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第1篇

不針對(duì)任何人，只反映實(shí)際情況：

一、現(xiàn)狀

1、大眾認(rèn)知的公務(wù)員形象：

現(xiàn)在存在一個(gè)突出的問(wèn)題，只要一提起公務(wù)員就跟貪污、、灰色收入等掛鉤了，好像全天下的公務(wù)員都有灰色收入，都在吸取民脂民膏。一談公務(wù)員收入低，就遭到罵聲一片。

2、我自身的現(xiàn)狀：

我目前工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭條件很一般，是通過(guò)考試進(jìn)來(lái)的。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工資水平：每月拿到手的為2565元。至于獎(jiǎng)金、福利、津貼我從來(lái)沒(méi)見多過(guò)一分錢。我每月就是靠著這2565元來(lái)養(yǎng)家糊口，每月交通費(fèi)需要300元（工作的地方離家大約有190公里，家和工作單位屬兩個(gè)縣），每月在食堂吃飯需要200元，手機(jī)費(fèi)需要近100元，其他支出暫時(shí)別說(shuō)，看我還剩下多少。我的家庭靠什么來(lái)過(guò)呢？

我從來(lái)沒(méi)有過(guò)正常的禮拜天、節(jié)假日。我的實(shí)際工作內(nèi)容：上班后，不能離開鄉(xiāng)政府大院，要接電話，寫材料、迎檢查、打掃衛(wèi)生。你們難以想象，基層公務(wù)員忙起來(lái)，晚上就真不能睡覺(jué)，這一點(diǎn)都沒(méi)有夸張。別說(shuō)灰色收入了，有時(shí)候我們還需要倒貼電話費(fèi)、差旅費(fèi)。

二、剖析

1、關(guān)于大眾對(duì)公務(wù)員的認(rèn)識(shí)，有其合理性。

不錯(cuò)，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍好像就高高在上，好像就套上了一層金色的光環(huán)，事實(shí)上不是這個(gè)樣子。絕大多數(shù)一般公務(wù)員很可憐，拿著微薄的工資，所謂的好處、灰色收入其實(shí)他們根本連邊都沾不上，窮其一生可能連個(gè)房子都買不上。就那我來(lái)說(shuō)吧，我可以經(jīng)得起任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的檢查和監(jiān)督。因?yàn)槲曳从车氖窃賹?shí)際不過(guò)的情況。當(dāng)然，少數(shù)為官者和一些權(quán)力比較大的機(jī)關(guān)確實(shí)收入很高，但這并不占到多數(shù)，為什么要讓絕大多數(shù)的普通公務(wù)員背上這樣的黑鍋，卻過(guò)著慘淡的生活。

2、在政府機(jī)關(guān)混，有時(shí)候要斗勇斗狠斗智，背景不容忽視。

沒(méi)有背景的基層公務(wù)員，在單位就是老黃牛，什么活都得干。有背景的，實(shí)事求是第說(shuō)，更受重視。

3、沒(méi)有背景的基層公務(wù)員，升遷難度更高。

這是是實(shí)際情況，大家都知道，不用多說(shuō)了。當(dāng)然，不管怎樣，我們做好自己本職工作，等風(fēng)來(lái)吧！

三、解決途徑

也許有人說(shuō)，既然你說(shuō)的這么不好，那你為什么不辭職，你不干有人干，有人搶著干。誠(chéng)然這是實(shí)情。這就好比是圍城，里面的人想出來(lái)，外面的人想進(jìn)去。我毫不夸張的說(shuō)，辭職一直縈繞在我心頭。我也在想只要我找到一個(gè)謀生的方式，我不會(huì)留戀基層公務(wù)員一天。

還有一個(gè)顧慮，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)怎么承接，我畢竟在外地，這個(gè)手續(xù)辦理也需要托關(guān)系的。作為基層公務(wù)員，沒(méi)有什么尊嚴(yán)可言的。只要是上級(jí)部門，沒(méi)有一個(gè)人把你當(dāng)人看待的。只要是群眾，不管有理沒(méi)理都能說(shuō)你兩句，你得忍著，否則人家就上訪，就說(shuō)你工作態(tài)度有問(wèn)題。

基層公務(wù)員的工作熱情和事業(yè)心到底在哪里？一般的公務(wù)員，手中并沒(méi)有可以利用的資源。他們收入微薄，卻沒(méi)有上下班和節(jié)假日，我現(xiàn)在毫不夸張的說(shuō)，我是24小時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，晚上加班是常事，有時(shí)候半夜12點(diǎn)還得把你叫起來(lái)。沒(méi)有什么真正的事業(yè)，應(yīng)付檢查就過(guò)多的把你的精力耗費(fèi)了。

同時(shí)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)晉升天花板就在那里，這個(gè)，大家都懂的。

我希望國(guó)家、省、市盡快出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，比如說(shuō)，在異地工作的公務(wù)員，應(yīng)個(gè)人申請(qǐng)可以調(diào)回家鄉(xiāng)去，不需要托關(guān)系，找門路，而是以制度的形式定下來(lái)。一般的人就沒(méi)有關(guān)系和門路可以用，兩地分居可能是一輩子，這樣還有人能安心工作嗎？或者說(shuō)本地的公務(wù)員，工作滿幾年后，只要每年工作考核為優(yōu)秀，就應(yīng)該理所當(dāng)然的提拔，而非自己去找關(guān)系。或者說(shuō)，在公務(wù)員行業(yè)引入績(jī)效工資制。既然公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為什么就不應(yīng)該有績(jī)效工資，等等。這些都是希望上級(jí)應(yīng)該為最基層工作人員考慮的。

俗話說(shuō)，“后方穩(wěn)定，前方才能安心。”我們一天到晚就想著如何讓家人吃飽飯，如何解決生活困局，解決孩子的教育，老人的醫(yī)療等問(wèn)題。在前方如何安心？

一句話來(lái)總結(jié)當(dāng)前基層公務(wù)員的情況。“政治上看不到前途，經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)惠，親人得不到照顧，心理上得不到慰藉”。

我說(shuō)的都是實(shí)情，愿意接受任何人檢查和監(jiān)督，也歡迎大家好好調(diào)查調(diào)查基層公務(wù)員是什么情況再給評(píng)論吧。

第2篇

關(guān)鍵詞： 特爾菲法 申論考試 參考答案

一、引言

《申論》是選拔錄用國(guó)家及地方公務(wù)員必考的科目之一，近些年來(lái)，國(guó)考的報(bào)名人數(shù)都在百萬(wàn)以上，公務(wù)員顯然一直是一個(gè)熱門的就業(yè)行業(yè)，相應(yīng)的《申論》也受到越來(lái)越多的重視。同時(shí)各地的事業(yè)機(jī)關(guān)，甚至有的企業(yè)招錄考試，也紛紛借用這種考試方法。作為一種備受推崇的測(cè)評(píng)方式，其測(cè)試的效度與信度就顯得十分重要。《申論》的答案與評(píng)價(jià)發(fā)揮著巨大的引導(dǎo)作用，毫不夸張地說(shuō)，其指揮著我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)生的能力培養(yǎng)。但作為一種主觀性的試題，評(píng)價(jià)難免帶有主觀性，其答案也不可能是唯一的、固定的。所以，擬定一份公正的、權(quán)威的、相對(duì)客觀的參考答案對(duì)于政府機(jī)關(guān)成功選拔國(guó)家工作人員具有十分關(guān)鍵的作用。

二、當(dāng)前申論參考答案公布與擬定中存在的問(wèn)題

（一）政府權(quán)威考試機(jī)構(gòu)公布答案時(shí)的不作為

從2000年第一次《申論》考試，到2014年，上至國(guó)家公務(wù)員局下到各省的公務(wù)員主考部門，從沒(méi)公布過(guò)參考答案。每次申論考試結(jié)束的當(dāng)晚，網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的就是各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家們給出的參考答案。因其非常及時(shí)，在第一時(shí)間公布，而關(guān)鍵時(shí)刻，政府的權(quán)威機(jī)構(gòu)卻“失聲”，再加上其公關(guān)、廣告的推助，這些答案很快被已考試的或準(zhǔn)備考試的學(xué)生作為標(biāo)準(zhǔn)答案，影響著對(duì)自己能力的評(píng)價(jià)，也自覺(jué)不自覺(jué)地以其指引著今后的能力訓(xùn)練。由于公務(wù)員考試異常火爆，因此催生了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的公務(wù)員考試培訓(xùn)市場(chǎng)。各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立，各層次的培訓(xùn)師也輩出。這中間難免良莠不齊，有專業(yè)的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的教育團(tuán)體，當(dāng)然也存在不少以營(yíng)利為目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府權(quán)威組織因各種原因，在公開參考答案中的不作為，給魚龍混雜的各種所謂答案及評(píng)價(jià)方式留出足夠空間，一定程度上誤導(dǎo)了學(xué)生的學(xué)習(xí)，降低了《申論》的權(quán)威。

（二）當(dāng)前《申論》參考答案擬定不夠縝密

以筆者所在的C市為例，《申論》參考答案擬定主要采取專家會(huì)議法，分兩步。第一步是由核心專家組2至3人擬寫初步答案，第二步由30人左右的專家組開會(huì)討論修訂。主辦方的設(shè)想是好的，通過(guò)兩輪討論，集思廣益，最終形成一個(gè)較為權(quán)威的參考答案，但在具體的實(shí)施過(guò)程中不盡然。

首先，核心專家組數(shù)量有限。省級(jí)的《申論》考試通常有三題。每一題有一個(gè)參考答案制定核心專家小組。每一組的成員最多只有三人。本來(lái)人數(shù)太少，就是這三個(gè)專家的集體討論也存在盲目服從的缺陷，最終導(dǎo)致答案往往由一個(gè)專家做主決定。

