時間：2022-08-30 12:32:15
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇供銷社改革范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
汪清縣供銷合作社聯合社 孫佰文
基層供銷社是供銷合作社生存發展的根基、經營服務的終端、聯系農民的紐帶，直接體現農民合作經濟組織性質和為“三農”服務宗旨，其實力和工作狀況直接關系供銷社的形象和生存基礎。當前，基層供銷社普遍存在實力相對較薄弱、體制不靈活、發展后勁不足等問題，為了切實發揮基層供銷社在帶領農民進入市場、建立農業社會化服務體系、推進新農村建設中的重要作用，以科學發展觀為統領，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，增強基層供銷社實力、競爭力和服務本領，現結合我在汪清縣供銷社的工作實際，就新形勢下基層供銷社改革發展談一些粗淺的認識和看法。
一、新時期基層供銷社的基本功能和定位
（一）新時期基層供銷社應成為農業社會化服務體系建設的主力軍。汪清縣基層社網點布局基本上保持完好，現有基層社12個，村級分社10個，資產總額1000多萬元，資產占有面積1.5萬平方米。其中，資產在100萬以上的基層社有四個，分別是天橋嶺、大興溝、春陽、羅子溝。
以為中心的農村經濟改革，極大調動了農民的生產積極性，但家庭經營本身具有分散、保守、高風險等局限性，依托基層社建設農業社會化服務體系，統一向農民提供農資、農技、農機、農信服務，開展防治病蟲害、農產品加工、收購等產前、產中、產后系列化服務，引領農民進入市場，為注入活力，從而提高農民的組織化程度，實現節本增效，助農增收。同時，建設農業社會化服務體系也是基層社生存發展的重要途徑?；鶎由缇哂性r村、熟悉農民、貼進農業的天然優勢，完全可以在建立農業社會化服務體系中大有作為并發揮主力軍作用，不斷發展壯大供銷社的經濟基礎，擴大供銷社的社會影響。
（二）新時期基層供銷社應成為農村合作經濟的組織者。汪清縣農民專業合作社的發展是由供銷社牽頭組織實施的，2007年7月《農民專業合作社法》頒布實施，截止2013年末，汪清縣專業合作社發展到473戶，帶動農戶2.6萬戶，專業農場88家。千家萬戶的小生產由于規模小，缺乏規范，生產成本相對較高，抗擊市場風險的能力較差，與千變萬化的大市場難以有效對接，在市場競爭中難以制勝。幾年來，汪清縣社依據全縣主導產業和資源優勢，幫助農民組建了糧食加工、木耳、中藥材、紅松果仁、食用菌、葵花、養殖、農機等專業合作社，對增加農民收入，促進農業生產發揮了積極作用。基層供銷社要通過牽頭領辦、參股控股、提供服務等多種途徑大力興辦專業合作社和專業農場，把當地種植、養殖、加工大戶、農戶吸納到合作社中來，真正與農民結成利益共同體，不斷拓展供銷社的生存發展空間。
（三）新時期基層供銷社應成為農村現代流通體系的建設者。遍布城鄉的經營網絡是供銷社服務“三農”的有效載體，基層供銷社要通過實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，加快資源整合，對傳統的經營網絡實施脫胎換骨的改造，著力構建農村新型流通網絡體系，并將現代經營業態引入農村，為農民放心、安全、便捷消費提供有力保障。近年來，汪清縣各鄉鎮、村屯建立起了140多家農家店，并依托商貿城整改項目工程，建立物流配送中心，同時設立了四個鄉級配送站，輻射九個鄉鎮，2009年又在基層社全面開展農業生產資料配送中心網絡建設項目，構建了為廣大農村送科技、送農資、送農藥、送化肥、送商品的現代農村流通和服務體系。
（四）新時期基層供銷社應成為農村社區文化和新農村建設的參與者。建設綜合服務中心是供銷社服務新農村的重要內容。基層社要充分利用現有的場地資源、農家店，加大投入，為不同層次的農民提供精神文化生活的需要,建立集消費購物、文化娛樂、公益服務為一體的綜合服務中心，使農民自娛自樂、陶冶情操，更好地參與和服務新農村建設。
二、新時期基層供銷社的發展模式
基層社的改革與發展沒有統一的模式，我認為總的原則是因地、因社制宜，采取多種形式，改造與新建并舉，緊緊圍繞新農村建設這條主線，突出創新發展這一要點，以為“三農”服務為宗旨，以市場經濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發揮自身優勢，從農村現代商品流通、農民合作經濟組織、農業社會化服務體系建設等方面著力構建“四位一體”農村綜合服務體系，為農業增效、農民增收、農村繁榮作出新貢獻。
1、參與新農村建設，打造為農服務的載體?；鶎由缫プ⌒罗r村建設的機遇，積極推進現代農業建設，搞好農業生產資料、農民生活資料供應，并根據現代農業的發展，不斷拓展了農業發展空間，使農業從傳統的生產領域向農副產品加工、農副產品銷售、農業休閑、旅游延伸，千方百計增加農民收入?；鶎由邕€要通過改造重組，大力創建農村綜合服務站，建立經營連鎖、功能齊全、服務優質、管理規范、形象良好、效益明顯的農村社區綜合服務中心，為廣大農民群眾提供全方位、零距離的服務，提高經濟效益和社會效益。
2、構建現代流通網絡，打造商品經營的實體。基層供銷社要緊緊抓住加快發展現代服務業的重要機遇，大力整合網絡資源，加快推進農村商品市場連鎖配送現代經營方式，打造助農增收網絡平臺。加強聯合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農資、食鹽、煙花爆竹、日用消費品、農副產品、再生資源回收配送站，實施商品的連鎖經營和統一配送，加快推進現代化經營業態的發展。
3、推進農業產業化，打造合作經濟聯合體?；鶎由缡枪╀N系統的基礎，是實踐為農服務宗旨的重要組織平臺。按照合作經濟的形式改造重組基層社，按照現代企業制度和現代產權制度的要求管理基層社。在重組的基礎上，堅持分類指導，不斷探索基層社發展新路子，不斷夯實基層社組織基礎，不斷豐富基層社服務內涵。積極鼓勵引導，大力發展農業主導產業和特色農副產品為基礎的各類專業合作經濟組織，主動承擔起組織引導和服務的責任，通過領辦、參與創辦各類農民專業合作社，引導農民進入市場，探索“基層社+專業合作社+農戶+市場”的發展路子。
4、增強創新發展能力，打造開放辦社新體系。當前，基層社基礎比較薄弱，資金、人才都比較缺乏，開放辦社是加速壯大發展基層社的一條重要途徑?；鶎由缫浞掷煤蒙鐑壬缤鈨煞N資源，大力吸納社會資源為社所用，積極推進組織開放、產權開放、管理開放、人才開放，提高基層社經營能力和管理水平，增強基層社的活力與發展能力。通過開放辦社，為基層社建立一定的經濟基礎，增強創新發展能力，在促進農業產業化進程中發揮應有的作用。
5、加強基層社項目建設的能力。近幾年，供銷社通過爭取資金，在基層社大力開展項目建設，取得較好的效果和成績，基層社的主要項目有：糧加工和包裝、農副產品加工等，通過項目建設，促進了基層供銷社的發展，提高了供銷社的地位和影響力。
三、基層供銷社組織體制和內部機制創新
落實科學發展觀，關鍵在于創新。長期以來，由于基層社體制僵化、機制不活，致使發展緩慢，大部分規模小、實力弱、不規范、服務帶動能力不強，嚴重制約著供銷社事業改革發展步伐，加快基層社組織體制和經營機制創新已迫在眉睫、勢在必行。
（一）以機制創新激活基層社。體制機制是基層社活力之源，過去，由于基層社體制呆板、活力不足，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，基層社干部職工責任意識不強，負盈不負虧，出工不出力，造成了虧空和損失。針對現狀，在基層社開展經營方式的改變，創新資產運營模式，獨立經營核算，使基層社實行自收自支，自負盈虧。
