時間：2024-03-09 17:14:32
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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
認(rèn)真貫徹落實*總書記視察*時“三保一弘揚”重要講話精神和市委、市政府及省司法廳開展機(jī)關(guān)效能年活動重大決策部署，以開展機(jī)關(guān)效能年活動為載體，推動全市司法行政系統(tǒng)*年各項工作任務(wù)落實，使全市各級司法行政機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾認(rèn)知度進(jìn)一步提升，實現(xiàn)全市司法行政工作為“保增長，保民生，保穩(wěn)定”提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
二、工作重點和組織實施
（一）以提高機(jī)關(guān)效能為突破口，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境樹立司法行政新形象
1.深入開展機(jī)關(guān)效能年活動。機(jī)關(guān)效能是機(jī)關(guān)干部思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦事效率的綜合反映，是發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵因素。通過開展機(jī)關(guān)效能年活動，強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員的危機(jī)意識和責(zé)任意識，化波動期為機(jī)遇期，化危機(jī)為生機(jī)，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為項目投資、企業(yè)成長、全民創(chuàng)業(yè)、聚精會神干事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
2.堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。對機(jī)關(guān)辦事效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象加大整治力度。認(rèn)真清理司法行政行政審批項目，堅決落實省政府行政審批項目減少百分之三十以上的要求。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)，堅決糾正行政審批中、刁難企業(yè)、執(zhí)法擾民、“以罰代管”、“只收費不服務(wù)”等損害發(fā)展環(huán)境、群眾利益及司法行政機(jī)關(guān)形象的做法。嚴(yán)肅處理法律服務(wù)活動中的違法違紀(jì)行為，對法律服務(wù)人員的投訴，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。
3.全面推行政務(wù)公開。大力加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，除和特殊要求的事項外，政務(wù)信息及其他政務(wù)事項通過政府信息平臺等多種形式對社會公開，增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度和公正性。進(jìn)一步提高辦事效率，加強(qiáng)社會監(jiān)督，不斷推進(jìn)服務(wù)型、廉潔型、責(zé)任型、效能型機(jī)關(guān)建設(shè)。
（二）以法制宣傳教育為平臺，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境營造良好的法治氛圍
1.繼續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”活動。加大有關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮普法教育引領(lǐng)創(chuàng)新、支撐創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的獨特作用。尤其要在工業(yè)園區(qū)加大公司法、企業(yè)法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，主動參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，促進(jìn)園區(qū)形成自覺守法、誠實守信的社會主義商業(yè)道德風(fēng)尚。
2.整體推進(jìn)依法治理工作。著力開展“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”和“學(xué)法用法示范單位（機(jī)關(guān)）”創(chuàng)建活動。重點做好“法治城市”創(chuàng)建活動的宣傳發(fā)動工作。市普法辦根據(jù)實際情況和有關(guān)縣（市、區(qū)）的主動申請，初步確定*區(qū)、*市和*縣為我市“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作試點單位，擬組織相關(guān)縣（市、區(qū)）前往江浙地區(qū)學(xué)習(xí)考察法治城市創(chuàng)建工作。各試點縣（市、區(qū)）要盡快制定具體的創(chuàng)建活動實施意見，力求創(chuàng)建工作有所突破，體現(xiàn)特色，富有成效。
（三）以法律服務(wù)為抓手，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律保障
1.積極為決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供法律服務(wù)。積極拓展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組建法律顧問團(tuán)，擔(dān)任企業(yè)法律顧問，應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，為重大項目工程、工業(yè)園區(qū)和城區(qū)建設(shè)全程提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。熱情為企業(yè)和職工提供訴訟、非訴訟服務(wù)，解答各類法律咨詢，注重維護(hù)企業(yè)及其職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民事權(quán)利、勞動權(quán)利及人身權(quán)利，促進(jìn)中小民營經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。幫助出口企業(yè)更好地運用WTO規(guī)則，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，為企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端提供法律服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。市局將重點指導(dǎo)*分局和*法律服務(wù)所主動服務(wù)企業(yè)，年內(nèi)至少要為1家以上重點企業(yè)無償提供3次以上專項法律服務(wù)，園區(qū)企業(yè)訴訟和非訴訟案件10件以上，在園區(qū)開展有一定規(guī)模的法律咨詢活動3次以上。
2.加強(qiáng)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。著力理順行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)組織與司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，切實加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)組織的規(guī)范和自律。重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、收費行為，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費。重點加強(qiáng)司法鑒定的監(jiān)管工作，切實做好鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記管理和名冊編制工作，建立司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人數(shù)據(jù)庫，對司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員實行動態(tài)管理和分類管理，并將司法鑒定執(zhí)業(yè)名冊通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公開，實現(xiàn)司法鑒定服務(wù)民生、保障民生的公正、公平性。市局著力指導(dǎo)*司法鑒定中心制定、落實中心的三年發(fā)展規(guī)劃，提升其權(quán)威性、公信力和社會知名度。
