時間：2022-03-19 07:24:55
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核心要點:
2、湖南紡織企業受下游需求及相關經濟政策不佳的影響出現旺季不旺、溫而不火的局面，企業的訂單多以中小訂單為主，少量的中長大單，開工率大多在80%-90%。
4、原料采購現款現貨，棉紗銷售帳期拉長由原來的45天延長至60-90天不等，少量的承兌匯票，雖然自去年8月1日起國家解決了高征低扣稅率問題但產銷利潤微薄。
5、棉紗期貨的上市意味著棉紗跨產品、跨周期、跨市場、期現套利有更多實現的機會，為企業的穩健經營保駕護航。
6、棉紗期貨參與意愿有待加強，因湖南、湖北等地沒有廠庫資格，在企業的生產過程中多以客戶訂單的質量標準為主，再加上期貨交易風險較大，企業運營資金緊張等問題;但對棉紗期貨交割的規則及制度有較大的興趣去學習及掌握。
一、紡織工業的主要特點
紡織工業按行業分為紡織業、服裝業、化學纖維制造業和紡織專用設備制造業。紡織業包括棉紡織（印染）、毛紡織、麻紡織、絲絹紡織、針織；服裝業包括服裝、制帽、制鞋；化學纖維制造業包括合成纖維和人造纖維。按紡織產品應用領域分為衣著用、裝飾用、產業用紡織品三大類。20xx年全國紡織纖維加工總量已超過1200萬噸，人均纖維消費量達到6.6公斤，紡織工業利稅約600億元，主要產品紗的產量657萬噸，化學纖維產量694萬噸，服裝產量165億件。我國紗、布、呢絨、絲織品、化纖和服裝等產品的生產量均居世界第一位，是最大的紡織品服裝生產國。20xx年我國紡織品服裝出口達520.8億美元，占全國出口商品總額的20.9，占世界紡織品服裝貿易額的13左右。“九五”期間，紡織品服裝累計出口2215億美元，凈創匯1700億美元，是我國凈創匯的主要行業。
從我國紡織工業的基本現狀可以看出其呈現以下幾大特點：
1、我國紡織工業已經完全置身于充分的市場競爭環境之中，產品市場的競爭力對企業的生存起至關重要的作用；
2、紡織作為國內對外依存度較高的產業，出口形式如何對行業運行至關重要；
3、產能總體過剩，常規產品競爭異常激烈，我國基本不具備開發高新產品技術能力，企業間的技術、生產成本、產品質量和創新能力的競爭比以往顯得更加重要；
4、紡織行業整體效益不佳，波動頻率快、幅度大，抗風險能力較脆弱，優質信貸客戶群體較小，再融資能力較弱；
5、由于目前我國紡織品出口受限，很大部分問題出現在日本、韓國等非設限國家，因此我國加入WTO后，實際效果比入世前原來預計的差距很大。
二、紡織工業產業政策
1、國家“十五”重點發展調整政策
“十五”期間，紡織工業要追蹤國際新技術的發展，用高新技術改造傳統產業，加快技術進步和產業升級。
對紡織業繼續實施淘汰落后、改組改造的政策，圍繞品種、質量、效益和提高勞動生產率，加快技術改造，實現產業升級。
棉紡織：在鞏固壓錠成果的基礎上，重點是更新改造1000萬錠的生產能力，以及配套進行織機的改造，提高清梳聯、精梳機、無梭織機等新型技術裝備的比重，使60左右的紡紗設備達到90年代先進水平，精梳紗比重達到30，無結頭紗、細支紗的比重達到50，無梭布的比重達到40。
毛紡織：繼續壓縮淘汰落后毛紡錠，并加快對工藝、設備的全程改造，實現工藝、設備的電子化、系列化、連續化，達到高速、高效生產。積極采用賽羅紡、雙組份、包纏紡等新型紡紗工藝，實現毛紡原料多元化，增加花色品種。重點是提高毛紡面料的整體水平，開發高支紗、輕薄型產品，使高檔面料比重達到70，提高產品檔次，擴大出口。
麻紡織：優化現有麻紡織加工能力，加快麻紡織工藝技術和設備的改造，重點開發苧麻生物脫膠、梳紡和牽切紡工藝技術設備以及麻紡織品印染后整理技術，解決細紗條干均勻度、色牢度、鮮艷度，改善穿著舒適性，擴大麻制品在服裝和家用紡織品領域的應用。
絲綢業：在淘汰落后繅絲、絹紡、絲織生產能力的基礎上，加快現有設備的技術改造，重點是發展以真絲為主體的新型含絲復合纖維，實現含絲原料的系列化，開發高檔真絲產品，提高防縮、防皺等后整理水平，開發蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織、交并產品，開發化纖仿真產品。充分體現絲綢產品柔軟、飄逸、舒適、華麗的特征，全面提高絲綢面料檔次。
