下加強縣城管理的重要意義
縣城是展示全縣政治、經濟、文化與社會發展的窗口，縣委、縣政府決心把打造成郴州一流的縣級城市，重塑湖南"南大門"的形象。當前，我縣城市處于發展的關鍵時期，正快速融入郴州市"兩城"建設，向郴州市次中心城市的目標邁進。同時，創建省級衛生縣城、擴大對外開放、加快新型城鎮建設及構建和諧社會，都要求我們站在更高的起點，加快城市建設，提高管理水平。縣城區各單位一定要從促進跨越發展的戰略高度，增強做好新形勢下縣城城市管理工作的責任感和緊迫感，把縣城管理工作擺在重要位置，采取有力措施，落實責任，加強協作，切實提高城市管理工作的整體水平。
二、加強領導，理順體制，建立城鎮管理的長效機制
（一）成立縣城鎮管理領導小組。成立縣城鎮管理領導小組，由縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、分管城建工作的副縣長任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣財政局、縣建設局、縣城管局、縣公安局、縣國土資源局、縣教育局、縣交通局、縣環保局、縣林業局、縣衛生局、縣民政局、縣文化局、縣煤炭局、縣水利局、縣廣播電視局、縣畜牧水產局、縣規劃局、縣房產局、縣工商局、縣公路局、縣交警大隊、縣市場服務中心和城關鎮政府、城南鄉政府、沙坪鄉政府、白石渡鎮政府等單位的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由縣城管局局長兼任辦公室主任。要建立協調會議制度，協調解決城市管理工作中的重大問題。
（二）構建和完善城市管理網絡。按照統一領導、分級管理、條塊共管、以塊為主的原則，進一步明確職責，協調聯動，把縣城城市管理引入規范化軌道。縣城區各單位，特別是縣城鎮管理領導小組各成員單位要進一步深化對城市管理重要性的認識，明確分管領導，具體負責本單位各項城市管理工作的實施。要建立城市管理網絡，完善工作機制，理順關系，明確職責，確保人員到位，經費投入到位。各責任單位要依法履行各自的管理職能，加強協作，相互配合，有效銜接，形成左右協調、上下聯動的工作格局。
（三）加強城市規劃的制定和執行力度。科學制定城市專項規劃，做到防洪、避災及人防工程和地下管網等市政設施同步規劃、同步設計、同步建設，倡導推行高樓低密布局，增加公共空間和綠地面積。強制推行先定點規劃公共設施（尤其是環衛設施）、后實行土地招拍掛制度，控制推行城市周邊的山頭綠化禁采和城區自然水系保護利用，抓緊推行劃行歸市區域布局，規劃建設公共廣場、節點景觀、城市雕塑，加強大型建筑、節點建筑景觀的規劃和設計，逐步形成城市的建筑風格和色彩。
（四）強化"門前三包"，建立城市綜合目標管理考核機制。實行嚴格的"門前三包"（包衛生潔凈、包門前人行道暢通、包綠化管護和補種）制度，在縣城開展文明衛生單位和園林單位創建活動。機關單位要帶頭實行"門前三包"，并于每周五定期開展愛衛義務活動，對各單位愛國衛生活動的開展情況要進行督查，督查情況要在電視臺公布。建立城市綜合目標管理考核機制，強化城市管理工作領導責任制，將城市管理工作納入縣城區各單位的年度綜合目標考核內容，把抓好城市管理工作作為部門領導干部的任期考核指標之一，加強考核監督，嚴格實行獎優罰劣。
三、規范管理，嚴格審批，切實改善縣城市容市貌
（一）規范城區交通秩序管理。對府前街、興路、南京路、玉溪街、環城西路等街道及107國道城北收費站至黃土山互通口路段、民主路縣消防大隊至縣八中路段實行嚴管。對嚴管街的交通、泊車、環境衛生、廣告設置、建（構）筑物的外觀、門面經營類別實行嚴格的限制管理。
1.嚴格街道泊車管理。城區107國道城關一完小至俊豐印染廠段、府前街縣電信局至縣政府大院段、興路縣政府大院至興橋段、玉溪街縣公安局至西門橋段、民主東路長沖互通口至107國道段道路兩邊嚴禁停靠機動車輛；興路興橋至三角花園段、南京路、環城西路、民主西路、玉溪商業街等街道實行單邊泊車；南京路禁行超載超重大型貨車；貨運車輛在府前街實行限時通行，確因經營需要，需往府前街運送貨物的，應在7時30分前或18時30分后進行。
2.加強對停車場和泊車位的建設管理。新建的開發小區和大型公共服務場所要建設停車場，并規劃足夠的泊車位，不得擠占公共道路和空間。
3．加強對長途客運車、城區公交車、出租車的管理。過境長途客車和農村班線車必須進站停車上下客，不得站外設站，不得在城區隨意上下客。公交車輛必須定點停靠、定時營運，嚴禁隨意停靠上下客。出租車必須在指定區域泊車待客。
4．加強城區交通標識標牌管理。交警部門要在現場勘察、科學論證的基礎上，對城區交通標識標牌進行規劃設置。對城區廢舊、破損的交通標識標牌要及時進行清理更換，并加強日常管理維護，禁止涂抹、破壞、損毀交通標識標牌的行為。
（二）強化環境衛生管理
1．明確城區清掃保潔責任
（1）主、次街道的環境衛生，由縣環境衛生管理處負責；
（2）小街小巷、未形成專門管理小區居民樓的環境衛生，由社區負責；
（3）住宅小區的環境衛生，由小區物業管理公司負責；
（4）車站、廣場等公共場所，以及公共綠地、停車場及公路的環境衛生，由管理單位或經營單位負責；
（5）商場、超市及其他經營店面的環境衛生，由經營業主負責；
（6）玉溪河城區段的環境衛生整治，由城管部門負責；
（7）機關、團體、部隊、企事業單位辦公場所及庭院的環境衛生，由各單位自行負責。
（8）市場及市場與街道連接部分各街巷的環境衛生，由市場管理部門負責。
2．強化環衛設施建設
（1）新建、擴建、改建房屋和對舊街舊城進行改造，應當按照國家有關規定和環衛設施專業規劃要求，配套建設縣城環境衛生設施，所需經費納入建設工程概算，做到同時規劃、同時設計、先行建設和同時投入使用。辦理房屋預售證，須經縣城管局對開發樓盤公用設施驗收合格后，由縣房產局按規定辦理；不發預售證的開發樓盤，需出具縣城管局的公用設施建設竣工合格驗收單，方可辦理房產證。
（2）禁止任何單位和個人擅自損毀、關閉、停用、拆除或移動環衛設施。確需關閉、拆除、停用、移動環衛設施的，應事先征得環境衛生行政主管部門同意，并報縣城鎮管理領導小組批準，同時還應采取有效措施，防止因關閉、停用、移動環衛設施影響環境衛生。因工程建設需要必須拆除環衛設施的，在報經主管部門批準后，按先建后拆的原則，由建設單位就近建設相同規模和標準的設施，所需費用由建設單位承擔。
（3）城區環衛設施的分布和數量要做到科學合理，符合國家相關規定。城區學校、醫院、市場、機關單位、企業、賓館、酒店要自建垃圾屋或配備垃圾收集設施，禁止將垃圾倒向街道或占用公共垃圾收集設施。單位院落面積小、居住人口較少的，經城管部門同意后可以不建垃圾屋，但必須自備垃圾斗。根據因需、因地制的原則規劃建設公共垃圾屋和公廁，有條件而未建設公共垃圾屋或公廁的縣城區機關單位，要無償讓出土地進行建設，有雜房或門面的單位要騰出雜房或門面進行改造（單位和社會可以共用）。必須騰用臨街門面作環衛設施而單位拒不配合的，由縣財政全額收繳該門面租金，或將門面或房屋產權、使用權收歸國有資產經營管理中心，并追究單位負責人的責任。
3．強化環衛費用征收
由財政撥款的縣城區單位，其環衛費由縣財政代扣；市民、個體工商戶、企業和財政撥款以外單位的環衛費，由縣環境衛生管理處直接征收。
（三）嚴格各項行政審批
1．嚴格占道經營審批。縣城區文明路、民主路、府前街、興路、環城西路、南京路等主要街道，一律不得占道擺攤設點。對次街小巷長期以來形成的民生市場或小攤點，要逐步進行清理規范。
2．嚴格戶外廣告審批。對城區廣告進行規范管理。根據街道實際，對戶外廣告進行整體規劃，統一設定各商戶的門頭招牌尺寸。凡新建街道一律按統一標準設定門頭尺寸，舊街舊巷的同一建筑物各門面的戶外廣告和招牌，標準要統一，相鄰建筑的廣告招牌應盡可能協調一致，做到美觀大方。嚴禁在文明路、民主路、興路、環城西路、南京路等主要街道設立跨街橫幅。其他街道經審批設立的橫幅，要限時清理。對過時、破舊的廣告招牌，要責令業主按時清理。
3．嚴格城區破道審批。禁止擅自占用和挖掘城區道路。因特殊情況確需臨時占用、挖掘縣城區道路的，應事先按規定辦理審批手續并繳納占道費。開挖跨街的城區道路或人行道，應交納等額造價的修復保證金，修復后經市政管理部門驗收合格的予以退還，修復質量保證期為一年。新建、擴建、改建的縣城道路交付使用后5年內，大修的縣城道路竣工后3年內不得挖掘，因特殊情況需要挖掘的，須經縣人民政府批準。對街道現有"拉鏈"路全面清理，按照"誰破壞、誰修復"的原則，限期修復。因應急搶修需要，必須先行開挖破道的，應在24小時內補辦相關手續。