3.大力加強(qiáng)律師、公證工作。指導(dǎo)廣大律師做好知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，依法辦理中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險評估、融資引資、兼并重組等法律事務(wù)，組織引導(dǎo)律師通過參與接待等工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。把握社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，加大公證隊伍建設(shè)力度，進(jìn)一步開拓城市改造建設(shè)、拆遷安置等方面辦證新領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定中的職能作用。市局將指導(dǎo)*公證處制定三年發(fā)展規(guī)劃，爭取三年內(nèi)編制增加至10人，為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。
（四）以民生工程為契機(jī)，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境構(gòu)建和
諧穩(wěn)定的社會新秩序
1.全力實施法律援助民生工程。省政府已將法律援助工作明確納入民生工程，作為為民辦實事的60件實事之一，省財政已拔付專項資金1000萬元，確保這一民生工程落到實處。市局將努力爭取市政府在配套資金和基層法律援助人員編制上予以安排。各縣（市、區(qū)）司法局也要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取相應(yīng)的經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。
2.健全法律援助體系。積極為城鄉(xiāng)生活困難群體、弱勢群體、外出打工的農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟維權(quán)“綠色通道”，降低法律援助門檻，簡化法律援助程序，確保實現(xiàn)援助范圍的“雙覆蓋”、法律援助網(wǎng)絡(luò)“雙百”及“應(yīng)援盡援”三大目標(biāo)。
3.大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。組織人民調(diào)解機(jī)構(gòu)主動介入農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議等易激化矛盾的調(diào)處，努力把糾紛化解在基層。積極參與排查因環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛，因生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛等引發(fā)的的苗頭，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、工作要求
（一）落實工作責(zé)任，推動工作開展。要將創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境與開展機(jī)關(guān)效能年活動緊密結(jié)合，切實增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感、主動性。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要對照年初工作部署，積極采取措施，將創(chuàng)建工作與推動全市司法行政*年各項工作任務(wù)落實相結(jié)合，確保全年各項任務(wù)的圓滿完成。
暢通舉報渠道。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報主渠道作用，通過新聞媒體向社會公布舉報郵箱、舉報電話，方便群眾投訴舉報和反映問題。對群眾的投訴舉報，實行專人負(fù)責(zé)，臺賬管理，落實責(zé)任，認(rèn)真查處，做到件件有結(jié)果，事事有交代。
進(jìn)行明查暗訪。市縣兩級紀(jì)委監(jiān)察局每月明查一次，暗訪一次；部門紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月明查或暗訪一次。檢查情況要有記錄，檢查結(jié)果要有通報。每個縣市區(qū)對明查暗訪發(fā)現(xiàn)的典型問題至少要選擇3起在媒體上曝光。
開展專項督查。重點督查中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督保障平臺實施情況；政務(wù)大廳運行情況；行政審批、許可、備案有關(guān)規(guī)定落實情況；建設(shè)工程招投標(biāo)和監(jiān)管情況；政府投資項目資金監(jiān)管情況；保障性安居工程落實情況。做到整體督查有安排，專項督查有方案，督查過程有記錄，督查結(jié)果有通報，責(zé)令整改有文書。
嚴(yán)肅查處問題。對舉報投訴和檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查處，區(qū)別情況分別采取發(fā)警示卡、公開通報、警示訓(xùn)誡、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分進(jìn)行處理。特別重視對破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處，每個縣市區(qū)至少要查辦3起破壞投資發(fā)展環(huán)境的案件。對群眾普遍反映強(qiáng)烈的突出問題要開展專項治理。
【關(guān)鍵詞】城市生態(tài)環(huán)境保護(hù);城市規(guī)劃;建設(shè)
【 abstract 】 the urban ecological environment protection is to realize the city livable level, and achieve our country to improve the ecological environment of the important work. In the past the urban planning of ecological environment because of a lack of understanding of the ecological environment, and resulted in the city around the destruction of ecological environment, and then make urban ecological function affected. With China's sustainable development strategy formulation and implementation, modern city construction must will ecological environment protection as the center, realizes the science city construction and development. Urban ecological environment protection problems such as the effective implementation of the briefly discussed.
【 key words 】 the urban ecological environment protection; Urban planning; construction
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，環(huán)境保護(hù)工作的開展是一項重要的工作，是為城市居民提供良好生活環(huán)境的關(guān)鍵。通過城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為城市自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)，為提高城市宜居水平、促進(jìn)城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對以往城市建設(shè)與發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)以城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論為中心開展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)理論與文件，城市建設(shè)與發(fā)展過程中必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對城市發(fā)展的重要意義。以城市規(guī)劃建設(shè)作為基礎(chǔ)，為城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)。
1 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義