針織業：繼續提高技術裝備水平，特別是新型針織大圓機的擁有率，提高產品設計開發能力，重點開發新型原料和環保型纖維在針織品上的應用，開發保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內衣、高檔經編面料等，擴大針織品出口。
對化學纖維制造業、紡織機械制造業以及產業用紡織品的生產繼續實施調整和發展提高的政策，提高其產品的開發能力和集約化程度，使之成為紡織工業主要的增長點。
化纖及化纖原料：根據市場需求，針對目前化纖企業的結構、分布、規模以及工藝技術等問題，主要通過對現有優勢企業的改造、擴建，形成技術創新機制，開發品種，提高質量。20xx年化纖差別化率達到40，年產10萬噸以上企業的生產能力占化纖行業總能力的60左右，建成若干個大型化纖及化纖原料基地，搞好上下游產業鏈的結合，形成從原料到抽絲到紡織后加工垂直整合的加工體系，增強市場抗風險能力。
化纖原料要重點發展精對苯二甲酸、乙二醇、己內酰胺、丙烯腈等，要加快對現有裝置的改造和擴建。聚酯的發展要選擇一批條件成熟的大中型聚酯企業，采用國內成熟的技術和日產400噸以上的裝置進行改造和擴建，以降低現有企業的投資成本，增強企業的競爭力。
合成纖維要積極開發品種，進一步拓寬應用領域，重點開發功能性纖維、差別化纖維、復合型纖維。重點抓好以滌綸長絲為主體的新一代 多功能、高仿真、細旦、混纖特色長絲的開發生產與應用，推進具有“新合纖”特性的仿真絲、仿羊毛等高檔面料的一條龍開發，突出抓好抗靜電、高吸濕、抗起毛起球、阻燃等纖維、織物的新產品開發，同時進一步抓好化纖在裝飾、產業領域的開發和應用。研究開發PAN碳纖維及其原絲、芳香族聚酰胺纖維、聚對苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯復合纖維、熔融法聚氨酯彈性纖維、聚乳酸纖維、水溶性PVA纖維、海島型纖維、皮芯型纖維等。
粘膠纖維要控制污染、不布新點，重點是開發品種，提高質量。積極研究開發新溶劑法纖維素纖維紡絲技術，加快推進粘膠纖維環保技術的應用，落實“粘膠三廢處理”和“漿粕黑液治理”等環保措施。
產業用紡織品：根據我國相關產業對紡織品的需求，要積極開發產業用紡織品，使之成為紡織工業新的經濟增長點。重點發展蓬蓋類材料、栽培基材、土工織物、醫療衛生保健材料、工業用材料、建筑材料、環保材料、防護材料、包裝材料、骨架材料、汽車內飾材料等。
紡織機械：要根據紡織工業產業升級和設備更新換代的需求，結合36項關鍵制造技術的攻關，做好化纖、紡紗、織造、針織和染整五個方面40項重點紡機產品的開發研制。開發研制大容量、短流程、連續化的聚酯裝置和滌綸、腈綸、氨綸、粘膠成套設備；研制新一代清梳聯合機、精梳機組、細絡聯合機和新型紡紗設備；提高自動絡筒機和無梭織機的技術水平和可靠性，發展系列產品，并做好相應的配套裝置；開發研制新一代電子提花圓緯機、經編機和電腦橫機；開發新一代印染前處理、染色、印花和織物的后處理設備。廣泛應用電子技術，提高機電一體化水平和智能化水平。
以滿足國內外市場對紡織品的需求為出發點，以面料為突破口，加大改造力度，增加花色品種，提高產品檔次，豐富繁榮市場，擴大出口。
印染后整理：印染后整理的水平直接影響到最終產品的色彩、手感、風格，要繼續對其進行技術改造，在引進必要的工藝技術軟件的同時，積極開發擁有自主知識產權的工藝技術，使工藝、技術、設備和染化料、助劑配套發展，形成紡、織、染、服裝一條龍開發。重點提高天然纖維后整理技術、化纖仿真染整技術、多種纖維混紡和復合纖維染整技術、生物酶整理技術、清潔生產技術、激光制網、無制版染整印花技術，大力開發高附加值產品和生態、環保產品，使高檔面料的比重達到60，滿足服裝加工和出口的需求。
服裝：優化服裝加工能力，搞好服裝研究設計、流行趨勢與生產加工的結合，搞好生產與營銷的結合，積極推行品牌戰略，提高中國原創品牌在國內外市場中的份額，注重開發品牌服裝、童裝、中老年服裝和特種服裝，研制開發生態、保健服裝，開發適合農村消費的服裝，使服裝生產適應國內市場多層次消費需求和擴大出口。
2、外商投資政策
鼓勵外商投資的紡織產業目錄：
1）紡織化纖木獎（年產10萬噸及以上，并建設相應的原料基礎）
2）工業用特種紡織品
3）高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工
4）紡織用助劑、油劑、染化料生產
限制外商投資紡織產業目錄：
（甲類）
1）常規切片紡的化纖抽絲
2）單線能力在2萬噸、年以下粘膠短纖維生產