其次，專家是否“專業(yè)”？申論考試是選拔政府管理人才的。公務(wù)員更需的是政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力，能夠解決關(guān)鍵、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，執(zhí)行能力強(qiáng)，要求評(píng)價(jià)老師應(yīng)具有法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)的豐富知識(shí)儲(chǔ)備。但專家們多是原來(lái)基礎(chǔ)寫作或應(yīng)用文寫作的老師，絕大多數(shù)是學(xué)中文的教師。不可否認(rèn)，他們對(duì)純語(yǔ)言文學(xué)的理論和創(chuàng)作的學(xué)習(xí)和研究，但能否成為政府工作人員的挑選專家是值得商榷的，特別是核心專家組成員選擇，理應(yīng)慎之又慎。

再次，核心專家組擬定初步答案時(shí)間倉(cāng)促。C市通常是給每個(gè)核心組最多半天時(shí)間。在主辦者看來(lái)，申論學(xué)生作答3題僅需要150分鐘①。每個(gè)專家組只做一題，半天時(shí)間是足夠的。其實(shí)，參考答案的制定是嚴(yán)密而科學(xué)的，尤其是關(guān)乎千百萬(wàn)考生命運(yùn)的公務(wù)員招錄考試。答案的制作無(wú)異于設(shè)計(jì)客觀權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其過(guò)程是費(fèi)時(shí)而復(fù)雜的。核心組成員有限的時(shí)間，有限的精力，想要在如此短時(shí)間設(shè)計(jì)出個(gè)相對(duì)完善的方案也是不現(xiàn)實(shí)的。

最后，第二輪較大規(guī)模的專家討論敷衍了事。第一步核心專家組擬定的答案初稿存在某些不足，這些不完善的地方本希望在第二步較多專家相互啟發(fā)下得到改進(jìn)，但群體決策存在固有的缺陷，如“從眾現(xiàn)象”，在一個(gè)較大的場(chǎng)合里，個(gè)人真實(shí)的想法總是受群體的壓力，易屈服于權(quán)威或大多數(shù)人意見。由于自尊心等因素的影響，職稱或級(jí)別的低者也不能暢所欲言，使會(huì)議出現(xiàn)僵局。且此次討論會(huì)主辦方留出的時(shí)間更吝惜，短短的兩個(gè)小時(shí)，再加上不適宜的討論地點(diǎn)，使本可發(fā)揮校正作用的較多專家參與的討論幾乎流于形式。

三、應(yīng)用特爾菲法擬定申論參考答案

（一）特爾菲法

特爾菲法是在許多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的一種專家分析方法。它是在專家個(gè)人判斷法和專家會(huì)議法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種專家調(diào)查法。特爾菲法采用匿名征求意見的方式，即專家之間不得互相討論、不發(fā)生橫向聯(lián)系，經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，形成一個(gè)具有較大可靠性的結(jié)論或方案。20世紀(jì)40年代美國(guó)蘭特公司研究員赫爾默（O.Helmer）和達(dá)爾奇（N.Dal-key）設(shè)計(jì)了這種方法。60年代后，除美國(guó)外，其他國(guó)家和地區(qū)也紛紛學(xué)習(xí)應(yīng)用，收到較好的效果。最初特爾菲法只是用于技術(shù)預(yù)測(cè)中，后來(lái)在教育預(yù)測(cè)、醫(yī)療保健預(yù)測(cè)、人口預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)和需求預(yù)測(cè)等領(lǐng)域，這種方法也得到廣泛應(yīng)用。其實(shí)，特爾菲法作為一種主觀、定性的方法，不僅可以用于預(yù)測(cè)領(lǐng)域，而且可以廣泛應(yīng)用于各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和具體指標(biāo)的確定過(guò)程。申論是一種全國(guó)通用的公務(wù)員錄用考試的測(cè)評(píng)工具，其標(biāo)準(zhǔn)答案的擬定就是要建立一種客觀權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程，對(duì)大學(xué)生是否具備公務(wù)員素質(zhì)作一個(gè)公正的評(píng)判。為此，筆者試圖用特爾菲法擬定申論考試的參考答案。

（二）特爾菲法的具體運(yùn)用

以下以筆者所在的C市為例，分析特爾菲法在每次申論參考答案擬定中的具體實(shí)施過(guò)程。

1.建立專家協(xié)調(diào)小組

申論考試參考答案的專家協(xié)調(diào)小組成員建議由5名組成，其中3名應(yīng)為教授，另外2名是人力與社會(huì)保障局下屬的考試中心工作人員。其主要任務(wù)是選擇專家，對(duì)每一輪的結(jié)果進(jìn)行匯總處理，最后確定參考答案。

2.確定專家組成員

專家組人數(shù)應(yīng)在30人左右，一般應(yīng)具有碩士及以上學(xué)歷，從事管理或教學(xué)工作5年以上。主要應(yīng)是行政管理領(lǐng)域方面的專家，可適當(dāng)選擇中文、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的少量專家。這里需注意的是，專家組成員不能全在高校中確定。根據(jù)申論的性質(zhì)，有必要選擇具有豐富實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及普通公務(wù)人員，他們來(lái)自行政管理的第一線，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的剖析更深入、更切實(shí)。對(duì)如何更好地提供公共服務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題會(huì)提出更具針對(duì)性強(qiáng)的、操作性更強(qiáng)的方案。以2014年重慶市選調(diào)生考試為例，申論是關(guān)于社會(huì)組織的題材。《非政府組織管理》是行政管理專業(yè)的核心課程，所以選擇的專家應(yīng)當(dāng)包括對(duì)非政府組織或非營(yíng)利組織有專門研究的高校授課教師。實(shí)務(wù)界就要請(qǐng)到分管社會(huì)組織的各級(jí)民政局相關(guān)工作人員，特別是民間組織管理局的工作人員。每次申論題材不同，專家組成不同，除發(fā)改改委、政策研究室等決策與參謀機(jī)構(gòu)的公務(wù)員外，相應(yīng)選擇不同職能部門工作人員。專家組學(xué)界與實(shí)務(wù)界的比例為2：1比較合適。

3.特爾菲專家咨詢

第一輪專家咨詢，把申論試卷發(fā)給每一位專家，要求每位專家認(rèn)真閱讀材料，根據(jù)已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)給出參考答案。答案不僅包括答題要點(diǎn)，還有對(duì)每個(gè)答分點(diǎn)給出具體的分?jǐn)?shù)。專家之間相互不認(rèn)識(shí)，相互不討論，“背對(duì)背”獨(dú)自作答，專家不受任何干擾。第一輪專家咨詢應(yīng)留出足夠的時(shí)間，專家可不拘于申論材料，廣泛調(diào)研，甚至實(shí)踐考核，撰寫參考答案。這一輪起碼應(yīng)在三天左右。

回收答案并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。協(xié)調(diào)小組人員收集每位專家的答案，在綜合考慮各位專家意見基礎(chǔ)上，對(duì)每一得分點(diǎn)及權(quán)重進(jìn)行修正，根據(jù)絕大多數(shù)專家的意見撰寫答案初稿，同時(shí)將不同的觀點(diǎn)列出，再進(jìn)行第二輪專家咨詢。

第二輪專家咨詢時(shí)，各位專家可參考第一輪的咨詢結(jié)果，對(duì)自己給出的評(píng)分方案進(jìn)行調(diào)整和修改，協(xié)調(diào)小組將意見匯總后的結(jié)果再進(jìn)行第三輪咨詢。每次都應(yīng)提供前一輪的調(diào)查結(jié)果和新信息。

由于申論出題并不生僻，文中的觀點(diǎn)和內(nèi)容都有定論，所涉及的社會(huì)問(wèn)題也一定是用行政管理手段可以解決的。因此通常三輪之后，專家們的意見基本趨向一致，認(rèn)為修改后評(píng)分方案更科學(xué)、更全面、更合理，沒(méi)有持反對(duì)意見者，最終由協(xié)調(diào)小組形成申論的參考答案。由此形成的答案具有較強(qiáng)操作性，便于閱卷教師評(píng)卷，主觀性試題有一個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。仍以2014年重慶市選調(diào)生考試為例，申論第二題為“請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要概述我國(guó)社會(huì)組織面臨的主要問(wèn)題”（20分），多輪反饋征詢，結(jié)果如下：

表1 申論參考答案示例

（另外2分為卷面分，根據(jù)答題的是否具條理性、闡述是否清楚，格式是否規(guī)范，書寫是否工整酌情給分）

四、結(jié)語(yǔ)

特爾菲法具有匿名性、反饋性、收斂性、廣泛性的特點(diǎn)。通過(guò)多次匿名反饋集中專家群體智慧，其優(yōu)越性是顯而易見的。因此，從中央到各省，筆者都建議用此方法替代傳統(tǒng)的專家會(huì)議法，擬定出科學(xué)而權(quán)威的申論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)千百萬(wàn)考生進(jìn)行更客觀、更公正的評(píng)價(jià)。我們非常希望，有朝一日，考試結(jié)束后政府的主考機(jī)構(gòu)能有底氣大膽公布答案，并且經(jīng)得起專家的檢驗(yàn)與網(wǎng)友的質(zhì)疑。當(dāng)然，特爾菲法也有先天不足，如此分析法易忽視少數(shù)人的創(chuàng)意及專家之間缺少思想交鋒等，如何完善公務(wù)員招錄考試考驗(yàn)著學(xué)者與行政管理者的智慧。

注釋：

①?gòu)?014年開始，申論考試時(shí)間改為180分鐘，國(guó)考能常為4-5題。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮春，祝偉，淳于淼泠.《公文寫作》[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

第3篇

一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況

在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近20年的改革，1997年為48．3萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸鋬?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。

2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國(guó)行政司法審查制度

英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。

1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommission）

英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺㈦娏Φ确矫妫⑾蛘陀嘘P(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)報(bào)告結(jié)論。