作為現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展中考慮的重要內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)有著重要的關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)代城市建設(shè)中應(yīng)將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)作為城市建設(shè)規(guī)劃的首位實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。以城市所處地域的氣候條件以及自然環(huán)境為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的城市規(guī)劃改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效果，為城市居民提供良好的生存環(huán)境。通過城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論的結(jié)合應(yīng)用避免傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)方法對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高城市宜居水平。通過城市生態(tài)環(huán)境的改善能夠有效緩解城市周邊生態(tài)環(huán)境的惡化，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最終目的。
2 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效實施
2.1 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)研―――城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)為了實現(xiàn)科學(xué)的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首先應(yīng)對城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)研。通過對城市氣候環(huán)境、原有生物植被情況的掌握等為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指引方向。同時通過基礎(chǔ)調(diào)研也能夠了解城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)情況、為后期植被引入等奠定基礎(chǔ)。利用基礎(chǔ)調(diào)研信息與數(shù)據(jù)能夠有效避免外來生物對原有生態(tài)結(jié)構(gòu)的影響，實現(xiàn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對城市自然生態(tài)環(huán)境特點進(jìn)行調(diào)研與分析，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。
2.2 注重城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系―――城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的重點在過去的一段時間中，我國城市得到了快速的發(fā)展。但是由于缺乏科學(xué)的指引使得城市擴(kuò)建過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不好的影響。例如：為了城市擴(kuò)建或開發(fā)區(qū)的建設(shè)將原有的濕地填平，這樣的后果是城市生態(tài)環(huán)境受到影響，城市蓄水儲水能力降低，極易引發(fā)城市內(nèi)澇或防洪抗旱工作的開展。隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃工作對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，城市規(guī)劃工作中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為中心開展城市的規(guī)劃與建設(shè)。通過這樣的方式減少對城市自然生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境改善與保護(hù)的目的。通過將濕地、城市周邊河流湖泊的規(guī)劃與利用為城市居民提供更多的休閑娛樂場所，為實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。通過城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。
通過城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合是城市建設(shè)過程中能夠更加科學(xué)合理的保護(hù)好賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造適宜居住的、和諧優(yōu)美的都市環(huán)境。因此，現(xiàn)代城市規(guī)劃工作中應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境影響、以環(huán)境影響為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的編制。在新建項目審批過程中強(qiáng)化環(huán)保評估工作的開展。以新思維、新思路、新技術(shù)的運用提高城市土地利用率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。從環(huán)保優(yōu)先、嚴(yán)厲治污入手開展城市環(huán)境保護(hù)共組，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。
2.3 完善城市景觀與綠化系統(tǒng)，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善城市景觀與綠化系統(tǒng)是現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代城市建設(shè)腳步的不斷加快，城市景觀與綠化系統(tǒng)成為了影響城市生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。通過城市景觀與綠化系統(tǒng)的科學(xué)利用能夠極大的改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市宜居水平。針對這樣的情況，現(xiàn)代城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中應(yīng)注重景觀與綠化系統(tǒng)的完善。以多年生植物作為基礎(chǔ)、運用景觀設(shè)計與綠化規(guī)劃打造城市良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。為改善城市生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。在這一過程中，還應(yīng)加強(qiáng)與城市道路單位的聯(lián)系。利用道路兩側(cè)、道路中心隔離帶等完善城市綠化系統(tǒng)。通過道路綠化工作的開展提高城市宜居水平、實現(xiàn)城市土地利用率的提高，為城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善城市道路周邊空氣質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
3 加快城市污染治理腳步，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展在現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展中，城市污染治理是影響城市生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。在現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展中，應(yīng)將城市污染治理放在環(huán)保工作的首位，通過對工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)測與管理為生態(tài)環(huán)境改善提供良好的基礎(chǔ)。同時，對于分散于城市周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)也應(yīng)積極規(guī)劃其建設(shè)。將城市周邊零散企業(yè)搬遷至集中規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以此便于企業(yè)排放的檢測與監(jiān)測。另外，城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計中還應(yīng)考慮城市所在地區(qū)季節(jié)風(fēng)向、水流方向等問題。通過污染治理以及綜合考慮工業(yè)園區(qū)位置為減少工業(yè)園區(qū)對城市生態(tài)環(huán)境的影響奠定基礎(chǔ)。同時，也通過污染治理實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的最終目的。