（乙類）
1）毛紡織、棉紡織
2）生絲、坯綢
3）高仿真化學纖維及芳綸、碳綸維等特種化纖（不允許外商獨資）
4）纖維級及非纖用聚酯、腈綸、氨綸（不允許外商獨資）
三、我行紡織工業貸款及質量情況和原因分析
據有關方面統計，1997年至20xx年各年末，我行對紡織業的貸款余額分別為215億元、224億元、158億元、153億元、147億元，分別占當年全行信貸余額的2.09、1.91、1.4、1.1、1.058，占比在逐年減少，并且總量呈逐年下降的趨勢。
1997年至1999年各年末，我行紡織業貸款不良率(按“一逾兩呆”口徑)分別為48.1、47.7、39.7；20xx年末按五級分類口徑統計，紡織業不良率為38.15 ，不良額60．27 億元，其中次級類20．11 億元、可疑類29．01億元、 損失類11.15億元，不良貸款率多年始終居高不下，在我行所有貸款行業中排在較差位次，貸款處于高風險狀態。
造成我行紡織工業貸款質量不佳的主要原因是由于我國紡織行業整體國際比較優勢在弱化，國際競爭能力在減弱；紡織工業低水平生產能力過剩，技術裝備比較落后，產品結構尚不能適應市場需要；創新設計能力不足，高新技術紡織的開發滯后；國有企業機制不活，管理水平和參與市場能力不強。
1、行業整體國際比較優勢正在弱化或喪失
1）勞動力資源成本優勢的弱化：與不發達國家或發展中國家相比，我們的勞動力資源的成本已經接近或高于部分國家的水平，與發達國家相比，若考慮勞動生產率等因素，優勢也不明顯。以1998年的數據為例，美國的平均工資是中國的47.8倍，但考慮到生產率因素，創造同樣多的制造業價值，美國的勞動成本只是中國的1.3倍。日本這兩個數據是29.9和1.2；韓國分別是12.9和0.8，反而比中國還低20％。
2）天然紡織原料價格低廉優勢的弱化：我國棉花產量占世界棉花產量的四分之一，過去我國一直以棉花生產大國和棉花價格低廉，參與國際市場競爭。近年我國棉花市場價格已基本與國際市場接軌，甚至有時超過了國際市場。
3）城市土地價格原來許多是國撥土地，現在城市土地價格幾乎與發達國家相近。
4）過去受政府減免稅政策保護已不存在。
2、技術創新能力較弱。
紡織產品質量、檔次、品種與國際先進水平存在明顯的差距。一些高水平、新技術產品的開發遲緩，不能適應國內外市場的需求，部分中低檔產品出現過度競爭。在出口產品中，仍以中檔為主，高附加值產品比重低。服裝出口以加工貿易方式為主，大都沒有自己獨立的品牌，紡織面料水平低、品種少，不能滿足服裝生產需要，導致出口服裝大量使用進口面料。國際上流行的多組份纖維、復合纖維、改性纖維、高仿真纖維、特殊功能纖維等新產品，在國內化纖企業尚未形成自已的研究開發機制、專有技術和一定的生產規模。目前，我國紡織新型設備引進的較多，紡機制造行業對這些設備消化吸收并進行二次開發的工作明顯不足。
3、技術裝備水平不高，勞動生產率低。
目前，屬于80年代或70年代水平的棉紡設備仍有2/3。發達國家的清梳聯合機占有率為50，我國僅占14；發達國家的自動絡筒機、無梭織機占有率均在90以上，我國僅占32、9.7。我國毛紡和印染行業僅有10％的設備達到國際先進水平。在紡紗、織布、印染、制衣各環節，電腦過程控制系統和電腦輔助設計系統擁有率較低。現代紡織技術向設備高速化、自動化、工序連續化方向發展，傳統技術與新技術之間的差距越來越大。例如：全自動氣流紡生產效率比環錠高4_5倍，無梭織機比有梭織機效率高4_8倍。由于技術裝備和工藝水平落后，加上管理水平較低，導致勞動生產率與工業發達國家差距拉大，如棉紡織，發達國家紡部萬錠用工60人左右，有些企業已達到萬錠用工30人的水平，我國萬錠用工水平是300人左右，生產成本高，缺乏競爭力。
4、企業生產規模小、組織結構不合理。
企業的生產規模小，集中度低，缺乏市場競爭力和抗風險能力。以化纖行業為例，1999年化纖企業平均規模為1.3萬噸，年產10萬噸以上的企業僅有7家，生產能力占全國的22.6，與國外先進化纖企業比較，平均規模相差很大。紡織行業經過重組和改造，已組建了一批大企業集團，但在化纖、紡機領域缺乏擁有自主知識產權、具有國際競爭力的企業，服裝行業中缺乏國際知名品牌。我國大部分紡織企業還沒有建立適應“小批量，多品種、快交貨、高品質”的快速反應機制，企業缺乏具備國際營銷經驗、適應國際競爭的復合型人才。部分企業管理粗放，用人多，產品開發周期長，成本、財務管理不到位，營銷力量薄弱，市場適應性差，開發創新和用人機制不健全，職工的積極性、創造性沒有充分發揮。