4.嚴格部分行業在城區生產經營的審批。嚴格控制在中心城區的主要臨街門面經營鋼筋、水泥、石材加工和廢舊物資回收行業，露天洗車、露天修車行業不得在主要街道經營。洗車、修車行業不得占道經營，必須有相應的作業廠房，杜絕污水污油直接排向街道路面；經營石材加工行業的要設置三級沉淀池，未經沉淀的石材加工廢水不得直接排向城市排水管網。臨街和城區出入通要道旁禁止設立廢舊物資收購經營站點。對城區現有鋼筋、水泥、石材加工和廢舊物資收購行業要進行清理整治，工商等相關部門在審批城區洗車、修車、鋼筋、水泥、石材加工、廢舊物資回收經營行業時，應先征求縣城鎮管理辦公室的意見。對以城區天橋為中心、方圓5公里范圍內的煤場，要進行清理取締。
5.加強城區畜禽飼養經營宰殺管理。禁止城區居民飼養畜禽，飼養寵物必須到有關部門登記備案，并嚴格實行動物防疫措施。雞鴨畜禽的經營和宰殺要到指定的場所進行，農民自產自銷的畜禽不得穿街走巷販賣，須經檢疫后進入農貿市場規定的區域銷售。
6.嚴格城區喪葬活動沿途燃放煙花鞭炮的管理。加快縣城殯葬改革，在城郊規劃建設殯儀館。禁止在城區主要街道擺設靈堂，禁止舉辦喪葬活動時沿街燃放煙花鞭炮。
一、考核原則
考核堅持公開、公平、公正的原則，堅持日常考評和年度考評相結合的原則，堅持績效考核和行政問責相結合的原則，堅持考核與評議相結合的原則，堅持獎罰并重的原則。
二、考核對象及范圍
街道辦事處、經濟開發區管委會，駐城涉及城市管理職能的單位（部門）和其它機關事業單位。
三、考核內容及分值
（一）街道辦事處、經濟開發區（1000分）
環境衛生管理（160分）、市容市貌管理（100分）、規劃管理和違法建設控制（70分）、市政設施管理（100分）、園林綠化管理（150分）、建筑工地管理（50分）、農副產品市場管理（60分）、背街小巷、城中村及城鄉結合部管理（60分）、社會綜合考評（100分）和交辦任務（150分），另外設加減分項目，（具體內容見附件一）。
（二）涉及城市管理職能的單位、部門（1000分）
單位內部環境衛生、綠化美化和夜景亮化情況（200分）；“門前五包”責任制落實情況（300分）；包路段任務完成情況（200分）；履行城市管理職能評價情況（200分）；縣委、縣政府和縣城市管理委員會交辦任務完成情況（100分）；（具體內容見附件二）。
（三）其它機關事業單位（1000分）
單位內部環衛、綠化、美化、亮化情況（300分）；“門前五包”責任制落實情況（300分）；包路段任務完成情況（300分）；縣委、縣政府和縣城市管理委員會交辦任務完成情況（100分）；（具體內容見附件三）。
四、考核組織
將城市管理責任考核工作納入縣城區網格化管理體系統籌實施。縣城區網格化管理督導組負責對街道、經濟開發區和駐城黨政機關事業單位的日常檢查、督導；縣城區網格化管理辦公室負責對城區五大網格的考核、評比工作。街道、經濟開發區和縣直各職能部門也要建立相應的考核組織，負責責任范圍內的城市管理考核工作。
五、考核方式
（一）考核采取日常考核與定期考核相結合、明查與暗訪相結合的方式進行，日常考核占總成績的30%，定期考核占總成績的70%。
日常考核實行屬地化管理，街道、經濟開發區分別對轄區內社區（村居）、單位和小區進行考核；駐城職能部門包路牽頭單位對路段內的單位進行考核。日常考核成績于每月5日前上報縣城區網格化管理辦公室。
定期考核由縣城區網格化管理辦公室負責組織，每月8日前定期對城區五大網格、83個小網格進行考核，并進行匯總得分、排出名次。
（二）每月月初，縣城區網格化管理辦公室組織召開由街道、經濟開發區和駐城黨政機關事業單位負責人參加的城市管理考核點評會，通報當月考核情況，公布各單位的考核成績，分析點評城市管理工作中存在的問題，研究落實整改措施。
（三）每季度，縣城區網格化管理辦公室邀請城建線領導、黨代表、人大代表、政協委員，對街道、經濟開發區和駐城黨政機關事業單位城市管理職能履行情況進行綜合評價，劃分等次，得分在季度內連續三月使用。考核評價折合分數為：考核等次的上限*選票數或各考核等次的上限*選票數之和/有效票數，得分精確到小數點后兩位。
（四）年終，縣城區網格化管理辦公室根據各單位月度考核得分計算年度平均分，按得分情況評選出優秀（800—1000分）、合格（600—799分）、不合格（600分以下）三個等次。
六、獎懲措施
隨著城市建設“三年上水平”工作的扎實開展，市市容管理考評的深入推進，我縣城市管理工作面臨著很大的挑戰。目前，以迎正博為重點的各項環境整治活動正在如火如荼的開展，提高市民素質，是從根本上減少違章現象，提高城市管理水平的關鍵所在。因此，必須在疏堵結合、大力度整治的基礎上，進一步加大城市管理宣傳力度。現就具體工作通知如下：
加大新聞媒體宣傳力度
電視臺、正定風采、正定信息港要開辟城市管理專欄，每周至少播出（刊登）一至兩期專題欄目，大力宣傳《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理辦法》《城市生活垃圾管理辦法》等有關城市管理的法律法規，及時報道城市管理進展和變化，弘揚先進典型，曝光違章行為。
電視臺、正定風采要在正定新聞前后、報紙中縫播發（刊登）“愛護城市環境全民有責”、“住在正定、熱愛正定、美化正定”、“營造優美環境，扮靚正定古城”等城市管理宣傳標語，通過輿論引導，培養市民文明生活習慣和高尚公德意識，營造全民愛護和積極參與環境整治的良好氛圍。
開展廣泛的社會宣傳
一是住建、城管、交通、公安、工商、市場、教育、衛生和各鄉鎮、街道辦事處等部門要建立長效宣傳機制，結合工作實際，在各自管轄的廣場、街道、市場、學校、醫院、社區、村街等區域內利用明白紙、廣場大屏幕、標語條幅、宣傳欄、櫥窗、板報、廣播臺等陣地進行廣泛宣傳。
二是各鄉鎮、街道辦事處要加強對所轄區域村民、居民的日常教育引導，每月定期組織開展環境集中整治活動，按照“全覆蓋、無盲區、無縫隙”的要求，調動全民力量，改善城鄉環境。同時利用舉辦文藝演出等，開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的城市管理宣傳活動，提高人民群眾省會意識、文明意識和環境意識，理解、支持并積極參與到環境整治活動中，從我做起，實現城鄉環境大的改觀。
開展城管主題宣傳
城管部門聯合教育部門組建“小城管”隊伍，在中、小學舉辦城管體驗活動，從學生抓起，從小培養愛護環境的良好習慣；開展“城市管理我參與”活動，通過座談會、交流會、訪談、實地調研等多種形式，組織經營戶、市民、行風監督員和人大代表、政協委員等，針對城市管理中出現的熱點、難點、焦點問題展開討論，達到提高認識、統一思想、形成共識的目的。
加大“門前三包”管理
城管局牽頭，工商、交通、公安、市場等部門配合，加強對主次干道沿街單位和門店的“門前三包”管理和宣傳教育，簽訂“門前三包”責任狀，進一步明確其職責分工，落實管理責任；各村街、社區也要加強所轄區域內街巷“門前三包”管理，提高群眾知曉率和“門前三包”覆蓋率，通過共同努力，對各種違章現象及時發現、及時處理。
為加強修水縣新城城市管理工作，進一步提升新城形象，促進城市建設良性發展，建設美麗和諧文明新修水，經縣政府常務會研究同意，擬面向社會公開招聘8名城管隊員。為保證招聘工作順利進行，特公告如下：
一、招聘原則
按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則;面向社會，從符合招聘條件的人員中公開招聘。
二、報名條件
(1)修水籍，男性，身高160cm以上(含160cm);
(2)遵紀守法，無違法犯罪記錄;
(3)無違反計劃生育政策行為;
(4)退伍軍人或具有大專及以上文化程度高校畢業生(含應屆畢業生);
(5)年齡20—30周歲(1997年12月31日至1987年12月31日之間出生);
(6)報名人員已有工作單位的須與用人單位解除或終止勞動關系。
三、報名與資格審查
2月23日9∶00時至3月2日16∶00時止，報名者到縣新城管委會(聯系電話：劉主任：13870275780;地址：良塘市民服務中心西附樓318室)報名。報名者需提供本人有效居民身份證、戶籍證明、學歷證書、表彰證書等原件及復印件，解除或終止勞動關系證明，以及近期一寸同底免冠彩色照片3張。報名結束后，由縣新城管委會和縣城市管理執法局對報名人員資格條件進行審查。應聘人數與招聘計劃數之比原則上不得低于2：1，達不到上述比例的相應核減招聘計劃數。對審查合格的報名人員，由縣新城管委會通知領取準考證。3月5日上午12時前在報名處領取準考證。逾期不領者按自動放棄處理。
四、考試
考試工作由縣新城管委會和縣城市管理執法局共同組織實施。
考試分筆試和面試：
1.筆試
筆試采取閉卷方式進行，筆試內容和類型參照2017年度兄弟縣市招聘城管隊員考試，實行百分制，共100分。