除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權(quán)所有

第4篇

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標(biāo)題含有解放思想整改措施的范文

1.[整改措施]關(guān)鍵在于解放思想轉(zhuǎn)變觀念

2.[整改措施]解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，努力推進(jìn)土地整理工作

3.[整改措施]縣國(guó)土房管局解放思想大討論活動(dòng)提倡“五種精神”

4.[整改措施]三措保障解放思想大討論活動(dòng)扎實(shí)開展

5.[整改措施]進(jìn)一步深入推進(jìn)解放思想大討論活動(dòng)

6.[整改措施]進(jìn)一步大力宣傳解放思想大討論活動(dòng)

7.[整改措施]從五個(gè)方面入手深化解放思想大討論整改保障措施

8.[整改措施]市學(xué)習(xí)解放思想實(shí)施“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”

9.[整改措施]省委辦公廳學(xué)習(xí)解放思想大討論整改措施

10.[整改措施]解放思想轉(zhuǎn)變觀念大討論活動(dòng)個(gè)人剖析整改材料

11.[整改措施]計(jì)生局解放思想為民務(wù)實(shí)清廉個(gè)人整改措施

12.[整改措施]區(qū)林業(yè)局解放思想大討論整改措施

13.[整改措施]科技局制定四項(xiàng)解放思想整改措施

14.[整改措施]海監(jiān)解放思想整改措施

15.[整改措施]市人事局解放思想大討論活動(dòng)整改措施

16.[整改措施]“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解放思想大討論”活動(dòng)整改措施

17.[整改措施]新聞出版局解放思想大討論活動(dòng)整改措施

18.[整改措施]環(huán)保局解放思想大討論初步整改措施

19.[整改措施]區(qū)物價(jià)局解放思想整改措施

20.[整改措施]市區(qū)國(guó)家稅務(wù)局解放思想整改措施

21.[整改措施]區(qū)畜牧局解放思想整改措施

22.[整改措施]區(qū)行政服務(wù)中心解放思想整改措施

23.[整改措施]區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局解放思想整改措施

24.[整改措施]市人事局解放思想大討論活動(dòng)整改措施

25.[整改措施]市建委解放思想大討論整改措施

26.[整改措施]質(zhì)監(jiān)局解放思想大討論整改措施

27.[整改措施]區(qū)農(nóng)業(yè)局解放思想整改措施

28.[整改措施]區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局解放思想整改措施

29.[整改措施]區(qū)科學(xué)技術(shù)局解放思想整改措施

30.[整改措施]區(qū)經(jīng)貿(mào)局解放思想整改措施

31.[整改措施]區(qū)衛(wèi)生局解放思想整改措施

32.[整改措施]區(qū)教育局解放思想整改措施

33.[整改措施]區(qū)人民檢察院解放思想整改措施

34.[整改措施]工商分局解放思想整改措施

35.[整改措施]市旅游局解放思想大討論整改措施

36.[整改措施]區(qū)發(fā)展計(jì)劃局解放思想整改措施

37.[整改措施]縣水務(wù)局解放思想大討論整改措施

38.[整改措施]區(qū)水務(wù)局解放思想整改措施

39.[整改措施]區(qū)人事局解放思想整改措施

40.[整改措施]“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”解放思想整改措施

41.[整改措施]區(qū)人民法院解放思想整改措施

42.[整改措施]區(qū)農(nóng)機(jī)局解放思想整改措施

43.[整改措施]區(qū)民政局解放思想整改措施

44.[整改措施]區(qū)交通局解放思想整改措施

45.[整改措施]區(qū)財(cái)政局解放思想整改措施

46.[整改措施]區(qū)城市管理辦公室解放思想整改措施

47.[整改措施]區(qū)建設(shè)局解放思想整改措施

48.[整改措施]區(qū)地方稅務(wù)局解放思想整改措施

第5篇

輿情評(píng)論，是輿情研究和新聞評(píng)論的某種結(jié)合，它的誕生與發(fā)展和輿情對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的日益深刻的影響密切相關(guān)。輿情是由個(gè)人以及各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交織的總和。①如何在紛繁復(fù)雜的輿情呈現(xiàn)中找出民意焦點(diǎn)訴求，將多元化的個(gè)體性智慧更好地篩選、收集，形成合力并為政府施政提供借鑒，則是輿情研究的關(guān)鍵。

新聞評(píng)論的功能，在西方一言以蔽之是“為受眾服務(wù)”，在我國(guó)則把“用正確的輿論引導(dǎo)人”作為根本任務(wù)和最大追求。輿情評(píng)論的立場(chǎng)離不開對(duì)評(píng)論基本功能的堅(jiān)守，同時(shí)又暗含對(duì)評(píng)論功能的進(jìn)一步細(xì)化。它要求評(píng)論作者一方面掌握新聞媒體的特點(diǎn)及讀者的新聞消費(fèi)需求，進(jìn)而在浩瀚的新聞信息里，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公眾訴求；另一方面，又要具有政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、法律、社會(huì)、哲學(xué)、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域的積累，從專業(yè)的角度來(lái)解讀公共政策。

南方日?qǐng)?bào)“麥牙堂”時(shí)評(píng)專欄在“開篇語(yǔ)”中說(shuō)道：“在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益擴(kuò)大的今天，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)越來(lái)越重視對(duì)網(wǎng)上輿情的監(jiān)測(cè)、研究和引導(dǎo)。南方日?qǐng)?bào)與暨南大學(xué)輿情研究中心擬共同打造‘麥牙堂’專欄，作為政府社會(huì)治理與建設(shè)效果的參照系之一。”以輿情為觀察點(diǎn)，呈現(xiàn)輿情整體態(tài)勢(shì)，挖掘輿情焦點(diǎn)訴求，分析影響輿情走勢(shì)的本質(zhì)因素，在此基礎(chǔ)上結(jié)合輿情中的合理智慧以及作者本身的學(xué)識(shí)積累，為輿情建設(shè)提供智慧，正是輿情評(píng)論應(yīng)有的立場(chǎng)。

輿情評(píng)論的選題

從深圳八毛門事件、公務(wù)員擦鞋事件，到廣州地鐵故障回應(yīng)風(fēng)波、珠三角用工荒現(xiàn)象，再到廣東省掀起的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮，南方日?qǐng)?bào)“麥牙堂”專欄每次選題無(wú)一脫離“廣東”這一事發(fā)空間。此外，新聞事實(shí)的重要性——關(guān)系公共利益、國(guó)計(jì)民生；時(shí)新性——“麥牙堂”是周末專欄，一般以本周發(fā)生的事為評(píng)點(diǎn)對(duì)象；沖突性——輿情傾向與公共決策導(dǎo)向不符，政府、媒體的輿情建設(shè)初衷與效果沖突，輿情本身存在的正反兩方面或多元化傾向不利于社會(huì)良性發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)性——輿情發(fā)端、發(fā)酵于網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播并逐漸影響到社會(huì)現(xiàn)實(shí)，均是“麥牙堂”在選題時(shí)主要考慮的因素。

在以上主要選題標(biāo)準(zhǔn)下，“麥牙堂”的選題類型可總結(jié)為新聞事件、公共話題、熱點(diǎn)現(xiàn)象三種。

新聞事件，指已經(jīng)成為新聞的事件，即當(dāng)前社會(huì)中已經(jīng)被各種媒體報(bào)道或傳播的新近發(fā)生的事實(shí)。往往由連續(xù)的單個(gè)新聞事件組成，通過(guò)連續(xù)的、立體化的事件性新聞還原事件的整體面貌和來(lái)龍去脈，展現(xiàn)社會(huì)事件的真實(shí)狀態(tài)和矛盾構(gòu)成。②這一類型在“麥牙堂”專欄中最為常見。如《地方民意缺席，暗合公眾偏見》，以深圳公務(wù)員上街為市民擦鞋引發(fā)的一系列新聞事件為案例，包括該志愿活動(dòng)中刻意強(qiáng)調(diào)公務(wù)員身份的諸多細(xì)節(jié)、深圳方面對(duì)輿情反應(yīng)的后續(xù)回應(yīng)、媒體對(duì)事件的報(bào)道缺乏客觀調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)還原等，從中梳理如何疏導(dǎo)輿情的智慧。

公共話題，是指一定范圍內(nèi)為人們所廣泛知曉、關(guān)注和熱議，并與社會(huì)公眾利益緊密相關(guān)的話題。對(duì)公共話題的評(píng)點(diǎn)較為強(qiáng)調(diào)輿論傳播研究。《輿論喧囂后的一場(chǎng)“誤傷”》圍繞“房嬸”這一話題，通過(guò)對(duì)身處輿論場(chǎng)中的政府、媒體、房嬸個(gè)人、普通公眾各方的輿情表態(tài)、心理、利益訴求的分析，系統(tǒng)闡釋“房嬸”這一話題如何得以構(gòu)建，以從中找到輿情疏導(dǎo)的突破口。

熱點(diǎn)現(xiàn)象，可分為社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)兩個(gè)基本方面。社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾經(jīng)公眾關(guān)注、討論之后，往往上升為種種社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象。③在輿情選題的三大基本類型中，熱點(diǎn)現(xiàn)象是從不同的社會(huì)科學(xué)視角，描述和概括社會(huì)發(fā)展中亟待認(rèn)清和解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。不同于單獨(dú)的新聞事件，熱點(diǎn)現(xiàn)象一般是一系列事件所體現(xiàn)出來(lái)的。而和強(qiáng)調(diào)輿論傳播研究的公共話題相比，熱點(diǎn)現(xiàn)象更強(qiáng)調(diào)了輿情監(jiān)測(cè)與分析人員善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、分析社會(huì)問(wèn)題、研判輿情走勢(shì)和研究應(yīng)對(duì)方案的主動(dòng)性和科學(xué)性。《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政期待“制度化力量”加入》，圍繞網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一熱點(diǎn)現(xiàn)象，結(jié)合對(duì)地級(jí)市書記、市長(zhǎng)開始在問(wèn)政平臺(tái)上實(shí)名回復(fù)網(wǎng)民，廣東醞釀建設(shè)“省市一體化網(wǎng)上辦事大廳”平臺(tái)，地級(jí)市建立個(gè)性化的地方“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政門戶”，汕尾市陸河縣非法磚廠經(jīng)網(wǎng)友多渠道發(fā)帖投訴后被取締又再次“復(fù)活”等系列事件的分析，為如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化提出科學(xué)化建議。