5、東中西部區域發展不平衡。
目前西部地區紡織加工能力占全國紡織生產能力的12左右，產值僅占4.5，企業資產負債率高于全國紡織12個百分點，經濟運行質量明顯低于東部。中西部地區擁有豐富的纖維資源和相對廉價的勞動力，但服裝、針織等勞動密集型產業發展不足，西部服裝產量僅占全國服裝產量的2.3。近年來，雖然東部沿海地區和中心城市結構調整力度較大，但是仍保留了一些落后生產能力和初加工能力，產業升級步伐緩慢，產品存在趨同化，東中西部的產業分工不明顯，沒有形成發揮各自比較優勢的互補性格局。
6、綜合經濟效益多年擺脫不了落后的局面。
1992年前，紡織工業曾因取得可喜的效益而輝煌過，但自1993年來，因生產能力嚴重過剩，全行業整體競爭水平下降，行業經濟效益一蹶不振，連續多年虧損，到1996年全行業虧損17億元，國有紡織虧損106億元，紡織成了國有工業中困難最大、虧損最嚴重的行業。
四、項目成功必須具備的條件
1、公司治理結構比較合理、領導管理者素質較高、企業文化理念先進、公司人員、資金、財產資源配置比較合理；
2、項目籌資成本低、建設投資省、生產成本低，市場前景好，比較優勢明顯，在國內外競爭實力較強；
3、公司信用記錄良好，銀企合作關系密切，公司歷史業績突出，財務狀況良好；
4、企業技術創新能力強，經濟技術實力雄厚，融資能力強，資金比較充裕，產品品種多樣化、技術含量高、附加價值高，適應市場變化能力強；
五、紡織工業貸款主要風險點及防范措施
（一）貸款總量風險和客戶風險及防范措施
1、我國紡織業近幾年內，仍然難以徹底擺脫貸款高風險行業的范圍，充分認識我國只是紡織工業大國，尚不是紡織工業強國，傳統的比較優勢正在弱化或喪失，國際競爭力正在減弱，全球紡織處于供過于求的局面，對紡織行業應作為我行嚴格控制或限制的貸款行業。
近幾年內，我行紡織業貸款應總量維持不變或適當壓縮，以調整客戶結構和盤活不良貸款為主，保留大的有競爭實力的龍頭企業客戶，少數生產效益多年比較好并保持穩定、市場前景較好、貸款擔保措施可靠的中小客戶也可適量保留，多數客戶采取逐步退出的策略。
2、選擇新的客戶要更加謹慎，貸款條件要更加嚴格
由于我國紡織業綜合競爭實力較弱，整體效益較差，國家投資力度較弱，各家銀行也都在收縮貸款，紡織企業在市場上融資較困難，紡織業的融資基本上還處于賣方市場，因此我們應堅持“有所為，有所不為”的原則。除對跨地區、主業突出、實力雄厚、競爭力強的大型企業集團和具有國際競爭力的企業集團外，其他企業客戶必須嚴格謹慎進入，所有貸款都應落實可靠有效的擔保措施，嚴格控制發放信用貸款。對任何紡織工業貸款客戶，都不能輕易抱有一家銀行獨辦的想法，對一家客戶的信貸需求大包大攬，這樣做是比較危險的。對新建企業和達不到合理規模的企業一律不發放貸款。
3、對三資紡織企業也不能盲目隨意貸款，大包大攬，采取強有力的擔保措施，可采取由外資銀行開具備用信用證等擔保措施。外商投資企業來華投資心態各不相同，有的是為了盤活消化在國外的不良資產（處置閑置設備和過時技術或賣不動的技術和設備），有的在作投機，有的是母公司在本國難以為繼，到我國求得一時生存希望。對外國企業包括大的跨國集團，也必須識別其是否在國際上具備長期競爭實力、是否有較好的發展前景。不能見到三資企業或國外跨國公司就不加認真評審，就予以大量投放貸款和追捧，甚至全額信用貸款，一家獨攬全部信貸需求。
4、對技術、產品品種、資源成本和治理結構、管理機制等方面確實存在明顯的比較優勢的中小企業，我們可以適當擇優投放貸款。
（二）客戶貸款風險點及防范措施
1、借款人資信風險與防范
深入分析借款人經營業績，專業技術水平，領導管理者文化水平、工作經歷、管理創新能力、心理素質、敏感力、親和力、團結力和威信力等；尋找發現企業核心競爭力；員工隊伍素質，借款人還款信用記錄，近幾年財務狀況等，對有重大信用問題的客戶，必須嚴加控制。
2、產品市場風險與防范
紡織業已經進入了充分競爭的行業，市場決定了企業的生存，技術、產品創新和質量決定了市場，過去那種一貫完全靠上生產能力、靠資源和人力優勢取勝的時代已經過去。據預測，全球紡紗能力和化纖生產能力均過剩10左右，織布能力過剩13左右，國內生產能力更是嚴重過剩。對技術含量低，大路產品，品種花色單一，色調深淺、紗線結構、織紋變化較少的產品不得再投放貸款，對產品市場要從品種創新、性能價格、可替代性、技術含量等方面競爭能力作深入細致的分析研究判斷，不可輕信可替代進口、填補國內空白等之類的言辭。同時切不可把產品檔次高、規格高與產品有市場完全等同，還要看此品種產品的下游企業或消費者經濟上能否承受、能力上能否消化。