筆試時間：2018年3月6日9:00時至11:30時。
筆試地點：見準考證
筆試成績公布：3月6日下午，張貼在報名處。
根據筆試得分高低，按本招聘計劃1：2的比例確定面試對象。如最后一名成績相同，一并確定為面試對象。
2.面試
面試實行百分制，共100分。
⑴面試內容：結構化試題，主要測試考生語言表達、邏輯思維、應變能力、分析問題、解決問題等方面的能力。
⑵3月7日上午9:00時舉行面試，地點：由縣新城管委會另行通知。
3.成績合成：考生最終合成成績按筆試成績的50%和面試成績的50%合成(如遇分數相同,以筆試成績高者列前),并在2018年3月7日下午16:00前按合成成績得分高低1：1比例公布體檢入闈人員名單。
五、體檢
2018年3月8日7:00前，擬聘人員在縣新城管委會集中前往醫院體檢(未按規定時間到達指定地點的，視為自動放棄)。
體檢項目和標準張貼在報名處，體檢費用自理。體檢不合格者，不得競聘，依次遞補。
體檢合格后，實行試用，試用期2個月，經試用合格者由縣城市管理執法局簽訂勞動合同，如出現考核不合格的從本次招聘人員中依次遞補。
六、公示
由縣新城管委會和縣城市管理執法局根據考試、體檢、考核、政審結果，綜合確定擬聘用對象，達不到計劃招聘數(8人)則以實際入闈人數為準，并進行公示，公示時間三天。
七、聘用、被聘用人員的性質及待遇
(一)被聘用人員由縣城市管理執法局和縣新城管委會按有關規章制度雙重管理;被聘用人員實行工作年度考核。
第二條本辦法所稱城鎮綠線，是指本縣城鎮規劃區內各類綠地范圍的控制線，分為現狀綠線和規劃綠線。現狀綠線是指已經建成的各類綠地范圍界線：規劃綠地是指規劃確定的各類城鎮綠化用地以及根據規劃需要控制的對城鎮生態和景觀產生積極作用的區域控制線。
包括下列區域：
（一）現有和規劃的城鎮公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、風景林地，道路綠地（包括鐵路、公路周邊綠地）等；
（二）河流（渠）水體及防護范圍；
（三）風景名勝區、古建筑及歷史文化遺址保護控制區，古樹名木保護范圍等；
（四）北坡等現有和規劃綠地；
（五）其他對城鎮生態和景觀產生積極作用的區域。
第三條本辦法適用于本縣縣城及建制鎮（集鎮）規劃區內綠線的界定和監督管理。
第四條縣人民政府建設行政主管部門負責城鎮綠線的規定和管理工作。
第五條綠線由縣建設行政主管部門按照縣城總規劃（縣域城鎮總體規劃、建制鎮集鎮規劃）、縣城綠地系統規劃及生態園林城市建設等綠地率要求，劃出各類綠地界線的具體坐標。
縣建設行政主管部門在控制性詳細規劃中應規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標，修建詳細規劃應當根據控制性詳細規劃，明確城鎮綠化目標和布局，提出綠化配置的原則或者方案，發揮城鎮綠地的環境效益和社會效益，保證生態功能，景觀效果，突出地方特色。
縣城城中村改造應當確定專門用于城市綠地的“只拆不建”的綠線控制線區，確保綠地率不低于25%。
第六條城鎮綠線范圍內的現有綠地和規劃綠地，應當登記造冊，建檔立案，編制現有控制圖則，交由建設部門嚴格管理。
第七條城鎮綠線界定的，由縣建設規劃、國土資源、城管局部門負責用地的控制、落實和管理。園林綠化行政主管部門按照有關職能分工及所屬權限，確定管理單位。
第八條城市綠線的批準、調整，按照《城鄉規劃法》、《城市綠化條例》的規定實施。
第九條經批準的城鎮綠線要向社會分布，接受公眾監督。任何單位和個人都有保護綠地，服從城鎮綠線管理的義務，有監督城鎮綠線管理，對違反城鎮綠線管理行為進行檢舉的權利。
第十條城鎮綠線范圍內的公共綠地、居住區綠地、防護林綠地、生產綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等的建設，必須符合《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》、《城市道路綠地規劃》等規定的標準。
居住區和單位附屬綠地應嚴格執行《城市綠化規劃建設指標》的規定。
第十一條各類建設工程的配套綠化應在修建性詳細規劃審批時，與主體工程同步設計、明確綠地布局、規定綠地范圍。與主體工程同步施工、同步驗收。
第十二條建設項目實施綠色圖章管理制度。經縣建設局批準實施的項目建設，未達到核定配套綠化要求的，不予辦理竣工驗收手續。
第十三條城鎮綠線范圍內的用地，任何單位和個人不得擅自改作他用。不得違反法律、法規，強制性標準以及批準的規劃進行開發建設，有關部門不得違反規定，批準在城鎮綠線范圍內進行建設或降低綠化指標建設。因特殊情況，確需臨時占用綠線范圍內用地的，必須依法辦理相關審批手續，臨時占用期滿后，必須退還。
第十四條城鎮綠線范圍內，不符合綠地系統規劃要求的建筑物，構筑物及其他設施應當限期遷出。
第十五條任何單位和個人不得在城鎮綠線范圍內進行攔河截溪、取土采石，堆放垃圾，排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。
短期不進行綠化建設的規劃綠地范圍內的建設活動，應當進行生態環境影響分析，予以嚴格控制。
第十六條在城鎮綠線內，因重點工程建設等特殊需要，確需占用城鎮綠線內的綠地、損毀綠化及其設施、砍伐綠化種植或改變其用地性質的，縣建設行政主管部門應組織論證，并在同類區域內落實補足綠地措施和經濟補償措施，報縣政府批準后實施。
第十七條縣建設、環保、城管等部門按職責分工，對城鎮綠線的控制和實施情況進行定期檢查，并向縣政府和上級行政主管部門報告。
第十八條違反本辦法規定，擅自改變城鎮綠線內土地用途，占用或者破壞綠地的，由縣建設局、城管局按照有關法律、法規予以處罰。
一、我縣城區管理現狀
我縣城區共有三個居委會組成，占地2.75平方公里，共有居民5139戶，常住人口約1.8萬人。近年來，按照加快小城鎮建設的總體布置，新建、改建的建筑物基本能按城鎮規劃的總體要求進行運作。
㈠基礎投入加大，市容市貌不斷改善。一是投資35萬元修建了鎮垃圾中轉站，于5月初正式投入使用，解決了垃圾清運和處理的問題。二是投資60多萬元，維修縣城城區道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，維修天池河防護欄326處并進行了粉刷，開挖排水涵洞一處，維修加固過橋護欄（水閘）1處，疏通長坪社區路段排水溝100多米，有效改善了城區道路環境和道路通行質量。三是通過多方籌措資金，積極興建集貿市場，從“堵”向“疏”轉變，有效解決了占道經營易反復的難題，有效解決了市容與繁榮的矛盾，為廣大居民提供了良好的經營場所。同時，引進城市經營理念，將步行街燈飾廣告有限出租使其建設、管理得到加強。
㈡日常管理質量有新的提高。一是做到文明執法。通過發放居民告知書，做到教育與處罰相結合，得到廣大群眾的理解和支持。二是大力整治亂搭亂建、占道經營等行為。僅08年查處未辦規劃審批手續違章建筑8起，拆除亂搭亂建38起，清理查處占道經營亂擺攤點900多起，清理取締占道經營300多人次，糾查違章出點經營行為2000多人次，嚴格依照執法程序處罰違規事件70多人次，為理順城區的街道秩序打下了堅實的基礎。三是開展城區環境衛生“門前屋后三包”責任制工作，由縣愛衛辦牽頭組織，同各單位簽訂了“門前屋后三包”責任書，建立城區環境衛生整治工作長效機制，逐步形成全社會力量共同參與城鎮管理的局面。四是通過在政府至實小路段設立護學崗，有效緩解學生上學、放學時交通秩序的混亂狀況。
二、我縣城鎮管理存在的問題
隨著城鎮管理水平的不斷提高，市容市貌雖有較大改善，但離老百姓期望還有一定的距離，主要表現在：
㈠體制不順，造成管理職權不清，責任不明確。我縣城區管理一直實行部門管理為主的“條狀管理”模式，城區居委會的積極性沒有得到充分的發揮。街道與部門、部門與部門之間責任不明確。
㈡機制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理職能部門實行“事業化管理，企業化運作”的方式，這種方式不同程度上存在著政企不分、建管不分，管養不分的現象。一方面，有限的行政事業性收費很難支付城管執法的各項經費，辦公經費及各項津補貼均需通過收費自籌。另一方面，由于受事業單位性質的影響，工資分配拉不開差距，職工在思想缺乏足夠的壓力和動力，工作積極性難以得到有效的發揮。近年來，盡管城建部門已推行了系列改革措施，制定了相應的檢查考核標準和獎勵措施，但均屬于內部管理標準，仍未能跳出“既當裁判員，又當運動員”的怪圈。同時由于主要靠行政手段來管理城區，沒有建立與市場體制相適應的激勵約束機制，不能以市場機制配置城管資源，更不能充分調動社會各方共同參與城市管理的積極性。