輿情評(píng)論的論證方式

所謂論證就是把材料和觀點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，組成一個(gè)完整的說(shuō)理體系的過(guò)程，也就是擺事實(shí)、講道理，分析問(wèn)題的過(guò)程。論證是新聞評(píng)論寫作的重要環(huán)節(jié)之一，評(píng)論如何展開，論點(diǎn)如何得到闡釋，文章結(jié)構(gòu)如何安排，如何把自己的觀點(diǎn)論述得無(wú)懈可擊、令人信服，都要靠嚴(yán)密充分的論證來(lái)實(shí)現(xiàn)。④

“麥牙堂”評(píng)論的論證方式較為靈活。常見的兩種論證方式，一是遵循“輿情整體趨勢(shì)及其熱議焦點(diǎn)、原因分析、處置建議”的論證方式，二是針對(duì)某一問(wèn)題直接亮出觀點(diǎn)，繼而用材料層層加以證明的論證方式。前者的邏輯是從事實(shí)的呈現(xiàn)中尋找解決問(wèn)題的方法，后者則是“說(shuō)服”的理念——“我這樣說(shuō)是對(duì)的，我拿證據(jù)來(lái)說(shuō)服你。”文無(wú)定法，無(wú)論選擇何種論證方式，關(guān)于輿情的整體態(tài)勢(shì)的研判、輿情關(guān)注焦點(diǎn)、影響輿情走勢(shì)的原因、輿情建設(shè)的建議等幾大核心問(wèn)題都會(huì)融合其中，這是“麥牙堂”輿情評(píng)論的主要論證邏輯。

其論證嚴(yán)密性則主要體現(xiàn)在：

圍繞一個(gè)中心，聚焦論證。《用工荒中應(yīng)有不慌智慧》，集中論證廣東面對(duì)用工荒難題，如何做到“不慌”——媒體、政府應(yīng)有效引導(dǎo)輿論，疏導(dǎo)輿情；《科學(xué)決策需要聽取民意更要爭(zhēng)取民意》，集中論證公共決策中如何在聽取民意的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取民意，論證爭(zhēng)取民意的必要性與可行性；《媒體輿論未成合力，供暖議題難產(chǎn)智慧》，直指媒體未能充分發(fā)揮“社會(huì)協(xié)調(diào)者”功能，致使“議題”缺乏黏性與合力，難以產(chǎn)生公共智慧。

材料與觀點(diǎn)緊密結(jié)合。對(duì)輿情的宏觀基本面及其關(guān)注焦點(diǎn)的研判，并非出自作者主觀臆造，而是建立在客觀的輿情言論抽樣統(tǒng)計(jì)、分析的基礎(chǔ)之上；探尋影響輿情的本質(zhì)因素，需要將孤立的輿情事件置于社會(huì)系統(tǒng)和矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)構(gòu)中深入思考，除了著眼輿情事件本身的細(xì)節(jié)，還需從相關(guān)、類似輿情案例中尋找佐證或啟發(fā)；提供解決問(wèn)題的方案，需要緊密結(jié)合輿情訴求，從中尋找智慧。此外，所提方案的可行性，又常需要?dú)v史的、類似的解決方案做支撐。

以理服人。以充分的事實(shí)、周密的論證、嚴(yán)謹(jǐn)又不失生動(dòng)的表達(dá)，呈現(xiàn)真實(shí)的輿情面相，剖析輿情事件本質(zhì)，尋求輿情建設(shè)的方法。說(shuō)服他人的方式，靠循循善誘的說(shuō)理過(guò)程，不靠簡(jiǎn)單的是非論斷和“提要求”、“發(fā)命令”式的觀點(diǎn)推銷和灌輸。

值得注意的是，從2011年8月創(chuàng)辦以來(lái)，“麥牙堂”評(píng)論的論證方式處于不斷探索、成長(zhǎng)之中。從最初百字以內(nèi)的輿情點(diǎn)評(píng)，到千字文的輿情評(píng)論，再到“新聞報(bào)道+輿情評(píng)論”專題打造，其輿情評(píng)論的中心論點(diǎn)越發(fā)聚焦、說(shuō)理過(guò)程更加充分、輿情建設(shè)的建議更趨專業(yè)化。“麥牙堂”正在探索一種屬于自己的論證風(fēng)格，這也是輿情評(píng)論作為一種新生事物必然要經(jīng)歷的成長(zhǎng)過(guò)程。

注釋：

①劉毅：《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》[M]，天津人民出版社，2007年版，第51～52頁(yè)

②③人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：《如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情》[M]，新華出版社，2011年版，第41頁(yè)，第44頁(yè)

第6篇

關(guān)鍵詞：人力資源；檔案管理；現(xiàn)狀分析；改善展望

一、引言

人力資源檔案一直承擔(dān)著作為選拔和管理人才主要依據(jù)的重仟。然而目前我國(guó)一些單位的人力資源檔案管理卻面臨著異常尷尬的局面：“死檔”、“棄檔”、“無(wú)頭檔案”不斷出現(xiàn)，人力資源檔案改革不僅成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，更成為一種社會(huì)現(xiàn)象。本文圍繞著人力資源檔案管理中出現(xiàn)的不足討論對(duì)策，將檔案的改革放置在人力資源管理的視野下，將其與我國(guó)的人才政策、機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀緊密聯(lián)系起來(lái)，探討管理方法的改善。

二、人力資源檔案管理的現(xiàn)狀剖析

1　人力資源檔案管理的機(jī)遇

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人們法制意識(shí)的提高和檔案工作的數(shù)字化趨勢(shì)直接導(dǎo)致了人力資源檔案工作的產(chǎn)生，而巨大的市場(chǎng)需求、已有的檔案管理體制和信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)則為人力資源檔案工作的開展提供了良好的機(jī)遇。

(1)人事檔案社會(huì)化管理的市場(chǎng)需求巨大

首先，個(gè)人的“社會(huì)屬性”進(jìn)一步增強(qiáng)，人才流動(dòng)頻繁。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)一步深化。全面推行聘任制度，破除干部身份終身制，把聘任制作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。第二，國(guó)家公務(wù)員錄用、考核標(biāo)準(zhǔn)的。國(guó)家公務(wù)員也開始實(shí)行考核和公開辭退制度。隨著干部人事制度改革的不斷深入，公開選拔、實(shí)績(jī)考核、引咎辭職等新舉措不斷涌現(xiàn)，干部的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和正常流動(dòng)機(jī)制正在形成。第三，人事的成熟和人事派遣的產(chǎn)生。

(2)檔案管理制度體系建設(shè)的初步完善

人力資源管理方面，初步建立了檔案管理制度體系。經(jīng)過(guò)了多年的探索和總結(jié)，中央組織部和人事部陸續(xù)頒布了多個(gè)政策、條例，使得人力資源檔案整理工作有規(guī)可循，如《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細(xì)則》、《流動(dòng)人員人事點(diǎn)檔案管理暫行規(guī)定》，可以說(shuō)我國(guó)已經(jīng)建成了初步層次的人力資源檔案管理制度體系。

2　人力資源檔案管理的挑戰(zhàn)

由上可見，我國(guó)的人力資源檔案管理工作都取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)在現(xiàn)實(shí)的工作中也暴露了不少問(wèn)題，為人力資源檔案工作的推行設(shè)定了不少障礙。

(1)現(xiàn)有的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠理想

目前，我國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)許多非規(guī)范性的人力資源檔案管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于人力資源檔案管理是需求巨大，各種中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。他們的成立大都是受利益原則的驅(qū)使，他們的目的就是為獲得單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)忽視社會(huì)效益。而且在具體操作上也缺少統(tǒng)一、規(guī)范的程序。即使是合法的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，它在人事檔案管理和服務(wù)上的質(zhì)量也難以讓人滿意。

(2)管理體制上的多頭管理和檔案部門的管理缺位

我國(guó)目前的人力資源檔案管理體制中存在著嚴(yán)重的分散性，縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)的人力資源檔案歸多頭管理，隸屬混亂。而且多頭人力資源檔案管理也存在于個(gè)人信用檔案的管理過(guò)程中，主要表現(xiàn)為管理方法雜亂，條塊分割嚴(yán)重，總體層面各自為政。多頭管理造成的后果包括“棄檔”、“死檔”數(shù)量不斷增多，不利于對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理；易造成職責(zé)不清，互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

三、人力資源檔案管理方法的改善展望

1　以信用和業(yè)績(jī)材料為重點(diǎn)，注重及時(shí)更新

人力資源檔案材料內(nèi)容的多元化，誠(chéng)信和業(yè)績(jī)是人才業(yè)績(jī)的重點(diǎn)，因此，在人力資源檔案材料中應(yīng)包括個(gè)人基本信息、教育經(jīng)歷信息、工作經(jīng)歷信息、獲獎(jiǎng)情況信息、工作業(yè)績(jī)信息等。同時(shí)對(duì)人力資源檔案的建設(shè)是分階段進(jìn)行的，建檔時(shí)收集的是基本信息、協(xié)議書、學(xué)歷驗(yàn)證報(bào)告、勞動(dòng)合同復(fù)印件等需要?dú)w檔的材料；建檔后又分為必須歸檔和可以歸檔的材料，根據(jù)工作性質(zhì)的不同而進(jìn)行選擇，在保證管理質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作的靈活性和可操作性。