（二）以專業社拉動基層社。專業社是連接農民的“粘合劑”、優勢產業的“助推器”、農產品銷售的“信息港”、農民增收的“領頭雁”，通過領辦、聯辦、合辦專業合作社、農產品專業協會等新型合作經濟組織來改造現有的基層社，把發展農村合作經濟組織作為基層社服務“三農”的突破口，以市場為導向，以利益為紐帶，引導農民進市場，推進農業產業化經營，以專業社量的擴大到質的提升，拉動基層社快速發展。
（三）以連鎖配送帶動基層社。連鎖經營是零售業發展的方向，基層社可以通過連鎖配送進行資源整合，重新構建新型經營網絡，占領農村商品流通主體地位。2009年，我社在全系統大力實施了連鎖配送經營的改造，在12個基層社建立了40個鄉鎮連鎖配送中心，增強基層社實力、活力、競爭力，帶動基層社全面發展。
（四）以招商引資壯大基層社。對有經營設施和場地的基層社，以招商引資方式對基層社加以改造，注入新型血液，新型經營模式，搶占市場和擴大經營。
（五）以盤活資產統領基層社。盤活資產是基層社生存與發展的重要組成部分，是基礎性和根本性的方法。為確保資產的保值增值，明確規定基層社資產由縣社統一管理，統一調配，實行一體化運行，同時加強對基層社的公章、資金的監管，實行報告制、審批制、監管制，力爭從源頭上預防資產流失，確保資產、資金使用的安全性、有效性。
（六）以招聘能人經營基層社?？v觀多年基層社建設的實踐，選好一個懂經營、善管理的帶頭人至關重要。通過公開招聘，引進新型的經營管理模式，為基層供銷社發展走出一條新路。
四、基層社的困難和問題
基層社改革改制后，雖然有一定的發展，但存在的困難與問題還很多。汪清縣基層社在縣社的具體指導下，取得很大的工作成績，2008年，雞冠、春陽供銷社被評為全省“百強基層社”， 延邊天綠農產品專業合作社、汪清縣東新富康林產品專業合作社、汪清縣大興溝水稻專業合作社被授予吉林省百強專業合作社榮譽稱號，在看到成績的同時，我們也深刻認識到了還存在很多問題和不足，原因是供銷社從計劃經濟向市場經濟過渡期間，對市場經濟的不斷發展變化情況認識不足，思想解放程度不夠，具體有如下幾點：
一是經濟實力普遍不足。在基層社改制中，企業實行職工身份置換、支付經濟補償金，因而消耗了大量的財力、物力。大部分基層商業網點在轉制中用于職工身份的置換，部分進行公開拍賣變現資產支付職工補償金，而留存的一些資產大部分屬中、低檔次的資產，資產回報率還比較低。同時，原有的一些經營上的優勢項目，也受到資金、市場放開等影響受到萎縮。目前，有相當一部分基層社經濟狀況還十分困難，難以實現收支平衡。
二是一些遺留問題還很多。基層社改制后，雖然企業包袱減輕了，但一些遺留問題還很多。在改制中，政策規定不予置換身份，但需企業承擔費用的人員開支還相當大，像傷殘軍人、工傷人員、遺屬等，給企業帶來了沉重的經濟負擔，并且這些費用仍有逐年增長的趨勢。
三是資金的短缺嚴重地制約了基層社的發展，在開展項目建設、土特產品收購、資產改造等方面，資金問題都成為了制約發展的瓶頸，在已經開展的項目建設上，由于資金的不足，項目也難以做大、做強。
四是農業生產資料配送網絡還不健全，不能覆蓋全縣200個行政村，還無法滿足全縣種植的需求。
五是“新網工程”開展程度不夠，主要是日用消費品超市和綜合服務中心建設不夠，還不能滿足農村日益提高的消費需求，同時，受金融危機的影響，再生資源回收工作基本處于停滯狀態。
六是在開展項目建設和土特產品加工方面還缺少專業的科技人才。
五、幾個思考和探討的問題
（一）、基層供銷社應怎樣進行改革
（1）基層社的改革不能當作單純的企業進行改革。因為基層社與一般企業不同，基層社既有企業的職能，也承擔一些政府的職能，如果單純按一般企業進行改革，就不能稱為供銷社，也沒有存在的必要。但基層社改革，也不能單純按原有的農民合作經濟組織進行定位，隨著時展、形勢變化，其定位應不斷與國際合作組織相銜接，并賦予基層社以新的時代內容。
（2）現在不少地方按公司法，將基層社改造和新建為股份制和股份合作制企業，這只是一種權宜之計，并不能完全代替原來的基層社，也不能真正承擔起供銷社的職責和任務。其原因：改革只是僅按單純的企業來進行改革，簡單化地將公司制企業替代供銷社，而為農服務職責與職能卻未能納入。
（3）改制后的新型基層供銷社應該是以服務“三農”為宗旨，承擔政府為三農服務工作職責，吸收農民群眾直接參與，按股份合作制形式進行管理的農村經濟、服務組織。
（二）、如何建立維護和實現農民利益的長效機制
（1）要建立健全農村工作的組織管理機構，其組成成員，既要有政府部門、供銷社與基層供銷社參與，也要由農民代表共同參與。
（2）要深化為農綜合服務社及農村社區服務中心建設，堅持供銷社與農村組織聯合共建，逐步實現經濟利益、社會服務一體化。
（3）要大力發展專業合作社，供銷社要積極牽頭、領辦，并要由松散型向緊密型發展。同時，要加快培育農村經紀人隊伍，更好地為農村產前、產中、產后提供服務。
（三）、如何發揮好縣級社與基層社各自的作用
（1）縣級社應該是一個基層社的聯合社?？h級供銷社作為政府的一個部門，在管理基層社和社屬企業的同時，還承擔著部分政府的職能，在涉農領域與農業局有交叉又有聯系，應在政策上給予明確?；鶎庸╀N社作為一般企業運作，同時也要更好地承擔起為農服務工作職能。
一、盤活存量資產，實現老有所養。老有所養是民生之重，聯結千家生計，關系穩定大局?？h社黨委一班人清醒地認識到只有實現了老有所養，企業才能有寬松的改革和發展環境；而實現老有所養，還必須從產權制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產上，一個系統、周祥、務實的工作方案應運而生：通過資產變現，籌集一次性養老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發放，養老放小，各得其所；通過資產置換，用資產權抵頂職工退休后的全部費用，一次性安置到位；通過資產收益，籌集養老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統一管理，保證養老統籌金按時交納，保證退休金及時兌現。經過兩年多的艱苦努力，到目前全系統560名離退休人員，有180名養老買斷后進入社會化發放；有120名用資產置換徹底解決了養老問題；其余人員參加養老統籌，退休金能夠及時發放，基本實現了老有所養的目標，全系統大局穩定，有了一個較為寬松的改革環境。
二、按經濟區建社，優化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經濟時期按行政區域設立的，經營規模小、經濟實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場為導向，按經濟區域，將原來的21個基層社調整為7個中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領導班子，委派一名會計總監，實行統一管理、統一經營、統一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔民事責任；對內作為中心社的分社，負責屬地的日常管理工作。中心社的組建，實現了資產、資金、人員、商譽等資源優化配置，增強了基層社的市場競爭能力，其生機和活力初步顯現；同時，基層社的管理人員精減了50%，管理費用下降了70%，經濟效益明顯回升，全系統甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發展軌道。
