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[關鍵詞]水利工程；實務建設；管理；進度；安全
中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
一、水利工程實務建設特點
1.有很強的系統性和綜合性。單項水利工程是同一流域，同一地區內各項水利工程的有機組成部分，這些工程既相輔相成，又相互制約；單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務目標之間既緊密聯系，又相互矛盾。水利工程和國民經濟的其他部門也是緊密相關的，規劃設計水利工程必須從全局出發，系統、綜合地進行分析研究，才能得到最為經濟合理的優化方案。
2.對環境有很大影響。水利工程不僅通過其建設任務對所在地區的經濟和社會發生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區的自然面貌、生態環境、自然景觀，甚至對區域氣候，都將產生不同程度的影響。這種影響有利有弊，規劃設計時必須對這種影響進行充分估計，努力發揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。
3.工作條件復雜。水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質等自然條件下進行施工和運行的，它們又多承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復雜。
4.水利工程的效益具有隨機性。根據每年水文狀況不同而效益不同，農田水利工程還與氣象條件的變化有密切聯系，影響面廣。水利工程規劃是流域規劃或地區水利規劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區的環境將產生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。為此，制定水利工程規劃，必須從流域或地區的全局出發，統籌兼顧，以期減免不利影響，收到經濟、社會和環境的最佳效果。
5.水利工程一般規模大，技術復雜，工期較長，投資多，興建時必須按照基本建設程序和有關標準進行。
二、水利工程建設管理的必要性
水利工程是防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護等工程（包括新建、擴建、改建、加固、修復）及其配套和附屬工程的統稱。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要，只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程是國家的基礎工程，能夠提供防洪、抗旱以及發電等作用，長期保護國家經濟財產，對國民經濟的發展具有基礎性作用；此外在保障人民的生產和生活以及保護生態環境方面，水利工程也具有重要作用?；谒こ痰倪@種基礎性作用，必須切實提高水利工程建設管理的效率，加快建設水利工程的速度，以促進水利工程建設的保質保量完成，實現合理利用水資源、實現可持續發展。對于任何工程來說，基礎都在于工程的建設，而整個工程的關鍵則在于建設管理，水利工程建設也是如此，只有管理好工程建設，水利工程才能按質按量的如期完成。然而，水利工程建設管理非常復雜，整個過程呈現出系統性的特征，管理人員必須對現有資源進行全面的規劃，從人員調度到材料分配等各個環節都要進行有效管理，因此在水利工程項目建設的初期以及整個過程中都有必要對其管理進行合理的策劃以及有效執行。
三、水利工程實務建設內容
1.水利工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范，采取專門的施工方法和措施確保工程質量。
2.水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施。
3.水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。
4.水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質量。水利工程施工，與社會和自然環境關系密切，因而實施工程的影響也較大，須要把握時機合理安排計劃，精心組織施工及時解決施工中的防洪、渡汛等問題，以保障施工安全。
四、水利工程建設管理思考
1.提高工程管理人員專業技能。為提高水利實務建設管理水平，就要不斷的進行崗位培訓，定期考核，根據考核結果決定管理人員的去留，把原先技術類人才向管理類人才轉變，成為兩者兼備的綜合性人才。還有一些基層人員都是剛畢業的大學生，專業知識比較豐富，但是缺乏管理和實踐經驗，讓他們多參與到實踐管理工作中來，培養他們成為優秀的管理人員，使整個管理團隊更顯年輕有活力，這也是提高水利工程建設管理水平的重要方法。為了實現對工程管理的改革，還必須切實提高管理者的管理水平，適時引入新的管理機制，如信息化管理體制，這些都有賴于管理人員素質的提高。
2.合理控制水利實務建設進度。水利工程施工管理應以合同管理為核心，有效控制工程項目質量、安全、進度和投資，加強信息管理，并協調建設各方。質量管理機構應督促承包人按合同規定的總工期目標與報經批準的施工進度計劃按章作業、均衡施工文明施工，避免發生突擊搶工、趕工局面。出現施工進度嚴重拖延，并可能因此影響合同目標時，質量管理機構應及時發出加快工程進展或加速施工指令，或直接向承包人發出調整、修改施工進度計劃的指示。由于各種原因致使施工進度計劃在執行中必需進行實質性修改時，承包人應提出修改進度計劃報質量管理機構審查，工程被指令暫停施工時，質量管理機構應督促承包人妥善照管，爭取創造早日復工條件。
3.加強質量監督體系建設。水利工程是關乎國計民生的基礎性工程，關系到人們的生命和財產安全，加強水利工程質量監督管理具有重要的現實意義，不僅要在建設過程中保證工程的質量，也要加強對工程建設過程中質量的監督管理，針對目前監管力度疲軟的情況，必須建立高素質的監管隊伍，發揮監管部門在工程建設管理體系中的監督作用，通過題高監管力度，大力提升水利建設的質量。為了保證水利工程的質量，還必須嚴格監管水利工程建設的各種材料，在材料進入施工過程之前，就要對其進行檢驗，只有合格的材料才能使用，對殘次品要進行剔除。為了對工程建設的各個環節都要進行有力的監管，必須提高監管人員的素質，建立健全監督體制，開發引進先進的監管工具和監管方法。？
五、結語
古往今來我國興建了許多大大小小的水利工程，水利工程的修建技術已慢慢靠近國際水準，其中以三峽水壩最為著名。為提高水利工程實務建設管理水平，應提高建設管理人員專業水平，合理控制施工進度，加強質量監督體系建設，以減少水利安全隱患，提高國民經濟發展水平。
參看文獻
[1] 趙建宏，姚曉光，王新宇.如何加強水利工程建設的有效管理[J].理論探討，2010.3.
