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第1篇

5月1日起全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，從2016年5月1日起，我們國(guó)家將要全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：

一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。

二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過(guò)5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

營(yíng)改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，政策取向在于突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次全面推開營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

史耀斌進(jìn)一步指出，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將會(huì)利國(guó)利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

四營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營(yíng)改增與以往相比，涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬(wàn)戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億，是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國(guó)家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬(wàn)稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會(huì)開票，能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報(bào)，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請(qǐng)廣大納稅人放心，請(qǐng)社會(huì)各界放心。

全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用到底有什么影響的問(wèn)題，指出全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用：

第一，全面推進(jìn)增值稅改革，實(shí)行營(yíng)改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國(guó)所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制，所以再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅，而增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄?lái)扭曲自己的經(jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實(shí)行營(yíng)改增是一次減稅的行為，是對(duì)所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過(guò)5000多億元，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

第四，實(shí)行全鏈條的增值稅制度，對(duì)于增值稅的政策制定，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡(jiǎn)化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個(gè)作用可以看出，從穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)講，由于實(shí)行了減稅，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來(lái)講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營(yíng)改增，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，個(gè)人二手房的稅收問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問(wèn)題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來(lái)是兩個(gè)字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過(guò)去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過(guò)來(lái)了，過(guò)去征營(yíng)業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過(guò)去的5%時(shí)，如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元的話，100萬(wàn)乘5%，交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅；現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來(lái)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營(yíng)改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過(guò)去100萬(wàn)是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來(lái)征稅，稅基不一樣，所以個(gè)人營(yíng)改增以后交易二手房稅負(fù)沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營(yíng)改增以后，個(gè)人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過(guò)程中，涉及到的相關(guān)稅收問(wèn)題及辦稅的流程，辦稅的場(chǎng)所，都保持不變。國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究，個(gè)人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來(lái)代征、代開發(fā)票，原來(lái)怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào)，原來(lái)填什么表，在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營(yíng)改增，同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來(lái)落實(shí)：

第一方面，在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營(yíng)改增的政策，不折不扣地全部落實(shí)到位。

第三方面，汪康補(bǔ)充指出，要把政策落實(shí)好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門來(lái)協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，你也可能稅負(fù)沒減甚至增加了。

個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒有做任何變動(dòng)

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，可以分成兩個(gè)部分。對(duì)個(gè)人來(lái)講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗?gòu)進(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。

消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于財(cái)稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)提出了營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過(guò)去建筑業(yè)在營(yíng)業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收，在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交。現(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅，機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對(duì)措施。我們?cè)谥贫壬稀⒄鞴苌弦沧隽艘恍┌才牛M量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來(lái)工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

第2篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實(shí)施，使本來(lái)就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國(guó)政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與政策，我國(guó)漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實(shí)行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問(wèn)題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來(lái)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實(shí)的世界漁業(yè)大國(guó)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭。現(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動(dòng)力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對(duì)魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國(guó)傳統(tǒng)的漁場(chǎng)面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國(guó)東部各省（市）約有2.5萬(wàn)艘漁船從日韓的對(duì)馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過(guò)一萬(wàn)余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬(wàn)捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬(wàn)漁民的生活問(wèn)題。

鑒于此，從2002年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報(bào)廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實(shí)施的困難

政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對(duì)于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對(duì)漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問(wèn)題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢(shì)， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對(duì)傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯。[1]通過(guò)實(shí)地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實(shí)施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來(lái)越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國(guó)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)機(jī)制下，受利益的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題來(lái)得比較突然，突如其來(lái)的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時(shí)難以開展。

從2002年起，我國(guó)對(duì)沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)減船3萬(wàn)艘，約30萬(wàn)漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國(guó)家不可比擬的。此外，漁民相對(duì)來(lái)說(shuō)，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來(lái)許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過(guò)高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對(duì)于一個(gè)人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時(shí)，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時(shí)，他就會(huì)選擇退出這一行業(yè)。

實(shí)際上確切的說(shuō)當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時(shí)，即使會(huì)出現(xiàn)一些損失，他也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)槿绻Ｖ股a(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)我們得知固定成本是通過(guò)工人的勞動(dòng)一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過(guò)出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對(duì)于漁船這樣的高價(jià)值產(chǎn)品更是這樣，動(dòng)輒幾十、上百萬(wàn)，回收周期更是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場(chǎng)的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)漁民來(lái)說(shuō)成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國(guó)家到地方各級(jí)政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對(duì)于已經(jīng)債臺(tái)高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實(shí)施的手段

任何一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的政策實(shí)施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實(shí)施的過(guò)程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對(duì)工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對(duì)其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對(duì)此，我主要從三個(gè)方面來(lái)加以說(shuō)明，希望能提高政策的實(shí)施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在具體的落實(shí)過(guò)程中，要通過(guò)報(bào)刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形式。理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得他們對(duì)政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國(guó)家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對(duì)于一些年老失修的漁船和無(wú)證船舶要堅(jiān)決的查處，依法辦理，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國(guó)家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實(shí)施除了國(guó)家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對(duì)象不明確