㈢執法力量薄弱，執法環境差，造成管理措施不得力。目前，城監一中隊共有在職在編人員6人，擔負著城區下至萬馬橋、上至石梁司范圍的市容、城區道路及街道臨街門店的管理及執法任務，人員嚴重不足，裝備落后，經費無保障，執法管理存在一定的難度。
㈣城區公共設施場地不足，造成基礎設施不完善。基礎設施不足是嚴重制約我縣城區管理水平提高的一個重要因素。如城區公共休閑場所、停車場、集貿市場長期以來無固定場所，導致“馬路攤點、馬路市場、馬路停車場”等現象嚴重。
㈤市民文明素質差，法制意識不強，管理難度增加。由于城區面積小，人口密度高，流動人口較多，少數居民素質低下，車輛亂停亂放、垃圾隨地亂扔、公共設施隨意破壞的現象嚴重。特別是隨著人口大量涌入城區，城區出現了一些衛生死角，加上管理缺位，造成臟亂差現象嚴重，人民生活收到極大影響。
三、城鎮管理的幾點建議
㈠是要理順城管執法體制，堅持依法管理。著力構建“政府總攬全局、部門齊抓共管、社會積極參與”的大城管格局，構建縣、鎮兩級政府，城管、街道、社區三級管理，橫向到邊，縱向到底的城鎮管理網絡體系，形成綜合治理為龍頭，專業管理為骨干，社區、單位管理為基礎的管理模式，強化環衛管理體制，把管理推向市場，管理進入社區、進入單位、進入家庭、進入學校。
㈡是加大經費投入，加快城市公共基礎設施建設。要將基礎設施作為城市建設的重點，科學規劃、合理布局，使公共基礎設施更好地滿足市民生活和經濟發展的需要，提高基礎設施利用率。
㈢加快市政公用事業改革。按照“政企分開、建管分開、管養分開”的改革思想，進一步轉變舊有的城市管理模式，積極探索市場化運作合同制，開放作業市場，走專業化、企業化路子。按照經營城市理念，本著“誰投資、誰受益”的原則，抓緊制定相關政策，大力吸引社會資本參與城市基礎設施建設。
㈣嚴管重罰，依法管理。我們的城鎮管理工作比較薄弱，與“失之于寬，管理不嚴”有很大關系，比如，在香港隨地傾倒垃圾，要被司法機關判刑坐牢。城鎮經濟要活，但城鎮管理必嚴。首先要嚴在制度上，要建立一套系統、規范的城鎮管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城鎮管理的方方面面，同時，又要具備較強的可操作性。從規章制度源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管，職責明確，權責一致。其次要嚴在落實上，“徒法無以自行”，城鎮管理就是對正常有序行為的服務，對違法違章行為的懲處。因此對違反城鎮管理法規的行為要敢于管理，對那些只圖謀利，明知故違，屢教不改，嚴重破壞市容秩序的行為必須采取嚴管重罰的手段，以示懲戒。對非法設置各類攤點和占道經營要堅決予以取締，對車輛亂停亂放的要將車輛拖離現場，并對駕駛人員予以處罰，對破壞公共設施，亂吐亂扔、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂寫亂畫、亂堆亂碼、亂傾亂倒等公德意識差的行為除了經濟處罰外還要在媒體上曝光。然后要嚴在監督上，城鎮管理對象的復雜性，決定了管理進程的復雜性。由于城鎮管理的方方面面都不同程度地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質，部門之間的配合銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核。切實解決各種有法不依、有令不行、執法不嚴、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，加大管理的落實力度。
提高鄉村品位，第一條為加強鄉村管理。給市民營造舒適、恬靜、衛生的生活環境，根據《中華人民共和國道路交通平安法》鄉村市容和環境衛生管理條例》鄉村綠化條例》省實施〈鄉村綠化條例〉方法》省城市市政公用設施管理方法》等法律法規規章之規定，結合我縣實際，特制定本方法。
第二條本方法適用于縣城區范圍內的所有單位和個人。
第三條縣城市管理行政執法局是本縣鄉村管理的主管部門。依照各自的職責共同搞好鄉村管理工作。
第四條鄉村規劃區各單位特別是宣傳、教育、廣電、文化等部門應加大鄉村管理宣傳力度。自覺遵守鄉村管理法律、法規，服從城管部門管理。
由縣人民政府給予懲處、獎勵。第五條對鄉村管理工作作出突出貢獻的單位、個人。
第二章市容市貌管理
第六條鄉村建設必需嚴格規劃管理。應當內容健康并堅持外型完好、整潔、美觀，符合國家規定的鄉村容貌規范，使用者或產權所有者應定期進行裝修粉刷、油飾和清洗。對有損市容的建筑，應當及時進行修整或者撤除。
第七條鄉村的道路、供水、排污、照明、環衛、交通、人防、電力、郵電通訊、廣播電視、消防等公用設施。
第八條鄉村街道樹木、綠籬、花壇、草坪等設施。堅持美觀整潔。
第九條車輛進入城區。嚴禁帶泥和將廢棄物拋撒在街道上。
畜力車進入城區必需帶有糞兜和清掃工具。
第十條嚴禁在街道兩側搭建棚架或遮陽(雨)棚等。
街道兩側和公共場地臨時堆放資料，因建設等特殊需要。搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的必需先經城管部門批準，并依照有關規定料理審批手續。
第十一條鄉村主干道的供水、供電、廣播電視、通訊線路必需進入地下通行。
第十二條規范廣告宣傳。任何單位和個人不得在戶外和其它公共設施上張貼、涂寫、懸掛及在大街小巷、公園、廣場和店外等設置宣傳物品。
嚴禁在鄉村南北大街、凱旋路、步行街、前進路、東西街等主干道懸掛過街橫幅。未經城管部門批準。
第十三條嚴格實行商品劃行歸市。嚴禁在主要街道和學校門前擺攤設擔；商業營業執照必需按城管部門劃行歸市的場地操持，禁止在主街道門店從事機動車維修、廢品收購、水泥、石灰、建材、彈棉花、洗車等污染鄉村和有礙市容的行業經營。禁止使用高音喇叭、擴音器具進行叫賣。
第十四條嚴禁在鄉村內放養雞、鴨、鵝、羊、兔、豬、狗等家禽家畜。
第十五條綠化設計必需與工程建設設計同步進行。
舊城改造后綠地率不得少于總用地面積的25％。不按規劃設計的不得動工。鄉村新建區綠地率不得少于總用地面積的30％。
第十六條嚴禁擅自占用鄉村綠化用地、損壞草坪、花壇、綠籬、綠帶。嚴禁損壞園林綠化設施。
第十七條任何單位和個人。
第十八條鄉村新建管線應當躲避樹木。當鄉村內樹木生長影響建筑物使用或造成其他影響，確需修整時，必需經城管部門批準后方可進行修整。
確需砍伐樹木、損毀花草的必需經城管部門批準，因鄉村建設施工。并按規定補植或補償。
第十九條提高城區亮化率。合理布局城區街道及公共場所照明。做到有專人經常檢查維修，確保亮燈率不低于95％。
第三章環境衛生管理
合第二十條鄉村環境衛生設施須統一規劃。符合環衛設施設置規范，并與主體工程同步設計，同步施工，同時交付使用。
第二十一條鄉村公廁依照鄉村規劃要求。并由建設、城管部門共同負責實施和監督管理。
第二十二條臨街建筑工地必需按要求圍欄作業、文明施工。工程土方、建筑垃圾必需依照城管部門規定的路線、時間、地點及時清運和傾倒。
第二十三條凡委托環境衛生專業單位清掃、收集、運輸和處理廢物的應當交納服務費。
第二十四條對單位和從業者嚴格執行“門前三包”責任制。由城管部門掛牌，定期檢查通報。
第二十五條任何單位和個人不得將垃圾傾倒在垃圾容器外。環境衛生管理所對城區垃圾必需做到日產日清。
嚴禁隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等雜物；嚴禁亂倒垃圾、糞便和污水；嚴禁在街道及公共場所焚燒垃圾、樹葉、枯草及冥紙。禁止在鄉村街道兩側、廣場及公共場所私自種植作物。
第二十六條住房、店面不得將雜物和污水倒往人行道和街面。
第二十七條城區燃放煙花爆竹時間不得逾越晚上12時。禁止在鄉村主干道燃放煙花爆竹。
禁止在鄉村街道丟撒冥紙。
第二十八條工廠、醫院和學校等單位的有害、有毒廢棄物。嚴禁任意排放、傾倒。
第四章交通秩序管理
第二十九條鄉村交通行駛秩序管理由公安交通管理部門負責。根據交通狀況設置停車場。
縣城管、公安、交通管理部門在不影響交通平安、疏通的情況下規劃停車泊位，城區道路范圍內。并根據交通狀況適時調整。車輛須在停車泊位內有序停放。
鼓勵沿街有停車條件的單位提供有償停車服務。
第三十條鄉村交通客運實行公交優先。公路客運車輛應當在城區指定的客運站點停靠、上下乘客。
第五章市政公用設施管理
第三十一條市政公用設施建設必需符合鄉村建設總體規劃。
第三十二條城管部門要加強對鄉村排水設施的管理。
