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第1篇

[關(guān)鍵詞]室內(nèi)空氣污染；影響因素；危害；防治方法

隨著市民環(huán)保意識的日益提高，家庭以及一些公共場所裝修后室內(nèi)空氣的質(zhì)量也越來越引起人們的關(guān)注。但對于如何正確看待室內(nèi)環(huán)境檢測本身及結(jié)果，大多數(shù)人都會存在認識上的誤區(qū)。如某辦公樓，工程驗收時室內(nèi)環(huán)境檢測合格，使用后檢測甲醛小幅超標(biāo)，人們對此難免會產(chǎn)生疑問和猜測。希望以下論述能幫助人們消除對室內(nèi)環(huán)境上的認識誤區(qū)，正確對待生活中有關(guān)室內(nèi)環(huán)境污染的問題。

(1)室內(nèi)感覺不到有難聞的氣味，不代表室內(nèi)的空氣就沒污染。對此，要說明兩點：第一，不同污染物有不同的氣味，人們對于不同氣味的敏感程度因人而異，且相差甚遠，例如，多數(shù)人的甲醛嗅沉閾為(0.06-0.07)mg／m3，而有的人可高達2.68rag／m3，這種人雖然感覺不到氣味，但同樣會受到傷害；第二，并非所有發(fā)出氣味的物質(zhì)都在室內(nèi)環(huán)境檢測要控制的范圍內(nèi)，換句話說，就是有異味，也并不代表室內(nèi)環(huán)境檢測一定不合格。

(2)材料雖然聲稱是環(huán)保的，裝修以后的室內(nèi)空氣各項指標(biāo)依然會超標(biāo)。很多人認為，購買的是環(huán)保材料，裝修后的室內(nèi)空氣各項指標(biāo)一定合格。實際上，市場上的裝修材料魚目混珠，檢測報告也有送檢和抽檢之分，生產(chǎn)廠家的檢測報告多為送檢報告，只能證明送檢產(chǎn)品合格，既便是抽檢，其代表性也極其有限，未必代表消費者購買的那批材料；如所購材料的確為環(huán)保型，也只能說明其有害物的釋放量在一定的界限值以下，并非不含有害物質(zhì)，即使材料本身很環(huán)保，但通過摻加一些外界的輔助材料比如說一些膠粘劑等含化學(xué)成分較多的介質(zhì)，最后也會影響到室內(nèi)空氣的各項指標(biāo)。

(3)使用相同的裝修材料，室內(nèi)空氣測得的結(jié)果未必相同。即使同樣的房間，同樣的設(shè)計，使用同樣的材料，但裝修畢竟是手工操作，裝修材料的用量不可能完全一致且房間的通風(fēng)條件也不可能完全相同，因此，不同房間檢測結(jié)果存在差異應(yīng)屬正常。即使同一房間，面積較大時，不同測點也可能有明顯差異，因此檢測規(guī)范對大面積房間的檢測點數(shù)有相應(yīng)的明確規(guī)定。當(dāng)房間面積在50m2以下時檢測點數(shù)為1個，面積在50-100m2之間時檢測點數(shù)為2個，當(dāng)面積為100―500mz之間時檢測點數(shù)不少于3個。

(4)裝修結(jié)束后就立即檢測，檢測結(jié)果不能完全代表該房間的空氣質(zhì)量。裝修材料散發(fā)有害物質(zhì)的量會隨時間推移呈下降趨勢，材料用量符合有關(guān)要求時，一般7－14天漸趨穩(wěn)定，因此建筑、裝修工程應(yīng)在工程完工7天以后，家庭裝修最好一個月左右，再開展檢測工作。這期間應(yīng)保證充足的通風(fēng)，以利于有害物質(zhì)的散發(fā)，使檢測結(jié)果更接近于實際使用時的狀況。

(5)驗收檢測就算合格，也不可高枕無優(yōu)隨便使用。工程驗收的室內(nèi)環(huán)境檢測是監(jiān)控建筑與裝修工程中所用建筑、裝修材料產(chǎn)生的室內(nèi)環(huán)境污染，檢測結(jié)果合格只代表在封閉1小時的情況下。由裝修材料導(dǎo)致的空氣中的污染物質(zhì)會小于界限值，大量投入使用后，由于室內(nèi)條件發(fā)生變化，由外購家具、生活起居等帶來其他污染源，此時室內(nèi)環(huán)境狀況也會有所變化，不能認為彼時合格，此時一定合格。如果要了解使用時的室內(nèi)環(huán)境情況，家庭檢測時建議封閉8一lO小時，檢測結(jié)果更接近真實。

(6)房子雖然是毛坯房，但室內(nèi)污染問題依然存在。沒有裝修過的毛坯房是沒有污染的，應(yīng)該說絕大數(shù)人都是這樣想的。其實不然，一些毛坯房在施工時，有些工序必不可少，比如廚房和衛(wèi)生間的防水處理，建筑材料中花崗巖、水泥及石膏等所含有放射性的氡氣，一些商品混凝土中摻加的外加劑，一些粉刷涂料中所含有的膠粘劑等當(dāng)它們這些有害物質(zhì)同時釋放、疊加時，所產(chǎn)生的有害氣體濃度就會上升，加之房產(chǎn)公司把鑰匙交給住戶時多是門窗緊閉，所以剛買來的毛坯房室內(nèi)空氣污染不容樂觀，也是情理之中。因此GB50325-2001《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》中對新建、擴建和改建的民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染做了強制性要求。

(7)外界環(huán)境對室內(nèi)空氣的質(zhì)量存在一定的影響。空氣是流動的，只要存在污染源，就會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生不良影響。一個房間有了新污染源，如購進家具，也會影響相鄰房間的空氣質(zhì)量。很多情況下，室內(nèi)環(huán)境并不僅局限于室內(nèi)，如果一個家庭正在裝修，也多少會對相鄰家庭產(chǎn)生一些影響，而建筑物公共部位(如樓梯、走道、外墻)的粉刷、油漆等對其中住戶的影響更加明顯。我們在以往的檢測中就發(fā)生過類似的問題，當(dāng)我們在封閉的房間里檢測時外界同時在進行外墻的粉刷和樓梯扶桿的油漆涂刷，雖然此時門窗禁閉，但檢測下來的結(jié)果仍然超標(biāo)。

其實雖然影響室內(nèi)空氣質(zhì)量的因素很多很復(fù)雜，但其防治的方法也很多，大致可以歸納為以下幾點：

(1)室內(nèi)裝修所用的材料應(yīng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的健康環(huán)保建材。一般來說，人造板材是最容易造成室內(nèi)污染的，在條件允許的情況下應(yīng)盡量選擇原木建材和家具。施工工藝要盡量選用無毒、少毒、無污染、少污染的施工工藝。裝修時應(yīng)減少采用人工合成板，如膠合板、纖維板等。推廣裝飾配件根據(jù)設(shè)計圖紙要求工廠內(nèi)機械化生產(chǎn)，將成品運至現(xiàn)場后直接裝配即可的施工工藝。

(2)消除室內(nèi)空氣污染，最有效的方法是通風(fēng)換氣。室內(nèi)裝修材料中污染物的釋放量與室內(nèi)溫度、溫度、通風(fēng)程度以及材料的使用年限、裝載度有關(guān)，在條件允許情況下盡量選擇春、秋季施工。

第2篇

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境污染 能源消費 環(huán)境治理

一、問題的提出

改革開放以來，為充分發(fā)揮江蘇的教育、科技、人才、交通、工業(yè)、開放等資源優(yōu)勢，江蘇根據(jù)中央和國務(wù)院要求，果斷實施“兩個率先”、沿江發(fā)展、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，綜合實力位居全國各省市前列。

截至2013年末，江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59161.75億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3646.08億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值29094.02億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26421.65億元。人均GDP達到74607元（折合12047美元），高于全國32699元。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)36373.32億元，財政收入實現(xiàn)6568.46億元，人均實現(xiàn)消費26622.79億元。實際利用外資332.59億元，進出口總額5508.44億美元（其中出口3288.57億美元）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32538元，農(nóng)村居民人均可支配收入13598元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款42602元。在長江三角洲地區(qū)，江蘇土地面積占比為48.7%，人口占比為50.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值占比為50.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占比65.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比為52.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比46.2%。

江蘇經(jīng)濟在連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長、綜合實力顯著增強的同時，環(huán)境污染面日益擴散，環(huán)境質(zhì)量惡化日趨加劇。例如，在全國范圍內(nèi)發(fā)生的十大水污染事件中，就有2件發(fā)生在江蘇境內(nèi)。當(dāng)前，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會各界廣為關(guān)注的一個重大現(xiàn)實問題。因此，本文的研究意義不言而喻。

二、文獻回顧

對環(huán)境與經(jīng)濟增長較早的理論研究，始于D’Arge（1971），他在Harrod模型下分析了經(jīng)濟增長與自然環(huán)境的相互影響。Forster（1972）則較早地在新古典增長模型中考慮了環(huán)境污染對經(jīng)濟增長的影響。他將存量污染視作生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，并假設(shè)污染的產(chǎn)生是由于資本的使用而導(dǎo)致的。在這一分析框架下，F(xiàn)orster（1973）進一步分析了環(huán)境污染治理對經(jīng)濟增長的影響。由于其效用函數(shù)中同時包含了消費與污染，并且環(huán)境污染治理需要占用資本用于生產(chǎn)的那部分資源，因此在最終的均衡點上，消費水平和資本水平均比新古典模型Stokey（1998）在其AK模型中，假設(shè)低收入水平時使用污染最嚴重的生產(chǎn)技術(shù)，這可以理解為消費的邊際效用要大于污染所帶來的負面效用。這時，經(jīng)濟增長伴隨著環(huán)境惡化。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的時候，由于消費的邊際效用遞減，而污染的邊際效用卻在增加，最終使得更加清潔的生產(chǎn)技術(shù)獲得在經(jīng)濟發(fā)展中使用。在經(jīng)濟發(fā)展的全過程中，開始是環(huán)境污染不斷增加，后來由于清潔技術(shù)的大量運用使得污染逐漸減少。

孫剛（2004）在Stokey（1998）、Aghior和Howitt（1998）的分析框架下，進一步分析了環(huán)境保護對可持續(xù)發(fā)展路徑的影響。他通過模型分析認為，環(huán)境污染治理存在一個門檻效應(yīng)，只有環(huán)境污染治理的邊際貢獻率足夠大，在能夠維持可持續(xù)發(fā)展。Andreoni和levinson（2001）則構(gòu)建了一個更為簡單的微觀模型，發(fā)現(xiàn)不同特點（規(guī)模報酬）的環(huán)境污染處理技術(shù)，可能會形成不同的經(jīng)濟增長和環(huán)境污染的關(guān)系。