2　雙方關(guān)系的契約化，強(qiáng)調(diào)對(duì)材料的鑒定

首先，法制性體現(xiàn)在申請(qǐng)人與管理機(jī)構(gòu)的契約關(guān)系上。人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)人力資源檔案的建檔和管理工作。申請(qǐng)建檔的人員先要簽訂協(xié)議，人力資源檔案服務(wù)中心為當(dāng)事人保密等、其次，人力資源檔案中心負(fù)責(zé)對(duì)材料的審核，以保證其真實(shí)性。單位形成的材料須有單位蓋章，規(guī)定要同本人見面的材料(如處分決定、組織鑒定等)，一般應(yīng)有本人的簽字，人力資源檔案中心的誠(chéng)信部會(huì)發(fā)函到他們?nèi)耸聶n案所在地，對(duì)材料內(nèi)學(xué)歷、職稱和個(gè)人獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行審核，審核報(bào)告同樣須經(jīng)檔案所在地蓋章。

3　利用信息技術(shù)，保障相對(duì)人的知情權(quán)。

在人力資源檔案的概念中就強(qiáng)調(diào)了它是建立在“現(xiàn)代化和系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)上的，這有利于信息的及時(shí)更新和共享。在這個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)上，相對(duì)人的個(gè)人知情權(quán)得到了體現(xiàn)。實(shí)行對(duì)相對(duì)人開放的利用模式，同時(shí)，對(duì)業(yè)績(jī)信息部分相對(duì)人自己可以進(jìn)行及時(shí)的更新，隨后有人力資源檔案中心進(jìn)行審核，真正實(shí)現(xiàn)了人力資源檔案的“雙重監(jiān)督”，而且在管理過(guò)程中的權(quán)限設(shè)置也值注意和借鑒。

第7篇

不過(guò)我身上還是存在著不少的問(wèn)題需要解決的，我一直在努力，不過(guò)這需要一個(gè)過(guò)程，過(guò)程的漫長(zhǎng)甚至可以說(shuō)直到我退休的時(shí)刻我都會(huì)在不斷的改正中，這就是時(shí)間的問(wèn)題了，我在工作上還是盡心盡力的。

今年來(lái)，我所機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，緊密結(jié)合工作實(shí)際，以依法行政和規(guī)范辦事行為為重點(diǎn),以建設(shè)一支“廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效”為目標(biāo)，加快機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，提升機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)工作創(chuàng)新，并以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以工作創(chuàng)優(yōu)為目的、以管理創(chuàng)新為動(dòng)力、以優(yōu)質(zhì)高效為標(biāo)準(zhǔn)，著力解決機(jī)關(guān)效能和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平、辦事效率及體制機(jī)制等方面的突出問(wèn)題就需要加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，確保工作落到實(shí)處，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能，是貫徹落實(shí)三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，也是從嚴(yán)治政的需要。

我將進(jìn)一步把握機(jī)關(guān)效能建設(shè)的本質(zhì)要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出不懈努力，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)，為本所實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展而努力。

一、整改的指導(dǎo)思想以重要思想為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)自身存在的問(wèn)題和不足制訂整改措施。

二、自我剖析，理論學(xué)習(xí)不夠，政策理論水平不能滿足工作需要，學(xué)習(xí)的意識(shí)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。但學(xué)習(xí)的不夠深刻，要加強(qiáng)努力，今后我要把提高了對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議精神上來(lái)。讓自己在思想上有所觸動(dòng)、工作上有所行動(dòng)。

在新的一年里，要有立足本職工作，提高工作效能，埋頭苦干的刻苦精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率的迫切需要，我就機(jī)關(guān)效能建設(shè)主要有提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)是發(fā)展發(fā)展房產(chǎn)交易事業(yè)的需要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)的新問(wèn)題、新的矛盾也會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，這對(duì)工作的能力是一種考驗(yàn)，要求我們機(jī)關(guān)工作人員不但要向書本學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是順應(yīng)時(shí)展的客觀需要，也是每個(gè)人成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)條件，應(yīng)該牢固樹立自覺(jué)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的思想，

搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有利于全心全意為人民服務(wù)的全面貫徹落實(shí)，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，明確了開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想和目的意義，確保了效能建設(shè)有組織、有計(jì)劃，按步驟實(shí)施，機(jī)關(guān)效能建設(shè)剖析材料通過(guò)參加機(jī)關(guān)效能學(xué)習(xí)活動(dòng)，使我對(duì)這次活動(dòng)的目的和意義有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，尤其是通過(guò)自我批評(píng)，自我剖析、自我反思，我對(duì)自身存在的缺點(diǎn)和不足有了更清醒的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)歸納總結(jié)并提出整改措施，以求能在今后的工作學(xué)習(xí)生活中得到更大進(jìn)步和提高。

第8篇

[關(guān)鍵詞] 就業(yè)分析;需求評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;體系優(yōu)化

[中圖分類號(hào)] G40 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）08-46-6

Optimation Strategy on Archival Majors’Cultivation System Driven by Employment Analysis and Skill Needs Assessment

Yang Jiayi

（Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management， Zhengzhou， 450015）

Abstract：As the core constitution of National Strategic Resources， Archives faithfully recorded and servedas the reference in the course of technology and economic construction in China. Therefore， personnel staffs ofarchival majors should be the main training objects of the nation. With archival majors inZhengzhou Institute of Aeronautical industry Management as the research objects， employment data from 2008 to 2015 are collectedand analyzed to investigate the causes of change. Moreover， index system of business demand level involving basic skills， professional skills and expanded skills of archival science isconstructed according to businessneeds. According to employment and demand indicators， existing professional training system is examined andoptimized in order to cultivate more new talents of Archival majors to satisfy the needs.

Keywords：employment analysis; needs assessment; index system; system optimization

檔案專業(yè)是一個(gè)小眾專業(yè)，目前全國(guó)只有三十多所學(xué)校開設(shè)，但檔案在我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，起著忠實(shí)記錄、參考借鑒的作用，是國(guó)家戰(zhàn)略資源的核心構(gòu)成，檔案專業(yè)應(yīng)該成為國(guó)家重視的專業(yè)，從事檔案專業(yè)的人員，應(yīng)該是國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象。論文以鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)為研究對(duì)象，分析該專業(yè)從2008年到2015年的就業(yè)數(shù)據(jù)，研究轉(zhuǎn)變?cè)颍⒏鶕?jù)企業(yè)技能需求，構(gòu)建涉及檔案基礎(chǔ)技能、專業(yè)技能和拓展技能的企業(yè)需求層次分析指標(biāo)體系。根據(jù)就業(yè)與需求指標(biāo)，審視現(xiàn)有專業(yè)培養(yǎng)體系，進(jìn)行優(yōu)化，從而培養(yǎng)更適用需求的檔案專業(yè)新人才。

1 檔案專業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)分析

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院檔案專業(yè)成立較早，是河南省僅有的兩個(gè)檔案專業(yè)之一，年招生四百人左右，（含建筑工程檔案管理方向和專升本），其就業(yè)數(shù)據(jù)具有代表性。

通過(guò)調(diào)研，該專業(yè)從2008年到2015年的就業(yè)情況發(fā)現(xiàn)，其主要的就業(yè)方向?yàn)閱挝晦k公室8.25%，企業(yè)檔案管理部門12.875%，各航空集團(tuán)、研究所等事業(yè)單位的檔案管理部門18.875%，考取研究生12.625%，檔案服務(wù)的各公司15.5%，考取公務(wù)員2.25%，其他非檔案管理崗位29.625%。該專業(yè)2008年到2015年，就業(yè)方向情況變化如圖1和表1所示，而各就業(yè)方向，從2008年到2015年的變化，如圖2所示。

圖1中，橫軸為年度，縱軸為比例，各柱體為就業(yè)方向。可以看出，在2008年，就業(yè)去向最多的是事業(yè)單位的檔案部門和企業(yè)檔案部門，但是，這兩個(gè)就業(yè)方向的比例逐年下降，2009年非檔案崗位的比例超過(guò)事業(yè)單位檔案部門，2014年，考取研究生的比例也超過(guò)了事業(yè)單位檔案部門，自2014年，從事非檔案崗位和考取研究生的比例成為最高的就業(yè)方向。

圖2中，橫軸為各就業(yè)方向，縱軸為比例，各柱體為2008-2015年度信息。其中，在各單位辦公室工作、各企業(yè)檔案部門和檔案服務(wù)公司就業(yè)的比例略有下降，但變化不是很大;在事業(yè)單位檔案部門下降比較多，接近10%。考取公務(wù)員的比例，本來(lái)人數(shù)就不太多，現(xiàn)在變化也不大，但也在下降;考取研究生和在非檔案崗位工作的比例逐年增加，增加比例接近一倍。

2 就業(yè)方向變化剖析

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，分析就業(yè)去向變化的主要原因有如下3個(gè)方面：

2.1 就業(yè)政策拓寬就業(yè)領(lǐng)域

檔案專業(yè)的學(xué)生，2010年左右，就業(yè)集中于事業(yè)單位、國(guó)企的檔案部門，大約在2010年以后就業(yè)方向比較分散，表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律同樣適應(yīng)于專業(yè)針對(duì)性較強(qiáng)的檔案專業(yè)，專業(yè)對(duì)口觀念有所淡化，多向就業(yè)，多向選擇的就業(yè)政策，拓寬了檔案專業(yè)學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域，這一點(diǎn)可以從圖2中，非檔案崗位的就業(yè)比例逐年增加中獲知。而且，自2011年開始，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息科學(xué)學(xué)院，與工業(yè)和信息人才交流中心，聯(lián)合舉辦信息技術(shù)培訓(xùn)，每年都有5名檔案專業(yè)的學(xué)生參與，最后從事信息系統(tǒng)開發(fā)工作，占培訓(xùn)人數(shù)的58.14%。雖然該校此專業(yè)招生為文理兼收，但主要以文科為主，但經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，也可以從事純粹的理工科的工作。