三、凸現出資人地位，確保社有資產增值?？h聯社作為直屬公司資產所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權益得不到保證，社有資產流失和管理失控現象比較突出。為消除這種現象，縣社從理順產權關系入手，凸現聯合社的出資人地位，依法履行出資人的權利，強化對社有資產的監管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產進行全面清理，重新界定產權。縣社對人民市場、供銷商場、家電商場、農資商場、日雜大樓等社有資產重新進行產權登記，使縣聯社的資產所有者權益得到了法律保證，有效地防止了社有資產流失。其次，嚴格選拔社有資產經營管理者。從縣社機關現任股室負責人中選拔四名同志兼任直屬企業法人代表，以強化對社有資產的監督管理。第三，推行資產重組。把日雜公司、土產公司、生產公司的存量資產進行優化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產資料三個股份公司；對嚴重資不抵債棉麻公司依法進行破產，在職工得以安置、債務得以解除的基礎上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經營工作的重點轉移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產利用率達到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。
一、改革供銷社匯總會計報表的指導思想和原則
我們認為。改革供銷社匯總會計報表要放眼于整個農村合作經濟，動態反映農村合作經濟的發展狀況，體現“大合作、大校紀，的總體總想。要具有現實性、針對性，同時要具有前瞻性；既要反對弄虛作假，又要反對漏統漏報。要堅持三個原則：
1.規范性原則。匯總會計報多的改革要堅持以國家現行有關財經法規、制度為準繩。參匯單位的會計報表要嚴格按照國家頒布的會計法規、會計制度編制。匯總會計報表數據要嚴格按照參匯單位上報數匯總。
2.科學合理原則。要適應供銷社創新體制、創新機制的改革需要，體現“開門辦社、開放辦社”，做到客觀、真實、準確、完整反映發展中的供銷社經營情況和財務成果，科學地設置匯總會計報表報表格式及會計指標。既要堅持廣泛性，又要加以合理規范、確定匯總會計報表的匯編范圍。
3.簡明實用原則。報表格式及指標的設置，要既能夠全面客觀反映供銷社為農服務的工作成果，完整提供會計信息和決策依據，又能夠不增加被匯總單位的工作和經濟負擔。
二、改革匯總會計報表基本思路
匯總會計報表改革要做到“兩個延伸，兩個精簡”。
1.延伸匯總單位。改革現有以各級聯社作為匯總單位的報表匯總體系，將匯總單位延伸至基層供銷社。這符合中央5號文件規定的“社企分開”原則。從實踐上講，基層社范圍具有法人資格的專業合作社、綜合服務社、單體經營公司以及各種形式的承包、租賃經營的客觀存在.使基層社作為級匯總單位成為必要。因此，對其所轄范圍內具備獨立法人資格的經濟實體編制的會計報表，按相同項目匯總，無論從理論上還是從政策上講，都是可行的。由于不涉及稅收、信貸、審計等問題，從而解決了改革匯總會計報表的技術問題。將基層供銷社作為匯總單位有利于真實、全面、完整、客觀地反映這些經濟實體的會計數據，有利于上級領導準確了解供銷社經營情況和財務成果，有利于改革的進一步深入，有利于劃分基層社與其下屬被匯總單位的責、權、利關系。
2.延伸起報單位。凡是承認供銷合作社章程，接受供銷社行業指導的專業合作社、社區綜合服務社、獨立核算的單體公司以及基層社原有理事會所應無獨立法人資格的經營實體都應單獨作為基層供銷社理事會下屬一個起報單位，納入匯總范圍。
3.精簡匯總報表種類?，F有匯總會計報表種類繁多，部分報表基本沒有實際使用價值。應以科學、合理、實用為原則，重新設置能反映改革成果的匯總報表。
4.精簡匯總報表指標?，F有匯總會計報表指標重復、過時現象嚴重，應大量精簡壓縮，同時適量增加能反映改革成果的會計指標。
三、改革匯總會計報表存在的難點與對策
對于新的改革方法，在實際操作過程也會遇到一些困難。一是被匯總單位自覺履行匯總義務的比例不大。被匯總單位是否自愿接受匯總管理，是制約匯總范圍延伸的瓶頸問題；二是受稅收、銀行等諸多因素的影響，匯總數據在真實性、有效性上存在問題。解決這些難點的基本對策如下：
1.提高認識，加強領導。這是解決匯總會計報表數據的前提。首先要由各級領導尤其是縣、基供銷社領導要給予高度重視、要在組織和人員上落實，加強財會工作力度；其次要求各級財會部門和財會人及提高認識，堅持財會工作必需與供銷社的發展相適應的原則，轉變“等、靠、要”的消極思想，積極主動參與供銷社的改革；再次要求基層企業（被匯總單位）領導和財會人員深刻理解改革匯總會計報表的目的與作用，正確處理加入合作經濟組織享受權利和履行義務的關系
2.提高會計人員自身素質。這是解決匯總會計報表數據真實性、有效性的基礎。一是提高財會人員道德水準。要求財會人員工作要有責任心、事業心，要有吃苦耐勞的精神，積極主動，深入基層收集資料；二是提高財會人員專業素質。要通過不斷學習，更新專業知識。
建設社會主義新農村，解決工業化中期階段日益凸顯的“三農”問題，縮小工農差距、城鄉差距、貧富差距，既是我國推進現代化建設的全局要求，也是廣大農民平等共享工業化、城市化成果的共同愿望。它既需要政府發揮主導作用，變革城鄉二元結構的制度安排，調整工農關系、城鄉關系，建立健全以工保農、以城帶鄉的機制，形成有利于“三農”平等發展的宏觀環境；又需要農民發揮主體作用，調動和激發農民群眾的積極因素，協調相互之間的利益關系，營造合心、合拍、合力的氛圍，形成有利于農民群眾齊心協力、共建美好家園、實現全面發展的強大力量。然而，由于農民之間情況各不相同，再加上普遍存在生產規模小、整體素質低、發展能力弱等問題，依靠農民單家獨戶的各自奮斗，步調難以一致，問題難以解決，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標也將難以實現。因此，只有通過農民的廣泛合作、提高農民的組織程度，才能充分發揮農民的主體作用，才能開展和完成新農村建設的各項工作和任務。
這些年來，我省農民專業合作社在農村能人、農業龍頭企業、基層供銷社、基層農技組織、民營農業科研組織等領辦下，數量增加很快，但從總體上來看，服務功能不強，發展水平不高?，F在看來，我們不僅需要發展專業合作社，幫助農民解決農業生產中一家一戶辦不了或辦起來不合算的事，提高農民的組織化程度；也需要發展為專業合作社服務的組織，幫助專業合作社解決單家獨社辦不了或辦起來不合算的事、完善服務功能，提高專業合作社的組織化程度。
二、供銷社在發展農村合作經濟、服務新農村建設中大有可為
供銷合作社是為了滿足農民對農業生產資料的需求、幫助農民銷售農產品而由農民自愿入股組建起來的合作經濟組織。多年來，我省各級供銷社堅持為“三農”服務，發揮自身優勢，在千方百計鞏固和拓展農資銷售市場的同時，積極參與發展專業合作社、“千鎮連鎖超市、萬村放心店”、農產品批發市場、農業龍頭企業、農村融資服務等，在服務“三農”、壯大自身上闖出了新路，有的已經走上了集農資供應、技術服務、產品加工銷售、資金融通等多項功能于一體的服務路子。實踐證明，建設新農村、發展現代農業需要供銷社，供銷社在建設新農村、發展現代化農業中大有可為；也讓我們堅信，只要供銷社不離“三農”、能為“三農”發展提供更好的服務，供銷社在市場經濟條件下同樣也能辦好而且能夠辦得更好。
