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第1篇

 

行政法的核心問題就是行政法的基本原則的制定，同時(shí)行政法的基本原則也是行政法研究的最基本、最重要的范疇。在1982年憲法頒布之后國內(nèi)的一些學(xué)者就對行政法的基本原則展開了研究，但是由于標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此各方學(xué)者在具體如何構(gòu)建行政法基本原則上存在一定爭議，學(xué)者之間對行政法基本原則的不同看法使得行政法得到了一定的關(guān)注，并且推動(dòng)了行政法的發(fā)展，但是行政法基本原則的制定應(yīng)該持有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問題一直有待解決。文章通過對制定行政法基本原則與策略所應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)和原則，從而制定出符合我國實(shí)際情況行政法的基本原則與管理策略提出建議。

 

一、現(xiàn)代行政法基本原則制定所遵循的標(biāo)準(zhǔn)

 

(一)行政法基本原則的具體特征

 

行政法的基本原則具有概括性、指導(dǎo)性和穩(wěn)定性的原則。第一，概括性。行政法因其自身是對行政法律權(quán)利和法律義務(wù)賴以生存，集中表了行政法的價(jià)值訴求，因而具有高度的概括性。第二，指導(dǎo)性。行政法的基本原則不僅對整個(gè)立法行為有著指導(dǎo)和調(diào)整作用，而且也指導(dǎo)與調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法的執(zhí)行力，因此行政法的原則的制定必須堅(jiān)持指導(dǎo)性原則。第三，穩(wěn)定性。行政法的原則的制定要遵循連貫性與一致性，因此行政法同時(shí)也是法律的體現(xiàn)，而法律的穩(wěn)定性主要是通過法律原則的穩(wěn)定性得以實(shí)現(xiàn)。

 

(二)行政法原則應(yīng)具有法律屬性

 

行政法的基本原則應(yīng)該具備法律屬性，主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法律原則相比其他的道德原則、政治原則更加具有國家的強(qiáng)制性，基于此行政法也必須具有國家的強(qiáng)制性原則。二是行政法和行政管理原則是不同的，它不是具體的行為規(guī)范，因此行政法原則的制定必須堅(jiān)持基本法律原則。另外，行政法是為行政管理過程中存在的問題提供解決思路與方法，而行政管理是解決行政管理中遇到的科學(xué)性的問題，兩者是不能混淆的。

 

(三)熟知行政法基本原則的功能

 

行政法基本原則作為一種基礎(chǔ)性原則，它對其他的具體規(guī)則具有指引性和指導(dǎo)性，同時(shí)體現(xiàn)著行政法規(guī)的基本精神。行政法的基本原則在行政法領(lǐng)域中是最基本的、第一層次的行為準(zhǔn)則，它對其他的準(zhǔn)則有著一定的統(tǒng)帥作用。

 

我國的行政法是分散于眾多法律文件中的行政法規(guī)的組成，因此相對于其他的法律來說容易發(fā)生變動(dòng)，如何才能確保行政法規(guī)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)性，那就需要保證行政法的穩(wěn)定性，但是在實(shí)際過程中司法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行中是按照行政法規(guī)范來操作，這就造成在具體執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為一種法律體系中行政法的基本原則必須具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性。

 

(四)現(xiàn)代行政法基本原則之確立的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

 

現(xiàn)代的行政法基本原則就是確立一個(gè)符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，而非照搬發(fā)達(dá)國家先進(jìn)理論，只有結(jié)合國家實(shí)際情況制定的行政法及法律法規(guī)才是科學(xué)、適用的。如何才能制定出符合我國國家發(fā)展實(shí)際的實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，在制定之前就要對現(xiàn)代行政法基本原則作出一定的判斷，具體包括以下幾點(diǎn)：

 

1.明確行政法的目的：

 

在制定行政法的基本原則之前首先要理解行政法的目的。結(jié)合我國學(xué)者的觀點(diǎn)，行政法的目的內(nèi)涵主要有兩種觀點(diǎn)：平衡論和控權(quán)論。結(jié)合其他國家在行政法的觀點(diǎn)，例如英國行政法認(rèn)為，行政法的最初的目的就是要保證政府權(quán)力在法律范圍內(nèi)執(zhí)行，并且要對政府濫用權(quán)力起到一定的約束作用，以此保護(hù)公民的權(quán)利，因此在英國行政法的基本原則就是遵循合理性原則、公正原則、越權(quán)無效原則;相比英國堅(jiān)持的三項(xiàng)基本原則，因?yàn)榉▏窃凇叭龣?quán)分立”平衡理論的影響之下，法國在制定行政法的基本原則所堅(jiān)持的是行政均衡和行政法制原則。從英國、法國在制定行政法基本原則時(shí)都是受國家實(shí)際情況的影響，因此我國在構(gòu)建與制定自己的行政法時(shí)首先要明確我國制定行政法的目的，只有明確了制定行政法的目的才能更好的確立我國在執(zhí)行行政法的具體標(biāo)準(zhǔn)。

 

2.明確行政法的根本價(jià)值：

 

行政法的基本原則的制定要體現(xiàn)行政法根本價(jià)值的原則。行政法作為法律部門之一應(yīng)該遵循現(xiàn)代法律所追求的基本價(jià)值，雖然行政法在具體執(zhí)行中有著一定的有別于其他法律的制度內(nèi)容，但是根本價(jià)值與其他法律別無二樣，行政法基本原則的制定也必須遵循秩序、自由、平等、效益等原則。“法律的其他價(jià)值目標(biāo)必須統(tǒng)一于正義這個(gè)目標(biāo)中，只有正義這個(gè)目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)了，其他目標(biāo)才有可能真正實(shí)現(xiàn)，才具有合理性，而不至于為一種禍害。”由此可見，行政法的基本原則是作為法律價(jià)值的重要載體，只有這個(gè)載體體現(xiàn)出正義的價(jià)值才能真正的實(shí)現(xiàn)行政法的作用，因此，在構(gòu)建與確立行政法的基本原則時(shí)必須將正義原則作為行政法的根本。

 

二、如何制定行政法的管理策略

 

自 1949 年以來，中華人民共和國行政法的社會(huì)功能就在不斷的發(fā)展中，從行政法初創(chuàng)階段的管理到發(fā)展階段的控權(quán)和深化階段的權(quán)利保障的歷程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的行政法及行政管理正處在新的歷史階段，行政法在其社會(huì)功能及管理策略上也應(yīng)該不斷的發(fā)展和演變，首先我們需認(rèn)清并遵守行政法在我國社會(huì)功能的演進(jìn)規(guī)律;同時(shí)意識到行政法社會(huì)功能演進(jìn)過程的動(dòng)態(tài)和必然發(fā)展性。行政法的社會(huì)功能即行政法的社會(huì)作用，其社會(huì)功能在社會(huì)管理、權(quán)力控制、權(quán)利保障等方面表現(xiàn)為不斷演進(jìn)的軌跡。在不同的社會(huì)歷史階段和時(shí)期，因行政法目的不同，其社會(huì)功能呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的演進(jìn)趨勢，如何利用行政法的演變規(guī)律更好的服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是學(xué)者一直研究探討的問題，筆者認(rèn)為只有加深行政法及在以行政法的視角來認(rèn)知社會(huì)管理才能更好的提出行政法的管理策略，同時(shí)提高并完善我國的行政管理。

 

(一)加深對我國社會(huì)管理創(chuàng)新宏觀背景的認(rèn)識

 

如何在行政視角下制定如何社會(huì)管理創(chuàng)新的策略，在制定管理策略之前首先要加深對社會(huì)管理創(chuàng)新背景的認(rèn)識。在對宏觀背景認(rèn)識清楚之后才能推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。下面我們就了解一下我國社會(huì)管理創(chuàng)新背景的主要因素：首先是國家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，雖然行政法的社會(huì)功能在市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生了一定的變化，目前在我國在政企分開、政事分開以及政資分開等實(shí)際情況下，國家提倡進(jìn)一步深化政治體制改革;其次，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)我國逐漸改善了從動(dòng)員國家和社會(huì)資源到社會(huì)服務(wù)、管理水平的客觀性條件，同時(shí)我國還出臺了一些“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。因此，在這種大背景之下，人們應(yīng)該更多的從政府組織的角度來考慮應(yīng)該從哪些方面入手?具體操作該怎么做?社會(huì)組織是什么、社會(huì)組織有哪些作用?如果對于這些問題認(rèn)識不清楚、不透徹就會(huì)引發(fā)更大的爭議，這就不利于政府從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代社會(huì)管理方向轉(zhuǎn)變。此外，我國的政府的公共管理模式也正從傳統(tǒng)的政府一元化管理走向多元化管理，從單純的管理、維持秩序到服務(wù)型政府。

 

(二)建立與社會(huì)管理創(chuàng)新相吻合的法治理念

 

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的思想觀念也在慢慢發(fā)生著變化，因此國家需要建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理與時(shí)俱進(jìn)的法治觀念順應(yīng)時(shí)展的需求。

 

1.建立以人為本、尊重人權(quán)的管理理念：

 

在我國的法律法規(guī)的推行過程中，將“國家尊重和保障人權(quán)”列入其中，通過規(guī)范國家的權(quán)力，以此保障公民的權(quán)利，并且突出的宣示出了我國法律對于人權(quán)的熱烈的關(guān)懷。因此，這就要求各個(gè)階段的相關(guān)人員必須謹(jǐn)慎的使用手中的權(quán)利，加強(qiáng)對人權(quán)的認(rèn)識的程度，通過在行政管理和社會(huì)管理的過程中自覺尊重并且維護(hù)公民的基本權(quán)利，真正建立以人為本、尊重人權(quán)的理念。通過各項(xiàng)法律法規(guī)加強(qiáng)對平等權(quán)利、政治權(quán)利、人身自由與人格尊嚴(yán)的權(quán)利。

 

2.建立完善行政民主、共同治理的理念：

 