關鍵詞：物聯網；高職院校；課程建設；工程
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）12-0081-03
0 引 言
物聯網工程實施與管理是物聯網技術及應用專業的核心課程，也是一門實踐性很強的課程。為了使高職學生成為技術應用型高技能人才，必須在高等職業院校切實進行教學改革，使高職與普通高校區別開來。為配合高職院校國家骨干專業建設工作，我們按照課程體系與教學內容改革的建設方案，建設物聯網工程實施與管理課程，使其達到優質專業核心課程水平。
1 物聯網工程實施與管理課程建設的思路
本課程以工作任務為邏輯主線，將完成工作任務必需的相關理論知識構建于項目之中，學生在完成具體項目的過程中學會完成相應工作任務，鍛煉職業能力，掌握相應的理論知識。在教學中，根據校內外實訓、實習資源情況貫徹模擬物聯網工程項目（校內實訓室）或承擔真實的物聯網工程（工程現場）的教學策略，并根據工程情況設計教學過程。
2 物聯網工程實施與管理課程建設探索與實踐
2.1 課程的功能與定位
職業教育課程應當突出能力目標，本課程是重慶城市管理職業學院物聯網技術及應用專業的核心課，是一門實踐性很強的課程。通過本課程的學習，學生可以了解物聯網工程建設等相關崗位所需的物聯網工程基本概念和工程管理基礎知識，能夠進行物聯網設備的選型，能夠編寫物聯網項目系統方案，能夠完成物聯網工程施工，能夠完成對物聯網項目的系統功能測試，為將來從事物聯網工程相關工作打下堅實的基礎。
2.2 課程的能力目標
本課程的核心能力目標是培養學生物聯網工程實施與管理相關職業能力，使學生達到國家相關職業標準。通過本課程的學習，學習者應該具備以下知識、技能與素質：
（1）能夠進行物聯網項目的需求分析；
（2）能夠撰寫物聯網項目的設計說明書；
（3）能設計中小型物聯網工程系統方案；
（4）能夠進行傳感設備、RFID設備、網絡設備的選型；
（5）能熟練操作物聯網工程常用器材和工具；
（6）能完成物聯網工程施工過程的各個環節，能熟練、規范地完成施工操作；
（7）能根據設計方案和驗收標準對工程進行測試和驗收；
（8）能完成對物聯網工程基礎性管理工作。
2.3 課程教學總體設計
根據物聯網技術及應用專業技能目標框架，獲得本課程的核心能力目標，找到教學設計途徑。依據職業崗位要求，與校企聯盟共同制定職業標準；按照職業標準，將崗位能力分解為若干個能力模塊，結合任務和能力訓練要求，開發相應的項目任務；制定融合職業標準和行業標準的能力訓練模塊考核標準、考核方法；編寫適合在生產性實訓基地開展教學的工學結合校本教材。以物聯網工程實施與管理課程為例的課程教學設計思路如圖1所示。
2.4 教學內容的確定
課程教學內容的確定是從高職學生將來要從事的工作出發，通過物聯網技術及應用專業教學標準崗位工作分析表了解到物聯網技術及應用專業的崗位群。然后，教師選擇出與本課程相應的典型工作任務是物聯網工程項目的實施與維護。教師對典型工作任務和職業行動能力進行教學論證加工，進一步進行核心能力目標的分解和細化，在此基礎上確定有任務陳述的課程教學內容。由此歸納整合與本課程相關的能力單元與學時分配如表1所列。
2.5 教學模式設計
組織課程教學時，以學生為主體，充分考慮到高職學生的計算能力、抽象思維能力、推理能力等的水平，使學生能夠勝任，從而建立自信心。
在此方面，首先可以實施案例教學，促進學生職業能力發展。在課程設計上，以來自行業的一組工業案例為載體，以教學工廠型實訓基地為平臺，使理論知識、實踐技能、職業素養與實際應用環境結合在一起，從而達到工作過程與教學過程的融合。在案例教學中，采用“做中學，做中教”的教學方法，按照案例的工作過程進行學習與訓練，使學生的專業能力、方法能力、社會能力得到逐步提高。
其次是實施項目教學，保證學期項目正常運行。第一學段重在構思與設計，通過收集資料、頭腦風暴、整理方案、小組討論，制定實施計劃，進行小組分工，開始進行方案設計。在第一個學段項目中，學生整理項目方案書，由指導教師進行中期檢查，對項目設計的規范和要求提出指導意見，但并不對項目的可行性給予評價，充分發揮學生的主動性和創造性；第二個學段，項目小組必須細化方案，形成完整書面文本，進行項目匯報、答辯與成果展示，并進行成績評定。其他學期項目照此流程執行，通過反復的訓練，培養學生主動完成任務的能力。其中，只有評價可行的項目才能進入方案實施階段，項目團隊通過分工合作，制定計劃，并進入學院實訓基地進行加工與制作，使方案得以實現。
在項目教學期間，各項目小組根據項目方案進行匯報，由3名教師（校企雙方組成）團隊負責評價，根據學生在項目方案中獲取知識與運用知識的能力予以打分。從實踐情況看，此階段，學生的創新思維活躍，敢于構思和設計。
2.6 實訓室建設
根據重慶城市管理職業學院現有物聯網相關實驗室建設情況和學校教學目的出發，正在建設物聯網展示實訓中心、物聯網工程技術實訓室，將緊跟重慶物聯網企業需求，校企共同確定實驗基地建設方案。對重慶地區的物聯網企業的用人崗位進行深入調研，對物聯網就業崗位群進行分析，分析各崗位的需求量及對應的技術特點和設備要求及環境要求，以此為根據確定實驗基地建設方案。實訓室建設的定位如下：
（1）物聯網技術及應用專業與專業群校內外實訓基地；
（2）西部地區物聯網企業技術培訓及技術服務平臺；
（3）西部地區高職、中職物聯網技術及應用專業師資培訓基地；
（4）面向社會的物聯網技術職業技能鑒定培訓基地；
（5）學生創業教育平臺。
實訓室配置物聯網工程實驗室的相關設備，培養學生物聯網整體規劃與設計能力、識別物聯網工程相關設備的能力、工程布線能力、設備安裝調試維護能力、設備及網絡性能測試能力、物聯網應用平臺管理能力等。實訓室的建設需緊密結合物聯網技術，能夠體現物聯網的三層結構（感知層、網絡層、應用層），從而讓學生更清楚地認識物聯網的實際應用。
這些實訓設備可以滿足日常的實訓教學需要，同時也為學生課程設計和競賽提供了保障。該實訓室將全體向學生開放，從發發揮了實訓室為全院學生服務的作用。
2.7 教學評價設計
教學評價的基本思路是，不僅有終結評價和教師評價，而且有過程評價和學生的自評。實訓部分占總成績的50%，以物聯網工程實訓過程為考核的主體，貫穿整個學期。具體表現在以下幾個方面：
（1）改革傳統的學生評價手段和方法，采用階段評價，過程性評價與目標評價相結合，項目評價，理論與實踐一體化評價模式。
（2）關注評價的多元性，結合出勤、課堂提問、平時測驗、技能訓練過程、工作質量及期末考核綜合評價學生成績。
（3）注重學生動手能力和實踐中分析問題、解決問題能力的考核，對在學習和應用上有創新的學生應予特別鼓勵，全面綜合評價學生能力。
3 結 語
高職教育課程建設必須主動適應區域經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地進行課程建設。物聯網工程實施與管理課程建設致力于突出能力目標，選用恰當的任務進行能力訓練。為保證行動導向的教學方法具體實施的實際效果，需要繼續不斷地加強師資隊伍建設并突出工程特色。
參 考 文 獻
[1] 柯強.物聯網專業課程建設探討[J].物聯網技術，2012.，2（1）：80-81，85.