崔寧寧等學(xué)者（2005）分析了江蘇省歷年來經(jīng)濟發(fā)展與污染排放特征的關(guān)系，認為其符合EKC（環(huán)境庫茨涅曲線）理論，并且這一曲線尚未達到轉(zhuǎn)折點。吳玉萍（2002）、劉耀彬（2003）、楊凱（2003）、王宜虎（2006）等人的研究，則分別證實了北京、武漢、上海、南京等城市EKC的存在及其特征。劉應(yīng)希（2005）根據(jù)廣州市18年來SO2排放量與經(jīng)濟增長的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)廣州的SO2排放量與經(jīng)濟發(fā)展存在”M”型關(guān)系，它是2個單列的“倒U型”曲線。

三、江蘇環(huán)境污染現(xiàn)狀

“九五”以來的四個五年計劃期間，江蘇經(jīng)濟在以兩位數(shù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染的增長速度也在加快，日益突出的環(huán)境問題成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的一大瓶頸。統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)顯示：整個“十五”期間以及“十一五”中期之前，江蘇工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放速度均呈快速增長趨勢，其中“十五”期間環(huán)境污染增長速度最快。進入“十二五”以來（2011―2013），隨著全省各地對環(huán)境污染治理強度的逐步加大，工業(yè)“三廢”排放量有所減少，但是工業(yè)煙（粉）塵排放量則出現(xiàn)時多時少的波動現(xiàn)象。

1、工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢水排放量沒有逐年增長，反而呈現(xiàn)逐年減少的特征。2000年比1995年工業(yè)廢水排放量減少1.83億噸，年均減少0.366億噸，年均削減1.66個百分點。“十五”期間，工業(yè)廢水排放量急劇增加，由2000年的20.19億噸猛增到2005年的29.63億噸，五年增幅為46.76%，年均增長9.35%。“十一五”期間，工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2005年末的29.63億噸減少到2010年末的26.38億噸，排放總量減少3.25億噸，排放量年均減少0.65億噸。進入“十二五”以來（2011―2013），工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2010年末的26.38億噸減少到2013年末的22.06億噸，排放總量減少4.32億噸，排放量年均減少1.44億噸，年均排放削減率為5.8個百分點。

全省排放的工業(yè)廢水中，大部分來自于蘇南地區(qū)，這是由于蘇南工業(yè)較為發(fā)達，并且其發(fā)展速度快、資源能源消耗多。以2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：全省工業(yè)廢水排放總量為22.06億噸，蘇南五市（南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江，下同）排放量合計達到13.7億噸，在全省的排放量占比為62.1%。其中，工業(yè)廢水排放量最多的是蘇州市，最少的是鎮(zhèn)江市。

（1）化學(xué)需氧量排放及比較。在“九五”和“十五”期間，江蘇在對污染物排放的調(diào)查統(tǒng)計中，未將化學(xué)需氧量列入統(tǒng)計范圍，更未將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍。“十一五”中期以來，江蘇正式將化學(xué)需氧量列入調(diào)查統(tǒng)計并向社會公布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在“十一五”期末至“十二五”期初，該項指標(biāo)增長幅度較大，2011年比2010年排放量猛增45.82萬噸，增幅達到58.15%。隨后，這項指標(biāo)呈現(xiàn)逐年微小減少態(tài)勢。在蘇南地區(qū)，該項指標(biāo)值約占全省的1/4強，其中：排放量從高到低的城市依次分別為南京市（203040t）、蘇州市（85941t）、鎮(zhèn)江市（41890t）、無錫市（39072t）、常州市（37871t）。

（2）氨氮排放及比較。“十一五”期末，江蘇氨氮排放量為6.3萬噸。進入“十二五”以來，該項指標(biāo)有所升高，尤其是從2011年明顯開始攀升，2011年排放量比2010年增長幅度為149.52%。2012年比2011年排放削減0.41萬噸，排放量削減2.61個百分點。2013年比2012年排放減少0.57萬噸，排放削減3.72個百分點。就蘇南地區(qū)而言，該項目排污指標(biāo)占全省的31.58%，而蘇南的5個城市中南京和蘇州排放量最大。

2、工業(yè)廢氣排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量五年間遞增15.33%，年均遞增3.06%，排放量增長較緩。“十五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量劇增，五年間凈增加量達到11118.38億標(biāo)立米，五年增速達到122.47%，年均增速為24.49%，是近二十年來工業(yè)廢氣排放最多的五年，其增速遠超過江蘇這一期間的GDP增速。“十一五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量凈增11016.35億標(biāo)立米，五年間排放遞增54.55%，年均增速10.91%，比“十五“期間年均增速回落13.58個百分點。這說明，江蘇工業(yè)廢氣排放總量較上一個五年而言有所減少，但仍以年均10.91%的速度遞增。如圖1所示。

（1）二氧化硫排放及比較。“十五”以來，江蘇二氧化硫排放呈現(xiàn)期初較少、中期大幅度增加、期末微量減少的變動趨勢。其中，“十五”期間的二氧化硫排放量出現(xiàn)劇增現(xiàn)象，2005年較2000年排放量凈增53.01萬噸，年均增加排放10.6萬噸，年均增速12.57%。“十一五”期間，這一指標(biāo)值減少32.29萬噸，年均減少6.46萬噸，年均削減率為4.7%。“十二五”的前三年，二氧化硫排放量與“十一五”期末值相比，排放減少11.21萬噸，年均減少排放3.74萬噸，年均削減3.54%。江蘇排放的二氧化硫，有近一半來自蘇南地區(qū)。在蘇南地區(qū)排放的二氧化硫，有60%來自于南京市和蘇州市，40%的來自于無錫市、常州市和鎮(zhèn)江市，其中常州市的排放量最低。

（2）氮氧化物排放及比較。“十二五”以來，江蘇氮氧化物排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢，截至2013年末，3年內(nèi)減排氮氧化物19.77萬噸，年均減排6.59萬噸。2011―2013年間，年均排放削減4.29個百分點。在江蘇排放的氮氧化物中，有53.63%來源于蘇南地區(qū)。蘇南五市排放量由高到低的城市依次分別是：蘇州市（249636t）、無錫市（148750t）、南京市（143701t）、常州市（13502t）、鎮(zhèn)江市（82025t）。

（3）工業(yè)煙塵粉塵排放量及比較。“十五”以來，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢，其間：“十五”期間工業(yè)煙塵粉塵排放量急劇增加，其增長速度年均達到21.68%，遠遠超過江蘇GDP的增長速度;經(jīng)過“十一五”期間的連續(xù)治理，工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢，五年累計減排33.07萬噸，年均削減率為8.47個百分點;在“十二五”的前三年，這一排放量先后出現(xiàn)“增加減少“、”增加減少”兩次波動現(xiàn)象，即：2011年比2010年增加排放量3.62萬噸、遞增8.04個百分點，2012年比2011年減少排放9.04萬噸、削減18.59個百分點，2013年比2012年增加5.96萬噸、遞增15.05個百分點。這說明，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量在多年間基本維持在同一個水平上，雖有減排，但是其幾乎可以忽略不計。

在江蘇排放的工業(yè)煙塵粉塵總量中，有50.76%來自蘇南地區(qū)。表1反映了南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江的排放數(shù)量及其在蘇南地區(qū)乃至全省的占比。其中：排放量和排放增速從高到低的城市依次為：南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市。

3、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

“九五”以來，江蘇工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總體呈遞增趨勢，并且呈現(xiàn)顯著的階段性特征。“九五”期間，工業(yè)固體廢產(chǎn)生量年均遞增3.06%，進入低速增長期;“十五”期間，固體廢物產(chǎn)生量年均遞增17.9%，進入高速增長期;“十一五”期間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增11.49%，雖然較“十五”期間增速放緩，但仍屬于快速增長期;“十二五”的前三年間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增6.59%，進入中速增長期。

江蘇產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，有60%多來源于蘇南地區(qū)。2013年，蘇南五個城市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物中，有37.52%來源于蘇州市，有25.61%來源于南京市，有15.88%來源于無錫市，有21%分別來源于常州市和鎮(zhèn)江市。換言之，蘇州市和南京市是蘇南地區(qū)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物最多的城市，而常州市和鎮(zhèn)江市則是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物較少的城市。

四、江蘇環(huán)境污染的成因

其一，部分重點行業(yè)及以及少數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)成為環(huán)境污染物的主要來源地，其運行慣性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展舉步維艱。

2012―2013年間，江蘇省調(diào)查總隊曾經(jīng)對江蘇20個重點行業(yè)的部分企業(yè)進行了抽樣調(diào)查。筆者根據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計資料，運用指數(shù)分析、回歸分析等方法將調(diào)查數(shù)據(jù)重新進行計算和整理，得出一套新數(shù)據(jù)。通過這些新數(shù)據(jù)，可以分類分析不同行業(yè)污染物排放指數(shù)，及其對環(huán)境質(zhì)量的損害影響程度。

重點行業(yè)排放工業(yè)廢水比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0322）、酒和飲料與茶葉制造業(yè)（0.0491）、紡織業(yè)（0.2750）、造紙和紙制品業(yè)（0.0724）、石油加工與燃料加工業(yè)（0.0347）、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)（0.2045）、金屬制品業(yè)（0.0302）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0265）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0361）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0499）、金屬制品業(yè)（0.0302）、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0712）、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)（0.0187），都是排放工業(yè)廢水的行業(yè)，其中：紡織業(yè)（53040.03萬噸）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（39439.38萬噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（9642.45萬噸）、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（13739.49）等行業(yè)，都是排放工業(yè)廢水的大戶。

重點行業(yè)排放化學(xué)需氧量比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0729）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0752）、紡織業(yè)（0.2219）、造紙和紙制品業(yè)（0.0921）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2253）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0359）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0388）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0351）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0317）都是排放化學(xué)需氧量較多的行業(yè)，其中紡織業(yè)（40695t）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（13385t）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（13784t）、造紙和紙制品業(yè)（16890t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（41305t）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（7107t）、計算機與通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)（8298t），都是工業(yè)化學(xué)需氧量的排放大戶。

重點行業(yè)排放氮氧化物比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：紡織業(yè)（0.2184）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2812）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0652）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0778）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0662）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0576）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.031）、金屬制品業(yè)（0.0242）、計算機與通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0491）等行業(yè)，均為排放氨氮化物較多的行業(yè)。