從行政法的視角來看待社會(huì)管理現(xiàn)狀，首先要認(rèn)識到社會(huì)管理在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，如何促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與民眾之間的良性互動(dòng)需要更多的行政的相關(guān)人員積極參與到行政管理過程中，同時(shí)要順應(yīng)民主要求提升民眾平等相處。通過密切關(guān)注我國在行政管理中的行政法制對出現(xiàn)的問題進(jìn)行積極的解決，例如可以采取具有協(xié)商性、可選擇性的方法對管理過程實(shí)施柔性管理。

 

3.建立政府服務(wù)公共的政治理念：

 

隨著國家社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理應(yīng)該不再是政府、行政機(jī)關(guān)對社會(huì)采取秩序型、管制型的傳統(tǒng)的管理模式，而是基于政府服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)代化管理模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的影響下，政府管理模式的轉(zhuǎn)型不僅推動(dòng)了社會(huì)自行話的管理與治理模式，同事還有利于推動(dòng)我國行政法制體系的不斷完善。因此作為政府工作人員必須樹立為人民服務(wù)，堅(jiān)持政府服務(wù)公共的政治理念，轉(zhuǎn)變工作思路順應(yīng)時(shí)展，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)理念。

 

三、結(jié)語

 

社會(huì)的發(fā)展需順應(yīng)時(shí)展的要求，因此，作為國家行政機(jī)關(guān)和管理部門，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新社會(huì)管理策略及模式，在建立健全依法治國的法制規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對社會(huì)的管理，從而維護(hù)國家和民眾的合法權(quán)利，通過積極落實(shí)相關(guān)政策，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。行政法基本原則只有在概念基礎(chǔ)上形成符合實(shí)際情況又符合形式標(biāo)準(zhǔn)的法律原則才能作為現(xiàn)代行政法的基本原則，同時(shí)結(jié)合在具體的實(shí)施過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決的策略才能逐步推進(jìn)我國行政法對社會(huì)管理的推動(dòng)作用。

第2篇

[關(guān)鍵詞]高中政治 理論 實(shí)際

1學(xué)習(xí)和掌握基本理論知識必須聯(lián)系實(shí)際

在高中思想政治課教學(xué)中，通過聯(lián)系實(shí)際加深對基本概念、基本原理的認(rèn)識和理解。高中思想政治課教材涉及的基本概念、基本原理很多，由于這些概念和原理均具有高度的抽象性，以學(xué)生現(xiàn)有的社會(huì)閱歷和認(rèn)知特點(diǎn)，理解起來難度是可想而知的。這就要求我們在教學(xué)中恰當(dāng)?shù)倪x用實(shí)際材料加以分析、引導(dǎo)，使學(xué)生真正理解和把握。如對“國家職能”的定義為：“國家職能是指國家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理中所負(fù)的職責(zé)和功能。”理解這個(gè)概念，主要應(yīng)把握兩層：國家職能必須是“國家”行為，而不是非國家行為；這種國家行為不僅指向階級統(tǒng)治，也指向社會(huì)管理。在教學(xué)中，可以這樣聯(lián)系實(shí)際加以分析：將近期國務(wù)院、各級政府的重大活動(dòng)各舉一例，讓學(xué)生指認(rèn)其中屬于履行國家職能的例證，由此理解只有政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)才屬于履行國家職能，其它機(jī)構(gòu)、組織的活動(dòng)不屬于履行國家職能；在將國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會(huì)管理的活動(dòng)（如政府在處理傳銷組織和擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策）各舉一例，使學(xué)生明確國家職能既包括階級統(tǒng)治職能，也包括社會(huì)管理職能。這樣教學(xué)，既符合《課程標(biāo)準(zhǔn)》對該教學(xué)內(nèi)容“理解”層次的基本要求，也使學(xué)生確實(shí)達(dá)到了“理解”層次的水平。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的深化改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需；政治生活中的反腐倡廉、依法治國；社會(huì)轉(zhuǎn)型期人的思想信仰動(dòng)搖、多種價(jià)值觀取向等一系列問題，既是廣大高中學(xué)生感興趣的問題，也是思想政治課必須幫助、引導(dǎo)學(xué)生分析的問題。我們必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，運(yùn)用所學(xué)理論進(jìn)行分析。如對擴(kuò)大內(nèi)需問題，我們不僅要讓學(xué)生懂得這一基本立足點(diǎn)的哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治理論依據(jù)，而且要啟發(fā)他們運(yùn)用所學(xué)知識，從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治三個(gè)角度思考怎樣開拓國內(nèi)市場、擴(kuò)大內(nèi)需，還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生從國家、企業(yè)、公民個(gè)人的角度思考怎樣啟動(dòng)國內(nèi)需求市場，確保我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有通過如此的理論聯(lián)系實(shí)際，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析社會(huì)重大問題，才能充分體現(xiàn)思想政治課的生命力。

2貫徹理論聯(lián)系實(shí)際原則應(yīng)注意

2.1堅(jiān)持適度原則。貫徹理論聯(lián)系實(shí)際原則應(yīng)以《課程標(biāo)準(zhǔn)》“教學(xué)內(nèi)容”和“基本要求”的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)。

其一，應(yīng)把握聯(lián)系實(shí)際知識的深淺度。在教學(xué)中，通過聯(lián)系實(shí)際對某些內(nèi)容加以深化和拓寬是必要的。但如果突破了“基本要求”和學(xué)生的接受能力，則既加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，又浪費(fèi)了時(shí)間，還不能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。所以，深化和拓展知識要有度，要以《課程標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定為依據(jù)，以幫助學(xué)生理解和運(yùn)用基礎(chǔ)知識為原則。

其二，要把握聯(lián)系實(shí)際知識的疏密度。一方面，不能低估學(xué)生的接受能力，對學(xué)生一看就懂的問題反復(fù)分析，影響學(xué)生對重點(diǎn)、難點(diǎn)知識的理解和掌握；另一方面，不能不顧學(xué)生的接受能力企圖窮盡一個(gè)材料所體現(xiàn)的全部知識或?qū)σ粋€(gè)知識點(diǎn)的材料進(jìn)行無限選擇，使學(xué)生無所適從。我們在貫徹理論聯(lián)系實(shí)際原則時(shí)要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，找到既能順利完成教學(xué)任務(wù)，又能使學(xué)生較好的消化和吸收的最佳結(jié)合點(diǎn)，做到疏密適度。

2.2正確處理教師和學(xué)生的關(guān)系，堅(jiān)持啟發(fā)性教學(xué)原則。在理論聯(lián)系實(shí)際過程中，教師的作用主要體現(xiàn)在把握“度”、控制課堂教學(xué)秩序和效果上。在選擇和運(yùn)用材料時(shí)，應(yīng)多思考下列問題：如何通過材料分析佐證理論觀點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的歸納和推理能力；如何通過材料分析揭示知識間的內(nèi)在聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生多角度、多層次思考問題的能力；如何把理解內(nèi)容和實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力；如何讓學(xué)生模擬不同角色，根據(jù)具體情況，探索解決問題的辦法。

第3篇

管理的第一個(gè)基本原則是以人為本的原則。企業(yè)里除了辦公場所、工廠、設(shè)備等外，其中最重要的是人。人在企業(yè)里是決定要素。就算企業(yè)里是用機(jī)器人作員工，也需要人去操作與維護(hù)，還是需要編程指揮命令機(jī)器人作業(yè)，還是需要人管理機(jī)器人工廠。何況那些都是人類員工的企業(yè)呢？以為人本的根本，就是以人才為核心。人才是競爭的關(guān)鍵。企業(yè)要想生存與發(fā)展，離開了人才，那是一句空話。沒有人才的企業(yè)，肯定競爭不過其它企業(yè)。人才是創(chuàng)新的源泉，企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)明創(chuàng)造都是人才搞出來。離開了人才，就談不上創(chuàng)新。再者，沒有人才去管理企業(yè)，去經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)又怎么能活下去呢？

管理的第二個(gè)基本原則是效率與效果的原則。管理的目的是什么？管理的目的，最基本的就是要提高效率與效果。沒有效率與效果，或者低效率與效果，還大言不慚懂管理，簡直是掛的是羊頭，賣得卻是狗肉。沒有效率與效果的管理，其本質(zhì)是走走形式，搞搞花架子而以。管理注重的實(shí)質(zhì)性的成果，這種實(shí)質(zhì)就是效率與效果，而效率的提高，能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出量。而效果的提升，能達(dá)到預(yù)期目的。效率是辦事速度與過程，效果是辦事的結(jié)果。高效率是正確地做事，好效果是做正確的事。做事快是效率，事做得好是效果。作為企業(yè)管理者，要牢記的一條是，把效率與效果搞出來，這才是真的管理效力。

管理的第三個(gè)基本原則是質(zhì)量為天的原則。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命。假冒偽劣的產(chǎn)品不但傷害的是消費(fèi)者，而且傷害了整個(gè)民族的企業(yè)。坑害的不止是顧客，還坑害了社會(huì)。因產(chǎn)品質(zhì)量問題倒閉的企業(yè)有許多，其中最典型的是三鹿企業(yè)，因奶粉富含三聚氰胺而倒閉。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好，是因?yàn)槠髽I(yè)管理層高度重視和結(jié)合現(xiàn)代質(zhì)量管理方法而形成的。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不好，主要是領(lǐng)導(dǎo)層注意不夠與疏于管理。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異的企業(yè)，不但能形成名牌，而且企業(yè)商譽(yù)好，往往是長壽企業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，就算花錢搞鋪天蓋地的廣告，形成品牌后，但只要消費(fèi)者購買后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有缺陷，就會(huì)投不信任票，等很多消費(fèi)者吃虧上當(dāng)后，就會(huì)聯(lián)合抵制該企業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)會(huì)為此付出慘痛的代價(jià)，甚至于倒閉。有些企業(yè)剛開始重視產(chǎn)品質(zhì)量問題，等企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，成了知名企業(yè)后，就忽視了產(chǎn)品質(zhì)量問題，最后在市場競爭中丟掉了曾經(jīng)千辛萬苦得來的市場份額。如果把重視與愛惜產(chǎn)品的質(zhì)量，就像重視與愛惜自己的生命一樣，那么企業(yè)離興旺發(fā)達(dá)不遠(yuǎn)了。沒有質(zhì)量，就沒有市場。