[2] 夏晶.高職物聯網專業方向與課程體系研究[J].電腦知識與技術，2012（35）：73，75.
[3] 李桂梅.電子信息工程專業課程建設方案研究與實踐[J].長沙鐵道學院學報：社會科學版，2006（3）：. 252-253.
【關鍵詞】建筑工程；施工項目；成本控制
一、送變動工程施工項目的成本構成
建筑工程施工項目的成本控制是指進行施工的企業將施工項目的工程作為進行成本核算和控制的對象，在具體的施工過程中，將所有的生產資料的耗費、勞動者的工時費以及機械成本的消耗等一切生產費用的總和進行管理與控制的過程。建筑工程施工項目的成本構成主要有：生產所消耗的主要施工材料、各種消耗的構件和附件、各輔助材料、各種周轉材料的費用、租賃機械設備的費用、支付給勞動生產者的工資、獎金以及工程項目部進行組織和施工管理所消耗的費用。將施工項目成本按照經濟性質劃分，可以分為直接成本、軟性成本、場地征用費及清理費。軟性成表示指不確定性的，如突發性的難以預料的消耗；直接成本就是材料費、人工費、機械費等組織施工產生的成本消耗；場地征用及清理費則是指土地征用費、拆除清理費以及舊有設施的遷移補償費等。
二、建筑工程施工項目成本控制的原則分析
進行建筑工程施工項目的成本控制，必須遵循一定的原則。可以說成本控制的原則是實現有效的成本控制，構建項目施工成本控制體系的重要準則，也是進行成本控制活動的準則。成本控制基本原則是在長期的工程項目和成本控制實踐基礎上形成的，并且根據社會環境以及成本控制的客觀要求不斷的發展。成本控制的基本原則主要包括以下一些：全面原則，也就是要求對成本控制進行全過程的、全方位的控制，將所有經濟活動都納入成本控制的范疇；節約原則，也就是無論是材料費、人工費，還是機械費都必須在保證質量和工期的前提下盡可能的節約使用；重要性原則，也就是說成本控制是項目管理的重要組成部分，對于企業生存發展意義深遠；整體性原則，要將建筑施工工程項目的成本控制各個環節納入到一個有系統的整體，進行整體性的成本控制與管理；系統性原則，一貫性原則，也就是要對成本控制進行系統性的控制，一貫性的控制，不是暫時性的，而是全過程的控制。
三、建筑工程施工項目的控制措施
（一）建筑工程項目成本控制的前提
建筑工程項目由于房屋設計水平、施工技術水平、施工設備和隊伍、建立人員的素質等各方面的因素和自然地理等各方面的因素影響，房屋工程質量問題時有發生，給國家和人民生命財產造成重大損失。房屋工程施工質量更是衡量一個企業綜合素質的重要指標，是企業進行施工項目管理質量與水平高低的重要標志。因此，建筑工程項目成本控制必須以保證工程質量為前提。在房屋工程施工過程中，加強安全管理是最項目控制任務之一。房屋工程建設安全是企業綜合實力的重要標志，關系到建筑施工單位的經濟效益。房屋建筑工程項目施工也必須保證安全為前提。另外，項目進度是衡量一個企業施工水平和組織管理水平的重要標志，加強進度管理，在保證質量和安全、成本的基礎上盡可能的縮短工期，也是提升企業經濟效益的重要方面。相反，項目成本控制也要以保證進度為前提。
（二）建筑工程施工項目成本控制的經濟措施
建筑工程施工項目的成本控制經濟措施主要是指施工過程中的人工費的控制與管理；材料費的控制與管理以及機械費的控制與管理。項目經理部是進行建筑工程施工項目控制與管理的中心，必須切實的編制好各類資金的使用方案與方案，制定好成本控制的總體目標，將目標進行細化和分解，加強風險分析，做好潛在風險的防范措施。在具體的成本控制計劃執行過程中，必須加強對人工費、機械費、材料費等各項費用的控制，并且對實際發生的成本進行及時的、準確的核算與記錄，及時落實業主簽證和結算工程款。
（三）建筑工程施工項目成本控制的組織措施
組織措施是建筑工程施工成本控制的關鍵措施，科學的進行組織成本控制的主體，將一切管理人員和施工人員都納入到成本控制的范疇中，每一個人的樹立強烈的成本控制意識，并且從自我做起，節約成本，提高經濟效益。首先，項目經理作為建筑施工成本控制的關鍵和第一人，必須加強對項目部的成本控制工作進行全面的組織，對施工過程中的盈虧情況及時的掌握，及時的分析，及時的發現問題，并且迅速的采取有效的對策。其次，工程技術部是進行建筑施工工程施工技術、施工進度管理的責任部門，必須在保證建筑施工工程質量、按時完成任務的情況下采用降低消耗，節約成本的新材料、新技術和新工藝，以加強成本的控制。再次，負責訂購材料工作的經營部，必須加強對合同的管理工作，進行有效的項目預算和結算控制。最后，財務部主要是負責建筑施工項目財務收支情況的管理工作，必須合理的調動資金，促進資金的流通，提高有效資金的使用效率，降低成本。
（四）建筑工程施工項目成本控制的技術措施
技術措施是建筑工程施工項目成本控制的主要措施之一，所謂技術措施就是指科學制定施工方案，保證施工方案科學、合理、先進、經濟，從而實現降低施工項目成本的目的。這些技術措施主要包括以下幾個方面：確定施工方法和施工工藝；科學合理的安排施工順序和流程；科學選用施工機械；在具體的施工過程中，必須采用工作效益高、耗能少、經濟效益好的新材料、新工藝、新技術；根據項目的施工組織設計，充分利用現有的地理自然等方面的條件，因地制宜，提高材料的利用率，減少運輸成本，降低施工成本。
（五）建筑工程施工項目成本控制的合同措施
合同措施是加強建筑工程施工項目的成本控制和管理的重要措施。所謂合同措施就是指通過合同條款規定的方式進行成本控制，將成本控制與管理貫穿于整個合同期間，從合同的談判到合同最終結束的全過程都必須貫徹執行。在施工合同條款和規定中必須充分的將一切可能影響到施工成本和企業經濟效益的因素都考慮在內，尤其是對于一些可能潛在的成本控制風險，必須切實的做好規劃，制定好必要的對抗風險的措施，在整個合同執行過程中，一方面要加強對各方合同執行的情況進行監督與管理，另一方面也要履行自己的合同條款，避免被對方案賠。
四、結論
施工項目的成本控制與管理是建筑施工項目的重要管理項目。建筑工程施工項目又和一般的施工項目不一樣，不僅關系到國計民生，需要切實保障質量管理，在市場經濟條件下，送變動工程的成本控制同樣重要?？梢哉f，成本控制與管理直接關系到企業的生死存亡，直接關系到企業的長遠發展。加強送變動施工項目的成本控制與管理，節約成本，提高資金的有效利用率，將成本控制在預定目標之內，是目前送變動施工企業關注的核心問題。
參考文獻
[1]. 顧衛國. 建筑工程施工項目成本管理研究[D]. 南京理工大學. 2011.