重點行業(yè)排放工業(yè)廢氣比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0228）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0521）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0107）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0934）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3658）、電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.3311）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0152）等行業(yè)，都是與工業(yè)廢氣排放直接聯(lián)系緊密的行業(yè)。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（17778.53億立米）、電力和熱力及其供應(yīng)業(yè)（16092.01億立米）、非金屬礦物制品業(yè)（4539.36億立米）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（2531.13億立米）和金屬制品業(yè)（1736.36億立米），廢水排放量位居20個被調(diào)查行業(yè)的前五位。

重點行業(yè)排放二氧化硫比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4639）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.1457）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.1026）、造紙和紙制品業(yè)（0.0442）、紡織業(yè)（0.0524）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0649）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0565）等7個行業(yè)，位居被調(diào)查的20個行業(yè)之首，其中，二氧化硫排放量位居前五位的行業(yè)從高到低依次為：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（118847t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（83665t）、非金屬礦物制品業(yè)（53004t）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（46061t）、紡織業(yè)（42079t）。

重點行業(yè)排放工業(yè)煙（粉）塵比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（03210）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.2283）、非金屬礦物制品業(yè)（0.1848）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0822）、紡織業(yè)（0.0414）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（00.0362），位居被調(diào)查的20個行業(yè)前六位，其煙塵粉塵排放量從高到低依次分別為：124048噸、88220噸、71412噸、31758噸、15990噸、13920噸。

重點行業(yè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物比較。該項行業(yè)產(chǎn)生指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4016）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3741）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0579）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0326）、煤炭開采與洗選業(yè)（0.0324），位居被調(diào)查的20個行業(yè)的前五位，它們產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物從多到少依次分別為：4128.21萬噸、3846.04萬噸、595.33萬噸、334.77萬噸、333.48萬噸。

其二，城市人口規(guī)模不斷擴大，生活消費在增加能耗的同時也增加了污染物排放數(shù)量。

（1）人口規(guī)模擴大導(dǎo)致生活能耗顯著增多。1978年末，江蘇人口總量為5834.32萬人。截至2013年末，江蘇人口總量增加到7939.49萬人，35年間人口數(shù)量凈增2105.17萬人，年均增速0.9個百分點。隨著城鄉(xiāng)居民人均收入的不斷增長，人們?nèi)找孀非蟾哔|(zhì)量的物質(zhì)和文化生活，除衣食住行消費之外，人們對能源的消費需求日益旺盛。因此，在人均GDP不斷提升的同時，人均能耗也同步增長。“十五”期間，江蘇生活消費的能源總量從688.91上升為1098.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈增409.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速11.88%。“十一五”期間，江蘇生活消費的能源總量從1098.27上升為1882.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年間凈增耗能784.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均耗能增速14.29%。“十二五”的前三年，江蘇生活消費的能源總量凈增652.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增量217.53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均能耗增速11.55%。

（2）城鎮(zhèn)生活排放多種污染物，進一步加劇了環(huán)境污染。表2分類反映了蘇南地區(qū)生活污染物排放程度。從該表可以看出：城鎮(zhèn)生活污水排放量南京第一、無錫第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量排放南京第一、鎮(zhèn)江第二、無錫第三;城鎮(zhèn)生活氨氮排放量南京第一、蘇州第二、常州第三;城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量常州第一、鎮(zhèn)江第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活煙塵粉塵排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、無錫第三。

（3）民用車輛保有量急劇增加，汽車排放尾氣加劇了大氣污染。截至2013年末，江蘇民用汽車擁有量為16492846輛（個人擁有率為89.41%），其中：載客汽車8405278輛，載貨汽車967900輛，其它汽車170643輛，摩托車6853757輛，掛車95235輛，拖拉機760582輛。就機動車而言，全省擁有1722萬輛，一個地級市最多擁有264萬輛（蘇州）、最少也擁有79.2萬輛（連云港）。這些機動車在消費汽油的同時也排放大量的尾氣，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)大氣的主要污染源。這是因為：機動車行駛需要燃燒燃料，其排出的廢氣中，含有大量的二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、一氧化碳等，不但污染城市空氣，還危害人體健康，損害資源、莊稼與植物，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)遭受污染，使生態(tài)失去平衡。

其三，環(huán)境污染壓力不斷增強，環(huán)境治理資金投入相對不足。

世界銀行研究顯示，環(huán)保投資占GDP的比例達到2%至3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。 “十一五”期間，江蘇用于工業(yè)污染治理項目的資金投入呈現(xiàn)逐年減少現(xiàn)象，2010年度投入的治理資金僅是2005年的47.75%，環(huán)境污染面在擴大、污染程度在逐年加深，而用于治理污染的資金投入?yún)s逐年減少。“十二五”的第一年，環(huán)境污染治理投入資金是2010年的2.3倍，此后，投入資金逐年增加，其中：2012年比2011年凈增13.9億元，遞增30.59%;2013年比2012年凈增18.61億元，遞增33.31%。盡管如此，這對于治理三十年來不斷積累并逐年加重的面廣量大的環(huán)境污染，在短時期內(nèi)只能局部見效，尚不足以大幅度改善被污染的水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)論與建議

改革開放以來、尤其是近二十年來，江蘇經(jīng)濟連續(xù)多年高速運行，積累了豐碩的經(jīng)濟成果，綜合實力位居全國各省前列，人民群眾生活質(zhì)量全面提升。同時，江蘇的環(huán)境污染是與經(jīng)濟發(fā)展同步的，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)兩位數(shù)快速增長的同時，環(huán)境污染也在呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，并且污染面在不斷擴大、污染程度在不斷加深。

環(huán)境污染是多方面原因造成的，人口增長、工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費、石油消費、電力消費對環(huán)境污染都有一定的影響。筆者根據(jù)江蘇數(shù)據(jù)、運用回歸方程進行的實證分析表明，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)與電力需求，都會產(chǎn)生和排放廢水，其對廢水排放總量的總影響力系數(shù)分別為0.7136、0.7822和0.6837。工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費、石油消費和電力消費都會產(chǎn)生和排放廢氣，其中對廢氣排放直接影響力最大的是煤炭消費，其次是石油消費。電力消費和工業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的影響較小，他們主要是通過對煤炭消費和石油消費而間接產(chǎn)生的。隨著城鎮(zhèn)居民生活用電和工業(yè)用電的剛性需求不斷增加，以及1700多萬輛城鎮(zhèn)機動車對汽油、柴油消費量的大量增加，廢氣產(chǎn)生與排放量也不斷增加。江蘇對環(huán)境污染的治理，取得了階段性成效，有些成效是局部性的，并不是全局性的。顯然，“十三五”期間江蘇環(huán)境污染治理的任務(wù)十分艱巨。因此，江蘇各地只有徹底放棄高耗能、高耗水、高污染的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效遏制環(huán)境惡化，促進生態(tài)環(huán)境平衡。為此建議做到以下幾下方面。

加快環(huán)境污染治理市場化進程。政府應(yīng)出臺促進環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染治理市場化的專項政策，這些政策應(yīng)當(dāng)涵蓋工業(yè)污染治理市場化的定義、范圍、原則、手段、模式、獎懲等方面的內(nèi)容。對于重點污染行業(yè)（區(qū)域），可采取集中式治理模式，也可委托第三方環(huán)保公司有償治理。

促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。加快環(huán)境保護關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的引進、消化、吸收、創(chuàng)新、集成與自行研發(fā)。加大環(huán)保先進適用技術(shù)示范與推廣力度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的交流與合作。

建立和完善相關(guān)運行機制。在工業(yè)領(lǐng)域建立和完善清潔生產(chǎn)應(yīng)用推廣機制，在工業(yè)生產(chǎn)的源頭上減少污染物排放。在治理污染的同時，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，及時啟動應(yīng)急機制，采取救助、賠償和環(huán)境修復(fù)等有效措施。必要時，對造成嚴重環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)實行高額罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)、司法處理等強制性措施。建立多方參與的環(huán)境信息公開和監(jiān)督體系，探索形成江蘇特色的環(huán)境治理聯(lián)動監(jiān)督和責(zé)任追究機制。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展資源能耗低、污染物排放少、就業(yè)稅收貢獻大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。適當(dāng)提高輕工業(yè)比重、降低重化工業(yè)比重，尤其是限制高耗能、高耗水、高污染的工業(yè)行業(yè)發(fā)展，控制其產(chǎn)量，強制其削減污染物排放量，通過整合資源逐步減少乃至淘汰高污染行業(yè)。加快運用環(huán)保高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升和改造江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括一些支柱行業(yè)），例如電力、紡織、化工、造紙、金屬冶煉等行業(yè)，使它們降低能耗、減少污染物排放。

加大環(huán)境治理資金投入。建議采取立法（如地方環(huán)境污染治理條例）形式，明確規(guī)定各級財政用于環(huán)境治理資金投入量占本地區(qū)GDP的比重，設(shè)立該項資金專戶，確保足額投放，及時向社會公布資金開支與審計信息。進一步加大執(zhí)法力度，促使各類企業(yè)提供足夠的治理資金用于本企業(yè)的節(jié)能減排。逐年加大對環(huán)保科技的研發(fā)投入。鼓勵民間資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善環(huán)保優(yōu)先的信貸體系，開辟更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道。

（基金課題：本文系中國管理科學(xué)研究院“十二五”重點課題的階段性研究成果（課題編號GL-14001;項目負責(zé)人：戴子剛）。）

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第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展環(huán)境修復(fù)

隨著地球上人口的劇增和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產(chǎn)強度日益加大，有毒、有害廢氣物質(zhì)不斷的輸入環(huán)境，遠遠超過了環(huán)境的自凈能力而導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術(shù)已相當(dāng)成熟并被廣泛應(yīng)用。

對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復(fù)周期長等區(qū)別與大氣和地表水體污染的特點，其修復(fù)問題已成為環(huán)境科學(xué)研究日益活躍的領(lǐng)域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)領(lǐng)域進行了有益探索，形成了一些實用技術(shù)，但這些修復(fù)方法往往會破壞場地結(jié)構(gòu)、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應(yīng)用。為此，近年來，人們在污染環(huán)境的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)甚至生物修復(fù)取得一定成功的基礎(chǔ)上，進一步提出了生態(tài)修復(fù)的理念，并對其概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)業(yè)化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應(yīng)用的探索，試圖以生態(tài)學(xué)的原理和方法，在污染環(huán)境的修復(fù)和治理過程中實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達到可持續(xù)發(fā)展。

一、生物修復(fù)—生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)

生物修復(fù)是對污染環(huán)境實施修復(fù)、之力的最為重要的技術(shù)之一，是正在發(fā)展中的技術(shù)，是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。

目前被廣泛認同的生物修復(fù)定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復(fù)被污染環(huán)境或消除環(huán)境中的污染物的一個受控或自發(fā)進行的過程，這是狹義的定義。