2.2 檔案崗位特點(diǎn)與擴(kuò)招加大了對(duì)口就業(yè)難度

與其他行業(yè)相比，檔案崗位具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，不管是事業(yè)單位還是企業(yè)，與檔案管理相關(guān)的崗位較少，如鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，專職管理全校檔案的檔案科只有兩人，專職負(fù)責(zé)學(xué)生檔案的教師1人，兼職管理教師檔案的1人。職工工作最短的16年，最長(zhǎng)的30多年，自作者進(jìn)入該單位工作到現(xiàn)在沒(méi)有新職工增加。但是，檔案招生人數(shù)每年卻在增加，比如鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院的檔案專業(yè)，以往一屆學(xué)生只有檔案專業(yè)2個(gè)班級(jí)80人和專升本1個(gè)班30人左右，但這幾年來(lái)，不但增加了一個(gè)新的方向――建筑工程檔案管理方向，而且檔案學(xué)專升本的人數(shù)劇增，2015屆檔案相關(guān)畢業(yè)生達(dá)到300余人，人數(shù)增加了三倍。鄭州大學(xué)的檔案學(xué)本科專業(yè)，2012級(jí)錄取30人，后轉(zhuǎn)專業(yè)2人，剩余28人，2013級(jí)錄取35人，2014級(jí)錄取40人，人數(shù)在三年內(nèi)增加了三分之一。因此，檔案崗位特點(diǎn)與近幾年的檔案專業(yè)人數(shù)增多，加大了對(duì)口就業(yè)難度。

2.3 企業(yè)檔案管理工作專業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，目前只有中大型的國(guó)企和事業(yè)單位，在招聘檔案管理人員時(shí)，才有限的考慮檔案專業(yè)的學(xué)生，比例非常低。而且，近幾年來(lái)，招聘的檔案專業(yè)的學(xué)生，不但要負(fù)責(zé)檔案管理工作，還要從事文員、行政管理、圖書室（館）的管理工作[5]。據(jù)了解，中航工業(yè)鄭州某公司2015年招聘的兩名檔案專業(yè)學(xué)生，還要進(jìn)行和企業(yè)主要業(yè)務(wù)相關(guān)的技能培訓(xùn)。這對(duì)檔案學(xué)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然是一個(gè)有利的現(xiàn)象，但大多數(shù)企業(yè)的檔案管理人員，多數(shù)由其他人員兼任，比如文秘專業(yè)。隨著數(shù)字檔案管理等新技術(shù)的發(fā)展，雖然對(duì)這些非檔案專業(yè)人員提出了更大的挑戰(zhàn)，但通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等，基本上能滿足簡(jiǎn)單的管理要求，因此，并沒(méi)有專門為此去招聘檔案專業(yè)學(xué)生，這就造成檔案管理工作中，檔案專業(yè)的人員比例很低，而檔案專業(yè)的學(xué)生，專門從事檔案管理工作的人員比例也很低，這反映了在目前絕大多數(shù)企業(yè)中，檔案管理工作專業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 提高學(xué)歷、改變專業(yè)方向成為緩解就業(yè)壓力的新途徑

在圖2中，考取研究生的比例增加了一倍多，從7.3%增加到17%。而在對(duì)該校此專業(yè)大三學(xué)生的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有接近二分之一的學(xué)生在準(zhǔn)備考研，了解其考研動(dòng)機(jī)和方向，居然有不少學(xué)生認(rèn)為目前所學(xué)知識(shí)不夠，希望通過(guò)提高學(xué)歷來(lái)提高就業(yè)能力，希望通過(guò)改變學(xué)習(xí)方向，來(lái)改變知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而能更好地就業(yè)，說(shuō)明提高學(xué)歷、改變專業(yè)方向的目的主要是緩解就業(yè)壓力。

3.技能需求層次指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 技能需求架構(gòu)

企業(yè)對(duì)檔案專業(yè)的技能需求比較多，但主要包括基礎(chǔ)技能架構(gòu)、專業(yè)技能架構(gòu)、發(fā)展能力架構(gòu)三個(gè)方面，因?yàn)闄n案工作比較煩瑣，且需要耐得“寂寞”，因此，需要增加工作情商技能架構(gòu)。

基礎(chǔ)技能架構(gòu)應(yīng)該是所有專業(yè)都應(yīng)該具有的，也就是綜合素質(zhì)，包括溝通技能、組織技能、學(xué)習(xí)技能等，對(duì)于檔案專業(yè)來(lái)說(shuō)，更包括文書寫作技能。專業(yè)技能架構(gòu)主要是企業(yè)、單位對(duì)大學(xué)生在完成具體檔案業(yè)務(wù)方面的技能需求，這也是培養(yǎng)體系優(yōu)化的重點(diǎn)方向，而且隨著環(huán)境的變化不斷改進(jìn)。發(fā)展技能架構(gòu)則考慮大學(xué)生工作后的發(fā)展，是迅速提高業(yè)務(wù)能力、職務(wù)職稱的關(guān)鍵，包括創(chuàng)新技能、職稱規(guī)劃技能等。工作情商技能架構(gòu)主要包括思想品德、個(gè)人修養(yǎng)、工作作風(fēng)、協(xié)作意識(shí)等。

3.2 技能需求層次分析指標(biāo)體系

根據(jù)企業(yè)技能需求架構(gòu)，在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的情況下，最終確定一個(gè)具有1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)的技能需求層次指標(biāo)體系，如表2所示。

3.3 基于評(píng)價(jià)體系的分方向技能需求

專業(yè)技能需求是專業(yè)培養(yǎng)的重點(diǎn)，根據(jù)上述指標(biāo)體系，通過(guò)到單位人力資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、對(duì)已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷和電話跟蹤、訪談高校從事就業(yè)管理工作人員等方式，獲得各就業(yè)方向的專業(yè)技能需求如下：

3.3.1 單位辦公室

檔案學(xué)專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)聘到各單位，從事辦公室管理工作，其實(shí)主要是辦公室文員的崗位，因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)為檔案學(xué)的同學(xué)，具備了辦公室工作的基本素養(yǎng)和技能需求，且不少企業(yè)并沒(méi)有為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)配備秘書，因此辦公室文員也經(jīng)常需要寫一些公文。該崗位與檔案相關(guān)的工作職責(zé)和技能需求包括四個(gè)方面：一是單位文件的起草撰寫、文件收發(fā)、資料整理、文檔的歸類、印章的使用和保管等行政工作;二是添購(gòu)辦公設(shè)備、辦公用品的計(jì)劃編制和申購(gòu)手續(xù)工作，辦公設(shè)備、辦公用品的發(fā)放使用的管理;三是企業(yè)員工的入職、請(qǐng)假、調(diào)動(dòng)、辭職手續(xù)，全面負(fù)責(zé)員工考勤工作;四是企業(yè)員工人事檔案材料的建立、完善。

3.3.2 企業(yè)、事業(yè)單位的檔案管理工作

此方面的工作技能需求，符合學(xué)校的培養(yǎng)方案，尤其是鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院此專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方向主要為科技檔案管理，這也是雖然就業(yè)比例降低，但依然是主要的就業(yè)方向。在此方向，除了傳統(tǒng)的文件材料的收集、整理、歸檔工作和檔案的收集、整理、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)、檢索等基礎(chǔ)工作之外，現(xiàn)在還要求具備檔案安全的保障能力、檔案數(shù)字化與信息化工作等新的業(yè)務(wù)技能[2]。

3.3.3 公務(wù)員和事業(yè)單位

近幾年來(lái)，各級(jí)別政府、事業(yè)單位招收檔案專業(yè)的公務(wù)員和職工的比例略有下降，但檔案專業(yè)的學(xué)生，可以考取與專業(yè)相關(guān)的其他崗位，準(zhǔn)備公務(wù)員和事業(yè)單位考試的學(xué)生比例，僅次于考取研究生的同學(xué)。檔案專業(yè)的學(xué)生，除了考取各級(jí)政府和政府職能單位、檔案局館的檔案管理人員之外，還可以考取上述單位文職人員。這些學(xué)生，除了本專業(yè)的理論知識(shí)之外，還需要掌握《憲法》、《檔案法》、《保密法》、《信息法》等涉及自身工作的法律條文，甚至包括公務(wù)禮儀、國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等課程。考取事業(yè)單位的學(xué)生，還要熟知文書學(xué)、秘書學(xué)等相關(guān)課程[3]。

3.3.4 檔案服務(wù)公司

檔案服務(wù)公司是這幾年新興的從事各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案整理業(yè)務(wù)的公司，具體工作主要包括8個(gè)方面：①文件與檔案管理技術(shù)咨詢、交流;②文秘與檔案人員實(shí)用技術(shù)傳授服務(wù);③檔案館、室信息化、智能化建設(shè);④工程文件編制與檔案整理;⑤檔案工作達(dá)標(biāo)升級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo);⑥各種文件與檔案數(shù)字化技術(shù)服務(wù);⑦文檔管理軟件開發(fā)與技術(shù)支持;⑧文檔用品與設(shè)備銷售等。這些企業(yè)招聘的學(xué)生，除了檔案相關(guān)技術(shù)外，還注重學(xué)生的打字速度，要求工作仔細(xì)認(rèn)真，嚴(yán)謹(jǐn)周到，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)工作主要是檔案數(shù)字化，所以待遇不高，且需要經(jīng)常長(zhǎng)期出差，因?yàn)槿藛T流動(dòng)性比較大。