關鍵詞：鐵路建設項目；物資管理；問題；措施
一、鐵路建設項目工程物資管理問題
（一）制度不健全
甲供物資進場之后，物資管理工作中的收料及發料等簽認工作不規范，并且缺少有效的制度，造成甲供物資當中的設備卡、賬以及物的不符。進行工程管理時，由于各方的制度及人員的素質等原因，沒有對物資產品進行及時的檢查與驗收，導致有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，影響了鐵路工程的施工進度。
（二）應急物資采購不完善
應急物資采購指的是工程招標結束時，招標日程的安排及招標批次對建管或者部管中甲供物資造成影響，導致工程在開工時無法及時提供相應的物資，為了確保工程項目的順利進行，工程的承包單位先行自購的物資設備?，F階段鐵路物資管理政策中，尚未對應急采購物資設備進行明確，導致項目部門不知所措。同時，物資采購管理模式也較為落后，導致管理工作效率不高。此外，對于物資市場不了解，難以對物資的市場價格進行準確地掌握。
（三）工程物資計價結算問題
鐵路項目建設投資大，建設周期長，因此物資結算對于項目建設有著重要影響。我國目前多數鐵路項目均采用季度末驗收結算的模式，而甲供物資則是以月結方式進行的，這樣就使得工程驗工計價和加工物資結算不同步，造成施工方在驗工計價時存在占用資余過多的問顆，從而給后續物資管理帶來很大影響。
二、鐵路建設項目工程物資管理措施
（一）加強對甲供物資的招標采購管理
進行鐵路建設項目過程中，甲供物資的采購工作作為工程投資與控制的關鍵環節，對工程的順利進行產生重要的影響。因此建設方需要認真、嚴格地按照國家或者鐵道部的物資采購法規進行，根據有關的批復及時處理好工程物資設備的招標或者投標與采購等工作。與此同時，對于根據合同規定的甲供物資設備單進行采購，同時也根據《鐵路建設項目甲供物資設備目錄》規定執行，同時也應按照合同的約定履行，此外應嚴格按照物資設備的招標與計劃批復避免出現隨意擴大物資采購范圍的行為，確保做好物資管理工作。
（二）改善物資管理模式
鐵路建設單位要對物資采購管理的模式進行改善，做好市場調研工作，可以將鐵道部到路局再到建設項目的管理模式給應用進來，同時重視鐵路的建設規劃落實相關的資金。此外，及時全面的評價物資供應商的一系列情況，如信譽、資質、服務質量等，對物資供應商的檔案進行合理構建。最后要組織相關的工作人員調研物資市場，以便對物資市價、產品價格以及供應商分布等情況更好及時的掌握，更好的開展物資招標與采購工作。
（三）集中結算工程物資計價
鐵路建設項目的突出特點就是建設規模大、投入資金多、建設線路長，因此在工程物資方面的計價金額較高，而且涉及的供應商較多，如果繼續采用以前的月度計價結算的方式，不利于對工程物資供應商的管理。由于工程物資原理部門的工作壓力較大，所以可以采用集中結算工程物資計價的方式提供工作效率。結算截止時間的確定，供應商可以及時與業主進行溝通，例如可以通過傳真方式，與工程監理單位、工程施工單位進行賬目的核算，從而確定有關的階段時間和地點，需要多個單位的物資部以及計財部等統一進行簽認再辦理相關的結算手續，從而提高物資管理工作的水平。
（四）完善臺同的管理
鐵路項目建設過程中工程物資數量大、規格種類多，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的材料設備，因技術要求的不同，會出現多個規格型號，其價格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時需要根據招投標文件要求，結合商品中買賣臺同的示范文本內容，以提高工程物資質量為核心來嚴格予以管理，同時，嚴格遵循合同的會簽與備案制度以及物資的供應廠家要求，依法簽訂正規、有效的采購物資合同，重視合同的管理，進一步降低采購過程中的各類風險。此外，企業內部還應當定期對合同的管理臺賬進行更新，積極收集并且整理有關物資臺同的資料并存檔，統計并分析合同執行的情況。
（五）提高工作人員的物資采購管理水平
隨著經濟現代化和企業現代化的高速發展，物資管理工作越來越復雜，它直接影響著企業的經濟利益。鑒于此，需加強對計劃管理、倉庫管理和物資采購環節的研究和管理，加強市場需求、生產狀況、管理制度、信息管理與鐵路建設項目的互動性和聯系。同時，還要加強信息網絡的系統建設，主要包括物資儲備網、價格網和資源網，主動與其他系統合作，實現數據交換和信息共享。
三、Y語
總而言之，做好鐵路建設項目工程的物資管理工作不僅關系到各方的利益問題，同時還對鐵路工程建設的項目質量產生重要的影響。因此應及時采取措施解決當前鐵路建設項目物資管理面臨的問題，確保鐵路建設的順利進行。
一、引言
城市交通既具有社會公益性，又有市場經濟特性，建設運營可以由政府直接提供，也可以采取市場化投融資模式提供。目前國內外城市交通建設投融資可以分為政府主導型投融資模式和市場化競爭型投融資模式兩類。 政府主導投融資模式，即政府負責全部建設投資與運營補貼，指定機構負責城市軌道交通項目投資、建設、運營的具體執行。政府主導投融資模式的優點是可以在短時期內集中財力、物力和人力，加快城市交通項目的建設進程。 而政府主導投融資模式的缺點是政府財政壓力較大，由于政府財力有限，導致融資能力不足，無法滿足城市交通建設運營所需大量資金，資金使用效率低下，不利于提高投資效率。 市場化投融資模式是由企業在市場化規則下，采用商業貸款、發行股票、債券、產業投資基金等商業化融資手段，負責城市交通項目的融資、建設、開發、運營。市場化投融資模式的優點是可以通過吸引廣泛的社會資金，減輕政府的財政壓力，有利于城市交通運營企業完成市場化改制，轉換企業經營機制，提高企業經營效率。
二、建設項目概況
十一五期間，上海市的市政建設方興未艾，而上海城市投資建設開發總公司（以下稱城投總公司）作為城市基礎設施建設中的投資主力，在這一過程中發揮著巨大的作用。上海長江隧橋工程作為國家級基礎設施建設項目，工程投資規模達到了126.16億元。建設資金來源分為兩部分，一是上海長江隧橋建設發展有限公司資本金50 億，按公司章程約定由上海城市建設投資開發總公司與上海公路建設總公司分別按60%、40% 的比例出資；另一部分是以該項目專營權合同中市政局授于的A14（長江隧橋高速公路）的收費經營權作質押，向以中國工商銀行股份有限公司上海市分行為牽頭行的銀團融資76.16 億。國有投資主體決定了項目公司在資金籌集、資金使用、資金監管、會計核算（對公路隧橋等建設工程的計價）等多方面管理上的規范性。本文對上海長江隧橋工程財務管理體系建設進行探討。
三、建設資金籌措思路