4 結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是影響城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵、是影響城市宜居水平的關(guān)鍵。在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念作為中心開展城市規(guī)劃設(shè)計工作。以城市景觀、綠化以及周邊自然環(huán)境的保護(hù)等工作為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境。在綠化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作中，應(yīng)注重植物引進(jìn)的科學(xué)分析，避免外來植物對生態(tài)環(huán)境的影響。通過多方面工作的開展實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。
參考文獻(xiàn)
[1]周云龍.城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證分析[J].城建資訊,
2010,5.
當(dāng)前，國際金融市場急劇動蕩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。全市環(huán)保要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實發(fā)揮環(huán)保職能作用，在為市民創(chuàng)造更好環(huán)境質(zhì)量的同時，著力為發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就當(dāng)前一個時期，進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提出以下意見：
一、加大對重點項目的服務(wù)力度。
進(jìn)一步加大對企業(yè)的服務(wù)力度，設(shè)身處地想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，積極主動地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點項目提前介入，主動對上爭取。加大重點項目的扶持力度。采取有力措施，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高的重點項目建設(shè)，對投資總額達(dá)3000萬美金或2億人民幣以上的重大建設(shè)項目排污指標(biāo)總量在鎮(zhèn)、區(qū)范圍內(nèi)無法平衡的，由市里“點供”，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。
二、加大資金支持力度、全力扶持企業(yè)。
加大資金扶持力度。積極對上爭取，積極做好對國家、省、市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及流域性污染防治等方面的環(huán)保專項資金的爭取工作。加快減排獎勵資金的申報工作，到年底兌現(xiàn)第一批800萬元獎勵資金，從一定程度上支持企業(yè)完成任務(wù)、緩解壓力。
三、提高項目審批速度。健全主動服務(wù)機(jī)制。
正確把握當(dāng)前形勢，尤其實在項目的引進(jìn)上做到信息跟蹤，提前介入，對上爭取，確保成功。加快建設(shè)項目審批速度。在去年8月已開始建設(shè)項目網(wǎng)上預(yù)審的基礎(chǔ)上，今年11月起實現(xiàn)網(wǎng)上直接審批，進(jìn)一步簡化審批程序，做到能快則快、能簡則簡、能短則短。對一些符合產(chǎn)業(yè)政策、無污染或輕污染的重大項目，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。
四、充分利用好政策、全力服務(wù)企業(yè)。
抓住省環(huán)保廳進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）環(huán)境管理權(quán)限的有利時機(jī)，加強(qiáng)與上級環(huán)保部門的溝通，加大對“港區(qū)、新區(qū)”建設(shè)的支持力度，加快港區(qū)化工區(qū)環(huán)境影響評價的完善和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，對新區(qū)一、二期工程進(jìn)行回顧性評價，加快推進(jìn)新區(qū)“生態(tài)工業(yè)園”建設(shè)。做好環(huán)評審批服務(wù)工作。在加快環(huán)評審批速度，提高審批質(zhì)量的前提下，積極探索區(qū)域環(huán)評工作，幫助各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)做好回顧性評價，充分發(fā)揮環(huán)評在擴(kuò)大內(nèi)需，推動科學(xué)發(fā)展中的作用。
五、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)的能力。
繼續(xù)實施四個監(jiān)察中隊下基層“零距離”服務(wù)基層第一線工作，在推行“文明執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)察、監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)管反饋制，繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察中隊向服務(wù)對象述職述廉，經(jīng)常性的聽取企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等各階層對環(huán)保工作的意見和建議。
六、加大對企業(yè)的技術(shù)支持力度，增強(qiáng)市場競爭力。
利用當(dāng)前市場環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，鼓勵企業(yè)加快技改投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)和工藝水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。對清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)組織實施“以獎代補(bǔ)”政策。利用監(jiān)測站現(xiàn)有的技術(shù)裝備加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)指導(dǎo)工作，逐步開展對全市相關(guān)企業(yè)內(nèi)部實驗室人員進(jìn)行跟幫傳帶、組織培訓(xùn)和上門指導(dǎo)服務(wù)。
七、強(qiáng)化對基層工作指導(dǎo)。
積極開展形式多樣的活動，深入到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，認(rèn)真宣傳國家政策和環(huán)保法律法規(guī)，聽取群眾對發(fā)展和環(huán)保方面的意見、建議，千方百計幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難和問題。加大環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，為企業(yè)治污設(shè)施操作人員提供技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)內(nèi)部實驗室提供監(jiān)測分析能力的指導(dǎo)和幫助，加大對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，監(jiān)督其提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
為加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快綠化造林和農(nóng)村能源發(fā)展，創(chuàng)建良好的森林生態(tài)環(huán)境和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)我縣實際，對2009年林業(yè)工作安排如下：
一、切實抓好森林消防