不得向排水明溝、檢查井、雨水口內傾倒垃圾等雜物；任何單位和個人不得任意損壞排水設施。不得在排水管道上圈占用地或興建構筑物。
臨時占壓、開挖排水管道者，確因建設需要。應事先報經城管部門批準，并設置平安防護措施后方可占壓、開挖。
第三十三條城區內修建建筑物或構筑物的供水、排水設施必需相互配套。
第三十四條城區道路及兩旁破路施工。架設電桿、維修道路和溝渠進行的建設活動，必需經城管部門批準，并料理有關手續，維護道路完好和維持正常交通秩序的前提下方可施工。遇緊急搶險情況，可先施工，后報批。竣工后，應及時清理現場，恢復原狀。
第三十五條鄉村道路照明設施是國家財富。對有損照明設施行為的有權進行檢舉和控告。
第三十六條任何單位和個人在進行可能觸及、遷移、撤除鄉村道路照明設施或者影響其安全運行的地上、地下施工時。由城管部門負責遷移或拆除，費用由申報單位承當。
第三十七條任何單位和個人不得私自占用、損壞市政公用設施。不得撤除或者變卦其用途，屬批準后占用損壞的由城管部門監督修復。
我縣的城市管理工作在縣委、縣政府的關心重視下，在市城管局的幫助指導下，以“三城同創”和城管創優為契機，以提升城市品位、優化人居環境為目標，扎實開展創建活動，推動城市市容市貌不斷改善，城市管理水平不斷提高，為我縣榮獲“江蘇省衛生城市”、“江蘇省文明城市”、“江蘇省園林城市”等殊榮提供了過硬的市容保障，特別是在去年成功創建成“江蘇省園林城市”的基礎上，縣委、縣政府對今年城市管理工作提出了更高的要求。縣委、縣政府的主要領導和分管領導今年多次深入城市管理一線檢查工作，指導協調多個重大整治戰役，推動城市管理向更高目標邁進，人大、政協也對城市管理工作做了相應的調研工作，提出了一些城管難點問題的解決方案。今年，經過不懈的努力，我縣創建國家衛生縣城和城市管理創優工作又有了明顯進步：城市基礎設施建設加快，市容管理長效取得突破性進展，考評激勵機制逐步形成。現在，我就今年寶應縣的城市管理工作情況匯報如下：
一、強化領導，健全網絡，強力推進城管創優活動
今年以來，我縣的城市管理工作堅持“夯實基礎、突出長效、創新機制、著眼提高”的原則，采取規范建設與專項整治并舉的措施，全員發動、全員參與。為全面落實創建和城市管理創優活動責任，縣政府將創建和城管創優活動作為城市發展戰略的組成部分，要求城市建設和城市管理在今年同步實現新的提升，并將去年建立的縣委主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，建設、公安、財政、工商等部門主要領導為成員的領導小組，繼續作為今年創建和城管創優活動的領導機構，進一步健全了組織網絡。城市管理的各職能部門通過強化職責，明確工作重點，形成上下貫通、協調一致、齊抓共管的格局。同時，梳理了城市管理中的重要的問題，按照職能分工逐項查問題，形成整改任務書，明確整改完成時限、整改的職能部門、整改的責任人以及責任領導。縣督查組制定下發了創建督查辦法，按照任務書的要求開展定期和不定期的督查，并將任務完成情況納入干部政績管理范疇，與個人經濟利益掛鉤，進一步強化了創建和城管創優工作的力度。
二、加大基礎設施投入，進一步完善城管硬件基礎
今年，在創建和城管創優活動中，我縣根據近年來城市規模擴張、管理基礎設施不足的實際，堅持把完善基礎建設放在重要位置，不斷加大投入力度，努力實現創建和創優基礎工程新的突破。
一是建設十大工程。今年，我縣在財力不豐的情況下，不斷加大城市建設的投入，實施了新區商貿文化中心、蒲松齡公園、人民公園二期、花莊公園、大橋公園、邗溝路改造、寶射河大橋白田南路、三支河清淤駁岸綠化、淮江路北延伸段、蘇中北路等十大工程建設，工程預算資金投入達3.5億。
二是續建垃圾填埋場工程。按照“一次規劃、分步實施”的要求，我們投入400萬元完成了垃圾場擴建和垃圾場道路改造，今年重點抓了后續工程的建設，按照建設精品工程的要求，對垃圾場填埋區和四格污水處理池及工作用房進行了改造，進一步提高我縣垃圾無害化處理率。
三是建設新的城市糞便處理場。近年來，我縣一直沿用的是一座老的城市糞便處理場，隨著城市規模的擴張已經無法滿足城市糞便處理的需求，今年我們在鄉老垃圾場西側建了5萬擔糞庫一座，采取了三格式糞便處理方式，糞便處理率100%。
四是加大垃圾中轉站和公廁改造力度。我們根據當前城市垃圾日產量增長過快的情況，按照完善功能、合理布局的要求，今年投資1600多萬元改造新建了6座垃圾中轉站，新購置了道路清掃車2輛、垃圾轉運汽車3輛、垃圾電動三輪車26輛，同時新建了一類公廁2座、二類公廁3座、三類公廁9座，對149座公廁進行改造出新，并添置道路果殼箱1200只。
三、標本兼治，落實長效，市容環境衛生全面提升
我們在創建和城管創優活動中圍繞創造優良的人居環境，著力于整治、規范市容市貌，努力打造優美的城市空間環境。
一是規范戶外廣告管理。我們按照“突出個性，注重特色”的總體要求，以高品位、高檔次的目標定位，制定了《寶應縣城市戶外廣告的設置規劃方案》。今年，我們按照規劃要求對城區的泰山路、白田路、路、南城根路等重點路段的沿街店牌字招、燈箱廣告進行了出新改造，并進行了規范管理。同時，針對我縣城區占道燈箱、戧牌亂擺亂設不符合創建和城管創優標準的要求，今年6月份，城管部門專門開展了對店外占道燈箱、戧牌的專項整治，共發送《限期改正通知書》3000余份，扣押違法擺放燈箱、戧牌800個。目前城區22條主次干道的店外擺放的燈箱、戧牌已基本取締。
二是大力開展市容專項整治。一是開展違章攤點專項整治。對群眾反映強烈的部分不規范的攤點和小區菜場，我們積極組織力量，先后取締了安宜北路、大橋攤點群，工商、公安、建設、安宜鎮等部門密切配合，對泰山路、蘇中路和白田新村等居民小區內的菜市場進行集中整治取締。二是開展夜市大排擋專項整治。今年，我縣以創建國家衛生縣城和城管創優為契機，加大了夜市大排檔的整治力度，共組織專項整治27次，除規范設置的城郊橋大排檔外，城區其他主次干道的夜市蒙古包已全部取締，特別是四通路大排檔，位于市中心，規模大，情況復雜，回潮現象十分嚴重，城管部門組織百余名執法人員對其進行了整治，對不服從管理的經營戶依法扣押了其經營作業工具，為確保整治成果，城管部門安排專人把守，遏制了夜市大排檔的反潮現象。三是開展亂貼亂畫專項整治。組織專門隊伍，對主、次干道的城市“牛皮癬”進行反復清除，5月份，我們還對5戶亂貼亂畫嚴重的快餐店實施了
行政處罰。工商、建設部門還多次聯合執法，加大對城區主、次干道沿街店面的戶外廣告和橫條幅的整治力度。四是規范臨街建筑現場管理。我們對臨街建筑現場管理堅持做到“依法拆除違章，文明規范管理”，主動介入，跟蹤監察，加大對建筑現場的市容衛生管理，做到無雜物堆放，無污水外溢，場內材料堆放有序，實行封閉施工。通過市容環境整治，取得了明顯成效，出現了四個方面的可喜變化：第一是臨時占道攤點由無序向有序轉變；第二是臨時占道攤點設施由簡陋向規范轉變；第三是臨時占道經營逐步由室外向室內經營轉移；第四是臨時攤點由多頭管理向規范管理轉變。三是落實崗位責任制。今年，我縣根據城市管理的實際，對城市道路實行了分級管理，制定了一、二、三級道路分級管理標準。按照建設“目標、考核、獎懲”機制的要求，推行崗位責任制，通過“定人員、定崗位、定區域、定職責”，將執法工作分解細化，落實到路段，落實到每一名城管執法人員，既明確職權，又分清責任，形成權責一致、責任到人、獎優罰劣的執法崗位責任制。
四、更新觀念，創新機制，積極拓展城市管理領域
一是鄉鎮城管執法向深度延伸。根據“城鄉聯動，整體推進”的發展思路，結合新農村建設以及城市化進程要求，我們除城建監察大隊集鎮管理中隊指導、協助全縣集鎮管理外，還要求重點集鎮成立城管中隊，目前，我縣15個鄉鎮已有5個建立了城管中隊，為提高城鄉整體環境管理水平，邁出了實質性一步。
二是積極開展城管執法進社區活動。為充分發揮城管隊員的主觀能動性，今年，我們正式啟動了城管執法進社區活動，嚴格落實了“五個一”，并召開了“城管進社區”活動座談會，廣泛聽取社區（居委會）對城管工作的意見和建議，城區每個社區都有相對應的城管責任中隊，每個社區都有掛鉤的城管隊員，社區城管向廣大市民宣傳城管法律法規，增強了廣大市民法制意識，同時城管執法人員積極配合對社區內占道經營、亂擺亂放、亂倒垃圾、張貼小廣告等違法行為進行了經常性整治，促使社區的市容環境得到了明顯改善，“城管進社區”活動的深入開展得到了縣委、縣政府的充分肯定。