管理的第四個(gè)基本原則是管理哲學(xué)與管理技術(shù)相結(jié)合的原則。管理哲學(xué)，在自然界中都能參悟到，并且可以提升到理論與哲學(xué)的高度。管理技術(shù)，是一些管理工具、管理技能、管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的技術(shù)，還包括現(xiàn)代的高科技。中國五千年文明，比較重視思想與哲學(xué)的思考，先秦諸子百家思想，更是哲學(xué)的瑰寶。很簡單的道理，自然現(xiàn)象與規(guī)律，加上人的自然規(guī)律，這是哲學(xué)探討的思想根源，而企業(yè)離不開人，更離不開自然規(guī)律，當(dāng)然和諸子百家的哲學(xué)思想，總有不謀而合的地方，總有殊途同歸的地方。所以，中國企業(yè)重管理哲學(xué)。強(qiáng)調(diào)對人的管理。而西方企業(yè)重管理技術(shù)。強(qiáng)調(diào)對技術(shù)的管理。西方企業(yè)挖空心思，把管理與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，以最大限度提高生產(chǎn)率，降低成本。企業(yè)是由人、技術(shù)、設(shè)備等相結(jié)合的組織，因?yàn)橹袊髽I(yè)不但要借鑒管理哲學(xué)，管好人；還要借鑒管理技術(shù)，提高生產(chǎn)率。做到洋為中用，古為中用。搞到中西組合的管理。

管理的第五個(gè)基本原則是重創(chuàng)新與科技的原則。創(chuàng)新是新發(fā)明，新思維，與新描述的一種概念的過程。創(chuàng)新有三種方式，一種方式是更新，就是在原先的產(chǎn)品上面升級增加新的功能。二種方式是創(chuàng)造出新的東西，就是以前沒有的，現(xiàn)在創(chuàng)造出新的，沒有可以替代的產(chǎn)品。三種方式是改變。就是在別人產(chǎn)品的基礎(chǔ)上改變一下，改變外型、結(jié)構(gòu)、用途、功能等。或者是模仿別人的產(chǎn)品，在基礎(chǔ)上改良。又或者在自己的產(chǎn)品上改變一下。創(chuàng)新的目的，是在提升科技。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。企業(yè)的每一次進(jìn)步，都是在創(chuàng)新的基礎(chǔ)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。創(chuàng)新推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。企業(yè)每一次科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，其實(shí)也讓企業(yè)有了一次飛躍似的發(fā)展。把創(chuàng)新與科技結(jié)合起來，就會(huì)具有其它企業(yè)無法超越的核心競爭力。

管理的第六個(gè)基本原則是利潤與社會(huì)責(zé)任并重的原則。創(chuàng)辦企業(yè)的目的，無非是在追求利潤最大化。但是企業(yè)離不開社會(huì)，離不開市場，更離不開消費(fèi)者。消費(fèi)者的偏好與選擇決定了對企業(yè)的喜好度與忠誠度。只關(guān)心自己的利潤的企業(yè)，會(huì)不擇手段地發(fā)展，有時(shí)會(huì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，有時(shí)會(huì)坑害消費(fèi)者的利益，有時(shí)會(huì)違反國家的法律法規(guī)，更有甚者，污染與破環(huán)人的生存環(huán)境。這樣的企業(yè)，是消費(fèi)者抨擊的對象，遲早會(huì)被顧客唾棄與市場汰淘的。既關(guān)心利潤，還包括增加與保護(hù)社會(huì)福利的企業(yè)，是有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。這種企業(yè)能夠贏得利益相關(guān)者的心，與顧客們忠誠的心。企業(yè)愛社會(huì)，社會(huì)就會(huì)愛企業(yè)；企業(yè)愛人民，人民也會(huì)愛企業(yè)；企業(yè)愛顧客，顧客更會(huì)愛企業(yè)。這愛，就是一種社會(huì)責(zé)任。愛是對等交換的，付出多少，就能得到多少回報(bào)。

第4篇

體系構(gòu)建

構(gòu)建評價(jià)體系的指導(dǎo)思想

通過對社會(huì)契約論、市民社會(huì)理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論進(jìn)行歸納分析，規(guī)避社會(huì)管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會(huì)管理的核心和影響因子，并結(jié)合新時(shí)期政府社會(huì)管理政策的重點(diǎn)和社會(huì)的需要，以公民為主體、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和人的因素，以增進(jìn)全民福祉為目標(biāo)來建立社會(huì)管理指標(biāo)評價(jià)體系。

構(gòu)建評價(jià)體系的基本原則

規(guī)范系統(tǒng)原則、全面多元化原則、可操作性原則、動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則。

構(gòu)建評價(jià)體系的主要方法

文獻(xiàn)法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。

體系權(quán)重

根據(jù)相關(guān)理論思想，我們將反映社會(huì)管理的指標(biāo)分成社會(huì)規(guī)范、市容環(huán)境、社會(huì)安全、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)和城市幸福感知程度等七個(gè)維度構(gòu)成指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置

采用層次分析法來確定社會(huì)管理評價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是美國著名的運(yùn)籌學(xué)家薩蒂等人在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，也是一種最優(yōu)化技術(shù)，它把一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法計(jì)算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標(biāo)、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

層次分析法可具體分為以下步驟：

第一步，確定層次分析結(jié)構(gòu)。根據(jù)上文所構(gòu)建的社會(huì)管理水平評價(jià)體系，將問題所包含的各因素分為四個(gè)層次：第一層是評價(jià)的總目標(biāo)層，即社會(huì)管理水平總體水平；第二層是準(zhǔn)則層，即社會(huì)規(guī)范、市容環(huán)境、社會(huì)安全、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)、城市幸福感知程度等七個(gè)一級指標(biāo)；第三層是子準(zhǔn)則層，即23個(gè)二級指標(biāo)；最后將84個(gè)三級指標(biāo)作為第四層，即指標(biāo)層。

第二步，構(gòu)造判斷矩陣。在建立遞階層次結(jié)構(gòu)之后，聘請熟悉此方面情況的有關(guān)專家，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，逐層對各個(gè)要素兩兩之間采用指數(shù)標(biāo)度法、1～9標(biāo)度法或其他標(biāo)度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經(jīng)驗(yàn)判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構(gòu)造判斷矩陣。評分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：

其中對于n個(gè)準(zhǔn)則的準(zhǔn)則層來說，可以得到一個(gè)兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標(biāo)重要值。顯然矩陣U具有如下性質(zhì)：uij>0且uij=1/uji。對于每個(gè)準(zhǔn)則層下的子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，也進(jìn)行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。

第三步，根據(jù)判斷矩陣初步計(jì)算準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的權(quán)重。計(jì)算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應(yīng)于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應(yīng)于各準(zhǔn)則（或各指標(biāo)）的權(quán)重，對矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。

第四步，計(jì)算總權(quán)重。上文分準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層分別計(jì)算了權(quán)重，用各準(zhǔn)則層的權(quán)重乘以其下各指標(biāo)的權(quán)重，得到總的權(quán)重。總的權(quán)重也要通過一致性檢驗(yàn)。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗(yàn)總權(quán)重的一致性。也就是說，在實(shí)際操作中，總權(quán)重的一致性檢驗(yàn)可以省略。

指標(biāo)體系的權(quán)重分配

在體系的具體計(jì)算過程中，使用了yaahp軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)求解，判斷矩陣的評分標(biāo)準(zhǔn)采用e^（0/5）～e^（8/5）指數(shù)標(biāo)度法。

第5篇

關(guān)于行政法基本原則的概念，歸納起來無外乎下列四種：一是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念；二是貫穿行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，它是人們對行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，反映著行政法的價(jià)值和目的所在；三是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標(biāo)志；四是只貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理，是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。這四種不同的定義體現(xiàn)了學(xué)者們對行政法基本原則認(rèn)識的逐步深化，也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。同時(shí)，上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對行政法制定、實(shí)施等全部活動(dòng)具有指導(dǎo)作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導(dǎo)”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價(jià)值所在，也是行政法基本借以建立和展開的基礎(chǔ)。

基于此，筆者認(rèn)為我國行政法的基本原則應(yīng)為：合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則。