除了微生物修復(fù)外，植物修復(fù)、動物修復(fù)乃至酶學(xué)修復(fù)等方式的出現(xiàn)，賦予了生物修復(fù)更廣泛的內(nèi)涵，即生物修復(fù)是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環(huán)境中結(jié)合態(tài)，通過改變污染物的化學(xué)或物理特性二影響其在環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復(fù)技術(shù)仍是微生物修復(fù)。

二、物理與化學(xué)修復(fù)—生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素

從修復(fù)原理來看，物理修復(fù)與化學(xué)修復(fù)是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環(huán)境要素，根據(jù)污染物的理性性質(zhì)，通過機械分離、蒸發(fā)、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化—還原、吸附—解吸、沉淀—溶解等物理怪和化學(xué)反應(yīng)，使環(huán)境中污染物被清除或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。通常，為了節(jié)省環(huán)境治理的成本，物理修復(fù)或化學(xué)修復(fù)往作為生物修復(fù)的前處理階段，近年來根式作為生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素。無論是環(huán)境要素或生態(tài)因子，還是工程措施，對于修復(fù)生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結(jié)合起來，使環(huán)境條件和生態(tài)因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉(zhuǎn)化，將極大地提高生物修復(fù)或植物修復(fù)的效率，這一點對于生態(tài)修復(fù)來說是至關(guān)重要的。

物理與化學(xué)修復(fù)措施與生物修復(fù)的結(jié)合，是生態(tài)修復(fù)必不可少的構(gòu)成要素，其利用的是否直接關(guān)系到生態(tài)修復(fù)的有效性和成敗。在實際的修復(fù)過程中，把物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)措施更好地與生物修復(fù)結(jié)合起來，才能形成有效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

三、植物修復(fù)—生態(tài)修復(fù)的基本形式

植物修復(fù)這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環(huán)境中多余的重金屬。

目前，植物修復(fù)這一技術(shù)已經(jīng)涵蓋了污染環(huán)境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內(nèi)空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的利用而對富營養(yǎng)化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。

在污染環(huán)境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復(fù)過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學(xué)因素（這些因素可以部分人為調(diào)控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復(fù)幾乎包括了生態(tài)修復(fù)的所有機制，是生態(tài)修復(fù)的基本形式。

利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環(huán)芳徑，石油，化學(xué)農(nóng)藥，有機氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復(fù)研究均有報道。

第4篇

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境修復(fù)

文章編號1008-5807（2011）02-153-01

隨著地球上人口的劇增和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產(chǎn)強度日益加大，有毒、有害廢氣物質(zhì)不斷的輸入環(huán)境，遠遠超過了環(huán)境的自凈能力而導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術(shù)已相當(dāng)成熟并被廣泛應(yīng)用。

對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復(fù)周期長等區(qū)別與大氣和地表水體污染的特點，其修復(fù)問題已成為環(huán)境科學(xué)研究日益活躍的領(lǐng)域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)領(lǐng)域進行了有益探索，形成了一些實用技術(shù)，但這些修復(fù)方法往往會破壞場地結(jié)構(gòu)、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應(yīng)用。為此，近年來，人們在污染環(huán)境的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)甚至生物修復(fù)取得一定成功的基礎(chǔ)上，進一步提出了生態(tài)修復(fù)的理念，并對其概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)業(yè)化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應(yīng)用的探索，試圖以生態(tài)學(xué)的原理和方法，在污染環(huán)境的修復(fù)和治理過程中實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達到可持續(xù)發(fā)展。

一、生物修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)

生物修復(fù)是對污染環(huán)境實施修復(fù)、之力的最為重要的技術(shù)之一，是正在發(fā)展中的技術(shù)，是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。

目前被廣泛認同的生物修復(fù)定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復(fù)被污染環(huán)境或消除環(huán)境中的污染物的一個受控或自發(fā)進行的過程，這是狹義的定義。

除了微生物修復(fù)外，植物修復(fù)、動物修復(fù)乃至酶學(xué)修復(fù)等方式的出現(xiàn)，賦予了生物修復(fù)更廣泛的內(nèi)涵，即生物修復(fù)是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環(huán)境中結(jié)合態(tài)，通過改變污染物的化學(xué)或物理特性二影響其在環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復(fù)技術(shù)仍是微生物修復(fù)。

二、物理與化學(xué)修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素

從修復(fù)原理來看，物理修復(fù)與化學(xué)修復(fù)是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環(huán)境要素，根據(jù)污染物的理性性質(zhì)，通過機械分離、蒸發(fā)、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化―還原、吸附―解吸、沉淀―溶解等物理怪和化學(xué)反應(yīng)，使環(huán)境中污染物被清除或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。通常，為了節(jié)省環(huán)境治理的成本，物理修復(fù)或化學(xué)修復(fù)往作為生物修復(fù)的前處理階段，近年來根式作為生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素。無論是環(huán)境要素或生態(tài)因子，還是工程措施，對于修復(fù)生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結(jié)合起來，使環(huán)境條件和生態(tài)因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉(zhuǎn)化，將極大地提高生物修復(fù)或植物修復(fù)的效率，這一點對于生態(tài)修復(fù)來說是至關(guān)重要的。

物理與化學(xué)修復(fù)措施與生物修復(fù)的結(jié)合，是生態(tài)修復(fù)必不可少的構(gòu)成要素，其利用的是否直接關(guān)系到生態(tài)修復(fù)的有效性和成敗。在實際的修復(fù)過程中，把物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)措施更好地與生物修復(fù)結(jié)合起來，才能形成有效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

三、植物修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的基本形式

植物修復(fù)這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環(huán)境中多余的重金屬。

目前，植物修復(fù)這一技術(shù)已經(jīng)涵蓋了污染環(huán)境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內(nèi)空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的利用而對富營養(yǎng)化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。

在污染環(huán)境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復(fù)過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學(xué)因素（這些因素可以部分人為調(diào)控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復(fù)幾乎包括了生態(tài)修復(fù)的所有機制，是生態(tài)修復(fù)的基本形式。

利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環(huán)芳徑，石油，化學(xué)農(nóng)藥，有機氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復(fù)研究均有報道。

四、污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)―生態(tài)修復(fù)評判基礎(chǔ)

污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是指唄技術(shù)和法規(guī)所確定、確立的環(huán)境清潔水平，通過生態(tài)修復(fù)或利用各種清潔技術(shù)手段，使環(huán)境中污染物的濃度降低到對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)不構(gòu)成威脅的、技術(shù)和法規(guī)可接受的水平。

近年來，污染環(huán)境的修復(fù)一直是熱點領(lǐng)域。然而，污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定遠遠落后于修復(fù)方法的研究，這就很難說清楚環(huán)境修復(fù)到什么程度才可以認為是清潔的。

在世界范圍內(nèi)，污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是一個較新的領(lǐng)域，一些發(fā)達國家也是剛剛制定玩土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。從總體上來看，各國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，均大大滯后于其大氣、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立工作；各國污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，又大大滯后于去土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理工作。

我國在土壤修復(fù)效果的評價中，一直以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，但是依據(jù)背景值建立的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒有給出土壤的去染污允許值，這樣對于有一定吸納污染物能力的土壤資源是一種浪費。

目前，理論和技術(shù)上可行的修復(fù)技術(shù)主要有植物修復(fù)、微生物修復(fù)、酶學(xué)修復(fù)、動物修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)和各種聯(lián)合修復(fù)等幾大類。有些修復(fù)技術(shù)已經(jīng)進入現(xiàn)場應(yīng)用階段并取得了較好的治理效果。然而，無論是化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)還是植物修復(fù)、微生物修復(fù)，都存在著這樣或那樣的去點，都不能對環(huán)境污染進行根治。只有對污染環(huán)境實施生態(tài)修復(fù)，才能徹底阻斷污染物進入食物鏈，才能最大限度地防止對人體健康的損害，從而最為有效地阻止環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的修復(fù)污染環(huán)境的方法。

五、生態(tài)修復(fù)―實施與研究展望

在眼前的格局下,可持續(xù)發(fā)展不失為當(dāng)代人的一種既明智又沉重的選擇。之所以如此,是因為人們已開始正視目前所處的困境。顯而易見,倒退回去,甘于守貧,不僅于環(huán)境問題的解決絲毫無補,反而加劇生態(tài)失衡;安于現(xiàn)狀,得過且過,只能在麻木中葬送自己。唯有通過經(jīng)濟的進一步發(fā)展,寓環(huán)境治理于發(fā)展之中,才是修復(fù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展長治久安的最終出路。

參考文獻：

第5篇

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪；罪過形式；認定因素；完善

《刑法修正案（八）》取消“重大污染環(huán)境事故罪”的罪名改為“污染環(huán)境罪”，法條中對該罪的主觀罪過形式仍沒有明確規(guī)定，在學(xué)界中眾多學(xué)者采用不同說法達不成統(tǒng)一。我國在認定犯罪時有一項重要原則就是堅持主客觀相統(tǒng)一，即在認定犯罪時，不僅要確定行為人實施了犯罪，還要有行為人的主觀心態(tài)。所以在立法時明確污染環(huán)境罪的主觀方面是同樣重要的，有利于法律人在實踐中更準(zhǔn)確地運用該罪名去打擊違法犯罪。

一、污染環(huán)境罪罪過形式的學(xué)說

（一）過失說

行為人在排放污染物時應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會產(chǎn)生污染環(huán)境甚至更嚴重的后果，但由于疏忽沒有預(yù)見或者是認為僥幸可以避免。《刑法修正案（八）》修改前的罪名是重大污染事故罪，危害結(jié)果是指行為人在實施違法行為后產(chǎn)生的人身或財產(chǎn)損失的嚴重后果。持該觀點的學(xué)者認為，該罪中規(guī)定的主觀方面為過失，即行為人對于違反環(huán)境保護相關(guān)國家規(guī)定，知道自己在實施排放污染物行為，但并不希望造成嚴重后果。［1］從字面上來理解，我們一般認為事故是意料之外的事情，行為人在實施行為的時候并沒有去想要發(fā)生這種結(jié)果，所以主觀上來看應(yīng)該是過失。在修正案出臺之后，僅對客觀方面進行改動，所以大部分學(xué)者還是采用這種觀點。但是采取過失說還是有幾項不足之處：第一，有學(xué)者認為，法律條文雖然沒有“過失”“疏忽”“失火”之類的“明文規(guī)定”，但能夠合理認為法律規(guī)定了過失犯的構(gòu)成要件時，就屬于“法律有規(guī)定”，因而處罰過失犯，否則只能以故意論處。［2］法條中對污染環(huán)境罪的認定沒有明確的規(guī)定，我們不能隨意下結(jié)論。第二，我國認定共同犯罪要求主觀上是故意的，那么污染環(huán)境罪若要求主觀上是過失，會有一部分共同犯罪得不到適當(dāng)?shù)奶幚恚@樣主觀上是過失的人成立污染環(huán)境罪，主觀上是故意的人就有可能構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪，顯然很不妥當(dāng)。第三，區(qū)分污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪一直是學(xué)者們探討的話題，二者在危害行為、危害結(jié)果方面都有許多相似的地方，若污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)要求是過失，投放危險物質(zhì)罪法條中規(guī)定則必須是故意，倘若行為人的主觀心理是故意卻又不符合投放危險物質(zhì)罪的其他幾個要件，那又該如何定罪？所以過失說的觀點很難讓人信服。