第一條根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國道路交通安全法》，國務院《城市綠化條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》、《云南省城市綠化辦法》、《城市道路管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《醫療廢物管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等有關法律法規，結合我縣實際，特制定《*縣縣城綜合管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。
第二條本辦法所稱的縣城綜合管理是指在*城區內對縣城市容、環衛、道路交通、市場、文化和居民行為等方面的管理。
第三條縣城綜合管理在*縣城市工作委員會的統一領導下，以城市主管部門為主，白鶴灘鎮人民政府和社區協同組織實施，公安、城管、規劃、環保、衛生、財政、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務、發改、技術監督等相關部門分類執法。
*縣城市工作委員會負責領導、協調、監督。
第四條在縣城規劃區范圍內，任何單位和公民，必須遵守本辦法。對違反本辦法的行為有勸阻、舉報和控告的權利。
第五條城市管理應堅持以下原則：
（一）建管分離、統一管理、分類執法原則；
（二）有利于管理、有利于執法原則；
（三）依法、公開、公平、公正原則；
（四）方便群眾、提高效能、文明服務、嚴格執法原則；
（五）教育與處罰相結合原則。
第六條任何單位和公民都要不斷強化城市意識，尊重城市管理人員的勞動，服從管理，不得阻撓管理人員履行職責。
第七條新華路、新華北路、紅衛街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴管街”。在“嚴管街”內違反有關規定的從重處罰。“嚴管街”的區域可根據城市發展的需要而變更，由城市管理部門統一劃定，向社會公告。
第二章縣城市容環境衛生管理
第八條縣城市容維護和環境衛生實行責任區域制度。
（一）保持市容整潔、無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；
（二）保持環境衛生整潔、無垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；
（三）合理設置公共設施，并保持其整潔、完好；
（四）城市街道兩側的單位和經營戶應當按照“門前三包”責任制的要求，管理好綠化、秩序和衛生。
（五）責任區域由下列責任人負責：
1、縣城的主要街道環境衛生由城市管理部門負責組織清掃保潔。
2、巷道和各社區公共道路部分，由各社區負責組織清掃保潔。
3、廣場、公園、車站、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經營或者管理單位負責。
4、集市貿易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經營或者管理單位負責。
5、機關、團體、企事業單位內的環境衛生由本單位負責組織清掃保潔。
6、施工工地由施工單位負責，待建地塊由業主負責。
7、個體工商戶經營鋪面，由經營業主負責。
8、居民戶由居民自行負責。
9、縣城衛生死角區域由縣政府“愛衛辦”分配任務，各相關單位組織清掃保潔。
責任不清的或者對責任人的確定有爭議的，由*縣城市工作委員會予以確定。
縣城內房屋門面出租單位與個人應負責監督租用方的環境衛生管理，并承擔因此而引起的連帶責任。
第九條縣城區內的任何單位、個體經營者及居民住戶都應遵守門前“三包”（包門前衛生、秩序、綠化）責任制，城市管理部門和社區應當對門前“三包”進行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結果公開公示，凡“不清潔”連續超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。
第十條禁止下列影響市容環境衛生的行為：
（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋、包裝物等廢棄物；
（二）亂倒垃圾、污水、糞便、亂扔動物尸體等廢棄物；
（三）在露天公共場所和垃圾收容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
（四）禁止違反規定燃放煙花爆竹；
（五）有損市容環境衛生的其他行為。
第十一條城市管理部門應按規定的路線、地點，按時收集、清運生活垃圾，日產日清。
任何單位和個人應當按照規定時間、地點和方式傾倒垃圾，并按規定繳納垃圾處理費。
第十二條各類運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、土方、泥漿等物料的車輛，必須采取密閉、全覆蓋措施，不得沿途泄漏、遺散、飛揚。
第十三條修建、挖掘道路、清理窨井淤泥等施工、作業產生的廢棄物，完工后，施工、作業單位必須及時清運、處理，不得亂堆、亂放、亂倒。
第十四條嚴禁從室內、車內向外扔廢棄物。
第十五條舉辦各種慶典等活動產生的廢棄物，由舉辦者在當日活動結束后3小時內清掃干凈。
第十六條臨街道兩側建筑物的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。
第十七條禁止在城市街道及其兩側和其他公共場所進行營業性宣傳咨詢活動。特殊情況需臨時占用的，須報城市管理部門審批。
第十八條戶外廣告及霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示屏、燈箱、實物造型和其他戶外設施，未經城市主管部門批準，不得擅自設置。
經批準設置的戶外設施，設置單位應當負責設施的日常規劃維護、保養，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應當及時修理或者拆除。
第十九條縣城內指定專用位置張貼非經營性廣告。一切經營性廣告必須經工商行政管理部門審批和城市管理部門批準，在規定位置和期限內張貼。禁止在城市建筑物、構筑物、公共設施、樹木等物體上刻畫、涂寫、張貼宣傳品或標語。
第二十條縣城區內禁止敞養敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。
第二十一條狗類的飼養（含寵物狗），必須按規定免疫，辦理準養證，實行家養或栓養，嚴禁放到縣城規劃區內的城市道路和帶入公共場所；對于未辦準養證的狗或將已辦準養證的狗放到城市道路和公共場所的，城市管理部門一律按流浪狗進行處置。
第三章城區建設管理
第二十二條縣城主要街道（青年路、紅衛街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍潭公園路、金江路等）的臨街建筑物粉刷墻漆、二次裝飾、裝修，實行統一規劃、統一標準。裝飾方案必須經城市管理部門審核批準后方可實施。
第二十三條縣城規劃區內，禁止任何單位和個人亂挖亂建；禁止任何單位和個人在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或其它設施，因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構建物或者其它設施的，必須經主管部門批準，并按規定辦理審批手續。
第二十四條禁止在城市街道的人行道上擅自設置電話亭、報刊亭、彩票亭等設施。
第二十五條位于主要街道的單位應拆除圍墻，選用透景、半透景圍欄，搞好綠化。新建、改建、擴建、遷建單位，未經批準不得修建全封閉的圍墻。
第四章綠化管理
第二十六條禁止下列損壞縣城綠化的行為：
（一）就樹建房或者圈圍樹木；
（二）擅自在公共綠地設立商業服務攤點或廣告牌；
（三）在綠地內堆放物料或者傾倒廢棄物；
（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；
（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；
（六）其他損壞城市綠化和其它設施的行為。
第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐城市綠化樹木或者占、挖城市綠地。因建設或其它特殊需要砍伐城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，應當經城市管理部門批準，并依法予以補償。
第五章市政公用設施管理
第二十八條城區的出租車站牌、候車亭、崗亭、交通標志、郵政信箱、消火栓、照明設施、窨井蓋、電桿、欄桿、電線等城市公用設施，應當按行業規范建設，與周圍環境相協調，并經常維護保養，保持完好、整潔、美觀。