國(guó)家實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象是漁民，所以對(duì)于漁民這個(gè)概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國(guó)人和公司都可以在我國(guó)從事漁業(yè)捕撈，但我國(guó)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)視具體情況， 制定出符合本地實(shí)際的漁民入會(huì)條件來(lái)確定。[3]另外，對(duì)于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對(duì)待，都要顧及，例如在漁船報(bào)廢項(xiàng)目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的文件規(guī)定，漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項(xiàng)政策從它的提出、實(shí)施到產(chǎn)出，都是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，我們要正視其中的不足之處，隨著時(shí)間的發(fā)展來(lái)不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法

漁民作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時(shí)，在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實(shí)的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如對(duì)漁船的報(bào)廢拆解的補(bǔ)助，對(duì)漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對(duì)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過(guò)農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實(shí)施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長(zhǎng)和提高就業(yè)能力

③實(shí)行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對(duì)從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們面對(duì)海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時(shí)加大濱海資源的開發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅(jiān)決依法辦案，處理“三無(wú)”和“三證不齊”漁船，同時(shí)針對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項(xiàng)符合我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實(shí)漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢(shì)群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會(huì)得到根本的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉舜斌.制度、國(guó)情、政策與漁業(yè)問(wèn)題[J].海洋漁業(yè).

[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊(cè)）.中國(guó)人民大學(xué)出版社[M].1996：161

[3]劉舜斌.漁業(yè)權(quán)研究II[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問(wèn)題探索.海洋出版社[M].2007：143.

第3篇

魯政委:軟著陸成功

10月CPI5.5%,與我們10月25日的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)完全，但PPI5.0%低于我們預(yù)測(cè)的5.6%。這清晰顯示，物價(jià)進(jìn)入回落通道，經(jīng)濟(jì)“軟著陸”成功。展望未來(lái)，11、12月月份CPI都將跌破5.0%，全年CPI預(yù)計(jì)在5.4-5.6%。

溫天納:政策放松需待明年

通脹回落，加上制造業(yè)困難，這對(duì)調(diào)控政策的微調(diào)也創(chuàng)造了比較有利的微調(diào)空間，但整體性放松還是有待明年才能確定。

孫立堅(jiān):今后通漲的反彈風(fēng)險(xiǎn)依然很大

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和工業(yè)原材料價(jià)格的雙降和大力度的宏觀調(diào)控的作用暫時(shí)促進(jìn)了CPI的回落。但全球流動(dòng)性有增無(wú)減，世界經(jīng)濟(jì)低迷無(wú)法引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體部門，今后通漲的反彈風(fēng)險(xiǎn)依然很大！貨幣政策以不變應(yīng)萬(wàn)變的態(tài)勢(shì)可能是最佳的。相反降低企業(yè)稅負(fù)和生產(chǎn)成本需要政府出臺(tái)更多利好的政策！而對(duì)熱錢投機(jī)要監(jiān)管！

陳淮：中國(guó)房地產(chǎn)還有20到30年的輝煌期

未來(lái)20到30年，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)還將是輝煌期。“樓市拐點(diǎn)”的說(shuō)法非常不準(zhǔn)確。“拐點(diǎn)”一詞用在房地產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題上，不僅沒有多大意義，而且連其數(shù)學(xué)意義也已經(jīng)被誤解，是錯(cuò)誤的概念。而且對(duì)住房的剛性需求可能被延后，但在5到8年的周期內(nèi)，房屋的交易量一定是個(gè)“常數(shù)”。今天的交易量下降，交易量極度萎縮，但明天的交易量上升與否，和今天的下降沒有什么關(guān)系。

梅新育：壟斷帶來(lái)的結(jié)果才是需要關(guān)注的

壟斷本身不是問(wèn)題，壟斷帶來(lái)的結(jié)果才是需要關(guān)注的。如果壟斷帶來(lái)了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位和改善國(guó)際利益分配格局的結(jié)果，帶來(lái)了相關(guān)設(shè)施投入突飛猛進(jìn)的結(jié)果，那就是有利的，反之則不利。整頓壟斷是因?yàn)樗斐闪瞬缓玫慕Y(jié)果，不是說(shuō)只要壟斷就要整治，不管是否造成了好的結(jié)果，那樣做是自廢武功。

戴相龍：相關(guān)部門正積極研究養(yǎng)老金入市

相關(guān)主管部門正積極研究養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資。目前社保基金正研究擴(kuò)大對(duì)外投資的領(lǐng)域，可以從股票債券投資擴(kuò)大到工商企業(yè)的股權(quán)投資等。

論文集萃

人民幣國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)分析

作者：榮宏慶

《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》 2011年10期

【摘要】：改革開放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),人民幣的區(qū)域影響力逐步擴(kuò)大,尤其是2003年國(guó)家外匯管理局《關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)易中以人民幣作為計(jì)價(jià)貨幣有關(guān)問(wèn)題的通知》,更是標(biāo)志著人民幣國(guó)際化從此駛上了快車道。

由于人民幣流通范圍逐步擴(kuò)大,國(guó)際交易量增長(zhǎng)迅速等原因,使得其國(guó)際化趨勢(shì)明顯。鑒于我國(guó)金融體系不健全,離岸市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、資本開放度不高等原因,人民幣國(guó)際化還受到一定程度的制約。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,完善金融制度和體制,擴(kuò)大開放合作,是推進(jìn)人民幣國(guó)際化的必然途徑。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)資本分析