如何以盡可能低的融資成本籌措到足夠數量的資金，保證工程建設的正常進行，是重大市政工程建設中財務管理工作面臨的首要問題。上海作為全國的經濟發達地區，在市政建設的資金來源方面呈現多樣化，即既有財政渠道投入，又有建設、移交、營運（BOT）模式下的以法人投資和市場融資相結合的資金籌措方式。經過實踐證明，在市場化機制的條件下，運用BOT 方式的項目公司在控制融資成本（進而控制工程造價）時具有更大的主動性和靈活性。
在長江隧橋項目的資金籌措方案中，項目公司堅持以市場化原則來制定融資方案，堅持以市場化原則來選擇融資機構，進而爭取到有利的融資條件，為達到較大幅度節約資金成本目的（與批準概算比較）打下了堅實的基礎，進而為控制總的工程造價創造了良好的環境。
實踐過程中，經過充分體現市場原則的艱苦談判，以工商銀行股份有限公司上海市分行和國家開發銀行為首的銀團，同意為上海長江隧橋項目提供先商業票據貼現、再項目周轉貸款、后項目貸款的結構化融資方案，這一優化結構融資解決方案對長江隧橋項目在建設期中抵御利率上漲風險、控制融資成本（進而控制工程造價）起到了積極作用。之后，公司又成功的引入中國太平洋保險資產管理公司的資金參加工程建設，使項目建設資金來源呈多元化，期限上長短結合，結構穩定。
在建設資金籌集過程中，股東單位的大力支持是高質量完成市政建設項目融資工作的重要因素，這種支持主要體現在以下兩個方面：一是股東資本金的及時足額到位。這即推遲了債權性資金的發生時間，從而推遲借款利息的發生，又能滿足項目建設資金的提款條件，形成現實的提款權，還能使項目公司的融資環境更趨良好（各類財務指標趨向良好），為建設項目在進行融資談判時爭取到較有利的地位。同時能使項目公司在建設初期有較充裕的時間來熟悉當時的資金市場，從容確定融資目標，優化融資方案。二是股東單位融資資源的支撐。充分依靠股東單位已經形成的融資資源。在融資談判中爭取盡可能優惠的融資條件，為以后控制資金成本打下堅實的基礎。
四、建設資金使用管理
公路（遂橋）等市政工程建設具有工程投資大（數十億至百多億）、建設周期較長（數年），參加建設單位多、協調范圍廣等特點，如何在較長的建設周期中既要保證建設資金的安全，又要提高建設資金的利用效率，從而保證工程建設的正常推進，是財務管理面臨的另一個重要問題。在實踐工作中項目公司管理制度建設和制度執行力是處理這一問題的兩個重要方面。
首先，要建立適合不同項目特點的規章制度及流程。在構建制度體系過程中，要充分考慮項目在建設規模、參與單位、建設周期等要素，兼顧程序與效率，在財務審批權限、全面預算制度、驗工計價流程、工程款支付流程、合同審批制度等方面，要建立起完善的管理制度，并輔以健全的內部機構設置，形成嚴密的內部控制機制，使資金的流動有章可依，有矩可循，安全高效。2006 年公司結合工程建設和管理的實際需求，有針對性地建立、健全了《上海長江隧橋建設發展有限公司關于落實“三重一大”制度的實施辦法》《上海長江隧橋工程招投標管理實施細則》《上海長江隧橋建設發展有限公司合同管理暫行規定》《上海長江隧橋建設發展有限公司合同經濟審批流程》《工程建設資金監管辦法》《全面預算管理制度》《上海長江隧橋工程科研管理辦法》等規章制度，為項目建設的內部管理提供了制度上的保證。
其次，要持之以恒的使各類管理制度發揮應有的作用。要充分體現管理制度在項目公司運行中的剛性作用，古語說：從善如登，從惡如崩，有了良好的制度，還必須堅持不懈的予以執行并及時總結完善，這樣才能使規章制度真正發揮應有的作用，達到管理所預期的目的。自公司成立來，長江隧橋公司大力推進各類制度建設、會計基礎工作達標A級、資金每周報告制度等一系列工作，在內部控制機制執行上，具體細化設置了六項財務管理重點工作業務流程并在工作中嚴格執行，即：管理費用報銷業務流程、網上銀行管理業務流程、會計核算業務流程、工程款支付流程、融資業務流程、工程資金監管業務流程。
正是在制度建設和執行的監督上所作的努力，使得整個項目的建設資金的使用效率和安全性得到了保障，極大提升了長江隧橋公司的管理水，充分發揮內部控制的監督作用。
五、建設資金監督程序
為保證重大工程按計劃目標推進，項目公司不但要籌措足夠數量的低成本建設資金，而且要建立完備的內控制度來規范建設資金的用途和流向，還需要對資金在進入總承包單位后的流向有所掌握和控制，這也成為近年來大型市政工程在建設資金管理中的方向。
上海長江隧橋工程在工程建設初期，就以超前的意識在建設資金監管使用方面做了有益的嘗試。經過數年來的不斷完善，已經形成了一整套行之有效的建設資金監管辦法。其主要內容是由施工企業每月按時提交建設資金使用計劃，監管銀行根據施工合同和月度資金使用計劃，對施工企業的資金流向進行監管并按照長江隧橋公司的要求每月編寫資金監管報告，長江隧橋公司財務部門根據銀行提交的監管報告，了解掌握建設資金的具體使用情況并作為進行資金籌集、預算調整等管理工作的重要依據。事實證明，對建設資金進行監督管理，對于保證重大市政工程建設的按計劃推進、協調平衡建設過程中參與各方的合法權益起到了非常重要的作用。從企業管理層面上看是使項目建設資金管理水平得到了質的提升，從社會層面上看是為建設誠信社會（按合同約定承但權利義務）與和諧社會（及時支付各材料供應款和農民工薪酬）作出了貢獻。2007 年長江隧橋財務部在以前工作的基礎上，整理制定了“工程建設資金監管辦法”，并在以后的工作中進一步補充完善。
六、建設項目會計核算
在公路（隧橋）等市政項目建設中全過程的、準確的、及時的對工程造價進行會計核算，既是財務管理（如安排建設資金、制定年度預算、控制投資等）的需要，也是為今后準確計量經營成果（通過折舊計入財務成果）和可能轉發生的資產運作（政府回購、資產所有權轉移等）提供第一手詳盡基礎數據。通過長江隧橋幾年來核算工作的實踐，在開始建立核算體系時必須充分注意以下問題：
一是要熟悉已經批準的項目概算內容。全面熟悉概算內容對設置會計科目及后續核算有很大幫助，一般會計科目的設置在大類上應與批準概算的內容盡可能保持一致，在此基礎上，可以根據簽定的具體經濟合同設置明細科目進行明細核算，這樣做在核算初期的工作量會比較大（財務人員熟悉概算需要一定的時間，而且要根據合同簽定情況設置明細科目需要花費相當的人力物力），但在建設過程中的會計核算會清晰明了，這樣不但滿足了生產建設的需要，還能為外部的檢查提供完整詳實的會計資料。
在會計核算方面，長江隧橋工程的做法值得提倡，特別是明細科目的設置，基本保持與經濟合同內容一致，使日常核算清晰，數據調用準確及時，對合同執行情況反映全面，使會計信息在管理工作中得到了有效利用。此外，對項目概算內容的熟悉還有助于財務人員在整個建設工程中協助有關部門對總投資進行控制。