（二）故意說

有觀點認為1997年《刑法》第三百三十八條規(guī)定的重大污染環(huán)境事故罪為過失犯罪，經(jīng)《刑法修正案（八）》修改后的污染環(huán)境罪的主觀方面為故意。［3］我國法條中規(guī)定了過失犯罪的情形，但對于沒有明文規(guī)定的我們一般認為屬于故意犯罪，所以污染環(huán)境罪應(yīng)認定為故意犯罪。筆者認為，以故意論處仍有幾處不當(dāng)：第一，按照故意說的觀點，法律沒有明確的規(guī)定為過失犯罪，那么就以故意論處，但是像交通肇事罪在學(xué)界中的通說觀點就是過失犯罪；還有罪，《刑法》中也沒有具體的規(guī)定，刑法界就對這個爭議很大，許多學(xué)者在一起討論分析才有了故意犯罪的通說觀點。那如果污染環(huán)境罪直接按照故意說來論處不是相當(dāng)于否認那些學(xué)者的討論嗎？我們的法律規(guī)定也不是一成不變的，學(xué)者們都在不斷通過分析討論來修正，所以也并非法律沒有規(guī)定的就是故意犯罪。第二，故意說要求能證明行為人有意實施行為，要想定罪必須能夠證明出主觀上的故意，所以這樣門檻更高，像那些造成嚴重后果的過失犯罪很可能就排除在外，限制了污染環(huán)境罪的懲罰范圍，這違背了我國執(zhí)法必嚴的政策，所以不應(yīng)采取故意說。

（三）混合說

有觀點認為，污染環(huán)境罪的主觀方面包括故意，也包括過失。污染環(huán)境罪修改之前法條中有“事故”兩個字，所以我們大都認為該罪是過失犯罪。為了更好地適應(yīng)我國環(huán)境保護的嚴峻形勢，在將“事故”二字刪去之后我們認為不僅僅包括過失，也可以由故意構(gòu)成。［4］假如我們在修改了之后否認了該罪為過失，那么《刑法修正案（八）》的修改又將定罪范圍縮小了，不能達到強化法律規(guī)定的目的。污染環(huán)境罪是為了懲治污染環(huán)境的行為，有些行為確實是無心之舉，由于過失導(dǎo)致的，我們又不能完全否認過失說，而在共同犯罪中只有故意才構(gòu)成，所以采用混合說能夠最大限度地保護環(huán)境法益。混合說也并非是完美的。故意和過失這兩種主觀心態(tài)是我國法律中明文規(guī)定的，但法律從沒有規(guī)定過第三種形式。如果一個罪名中真有兩種形式同時存在，法條中也會分別作出規(guī)定。持混合說的學(xué)者是針對同一個罪名而言的，即一個罪名可以同時由故意和過失構(gòu)成，這和我國《刑法》立法模式是相悖的，比如故意殺人罪和過失致人死亡罪就是針對同時處罰故意和過失在法條中分別作出的規(guī)定；但是如果在法條中同時處罰故意和過失犯罪，也會有不同罪名相對應(yīng)，對故意泄露國家秘密罪與過失泄露國家秘密罪的規(guī)定就是兩種主觀心態(tài)的不同罪名，還有一個典型的犯罪就是食品監(jiān)管瀆職罪，對該罪的規(guī)定有兩種類型，即“”和“”，分別屬于故意犯罪和過失犯罪，所以混合說也不完全合適。總之，無論堅持哪種學(xué)說都有它的道理，也有它的不足之處，所以應(yīng)該全方面來探討這個罪的主觀罪過形式。

二、污染環(huán)境罪在司法實踐中的問題

（一）罪過形式的界定狹隘

學(xué)界對修改之前的重大污染環(huán)境事故罪的主觀心態(tài)基本一致認為是過失說，沒有爭議。在修改之后過失說雖然處于主流地位，但依然存在著三種學(xué)說：過失說、故意說和混合說。我認為將污染環(huán)境罪的主觀罪過形式認定為過失未免太窄，許多企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟利益，明知道會發(fā)生一定的后果還不采取措施及時制止，這顯然就是間接故意，所以將過失界定為通說觀點有些狹窄。

（二）與投放危險物質(zhì)罪易混淆

我國《刑法》規(guī)定，投放危險物質(zhì)罪是指故意投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為。投放危險物質(zhì)罪會危害多數(shù)人的身體健康，客體是針對公共安全；對污染環(huán)境罪的客體雖然沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但我們都知道實施污染環(huán)境的行為必定違反國家規(guī)定，在危害結(jié)果方面會造成多數(shù)人的人身傷害或者財產(chǎn)損失，二者在客體方面都極其相似。投放危險物質(zhì)罪主觀上是故意，但污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)還達不成統(tǒng)一認識，所以在司法實踐中兩個罪名不能夠完全區(qū)分開。［5］在環(huán)境污染的案件中，企業(yè)或個人違反國家規(guī)定排放廢棄物往往是為了獲取更多的個人利益，并非想要去污染環(huán)境，但對可能造成的其他危害結(jié)果，如危害多數(shù)人的生命健康，可能是意識到并置之不顧的態(tài)度，這就可能同時符合兩個罪，出現(xiàn)競合。

（三）懲罰力度不夠

我國《刑法》規(guī)定污染環(huán)境罪的最高刑為七年，這相對于環(huán)境犯罪類的其他罪名來說刑罰不算重，比如非法處置進口的固體廢物罪，它的法定最高刑罰規(guī)定是十年，相比之下污染環(huán)境罪的處罰力度小，而且污染環(huán)境罪在法條中只規(guī)定了“并處或單處罰金”，卻沒有對罰金的數(shù)額進行明確的規(guī)定，所以在實踐中案件的判決更多地取決于法官的自由裁量，各個地方的量刑不同。本罪破壞的是與我們每個人息息相關(guān)的環(huán)境，甚至還會影響到人的正常生活，必須加大處罰力度，才能起到警示作用。

三、污染環(huán)境罪罪過形式的認定

（一）從文理解釋上來看，該罪應(yīng)該認定為故意。我國《刑法》第十五條第二款規(guī)定，“過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責(zé)任。”［6］修改之前，法條中含有“事故”二字，所以我們可以將其認定為過失犯罪。但是在修改之后將帶有“事故”的表述刪去了，這種情況將其認定為過失犯罪就缺少法理依據(jù)，所以根據(jù)《刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為故意。

（二）罪刑法定原則是我國《刑法》中一項重要原則，所有的司法活動都要遵循法律。我國《刑法》的目的是保護法益，具體到罪名來說污染環(huán)境罪保護的法益有幾種不同的觀點，但更多的學(xué)者主張法益是指環(huán)境權(quán)。《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的四種行為都是對環(huán)境造成危害，但對于人身財產(chǎn)沒有損失的行為，所以污染環(huán)境罪的保護法益是環(huán)境權(quán)。污染環(huán)境的行為除了用《刑法》來規(guī)制，還有民事、行政都能夠進行處理，如果采用過失說全面禁止破壞環(huán)境的活動，那么這些行政法律規(guī)制就沒有了意義。［7］還有行政上處罰的污染行為大都是過失行為，處罰故意的刑法與行政法能夠互為補充，不會過分介入生活中，有利于保障人權(quán)。

（三）如果采用過失說，就是行為人構(gòu)成污染環(huán)境罪是出于對結(jié)果的過失并造成危害結(jié)果，如果主觀上是故意就會構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪，這時會發(fā)生兩種情況：第一種情況是行為人故意排放污染物，造成嚴重后果，但沒有危害公共安全，由于主觀上是故意所以不構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時沒有危害公共安全，更不構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪；第二種情況就是行為人故意實施排污行為危害了公共安全并造成污染環(huán)境的后果，對危害公共安全的結(jié)果是出于過失，那么這樣既不構(gòu)成污染環(huán)境罪也不構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪，顯然有悖公平，如果采取故意說就不會有這些矛盾點，所以應(yīng)認定為故意犯罪。

四、污染環(huán)境罪立法的完善

首先，要想準(zhǔn)確地區(qū)分開污染環(huán)境罪與其他犯罪并在司法實踐中對行為人污染環(huán)境的違法行為進行定罪，就要先對污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)作出規(guī)定。［8］既然我們不能將污染環(huán)境罪區(qū)分成故意或者是過失犯罪，那我們可以分別規(guī)定兩種罪過形式，這是比較可行的。然后根據(jù)不同的主觀心態(tài)作出不同的處罰規(guī)定，因為故意犯罪主觀惡性要大，所以處罰就要重一些。其次，在環(huán)境犯罪中，除了污染環(huán)境罪還有非法處置進口的固體廢物罪，二者的最高刑罰分別為七年和十年。根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，污染環(huán)境罪的危害更大，所以規(guī)定的刑罰應(yīng)該更高，故對于肆意污染環(huán)境的人必須要嚴懲。刑罰是有預(yù)防犯罪的作用，處罰較輕就對處在犯罪邊緣的人起不到懸崖勒馬的作用。為了對破壞環(huán)境的罪惡行為實施強有力的打擊，提高法定刑是必不可少的。最后，在污染環(huán)境罪中對于罰金沒有明確具體的規(guī)定，法官在審判案件的時候?qū)@方面有很大的自主裁量權(quán)，往往判處的數(shù)額偏少，在執(zhí)行過程中也經(jīng)常出現(xiàn)無限拖延的情形，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。首先，我認為行為人污染環(huán)境就是為了降低成本追求更大的利益，那么我們可以將罰金的數(shù)額下限規(guī)定為行為人所獲取的利潤，行為人在實施違法行為時會覺得得不償失，那么就會選擇不冒這個風(fēng)險，這樣就能大大降低犯罪的概率。其次，對于罰金的執(zhí)行可以由法院授權(quán)銀行每日從行為人的銀行卡里劃撥，方便快捷，提高執(zhí)行效率，改善執(zhí)行難的問題。《刑法》不僅是保護環(huán)境的有力保障，更承擔(dān)著懲治破壞環(huán)境違法犯罪行為的重要責(zé)任。尤其是在現(xiàn)代法治社會，《刑法》要不斷地修改與進步來適用于司法實務(wù)，污染環(huán)境罪作為《刑法》中重要的一環(huán)，要讓該罪名真正起到嚴懲污染環(huán)境犯罪的目的，打擊違法犯罪行為。