第二十九條不得損壞、盜用和收購窨井蓋、路名牌等市政設施，任何單位和公民發現有收購、盜賣窨井蓋、路名牌等市政設施的，應及時向公安機關和管理部門報告。
第三十條禁止下列損壞縣城照明的行為：
（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設施的；
（二）在城市照明設施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護和安全運行活動的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其它設施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設施的；
（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設置的。
第三十一條城市道路范圍內禁止下列行為：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛；
（三）機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；
（四）擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物；
（五）擅自在橋梁、交通安全設施上設置廣告牌或其它掛浮物。
（六）其他損害、侵占城市道路的行為。
第三十二條不得擅自挖掘、損壞和占用街道。確需挖掘和占用的，必須報主管部門批準，交納道路賠償費和占用費，取得道路挖掘許可證，并按規定設置安全防護措施和施工標志，方可施工。
第三十三條禁止損壞各類環境衛生設施及其附屬設施。未經批準不得擅自移動、拆除、損壞公共設施。
第三十四條路名牌、街巷牌、樓房幢號牌和門牌應當由有關部門統一制作，設置規范，保持整潔、齊全。
第六章環境保護
第三十五條在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
第三十六條不得向江河、溝渠、水體傾倒垃圾、扔廢棄物、排放污水等。
第三十七條各單位和住戶的排放污水必須經過處理后集中排污，排污口的設置必須經主管部門批準。臨街的單位和住戶禁止設置露天排污口。縣城區域內的新建房屋必須自建化糞池，經三級化糞池處理后方可排放。
第三十八條從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業的，應當保持經營場所周圍環境衛生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。
第三十九條在城市市區中心區域和較集中的居民住宅區，禁止中午和夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，或從事建筑裝修和家具加工及其他產生噪聲污染的活動。搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的，須經批準并盡可能采取措施降低噪聲污染。
第四十條禁止在商業經營活動中采用發出高噪聲的方法招攬顧客。
第四十一條醫療垃圾必須由產生醫療垃圾的醫療機構按《醫療廢物管理條例》進行處理，不得混入生活垃圾中。
第四十二條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規定》處理，不得混入生活垃圾中。
第四十三條城市飲食服務業的經營者，以及向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施，防治油煙或惡臭氣體對附近居民造成污染。
第七章道路交通、運營秩序管理
第四十四條各種車輛必須嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和城市管理的有關規定。
第四十五條嚴禁一切車輛從事非法營運。營運車輛實行準運證制度，客運車輛進入城區必須在指定地點停放、攬客和上下乘客，違者責令其改正。
禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內非法營運，禁止二輪摩托車在縣城內搞營運。
第四十六條禁止畜力車、超限車輛進城。嚴格限制大型貨運車輛進城，確需入城御貨的，所運貨物必須在每天零時至次日凌晨5時以前進城。拖拉機（含小四輪）、農用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴管街”。上述車輛因特殊情況需要駛入城區的，必須經城市管理部門和交警部門批準，核發“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者按有關法律法規進行處罰。
第四十七條進入城區的車輛必須在停車場內或準予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。
城區停車場和臨時停車點，由城市管理部門統一規劃。
第四十八條行人必須遵守交通管理規定，在人行道和人行橫道上行走，不準在機動車道內行走，不準攀越防護欄。
第四十九條二輪摩托車除駕駛人外限載一人，摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規定戴安全頭盔。禁止各類機動車在人行道上行駛。
第五十條禁止占用機動車道、非機動車道、人行道從事修車、洗車、擺攤設點。
第五十一條執行任務的警車及其護衛車隊、工程搶險車、救災物資運輸車輛、消防車、救護車、食品衛生監督（檢測）車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，不受本章各條款的限制。
第五十二條營運車輛必須進站歸點經營，禁止在城市街道上慢行候客、隨意停車攬客。
第八章文化、娛樂市場管理
第五十三條禁止在中小學校周邊200米范圍內設置營業性網吧、電子游戲室。網吧、電子游戲室禁止接納未成年人，并有醒目標志，營業時間不超過8：00時至24：00時。
第五十四條歌舞娛樂場所不得接納未成年人，并懸掛未成年人禁入或者限入的警示標志。每日凌晨0：00時至8：00時，娛樂場所不得營業。
第九章縣城集貿市場管理
第五十五條縣城集貿市場實行劃行歸市管理，經營者從事各類商品經營活動，必須進入市場或者店鋪內經營。禁止以路為市，占道經營，以流動貨攤的方式經營，在店外伸桿搭棚、擺攤設點、維修作業。
第五十六條與人民群眾生活密切相關的各行各業的便民服務店，合理布局在縣城內各街道兩側店鋪內經營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務店必須進入室內經營，禁止占道經營。
第五十七條街道早、夜市攤點和集貿市場內的攤點，應配備處置自產垃圾的容器。實行“攤前三包”制度，即包無垃圾、無積水、無污染。
第五十八條餐館、飲食店應保持店內外環境衛生整潔，應實行餐廳、廚房分離的衛生要求。具備相應的消毒、盥洗、防蠅、防鼠、污水排放、存放垃圾和廢棄物的條件或設施。不得迎街搭建固定式爐灶和使用移動式爐灶。禁止向店外傾倒垃圾、污水、殘湯剩菜等。
第五十九條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經營地點由城市管理部門批準設立，不得影響市容市貌。
第六十條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規劃通知后，必須服從政府統一規劃，出租或經營商品符合劃行歸市的有關規定。
第十章罰則
第六十一條違反市容環境衛生管理和建設有下列行為之一的，按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十二條規定，由城管部門責令改正，可以警告或者下列幅度內的罰款：
（一）違反第十條（一）、第十四條的規定處2元以上5元以下罰款。
（二）違反本辦法第十一條規定的處50元以上100元以下罰款。
（三）違反本辦法第八條、第十條（二）、（三）、（四）、第十五條規定的處以100元以上300元以下罰款。
（四）違反本辦法第十六條，處5元以上20元以下罰款。
（五）違反本辦法第十二條，處50元以上200元以下罰款。
（六）違反本辦法第十三條，處500元以上1000元以下罰款。
（七）違反本辦法第十九條，處10元以上50元以下罰款。