一、合法性原則

對此原則有學(xué)者稱之為行政法治原則，并大都認(rèn)為這一原則要求行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，強(qiáng)調(diào)依法行政是行政法作為獨(dú)立法律部門存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門法區(qū)別的主要標(biāo)志，它是貫穿行政權(quán)力過程始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。首先，行政合理性問題應(yīng)屬合法性原則的一個(gè)方面，理由如下：第一，行政合理性原則，有學(xué)者認(rèn)為又稱公正、公平原則，是行政法基本原則之一。它要求行政主體行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。學(xué)者們把行政合理性原則作為行政法基本原則的前提是，行政活動(dòng)千變?nèi)f化，錯(cuò)綜復(fù)雜，行政法律規(guī)范不可能對每一種權(quán)利的每個(gè)具體方面都規(guī)定的細(xì)致入微，必然會(huì)有遺漏，特別在變動(dòng)性很強(qiáng)，行政法律規(guī)范永遠(yuǎn)也不可能趕上每個(gè)變化，因此，法律規(guī)范必須留給權(quán)利行使的自由空間，即行政自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)形勢行政權(quán)力，必須對行為的方式、范圍、種類、幅度享有一定的選擇權(quán)。正是由于自由裁量權(quán)的存在，所以要求行政權(quán)力主體在法定范圍內(nèi)盡可能合理、適當(dāng)?shù)刈龀鲂姓Q定，采取行政措施，即行使行政權(quán)力時(shí)應(yīng)適度，符合理性，符合行政法的目的，歸納為一點(diǎn)，即符合行政法的精神實(shí)質(zhì)。法律共同的基本價(jià)值追求為自由、平等、正義、程序、效率等，行政法的精神實(shí)質(zhì)應(yīng)是對法律基本價(jià)值的一種反映、體現(xiàn)。那么，行政法精神實(shí)質(zhì)就在于保護(hù)公民的基本自由和權(quán)益，維護(hù)平等，追求正義，確保行政秩序穩(wěn)定，并保證行政管理的高效率。行政法基本原則就應(yīng)全面體現(xiàn)行政法的這種精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，直接實(shí)用性應(yīng)是行政法的基本原則特征之一。故此，在行政法具體規(guī)范有所遺漏之下，自由裁量權(quán)的行使，仍應(yīng)嚴(yán)格地依據(jù)行政法的基本原則行使，也即仍是嚴(yán)格依法行政，此合理性原則應(yīng)屬合法性原則之列。第二，行政法的精神實(shí)質(zhì)也包涵在行政法的規(guī)范之中，由行政法的規(guī)范得以具體體現(xiàn)。行政合理性原則其實(shí)也是要求行政主體依法行政，應(yīng)屬于行政合法性原則的一個(gè)方面，是蘊(yùn)含在行政法規(guī)范之中的。若因法律規(guī)范沒有以明確的文字形式表述其精神實(shí)質(zhì)，就認(rèn)為依此所謂行為為合理性之考慮，不為合法性行為，那么，推而廣之，任何部門法都存在合理性行為問題，如刑法的量刑幅度，這豈不要求刑法基本原則也應(yīng)有一合理性原則。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)范也不可能將各種犯罪行為一覽無遺地加以規(guī)定，而各種犯罪行為是多種多樣的，并隨社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)展，犯罪手段與形式呈多樣化、復(fù)雜化。這顯然是違背立法初衷的。第三，合理性原則應(yīng)當(dāng)也必須包含在合法性原則之中，否則就不符合我國行政法追求“法治”的發(fā)展趨勢。“法治”應(yīng)是行政法追求的主要目標(biāo)，它要求法律的權(quán)威，削弱甚至消滅“人治”。如果合理性原則不是以合法為基本前提就違背了“法治”的基本要求。自由裁量權(quán)的行使也必須在行政法的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，它不是任意裁量，也應(yīng)有一個(gè)依據(jù)，按照行政法規(guī)范規(guī)定的幅度、范圍行使自由裁量權(quán)，既然行政法已規(guī)定了相應(yīng)的幅度、范圍，就只能依據(jù)這一范圍幅度進(jìn)行，不能有任何超過范圍幅度的自由裁量權(quán)，這更應(yīng)是嚴(yán)格依法行政的問題，而不僅僅是合理問題。只要嚴(yán)格依法，就能合法，也能合理。

其次，行政合法性原則除了強(qiáng)調(diào)行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之外，該原則還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政法關(guān)系中的相對人應(yīng)對行政主體的行政管理行為依法進(jìn)行配合、支持，并切實(shí)履行其行政法上的義務(wù)。理由為：隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是中國市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政主體直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的范圍越來越小，而更多行政事務(wù)的管理、社會(huì)秩序的維護(hù)需要與行政相對人共同完成。合法性原則要求行政相對人對合法行政行為予以配合、支持，并積極地依法履行自己的行政義務(wù)，這樣就能很好地約束行政相對人，使之不會(huì)無理抗拒。同時(shí)，有利于保護(hù)其他公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。故此，行政合法性原則不僅要求行政主體的各種行政行為嚴(yán)格依法和符合行政法的精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政相對人在行政立法、行政執(zhí)法等活動(dòng)中要依法配合、支持的義務(wù)。

二、民主性原則

該原則要求一切與行政主體行使行政權(quán)力有關(guān)的活動(dòng)都要實(shí)行民主，必須代表廣大人民群眾的利益，依靠廣大人民群眾的支持，采用適合廣大人民群眾的方法。人民對事物的認(rèn)識是一個(gè)由淺入深，由表及里，并隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，行政法基本原則也應(yīng)是如此。20世紀(jì)80年代末90年代初，認(rèn)為行政民主原則是行政管理的組織原則范疇，沒有貫穿行政法律關(guān)系始終，這只是當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下的認(rèn)識，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，民主化程度總是越來越高，人們的民主、法制觀念逐步增強(qiáng)。我國行政法的發(fā)展趨勢是更趨民主化。“法治”也成為我國治國安邦的重要途徑。“法治”的第一要求便是有“良法”，何謂“良法”，其價(jià)值核心應(yīng)是公正、平等，它要求立法、執(zhí)法等都要講求民主，特別作為影響面廣的行政法，更需要充分的民主，因行政法無時(shí)無刻地影響著人們的切身利益，行政執(zhí)法最容易侵害相對人的合法權(quán)益，故而，行政立法、執(zhí)法等各種行政活動(dòng)都較其他部門法更重民主。這一趨勢已被目前的法理所確認(rèn)，如：我國的《行政處罰法》和《物價(jià)法》均規(guī)定了聽證制度。還有《立法法》也規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章制定中的聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樾姓ú煌谛谭ň哂袊?yán)格的懲罰性；也不像民法所規(guī)定地位平等的當(dāng)事人之間本就蘊(yùn)含了民主因素，致使一直以來部分行政主體片面理解并認(rèn)為，行政法就是管理法，是單方面要求行政管理相對人的服從，而社會(huì)需要行政管理過程的充分民主，以求得行政相對人的配合與支持。這是一對矛盾且經(jīng)常影響行政執(zhí)法的效率與水平。這一矛盾的解決取決于行政主體及其執(zhí)法人員的民主意識的進(jìn)一步提高。要做到這一點(diǎn)，我們應(yīng)在行政法基本原則的高度來認(rèn)識民主的指導(dǎo)作用，將民主性作為我國行政法的一項(xiàng)基本原則。這無疑對我國行政法的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，并在根本上扭轉(zhuǎn)部分行政主體的片面觀念，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效率與水平。另外，現(xiàn)實(shí)中還有部分行政主體和行政相對人認(rèn)為行政民主沒有貫穿行政法律關(guān)系始終，這也過于片面，當(dāng)今更重民主的社會(huì)，行政法律關(guān)系中當(dāng)事人即行政主體和行政相對人的各種行為無不從始自終強(qiáng)調(diào)民主，要求民主：首先，行政主體的行政立法行為，要求其舉行聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，這就要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，從群眾中來到群眾中去，這不僅是我國行政管理的組織原則，更是立法的一項(xiàng)基本原則，行政立法更應(yīng)如此。其次，行政執(zhí)法行為中，為了取得行政相對人的理解、支持、配合、信任，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主。這已在《行政處罰法》和《物價(jià)法》中得到體現(xiàn)。最后，在現(xiàn)實(shí)的行政立法、行政執(zhí)法行為中，無不要求行政相對人服從民主原則，不能以單個(gè)利益違背整體利益、多數(shù)人利益。使行政相對人知曉其享有民主權(quán)利的同時(shí)，也明白民主的終極關(guān)懷為多數(shù)人的意見和利益。

民主性原則應(yīng)作為行政法的一項(xiàng)基本原則，其中包含參與性原則、公開性原則，內(nèi)容包括：（1）行政法規(guī)、規(guī)章的制定程序，除不宜公開外都應(yīng)公開，充分征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)還得舉行立法聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)的民主性形式。這樣做才能符合“法治”的前提要求，即有“良法”，使行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主。行政法規(guī)范的調(diào)整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對人之間的行政權(quán)利和義務(wù)，該行政權(quán)利和義務(wù)與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)，它是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，如果行政法內(nèi)容不能充分體現(xiàn)民主，就不會(huì)確保人民群眾利益的切實(shí)維護(hù)，也不能取得行政相對人對行政管理行為的信任、理解和支持，勢必影響行政管理的效率。只有行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主，才能在行政執(zhí)法中真正做到民主，更有效地實(shí)施對社會(huì)的管理。（2）公民有權(quán)要求政府提供政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的信息，回答有關(guān)咨詢，以便公民參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，對此，各行政主體應(yīng)創(chuàng)造條件。這也是行政相對人積極參與各種社會(huì)管理活動(dòng)，主動(dòng)配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障。（3）在做出具體影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須聽取相對人的意見，即建立聽證程序。（4）行政相對人應(yīng)遵循民主程序的約束機(jī)制，在其充分行使民主權(quán)利的同時(shí)，當(dāng)其私自、個(gè)別利益與意志與公共利益、多數(shù)人意志發(fā)生沖突時(shí)，其應(yīng)讓位于公共利益及多數(shù)人利益，服從行政主體的行政管理行為，積極支持、配合，并切實(shí)履行其行政法義務(wù)。

三、及時(shí)救濟(jì)原則

這一原則要求行政主體在行使行政權(quán)影響行政相對人的合法權(quán)益時(shí)，行政主體應(yīng)始終確保行政相對人受損權(quán)益的及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)救。