作者：朱全景

《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》 2011年05期

第4篇

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會(huì)公平

中圖分類號(hào):F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀(jì)20年代末30年代初,由于當(dāng)時(shí)有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,在財(cái)政政策方面提出以減稅和擴(kuò)大政府財(cái)政支出為主體的財(cái)政政策。凱恩斯主張:國(guó)家一方面干預(yù)收入分配、促進(jìn)收入均等化以提高消費(fèi)傾向;另一方面加強(qiáng)投資控制,以保證足夠的投資需求。國(guó)家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會(huì)的有效需求水平,從而有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個(gè)社會(huì)的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對(duì)后來(lái)20世紀(jì)70年代到80年代初西方國(guó)家的“滯脹”束手無(wú)策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來(lái)增加社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和勞動(dòng),從而增加社會(huì)總供給,最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策主張。從西方國(guó)家近80年的稅制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對(duì)2008年的金融危機(jī),很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人2009年1月5日在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上指出2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極地財(cái)政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財(cái)稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國(guó)稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

所謂減稅,是指稅負(fù)水平的削減,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭(zhēng)議。從稅負(fù)、稅種和政府稅收收入三個(gè)方面進(jìn)行劃分,目前主要存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實(shí)行政策性減稅,但不排除個(gè)別稅種,輔稅種進(jìn)行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān),刺激投資和消費(fèi)。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授(2009)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢(shì)。如中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組(2009)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認(rèn)為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強(qiáng)弱等因素影響,因此減稅并不意味著財(cái)政收入減少。

鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負(fù)和稅種方面的問(wèn)題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負(fù)的減輕是毫無(wú)疑問(wèn)的,但是否意味著財(cái)政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負(fù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負(fù)的計(jì)算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負(fù)的時(shí)候,這里采用最小的口徑,即一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財(cái)政收入中稅收收入所占比重的問(wèn)題,暫且把稅收收入當(dāng)做政府財(cái)政收入。同時(shí)可以假定經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實(shí)際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負(fù)為t=λT/GDP。通過(guò)上述假設(shè),我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時(shí),稅負(fù)的加重,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負(fù)不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對(duì)t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負(fù)等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會(huì)增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負(fù)的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。

上述實(shí)證分析中,實(shí)際上隱含了一個(gè)條件,即把政府稅收收入的變化,是當(dāng)作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來(lái)分析的,如果把政府稅收收入的變化當(dāng)作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降。而針對(duì)2008年的金融危機(jī),筆者認(rèn)為考慮到國(guó)家的宏觀調(diào)控能力以及我國(guó)的實(shí)際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細(xì)分析,并提出面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)所應(yīng)實(shí)施的減稅政策建議。

二、當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性

1.優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長(zhǎng)近30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了較大進(jìn)步。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì),主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能耗嚴(yán)重和污染問(wèn)題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看,稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具,通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國(guó)在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實(shí)際運(yùn)行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達(dá)約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。一個(gè)兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進(jìn)性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國(guó)強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問(wèn)題。例如,迄今為止,在中國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)重要屬性。

3.維護(hù)社會(huì)公平的需要。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國(guó)家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國(guó)基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數(shù)的變動(dòng)中,與調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無(wú)疑是一個(gè)十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來(lái)看,基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其原因就在于我國(guó)稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強(qiáng)化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過(guò)宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配不能僅靠個(gè)人所得稅,必須建立一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步完善增值稅。作為目前我國(guó)的第一大稅種,2009年國(guó)內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說(shuō)2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵(lì)投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對(duì)于整個(gè)稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來(lái)增值稅進(jìn)一步完善主要是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)稅制簡(jiǎn)化;其次是進(jìn)一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營(yíng)業(yè)稅)的起征點(diǎn)。

2.改革個(gè)人所得稅。采用超額累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來(lái)源,又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定作用的自動(dòng)穩(wěn)定器,在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題:一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅,與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國(guó)專家來(lái)華工作,也不利于刺激個(gè)人工作、投資和儲(chǔ)蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,減少累進(jìn)稅率級(jí)次,降低邊際稅率,進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,使各資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競(jìng)爭(zhēng),促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。但這種單一的政策目標(biāo)限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化,無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對(duì)資源稅進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細(xì)化稅目設(shè)置、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等。通過(guò)改革對(duì)資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等有重要意義。

4.改革消費(fèi)稅。在國(guó)際上,消費(fèi)稅與其他稅種相比,一直是個(gè)不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀(jì)70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)在西方國(guó)家開始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費(fèi)稅在其中的獨(dú)特作用,西方各國(guó)的消費(fèi)稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)目前我國(guó)消費(fèi)稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),消費(fèi)稅改革要有利于增加財(cái)政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護(hù)作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅稅率。對(duì)一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)行低稅率;對(duì)不可再生資源的消費(fèi)以及對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)行為等實(shí)行高稅率;三是適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍,將高檔消費(fèi)品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費(fèi)的產(chǎn)品,某些高消費(fèi)行為和對(duì)環(huán)境污染的行為及用品納入消費(fèi)稅征收范圍。