紡織產品市場波動幅度較大、頻率較快，有人分析，國際紡織品貿易波動周期一般在3年左右，一年半在波峰，一年半在波谷。因此，我們必須準確判斷客戶產品的變化周期，并使之與我行貸款發放和回收周期相適應。切不可憑一時一事的市場狀況，來決定貸款的發放，對貸款客戶的產品至少要觀察前5年預測后3年，才能做出貸款決策。
3、投資成本風險與防范
由于我國紡織機器設備國產化率低，先進技術和設備基本靠引進，在我國建廠普遍與在設備產地國建廠要高出許多，有些生產設備已經實現了國產化，但有的企業為了某些局部利益或個人小團體利益，還在堅持盲目引進，由此可能造成項目投資成倍的上漲。例如，我國“八五”期間興建的6萬噸聚酯項目需投資8至10億元，而目前建設10至12萬噸的聚酯項目選用國產化技術設備僅需3億元左右。目前部分世界大牌的知名紡織設備生產廠家，已由設備技術商品輸出，改為資本輸出，直接到我國建廠占領我行紡織品市場、參與市場競爭，因此必須要作投資成本比較優勢分析。例如，蘇州杜邦化纖公司，杜邦公司只需將其二手設備拿到國內參與合資建廠，就可對國內企業造成較大的沖擊。
4、生產成本風險與防范
紡織業的原料主要依靠石油化工、煤化工、農業的供給，化纖原料目前還要靠大量從國外進口，紡織原料供應貨源和價格的不穩定性，決定了紡織品生產成本具有較大的波動性。我國入世后，國內企業生產成本受國際影響更直接、更具沖擊力，必須要站在更高的高度、更全面的角度、更理智地分析判斷貸款企業的生產成本。生產成本比較優勢，是企業參與市場競爭的重要因素，也是貸款風險控制的重要參考依據。
5、建設和生產條件風險與防范
對廠址、總體布局是否合理，水文、地質是否符合建廠要求、原料來源、建設生產資金能否落實、籌資成本是否合理，環保治理狀況或環保治理措施是否得到環保部門的批準認可，相關配套建設是否得以落實和可以做到同步建設等，要逐一審查。
六、主要技術經濟參數
附錄一：20xx年全國紡織工業分行業經濟指標表
指標單位全國棉紡織業其中：印染業毛紡織業麻紡織業絲絹紡織業針織品業
企業單位數戶188624560850109023116171890
虧損企業數戶389190619328850364435
虧損面％20．6319．8722．7126．421．6522．5123．02
出貨值億元2791．94776．16239．16155．2522．41147．54279.45
產品銷售收入億元8176．252546．52497．00517．2770．41641．96534.88
產品銷售成本億元7105．912241．54456．96447．4960。17579．35467.63
產品銷售費用億元176．3439．568．3211．571．906．5512.42
產品銷售稅金和附加億元41．9111．651．612．370．54．022.41
管理費用億元424．12139．5617．5927．994．7524．5229.77
財務費用億元174．8358．637．4415．742．5816．2910.66
其中：利息支出億元158．7355．106．7913．492．4915．379.49
利潤總額億元290．0778．9511．7317．051．4013．8813.57
虧損企業虧損金額億元70．1017．595．319．561．087．536.01
應交增值稅億元246．8389．118．7413．262．9419．8514.71
資產合計億元9772．773059．92516．33845．78138．22711．01582.26
其中：流動資產凈值平均余額億元4408．581311．61230．33449．3562．27260．57279.67
其中：應收帳款凈額億元919．77265．2858．1794．349．2841．5472.81
其中：產成品億元857．54257．1745．45101．7319．0949．557.22
其中：固定資產凈值平均余額億元3808．91257．18219．11276．8954．35346．62217.10
負債合計億元6451．452172．65355．31563．74109．18508．24393.41