參考文獻

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第6篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境經(jīng)濟分析，燃煤電廠，環(huán)境損害成本

中圖分類號：X820 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0160-01

1、背景

目前，伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展環(huán)境污染問題日益突出，尤其是燃煤電廠在電力生產(chǎn)過程中排放的煤煙型大氣污染物對環(huán)境造成了嚴重的污染。電力行業(yè)的迅速發(fā)展促進了我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但是大量燃煤電廠的投運對人類賴以生存的周圍環(huán)境也產(chǎn)生了嚴重的影響。尤其是降低了大氣環(huán)境，嚴重影響著人類的身體健康。

目前國內(nèi)燃煤電廠的環(huán)境影響評價主要著眼于對污染物的濃度分布預(yù)測和對污染物產(chǎn)生的影響進行定性描述。對所投入的污染治理設(shè)施的經(jīng)濟評價也只是對工程總投資、運行費用和相應(yīng)的效率進行比較。由于無法將環(huán)境效益定量化的描述和比較，因此項目的相關(guān)決策者尤其是非專業(yè)的決策者對很難對環(huán)保效益有客觀公正的了解。這種結(jié)果也很難直接應(yīng)用于環(huán)境影響評價的經(jīng)濟損益分析。目前環(huán)境成本還并沒有完全被發(fā)電企業(yè)成本核算體系中考慮在內(nèi)，在現(xiàn)行的電價機制中環(huán)境成本也沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。這樣情況必然導(dǎo)致燃煤電廠在經(jīng)濟決策過程中忽視社會效益，片面追求自身經(jīng)濟利益最大化而最終造成嚴重的環(huán)境污染，這也是目前燃煤電廠造成環(huán)境污染惡化的重要原因。

環(huán)境影響經(jīng)濟評價也稱為環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分， 其主要任務(wù)是衡量建設(shè)項目需要投入的環(huán)保投資所能收到的環(huán)保效果， 包括用于控制污染所需投入的費用和控制污染后可能收到的環(huán)境與經(jīng)濟實效。經(jīng)濟效益比較直觀，容易進行貨幣化計量。而環(huán)境污染帶來的損失則很難進行貨幣化計量。目前環(huán)境影響評價工作未能充分考慮建設(shè)項目的外部性因素，因此經(jīng)濟損益分析實用性較差，未能在項目建設(shè)中起到應(yīng)有的評估與參照價值。

2、解決思路

因此加強燃煤電廠的環(huán)境污染損害的基礎(chǔ)性研究，加強對項目實施的合理性、可行性進行科學(xué)的論證和評價，對電力行業(yè)制定相應(yīng)的政策、法規(guī)提供準(zhǔn)確詳盡的參考便成為需要我們解決的關(guān)鍵問題。我們將問題的解決通過以下幾個方面進行展開。

⑴ 在深入研究燃煤電廠環(huán)境損害成本估算的研究背景及重要性的基礎(chǔ)上，研究開展環(huán)境影響經(jīng)濟評價的意義和進行燃煤電廠大氣污染環(huán)境損害成本估算的必要性。同時對國內(nèi)外環(huán)境影響經(jīng)濟評價的研究現(xiàn)狀和發(fā)展方向進行闡述，以便了解國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀。

⑵ 研究環(huán)境損害成本計量相關(guān)理論，包括環(huán)境價值的評估理論和環(huán)境破壞實物型損失的計量理論，并對環(huán)境損害成本估算中涉及的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)概念進行專業(yè)性介紹。

⑶ 在深入研究點源長期擴散模式的基礎(chǔ)上結(jié)合燃煤電廠環(huán)境損害成本估算中對污染物暴露濃度預(yù)測的實際需求，在點源長期擴散模式計算思路上進行適當(dāng)改進。使其在環(huán)境損害成本估算中污染物暴露濃度的預(yù)測得到更廣泛的應(yīng)用。

⑷ 確定燃煤電廠大氣污染環(huán)境損害成本估算體系，提出了“估算分區(qū)，各區(qū)細化單元格”的估算方案。引入污染物暴露水平預(yù)測模型，建立以污染源強、區(qū)域氣象要素、區(qū)域環(huán)境敏感要素和區(qū)域經(jīng)濟要素為基礎(chǔ)參數(shù)的燃煤電廠大氣污染環(huán)境損害成本計量模型。

⑸ 以面向?qū)ο笳Z言（Visual ）為工具，對燃煤電廠環(huán)境損害成本計量模型進行程序設(shè)計，最終實現(xiàn)具有可視界面的燃煤電廠環(huán)境損害成本計量的應(yīng)用軟件。能簡單、直觀的計算各種基礎(chǔ)參數(shù)下的燃煤電廠大氣污染環(huán)境損害成本。

3、研究方法及技術(shù)路線

本研究旨在建立關(guān)于污染源、敏感點、氣象因素和經(jīng)濟因素的燃煤電廠環(huán)境損害成本估算連動模型并編制相應(yīng)的軟件程序。本研究不僅能完成燃煤電廠的環(huán)境損害成本估算，為環(huán)境成本內(nèi)部化和相關(guān)政策和法規(guī)的制定提供參考依據(jù)。軟件同時能進行各計算參數(shù)的修改，以判斷各影響因素對環(huán)境損害成本估算的貢獻程度，為采取相關(guān)措施提供可靠依據(jù)。研究技術(shù)路線如下所示：

對點源長期擴散模式在計算思路上進行改進，使其滿足燃煤電廠環(huán)境損害成本估算中對污染物暴露濃度預(yù)測的實際需求。通過研究污染物劑量與環(huán)境損害成本的關(guān)系，將改進后的污染物擴散模型和環(huán)境損害成本計量理論相接合，建立以建設(shè)項目污染源強、區(qū)域環(huán)境敏感要素、區(qū)域經(jīng)濟要素和區(qū)域氣象要素為基礎(chǔ)參數(shù)的環(huán)境損害成本計量模型，并實現(xiàn)有效的程序計算和可視的輸入、輸出界面。

4、結(jié)論

通過對燃煤電廠環(huán)境影響經(jīng)濟評價的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們主要拓展兩方面工作：一是建立適合于燃煤電廠環(huán)境損害成本計算的污染物預(yù)測方法；二是建立燃煤電廠環(huán)境損害成本估算體系和計算模式并編制計算機程序，能方便的進行多次計算，我們得出以下結(jié)論。

（1）在進行污染物暴露濃度預(yù)測時，預(yù)測單元格中心點坐標(biāo)采用合理簡便的極坐標(biāo)表示。在小風(fēng)時的計算模式中要考慮污染物橫向擴散，計算各個方向小風(fēng)對預(yù)測單元格內(nèi)污染物長期暴露濃度的貢獻值則更為合理。

（2）通過建立燃煤電廠環(huán)境損害成本估算體系，提出“分區(qū)估算，各區(qū)細化單元格”的估算方案，確定了以建設(shè)項目污染源強、區(qū)域氣象要素、區(qū)域環(huán)境敏感要素和區(qū)域經(jīng)濟要素為基礎(chǔ)參數(shù)的環(huán)境損害成本計量模型。

（3）開發(fā)燃煤電廠環(huán)境損害成本估算軟件。該軟件具有友好的用戶界面，操作者通過工具菜單發(fā)出指令，進行參數(shù)輸入，計算機自動完成數(shù)據(jù)庫調(diào)入、計算顯示和輸出保存等功能。該軟件能簡單的修改各計算參數(shù)，方便的完成多次計算并進行相應(yīng)存儲。

5、展望

本文在燃煤電廠環(huán)境損害成本估算的污染物濃度預(yù)測及其模型建立并程序化等方面取得了一定的進展，但是在以下幾個方面還存在著改進的空間。

⑴ 通過模型的劑量-反應(yīng)關(guān)系參數(shù)和貨幣化參數(shù)的進一步改進，提高計算參數(shù)的準(zhǔn)確度。

第7篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；水污染；監(jiān)測；質(zhì)量

前言：水污染問題在全球范圍內(nèi)是自然環(huán)境中一大嚴峻的問題，針對水污染的監(jiān)測和治理，應(yīng)得到人們的高度重視。環(huán)境監(jiān)測中對水污染的監(jiān)測工作，應(yīng)實現(xiàn)實時監(jiān)測，以達到最大限度保護水資源環(huán)境的目的，加強對水污染的有效防范和治理，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測中監(jiān)測的積極作用，保護我國的水資源環(huán)境和生態(tài)平衡。

一、環(huán)境監(jiān)測中水污染監(jiān)測的重要性分析

環(huán)境監(jiān)測工作中水污染監(jiān)測是其中關(guān)鍵的內(nèi)容，面臨著嚴重的水污染現(xiàn)象和問題，我國生態(tài)文明建設(shè)理念愈發(fā)深入，人們對環(huán)保以及資源利用加大了關(guān)注和投入力度。針對環(huán)境監(jiān)測中水污染監(jiān)測工作進行優(yōu)化探索，能夠提高水污染環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，由此加強對水污染實際情況的掌握，并提出合理的治理方案和計劃，明確水體的正確治理方向。通過落實水污染的監(jiān)測工作，相關(guān)工作人員可以獲取有關(guān)水資源污染的信息，掌握水污染的具體情況、進行合理地控制，避免發(fā)生水污染惡化的問題。保證水污染監(jiān)測和治理工作的合理性和科學(xué)性，結(jié)合真實、可靠、全面的水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，建立起相應(yīng)的水污染監(jiān)測和管理機制，提高對水污染情況的掌控力，為后期環(huán)境治理以及保護水資源等各方面的工作提供切實的依據(jù)、夯實環(huán)境檢測和保護的基礎(chǔ)工作[1]。