行政法所追求的價(jià)值之一就是促進(jìn)行政效率的提高，而行政效率除了講求時(shí)間、數(shù)量等量上的效率外，還應(yīng)包括質(zhì)的效率，亦即取得較好的社會(huì)效益，它要求得到行政相對人的心悅誠服并積極地予以協(xié)助。單純的強(qiáng)制服從是不能取得很好的效率的。若某一行政行為不能取得行政相對人的支持與協(xié)助，甚至認(rèn)為侵害其合法權(quán)益，這就應(yīng)給予行政相對人一定的救濟(jì)途徑。但行政救濟(jì)也應(yīng)講求效率，盡快地解決爭議，否則也會(huì)影響整個(gè)行政效率的提高。而目前我國的現(xiàn)實(shí)是：無論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當(dāng)，都只能通過行政復(fù)議和行政訴訟來解決，這對于那些需要調(diào)查取證的違法不當(dāng)不很明顯的具體行政行為來說是可行的、必要的，可對那些有明顯的違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，就顯得不必要而徒耗時(shí)間、人力、物力，無疑也導(dǎo)致行政效率低下，要解決這一問題，我們還應(yīng)把視線放在行政實(shí)體法本身上。要求行政主體在做出行政行為時(shí)，包括行政立法行為，始終有一套給予行政相對人及時(shí)救濟(jì)的機(jī)制，要建立這一機(jī)制，就應(yīng)有一指導(dǎo)性原則給予概括或指導(dǎo)，這便是及時(shí)救濟(jì)原則，它要求行政主體行使行政權(quán)的整個(gè)過程中，始終以合法行為行使其獲得及時(shí)救濟(jì)的權(quán)利，監(jiān)督行政主體的各種行政行為。為此，才能做到行政法治。

行政法較其他部門法而言，其影響是最廣泛的，涉及到公民、法人等生活的方方面面，行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，也正是這個(gè)道理。那么，行政主體在各種行政行為中，最經(jīng)常也最直接地影響甚至最有可能侵害行政相對人的合法權(quán)益，這是行政法及其實(shí)施過程中的特點(diǎn)。這樣，給權(quán)益受侵害的行政相對人一個(gè)及時(shí)救濟(jì)就尤顯重要，并且這種救濟(jì)應(yīng)貫穿于行政法的始終，也體現(xiàn)了行政法的精神實(shí)質(zhì)。及時(shí)救濟(jì)的原則要求建立行政糾錯(cuò)制度，“對于行政行為特別是具體行政行為存在一般人都能以常理判斷為違法不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)有一個(gè)獨(dú)立于行政復(fù)議、行政訴訟制度之外的行政糾錯(cuò)制度，并相應(yīng)地在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立辦案的行政糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，以經(jīng)常性地對明顯違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行及時(shí)地修正，以盡快地恢復(fù)行政相對人的合法權(quán)益，提高行政效率”。同時(shí)，及時(shí)救濟(jì)原則是和合法性原則相輔相成的，共同保證行政法治的實(shí)現(xiàn)，并促使行政主體能及時(shí)主動(dòng)地糾正錯(cuò)誤，盡快地理順行政法律關(guān)系。

四、行政統(tǒng)一原則

這一原則要求國家行政權(quán)的實(shí)施必須統(tǒng)一，與國家行政管理有關(guān)的活動(dòng)都必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，要求行政相對人服從行政主體的統(tǒng)一管理行為，并予以支持配合。

伴隨我國改革開放的展開和深入進(jìn)行，行政事務(wù)及行政法律關(guān)系急劇增長，行政法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位在我國得到確立。在行政法學(xué)領(lǐng)域深入研究的展開以及行政法的實(shí)施、實(shí)踐取得一定成功并積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出了一些問題，需要吸取一定的教訓(xùn)。如：行政規(guī)章之間的矛盾問題及其繁雜無序問題；行政主體之間的行政執(zhí)法行為的彼此沖突、矛盾和重合、重復(fù)等等；不同行政的相對人因同種或類似的違法行為卻受到行政機(jī)關(guān)不同的處罰決定，皆因依據(jù)不同的行政法規(guī)及規(guī)章，使其不能申辯，獲得及時(shí)救濟(jì)，等等。“法治”時(shí)代，就是要求事事皆有法可依，特別是涉及人們切身利益的行政事務(wù)的管理，都要于法有據(jù)。行政主體之間的行政行為應(yīng)密切配合、彼此協(xié)調(diào)，行政相對人的同種行為應(yīng)同等對待。所有這些都有賴于行政統(tǒng)一性原則的指導(dǎo)。行政立法、行政執(zhí)法和行政守法都應(yīng)遵循這一原則，具體有五個(gè)要求：

一是理順現(xiàn)有行政法規(guī)之間、行政規(guī)章之間及其相互之間的關(guān)系，消除彼此沖突的地方，并在以后的行政立法中始終本著統(tǒng)一的要求，實(shí)行行政立法程序的統(tǒng)一化，確保我國行政法律規(guī)范體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)（如我國已經(jīng)頒布的《立法法》）。

二是要求行政法能盡其涵蓋力，應(yīng)根據(jù)國家行政事務(wù)不斷發(fā)展變化及其趨勢，及時(shí)將新生的乃至今后可能產(chǎn)生的行政事務(wù)統(tǒng)一由行政法規(guī)加以規(guī)定，使行政執(zhí)法的法律依據(jù)協(xié)調(diào)、一致、統(tǒng)一（當(dāng)然，這還依賴于一定的立法技術(shù)性規(guī)定）。

三是要求實(shí)行行政程序統(tǒng)一化。盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，使各種行政行為的程序有法可依，有章可循，不致行政行為之間前后矛盾和沖突。不同的行政主體的行政行為必須統(tǒng)一、一致不應(yīng)彼此矛盾、相互沖突。

四是要求國家行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能為依據(jù)，以統(tǒng)一精簡為原則，在一定行政區(qū)域內(nèi)的國家行政機(jī)關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，防止機(jī)構(gòu)重疊，職能重復(fù)，相互推委扯皮，防止政出多門，朝令夕改；國家行政機(jī)關(guān)工作人員的職位、職權(quán)、工資、任免、獎(jiǎng)懲、選舉、退休等等都要有統(tǒng)一的規(guī)定，以便使國家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理走上統(tǒng)一的法治軌道。

五是要求行政相對人服從行政主體的統(tǒng)一管理，同時(shí)監(jiān)督行政主體的各種行政行為，使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)我國行政法治進(jìn)程。

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第6篇

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是對我們黨的執(zhí)政能力提出的新的課題，也是對我國政府職能轉(zhuǎn)變提出的新的要求。在過去一段時(shí)期的改革進(jìn)程中，我們按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能。應(yīng)該說，正是政府職能的轉(zhuǎn)變，才推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立并促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，政府從直接管理到間接管理，從微觀管理到宏觀管理，從“運(yùn)動(dòng)員”角色到“裁判員”角色，等等，都有非常明顯的轉(zhuǎn)變。但是，不可否認(rèn)的是，迄今為止，政府在其角色定位和職能定位方面，依然存在著由于長時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的政治體制給其留下的深刻的烙印。政府職能方面所存在的這些問題，是我國社會(huì)進(jìn)一步健康發(fā)展所需要解決的根本問題，從而也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所迫切需要解決的重大問題。

明晰服務(wù)型政府的職能問題，有必要指出兩個(gè)基本的視角：

一是，突出政府公共服務(wù)、社會(huì)管理的職能。黨的十六大以來，黨和政府明確規(guī)范了政府職能的四大領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。多年以來，應(yīng)該說我們在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，也已經(jīng)取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，我們的政府依然需要切實(shí)履行好這方面的責(zé)任。但是另一方面，相對而言，政府在履行公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能方面還有很大的空間。而且根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，政府更需要突出公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的職能。正如同志所指出的：建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

二是，既要明晰政府在整體上的職能領(lǐng)域特別是重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的橫向分化，也要明晰不同層級間政府的具體職能領(lǐng)域特別是重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府職能的縱向分化。不同層級間政府的職能分化問題，過去我們關(guān)注不夠，即使有所涉及，大多也只是一般地論及關(guān)于中央與地方的關(guān)系問題。在我們今天強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，政府不同層級的職能分化問題應(yīng)該引起足夠的重視。

第7篇

關(guān)鍵詞：住房保障；社會(huì)管理；建議

中圖分類號：TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

我國目前保障性住房管理工作中，籌資、征地、施工等建設(shè)類問題受到了人們的普遍關(guān)注。但是社會(huì)管理能力方面的短板，“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象的存在，實(shí)則更為嚴(yán)重，削弱了住房保障工作的實(shí)效性。在保障性住房分配管理方面，政府部門難以準(zhǔn)確掌握居民的實(shí)際收入情況，公示制度流于形式，難以真正做到公平、公正。在保障房和保障對象管理方面，部分保障對象已有住房或另有住所，享受保障的同時(shí)卻將原有住房或新有住房出租，引起社會(huì)上的不滿情緒；一些地方保障對象拖欠、拒付房租、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、房屋維修費(fèi)，增加居民與政府的矛盾。針對這些問題筆者思索了以下幾個(gè)方式改善現(xiàn)階段存在的突出問題。

一、明確各部門的職責(zé)劃分、加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)

住房保障的社會(huì)管理涉及的部門多，發(fā)展改革（價(jià)格）、監(jiān)察、公安、民政、財(cái)政、國土資源、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門都有所參與。由于各個(gè)部門各管一塊，在實(shí)踐中存在各部門之間相互沖突的現(xiàn)象，而且各部門之間的信息交流的通暢程序較低，影響了社會(huì)管理的實(shí)效性。首先，住房保障社會(huì)管理工作需要強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施相應(yīng)的管理。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)屬地的住房保障社會(huì)管理工作負(fù)總責(zé)。其次，住房保障社會(huì)管理的環(huán)節(jié)很多，包括保障標(biāo)準(zhǔn)、分配管理、產(chǎn)權(quán)管理、租金管理、信息管理等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)劃分。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)作為統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)住房保障社會(huì)管理具體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級財(cái)政、民政、人社、稅務(wù)等部門按照本部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。其三，加強(qiáng)各部門之間的工作銜接，可以考慮在人民政府層面設(shè)立住房保障社會(huì)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，將該工作機(jī)構(gòu)作為政府社會(huì)管理的重要組成部分加以重視，總體負(fù)責(zé)各部門在住房保障社會(huì)管理中的銜接問題。