考取研究生和從事非檔案崗位的學(xué)生，則根據(jù)學(xué)位方向和崗位的具體技術(shù)要求，有不同的自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這些非檔案崗位中，只有極少部分學(xué)生從事有技術(shù)含量的工作，其他人員主要集中在人事專員、銷售代表、客服專員、各級(jí)助理等方面。

4 檔案專業(yè)培養(yǎng)方向剖析

4.1 檔案就業(yè)市場(chǎng)逐漸廣闊需要全面人才

近幾年來(lái)，國(guó)家和各單位對(duì)檔案的重視程度越來(lái)越高，不但要求高級(jí)別大規(guī)模的企業(yè)應(yīng)該擁有更加完善的檔案館、室，而且要求政府部門也加強(qiáng)檔案力量，發(fā)揮檔案作用。除了傳統(tǒng)的編史修志之類的工作外，認(rèn)為在民生政事決策、科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)等方面，也可以發(fā)揮其重要的憑證和參考作用。2008年5月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”、“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”。這些要求需要檔案人員除了具備傳統(tǒng)的檔案技能外，還需要掌握信息收集、分析和挖掘能力。

4.2 檔案管理技術(shù)日新月異需要新技能

檔案信息化和數(shù)字化的普及，不僅僅包括傳統(tǒng)檔案的二次加工，還包括檔案建立伊始的數(shù)字化;數(shù)字檔案整個(gè)生命周期的管理和安全要求，需要具備信息管理、安全管理知識(shí)的檔案人員，甚至還需要具備硬件技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù);從檔案的多媒體展示到新媒體展示和全媒體展示，又需要檔案人員具備較強(qiáng)的數(shù)字檔案使用技術(shù)[4]。上述技術(shù)不但對(duì)檔案管理人員提出技術(shù)挑戰(zhàn)，對(duì)檔案專業(yè)的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)環(huán)境也提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。

4.3 檔案服務(wù)功能提高需要

現(xiàn)如今，檔案除了傳統(tǒng)的參考和憑證作用之外，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生方面，也開始發(fā)揮積極的作用。有價(jià)值檔案的整理;民生檔案的有償或免費(fèi)提供;社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案、城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)檔案、民事訴訟檔案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等群眾關(guān)切的檔案服務(wù)等工作，內(nèi)容多且雜亂;檔案主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、全面服務(wù)等理念的提出等等，都體現(xiàn)出檔案工作的社會(huì)化服務(wù)功能越來(lái)越強(qiáng)，分工越來(lái)越細(xì)，所提供的服務(wù)越來(lái)越專業(yè)，這就要求檔案人員不但“術(shù)業(yè)有專攻”，而且還要具備較強(qiáng)的組織能力、社交能力和工作熱情[5]。

5 檔案專業(yè)培養(yǎng)體系優(yōu)化

根據(jù)上述研究，提出就業(yè)分析與企業(yè)需求評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)檔案專業(yè)培養(yǎng)體系優(yōu)化策略

5.1 就業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的培養(yǎng)體系優(yōu)化

除了傳統(tǒng)的檔案學(xué)相關(guān)課程之外，應(yīng)該建設(shè)少部分符合就業(yè)需求的課程，直接面向就業(yè)單位，減少就業(yè)單位在招聘之后的繼續(xù)培訓(xùn)時(shí)間，提高畢業(yè)生的實(shí)際“上手”能力。根據(jù)往年就業(yè)方向和就業(yè)前景與趨勢(shì)分析，應(yīng)該設(shè)置三個(gè)新的課程模塊：

5.1.1 辦公自動(dòng)化模塊

此部分在原有課程體系中，僅包括大一時(shí)設(shè)置的48個(gè)課時(shí)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，而且學(xué)習(xí)內(nèi)容比較多，考試也為理論考試，學(xué)生難以提高，而且不少高校和專家甚至認(rèn)為，目前的電腦普及率比較高，這方面的知識(shí)學(xué)生早已經(jīng)自學(xué)了，從每年指導(dǎo)畢業(yè)生論文中可以看出，其實(shí)此方面的能力，各個(gè)專業(yè)的學(xué)生都比較差。

5.1.2 電子商務(wù)模塊

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和雙創(chuàng)的提出，不少檔案學(xué)專業(yè)的學(xué)生，將電子商務(wù)作為創(chuàng)業(yè)的方向，這不但是畢業(yè)之后的選擇趨勢(shì)，不少在校生也在課余兼職。但主要因?yàn)檫x擇方向不清晰，跟風(fēng)隨大流的思想占據(jù)主流，所以失敗較多。

5.1.3 社交能力培養(yǎng)模塊

不管是從事檔案管理工作還是文員行政工作，現(xiàn)在的檔案管理都提倡“走出去”、主動(dòng)服務(wù)，這就要求檔案管理人員需要具備較強(qiáng)的溝通能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，這不僅需要學(xué)生自己在學(xué)校里參加社團(tuán)當(dāng)班干部培養(yǎng)，更需要專業(yè)的課程體系進(jìn)行指導(dǎo)，增加針對(duì)性。

5.2 技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的培養(yǎng)體系優(yōu)化

檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案已經(jīng)成為檔案管理的主流工作，在現(xiàn)代檔案管理的收集、傳輸、加工、存儲(chǔ)、維護(hù)和使用的所有階段，都充分需要技術(shù)支撐。這需要增加三個(gè)方面的課程模塊：

5.2.1 數(shù)字檔案加工課程

數(shù)字檔案的加工，不僅包括簡(jiǎn)單的掃描處理，還包括對(duì)加工內(nèi)容偏斜度、清晰度、失真度等的質(zhì)量處理，對(duì)影響內(nèi)容的雜質(zhì)進(jìn)行去污處理，對(duì)藍(lán)圖的消藍(lán)處理，對(duì)大幅檔案的拼接處理，對(duì)影像、動(dòng)畫檔案的采編，對(duì)實(shí)物檔案的智能3D處理等。

5.2.2 數(shù)字檔案安全管理課程

安全管理涉及加工的安全、存儲(chǔ)的安全和使用的安全。主要需要學(xué)習(xí)備份技術(shù)、加密技術(shù)、確認(rèn)技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)等相關(guān)課程。

5.2.3 數(shù)字檔案使用技術(shù)

如今，數(shù)字檔案的使用，不僅包括在電腦上閱讀，還包括在專門的檔案閱讀器上使用，展示的形式，除了平面展示，還包括以多媒體、全媒體等技術(shù)支撐的立體展示。

第9篇

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立院校 機(jī)械類畢業(yè)生 就業(yè)措施

一、畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)心理分析

2014年，中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院機(jī)械與控制工程學(xué)院共有機(jī)械類畢業(yè)生270人，其中材料成型及控制工程專業(yè)100人，數(shù)控技術(shù)專業(yè)22人，機(jī)械制造與自動(dòng)化71人，機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)（專升本）77人。截止至2014年7月，各專業(yè)就業(yè)率分別為99%、99.45%、77.46%、87%。

（一）畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析。

1.以合同簽約為主，就業(yè)質(zhì)量待于進(jìn)一步提高。從2014屆畢業(yè)生就業(yè)情況來(lái)看，中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院機(jī)械與控制工程學(xué)院2014屆畢業(yè)生網(wǎng)簽人數(shù)占機(jī)械類畢業(yè)生總數(shù)的19.62%，非派遣省外簽約占2.2%，省內(nèi)三方協(xié)議占8.1%，勞動(dòng)合同占49.63%，升學(xué)占26%。其中網(wǎng)簽及非派遣省外簽約工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.就業(yè)區(qū)域較集中，就業(yè)市場(chǎng)待于進(jìn)一步開拓。從2014屆畢業(yè)生就業(yè)情況看，機(jī)械類畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域相對(duì)集中，主要集中在東營(yíng)及周邊地區(qū)，學(xué)校及院系與用人單位的建立聯(lián)系也主要集中在這些區(qū)域，這在很大程度上對(duì)學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響，以至于學(xué)生在省內(nèi)其他地市及省外就業(yè)數(shù)量較少。

3.就業(yè)方式單一，就業(yè)過(guò)程中缺乏主動(dòng)性。從學(xué)生就業(yè)方式看，大部分學(xué)生選擇通過(guò)學(xué)校招聘會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在找工作過(guò)程中缺乏主動(dòng)性，并未充分利用高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、各高校就業(yè)信息網(wǎng)及各大招聘網(wǎng)站，導(dǎo)致獲得就業(yè)信息的渠道狹窄，因此而失去許多應(yīng)聘機(jī)會(huì)。

4.非專業(yè)知識(shí)貧乏，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。非專業(yè)知識(shí)包括一般性社會(huì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)、科技知識(shí)、演講知識(shí)、寫作知識(shí)、溝通能力、吃苦精神、團(tuán)隊(duì)合作精神等，這些知識(shí)既是大學(xué)生成為“社會(huì)人”的需要，又是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。現(xiàn)在的用人單位招聘人才時(shí)更理性務(wù)實(shí)，越來(lái)越注重人才的綜合能力、品質(zhì)、行為習(xí)慣。部分畢業(yè)生因心理素質(zhì)不強(qiáng)、性格內(nèi)向等原因，錯(cuò)過(guò)或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.缺乏合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)準(zhǔn)備工作不充分。大學(xué)是學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃及發(fā)展的重要階段，盡管機(jī)械與控制工程學(xué)院每年針對(duì)大一新生開展職業(yè)生涯規(guī)劃大賽，但是由于學(xué)生參與面不廣，后續(xù)工作銜接不到位，導(dǎo)致一部分學(xué)生對(duì)未來(lái)缺失合理的規(guī)劃，在自我認(rèn)知、職業(yè)認(rèn)知、生涯決策等方面缺少明確定位。面對(duì)就業(yè)，部分學(xué)生采取回避甚至逃避的態(tài)度，在就業(yè)心理、求職技能、求職材料方面并未做好充分的準(zhǔn)備。