目前，已進(jìn)入森林防火期，風(fēng)干物燥，森林防火形勢嚴(yán)峻，切不可有松懈麻痹思想，必須加大森林火險監(jiān)測和綜合治理力度，認(rèn)真落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高預(yù)防撲救能力。搞好全縣森林防火宣傳，使之形成全社會重視關(guān)心和支持森林防火工作的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究集體林權(quán)制度改革下的森林防火的群防群治工作，及時召開森林防火指揮所成員會議和森林防火工作會議，分析總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，安排部署本年度森林防火工作，制定森林防火撲救預(yù)案，落實野外用火管理制度和防范措施，強(qiáng)化火源管理，開展火災(zāi)隱患排查整治，消除隱患。林業(yè)部門要切實抓好森林消防隊伍建設(shè)，全面進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，要有撲大火、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，充分發(fā)揮各瞭望塔的作用，嚴(yán)密監(jiān)測森林火情，迅速傳遞火災(zāi)信息。各地必須堅持全天候值班制，確保交通、通訊設(shè)備完好，正常運轉(zhuǎn)。確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
二、認(rèn)真實施綠化造林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
在抓好以往工程建設(shè)，做好撫育管理、補(bǔ)植補(bǔ)造和相關(guān)政策兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，切實完成2009年的7.2萬畝綠化建設(shè)任務(wù)。計劃在芒章、蘇典、勐弄、油松嶺、昔馬、銅壁關(guān)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油茶2萬畝，核桃2萬畝；在平原、太平、卡場等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備熱區(qū)條件的地區(qū)發(fā)展*堅果1.4萬畝；爭取實施1.4萬畝退耕還林荒山造林，發(fā)展林下草果種植0.2萬畝。深入開展全民義務(wù)植樹活動，組織發(fā)動適齡人員綠化美化環(huán)境，開展義務(wù)植樹30萬株，提高城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化率。在落實好冬季造林的同時，抓好良種基地建設(shè)，做好20畝的油茶采穗圃大樹移植和50畝的核桃采穗圃選地規(guī)劃。2009年培育苗木645萬株，其中：核桃50萬株、油茶苗265萬株、*堅果嫁接苗30萬株、其他苗木300萬株，做好各項準(zhǔn)備，以保綠化造林的順利實施（任務(wù)分配詳見附表1）。
為了加強(qiáng)*堅果的種植管理，決定2009年開始每株*堅果種苗收取1.00元費用，專門用于*堅果產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)等工作，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取管理使用。
三、開展低產(chǎn)林改造示范建設(shè)，提高林地使用綜合效益，解決產(chǎn)業(yè)爭地矛盾
隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的加快，宜林地資源越來越少，產(chǎn)業(yè)爭地矛盾更加突出。我州已被列為全省低產(chǎn)林改造示范州，*是全州林業(yè)用地最多的縣，由于歷史的原因，部份林分質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力水平較低，開展低產(chǎn)林改造已勢在必行。為抓住機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，計劃爭取在2009年實施低產(chǎn)林改造示范項目30000畝。
四、搞好森林資源管理和生態(tài)公益林建設(shè)
按照退耕還林工程建設(shè)要求，做好后續(xù)管理服務(wù)，核發(fā)林權(quán)證，維護(hù)退耕林農(nóng)的合法權(quán)益，保障林農(nóng)的合法經(jīng)濟(jì)利益，依法實施林權(quán)林地管理，做好森林資源限額采伐等各項工作。積極開展林業(yè)有害生物相關(guān)知識及防治技術(shù)的宣傳，增強(qiáng)群眾防范意識，做好森林病蟲害的監(jiān)測預(yù)報及運輸木材和林產(chǎn)品的檢驗檢疫，特別要加強(qiáng)從國外和省外調(diào)入的森林植物及其產(chǎn)品的復(fù)檢工作，嚴(yán)防危險性林業(yè)有害生物的傳播蔓延，杜絕外來有害生物的浸入，確保全縣森林病蟲害發(fā)生率不超過0.4%，森林病蟲害成災(zāi)率控制在1‰以內(nèi)，森林病蟲害防治率達(dá)90%以上，森林病蟲害監(jiān)測覆蓋率達(dá)90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%以上。野生動物保護(hù)管理要在近幾年設(shè)防的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對5個觀測防控點實行疫情疫源監(jiān)測，切實做好疫情防控，為全縣森林資源保護(hù)、野生動物保護(hù)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。繼續(xù)抓好國家重點生態(tài)公益林建設(shè)的同時，盡快完善地方生態(tài)公益林管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
五、依法治林，保護(hù)森林資源
切實加大執(zhí)法力度，保護(hù)森林資源和野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，要結(jié)合*實際，積極開展嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆樱３謬?yán)打聲勢，對破壞森林資源和野生動物資源的違法犯罪行為進(jìn)行堅決打擊，重點整治林區(qū)治安，保障森林資源安全。
六、繼續(xù)抓好農(nóng)村能源建設(shè)
農(nóng)村能源建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，已納入我縣20項重點建設(shè)項目，要加大力度，加快步伐，多方爭取資金投入建設(shè)，在續(xù)建完成去年工程任務(wù)的同時，即抓好2009年度800口新建沼氣池、100口節(jié)柴灶任務(wù)的實施，又做好地震災(zāi)毀沼氣池的恢復(fù)重建工作（任務(wù)分配見附表2）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要掛牌設(shè)立農(nóng)村能源工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)能源建設(shè)日常工作。林業(yè)部門要切實做好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，工程建設(shè)要嚴(yán)格實行檢查驗收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
市環(huán)境保護(hù)局
市委、市政府今天召開如此大規(guī)模、高規(guī)格的環(huán)保工作會議，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對新時期環(huán)保工作的高度重視。曹立明書記、傅繼成市長的重要講話從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)大冶、和諧大冶的戰(zhàn)略高度，對如何推進(jìn)我市環(huán)保工作實現(xiàn)新突破，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提出了新的要求，這對我們是極大的鼓舞和鞭策。全市環(huán)保系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實到實際行動中去，努力開創(chuàng)我市環(huán)保工作新局面。
一、加大污染控制力度，努力完成污染物減排任務(wù)