二、完善保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制

保障性住房的準(zhǔn)入退出機(jī)制是提高保障性住房資源的配置效率，確保保障性住房的公平分配的重要制度性因素。第一，要建立健全家庭收入、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面客觀評價(jià)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。第二，完善激勵(lì)措施，鼓勵(lì)已不符合住房保障條件的家庭退出保障房。在保障性住房的退出機(jī)制中要引入激勵(lì)措施，鼓勵(lì)主動(dòng)退出、按時(shí)退出、及早退出。第三，實(shí)行多元化退出方式，增強(qiáng)退出方式的靈活性。要根據(jù)不同退出方式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行搭配。要根據(jù)保障性住房的供需情況選擇合適的退出方式。不宜采用一刀切的辦法。

三、住房保障社會(huì)管理的法制化

住房保障的社會(huì)管理是一項(xiàng)長期工作，需要相應(yīng)的法律支持，現(xiàn)行住房保障政策都是以文件形式的，雖然具有一定的效力，但是并沒有構(gòu)成實(shí)際意義上的法律制度約束。在實(shí)踐工作中，還存在政策邊界不夠清晰、保障方式不夠明確、利益調(diào)節(jié)不夠規(guī)范、退出機(jī)制不夠完善等問題。應(yīng)加快研究制定《基本住房保障法》，特別是在法律中明確各級政府在住房保障社會(huì)管理方面的職責(zé)，對住房保障社會(huì)管理的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及相關(guān)工作機(jī)制等一系列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，將住房保障社會(huì)管理納入科學(xué)、法制、可持續(xù)發(fā)展的軌道。在制定法律條件尚不充分的情況下，由于住房保障社會(huì)管理問題涉及面比較廣泛，政府、企業(yè)和居民三方面的權(quán)利和義務(wù)都需要用法律法規(guī)加以規(guī)范和保障，可以由國務(wù)院先行組織研究制定《基本住房保障條例》，對有關(guān)內(nèi)容等做出明確規(guī)定，待時(shí)機(jī)成熟后，由條例上升為法律。

四、建立住房保障社會(huì)管理信息共享平臺

要加快政府信息平臺建設(shè)，盡早解決住房保障社會(huì)管理信息化水平較低的問題。在住房保障的社會(huì)管理工作中，管理部門要注意兩個(gè)方面的信息，即人的信息和住房的信息。一方面加快社會(huì)住房信息體系建設(shè)，充分收集全社會(huì)房屋信息數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的住房所有、使用信息庫，對經(jīng)營性用房、居住性用房及不同房屋的屬性，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，建立保障性住房使用、管理信息庫。住房保障主管部門還應(yīng)當(dāng)定期或不定期對保障性住房的使用情況，包括自主、閑置、出租、出借、出售以及住房用途等進(jìn)行檢查。另一方面，加強(qiáng)居民信息管理體系建設(shè)。整合公安部門的戶籍信息、民政、社保部門的社保信息等，金融部門的征信信息，稅務(wù)部門的稅收信息等，進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排，獲取居民收入信息，家庭人口信息、金融資產(chǎn)信息，以利于核定住房保障對象的住房、收入、財(cái)產(chǎn)狀況。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取定期走訪、抽查等方式，及時(shí)掌握保障對象家庭人口、收入及住房變動(dòng)情況。

五、構(gòu)建住房保障社會(huì)管理的監(jiān)控制度

第一，要加強(qiáng)對保障性住房分配制度、退出制度的監(jiān)控。加強(qiáng)對受保障居民的人均收入、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況、住房變動(dòng)情況及家庭情況的變化的監(jiān)控，確保把握住保障住房分配的配租過程公開透明，配租結(jié)果公平公正，退出機(jī)制運(yùn)行順暢。第二，要加強(qiáng)對房產(chǎn)本身的監(jiān)控。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性監(jiān)控房屋的使用情況，確保保障性住房不被轉(zhuǎn)作經(jīng)營、出租用途，不被閑置，也防止被保障居民對保障房的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和破壞。第三，對保障性住房產(chǎn)生的租金收入和使用的監(jiān)控。保障性住房的使用會(huì)帶來一定的租金收入，同時(shí)，在社會(huì)管理中也帶來的相應(yīng)的資金管理、使用工作，一方面要強(qiáng)化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金和服務(wù)收費(fèi)的繳交率；另一方面應(yīng)完善廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放和管理制度，確保補(bǔ)貼資金專款用于改善居住條件。第四，強(qiáng)化相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和法律追究機(jī)制。對政府官員、企業(yè)和居民涉嫌違法規(guī)定加大懲罰力度，提高違法成本。第五，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。要加大社會(huì)包括新聞輿論監(jiān)督的力度，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱以及微博等，采取多種方式接受群眾舉報(bào)、投訴，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊偽造信息，騙租騙購行為。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 創(chuàng)新 刑事法治 問題

二十一世紀(jì)初，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，提出了加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求，近年來，我國始終為這一目標(biāo)進(jìn)行努力，現(xiàn)階段，這一重要決策已經(jīng)成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，然而如何進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。本文從社會(huì)管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系入手，對社會(huì)管理創(chuàng)新中刑事法治面臨的問題展開了研究，最后有針對性的提出了解決意見，希望對我國的全面健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系

（一）刑法是社會(huì)管理創(chuàng)新中的一個(gè)重要組成成分

我國是社會(huì)主義法治國家，社會(huì)運(yùn)行過程中，各項(xiàng)社會(huì)管理工作都是由法律來承擔(dān)的，由此可見，在我國社會(huì)運(yùn)行過程中，法律作為一項(xiàng)重要的工具和制度基礎(chǔ)，為社會(huì)管理做保障。也正因?yàn)槿绱耍嵘黜?xiàng)法律的貫徹程度，成為現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。值得注意的是，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，有效結(jié)合法治政府和社會(huì)主義發(fā)展國家建設(shè)是至關(guān)重要的，只有這樣，才能夠保證這一創(chuàng)新過程中，具有較強(qiáng)的規(guī)范性。

然而，我國的現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中，對人權(quán)、社會(huì)的保障工作都是由刑法來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)階段，保護(hù)人民、懲罰犯罪行為是我國刑法運(yùn)行過程中的目標(biāo)，在各種犯罪懲罰措施的背景下，社會(huì)運(yùn)行更加穩(wěn)定，人民生活的環(huán)境更加安全。近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高度分化現(xiàn)象產(chǎn)生于社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增加，在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，能夠有效打擊各種風(fēng)險(xiǎn)行為。而在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，并不需要對刑法的各項(xiàng)基本原則進(jìn)行破壞，而是提出應(yīng)用各種刑法手段的措施 。人們自身的犯罪行為以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是確定刑罰輕重的關(guān)鍵，然而，相關(guān)責(zé)任人不可以將社會(huì)管理的需要作為借口，將重刑應(yīng)用于罪輕的人身上，也不可以對刑罰應(yīng)用于沒有責(zé)任的人身上。由此可見，只有堅(jiān)持刑罰基本原則，才能夠保證社會(huì)管理創(chuàng)新有效實(shí)施。

（二）刑法對社會(huì)管理創(chuàng)新具有保障作用

社會(huì)運(yùn)行過程中，要想得到長期而快速的發(fā)展，必須建立在穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)之上，正是因?yàn)槲覈鴵碛邢鄬Ψ€(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能夠在改革開放至今，擁有高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在這一過程中，刑法的功能是不容忽視的，其能夠?qū)Ω鞣N違法犯罪行為進(jìn)行打擊。現(xiàn)階段，我國在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)從行政、民事以及經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度出發(fā)，而這一過程中，必須將刑法的保障功能進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而提升社會(huì)管理創(chuàng)新的質(zhì)量。

近年來，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，取得了巨大的成就，然而在社會(huì)進(jìn)步的背景下，人們之間卻形成了更加緊張的關(guān)系。例如，富士康十連跳事件，由于勞動(dòng)者在社會(huì)變遷的過程中，發(fā)生了嚴(yán)重的邊緣化問題，因此為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，不得不采用各種極端的手段 。事實(shí)上，這一群體是社會(huì)中的弱勢群體，法律在履行自身責(zé)任的過程中，不可以對其進(jìn)行邊緣化對待。在這種情況下，刑法開始增加對民生犯罪的關(guān)注，在各項(xiàng)犯罪行為中增加了拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬和危險(xiǎn)駕駛等行為。

由此可見，刑法在應(yīng)用過程中，擁有保證社會(huì)安定的功能，這因?yàn)槿绱耍渫鐣?huì)管理創(chuàng)新之間才存在了不同忽視的重要聯(lián)系，在對刑法進(jìn)行有效利用的背景下，各種社會(huì)關(guān)系能夠得到有效調(diào)整。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中的刑事法治問題

（一）刑事政策缺乏靈活性

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾開始增加，在這一個(gè)時(shí)期中，刑法的社會(huì)調(diào)控功能至關(guān)重要，它能夠?qū)Ψ缸镄袨槠鸬酵氐淖饔谩Ｈ欢覈趹?yīng)用刑法的過程中，最嚴(yán)厲的懲罰措施就是死刑，這一措施同現(xiàn)階段世界廢除死刑的潮流不符。新時(shí)期，我國缺乏靈活性的形勢政策呈現(xiàn)出一定的缺陷，例如，在對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范圍行為進(jìn)行懲處的過程中，由于刑法擁有明確而嚴(yán)格的規(guī)定，常常在將刑罰應(yīng)用于定罪當(dāng)中以后，會(huì)強(qiáng)制關(guān)閉很多大型公司，造成失業(yè)率上升等負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象，不利于社會(huì)安定。由此可見，新時(shí)期，我國在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，必須能夠從法律效果以及社會(huì)效果兩個(gè)角度出發(fā)，科學(xué)的應(yīng)用刑罰，實(shí)現(xiàn)對犯罪行為有效懲處的基礎(chǔ)上，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)階段，我國刑法中擁有罰金刑，其能夠?qū)挝环缸镞M(jìn)行有效懲罰，而這一罰金刑具有無限額的特點(diǎn)，法官在工作中，擁有較大的裁量空間，這種現(xiàn)象不僅同罪刑法定原則不符，更容易造成不均衡的罪行，從而為司法腐敗提供了生產(chǎn)空間。如果某一案件中獲得了較高的刑法，不僅不利于企業(yè)的發(fā)展獲得一定空間，同時(shí)還容易導(dǎo)致再次犯罪 。在這種情況下，新時(shí)期，我國在積極機(jī)型社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策。