二、環(huán)境監(jiān)測中提高水污染監(jiān)測質(zhì)量的途徑

（一）強化預(yù)先控制

環(huán)境監(jiān)測工作體系中針對水污染環(huán)境的監(jiān)測工作，應(yīng)致力于提高水污染環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量與效率，加強對水污染的合理管控。為了提高水污染環(huán)境監(jiān)測的整體水平，首先要在監(jiān)測前的環(huán)節(jié)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，強化預(yù)先控制工作，監(jiān)測人員應(yīng)構(gòu)建起全面、合理的框架體系，保證質(zhì)量管理工作的順利展開和運行。明確相關(guān)工作人員的職責(zé)范圍，強化人員的責(zé)任意識，真正將職責(zé)落實到個人，由具備較強專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的工作人員進行水污染的監(jiān)測工作。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，由具有豐富經(jīng)驗和一定專業(yè)能力的工作人員展開對水污染環(huán)境的監(jiān)測各個事項，要求工作人員能夠獨立完成水污染環(huán)境的監(jiān)測相關(guān)操作，強化預(yù)先控制有效性，保證提高對環(huán)境的監(jiān)管力度。落實到實際的水污染環(huán)境監(jiān)測工作中，工作人員應(yīng)嚴格檢查監(jiān)測水污染時使用到的設(shè)備、儀器等硬件設(shè)施，做好對設(shè)備設(shè)施的定期維護和管理工作，保證儀器和設(shè)備的正常、穩(wěn)定運行，避免發(fā)生監(jiān)測數(shù)據(jù)丟失或準(zhǔn)確性不足的問題。強化對監(jiān)測前的預(yù)先控制，有利于提高水污染環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量[2]。

（二）建立常規(guī)監(jiān)測體系

對于水污染環(huán)境的監(jiān)測工作，要結(jié)合常規(guī)監(jiān)測的工作內(nèi)容，建立起完善的常規(guī)監(jiān)測工作體系，落實相應(yīng)的管理制度，保證體系的正常、穩(wěn)定運行，提高常規(guī)監(jiān)測工作的綜合水平。環(huán)境監(jiān)測部門要選擇具備較強專業(yè)能力和操作能力的人才，進行一系列的常規(guī)監(jiān)測操作活動，包括選擇監(jiān)測儀器設(shè)備、使用監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，以及針對水污染監(jiān)測儀器和設(shè)備的維護管理等，均要專業(yè)的水文人員操作完成。對于水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測中的樣品檢驗和樣品儲備工作環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合實驗室的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進行對樣品的準(zhǔn)確檢驗，提高對樣品的儲備質(zhì)量。水污染環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)制定詳細、規(guī)范的工作計劃，做好定時段、定期水污染環(huán)境監(jiān)測措施[3]。

（三）優(yōu)化樣品采集

水樣品的采集環(huán)節(jié)對于環(huán)境監(jiān)測中、水污染環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量與效率起著決定性的作用，監(jiān)測人員在采集水樣品時，保證樣品采集的良好質(zhì)量，詳細分析采集到的水樣品信息數(shù)據(jù)，加強對水資源污染來源的準(zhǔn)確判斷，分析水資源污染原因，以此制定可行的水污染管控措施。樣品采集工作應(yīng)保證樣品采集的過程準(zhǔn)確、及時，結(jié)合平行式的管理模式，保障水污染環(huán)境監(jiān)測工作的順利展開和實施。采集好水污染樣品時，加強樣品管理，通過編碼和歸類，保證樣品管理的規(guī)范性。對于不同地區(qū)的水污染情況，使用不同的樣品編碼，建立起模塊化的控制管理體系，保證將水污染的情況能夠系統(tǒng)地反映出來，樣品采集的質(zhì)量和樣品管理有效性得到了有力的保障，為后續(xù)的工作打下堅實的基礎(chǔ)，提高后期監(jiān)測工作的效率，保證后期的水污染環(huán)境監(jiān)測工作各項操作能夠順利展開和實施。結(jié)合不同水體特性、選擇正確的采樣方式，通過單獨采樣、混合采樣等，保證采樣設(shè)備的干燥、清潔，避免采樣過程中有漂浮物干擾，標(biāo)注好不同的水體數(shù)據(jù)信息。完成水樣采集之后進行實驗室檢測之前，由于采集地點和實驗室之間存在一定的距離，因此水樣保存是重點環(huán)節(jié)，要結(jié)合具體的時間間隔，做好管理措施保證水體的質(zhì)量不受破壞。采樣完成后保護好水體樣品，以免在運輸過程中破壞樣品質(zhì)量，向?qū)嶒炇逸斔偷臅r間要采取特定的保存方法，根據(jù)水樣特性的不同，保證保存方法的準(zhǔn)確、科學(xué)，以免二次污染水樣，避免其他物質(zhì)影響使水體質(zhì)量發(fā)生變化

[4]。

（四）控制實驗室質(zhì)量

對于水污染環(huán)境監(jiān)測工作，要在實驗室質(zhì)量控制方面加強關(guān)注，操作人員要在實驗開始之前做好校準(zhǔn)工作，調(diào)整實驗過程中使用到的玻璃量器、分析儀器等，準(zhǔn)備好化學(xué)試劑以及實驗過程中使用到的水，提高樣品檢測的校準(zhǔn)曲線繪制質(zhì)量。在實際的實驗過程中，操作人員要根據(jù)樣品的初次檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過再次的確定，利用空白實驗的方式，保證樣品檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。嚴格按照實驗室的操作規(guī)范，加強對實驗流程和步驟的嚴密控制，避免受到外界因素的干擾，導(dǎo)致實驗室的水污染監(jiān)測實驗的準(zhǔn)確性受到不利影響，保證準(zhǔn)確的測驗數(shù)據(jù)，提高水污染環(huán)境的監(jiān)測總質(zhì)量。

（五）分析監(jiān)測數(shù)據(jù)

為了提高水污染環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，要對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行合理、準(zhǔn)確的分析，加強對細節(jié)操作的關(guān)注，數(shù)據(jù)處理作為水污染環(huán)境監(jiān)測的最后環(huán)節(jié)，直接決定著水污染環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性和全面性。工作人員要嚴格的審查監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實性、可靠性，以數(shù)據(jù)為依據(jù)制定水污染的治理措施，操作人員對數(shù)據(jù)處理過程中的各細節(jié)加強嚴格管控。例如，若是在水資源的采樣過程中，采集到了大量的污染物，針對水樣的數(shù)據(jù)分析則要根據(jù)污染物濃度的不同，選擇合適的計量器具，提高測量的精準(zhǔn)度，劃分出水污染的等級，保證水污染環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析得準(zhǔn)確、可靠。通過分析數(shù)據(jù)，劃分水體質(zhì)量等級，優(yōu)化水污染環(huán)境監(jiān)測工作方案，為后續(xù)的水污染質(zhì)量控制提供數(shù)據(jù)支持[5]。

結(jié)論：綜上所述，新時代背景下的環(huán)境監(jiān)測工作迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，隨著環(huán)保理念的逐漸深入，水污染的監(jiān)測工作，應(yīng)致力于提高水污染監(jiān)測的質(zhì)量和效率。對于水污染監(jiān)測的技術(shù)進行不斷的改革創(chuàng)新，提高對水體質(zhì)量的監(jiān)控有效性，及時處理水污染問題，保證良好的水環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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[2]鄢文曦，潘敏.地表水環(huán)境監(jiān)測進展及問題分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2021(01):77-78.

[3]王瑋.環(huán)境監(jiān)測中如何提高水污染環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量[J].山西化工，2020，40(04):222-223+226.

第8篇

    環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為,其民事責(zé)任構(gòu)成要件與一般民事侵權(quán)構(gòu)成要件有著密切的關(guān)系。綜合多種學(xué)說和觀點,關(guān)于侵權(quán)責(zé)任要件主要有兩種主張:一是四要件說,即認為侵權(quán)責(zé)任基本要件有四:1行為的不法性;2損害;3不法行為與損害之間的因果關(guān)系;4行為人過錯。二是三要件說,即認為侵權(quán)責(zé)任有三:1過錯;2損害;3過錯與損害之間的因果關(guān)系。我國民法理論一直公認侵權(quán)責(zé)任由四要件構(gòu)成。盡管各個要件的具體問題尚不無爭議,但四要件說已成為通說。在筆者看來,侵權(quán)責(zé)任三要件說較為合理。

    一、不法性不能成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件

    《民法通則》第106條第2款規(guī)定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn),侵害他人財產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。從這一規(guī)定中可推導(dǎo)出的責(zé)任要件只有三項:1過錯,即公民、法人實施侵權(quán)行為的過錯;2損害,即對財產(chǎn)或人身的損害;3因果關(guān)系,即過錯與損害之間的因果關(guān)系。不言而喻,法律條文對侵權(quán)責(zé)任要件的規(guī)定與理論的通說產(chǎn)生了矛盾。一是法條未將不法性作為侵權(quán)責(zé)任要件;二是法條將因果關(guān)系規(guī)定為過錯與損害之間的因果關(guān)系,而非違法行為與損害之間的關(guān)系。法條的明文規(guī)定似乎與三要件說相合。這表明既有的理論闡釋于法無據(jù)。因此,筆者認為,即使一些法條在立法時或許缺乏理論上充分思考,但倘若這些規(guī)定按字面解釋又在理論上合理時,我們應(yīng)按合理的理論作為闡釋或理解法條的根據(jù),以完善法律解釋,指導(dǎo)審判實踐。

    我國民法理論一直把“不法”作為侵權(quán)責(zé)任要件,這似乎不盡合理。一則其不符合現(xiàn)行的民法規(guī)定,二則因其不利于操作,易使許多致人傷害的行為人因其行為的違法性難以確認而被免責(zé)。這一點在環(huán)境侵權(quán)中表現(xiàn)尤為明顯。在確定當(dāng)事人的某一行為是否屬于污染環(huán)境的行為時,是否只有違反法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才被認為是污染環(huán)境的行為?我國民法通則與環(huán)保法的規(guī)定是有矛盾的。

    根據(jù)民法通則第124條之規(guī)定,污染環(huán)境的行為應(yīng)當(dāng)是“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”的行為,而環(huán)保法第41條第1款之規(guī)定中并無此項規(guī)定,正如常見的河流污染案例那樣,幾個企業(yè)都按標(biāo)準(zhǔn)同時向河中排污,結(jié)果導(dǎo)致下游魚苗死亡,這里的違法性要素何在?這種情況能說不是環(huán)境侵權(quán)?可見,不法性在環(huán)境侵權(quán)中并不十分必要。如何解決民法通則第124條和環(huán)保法第41條第1款之間的矛盾?