（二）畢業(yè)生就業(yè)心理剖析。

1.從眾心理。從近幾年畢業(yè)生看，學(xué)生在擇業(yè)過(guò)程中從眾心理較嚴(yán)重，簽約過(guò)程中尋求結(jié)伴而行，對(duì)自身沒(méi)有明確的評(píng)估與定位，對(duì)自己的未來(lái)沒(méi)有明確規(guī)劃。對(duì)于“什么樣的企業(yè)是適合自己的”，或者是“我的就業(yè)目標(biāo)是什么”并沒(méi)有明確的答案。

2.過(guò)于依賴。有相當(dāng)一部分畢業(yè)生過(guò)于依賴家庭關(guān)系，對(duì)學(xué)校組織的各種大型、專場(chǎng)招聘會(huì)持觀望態(tài)度，面對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)，不主動(dòng)出擊，認(rèn)為只要畢業(yè)家里就把工作安排妥當(dāng)。在就業(yè)過(guò)程中缺少積極主動(dòng)，等、靠思想較嚴(yán)重。

3.浮躁攀比。畢業(yè)生期望值過(guò)高，急功近利，相當(dāng)多的畢業(yè)生存在明顯高于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的期望值，主要體現(xiàn)在薪酬、工作單位和工作區(qū)域等方面。經(jīng)與畢業(yè)生談話了解到，大部分學(xué)生愿意留在大城市，進(jìn)大單位，對(duì)于小型私企、郊縣和偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作機(jī)會(huì)不屑一顧。

4.理想錯(cuò)位。部分學(xué)生胸?zé)o大志，缺乏主動(dòng)進(jìn)取，努力拼搏的精神，不能客觀評(píng)價(jià)自己的能力，大事做不來(lái)，小事不愿做，對(duì)工作過(guò)于挑揀，對(duì)學(xué)習(xí)明顯應(yīng)付。

5.焦慮情緒。對(duì)于一些學(xué)習(xí)成績(jī)較好但考研失敗的學(xué)生，之前并沒(méi)有做好兩手準(zhǔn)備，造成無(wú)業(yè)可就，錯(cuò)失一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，存在一定的焦慮情緒。

6.自卑心理。對(duì)于考研、考公務(wù)員的學(xué)生體會(huì)更深刻，在考研復(fù)試、公務(wù)員錄取過(guò)程中，對(duì)于自己的學(xué)歷、學(xué)校層次可能不占優(yōu)勢(shì)，在許多學(xué)生中產(chǎn)生一種自卑心理，導(dǎo)致學(xué)習(xí)生活中缺乏動(dòng)力，產(chǎn)生一定的畏難情緒。

二、促進(jìn)就業(yè)相關(guān)措施

（一）明確學(xué)院教育目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)工作力度。

“根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的以實(shí)施本科學(xué)歷教育為主的普通高等學(xué)校”①。在高等教育大眾化背景下，獨(dú)立學(xué)院在招生規(guī)模上逐漸擴(kuò)大，隨著畢業(yè)生的增多，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)成為獨(dú)立學(xué)院生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在就業(yè)指導(dǎo)方面，各獨(dú)立學(xué)院應(yīng)不斷加大就業(yè)指導(dǎo)工作力度，不斷完善就業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，邀請(qǐng)用人單位人力資源專家及職業(yè)指導(dǎo)師來(lái)學(xué)院作有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告、講座，在全院形成一種良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）不斷完善就業(yè)指導(dǎo)體系，凝聚合力促進(jìn)就業(yè)。

各獨(dú)立學(xué)院應(yīng)逐步完善就業(yè)指導(dǎo)體系，建議各院系成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“書記――輔導(dǎo)員――班級(jí)就業(yè)信息員”就業(yè)工作三級(jí)管理體系。通過(guò)召開就業(yè)工作研討會(huì)分析存在的問(wèn)題及原因，明確工作目標(biāo)、完善工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合解決就業(yè)中的相關(guān)問(wèn)題。另外，在畢業(yè)班設(shè)立就業(yè)信息員，負(fù)責(zé)傳達(dá)就業(yè)信息，整理班級(jí)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)下情上傳和上情下達(dá)，使他們成為班級(jí)就業(yè)信息的傳遞者。

積極動(dòng)員任課教師加入就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，充分發(fā)揮教職工的人脈作用，拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道。加大對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)力度，邀請(qǐng)教科研經(jīng)驗(yàn)較豐富的教師開展學(xué)業(yè)發(fā)展、考研、就業(yè)指導(dǎo)等方面的講座，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)科的深層理解，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行更合理地學(xué)業(yè)規(guī)劃。

在日常工作開展中，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通交流，了解畢業(yè)生家長(zhǎng)對(duì)孩子就業(yè)的期待與想法，與家長(zhǎng)溝通學(xué)科專業(yè)就業(yè)總體情況，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校對(duì)就業(yè)采取的相關(guān)政策、措施等，凝聚學(xué)校、家庭合力促進(jìn)就業(yè)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)過(guò)程不間斷。

近年來(lái)，教育部陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的相關(guān)政策，反映出國(guó)家對(duì)大學(xué)生涯規(guī)劃教育及就業(yè)指導(dǎo)工作的重視。開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，促使大學(xué)生更深入地剖析自我，進(jìn)行合理的職業(yè)定位，明確職業(yè)發(fā)展的方向，更有目的、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)。

在職業(yè)生涯規(guī)劃教育開展過(guò)程中，應(yīng)不斷完善就業(yè)指導(dǎo)體系，大一至大四不斷線。如通過(guò)針對(duì)大一新生開展“職業(yè)生涯規(guī)劃大賽”、大二學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的修訂、大三學(xué)生開展“簡(jiǎn)歷大賽”、“就業(yè)知識(shí)競(jìng)賽”、“暑期就業(yè)調(diào)研”以及大四學(xué)生開展就業(yè)動(dòng)員大會(huì)、就業(yè)問(wèn)卷調(diào)查、就業(yè)知識(shí)單宣傳等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生從入學(xué)開始對(duì)自己有一個(gè)合理的評(píng)估，確定職業(yè)目標(biāo)，并在學(xué)習(xí)、實(shí)踐過(guò)程中不斷修改、完善，提前做好就業(yè)準(zhǔn)備。

大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，“高校應(yīng)成立專門的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)化、專家化的職業(yè)規(guī)劃師資隊(duì)伍”②。就目前獨(dú)立院校職業(yè)生涯規(guī)劃教育來(lái)看，主要是由輔導(dǎo)員組織實(shí)施，由于輔導(dǎo)員學(xué)科專業(yè)不盡相同，相差較大，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃相關(guān)知識(shí)，建議學(xué)校針對(duì)輔導(dǎo)員開展系統(tǒng)地培訓(xùn)，以此逐步提升職業(yè)生涯規(guī)劃教育的質(zhì)量和水平。

（四）密切校企聯(lián)系，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。

密切校企聯(lián)系是促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要措施。學(xué)校及教學(xué)院系應(yīng)與一些具有發(fā)展前景的企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，挖掘校企合作潛力，了解企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的具體要求，以便有針對(duì)地開展教育教學(xué)工作。定期到用人單位參觀，具備條件的可與用人單位建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。各教學(xué)院系應(yīng)建立用人單位數(shù)據(jù)庫(kù)及優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將溝通工作建立在平時(shí)，加強(qiáng)與已就業(yè)學(xué)生的聯(lián)系，通過(guò)進(jìn)一步了解企業(yè)的文化、發(fā)展前景、基本待遇等，了解學(xué)生對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)及企業(yè)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，為以后的畢業(yè)生就業(yè)推薦打好基礎(chǔ)。

（五）引導(dǎo)科技創(chuàng)新，提升學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要因素。作為用人單位，需要的是創(chuàng)新型的人才。因此，在專業(yè)課教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)注重啟發(fā)式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生的潛在能力及創(chuàng)造力，組織開展科技創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于創(chuàng)造性活動(dòng)及實(shí)踐，形成良好的學(xué)習(xí)及創(chuàng)新氛圍，提高學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加學(xué)生自身的含金量。

（六）“四心”并施，加強(qiáng)對(duì)特殊畢業(yè)生群體的就業(yè)指導(dǎo)。

特殊畢業(yè)生群體是指“家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭不和或父母離異家庭、單親家庭、有生理缺陷、有心理障礙、性格特別內(nèi)向、學(xué)習(xí)成績(jī)較差、受過(guò)紀(jì)律處分、網(wǎng)絡(luò)成癮的畢業(yè)生”③。特殊畢業(yè)生群體作為就業(yè)過(guò)程中的弱勢(shì)群體，其就業(yè)情況直接影響學(xué)校的就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)工作開展的效果。在職業(yè)指導(dǎo)過(guò)程中，應(yīng)本著“四心并施”原則，即對(duì)特殊畢業(yè)生群體要有愛(ài)心、耐心、細(xì)心和責(zé)任心，建立畢業(yè)生特殊群體檔案，通過(guò)單獨(dú)座談等方式進(jìn)行深入交流，了解他們自身求職過(guò)程中存在的困難，通過(guò)為他們提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)單位、報(bào)銷求職費(fèi)用等方式為他們提供就業(yè)便利。

注釋：

①陳小萍.獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)研究[D].天津師范大學(xué)，2014.

②袁南寧.對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)的思考[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010（7）：39.

③李俊峰.高校特殊困難畢業(yè)生就業(yè)心理分析與對(duì)策研究[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2008（10）.

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小萍.獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)研究[D].天津師范大學(xué)，2014.

[2]袁南寧.對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)的思考[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010（7）：39.