黃石市政府下達(dá)給我市的主要污染物總量控制指標(biāo)是“十一五”時期必須完成的硬指標(biāo)，我們將主要采取如下措施實現(xiàn)污染減排任務(wù)。一是強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境管理控制新增污染量。把總量控制指標(biāo)落實到建設(shè)項目環(huán)評審批和排污許可證管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，凡不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求不符合生態(tài)功能區(qū)要求、不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的項目，環(huán)保部門一律不予審批，新建項目未建成環(huán)保設(shè)施的一律不準(zhǔn)試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，控制新污染源的產(chǎn)生。二是強(qiáng)化限期治理削減污染排放量。嚴(yán)格限定各排污單位污染物的排放準(zhǔn)備總量指標(biāo)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間嚴(yán)格限產(chǎn)限排，對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)行實掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)整治，對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，依法強(qiáng)制執(zhí)行，削減污染物排放量。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力降低污染物排放量。按照市政府開展“五小”企業(yè)專項整治工作的要求，依法關(guān)停取締一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未履行相關(guān)審批手續(xù)、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的“五小”企業(yè)。按照“四個專項”責(zé)任分工的要求，重點加強(qiáng)小造紙行業(yè)專項整治工作，今年關(guān)停3家小造紙企業(yè)，20__年底前關(guān)停年生產(chǎn)規(guī)模在2萬噸以下，污染物排放不達(dá)標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)。同時，積極配合相關(guān)部門開展小水泥、小火電和城市污染處理專項工作。
二、加大環(huán)境整治力度，著力解決突出環(huán)境問題。
一是以飲用水源安全和重點流域污染治理為重點，強(qiáng)化水污染防治。加強(qiáng)兩湖（大冶湖、保安湖）四港（鐵金港、楊庚港、九橋港、大箕鋪港）流域環(huán)境綜合整治，重點整治飲用水源保護(hù)區(qū)的污染隱患，確保飲用水源安全。二是以降低二氧化硫和顆粒物排放總量為重點，推進(jìn)大氣污染防治。重點治理水泥、鋼鐵、冶煉等重污染行業(yè)的二氧化硫和粉塵污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造升級，著力解決金湖地區(qū)的煉鋼煙塵污染問題。三是加強(qiáng)城區(qū)油煙和噪聲污染整治，防止油煙噪聲污染擾民，扎實開展與飲業(yè)油煙專項整治工作，對超標(biāo)排放影響居民生產(chǎn)生活的餐飲業(yè)，限期安裝油煙凈化裝置，消除油煙污染。加大建筑施工噪聲和卡拉ok噪聲管制力度，嚴(yán)格限時作業(yè)，防止噪聲污染擾民。四是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展環(huán)保綠色創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動。六是規(guī)范危險廢物和放射源安全管理對危險廢物、醫(yī)療廢物、放射源的生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存和處置等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，積極防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)環(huán)境安全。
三、加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力提高環(huán)境監(jiān)管水平。
一是按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)”的要求，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)督管理制度，文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。二是深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，對威脅飲用水源安全的污染和隱患、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行不力的環(huán)境違法行為、重污染行業(yè)特別是鋼鐵、水泥、冶煉等行業(yè)的違法排污問題進(jìn)行集中整治，對可能造成污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等非常規(guī)手段，消除環(huán)境隱患和風(fēng)險，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。對造成環(huán)境污染事故、構(gòu)成環(huán)境犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。三是實行24小時值班和環(huán)境違法行為有獎舉報制度，加大環(huán)境稽查和處罰力度，及時制止和查處環(huán)境違法行為，堅決糾正企業(yè)違法排污行為，對重大環(huán)境違法案件，實行掛牌督辦，公開曝光，堅決查處到位。
四、加大隊伍建設(shè)力度，不斷提高環(huán)保隊伍素質(zhì)
一、加大重點項目扶持力度。各級環(huán)保部門要采取有力措施，在確保完成污染減排任務(wù)的前提下，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類的重點項目建設(shè)。對其中投資總額達(dá)1億美元或8億人民幣以上，特別是高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類的重大建設(shè)項目，項目所在地平衡排污指標(biāo)確有困難的，由省環(huán)保廳實施“點供”，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。
二、擴(kuò)大縣級管理權(quán)限。認(rèn)真貫徹落實今年8月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）環(huán)境管理權(quán)限的通知》（蘇環(huán)辦〔2008〕38號）精神，確保污染減排指標(biāo)下達(dá)、排污申報登記等環(huán)保重點工作，從2009年1月1日起由省直接對縣進(jìn)行管理；加快落實環(huán)境管理權(quán)限調(diào)整工作，將化工等11類污染嚴(yán)重項目以外的環(huán)境影響報告表和登記表、部分服務(wù)業(yè)類建設(shè)項目環(huán)評文件等6個方面的省級審批權(quán)下放至縣。省轄市環(huán)保部門也要按照“依法合規(guī)、能放則放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”的原則，抓緊下放一批管理權(quán)限。
三、提高項目審批效率。完善建設(shè)項目環(huán)評會審制度，省環(huán)保廳每周召開一次集中審查會議，及時批復(fù)符合條件的建設(shè)項目，在保證質(zhì)量的同時，將項目環(huán)評審批時間原則上壓縮到法定時間的50%以內(nèi)；對符合產(chǎn)業(yè)政策、無污染或輕污染的重大項目，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。制訂建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收管理細(xì)則，根據(jù)建設(shè)項目試生產(chǎn)的實際情況，試行分階段竣工驗收制度，縮短竣工驗收周期。
四、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步提高依法行政水平，完善環(huán)保行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止濫用自由裁量權(quán)。對環(huán)境違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對存在偷排直排、未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，要依法嚴(yán)厲查處，同時查明原因，督促和幫助其做好整改工作；對限期治理整改到位的，要及時驗收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可按規(guī)定程序辦理排污費緩繳手續(xù)。
五、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)工作。全面推行企業(yè)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)定期派員上門了解轄區(qū)重點企業(yè)的環(huán)保需求，做好跟蹤服務(wù)。主動做好企業(yè)上市輔導(dǎo)期的環(huán)保指導(dǎo)工作，幫助其及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。建立企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制，對因環(huán)境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業(yè)，環(huán)保環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，及時治污實用技術(shù)導(dǎo)則，為企業(yè)治污設(shè)施操作人員提供技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促其提高服務(wù)質(zhì)量和效率。環(huán)評監(jiān)測收費必須納入環(huán)評總費用中，不得重復(fù)收取。