當前，專業合作社、供銷合作社、信用合作社三大合作組織的服務開始出現了融合的勢頭。瑞安、樂清等地供銷社在推動基層供銷社積極參與興辦專業合作社的同時，面對建設新農村帶來的新機遇，面對專業合作社發展中的新困難，在當地黨委、政府的領導下和省供銷社的指導下，充分發揮自身的各種優勢，積極牽頭組建“專業合作社聯合社”，聯合農業、科技、合作銀行等部門，為專業合作社提供市場信息、產品銷售、農資直供、品牌營銷、科技支撐、信貸擔保等服務，構建了為眾多專業合作社服務的平臺。這既是供銷合作社、信用合作社（農村合作銀行）服務“三農”、壯大自己的有效途徑，也是增強專業合作社服務功能、提高專業合作社組織化程度和發展水平的有效形式。
三、進一步明確供銷社改革與發展的思路和重點
建設社會主義新農村、發展現代農業，為供銷社的改革與發展提供了難得的歷史機遇。實踐經驗告訴我們，供銷社的改革與發展必須在建設新農村、發展現代農業的大局中謀思路，必須在堅持服務“三農”和合作制原則中求出路，必須在參與興辦和聯結專業合作社和農村社區服務業中打基礎，必須在構建面向專業合作社的服務平臺、聯合和服務專業合作社中顯作用，必須在聯合農業、科技、金融等相關部門力量和發展現代加工業、現代流通網絡中強服務。這是供銷社改革與發展總的思路。具體有以下五個方面的重點：
一是組建專業合作社聯合社，構建面向專業合作社的服務平臺。供銷社要以專業合作社為主要成員，聯合農業、科技、農村合作銀行等部門，組建專業合作社聯合社，構建面向專業合作社的“多位一體”的服務平臺，幫助專業合作社解決科技支撐、品牌營銷、農資供應、市場開拓、資金供給等問題。特別是要組建信用擔保公司，并與合作銀行合作，為專業合作社和農戶提供金融服務。
二是參與興辦農民專業合作社和村級綜合服務社，建立為農民生產生活服務的基礎組織。整合以鄉鎮為單位的基層供銷社，建立與農業區域化布局趨勢相適應、覆蓋若干鄉鎮的區域性基層供銷社，并加強與專業合作社的“結合”，為專業合作社提供農資供應、產品銷售等服務。對于改革中形成的基層供銷社空白鄉鎮，可以通過組建區域性基層供銷社來覆蓋，也可以由縣級供銷社直接興辦專業合作社。
三是建設農業生產資料連鎖經營網和農村日用消費品連鎖經營網，提高為農民生產生活提品供給服務的能力。要構建以省農資集團為龍頭、縣級供銷社（縣級專業合作社聯合社）為樞紐、基層供銷社和專業合作社為網點，實行分級儲備、集中采購、連鎖配送、技物結合的農資連鎖經營網絡。結合實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，鼓勵基層供銷社參與興辦鄉鎮連鎖超市和村級放心店（村級綜合服務社），構建以省供銷超市為龍頭、縣級供銷社為樞紐、基層供銷社和村級放心店為網點的農村日用消費品連鎖經營網絡。
四是發展農產品現代加工業和現代流通業，增強為專業合作社提供農產品銷售服務的能力。省供銷社下屬的農產品加工流通企業，要通過與縣級供銷社（縣級專業合作社聯合社）的聯合，建立與專業合作社的穩定產銷關系，帶動專業合作社和農戶擴大生產規模、提高生產水平。省供銷社要加快建設全省農產品連鎖配送中心和外聯大市場、內聯合作社的連鎖配送網絡。市縣供銷社要進一步辦好現有的農產品加工企業和批發市場，并通過與縣級供銷社（專業合作社聯合社）的聯合，加強與專業合作社的聯結，同時要在特色農產品的集中產區興辦一批產地批發市場，促進專業合作社的農產品流通。
五是要發展再生資源回收利用網絡，促進循環經濟發展和資源節約型、環境友好型社會建設。要恢復供銷社城鄉廢舊物資回收的職責，利用 基層供銷社、專業合作社、村級綜合服務社等網點和設施，加強資本聯合與業務合作，在全省建設再生資源回收利用網絡，為發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會作貢獻。
四、進一步營造有利于供銷社改革與發展的良好環境
要充分認識建設新農村給供銷社改革與發展帶來的重大歷史機遇和供銷社在建設新農村中的重要地位，進一步關心和支持供銷社的改革與發展，進一步營造有利于供銷社改革與發展的良好環境。
一是要對供銷社的現狀作一次認真分析，提出推進供銷社改革與發展的思路、重點與辦法。
二是要認真研究組建專業合作社聯合社的思路、框架與職能，協調好相關部門之間的關系及各自承擔的職責。
三是要提出基層供銷社恢復重建、整合重組和區域性基層供銷社建設的思路、規劃和政策，明確基層供銷社的職責與發展重點。
四是要研究供銷社與信用社（合作銀行）協作、發展擔保服務和金融服務的思路與辦法，提出相應的支持政策。
[關鍵詞]農村供銷合作社；新時期；改革
隨著經濟體制改革的不斷深入，供銷合作社受到很大的沖擊。近幾年，由于政府的重視和系統上下的不懈努力，供銷合作社整體狀況有了很大的改善，但是眾多農村基層社依然處于困境，生存艱難。
一、農村供銷合作社的發展現狀及問題分析
縱觀供銷合作社的30余年改革，應該說其思路是比較清晰的，始終是滑著由官辦向民辦的方向展開，同時兼顧了市場化的取向。但其改革是迫于外部經濟改革大環境的壓力，從上而下進行的，而不是出于自身內部的自發需要。其改革缺乏較充分的理論準備、思想基礎和組織動員。同時在實際過程中，仍存在著種種困難和問題。
(一)體制不順
現行供銷合作社的體制是按照行政區劃設立的，具有強烈的政府體制色彩。供銷社既是政府的職能管理部門，又是生產經營型企業，實質上是政企臺一的經濟部門，性質和職能定位模糊使之不能實現效益最大化。合作經濟中的服務被服務關系轉化成領導與被領導關系。由于在傳統計劃經濟體制下，供銷社職能是農村商業，但市場開放后，原來可以盈利的業務領域大家都去占領，無盈利的服務職能又不能隨市場放開而摒棄，在其他經濟領域又無力拓展市場，那么經營萎縮就是必然結果。
(二)產權不清楚
從當前供銷社資本結構看，供銷社到底屬于什么性質的產權，沒有誰能說的清楚。說是集體經濟，卻有國家的資金扶持和相應的增值；說是社員所有，而對具體入股人來說社員股金并不是資本金的概念。盡管從理論上來講，基層社的現有資產是在當初入社的社員的資金基礎上滾動發展起來的，但如果真正量化到每個社員確是十分困難的事。
(三)基層生存困難
2008年我國供銷合作社系統實現銷售收入總額6859多億元，匯總盈利102.2億元，比上年增長19.34％，這也是供銷合作社系統連續五年實現匯總盈利。但與此形成對照的是眾多基層社依然處于困境，生存艱難。截至2008年底，全國基層社由2000年的2.8萬個降至2.1萬個，呈現逐年減少的萎縮趨勢。基層社銷售額增長率低于縣社以上企業的銷售額16個百分點，基層社實際上已經成為供銷合作社系統的最薄弱環節。
(四)內部改革動力不足
供銷合作社改革，需要外部力量的支持，但主要取決于內部因素的推動。長期以來，我國供銷合作社改革內在動力不足，這是改革進展緩慢的主要因素之一。從供銷合作社的領導干部產生來說，他們一般不是真正由社員民主選舉產生的，而多是由地方政府任命。因此，他們首先要對政府負責，其次又要考慮職工的利益，從而在主觀上大大影響了他們推進改革進程的積極性和工作力度，從供銷合作社的職工來說，他們一直沒有把自己作為供銷合作社的雇員來看待，而認為自己是主人，對把供銷合作社辦成農民社員的合作經濟組縱甚至持反對和抵觸態度。
二、發展農村供銷合作社的措施分析
供銷社問題涉及農村改革各個方面，基層社改革也受到各方面的拉動和約束。當前政府部門提出基層社要為“三農”服務，與企業經濟利益矛盾。深化基層社改革必須充分考慮條件和可能，放在整個農村改革環境和全局中實事求是地計議和實施。
(一)積極更新觀念