全部從業人員平均數人75151922828488270995475824138454581957487809
20xx年全國紡織工業分行業經濟指標續表
指標單位服裝及其他其中：服裝正在業化學纖維制造業其中：人造纖維合成纖維制造業合成纖維制造業
企業單位數戶67635877815133556476
虧損企業數戶1271111319427143113
虧損面％18．798．9423．8020．3025．7223．741
出貨值億元1256．521256．5270．3813．2045．9828．41
產品銷售收入億元2042．791775．861185．38147．371012．02198．92
產品銷售成本億元1747．481516．921013．83126．3864．39164．04
產品銷售費用億元73．2665．7215．092．1312．135．24
產品銷售稅金和附加億元9．098．249．040．558．371．08
管理費用億元101．1887．4558．309．3247．8619．11
財務費用億元24．2120．9733．104．8727．764．38
其中：利息支出億元19．2016．7731．334．5726．384．15
利潤總額億元80．4472．0562．484．8556．868．23
虧損企業虧損金額億元13．1511．469．281．547．491．89
應交增值稅億元48．4542．5640．555．9434．047．16
資產合計億元1716．781489．501803．71281．141498．58308．19
其中：流動資產凈值平均余額億元950．08833．74584．1588．27483．97163．24
其中：應收帳款凈額億元249．18212．2991．2820．967．5238．55
其中：產成品億元187．66167．6274．4213．7358．7625．41
其中：固定資產凈值平均余額億元488．35426．59906．33118．31778．5590．47
負債合計億元992．22863．921041．47169．76854．94195．19
全部從業人員平均數人20854262085426443298111710306417173968
紡織行業主要技術指標（1999年）
指標名稱計量單位數值指標名稱計量單位數值
粘膠纖維正品率（混合）％99．56每百米布混合全廠生產用電量千瓦.時33．36
粘膠纖維一等平率（混合）％65．45棉布織機設備利用率％92．3
每噸粘膠纖維用漿粕量（短纖維）千克10。37棉布織機設備運轉率％93．72
每噸粘膠纖維用漿粕量（長絲）千克1072棉布織機每臺時產量（混合）米3．57
每噸粘膠纖維用二硫化鐵量（短纖維）千克189平均緯密根/10厘米252．8
每噸粘膠纖維用二硫化鐵量（長絲）千克319平均幅寬厘米131
每噸粘膠纖維用硫酸量（短纖維）千克792棉印染布入庫一等品率％95．48
每噸粘膠纖維用硫酸量（長絲）4千克1259精梳滌棉印染布入庫一等品率％96．5
每噸粘膠纖維用燒堿量（短纖維）千克550中長纖維印染布入庫一等品率％96．52
每噸粘膠纖維用燒堿量（長絲）千克758每百米印染布用燒堿量（折100）千克3．56
每噸粘膠纖維用電量（短纖維）千瓦.時1561每百米印染布用標準煤量千克51．7
每噸粘膠纖維用電量（長絲）千瓦.時7669棉毛類衫褲入庫一等品率％99．54
每噸粘膠纖維用標準煤量（短纖維）千克1672絨布類衫褲入庫一等品率％99．3
每噸粘膠纖維用標準煤量（長絲）千克5344單面布衫褲入庫一等品率％98．06
合成纖維正品率（混合）％99．27絨線入庫一等品率％99．36
合成纖維一等品率（混合）％94．39其中：針織絨入庫一等品率％99．47
錦綸正品率％99．04每百千克絨線凈用毛條量（包括化纖）千克103．62
每噸錦綸用原料量千克1090絨線精紡錠千錠時產量千克37．58
每噸錦綸用電量千瓦.時2940其中：針織絨精紡錠千錠時產量千克36．35
每噸錦綸用標準煤量千克966精梳毛織品入庫一等品率％97．7
滌綸正品率％99．25每百米精梳毛織品凈用毛條量（包括羊毛及纖）千克40．37
每噸滌綸用原料量（短纖維）千克1089精梳毛織機每臺時產量米2．88
每噸滌綸用原料量（長絲）千克1058粗梳毛織品入庫一等品率％97．14