（二）刑法一定程度上忽視了人性

新時(shí)期，我國在積極實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，最根本的目標(biāo)就是在管理的基礎(chǔ)上為人民提供良好的服務(wù)，而社會(huì)管理在對法律進(jìn)行依靠的過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本理念 。現(xiàn)階段，我國在應(yīng)用刑法的過程中，應(yīng)將對公民權(quán)利的保護(hù)作為基礎(chǔ)。在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，懲治現(xiàn)有違法犯罪行為，并對其他犯罪行為進(jìn)行預(yù)防是根本，刑法應(yīng)用以及被應(yīng)用的過程中，人都是主體，因此新時(shí)期在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，必須注重人性問題。然而，在現(xiàn)階段的法治環(huán)境中，刑法更多是強(qiáng)制性和暴力性的代表，這種僅僅發(fā)揮刑法強(qiáng)制性的現(xiàn)象，無法將其功能進(jìn)行充分的發(fā)揮 。

因此現(xiàn)階段，將人文關(guān)懷融入到刑事法治當(dāng)中，已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的話題，這樣一來，不僅能夠促使刑法在人們心目中的形象大大提升，也更能夠?qū)⑿谭ǖ墓δ馨l(fā)揮出來 。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中的刑事法治應(yīng)對策略

（一）實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

近年來，我國不斷為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做努力，這一過程中也包含各種不和諧因素，即犯罪行為。現(xiàn)階段我國在有效面對犯罪行為的過程中，實(shí)施了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策 。由于社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，因此社會(huì)管理創(chuàng)新中必須始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策，在面對犯罪的過程中，應(yīng)提升各項(xiàng)反應(yīng)的理智性。

在對社會(huì)管理創(chuàng)新同寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策關(guān)系進(jìn)行研究的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持從嚴(yán)處理人身危險(xiǎn)性大以及嚴(yán)重的刑事犯罪等，同時(shí)應(yīng)更加傾向于政策的寬嚴(yán)相濟(jì)。這一過程中，應(yīng)將人權(quán)保障機(jī)能進(jìn)行充分的發(fā)揮，提升社會(huì)氛圍的理性和寬松度。例如，我國的《刑法修正案（七）》在制定和落實(shí)過程中，注重對犯罪圈的擴(kuò)大，同時(shí)更加注重有效結(jié)合入罪和出罪。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)行中，如果依法對追繳通知進(jìn)行了下達(dá)，應(yīng)對稅款以及滯納金等進(jìn)行繳納，不會(huì)對刑事責(zé)任進(jìn)行追究，然而五年內(nèi)沒有將以上金額進(jìn)行繳納者，需要展開刑事處罰或二次以上行政處罰 。這種寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法處理方式，對逃稅罪和犯罪圈進(jìn)行了縮小，不僅有利于更好的維護(hù)國家利益，同時(shí)還合理的限制了逃稅犯罪行為。

（二）刑法應(yīng)堅(jiān)持以人為本

在社會(huì)管理創(chuàng)新中提升刑事法治人性化程度的過程中，本文主要從精神病人、殘疾人等需要特殊保護(hù)的人群角度出發(fā)展開了探討。我國在判斷刑事責(zé)任能力的過程中，不僅對年齡因素進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)還對精神狀況進(jìn)行了規(guī)定。如果成年人且同時(shí)擁有健康的精神，那么其在日常生活中就擁有控制自身行為的能力，因此在發(fā)生惡性事件后，就應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)厲懲處，但是如果犯罪嫌疑人在精神方面存在一定障礙，盡管已經(jīng)成年，其刑事責(zé)任也受到了一定影響 。

因此，我國的刑法典中對精神病人的具體刑事責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中包括無法控制自身行為、無法辨認(rèn)自身行為的嚴(yán)重后果者，在法律的科學(xué)鑒定下，可以不履行刑事責(zé)任。

然而，在邱興華案以后，社會(huì)各界開始對精神病人犯罪產(chǎn)生了更大的關(guān)注，盡管法律能夠?qū)@部分人群進(jìn)行從寬處理，但是也應(yīng)當(dāng)加大對這部分人群的管理力度，在應(yīng)用刑事法律的過程中，應(yīng)對精神狀況進(jìn)行不同等級的劃分，并促使其得到強(qiáng)制治療，值得注意的是，這種強(qiáng)制性的措施，同刑事處罰擁有本質(zhì)區(qū)別。由此可見，近年來，我國在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，刑法是逐漸堅(jiān)持以人為本。

第9篇

（一）古典主義犯罪學(xué)

古典主義犯罪學(xué)，也即刑事古典學(xué)派，是近代犯罪學(xué)的理論起始，其學(xué)派奠基人之一的貝卡里亞被稱為犯罪學(xué)乃至整個(gè)近代刑事科學(xué)的創(chuàng)始人，故在犯罪學(xué)史上，這一學(xué)派具有十分重要的地位。該學(xué)派誕生于17、18世紀(jì)歐洲資產(chǎn)階級革命大背景下，學(xué)派奠基人是英國的邊沁、意大利的貝卡里亞和托馬索?那塔雷，并由德國的費(fèi)爾巴哈將其作了進(jìn)一步的發(fā)展。學(xué)派的主要思想包括有“功利主義犯罪觀”、“罪刑法定主義原則”、“行為主義”的刑法理論以及“人道主義”的刑事政策和“心理強(qiáng)制說”等。

（二）實(shí)證主義犯罪學(xué)

實(shí)證主義犯罪學(xué)，也即刑事實(shí)證學(xué)派，形成于19世紀(jì)中葉資本主義已進(jìn)入發(fā)展時(shí)期的歐洲社會(huì)，主要包括犯罪人類學(xué)學(xué)派、犯罪社會(huì)學(xué)學(xué)派以及其中較為突出的一支里昂學(xué)派。犯罪人類學(xué)由近代犯罪學(xué)創(chuàng)始人龍勃羅梭創(chuàng)立，并協(xié)同其弟子伽羅法洛和菲利共同將該學(xué)派發(fā)展與完善。他們的主要思想圍繞犯罪人展開，先后經(jīng)歷了“天生犯罪人論”、“自然犯罪論”及后期兼顧于對犯罪社會(huì)因素考量的自身理論演進(jìn)。與之同時(shí)期的犯罪社會(huì)學(xué)學(xué)派，受當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)空前發(fā)展的影響，在批判犯罪人類學(xué)學(xué)派的基礎(chǔ)之上，形成了以德國刑法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家馮?李斯特和轉(zhuǎn)而偏向于犯罪社會(huì)學(xué)因素研究的菲利為代表的，另一大實(shí)證主義犯罪學(xué)學(xué)派，他們的主要理論包括“犯罪原因二元論”、“社會(huì)防衛(wèi)論”、“犯罪原因三元論”、“犯罪飽和論”以及“刑罰等價(jià)變革”理論等。其中，里昂學(xué)派的興起對犯罪社會(huì)學(xué)學(xué)派的發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用，以法國犯罪學(xué)家拉加薩涅的“社會(huì)環(huán)境決定論”為基本理論觀點(diǎn)。

二、兩大學(xué)派的區(qū)別

（一）興起時(shí)的歷史背景不同

漫長的中世紀(jì)，人性被壓抑、人倫被扭曲，直到14世紀(jì)中葉，始于意大利的文藝復(fù)興等運(yùn)動(dòng)的興起，才終將沉睡了千年的“理性之光”重新喚起并注入新的生機(jī)，宗教觀、自然觀、社會(huì)、國家制度，一切有違理性的存在都受到了最無情的批判。就是在這樣一個(gè)歷史大背景下，古典主義犯罪學(xué)也以“理性”為劍，開啟了對封建的刑事專擅主義的批判，同時(shí)也掀起了刑事司法領(lǐng)域的改革。

到了19世紀(jì)中葉，資產(chǎn)階級革命已經(jīng)完成，歐洲各國均走上了資本主義發(fā)展道路，一個(gè)激進(jìn)、極富批判色彩的理論已不再符合統(tǒng)治者的需要，如何構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)成為了該下的當(dāng)務(wù)之急。隨著兩次工業(yè)革命的完成與發(fā)展，科技的進(jìn)步也助長了犯罪的高發(fā)，古典主義犯罪學(xué)所倡導(dǎo)的刑法理論已無法滿足對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的犯罪防控之需，此時(shí)，以近代科學(xué)技術(shù)為主要手段、著眼于對社會(huì)因素研究的實(shí)證主義犯罪學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。

（二）理論基礎(chǔ)不同

作為17世紀(jì)歐洲科學(xué)革命最偉大的發(fā)現(xiàn)，牛頓萬有引力定律對古典主義犯罪學(xué)，尤其是其創(chuàng)始人之一貝卡里亞所產(chǎn)生的影響是極其重大的，貝氏在此理論基礎(chǔ)上構(gòu)建出了關(guān)于刑罰與犯罪之間的“平行四邊形的力的平衡關(guān)系”。此外，18世紀(jì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家們關(guān)于“平等、自由、博愛”的號召對古典學(xué)派的影響是啟發(fā)性的，“天賦人權(quán)”、“社會(huì)契約”等思想在貝卡里亞、邊沁等人的學(xué)說里均有所體現(xiàn)。