重點更新三個方面的觀念。第一是更新對基層社概念的認識。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，必須擯棄計劃經濟的基層社觀念，樹立市場經濟的成員社概念。也就是把基層社定義為最基層聯合社的成員社。這個成員社可以建在鄉鎮，也可以建在縣，還可以建在市?？梢允蔷C合合作社，也可以是專業合作社。從名稱到概念都應該是多樣的、開放的。二是樹立全面的開放辦社觀念。開放辦社不僅包括對外開放，也包括對內開放。不僅應該承認供銷合作社外部存在合作經濟的多種形式，也允許供銷合作社內部存在合作制的多種形式。不求其名，但求其實。三是打破行政等級和人員身份等觀念。不一定從縣到中央層層組建聯合社。未來的全國合作社組織可以是中央、地區和基層三級體系，也可以是全國聯合社與成員社兩級體系，甚至可以搞全國一級合作社，總之一切從市場經濟出發，視各地合作經濟發展需要而定，需要多少級就多少級。
(二)領辦專業合作社
農業產業化經營是實現農業現代化的重要途徑。供銷合作社參與農業產業化經營，既有利于發揮現有流通服務要素的作用，促進農村經濟發展，也可以推動形成新的合作經濟。領辦專業社，再造基層社，應作為供銷合作社體制創新的大戰略。需要進一步提高認識的是，參與農業產業化經營不僅是基層社的重要任務，也是社有企業的重要任務；不僅是改造基層社的重要途徑，也是改造社有企業的重要途徑。社有企業的發展與專業合作社的發展要緊密結合起來。各級涉農社有企業，主要建在縣以上中心城鎮，規模大，實力壯、專業性強，符合農業產業化的規模經濟要求，應成為參與農業產業化的王導力量。
(三)推動農村流通現代化
經過前幾年的改革，相當多的鄉鎮基層供銷合作社社實行了抽資承包，大最職工實際已經成為“自籌資金、自主經營、自理稅費，自負盈虧”的自營商?，F在的問題是要在此基礎上，把改革再推進一步，用連鎖、配送等現代流通方式把這些職工自營商串起來，組成以自營職工為基礎的零售商合作社，并以縣社或中心城市供銷合作社為依托，以連鎖經營為聯結紐帶，廣泛開展連鎖經營，形成符合農村市場經濟發展需要的農村現代物流體系。以推動農村流通現代化改造基層社，是發展農村社會主義市場經濟的客觀需要。在這方面，供銷合作社有優勢，完全可以大有作為。在農村逐步發展連鎖經營，不僅有利于開拓農村市場，而且能夠推動農業產業化。供銷合作社要充分發揮自身的優勢，用現代流通方式改造原有的流通網絡。這是農村商業，特別是供銷合作社系統的重大改革。同時，通過農村連鎖配送網絡與城市連鎖集團對接或合作，發揮供銷合作社熟悉農產品經營的優勢，組織農副產品進入超市，可以有力地促進農副產品銷售，帶領當地農民增收致富，促進當地農村農業產業化經營水平的提高。
(四)促進農村服務網絡建設
關鍵詞 工科院校 工業設計 教學模式
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
1 工科院校工業設計教學存在的問題
1.1 學生美術基礎薄弱，缺乏藝術修養
工科學生大多數無美術基礎，上大學之前未經過系統的藝術課程訓練，基本上是進入大學后才接觸到素描、色彩及三大構成等藝術類課程，而這些藝術課程的設置都是在大學一年級，科目少，學時較短，而藝術修養是要經過長年累月的藝術熏陶才能有所提高，所以大學里開設的藝術課程對于培養學生的藝術情操和藝術修養是遠遠不夠的。因此，工科院校工業設計學生缺乏藝術審美能力已成為一種普遍現象，從歷屆畢業生的畢業設計作品中可見一斑。筆者曾經多次參加工業設計學生的畢業答辯，發現歷屆學生的畢業設計，無論從最終的效果圖表現，還是展板的排版設計，都缺乏美感。
1.2 教師缺乏設計實踐經驗
目前高校教師從業人員多數來源于具有碩士以上學歷重點院校畢業的應屆畢業生，盡管近些年來高校對于人才引進的標準提高到了博士以上學歷且985高校的畢業生，但引進人才的渠道多數還是沒有社會工作經歷的高校畢業生。這些畢業生雖然具備較扎實的理論知識，但從來沒有參與過具體的設計項目，沒有實際的產品設計經驗，對產品設計開發的流程缺乏了解，對于材料、加工、結構、力學原理及成本等設計可行性問題更是知之甚少。這就造成了教師在講授理論知識時，往往忽略設計的市場性，直接導致工業設計的畢業生進入企業后只會做產品外觀的設計，不熟悉產品的整個生產流程，不了解設計與市場的關系，不能站在企業的立場上為企業降低成本贏得最大利益，難以滿足市場經濟條件下企業對工業設計人才的需求。
1.3 課程設置缺乏交叉滲透
盡管每個工科院校工業設計的教學計劃和課程安排有所不同，但總體上在課程設置方面分為三個方面：工程基礎課程、藝術類課程和設計專業課程。工程基礎課程主要包括工程力學、機械設計基礎、電工電子基礎、造型材料與加工工藝、人機工程學等課程；藝術類課程主要包括素描、色彩、三大構成、效果圖技法等課程；專業課程主要包括工業設計史論、字體與版式設計、產品設計、環境藝術設計、CIS設計、包裝設計等課程。工程基礎課程主要是由機械專業的教師教授，采用的是機械專業工程設計的教學方法，藝術類課程主要由藝術學院的教師教授，主要采用的是傳統美術教育的教學手段，兩類課程分別由不同研究領域的教師講授，他們只負責自己課程的日常教學工作，大多數人對工業設計都不太了解，學科間缺乏交叉滲透性，學生不能將所學的知識融會貫通。而設計專業課程方向多，課時少，學生學的如蜻蜓點水，廣而不精。這樣的課程設置結果是工業設計學生就業往兩種截然不同的方向發展，一類是從事機械加工領域工作，一類是實用藝術領域工作。很少學生從事產品設計類工作，這也是企業招不到滿足他們崗位需求的工業設計應屆生的一個重要原因。
1.4 人才培養目標與市場脫節
據安博教育集團和清華大學的2008年工業設計專業景氣度調查報告顯示，工業設計專業的應屆畢業生在畢業前的就業率僅僅只有14%，就業后一年內薪級工資在1000～2000元的占61%，在就業四五年之后，工資在這個水平的仍占50%左右。薪資水平低是導致工業設計專業的學生轉行的一個重要原因之一，據考證，工科院校的工業設計畢業生很多都不從事本專業，都轉行轉向其他類型的工作。另一方面，隨著市場經濟的快速發展，企業對于工業設計人才的需求是日益增加，很多大公司如中興、海爾、美的、創維等都明確表示他們都需要“具有機械、材料、結構、模具、成本背景，易于進行可行性或可制造性設計的，具有持續學習能力的工業設計畢業生。”然而，當這些企業滿懷熱情地去高校招聘專業人才時，卻總是失望而歸。可見，工業設計的人才培養目標顯然不能滿足市場和社會的需求。
2 工業設計教學改革方向
2.1 課程設置方面
工科學生相比較藝術生來講，未受過專業的美術訓練和長期的藝術熏陶，所以在設計中常常忽視美學因素。而工業設計是一門技術與藝術、美學與科學相統一的綜合性學科，美學因素是在設計過程中必須要考慮的，因此，工科工業設計應重視學生的藝術思維的培養。首先，加大素描、色彩和立體構成等藝術類課程在課程設置中的比例，增加課時量。通過素描的大量練習可以訓練學生準確把握物體的形，為產品設計表現技法奠定手繪基礎；通過水粉水彩畫的練習可以培養學生對色彩的敏銳度以及產品設計中色彩的搭配；通過立體構成的學習培養學生的三維造型能力及對產品形態的把握。其次，增設優秀產品設計賞析課，搜集經典的產品設計或獲獎作品，從設計、藝術、市場的角度分析，講解，讓學生在欣賞設計中來理解設計，重點培養學生的審美能力和審美評價能力。 第三，重視課程的實踐性。工業設計課程教學模式還是傳統的填鴨式的教學，老師完成自己的教學工作量，學生下課作鳥獸散，不與老師溝通，達不到互動。應將傳統的理論教學改為課題設計，教師選擇與市場緊密相關的產品設計課題，由學生組成團隊完成課題，在課題設計過程中教師給予學生指導，學生在設計的過程中遇到問題與老師形成有效溝通，可以促進實踐中理論知識的運用。
2.2 優化師資結構