六、加大資金支持力度。確保每年預(yù)算安排的省級節(jié)能減排（重點污染排放治理）專項引導(dǎo)資金80%以上，用于支持企業(yè)提標(biāo)改造、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等。指導(dǎo)企業(yè)積極申報中央環(huán)境保護(hù)專項資金，爭取更多的環(huán)保投入。加快資金申請項目審查進(jìn)度，對材料齊全、技術(shù)可行的項目，原則上在7個工作日內(nèi)將資金安排意見報送財政部門，并配合財政部門盡快下達(dá)到企業(yè)和有關(guān)單位。
堅持在人口計生系統(tǒng)實行“三項公開”，即實行政務(wù)公開、辦事公開和村（居）務(wù)公開。將人口和計劃生育法律、法規(guī);本部門制定的人口和計劃生育規(guī)范性文件；本部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能；縣以上人口狀況;本部門重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)及實施情況；本部門政府采購情況及年度預(yù)算、決算報告；人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及年度工作計劃；人口和計劃生育行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整、取消情況；人口和計劃生育行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；人口和計劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；人口和計劃生育工作紀(jì)律、舉報和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序等，通過部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁和其他新聞媒體、新聞會、公告等形式公開。指導(dǎo)村（居）公開本村(居)人口出生情況;計劃生育獎優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；社會撫養(yǎng)費繳納情況；計劃生育村規(guī)民約；人口和計劃生育工作紀(jì)律等情況。確保人民群眾對人口和計劃生育政策（信息）的知曉率達(dá)95%以上。
二、實施服務(wù)創(chuàng)新行動
在服務(wù)創(chuàng)新方面，圍繞人口計生工作三個難點實施突破。一是突破流動人口服務(wù)管理難點。以流動人口綜合管理“網(wǎng)格化”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”為抓手，健全完善流動人口“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動”協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理。落實流動人口計劃生育聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流動人口計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化流動人口免費定點服務(wù)，確保流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基本公共服務(wù)均等化。二是突破計生辦證難點。深入貫徹落實國家和省關(guān)于方便群眾辦證、簡化辦事程序的要求，廣泛開展辦證難專項治理，切實解決在辦理人口計生各項證件中存在的問題，方便群眾辦事、服務(wù)群眾需求。三是突破人口信息化建設(shè)難點。圍繞“資源共享、深化應(yīng)用”思路，進(jìn)一步推進(jìn)與公安、民政等部門間日常人口數(shù)據(jù)交換共享操作流程規(guī)范和細(xì)節(jié)完善。加快流動人口服務(wù)管理、世代服務(wù)數(shù)字站、藥具信息管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)村居信息服務(wù)終端應(yīng)用全覆蓋。
三、實施廉政風(fēng)險防范
對個人要求查找在思想道德方面和履職盡責(zé)方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，認(rèn)真填寫崗位廉政風(fēng)險防范表。對處室要求對照職責(zé)和行政權(quán)力的執(zhí)行情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風(fēng)險點。對單位圍繞責(zé)權(quán)利和人財物，重點查找在體制、機(jī)制、制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)而引發(fā)的廉政風(fēng)險點。針對個人、處室、單位三個層面排查出的廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險一覽表和防范廉政風(fēng)險的工作流程圖。通過一覽表，將委機(jī)關(guān)所有的廉政風(fēng)險點公開化、陽光化；通過流程圖，規(guī)范工作流程，將排查出的所有廉政風(fēng)險點都用規(guī)范的工作流程加以防范。形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，找準(zhǔn)在業(yè)務(wù)工作中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，克服黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，把廉政制度和措施融入到人口計生各項業(yè)務(wù)工作流程及各個環(huán)節(jié)，提高人口計生部門的行政效能。
四、完善電子監(jiān)察機(jī)制
為了確保我委的行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作的落實，一是確定《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)》。明確牽頭部門、職能部門和監(jiān)督部門;明確各處室在行政權(quán)力網(wǎng)上公開中所承擔(dān)的責(zé)任和工作要求。二是明確《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子監(jiān)察績效考核工作制度》。明確電子監(jiān)察、法制監(jiān)督和績效考核的操作程序。
[關(guān)鍵詞] 雙相I型抑郁障礙；緩解期；抑郁發(fā)作期；神經(jīng)認(rèn)知功能；損害
[中圖分類號] R749.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-9701（2016）09-0013-03
[Abstract] Objective To compare the neurocognitive impairment between remission stage and depressive episode of patients with bipolar I depressive disorder. Methods Patients with bipolar I depressive disorder admitted to our hospital were randomly selected and 49 cases were assigned to the remission group and 49 assigned to the episode group. Other 45 healthy people who did physical examination at the same period were selected as the control group. The scores of Global Assessment Function（GAF）， Hamilton Depressing Rating Scale（HDRS） and overall cognitive function of the three groups were compared. Results The scores of the GAF， HRDS and overall cognitive function of patients from remission group were as follows（74.27±14.62）， （4.21±1.92） and （46.06±13.65）； the scores of patients from episode group were（58.41±15.73）， （16.53±4.48） and （41.75±13.65）； the scores of patients from control group were（91.54±4.64）， （1.75±0.33） and（49.95±14.12）. Scores of HDRS of patients from episode group were higher than patients from the other two groups and the remission group had higher HDRS scores than control group and the differences had statistic significance（P