每噸滌綸用電量（短纖維）千瓦.時511每百米粗疏毛織品用洗凈毛量（包括羊毛及纖）千克65．04
每噸滌綸用電量（長絲）千瓦.時1682粗疏毛織機每臺時產量米2．57
每噸滌綸用標準煤量（短纖維）千克393毛毯入庫一等品率％93．21
每噸滌綸用標準煤（長絲）千克397每條毛毯用洗凈毛（包括羊毛及化纖）千克2．16
腈綸正品率％99．99提花毛毯織機每臺時產量條1．18
每噸腈綸用原料量千克942麻袋入庫正品率％99．91
每噸腈綸用電量千克1590每百條純麻麻袋耗用熟麻量千克88．6
每噸腈綸用標準煤量千克2207純麻麻袋織機每臺時產量米
維綸正品率％98．55苧麻布入庫一等品率％94．41
每噸維綸用原料量千克1188．77每百米苧麻布用紗線量千克24．25
每噸維綸用電量千瓦.時2901苧麻織機每臺時產量米2．54
每噸維綸用標準煤量千克1987．33桑蠶絲正品率％99．42
棉紗一等品率（純棉）％99．23白廠絲平均等級級3A19
精梳滌棉紗一等品率％99．21絹絲入庫一等品率％98．42
中長纖維紗一等品率％99．58絲織品（成品綢）入庫一等品率％93．18
平均紗號號19．87絲織機臺時產量米5．09
每噸紗（線）通扯凈用棉量（包括化纖）千克1077絲織品平均幅寬厘米148
每噸紗（線）混合全廠生產用電量千瓦.時2246每百千克桑蠶絲用毛蠶量千克314．19
棉紡錠設備利用率％98．73每百千克桑蠶絲用標準煤量千克1285．58
棉紡錠設備運轉率％95．97每百米絲織品用原料量千克14．41
每千錠時平均產紗量（混合數）千克19．11每百米絲織品用電量千瓦.時57
棉布入庫一等品率％94．98每百米絲織品用標準煤量千克16．12
精梳滌棉布入庫一等品率％97．04內銷成衣服裝合格率％98．16
中長纖維布入庫一等品率％98．49出口服裝合格率％99．53
每百米布用紗線量（包括化纖）千克19．65布鞋合格率％99．09
附錄二：
淘汰落后紡織工藝和產品目錄
一、落后生產工藝設備
序號名稱淘汰期限
1建國前細紗機20xx年
2年有“1”字頭的細紗機20xx年
31997年及以前生產的A512、A513系列細紗機20xx年
4無生產許可證的企業所生產的細紗機（即未經原國家技術監督局或行業主管部門下發細紗機生產許可證的企業所生產的細紗機）20xx年
51332SD落筒機20xx年
6BC272、BC272B型分條梳毛機20xx年
7B701A型絨線搖絞機20xx年
8B311C、B311C（CZ）、B311C（DJ）型毛精梳機20xx年
9151M－K251A型絲織機20xx年
10Z114型小提花機人造毛皮機20xx年
11GE186型提花毛圈機20xx年
12Z114型人造毛皮機20xx年
13LMH551型平網印花機20xx年
14LMH551型園網印花機20xx年
15LMH303、303B、304、304B－160型熱熔染色機20xx年
16LMG731－160型熱風布鋏拉幅機20xx年
17LMG722M－180，LMH722D－180型短環烘燥定型機20xx年
二、落后產品
序號名稱淘汰期限
1B581、B582型精紡細紗機20xx年
2BC581、BC582型粗紡細紗機20xx年
3B591絨線細紗機20xx年
4使用期限超過20年的各類國產毛紡細紗機20xx年
5ZD647、ZD721型自動巢絲機立即淘汰
6D101A型自動巢絲機1999年
一、兩地紡織工業發展的基本情況
（一）蘭溪市紡織產業發展情況。蘭溪市位于浙江省中西部，是“中國織造名城”。全市現有紡織企業1300家，從業人員5.1萬，規模以上企業217家，其中織造企業1150家（含毛巾企業275家），產值超億元的企業26家。織布機1.3萬臺，其中進口噴汽織機3150臺、劍桿織機8000臺，織布無梭率達100%；環錠紡35萬錠，氣流紡6400頭；印染生產線7條，后整理線22條，闊幅平網印花生產線7條；年產布10億米、毛巾6億條、棉紗10萬噸、家紡用品等800萬套。，棉紡織工業實現生產總值80億元，其中織造企業產值達68億元，占紡織工業總產值的84.9%，占全市工業總產值的26.9%。紡織工業年上交稅收3.2億元，且每年以30%左右的幅度遞增，年出貨值25億元。