第一，聘請在工業設計領域有重要科研成果的，或在學術領域有重要影響力的學者作為學科帶頭人。聘請學科帶頭人可以領導整個工業設計學科的教研人員開展學術研究，促進本學科的學術發展，營造一個良性循環、積極向上的學術氛圍。第二，培養在職教師，重點培養青年教師。選派優秀教師去國外深造，學習國外先進的工業設計理念，提高教師的理論水平。針對教師普遍缺乏設計實踐能力的問題，可以定期委派現任教師深入企業和工廠，熟悉具體產品設計的流程，豐富實踐經驗，了解市場對人才的需求標準，在教學方面做到有的放矢，有針對性地講解。第三，聘請國內或國際上有影響力的著名工業設計師作為工科院校工業設計的名譽教授。例如，同濟大學建筑與城市規劃學院的工業設計專業就聘請了國際著名工業設計師為學院的名譽教授，對于促進該專業的學科發展起著重要的推動作用。
2.3 教學方面
首先，根據工業設計學科知識更新快的特點，教師應時刻關注本專業的國內外發展動態，及時更新教學課件，豐富教學內容，能夠把握最新的設計潮流和設計資訊，將信息傳遞給學生。同時鼓勵學生關注設計的最新動態，通過網絡和新媒體等新興多媒體手段進行學習，也可給學生布置課題，使學生熟悉從市場調研到設計構思、設計表現的一系列設計流程。其次，直接聘請企業產品研發人員或設計師進入課堂，通過公司的案例，使學生了解產品從構想、生產到銷售整個的產品開發流程，尤其重點分析產品的材料、結構、加工工藝、銷售等與市場相關的理論。也可組織開展workshop，引入企業具體的產品開發項目，使教師和學生參與到項目研究中，共同研發產品，真正做到產、學、研的有效結合。
參考文獻
[1] 郭會娟.工科院校工業設計專業教學模式的探討[D].南京：南京藝術學院，2010.
【關鍵詞】高校后勤 社會化 方向
目前，高校后勤服務面臨的主要矛盾是其本身在計劃經濟體制下產生的落后的管理體制和運行機制與市場經濟新體制和日益發展的高等教育需要的矛盾，它直接制約著后勤服務實體的市場化和現代企業制度的建立。這個矛盾集中表現在以下三個方面：是現行的高校后勤服務實體是計劃經濟的產物，計劃是配置高校后勤資源的主要方式，計劃機制和行政干預機制是高校后勤服務文體運行的主要機制，這與市場經濟體制與機制形成了明顯的不和諧。二是高等教育迅速發展對后勤服務提出了更高的要求，高校后勤服務實體不但不能滿足高教發展的要求，還在某些方面成為制約高校改革與發展的“瓶頌”。三是高校后勤服務實體自身的管理和運行落后狀態，已無法適應服務市場的競爭和發展，可以說高校后勤服務實體面臨著在市場競爭中失敗和被淘汰的危險。為此，探討符合社會主義市場經濟規律、建立高校后勤現代企業制度的研究成為一個非常迫切和現實的問題。
一、高校后勤服務實體公司化的現實性
現階段的高校后勤服務具有了商品的基本屬性。如餐飲、住宿、水電供應、醫療保健、物業管理、衛生綠化、教室服務、運輸服務等，這些以高校師生員上的衣、食、住、行、用等多方面形成的一個龐大的服務業，在產業結構上統統被劃分為第三產業，因此這種服務便成為“服務形態上的商品”，這種商品自然而然地便有了使用價值和交換價值。就具服務過程來講，一切都要通過市場方式來實現，它本來就是一個有供求雙方參與的市場化行為，在交換中始終應遵循價值規律。
由于消費者消費行為和方式的多元化、消費者偏好以及預算約束就必然會造成市場的激烈競爭，在這種情況下便促使高校后勤服務文體必須進行社會化的改革，以適應市場化的需要。這種社會化的改革我們可以從兩方面來理解：一是對消費主體高校來講，要求社會提供社會化的后勤服務市場（完全競爭市場）；二是對作為具有“經濟人”屬性的高校后勤服務實體來講，必須符合市場準入制度的基本要求；為此，高校后勤服務社會化改革便成為必然。因此，可以說，高校后勤服務社會化改革的基本前提和實質就是市場化。
從高校后勤服務實體的性質來看，它已經發展成為一個服務性質的準企業。因為，它已經基本實現了獨立核算和自負盈虧，具備了集體服務企業的基本特點；但由于產權關系不清晰，法人地位未確立，所以與學校的關系仍然是行政隸屬的領導與被領導關系，后勤服務實體只是作為一個服務高校的行政部門而存在，所以，它是一個事業單位中的準企業。從高校后勤服務實體的經營方式來看，它也在模擬市場行為，參與企業間的競爭。比如在為高校提供后勤服務的各行各業，它無時無地與一些社會企業展開競爭，同樣要遵守市場規則，接受市場的考驗和挑戰。
從高校后勤服務實體的管理來看，它已經發展成為具有一定實力的“現代企業”的雛形。一方面，它在近年來也積累了一定的經濟實力和管理經驗。另一方面，它在其內部也形成了產權相對清晰、權責相對明確、事企相對分開的模擬市場性的現代管理制度；同時，也體會到自身發展中的體制“瓶頸”和身份障礙。
近年來，政府為了推動高校后勤服務實體事業發展，在人事安排、干部待遇、工商注冊與管理、稅收、財政、融資等一方面部有了明確的優惠政策，客觀上形成了很好的外部環境。因此，不論從高校后勤服務實體自身還是從它外部的政策軟環境來看，在市場經濟和后勤社會化改革的大形勢下．后勤服務實體轉制使現代企業具有了現實可能性和必要性。
二、高校后勤服務實體自身發展需要公司化
現代企業制度是反映社會化大生產特點的，適應市場經濟需要的、產權明晰、權責清晰、事企分開、管理科學的企業制度，是以企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心、以職業經理經營為特征的新型的企業制度，建立現代企業制度是社會化大生產和市場經濟發展的必然要求，是社會主義市場經濟體制的基礎，在高校后勤服務實體中建立現代企業制度是高校后勤服務實體實行社會化的必然要求和重要保證。
1、現代企業制度適用于高校后勤服務實體。高校后勤服務實體作為我國國有或集體經濟的組成部分，它的社會化的主要組織形式應是企業化，現代企業制度適應于國有企業，當然也適應于在計劃經濟體制下產生的和國有企業情況相似的高校后勤服務實體。
2、建立現代企業制度是高校后勤服務實體與市場經濟接軌的主要途徑。計劃經濟體制下的高校后勤服務部門，由學校來配置后勤資源，人財物都是由行政手段劃撥，學校對后勤服務部門承擔的責任是無限的，因此學校是后勤經濟活動的主體，這樣做的結果是，學校辦學需要的后勤滿足不了，后勤服務部門需要的學校給不了。后勤部門成為學校在經濟方面的沉重負擔，學校計劃成為后勤在管理體制和運行機制方面的桎梏。高校后勤社會化要求后勤部門首先要走企業化、市場化的道路，沒有市場化就沒有真正意義上的社會化。高校后勤服務實體建立現代企業制度，就是要從根本上解決后勤服務實體市場準人的問題。只有建立現代企業制度，使后勤服務實體成為自主經營、自負盈虧的法人化經濟組織，高校后勤服務實體才能成為市場、才能納入市場經濟體制有效地參與市場競爭，使市場作為資源配置的基礎手段在高校后勤中發揮作用，從而使高校后勤服務更好地滿足教學需要。也只有這樣，學校才能從管理后勤的具體事務中解脫出來，甩開包袱，集中精力搞好教學和科研。
3、只有建立現代企業制度，才能從根本上理順后勤服務實體和學校的關系。目前，高校后勤服務實體是學校組成的一個部分，學校和后勤服務實體之間是上下級關系。高校后勤服務實體建立現代企業制度，就可以使學校和后勤服務實體的關系發生實質性的變化，即由原來的管理和被管理、領導和被領導的關系變成經濟關系，即股東和企業的關系或者說變為出資人和經營者的關系。如何轉變和理順這種關系？建立現代后勤企業制度是唯一的出路。這是因為：首先，可以理順產權關系。產權關系是最基本的經濟關系，產權制度是現代企業制度的基礎，產權明晰是現代企業制度的根本要求，高校后勤服務實體建立現代企業制度首要的是界定產權，即學校的資產所有權和后勤服務實體法人財產權。使二者分離，除了建立現代企業制度之外再沒有更好的辦法理順這種產權關系。其次，高校后勤服務實體建立現代企業制度也可以從根本上解決事企不分的問題。學校不能直接干預后勤服務實體的經營活動，后勤服務實體依法獨立經營、自負盈虧，承擔對資產所有者的資產保值和增值的責任。