    筆者認為,民法通則第124條所稱的“國家保護環(huán)境防治污染的規(guī)定”,是指我國環(huán)保法及相關(guān)法律、法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度,而不是指具體的某一排污標(biāo)準(zhǔn);它所解決的是法律適用的問題而不是行為標(biāo)準(zhǔn)問題,即凡污染環(huán)境致人損害之案件,應(yīng)適用環(huán)境保護法等專門法律法規(guī);排污超過標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境致人損害,無疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)的行政和刑事責(zé)任;即便排污沒有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但污染環(huán)境致人損害,也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

    綜上所述,在環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件上,不法性只是其中一部分行為性質(zhì),并不必然具有廣泛性。因此,它不能成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。

    二、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件

    按照侵權(quán)構(gòu)成要件的理論,筆者主張環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成要件有三:1、污染環(huán)境的行為;2、損害;3、污染環(huán)境的行為與損害之間的因果關(guān)系。

    (一)污染環(huán)境的行為

    污染環(huán)境的行為具有復(fù)雜性、漸進性、多樣性的特點。在“污染環(huán)境的行為”要件中,如前所述違法性從總體上講不是污染賠償?shù)谋匾獥l件,但這一因素將影響賠償數(shù)額的認定。作為環(huán)境污染損害賠償?shù)奈廴经h(huán)境行為,一般情況下是違法的,特殊情況下是不違法的。所以應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則,建議《民法通則》第124條在保留原過錯推定責(zé)任的基礎(chǔ)上,補充“沒有違反法律規(guī)定而造成他人損害的,也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定。由于環(huán)境污染損害賠償采用無過錯責(zé)任原則,所以在其民事責(zé)任構(gòu)成要件中只提“污染環(huán)境的行為”,而未提及“過錯”,這點應(yīng)與普遍侵權(quán)相區(qū)別。

    環(huán)保法中之所以實行無過錯責(zé)任原則,概括起來,主要源于以下原因:首先,環(huán)境污染是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物,即使企業(yè)無過錯,也會給他人造成損害。污染的后果不僅僅是造成財產(chǎn)或經(jīng)濟損失,危害人體健康和生命,它還威脅到人類的生存和社會的發(fā)展。其次,由于現(xiàn)代企業(yè)的高度專業(yè)化和復(fù)雜化,加上人類科技發(fā)展水平的限制,受害人很難證明致害人的過錯。第三,從法律的公平和公正原則出發(fā),環(huán)境污染的行為者大多是企業(yè)。從一定意義上講,造成污染的企業(yè)獲利是建立在污染環(huán)境和給他人造成一定危害的基礎(chǔ)上的,故而,適用無過錯責(zé)任原則,由致害人賠償受害人的損失是公平合理的。

    同時,現(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)可以通過購買保險將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司,從而既轉(zhuǎn)移了自己的賠償責(zé)任,又可保障受害人得到足夠賠償。第四,在環(huán)保法中適用無過錯責(zé)任原則,不僅有利于保護受害人的合法利益,而且可以推動和促使污染單位積極主動地采取措施防止環(huán)境污染,改善人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。

    (二)損害

    環(huán)境污染中的損害,是受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境而受到的人身傷害、死亡以及財產(chǎn)損失等后果。環(huán)境污染致人損害,其損害的后果既有與其他侵權(quán)行為所造成的損害相同的共性,也有其自身的特殊性。共性表現(xiàn)為,它是侵害合法民事權(quán)益的后果,具有客觀真實性、確定性和法律上的補救性。損害的特殊性包括:

    1潛伏性,多數(shù)侵權(quán)行為所造成的損害后果,都在損害發(fā)生時或者發(fā)生后不久即顯現(xiàn)出來,但環(huán)境污染致人損害則不盡然。只有部分環(huán)境污染致人損害的后果較快顯現(xiàn),而大多數(shù)環(huán)境污染致人損害的后果,尤其是損害他人健康的后果要經(jīng)過較長的潛伏期才顯現(xiàn)出來。

    2廣泛性。多數(shù)環(huán)境污染致人損害的案件,其損害都具有廣泛性的特征,表現(xiàn)為受污染地域、受害對象、受害的民事權(quán)益十分廣泛。關(guān)于損害事實的認定及賠償,從審判實踐看,環(huán)境污染致人損害,既有財產(chǎn)損害,也有人身損害,但目前所受理的環(huán)境污染致他人損害的案件,大多是有關(guān)人身損害及其賠償。因此,因環(huán)境侵權(quán)產(chǎn)生的損害賠償,無論在范圍、內(nèi)容和金額方面,都將有明顯擴大的趨勢。

    (三)因果關(guān)系

    傳統(tǒng)的民事責(zé)任要求違法行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。由于環(huán)境民事侵權(quán)不以違法行為為構(gòu)成要件,因此,其應(yīng)為致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系,它是致害人承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件。但是,在環(huán)境污染的損害賠償中,由于這種因果關(guān)系的認定比較困難,因此,在審判實踐中,應(yīng)以因果關(guān)系的推定原則代替因果關(guān)系的直接、嚴格的認定。

    因果關(guān)系的推定,即在確定污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系時,如果無因果關(guān)系的直接證據(jù),可以通過間接證據(jù)推定其因果關(guān)系。之所以要適用推定原則,是由這種因果關(guān)系的復(fù)雜性決定的。

    第一,環(huán)境違法行為的形式復(fù)雜多樣,同一危害后果可能由數(shù)個不同的行為引起,而且絕大部分環(huán)境危害后果的發(fā)生,是由環(huán)境違法行為和污染物的作用過程共同完成的,后者在法律上應(yīng)認為是環(huán)境違法行為的繼續(xù),環(huán)境違法行為不是即時完成的,而是持續(xù)漸進的,使得其違法行為的實施與危害后果的發(fā)展時間間隔較長,其因果關(guān)系具有不緊密性和隱蔽性,證據(jù)也易滅失。

    第二,由于人力、物力和科學(xué)技術(shù)的局限,要查明環(huán)境違法行為與危害后果之間的關(guān)系尚非力所能及。如果處理環(huán)境案件仍要求有嚴密科學(xué)的因果關(guān)系的證明,并按通常的訴訟程序去查證因果關(guān)系,就會拖延訴訟時間,使受害人無法得到及時的賠償。

第9篇

論文摘要：限期治理制度是我國環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過重要作用，但時至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護身符”，這是因為限期治理制度本身存在著多種缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績效，進而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項基本法律制度，這項中國獨創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時至今日，該制度在現(xiàn)實與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說該制度在環(huán)境治理中起到了負面激勵的作用，通過對于制度績效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實績效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對象。限期治理的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護會議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。”第29條規(guī)定：“對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國水污染防治法》第24條規(guī)定：“對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。……排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”另外，我國很多省市的地方環(huán)境保護條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護條例》第34條規(guī)定：“對排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴重污染環(huán)境的，實行限期治理。”由此可見，限期治理制度是在我國環(huán)境法律實踐中廣泛適用的一項法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國的環(huán)境保護基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對象：位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長期限不得超過三年。

(三)限期治理制度實施的實際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識不強、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動“造紙行業(yè)專項治理”，要求限期內(nèi)通過技術(shù)改造實現(xiàn)達標(biāo)排放，否則將被強制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時間抓緊生產(chǎn)公開排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺“限改令”其實還不錯，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒人干擾。“限改令”竟成公開排污“護身符”，上述的例子僅僅是個個案，絕對不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級人民政府。環(huán)境基本法對于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。”《水污染防治法》(1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。由環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過法律明確規(guī)定有各級人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國地方的《環(huán)境保護條例》等環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴格按照《環(huán)境保護法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對《環(huán)境保護法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過授權(quán)，也可以由環(huán)境保護行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護條例》、《江蘇省環(huán)境保護條例》和《福州市環(huán)境保護條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護部門行使，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強制性行政處理制度，我國的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實際效果，表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、規(guī)定的混亂和不統(tǒng)一直接影響到環(huán)境法制的統(tǒng)一。我國在實現(xiàn)環(huán)境法治中突出表現(xiàn)了很多問題，其中很重要的一個方面是政府和公民的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念不強，需要通過法制的統(tǒng)一實現(xiàn)法律治理環(huán)境問題。但我國環(huán)境保護基本法、單行法和地方性法規(guī)在對于限期治理這一環(huán)境保護基本法律制度規(guī)定上存在著如此大的不同，使得努力促成的環(huán)境法制統(tǒng)一面臨倒退的危局。正如上文列舉，尤其是各地方環(huán)境保護法規(guī)在對于此制度規(guī)定上存在著重大的差異，更是造成了極為惡劣的負面影響和激勵，可能同一個企業(yè)、同一種情況在不同地區(qū)會面臨著截然不同的環(huán)境法律的負面評價——環(huán)境法律后果和法律責(zé)任的承擔(dān)。

第二、不同污染源適用不同的限期治理決定權(quán)屬造成了環(huán)境執(zhí)法的困難、增加執(zhí)法成本和社會成本。如前所述，《環(huán)境保護法》和其他的一些污染防治的單行法規(guī)對限期治理決定權(quán)的規(guī)定各有不同。針對不同的污染源，限期治理的決定權(quán)的歸屬不盡相同，這勢必會使我國的污染防治工作的展開受阻。環(huán)境執(zhí)法難已經(jīng)是頑疾，而同一項限期治理制度在各單行污染防治法上規(guī)定不同，會進一步增加執(zhí)法成本和難度，從根本上說也是浪費社會資源。

論文關(guān)鍵詞：限期治理；績效；存廢

論文摘要：限期治理制度是我國環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過重要作用，但時至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護身符”，這是因為限期治理制度本身存在著多種缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績效，進而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項基本法律制度，這項中國獨創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時至今日，該制度在現(xiàn)實與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說該制度在環(huán)境治理中起到了負面激勵的作用，通過對于制度績效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實績效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對象。限期治理的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護會議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。”第29條規(guī)定：“對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國水污染防治法》第24條規(guī)定：“對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。……排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”另外，我國很多省市的地方環(huán)境保護條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護條例》第34條規(guī)定：“對排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴重污染環(huán)境的，實行限期治理。”由此可見，限期治理制度是在我國環(huán)境法律實踐中廣泛適用的一項法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國的環(huán)境保護基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對象：位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長期限不得超過三年。

(三)限期治理制度實施的實際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識不強、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動“造紙行業(yè)專項治理”，要求限期內(nèi)通過技術(shù)改造實現(xiàn)達標(biāo)排放，否則將被強制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時間抓緊生產(chǎn)公開排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺“限改令”其實還不錯，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒人干擾。“限改令”竟成公開排污“護身符”，上述的例子僅僅是個個案，絕對不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級人民政府。環(huán)境基本法對于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。”《水污染防治法》(1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。由環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過法律明確規(guī)定有各級人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國地方的《環(huán)境保護條例》等環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴格按照《環(huán)境保護法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對《環(huán)境保護法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過授權(quán)，也可以由環(huán)境保護行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護條例》、《江蘇省環(huán)境保護條例》和《福州市環(huán)境保護條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護部門行使，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強制性行政處理制度，我國的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實際效果，表現(xiàn)在以下幾個方面：