[Key words] Bipolar I depressive disorder； Remission stage； Depressive episode； Neurocognitive function； Impairment
雙相障礙（bipolar disorder，BD）是臨床中由多種因素引起的疾病，又稱為狂躁抑郁癥，該疾病的臨床癥狀主要有不定期出現(xiàn)的狂躁與抑郁[1]。同時，狂躁抑郁癥反復(fù)交替出現(xiàn)。除以上表現(xiàn)，患者還有睡眠的不規(guī)律變化以及神經(jīng)認(rèn)知方面功能的不斷改變[2]。根據(jù)調(diào)查顯示，該疾病不僅包括情緒調(diào)控異常，還包括睡眠覺醒異常以及認(rèn)知方面的缺陷[3]。同時，雙相障礙的患者除了患有躁狂急性發(fā)作期和抑郁急性發(fā)作期外，還在一定程度上存在對認(rèn)知方面的功能異常[4]。因此，病程的長短與引發(fā)疾病的多種因素有著密切關(guān)系，而且認(rèn)知功能損害還有可能是導(dǎo)致雙相障礙的一個主要原因。為了對雙相障礙患者在有關(guān)神經(jīng)認(rèn)知方面的功能情況進(jìn)行了解，本篇文章主要將我院收治的雙相I型抑郁障礙患者作為研究對象，通過回顧分析，對雙相I型抑郁障礙患者緩解期以及發(fā)作期時神經(jīng)認(rèn)知功能產(chǎn)生的損害進(jìn)行分析與探討，為臨床預(yù)防治療提供有效的參考依據(jù)，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
隨機(jī)抽取2012年3月～2015年5月我院收治的雙相Ⅰ型抑郁障礙患者作為研究對象，通過回顧分析，選取49例障礙緩解期患者為緩解組，49例抑郁發(fā)作期患者為發(fā)作組，再選取醫(yī)院45例同期體檢的健康者為對照組。緩解組男25例、女24例，年齡18～50歲，平均（29.5±6.9）歲，病程 2～20年，平均（9.67±4.75）年；發(fā)作組男30例，女19例，年齡20～55 歲，平均（32.4±4.9）歲，病程 3～18 年，平均（8.54±3.75）年；對照組男20例、女25例，年齡18～56歲，平均（34.2±5.9）歲。納入標(biāo)準(zhǔn)：選取患者均要求符合該疾病的診斷標(biāo)準(zhǔn)，1個月以及1個月以上未進(jìn)行電機(jī)治療；無其他疾病引起的精神障礙患者、腦器質(zhì)性疾病患者。以上三組患者在性別、年齡以及病情程度方面比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
對三組實驗者采用雙盲法進(jìn)行大體功能評定量表評分、漢密頓量表評分以及總體認(rèn)知功能評分等比較[5]。其中漢密頓量表的評分主要有17項，每一項的分值在0～4分，抑郁程度越高的患者得分越高；大體功能評定量表的評分項目總共10級，每一項的分值在10分，滿分為100分，患者恢復(fù)功能越高，其評分越高，參考標(biāo)準(zhǔn)為美國UCSD分校施行的對神經(jīng)行為進(jìn)行研究的MATRICS 研究中心，其主要研究人體的記憶力和精細(xì)動作、轉(zhuǎn)換和執(zhí)行功能等方面[6-8]。
1.3 評價指標(biāo)
對三組實驗者根據(jù)大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認(rèn)知功能（例如：記憶力、精細(xì)動作、執(zhí)行功能、轉(zhuǎn)換）等進(jìn)行評分，所有的評估均由一位主治醫(yī)師和兩位經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的評估員來完成，其中診斷結(jié)果由主治醫(yī)師來診斷，評估員在同一天完成對量表評估和神經(jīng)認(rèn)知檢查的評估，從而保證檢查結(jié)果的一致性與精準(zhǔn)性。
1.4 統(tǒng)計學(xué)分析
所有患者采用SPSS14.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析處理，采用（x±s）表示計量資料，計數(shù)資料采用χ2檢驗，采用t檢驗，多組間比較采用方差分析，P
2 結(jié)果
2.1 三組患者臨床效果比較
發(fā)作組和緩解組大體功能評定量表評分均低于對照組（t=11.521、6.452，P均
2.2 三組患者總體認(rèn)知功能比較
發(fā)作組與緩解組總體認(rèn)知功能評分均顯著低于對照組（t=4.292、3.965，P
3 討論
雙相情感障礙在臨床中的主要特征就是認(rèn)知功能障礙，具體表現(xiàn)為執(zhí)行力、記憶力以及注意力偏弱，且與患病程度成正比的關(guān)系，如果患者的患病程度嚴(yán)重的話有可能導(dǎo)致癡呆[9-11]。通過大量數(shù)據(jù)表明，患者的認(rèn)知功能障礙程度與患者發(fā)病次數(shù)、治療次數(shù)、環(huán)境、發(fā)病的年齡都有直接關(guān)系，所以做好對患者認(rèn)知功能障礙程度的判定，對患者后期的治療和病情的控制非常重要[12-14]。
雙相障礙（bipolar disorder，BD）是臨床中由多種因素引起的疾病，又稱為抑郁癥，臨床表現(xiàn)或者會出現(xiàn)間歇替等癥狀，例如狂躁期和抑郁癥等[15]。由于該疾病的病情經(jīng)常反復(fù)發(fā)作。因此，患者要注意睡眠的規(guī)律，以及神經(jīng)認(rèn)知功能等發(fā)生不同程度的改變。根據(jù)調(diào)查顯示，該疾病不僅包括情緒調(diào)控異常，還包括睡眠覺醒異常以及認(rèn)知缺陷[16]。同時，雙相障礙患者不僅存在著躁狂、抑郁等急性發(fā)作期，還存在著認(rèn)知功能障礙的緩解期[17]。因此，病程的長短與引發(fā)疾病的多種因素有著密切關(guān)系，而且認(rèn)知功能損害還有可能是導(dǎo)致雙相障礙的原因之一[18]。
本研究通過大體功能評定量表（GAF）、漢密頓量表（HAMD）、總體認(rèn)知功能等評分對三組實驗者進(jìn)行評分。其中抑郁程度主要通過漢密頓量表（HAMD）來進(jìn)行評分；而社會功能、心理癥狀以及學(xué)習(xí)功能等方面就采用大體功能評定量表（GAF）進(jìn)行評分；在漢密頓量表的顯示，兩組患者的效果比較，發(fā)作組明顯比對照組的效果顯著。在漢密頓量表的評分中，發(fā)作組患者的評分明顯要比緩解組的顯著性高，且患者的抑郁程度明顯提高。在GAF中，發(fā)作組與緩解組的患者的顯著性明顯低于對照組，且患者的心理癥狀、社會學(xué)習(xí)等方面的功能明顯有所下降。然而在GAF中發(fā)作組患者的顯著性要比緩解組患者低，而發(fā)作組患者的心理癥狀、社會、學(xué)習(xí)等功能方面就更加的低。根據(jù)藺華利等[8]文獻(xiàn)報道，雙相障礙的患者在神經(jīng)認(rèn)知功能方面和對照組患者有著明顯的比較差異[19]。本研究表明，在總體認(rèn)知功能中，緩解組和發(fā)作組的顯著性明顯要比對照組低，且緩解組的總體認(rèn)知功能要比發(fā)作組高，三組比較差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
本研究將我院收治的雙相I型抑郁障礙患者作為研究對象，通過回顧分析，對三組實驗者進(jìn)行大體功能評定量表評分、漢密頓量表評分以及總體認(rèn)知功能評分等比較。結(jié)果顯示，緩解組的大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認(rèn)知功能分別為：（74.27±14.62）分、（4.21±1.92）分、（46.06±13.65）分；發(fā)作組大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認(rèn)知功能分別為：（58.41±15.73）分、（16.53±4.48）分、（41.75±13.65）分；對照組大體功能評定量表、漢密頓量表以及總體認(rèn)知功能分別為：（91.54±4.64）分、（1.75±0.33）分、（49.95±14.12）分。發(fā)作組的漢密頓量表的評分要比其他兩組高，緩解組又比對照組評分高，三組實驗者的評分比較差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
綜上所述，通過三組評價結(jié)果對比，得知雙相Ⅰ型障礙患者的神經(jīng)認(rèn)知功能明顯下降，與抑郁發(fā)作期組的患者相比，緩解期雙相Ⅰ型障礙患者的神經(jīng)認(rèn)知功能要高于發(fā)作組。
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