4、高校后勤服務實體建立現代企業制度可以很好地界定學校和后勤服務實體的權利、責任、義務?？梢宰龅綑嘭熐逦缕蠓珠_，改變原來學校只有權利、后勤只有義務的局面，使后勤服務實體有充分的自。
5、只有建立現代企業制度，才能真正地發展后勤生產力，壯大后勤服務實體的實力，更好地滿足學校辦學的需要。高校后勤社會化的目的歸根到底是為了滿足日益發展的高校辦學需要，而停滯不前、實力薄弱、無競爭力的高校后勤服務實體是滿足不了這種需要的。高校后勤服務實體建立現代企業制度，有效地解決了高校后勤服務實體進入市場的問題，理順了后勤和學校的關系，明確了高校后勤以其財產獨立經營、自負盈虧的法人化市場主體地位，從實質上擴大了后勤服務實體自，增加了經營靈活性，會極大地調動后勤職工的積極性，從而搞活后勤服務實體內部機制，同時將現代企業制度中的科學管理制度引入高校后勤服務實體，建立起科學的管理制度和管理模式，會極大地促進后勤生產力的發展，使后勤服務實體的實力不斷壯大，為更好地滿足辦學需要及走向市場打下良好的物質基礎。
三、公司制企業模式是高校后勤服務實體的最佳選擇
現代企業制度的模式目前比較適合高校后勤服務實體特點的是有限責任公司，這樣既可以按照國有大中型企業改制模式，選擇國有獨資公司形式，也可以實行股權多元化的有限責任公司形式，只有按照產權明晰、責權明確、事企分開、管理科學的有關精神進行改制、改組、改革，才能形成產權制度、組織制度、管理制度（法人治理結構）統一協調發展的高校后勤服務現代企業。它與原來的高校后勤服務部門比較，具有質的不同。主要表現為以下的變化。
1、性質和地位的變化。以前的后勤部門要么是一個行政部門，要么是一個非獨立核算的服務單位，與學校是隸屬關系；改制后的高校后勤服務實體在提供后勤服務時與學校法律地位平等，高校是典型的事業法人，后勤服務實體是企業法人。兩者在法律上都具有完全的民事權利能力和民事責任能力：只不過兩者注冊的性質不同而已。
2、資產所有權的變化。以前后勤的財產所有權統歸于學校，改制過的高校后勤服務實體不論投資主體是學校還是其他投資主體，它們只具有出資者的所有權，而高校后勤服務實體擁有法人財產權，也就是說，高校后勤服務實體對其所擁有的全部法人財產具有占有、使用、支配、依法處置等權利。
3、權責利的變化。以前后勤的權責利最后都統歸到學校，改制后對各出資人、經營者和勞動者權利以及職責都有明確規定。高校后勤服務實體的出資人按投入實體的資本享有所有者權益，對實體的債務承擔有限責任；高校后勤服務實體依法自主經營，自負盈虧，出資者及其他方面不直接干預實體經營活動。
4、服務范國及領域的變化。與以往不同的是改制后除了服務本校之外，還可以服務更多的單位和領域，也可以在激烈的市場競爭中，選擇多元化經營戰略。
5、管理方式的變化。與以往不同的是改制后的高校后勤服務實體在市場配置資源理念下，一般都會建立各負其責、協調運轉、有效制衡的管理組織制度，通稱法人治理結構，克服了盲目的行政指揮。
力爭通過5年的改革與發展，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業；全面完成基層供銷合作社和經營網點的改造，重點辦好1000家農產品加工銷售專業合作社、1000家農資供應專業合作社（加盟店、直營店），1000家社區消費服務社（農家店）；全系統經營總額和利潤總額實現比2005年翻一番以上，資產負債率下降到70%以下，各項經濟和社會效益指標從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：
“三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經營管理的優秀人才擔任供銷合作社領導。
“三個打破”：一是打破行政區域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區域辦基層供銷合作社或創辦經營服務網點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發展社有企業；三是打破行業經營界限，大力開展多種經營，擴大服務范圍，實現多領域、全方位發展。
“三個轉變”：一是從主要承擔政策性業務的單位轉變為自主經營、自負盈虧、多方位全面發展的獨立經濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變為農工商、產加銷多領域的全面合作；三是從單一的經營組織轉變為向農民提供經濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合服務組織。
“三個建立”：一是建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制；二是建立以農業生產資料供應、農產品購銷和加工、農村消費品經營、再生資源回收利用四大主導產業及其服務網絡；三是建立以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經營服務體系。
二、主要方法和步驟
（一）用2年時間完成社有企業改革，集中精力和資源發展優勢企業。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統3252家社有企業，分三類進行改革：對1/3經營狀況好，有發展前景的企業，進行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產、主要靠收租過日子的企業進行合并重組或出讓；對1/3債務沉重、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場。對經營四大支柱產業和承擔歸口經營業務的優勢企業，供銷合作社保持控股地位，其他經營領域的企業實行社有資產參股或退出。社有企業改革要做到資產、組織、人員結構的優化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。
（二）在社有企業改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和227萬個網點的改造。以市、縣為單位，實行統一規劃，分類指導。一是對占總數30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經濟區域組建中心基層供銷合作社或以專業合作社替代，無條件的則關閉退出市場。二是對其余占總數70％的有發展基礎的基層供銷合作社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經濟組織。利用現有經營網點在鄉鎮或村重點辦好三類專業合作社，即：依托農資經營業務優勢和農資經營連鎖店，創辦農資供應專業合作社；依托當地優勢農產品，創辦農產品加工銷售專業合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區消費服務社。
（三）用5年時間完成經營業務和服務網絡的整合改造，做強做大四大主導產業，建立高效、通暢、有序的經營服務網絡。
1.大力構建農資連鎖配送網絡。發揮省、市農業生產資料公司的龍頭作用，推進區域配送中心建設，大力發展直營、加盟合作網絡，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社；縣級聯社重新整合區域農資經營資源，辦好配送中心和農資專業合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。