5.改革房地產(chǎn)稅。改革開放以來(lái)我國(guó)的房地產(chǎn)稅是在不同時(shí)期、不同環(huán)境下逐步建立起來(lái)的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì),現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì);各級(jí)政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財(cái)政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進(jìn)稅制改革、完善財(cái)產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個(gè)人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點(diǎn)上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(fèi)(包括由土地開發(fā)商所繳納的稅費(fèi)、土地出讓金等)合并開征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強(qiáng)持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估物業(yè)的實(shí)際價(jià)值、從價(jià)計(jì)征,采用差別稅率,同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財(cái)政收入需要和納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi),取締不合理、不合法性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目,以減輕納稅人的稅收外收費(fèi)。

四、小結(jié)

2008年全球金融危機(jī),無(wú)疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護(hù)社會(huì)公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟(jì)境況來(lái)看,最近幾年,我國(guó)財(cái)政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)財(cái)政收入為61330.35億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長(zhǎng)19.50%。財(cái)政收入中的稅收收入54223.79億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長(zhǎng)18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長(zhǎng)24.68%。{3}這種財(cái)政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,則說(shuō)明了結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時(shí)機(jī)做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

注釋:

{1}數(shù)據(jù)來(lái)源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。

{3}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。219.235.129.58/welcome.do。

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第5篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來(lái)，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過(guò)去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過(guò)分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國(guó)。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國(guó)早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國(guó)建立了3，500萬(wàn)英鎊的小型示范基金。2008年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月15日，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（eu ets）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國(guó)。美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國(guó)政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國(guó)。韓國(guó)2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國(guó)環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是cdm項(xiàng)目大國(guó)。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手cdm項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理cdm項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展cdm項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用cdm機(jī)制方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。此外，印度還通過(guò)各種途徑致力于國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項(xiàng)拳頭措施。國(guó)家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國(guó)民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來(lái)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國(guó)第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國(guó)前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國(guó)家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國(guó)電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來(lái)限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過(guò)對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來(lái)越

重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無(wú)窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑。可以選擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來(lái)先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

沒有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過(guò)往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來(lái)若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排策略[j].中國(guó)科技投資，2006.7.

第6篇

根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一要求，今天召開全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。3月26日下午，區(qū)委書記焉再鵬在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表了重要講話，科學(xué)分析了我區(qū)形勢(shì)，深刻闡述了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，內(nèi)涵豐富、任務(wù)明確，針對(duì)性強(qiáng)。今天，我們?cè)谶@里舉行動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正式啟動(dòng)。

一、深刻理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要性、緊迫性和必要性

當(dāng)前，區(qū)委、區(qū)政府把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出位置，尤其是2008年以來(lái)，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染減排工作所作的一系列講話和要求，更加體現(xiàn)了新時(shí)期我區(qū)科學(xué)發(fā)展的思想。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，切實(shí)增強(qiáng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。

1、緊密聯(lián)系環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新成就，充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要性。科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)的這段時(shí)期，是我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成就的時(shí)期，也是全區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的時(shí)期。我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，牢牢把握全區(qū)環(huán)保工作的基本情況和階段性特征。2008年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，我區(qū)完成市政府下達(dá)的年度減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境準(zhǔn)入制度得以規(guī)范，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制進(jìn)一步完善，有力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，已成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。我們必須按照中央和省、市、區(qū)委的要求，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

2、緊密聯(lián)系環(huán)保工作中存在的突出問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的緊迫性。對(duì)照中央和省、市、區(qū)委要求，對(duì)照人民群眾的期待，特別是面對(duì)*區(qū)環(huán)保工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和污染減排的艱巨任務(wù)，我們與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求存在著較大差距，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境問(wèn)題突出。由于問(wèn)題的多年積累，我區(qū)環(huán)保工作一直處在落后的位置，特別是工業(yè)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行率偏低，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的“頑疾”。二是能力建設(shè)水平不高。全區(qū)環(huán)保綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)，尚未達(dá)到全省平均水平，與先進(jìn)城市差距明顯。這就迫切需要通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，來(lái)進(jìn)一步理清環(huán)保工作思路，把最需要解決的問(wèn)題擺出來(lái)，把最需要制定的政策提出來(lái)，高水平謀事，高效率辦事，從而在污染減排、環(huán)境執(zhí)法等中心工作上有新的舉措、新的突破，將我區(qū)環(huán)保事業(yè)提高到一個(gè)新的層次。

3、緊密聯(lián)系加強(qiáng)環(huán)保工作的現(xiàn)實(shí)要求，充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的必要性。順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，環(huán)保部門被歷史性地推到了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最前沿，在這種形勢(shì)下開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)污染減排顯得尤為重要。一要通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)過(guò)硬的工作作風(fēng)。環(huán)保局的黨員干部隊(duì)伍，總體上是好的，但我們身上，仍然存在著知識(shí)儲(chǔ)備不足、落實(shí)政策水平不高、工作作風(fēng)不實(shí)和行政行為不規(guī)范的突出問(wèn)題。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是要提高大家的政策執(zhí)行力，堅(jiān)決把區(qū)委、市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的一系列部署理解到位、貫徹到位、執(zhí)行到位。二要通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定環(huán)保事業(yè)的信心。在有效投入不斷擴(kuò)大、工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速振興的關(guān)鍵時(shí)期，如不有效解決我區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，將嚴(yán)重影響我區(qū)加速崛起的進(jìn)程。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是要統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，把主要精力從應(yīng)付上級(jí)檢查，轉(zhuǎn)移到立足于自身問(wèn)題自己解決上來(lái)，爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)權(quán)。三要通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，樹立執(zhí)政為民的理念。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響群眾健康、損害群眾利益的重要因素，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如果環(huán)境問(wèn)題處理不當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是要進(jìn)一步密切環(huán)保部門與群眾的聯(lián)系，把我們向群眾承諾的事情辦好，把群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題解決好，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。我們一定要充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央和省、市委、區(qū)委的決策部署上來(lái)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)抓緊抓實(shí)、抓出成效，圓滿完成區(qū)委交給我們的任務(wù)。