“正如牛頓因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)支配宇宙中的物體的定律而統(tǒng)治17世紀(jì)的科學(xué)那樣，達(dá)爾文因發(fā)現(xiàn)支配人類本身進(jìn)化而統(tǒng)治了19世紀(jì)的科學(xué)。“達(dá)爾文對于實(shí)證主義犯罪學(xué)的意義尤勝于牛頓于古典學(xué)派。龍勃羅梭對天生犯罪人的研究，可歸因于達(dá)爾文開啟了人類進(jìn)化論研究的大門。此外，法國哲學(xué)家孔德的“實(shí)證主義哲學(xué)”為實(shí)證學(xué)派提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)理論基礎(chǔ)，“觀察優(yōu)于想象”的實(shí)證方法正是實(shí)證學(xué)派的理論所需。

（三）方法論上的不同

古典學(xué)派的在當(dāng)時(shí)對犯罪學(xué)的研究前無古人，貝卡里亞《論犯罪與刑罰》的創(chuàng)作沒有任何法律文本的參照，僅憑借邏輯上的純理論推導(dǎo)。然而，沒有實(shí)踐檢驗(yàn)的理論始終難禁得起推敲，于是便產(chǎn)生了在假定基礎(chǔ)上再作假定的重大缺陷。而實(shí)證主義犯罪學(xué)卻是在實(shí)踐中建立起的學(xué)派，龍勃羅梭的主要學(xué)說大部分都是在手術(shù)臺上完成的，到了后期，社會(huì)學(xué)派中更加入了對于數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等科學(xué)實(shí)證方法的運(yùn)用，完成了從思辨到實(shí)證的方法論上的轉(zhuǎn)化。此外，在對于犯罪的定義上，古典學(xué)派采用犯罪的法律定義，也即罪刑法定主義。而實(shí)證學(xué)派并沒有對犯罪概念進(jìn)行法律上的定義，伽羅法洛也只是將犯罪進(jìn)行了“自然犯”與“人定犯”的區(qū)分。

（四）研究方向不同：從“行為核心”到“行為人核心”

在“天生犯罪人論”誕生之前，犯罪學(xué)的研究核心都旨在于犯罪行為，或者研究犯罪這一現(xiàn)象，以求達(dá)到預(yù)防或控制的刑事司法目的，并沒有對犯罪人進(jìn)行單獨(dú)的研究。但是，實(shí)證學(xué)派卻將犯罪學(xué)研究的方向轉(zhuǎn)投到了“犯罪人”的身上，龍勃羅梭更通過對不同犯罪人的分類，形成了“犯罪人定型論”的理論，伽羅法洛的犯罪原因“二元論”及菲利的“三元論”都將犯罪人的因素列入到了其研究的重要領(lǐng)域。

（五）學(xué)說觀點(diǎn)的分歧

1.犯罪原因論

古典學(xué)派的犯罪原因論，主要是建立在功利主義哲學(xué)基礎(chǔ)上的一種物質(zhì)還是意識的哲學(xué)性思辨。貝氏也曾談及法律本身的影響及類似于實(shí)證學(xué)派追究犯罪因果關(guān)系的思考，但依舊沒有開啟以犯罪預(yù)防為目的的，對于犯罪原因的實(shí)質(zhì)性探索。真正對犯罪原因從犯罪人的自身因素、社會(huì)因素、自然因素等多方位解答的還是龍勃羅梭。此后，實(shí)證學(xué)派的伽羅法洛、菲利更是有對于犯罪原因有“二元論”、“三元論”及“犯罪飽和理論”的專門性論述，里昂學(xué)派的“社會(huì)環(huán)境決定論”更詳細(xì)的論述了社會(huì)因素在犯罪中所起的決定性作用。實(shí)證學(xué)派對于犯罪原因的論述，從犯罪預(yù)防的角度來說，均具備了前置性的研究價(jià)值。

2.刑罰觀

古典學(xué)派的刑罰觀以刑法人道主義為主要原則，嚴(yán)厲抨擊與批判封建神權(quán)統(tǒng)治下殘酷與非人道的刑罰制度，以功利主義刑罰觀為基礎(chǔ)，建立了罪行均衡主義原則，以及首次提出廢除死刑的觀點(diǎn)等，這與當(dāng)時(shí)的歷史背景不無關(guān)系。實(shí)證學(xué)派則從刑罰的功能角度而言，將教育列為刑罰的主要目的，伽羅法洛更由此提出了罰金刑的觀點(diǎn)，龍勃羅梭則把刑罰轉(zhuǎn)換為“治療措施”和“控制措施”，賦予了刑罰犯罪矯正學(xué)的意義，完成了從報(bào)應(yīng)刑到目的刑的刑罰觀的轉(zhuǎn)變。

3.犯罪預(yù)防論

古典學(xué)派的犯罪預(yù)防論依舊在啟蒙思想的影響之下，對教育與理性極力推崇。如托馬索?那塔雷指出，教育在犯罪預(yù)防中具有重要作用。實(shí)證學(xué)派則將這一觀點(diǎn)衍生到社會(huì)防衛(wèi)的理論體系中。如社會(huì)學(xué)學(xué)派代表馮?李斯特曾有過“最好的刑事政策本身就是最好的社會(huì)政策”的著名論斷。其他的實(shí)證派犯罪學(xué)家如菲利，更提出了“刑罰等價(jià)變革”（即“刑罰替代”）的理論，將犯罪預(yù)防與社會(huì)管理、社會(huì)制度相結(jié)合，以期構(gòu)建有效地社會(huì)防衛(wèi)體系。

三、兩種不同的犯罪學(xué)思潮對當(dāng)代刑事政策的影響

（一）古典主義犯罪學(xué)對當(dāng)代刑事政策的影響

1.兩大刑法基本原則的影響

貝卡里亞的犯罪學(xué)思想，是建立在資產(chǎn)階級啟蒙思想和功利主義哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，根據(jù)社會(huì)契約論及人在追求物質(zhì)利益時(shí)的行為選擇要求，犯罪應(yīng)當(dāng)是一個(gè)充分明確的法律定義，由此，確立了貝氏的第一個(gè)犯罪學(xué)基本原則：罪刑法定主義原則。后來，費(fèi)爾巴哈根據(jù)其心理強(qiáng)制說的理論，亦對“罪刑法定主義”原則做出了細(xì)化闡述。貝氏的另一個(gè)犯罪學(xué)基本原則：罪行均衡主義原則，亦脫胎于功利主義犯罪觀和對牛頓經(jīng)典力學(xué)的犯罪學(xué)應(yīng)用。貝氏的這兩大理論，如今已成為世界范圍內(nèi)公認(rèn)的現(xiàn)代法治社會(huì)的理論基石，我國亦將“罪行法定原則”、“罪刑均衡原則”明確分列入《刑法》第3條、第5條。

2.罪刑人道主義的應(yīng)用

罪刑人道主義原則是貝氏的第三大犯罪基本原則，于今天看來，其對刑事政策的影響依舊具有旺盛的生命力。值得注意的是，1997年1月1日起生效的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第7條，可能是首開先河地把“人道原則”作為其刑法的一項(xiàng)基本原則而明文規(guī)定在刑法典中。又如，在當(dāng)今的德國，機(jī)動(dòng)靈活的處分方式替代剝奪自由的刑罰已成為一種非常普遍的傾向，德國漢堡地區(qū)1986年開放式執(zhí)行本地區(qū)生效判決的比重已高達(dá)40%。此外，在全球范圍內(nèi)，對死刑保留國家的日益減少，也是處于更多的刑罰人道主義的考量。在刑罰的制定上，恥辱刑、肉刑的大范圍廢除，亦標(biāo)志著刑法正越來越在向開放性、人道化的方向發(fā)展。

3.對現(xiàn)代監(jiān)獄制度的影響

邊沁對于鐵皮玻璃結(jié)構(gòu)的多層環(huán)形監(jiān)獄的設(shè)計(jì)，雖然未在當(dāng)時(shí)的英國得以建造實(shí)施，但是他的理念在荷蘭、西班牙乃至美國的伊利諾伊等地均得到了有效實(shí)施。事實(shí)上，現(xiàn)代監(jiān)獄制度的改革，與邊沁所提出的“醫(yī)療刑罰”、重視刑罰的教育功能及人道主義改革不無關(guān)系。

（二）實(shí)證主義犯罪學(xué)對當(dāng)代刑事政策的影響

1.對當(dāng)代犯罪預(yù)防模式的啟迪

二戰(zhàn)后，世界的刑事政策呈現(xiàn)兩極化趨勢，也就是對于重大犯罪及危險(xiǎn)犯罪采取嚴(yán)格的刑事政策，對于不需要矯正或者有矯正可能的犯罪則采取寬松的刑事政策。當(dāng)代的這一刑事政策與實(shí)證主義犯罪學(xué)有著莫大的淵源。龍勃羅梭在對犯罪控制與預(yù)防理論研究之時(shí)，將不同類型的犯罪人加以區(qū)分對待。將少年犯、女性犯及一部分感情型及偶發(fā)性犯罪人視為“病人”，其刑罰處罰方式為采取一定“治療措施”。而針對嚴(yán)重犯罪的天生犯罪人則處以賠償、責(zé)令進(jìn)入感化院乃至對于無任何矯治可能的天生犯罪人可處以死刑的控制措施。這樣涇渭分明的區(qū)別對待，對當(dāng)代以犯罪預(yù)防為目的的犯罪處罰措施的制定，有著莫大的影響。

2.為當(dāng)代犯罪學(xué)研究方法的先驅(qū)

上世紀(jì)以來，生物科技、生物化學(xué)、遺傳工程學(xué)等高新科技的迅速發(fā)展，在犯罪學(xué)領(lǐng)域，對提高破案率、形成有效的犯罪預(yù)防措施來說，也是一大福音。而這一切的順利發(fā)展，起始于龍勃羅梭手術(shù)臺上那一例例以實(shí)證為基準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)與理論推究。從哲學(xué)的思辨到實(shí)證的科學(xué)研究方法，在到今天日益精進(jìn)的生化科技，犯罪生物學(xué)、犯罪心理學(xué)、犯罪社會(huì)學(xué)，當(dāng)代刑事政策的制定若沒有這些高人一籌的技術(shù)的協(xié)作，定是巧婦難為無米之炊。