2.積極推進農產品流通網絡建設。充分利用現有場地和網點資源，積極發展農產品收購、加工、銷售業，加快培育農產品加工銷售龍頭企業，更加深入、廣泛地參與農業產業化經營，組織農產品直接配送進入超市、社區菜市場、便利店等，構建暢通的農產品物流配送服務體系。
3.建設農村消費品連鎖經營網絡。以市、縣聯社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區消費服務社、專業合作社為基礎，同各種大中型零售企業或生產廠家對接，辦好連鎖經營服務網絡，縣聯社要拓展總、總經銷業務，帶動基層供銷合作社發展連鎖經營。
4.構建再生資源回收利用網絡。鞏固提高現有1328個網點的經營水平，加快區域性再生資源交易中心建設，發展專業加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網絡體系。同時，加強再生資源行業協會建設，通過行業協會加強對再生資源回收企業和從業人員的管理，整頓廢品回收行業秩序，規范行業行為和強化自律。
三、注意處理好幾個突出問題
（一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。
我省供銷合作社系統1992年前因執行指令性商品經營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責任，妥善處置，根據當地實際情況和財力許可，參照省的做法安排相應資金，扶持供銷合作社的改革與發展。
（二）積極化解債務，盤活有效資產。
供銷合作社系統歷史債務錯綜復雜，各市、縣供銷合作聯社必須對社辦企業和基層社進行全面的清產核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上采取綜合性措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產。同時，要采取經濟和法律手段全面追收應收債權，建立債權追收責任制度，維護債權的有效性，對追收難度大的債權可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務。
（三）妥善解決拖欠職工經濟補償金、各項社保費及離退休人員移交社區的相關費用。
各市、縣供銷合作聯社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經濟補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫療保險金、移交街道社區的相關費用以及離休人員的相關費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權益。
（四）加快省社直屬企業的改革。
關鍵詞：中職學校；數學；課程；改革
一、課程現狀
伴隨著技工教育改革和教學模式的創新技工學校文化基礎課程與專業課程的開設比例再三調整，文化基礎課程的教學時數一再壓縮。作為一門重要文化課程的數學，教材一改再改，難度不斷降低。然而，學生對數學課程仍然不感興趣，除對口升學的班級外，大多數中職學校的數學課程只開設一年，而且周課時只有4節、3節或2節，甚至有些學校根本不開設數學課程。學生的基礎現狀，數學知識的連貫性、系統性與各專業對數學要求的差異性、教學時數的局限織在一起，使數學課程從教材編寫和使用到教學過程的實施顯得矛盾重重。
二、原因分析
（1）學生數學基礎太差。隨著社會發展和人們生活水平不斷提高，我國已基本普及高中階段教育，這就使得基礎稍好的學生都涌向普通高中，導致大量“差生”進了技工學校。據統計，技工學校約30～40%的學生基本計算都不會，如把二次三項式因式分解；基本公式不記得，如一元二次方程求根公式。更談不上什么數學邏輯思維，缺乏分析問題和解決問題的起碼能力。
（2）教材有問題。盡管教材一改再改，難度不斷降低，但是整個課程內容及知識目標基本上還是與普高相當，職教特色不是很強。
（3）部分教師沒有從根本上改革自己的教學方法和教學手段。認為技工學生普遍數學基礎太差，再怎么努力都是徒然，把數學教學當作一種任務來應付，仍然簡單地沿用傳統的教學方法，致使本來在初中對數學學習就沒有興趣的學生，進入技工學校以后對數學學習更加沒有興趣，更談不上學習數學的積極性。
三、改革設想
（一）關于課程教學目標
教育部2009版中職數學新大綱將中職數學課程教學目標定位為：①在九年制義務教育基礎上，使學生進一步學習并掌握生活和職業崗位必需的數學基礎知識；②提高計算技能、計算工具使用技能、數據處理技能，培養觀察能力，空間想象能力，分析、解決問題能力和初步的數學思維能力；③引導學生逐步養成良好的學習習慣、實踐意識、創新意識和實事求是的科學態度，提高學生就業創業能力。我們認為這個定位與我國當前中職學生現狀基本相適應，只是在九年制義務教育基礎上，現在的中職學生大多數都沒有達到這個基礎，編寫教材時應及時地補上；至于提高技能和培養能力，我們認為只要上數學課就有技能和能力的培養過程，教師要會合理地把握一個“度”，不能要求過高；“引導學生逐步養成”而不能急于求成，對于這些學生還得有一個比較緩慢的養成過程，教師要有耐心和心理準備。
（二）關于課程內容
課程內容一定要與學情實際相結合，這是技工數學課程改革的重中之重。教育部2009版中職數學新大綱將課程內容結構劃分為基礎模塊、職業模塊和拓展模塊。我們認為這種提法很切合實際，只是關于某個內容放在哪個模塊存在爭議，相對學生基礎和教學時數，新大綱基礎模塊內容太多。
基礎模塊應該主要為未來“社會人”服務，體現普通公民文化素質的培養。在編寫基礎模塊時應該強調生活化，與學生日常生活密切相關的內容必須納入課程中來，如購買彩票已經進入大眾生活，因此“概率”初步應該納人基礎模塊中來，等等，讓學生體會到社會的方方面面都需要用到數學知識，很多社會現象都可以用數學知識解釋或解決，用數學基礎知識解決日常生活中的問題是一個“社會人”必備的基本素質。
考慮到學生基礎，基礎模塊還要注意銜接性。在教學第一線的老師都知道，現在的技工學生相當一部分都不是一個合格的初中畢業生，尤其是數學基礎知識相當欠缺，因此基礎模塊應該對學生所學專業和終身發展需要的初中數學基礎知識進行必要的補充復習，以便讓學生能夠順利接受后續知識。
職業模塊應該主要為未來“職業人”服務，體現中等技能人才素質的培養。編寫職業模塊時應該強調實用化，按照專業需要什么就學習什么的原則選取教材內容，不要求知識的完備性和系統性，讓學生明白沒有相關的數學知識，就學不好專業知識，用相關數學知識解決專業中的問題是一個“職業人”應該具備的基本素質。
（三）關于數學教師
首先，技工學校的數學教師必須具有比普通中學數學教師更加強烈的課程開發愿望、意識和思想。無論使用什么版本的教材，教師都只能作為參考，教師必須針對自己所教的對象和專業，按照職教的培養理念，開發每節課的教學內容，每位教師都應該成為教材的再創造者。其次，由于技工數學教材分成了三個模塊，基礎模塊和拓展模塊由專職數學教師教授，教學時可以適當調整章節順序，以適應相關專業課程的教學；職業模塊最好由相關專業教師教授，因為專業教師熟悉專業課程，易于把握數學知識在專業中的應用情況，合理地選取教學內容，把握知識的難度、深度和廣度，所舉事例更加專業化，可以更好地調動學生學習數學的興趣和積極性，讓學生充分感受到學習這部分數學知識的重要性。
（四）關于教學方法