二、把握總體要求，做好“規(guī)定動(dòng)作”，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有序開展

這次實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則、階段任務(wù)都已明確，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題是“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)”，我們要正確把握“堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”這四個(gè)主要原則，堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫徹始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹始終，把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫徹始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫徹始終，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，真正達(dá)到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)要求。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從現(xiàn)在開始，到2009年8月底基本完成，分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)3個(gè)階段。我們的活動(dòng)方案已經(jīng)敲定，必須認(rèn)真做好“規(guī)定動(dòng)作”。

一是學(xué)習(xí)調(diào)研階段。重點(diǎn)抓好理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，解放思想。就什么是科學(xué)發(fā)展、為什么要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題形成共識(shí)。

二是分析檢查階段。統(tǒng)籌開展召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告、組織對(duì)分析檢查報(bào)告的群眾評(píng)議等工作，進(jìn)一步征求意見，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，明確方向。

三是整改落實(shí)階段。領(lǐng)導(dǎo)班子要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，制定整改落實(shí)方案，明確責(zé)任，明確措施，明確時(shí)限，切實(shí)解決查找出來(lái)的突出問(wèn)題。活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要做好總結(jié)，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報(bào)。

三、創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，體現(xiàn)環(huán)保特色，提高學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和有效性

我們要在高質(zhì)量做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，設(shè)計(jì)好“自選動(dòng)作”，就是按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)污染減排為核心，以環(huán)境執(zhí)法為抓手，全面服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。

1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)污染減排。污染減排作為考核區(qū)政府的任期目標(biāo)，實(shí)行“一票否決”，是一項(xiàng)必須完成的工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志。我們必須理清思路，落實(shí)措施，做好對(duì)上銜接工作，扎實(shí)開展減排項(xiàng)目編制，強(qiáng)化考核，確保完成全年污染減排任務(wù)。

2、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要義無(wú)反顧地強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。我們要把環(huán)境管理的立足點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法上來(lái)，做到恪盡職守、敢于碰硬，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，著力解決影響我區(qū)跨越發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。一是堅(jiān)持開展“春.秋”兩次環(huán)境大檢查。在以前工作的基礎(chǔ)上，義無(wú)反顧的強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)查處違規(guī)環(huán)評(píng)、違規(guī)審批、違規(guī)驗(yàn)收、偷排漏排和超標(biāo)排污，堅(jiān)決糾正和杜絕違規(guī)環(huán)評(píng)。二是深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照上級(jí)的統(tǒng)一布置，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。三是加強(qiáng)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管工作。調(diào)整重點(diǎn)污染源名單，建立和完善重點(diǎn)污染源企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范排污申報(bào)和排污收費(fèi)管理，加強(qiáng)在線監(jiān)控工作，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

3、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要不遺余力地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。一是規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為。規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估的管理，實(shí)行環(huán)評(píng)審批備案制度。二是著力提高環(huán)評(píng)效率。對(duì)符合辦理?xiàng)l件的重大項(xiàng)目，立即予以審批；對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施，開通審批綠色通道。三是合力推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理體制，逐步建立初步設(shè)計(jì)環(huán)保審查及施工期環(huán)境監(jiān)理制度，實(shí)行全程監(jiān)管。四是拓寬環(huán)評(píng)領(lǐng)域。督促、指導(dǎo)有關(guān)部門，重點(diǎn)對(duì)各類規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)評(píng)。推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與。

4、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要無(wú)怨無(wú)悔地維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。更好地保護(hù)環(huán)境，把廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益維護(hù)好。一是加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開展例行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)源監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)加強(qiáng)在線比對(duì)監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)督管理工作，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況。二是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成為國(guó)家和省級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。三是強(qiáng)化環(huán)境工作。加強(qiáng)督查督辦，提高案件辦結(jié)率，督促解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題，使人民群眾感受到新變化和新氣象。

5、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大環(huán)境保護(hù)的宣傳。緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)”這個(gè)活動(dòng)主題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。本著實(shí)事求是的原則，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)等多種形式，運(yùn)用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，及時(shí)展示項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)情況,大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略意義。

6、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要持之以恒地加強(qiáng)自身建設(shè)。著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)管方式落后、手段缺乏的問(wèn)題。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)決執(zhí)行制度，按制度管人、按制度辦事，讓心存僥幸、行為不規(guī)范者，沒有“市場(chǎng)”，打造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。通過(guò)大討論活動(dòng)和各項(xiàng)工作的深入開展，真正做到“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，涉及全局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員，覆蓋面廣，時(shí)間緊，要求高，任務(wù)重。我們一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效地開展。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。局長(zhǎng)要帶頭開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，做學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的表率。成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定由我擔(dān)任組長(zhǎng)，班子其他成員擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由盧光明同志兼任。各科室、各單位的主要負(fù)責(zé)人為本科室和單位開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第一責(zé)任人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子和所在支部的活動(dòng)，大家要以高度的政治責(zé)任感，嚴(yán)肅認(rèn)真、富有實(shí)效地搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，請(qǐng)大家監(jiān)督。