二是要對待攤投資確定科學合理的的分配標準。目前，很多公路（隧橋）建設項目由于多種原因在審批立項時分為若干子項目，概算也是分別批準，有些項目公司還承但了兩個以上市政項目的建設任務。如上海長江隧橋建設發展有限公司還將是崇啟大橋投資者和沿江通道工程的的潛在建設者，為在項目竣工時盡可能準確的計量各項目（各類資產）的工程造價，就需要對共同發生的費用進行合理的分攤。而對共同費用分攤首先要確定分攤標準，在實際工作中按照已經完成的建筑安裝工作量來分配共同費用是比較合理的。但在某些情況下（如分別立項的工程項目開竣工日期相差很大）和某些費用（如承但二個以上工程項目且開竣工時間不一致的融資成本分配，不但要考慮利息資本化的終止時間而且還需要在不同項目間分攤融資成本）的分配更需要從長計議，盡可能做到科學合理。
需要指出的是，建設工程會計核算對參與工作財務人員的業務素養提出了較特殊的要求，即不但要通曉普遍意義上的會計核算技術，還需要對市政工程建設過程的特點和規則（如驗工計價，概算口徑，融資環境等）有所了解，并在工作中加強學習，才能適應工程建設的需要，完成相應的工作。
七、工程竣工決算及審計
上海長江隧橋工程于2004 年12 月28 日正式開工,2009 年10 月31 日，工程通車并投入試運營，比交通部批復工期提前了9 個月。在之后的一年多時間里，本公司全力推進工程決算工作，并于2011年2 月完成該項工作，上海市審計局受國家審計署委托于2011 年2 月至5 月對本公司提交的項目竣工決算報告進行了全面審計，并于同年5 月31 日提交了審計報告及審計決定書。公司根據上述審計文件組織了整改，并于2011 年8 月份根據整改情況提交了整改報告，至此上海崇明越江通道工程（長江隧橋工程）審計工作圓滿完成。2010 年竣工決算審計工程建設投資為115.71 億元，與批準的初步設計概算126.16 億元相比節約了投資10.45 億元；與增加軌道交通調整概算132.00 億元相比節約了投資16.29 億元。2011 年12 月, 項目通過了交通運輸部組織的工程峻工驗收。在結算階段的投資控制，通過預結算掌握工程各類合同的總費用；召開結算工作動員會議嚴肅紀律；成立結算領導小組和工作小組定期研究相關問題。另外，內部監督與外部審核相結合，項目建設過程中由上海市審計局進行跟蹤審計，實行外部監督；對包干合同的合同價聘請專業機構事前審核。加強內部監督控制，特別是對所有工程款及費用的支付，工程部、計劃合同部、財務部和辦公室之間的內部簽審使資金支付處于嚴謹監督之中。
建立城區人口和計劃生育管理服務新機制工作匯報
近年來，周口市川匯區流動人口計劃生育工作在川匯區委、區政府的正確領導和周口市人口計生委的指導下，進一步深化城區計劃生育管理體制改革，夯實城區計劃生育工作基礎，全面落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城區計生管理和服務工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康地發展。他們的主要做法是：一、改革城區體制落實屬地管理
管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。
20__年以前，川匯區城區計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關、社會團體、企事業和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規模的擴大，城市人口和計生工作出現了許多新情況、新問題。主要表現是：下崗待業人員、失業人員和無固定職業人員大量出現；農村剩余勞動力涌入城區；流動人口數量大幅增加；戶籍制度的改革使農轉非人員和人戶分離現象日漸增多等等。這些現象和問題的出現，使原來城區的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經不能適應新時期的發展。
市委、市政府審時度勢，依據《國家計生委、民政部、中國計生協關于加快城市社區人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關于完善城鎮人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。
（一）、明確屬地管理對象。
20__年3月，川匯區城區區劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區居委會按照新的管轄區域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區居委會要依據國家法律法規和政策，協助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。
（二）、明確工作職責。
街道辦事處統一管理駐本轄區的所有機關、社會團體、企事業單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、日常管理及綜合服務的職能。轄區單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執行人口和計生法律法規和政策，服從街道辦事處和社區居委會的管理、指導和協調。負責本單位的出生統計、生殖保健、避孕節育等日常業務，落實計生獎勵和優惠等有關政策和保障措施。
各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統的主管委局負責。市委、市政府還規定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。
二、加強社區建設，夯實基層基礎
社區居委會是城市的基層組織，也是搞好城區人口和計生工作的落腳點。
新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區人口和計劃生育管理服務工作規范》的要求，制定了《川匯區創建規范化社區居委會 計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區開展了計劃生育規范化社區試點的創建工作，今年三月在5個街道的所有社區開展了計劃生育規范化創建活動。通過創建活動達到了“三個加強”。
（一）、加強了隊伍建設。
建立健全街道辦事處社區居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務網絡。街道辦事處成立有人口和計生工作領導小組，統一管理本轄區的人口和計生工作；每個社區居委會配備計生副主任；住宅小區或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。
在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩定隊伍，調動其積極性，市財政每年增撥12萬元經費，使24個社區居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發放20元的崗位補貼。