第六十二條違反本辦法第二十條的，由城市管理部門或者其委托的單位按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十三條規定責令限期整改或者予以沒收，并處5元以上50元以下罰款。
第六十三條違反本辦法第十七條、第十八條、第二十三條的，由城市管理部門按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十四條規定責令改正，限期清理、拆除或者采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第六十四條違反本辦法第二十二條、第二十四條、第二十五條，建造不符合縣城規劃標準和環境衛生標準的建筑物或者設施的，由城市管理部門按照《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第二十五條規定責令有關單位和個人限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，經縣人民政府批準，由城市管理部門組織，并處500元以上1000以下罰款。
第六十五條違反綠化管理的處罰
（一）違反本辦法第二十六條（一）、（二）、（三）項規定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規定責令限期遷出或者拆除，恢復原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
（二）違反本辦法第二十六條（四）、（五）、（六）項規定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規定責令改正，并處50元以上500元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
（三）違反本辦法第二十七條規定，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》二十一條規定責令限期整改，恢復原狀，并處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十六條違反市政設施管理的處罰
(一)違反本辦法第二十九條的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條的規定，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
（二）違反本辦法第三十條的，由城市管理部門按《城市照明設施管理規定》第二十一條規定責令限期恢復或拆除，賠償經濟損失，并可處1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
（三）違反本辦法第三十一條的，由城市管理部門按《城市道路管理條例》第四十二條規定責令限期改正，并處20000元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。
（四）違反本辦法第三十三條的，按《云南省城市市容和環境衛生管理管理實施辦法》第二十六條的規定，由城市主管部門責令恢復原狀或者賠償損失，并可以處1000元以下罰款。
第六十七條違反城市環境保護的處罰
（一）違反本辦法第三十五條的，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條的規定，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，處2萬元以下罰款。
（二）違反本辦法第四十一條的，由縣衛生行政部門或環保部門按《醫療廢物管理條例》第四十七條規定責令其立即改正，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成傳染病傳播或環境污染事故的，暫扣或吊銷相關證照。
（三）違反本辦法第四十二條的，由城市管理部門按《城市建筑垃圾管理規定》第二十條規定責令其立即改正，并對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
第六十八條有下列行為之一的，由環保部門按有關規定處罰或由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。
（一）未經批準在城區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭，超過國家規定的環境噪聲排放標準的；
（二）未經批準在城區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生超過國家規定的環境噪聲排放標準，干擾周圍生活環境的；
（三）經營中的文化娛樂場所，產生邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，造成環境噪聲污染的；
（四）從家庭室內發出超過國家規定的環境噪聲排放標準，嚴重干擾周圍居民生活，造成環境噪聲污染的；
（五）在城區噪聲敏感建筑物集中區域內，夜間進行禁止產生環境噪聲污染的建筑施工作業的；
（六）機動車輛不按規定使用聲響裝置的。
第六十九條違反交通運輸秩序的處罰
（一）違反本辦法第四十五條的，按《中華人民共和國道路運輸管理條例》六十四條規定責令停止經營，有違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。
（二）違反本辦法第四十八條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規定，處警告或者5元以上50元以下罰款。
（三）違反本辦法第四十九條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規定，處警告或者20元以上200元以下罰款。
（四）對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款。
第七十條違反文化、娛樂場所管理的處罰
（一）違反本辦法第五十三條的，按《互聯網上網服務營業場所管理條例》第三十條的規定，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
（二）違反本辦法第五十四條的，按《娛樂場所管理條例》第四十七條的規定，由縣文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。違反營業時間按照《娛樂場所管理條例》第四十八條的規定，由縣文化主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。
第七十一條集貿市場中違反城區市容環境衛生的，按城市管理的有關規定處罰；違反食品衛生有關規定的，按相關法律進行處罰。
第七十二條本辦法所涉及的行政處罰，引用法律法規原文。執行公務時，應當佩戴相關標志，出示行政執法證件。
第七十三條處罰的程序和管理
（一）處罰程序：根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，按簡易程序、一般程序和聽證程序實施處罰。
（二）對未成年人的罰款，由其家長或監護人繳納。
（三）各項罰款使用云南省財政廳統一負責印制的罰款收據，并注明罰款原因。
（四）所有罰款收入全額上交財政，按規定管理使用。
第七十四條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議和提訟，對當事人的處罰，不因行政復議或行政訴訟而停止執行。逾期不申請復議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法執行或申請人民法院強制執行。
第七十五條城市管理工作人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十六條臨時聘用的城市管理員，由城市管理局負責管理,提高素質，協助城管工作，不得擅自處罰。對、造成嚴重后果的一律解聘，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七十七條公民、法人或其它組織對城市管理工作人員違反規定的行為，可直接向行政主管部門或紀檢監察部門舉報。
第七十八條公安機關對拒絕、阻礙城市管理工作人員依法執行職務的，應及時依法從嚴處理。
第十一章附則
第七十九條設置城市管理監督舉報電話，并向社會公布。接到舉報電話，城市執法隊必須及時派人核實、處理。