2、鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本要求的前提下，各科室開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體方式方法可結(jié)合實(shí)際做出安排，鼓勵(lì)大膽探索。充分發(fā)揮黨支部的作用，廣大黨員全員全程參加。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見和建議。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要講成本、重實(shí)效，防止鋪張浪費(fèi)、搞文山會(huì)海，杜絕形式主義。

3、注重輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。高度重視學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的宣傳工作，精心制定宣傳方案，通過(guò)新聞報(bào)道、會(huì)議總結(jié)等形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳先進(jìn)典型，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署、要求、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。

第7篇

對(duì)2015年來(lái)說(shuō)，除了降稅減費(fèi)、降息降準(zhǔn)等財(cái)政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長(zhǎng)期參與重要文件起草的國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東認(rèn)為，消費(fèi)方面啟動(dòng)六大消費(fèi)工程，投資方面確定七大投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，區(qū)域發(fā)展上實(shí)行“四大板塊”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)招。

用好政策彈性打造“雙引擎”

“對(duì)于今年的發(fā)展，一方面要保持定力，另一方面對(duì)于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問(wèn)題，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”向東表示，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊公共產(chǎn)品與服務(wù)不足的“短板”。

要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎，受訪專家認(rèn)為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)的同時(shí)，需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出彈性調(diào)整。

在財(cái)政政策方面，“積極的財(cái)政政策要加力增效”。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對(duì)此表示，發(fā)達(dá)國(guó)家確定了財(cái)政赤字占GDP比重不超過(guò)3%的標(biāo)準(zhǔn)，但卻少有發(fā)達(dá)國(guó)家遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，因此不能把3%的赤字率作為標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)。即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家確定的3%的標(biāo)準(zhǔn)線，中國(guó)也還有很大的空間。

“為企業(yè)減稅也是今年財(cái)政政策將繼續(xù)堅(jiān)持的方向。隨著形勢(shì)的變化，可能還會(huì)加碼。”向東表示，與此相關(guān)的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍也指出，財(cái)政政策未來(lái)應(yīng)加大力度、更加全面地減稅，真正體現(xiàn)更加積極、更加主動(dòng)、更有力度的取向。其他如給服務(wù)業(yè)減稅，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的資本支出以貸款貼息等，都是財(cái)政政策中效果很好的結(jié)構(gòu)性工具。

貨幣政策方面，《政府工作報(bào)告》提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認(rèn)為，這就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)變化加強(qiáng)流動(dòng)性管理，通過(guò)逆回購(gòu)、公開市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常設(shè)借貸便利等政策工具，靈活提供流動(dòng)性，保持全社會(huì)流動(dòng)性總體寬松，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)。利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發(fā)揮重要作用。

基建和公共服務(wù)推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模

除了財(cái)政“牌”和貨幣“牌”之外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)政府的又一重要發(fā)力點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需政府同樣儲(chǔ)備了諸多的政策工具。

在消費(fèi)方面，政府著力于在六大領(lǐng)域加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。

在投資方面，政府已確定了七大工程項(xiàng)目包，即棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

在擴(kuò)內(nèi)需的政策部署里，城鎮(zhèn)化是又一重要抓手。《政府工作報(bào)告》指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。比如加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整帶來(lái)的沖擊。

在受訪專家看來(lái)，這些領(lǐng)域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間的重要工作，因而可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握工程的節(jié)奏和進(jìn)度。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度放緩，政府可以集中推出項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，加大工程建設(shè)的力度。

“三證合一”為抓手再放市場(chǎng)活力

2014年，我國(guó)GDP增速為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬(wàn)人。總理表示，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)不減反增，簡(jiǎn)政放權(quán)起了很重要的支撐作用。簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這實(shí)際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。

面對(duì)中外記者，他明確表示，市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年將繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“三證合一”，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記別再那么費(fèi)勁。

話音剛落，3月20日，總理就到國(guó)家工商總局考察，在聽取工商總局負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。總理記者會(huì)上提及的“三證合一”再次被強(qiáng)調(diào)。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證合一”時(shí)，提出了硬要求：要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷流程。

對(duì)于此舉的意義，向東表示，中國(guó)有13億多人口、9億勞動(dòng)力、每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生、30多萬(wàn)留學(xué)歸國(guó)人員。激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就能形成巨大的推動(dòng)力量。政府簡(jiǎn)化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。

戰(zhàn)略組合拓展區(qū)域發(fā)展新空間

統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，這是《政府工作報(bào)告》對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展作出的全新部署。

在王軍看來(lái)，當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠(yuǎn)非過(guò)去的西部供應(yīng)原材料、東部市場(chǎng)加工的簡(jiǎn)單分工。隨著價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了新的階段。三大支撐帶是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以推動(dòng)不同區(qū)域更好共享發(fā)展成果，縮小地區(qū)差距，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成戰(zhàn)略之間的互動(dòng)，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