（二）、加強了陣地建設。
我們統一明確陣地創建標準，先后投入資金20萬元，對社區居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區居委會設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設立健康咨詢室(悄悄話室)、社區醫療衛生服務站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設置了優生優育、生殖保健、避孕節育、政策法規等宣傳版面，在社區居委會和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務公開欄，使常住人口和流動人口在社區能及時享受到計劃生育的宣傳服務。
（三）、加強了軟件建設。
根據屬地管理的要求，我們設計并統一印制了社區樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區居委會的計生臺帳。原來的社區居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現居住實有人員為基準，重新建立社區居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。
對居住在轄區內無固定職業、失業的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區居委會負責出生統計、生殖保健、避孕節育等日常的管理和服務業務。
對居住在轄區內機關、企事業單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務，并由單位所屬的街道（鎮）計生辦向社區居委會出具全市統一的《川匯區計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區居委會通報該職工的生育節育及康檢信息，由社區居委會協助單位進行管理和服務。對居住在轄區內的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。
經過4個月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區居委會達到了“網絡隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區域不留死角，服務陣地溫馨美滿”。
三、建立完善制度，規范管理措施
為有效地開展城區屬地化計生管理服務工作，他們建立了“四項制度”，實現了日常管理規范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道辦事處、社區居委會定期對轄區居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業、就業、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。
（二）、建立信息通報和手續移交制度。
嚴格落實公共單位與職工居住地社區居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區居委會出具全市統一格式的《川匯區在職已婚育齡婦女生育節育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內向社區居委會移交計生管理服務手續，社區居委會接收到《信息通報單》和移交手續后向其單位反饋接收信息。
（三）、建立流動人口計生管理服務制度。
街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務工作。社區居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發放避孕藥具的“四免一上門”服務。
（四）、建立目 標管理考核制度。
市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農村的考核方案進行；對純屬城區的新華路街道辦事處按城區的考核方案進行；對既有農村又有城區的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區和農村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績。
四、幾點體會
川匯區城區的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個方面：
（一）、領導重視是關鍵。
由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調動各部門、各方面的力量才能推動城區屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區和流動人口計生經費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實。
（二）、社區建設是基礎。
落實屬地化管理與服務機制，關鍵是發揮社區居委會的作用。只有加強社區計生網絡隊伍建設和陣地建設，確保社區計生工作經費的到位，積極搭建社區服務平臺，才能把城區計生工作融入到社區、服務到社區、落實到社區。
（三）、強化責任是動力。
你辦94年10月31日報來的“關于建設工程設備招標投標管理費收費標準的請示”收悉。根據市人民政府令1994年第24號的精神，經研究，建設工程設備招標投標收取管理費標準（試行）批復如下：
招標單位以中標價的萬分之五交納管理費；
中標單位以中標價的萬分之三交納管理費。
關鍵詞：房建工程；工程造價；管理；對策
Abstract: With the development of social economy in China, real estate industry has developed rapidly. Engineering how to do cost control cost management in house building has become one of the most important problems. This article from the problem proceeds in the construction project cost management, and put forward about project cost some effective management measures.