《政府工作報(bào)告》對(duì)此的部署，是把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

“雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放力度，促進(jìn)資源要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)的配置，促進(jìn)不同區(qū)域的合作共贏。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是開拓外部市場(chǎng)和挖掘內(nèi)部潛力雙向發(fā)力。”王軍指出，三大戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二三十年時(shí)間里重要的增長(zhǎng)支撐，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供充足動(dòng)力。

第8篇

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對(duì)策；嘉祥縣

中圖分類號(hào)F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，714個(gè)行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬(wàn)hm2。嘉祥是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬(wàn)hm2，其中，小麥5.3萬(wàn)hm2、玉米4.1萬(wàn)hm2、大豆0.8萬(wàn)hm2、水稻0.4萬(wàn)hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬(wàn)t；玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬(wàn)t；大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬(wàn)t；水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬(wàn)t。截至2015年底，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個(gè)，面積2.6萬(wàn)hm2；實(shí)施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個(gè)，建設(shè)面積2.0萬(wàn)hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動(dòng)下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7618.5kg、8289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任

嘉祥縣歷來(lái)重視糧食生產(chǎn)，始終堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)不動(dòng)搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來(lái)，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實(shí)施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2實(shí)施政策扶持，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性

不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動(dòng)糧食發(fā)展的重要措施。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，2015年全縣落實(shí)各類政策性補(bǔ)貼資金1.4億元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，整合國(guó)家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高。縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時(shí)制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動(dòng)實(shí)施方案》，加大支持新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3強(qiáng)化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù)

嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、突破村級(jí)”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺(tái)開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巡回技術(shù)報(bào)告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中，實(shí)施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊(cè)資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊(cè)資金3000萬(wàn)元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬(wàn)hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬(wàn)t。通過(guò)“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機(jī)械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，剩余勞動(dòng)力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費(fèi)。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運(yùn)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格一般比當(dāng)年同期市場(chǎng)價(jià)格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計(jì)算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機(jī)制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問(wèn)題，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1農(nóng)民種糧熱情降低

連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在累積，風(fēng)險(xiǎn)在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價(jià)格偏低，勞動(dòng)力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3技術(shù)裝備陳舊落后

傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機(jī)械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機(jī)械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技文化方面的需要。

4對(duì)策建議

第9篇

秋冬播是新一年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開始，是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)。為切實(shí)抓好今年秋冬播生產(chǎn)，夯實(shí)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以糧油增產(chǎn)增效為主線，以推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式為載體，進(jìn)一步開發(fā)利用冬閑田，推進(jìn)“北麥南油城郊菜”區(qū)域布局，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，切實(shí)抓好種植業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式有效轉(zhuǎn)變。

二、任務(wù)目標(biāo)

一壓兩穩(wěn)三擴(kuò)大，即大力壓減冬閑田，穩(wěn)定果、菜生產(chǎn)，擴(kuò)大小麥、油菜、馬鈴薯種植。力爭(zhēng)冬閑田面積在上年基礎(chǔ)上壓減30%，馬鈴薯、小麥、油菜種植面積分別擴(kuò)大30萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝、100萬(wàn)畝，秋冬播糧油作物單產(chǎn)提高1%以上，效益明顯提升。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述目標(biāo)，今年秋冬播生產(chǎn)要重點(diǎn)打造“五大工程”：

（一）冬閑田開發(fā)工程。

借鑒近年來(lái)壓減冬閑田的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)冬閑田開發(fā)聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)冬閑田面積較大縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)行層層掛牌督辦，把冬閑田開發(fā)和秋播生產(chǎn)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核。大力推動(dòng)土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種植大戶開展專業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)冬閑田和荒地荒灘的連片開發(fā)，積極打造區(qū)域集中、特色鮮明、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，在優(yōu)先發(fā)展小麥、馬鈴薯等糧食作物的前提下，努力擴(kuò)大油菜、綠肥面積。北緯31度以北地區(qū)大力擴(kuò)種小麥，調(diào)減油菜，北緯31度以南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油菜生產(chǎn)，適當(dāng)發(fā)展小麥，適宜區(qū)域集中連片發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多種多收。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套建設(shè)排、灌設(shè)施，改良土壤，培肥地力，著力改善冬閑田的耕作條件。

（二）油菜產(chǎn)業(yè)振興工程。

油菜是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，今年秋播，要抓面積、抓單產(chǎn)、抓品質(zhì)，保優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)品牌，鞏固“油菜第一省”地位不動(dòng)搖。繼續(xù)加大對(duì)油菜生產(chǎn)的支持力度，省按擴(kuò)大油菜種植面積120萬(wàn)畝的任務(wù)分解到相關(guān)市、州、縣，各縣市要將油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的30%以上用于統(tǒng)一采購(gòu)雙低油菜良種和技術(shù)示范，統(tǒng)一供種到戶。大力推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)油菜生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼力度，加快油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的研發(fā)集成示范。加快開發(fā)油菜多方面用途，發(fā)展飼料油菜、綠肥油菜、觀光蔬菜、蔬菜油菜（一菜兩用），最大限度挖掘油菜生產(chǎn)的潛力和效益。推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善擴(kuò)大油菜產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持加工企業(yè)唱響雙低菜籽油品牌，開展訂單生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

（三）小麥生產(chǎn)提升工程。

優(yōu)化小麥區(qū)域布局，在鄂北、鄂中北地區(qū)擴(kuò)大小麥種植面積，確保種滿種足，在北緯31°以南地區(qū)穩(wěn)定或適當(dāng)壓縮小麥種植面積，發(fā)展大麥，降低赤霉病和穗發(fā)芽風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)鄂北千萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，今年秋播，安排1100萬(wàn)元資金，重點(diǎn)支持小麥面積前10位的大縣舉辦200萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)核心樣板。大力推廣應(yīng)用全程機(jī)械化生產(chǎn)，加快發(fā)展旱地小麥機(jī)械條播技術(shù)，積極擴(kuò)大稻茬麥規(guī)范化機(jī)播技術(shù)示范，力爭(zhēng)今年小麥機(jī)耕面積達(dá)到80%，機(jī)播面積超過(guò)30%。加快科技創(chuàng)新步伐，提升我省自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)小麥品種的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快良種繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鄂北小麥良種繁育基地，加強(qiáng)對(duì)播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，提高小麥良種自給率。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，支持小麥種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）馬鈴薯推進(jìn)工程。

堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展、種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的戰(zhàn)略方向，著力推進(jìn)布局區(qū)域化，加快馬鈴薯優(yōu)勢(shì)板塊建設(shè)，鞏固發(fā)展山區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)，加快發(fā)展平原丘陵馬鈴薯生產(chǎn)。著力推進(jìn)種薯良種化，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯品種選育，按照北繁南用、高繁低用的思路，完善馬鈴薯種薯繁育體系，加強(qiáng)馬鈴薯脫毒種薯快繁基地建設(shè)，繼續(xù)支持西部山區(qū)開展馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，努力解決脫毒種薯供應(yīng)不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。著力推進(jìn)種植標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)推廣育芽帶薯移栽、深溝高壟全覆膜、病蟲害綜合防治、測(cè)土配方施肥技術(shù)和薯稻、薯棉等高效種植模式，鼓勵(lì)集中產(chǎn)區(qū)的專業(yè)合作組織、種植大戶、生產(chǎn)企業(yè)利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買、應(yīng)用馬鈴薯整地起壟機(jī)械和收獲機(jī)械，全面提升生產(chǎn)水平。著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，完善擴(kuò)大產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培育專業(yè)合作組織，發(fā)展馬鈴薯精深加工，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。2013年我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)壓縮冬閑田、擴(kuò)種馬鈴薯1萬(wàn)畝以上的縣市，每縣獎(jiǎng)勵(lì)5-10萬(wàn)元。

（五）高產(chǎn)創(chuàng)建工程。

加大糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建力度，各地要把創(chuàng)建活動(dòng)全面上升到政府行為，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，延伸創(chuàng)建范圍，提高創(chuàng)建檔次，提升示范帶動(dòng)效應(yīng)。高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)要按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”技術(shù)路線，集約項(xiàng)目、集中力量、集成技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。加快推進(jìn)糧食整建制高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)，積極探索高產(chǎn)創(chuàng)建與種植大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建要推廣生態(tài)栽培技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量安全管理制度，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，促進(jìn)園藝作物由園向區(qū)轉(zhuǎn)變。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)，立足抗災(zāi)秋播。

牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，統(tǒng)籌抓好氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害的防控工作。當(dāng)前我省正面臨著旱情嚴(yán)重、旱情加劇和旱情持續(xù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部分地方出現(xiàn)暴雨洪澇，各地要高度重視氣候條件對(duì)秋冬播生產(chǎn)的影響，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)同氣象部門的協(xié)作，及時(shí)預(yù)警信息，提前制定應(yīng)對(duì)方案，做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械及免耕栽培在抗御旱澇災(zāi)害中的作用，做好搶墑播種、抗旱播栽。受今年陰雨天氣影響，夏收小麥赤霉病、油菜菌核病發(fā)生偏重，今年秋播種子隱患不容忽視，各地要采取切實(shí)可行措施，確保秋播種子質(zhì)量安全和有效供應(yīng)。要實(shí)行關(guān)口前移，采取種子包衣、藥劑拌種和土壤處理等措施，抓好小麥條銹病等重大病蟲害防控，降低病蟲害發(fā)生基數(shù)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)。

各地要加強(qiáng)對(duì)秋冬播生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把今年的秋冬播工作作為當(dāng)前農(nóng)村的中心工作來(lái)抓，落實(shí)專班、制定方案，明確任務(wù)，精心組織，責(zé)任到人。各級(jí)相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，加大檢查督辦和服務(wù)指導(dǎo)力度，盡力幫助農(nóng)民排憂解難，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。農(nóng)業(yè)部門要組織實(shí)施好種子、農(nóng)藥、肥料等主要生產(chǎn)資料的公告制度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理選用農(nóng)資，搞好種子種苗調(diào)劑供應(yīng)，抓好技術(shù)培訓(xùn)，辦好示范樣板。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，集中開展農(nóng)資市場(chǎng)“打假保秋播”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假和坑農(nóng)害農(nóng)行為。發(fā)改、水利和電力等部門，要保證秋冬播用油用水用電等物質(zhì)供應(yīng)。金融部門要通過(guò)小額信貸等行之有效的辦法解決秋冬播所需資金，支持農(nóng)民購(gòu)種購(gòu)肥，確保秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利有序進(jìn)行。