Key words: construction engineering; project cost; management; countermeasure
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）08-0020-02
1 房建工程造價管理中的容易出現問題
工程造價管理的主要目的在于實現對項目整體費用的有效控制，但在長期的工程實施過程中，許許多多的問題正不斷地涌現出來，造成人們對造價的不合理管控。所以，這些問題不僅僅會給施工建設單位造成不良困擾與影響，更會給整個社會帶來較大的浪費。主要常見的一些問題有以下幾個方面：如對設計階段各項費用控制措施的忽視；與造價相關的工程建設體制與相應的法律法規等的不健全；工程造價咨詢機構并不能真正徹底有效地實現對造價工作的管控；最后就是對于造價人員的素質要求普遍過低，高素質、高技能人才的嚴重匱乏。這些常見的問題共同構成了當前出現大量管理失控的實例，有待對造價工作進行進一步的規范與管控。
1.1 造價控制失衡，“重施輕設”的現象較嚴重
在大多數人的觀念中，常認為建設施工階段的費用應該占用較大的比例，而對于經濟管理所需費用則是比較少的費用支出，更有甚者是不進行前期的設計概預算，直接進行施工操作，等到工程施工結束后再進行施工圖紙及設計概預算的補齊，從而造成投入資金大幅度超出估投資預算的金額，使工程尚未運行就已經進入虧損，這是高效的造價管理所能夠適時制止的。對于造價的控制手段可以說是比較多的，主要是事前控制和事中控制等形式。為將項目建設的整個流程納入正規，國家有必要進行整體的宏觀調控，以引起對設計階段足夠的重視；對于項目的經濟管理也是十分重要的，需要將經濟管理與建設施工管理兩者進行有機地融合，徹底改變由于設計重點把握不到位而引起的不良后果。
1.2 與造價相關的工程體制及法律制度不健全
不完善的工程體制使我國的建設工程從很大程度上缺乏相應的創新與競爭，大部分項目均由政府來進行統一硬性定價，即使其中一些適當的調價政策也被陸續地制定出來，但真正起調控作用仍是政府，很大程度上對造價管理水平的穩步提升造成較大的影響，長時間都未能得到真正的突破性進展。正是由于很多不法的承發包單位在對長期的項目建設過程中積累較為豐富的經驗，從中找到了法律中存在的一些漏洞，從事大量不法行為。
1.3 工程造價咨詢機構尚不健全，不能進行有效的造價咨詢
就近些年的情況而言，工程造價咨詢的單位仍為少數。正是由于咨詢機構或單位普遍存在著一些弊端，實力不強或規模較小，國家及社會也并沒有真正賦予造價咨詢相關單位或機構以較為準確的定位及權力，以至于各工程造價相關的咨詢單位都并不能具有較強的影響力或市場競爭力。其主要的制約因素有，相關主管部門的權利過大，使咨詢單位未能直接地進入市場，行業內部的管理也存在有一定的壟斷現象，不能實現公平、公正的競爭。
1.4 對于造價人員素質的要求過低，高素質人才缺失
對于建設施工行業而言，就每年取得工程造價師資質的人數可以看出，真正擁有資質的人還是很少的。所以，建設施工行業中這樣的高端人才是相當匱乏的。由于資質的獲取需要大量的書本上理論知識掌握與積累，在校學生考取資質證件的較為多一些，但真正的實踐經驗卻很少；而在一線施工的技術人員，只懂得施工技術，卻并不能以豐富的理論知識原理來指導實際工程建設施工，以至于出現了兩級分化，理論與實踐不能結合與貫通。在造價管理過程中，高端的造價人員是十分重要，但又缺乏。
2 工程造價的有效管理措施
2.1 前期設計的造價管理
在設計文件編制的過程中要涉及較多的概預算編制。因此，在此期間同樣也會涉及到許多相關的先進技術應用，從而實現合理運營、節省投資及縮短建設工期的目的。一般情況下，設計對工程70%左右的費用都有相當大的影響。所以，工程要從項目建設的初期即設計階段做到有效的控制管理，從根本上實現對項目總體造價的合理管控。設計階段對造價有較大影響的表現主要在公開的招投標過程、方案的優化與比選，為真正落實和確保設計對工程的全面及過程的均衡發展，在此過程中，一般要請一些專家進行綜合性的評審，以實現最終對工程造價的合理、有效控制。
2.2 工程招投標中的造價管理
招投標階段的造價管理控制主要遵循“公平、公正、公開、誠實守信”四項基本原則。如果招標要求是資格預審的話，則要在開標前進行嚴格的資格審查，對資質不達標的投標單位要進行嚴格篩除，且工程業主方要根據施工現場的情況，適當選擇是否進行實地踏勘，徹底避免大型企業以其資質進行相關的項目投標，以低于成本的投標價格獲取工程的建設權利，再轉包其他沒有資質的施工隊伍進行施工建設，這完全是對社會不負責任的行為與做法。
合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價、報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量和工期前提下的合理低價。
2.3 工程實施過程中的造價控制是十分重要的
造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。
1）抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關、主動監控、嚴格審核工程變更、計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
2）從管理模式上著手，建立建設監理機制
追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
3）從技術措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
2.4 竣工結算階段對造價的管理與控制
工程結算工作中，一般指施工單位將合同內涵蓋的全部工程保質保量完成后，最終向發包單位所要工程款的全過程。但實際各方之間卻并不能及時準確地對各項事宜做出嚴格的處理，常出現的執行力度不強、管理體制不健全等弊端，給后期的竣工結算帶來了相當大的難度。許多不良現象的產生使承發包時所簽訂的合同、各項現場簽證及相關的設計變更等都出現了一些難以解決的問題，而究其問題的主要原因則是由于施工單位長期拖欠施工人員工資，或相關的審計機構審計過于嚴格造成效益的大幅縮水等。
參考文獻：
1 江麗娜；加強施工技術資料管理的措施[J]；企業家天地(理論版)；2011年05期
2 成軍；加強建筑施工現場安全管理的一些措施[J]；科技傳播；2011年15期
最近一個時期，本市部分建設、施工單位在承發包房屋拆除工程中，連續發生傷亡事故，給國家財產和勞動者的生命安全帶來極大損失。造成事故的原因是：一些單位忽視安全生產工作，違反安全生產的有關規定，盲目簽訂工程合同，濫用施工隊伍。在施工中又將工程層層轉包，造成施工現場安全管理混亂，違章作業冒險施工。為防止同類事故的再次發生，特作如下通知：
一、各有關建設、施工單位在“三通一平”及房屋拆除工程中，要認真按照《關于建設工程施工現場管理規定》（建設部1991年第15號令），理順工程承發包關系，明確各自安全管理責任，認真履行職責，加強安全管理。
二、建設單位在發包各類房屋、建筑物拆除工程中，一律不準將工程發包給無施工資質及安全生產認可證的施工單位。施工單位承接工程后，也不準以任何形式再次進行轉包，更不準將工程轉包給個人。否則，一經查出將按有關規定對有關責任單位和責任者嚴懲。
三、簽訂拆除工程合同或協議時，建設單位必須認真審核承包單位的施工資質。
審核內容主要包括：
1.施工單位的營業執照和所確認的經營范圍；
2.審核施工單位的《施工資質等級證書》和《資質審查證書》；
3.檢查是否持有《施工企業安全資質審查認可證》及工程負責人是否具備安全管理資質和《安全生產資質證書》。
簽訂的工程合同或協議書，必須列入安全生產管理的條款，確定各自的管理職責，并報當地建筑行業主管部門備案。
四、拆除工程開工前，建設單位必須協同施工單位共同制定相應的施工方案或安全技術措施，經雙方基建、技術、安全部門審批后，到當地勞動部門辦理《施工現場安全生產許可證》方可施工。