（二）湖塘鎮紡織產業發展情況。江蘇常州市武進區湖塘鎮是聞名遐邇的“紡織之鄉”、“全國色織布中心”和“中國織造名鎮”，兩度獲得“中國鄉鎮之星”殊榮。全鎮現有工業企業4660家，其中從事紡織服裝生產的企業2800家（其中色織面料生產企業約占半數以上），從業人員10萬余人。現有織機4.4萬余臺，其中噴汽織機3500臺，劍桿織機30000臺，有梭織機10000臺，經編機500臺，噴水織機150臺，形成了以色織面料、牛仔面料和燈芯絨面料為主、以針織面料和產業用面料為補充的產品結構。培育了“江蘇新光”、“浩華紗羅”、“頂呱呱”等一批知名企業和品牌產品。，全鎮紡織企業完成產值136億元。
二、兩地紡織業發展的主要經驗
（一）高起點定位，提升產業檔次。蘭溪、湖塘地處江浙地區，棉花資源有限，發展紡紗優勢不明顯。為此，兩地都把發展重點定位于織造、印染、家紡等紡織行業下游產業中高端產品上。蘭溪市有紡織企業1300家，其中織造企業1150家，占紡織企業總量的88.5%以上；湖塘有紡織企業2800家，其中色織面料企業占半數以上，企業普遍應用“無錠紡紗、無梭織造、無紡成布、無水印染”等先進技術，產品實現了系列化、配套化、個性化、時尚化。產業定位的高起點為生產高技術含量、高附加值的產品提供了基礎保障。
（二）高精尖裝備，提升企業核心競爭力。為鼓勵企業應用先進設備，淘汰落后產能，兩地政府都出臺了對紡織企業的相關扶持政策。蘭溪市政府專門出臺政策，對紡織企業購買無梭織機進行補貼，每購買1臺噴汽織機財政補貼1萬元，購買20臺劍桿織機補貼1萬元。同時，對每臺織機規定最低納稅額標準，遏制低價無序的惡性競爭，促使企業應用高端設備生產高附加值的產品。湖塘鎮提出了“紡織強鎮”的發展戰略，扶持引導紡織企業投入80多億元進行技術改造，普通織機已基本被先進的劍桿織機、噴汽織機、經編機及整經機所替代；印染、后整理、服裝等行業逐步引進筒子染色機、球莖染色、漿紗機及莫里森、門富士后整理生產線等國際先進設備，使得湖塘紡織產品逐漸與國際高檔服裝面料接軌。
（三）高質量管理，打造高檔次產品。蘭溪、湖塘十分注重企業的管理。湖塘鎮針對紡織企業制定了符合企業實際情況的質量方針和目標，建立健全了質量管理網絡體系，制定了一整套質量管理制度，所有企業都推行了技師責任制和質量工資制。在湖塘鎮江蘇曠達集團生產現場，我們看到，生產設備一塵不染，流水線生產井然有序，物品放置規范到位。該企業先后通過了iso／ts16949（版）標準評審、德國dqs公司頒發的質量體系論證和iso14000環境質量體系認證。企業在“精益生產、顧客滿意、實現零缺陷”的質量方針指導下，致力于原材料到成品品質的把關和提升，實現了高標準的品質管理。
（四）高素質人才，提升自主創新能力。蘭溪、湖塘兩地企業非常注重人才的引進和培養，每年都組織紡織企業選送專業技術和管理人員到紡織院校、先進棉紡織企業深造、鍛煉，培養懂技術、會管理的應用型人才。當地政府還鼓勵企業赴上海、北京等人才高地招攬人才，用靈活的機制、優惠的政策吸引外地人才。浙江立馬、江蘇曠達等企業中高級技術人才占職工總數的比例達到30%以上。大量的人才儲備為企業自主創新提供了保障。蘭溪市到底，有國家級技術中心1家、省級技術中心3家，省級科技型企業2家，省級新產品近20個，省市高新技術產品50多個。同時，企業注重同國內外相關科研機構建立廣泛的橫向合作，大力研究開發新型特種紡織原料、織造工藝、染整后處理工藝等，紡織業的核心競爭力與時俱增。蘭溪市共有中國名牌1個，浙江省名牌3個、國家、省、市著名商標9個，江蘇湖塘也培育了一大批品牌產品。這些批擁有自主知識產權的品牌產品使兩地紡織企業在激烈的市場競爭中站穩了腳跟，也提高了產品的附加值。
（五）高水平配套，營造優良發展環境。湖塘鎮開發建設了武進紡織工業園、城西工業園和湖塘印染工業園等專業園區，園區內建有熱電廠、污水處理廠等公共設施，實行統一治污、統一用電、統一供熱、統一收費，并在產業聚集區內集中建設標準廠房等。同時，成立了紡織科技發展中心，為湖塘紡織企業提供優良的產品研發、設計、檢測平臺，實現設施公建、資源共享，降低企業投入，把更多的資金用于生產發展。蘭溪市在蘭溪西郊開辟了面積達1000畝的靈洞工業園，作為發展紡織業的專業基地，政府在產業配套、社會協作、基礎設施等方面，為企業發展營造良好的環境。進一步優化和改善投融資環境，建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業貸款難的問題。建立和完善紡織品監測中心、紡織網、紡織協會等服務機構，努力為企業做好協調和服務工作。根據蘭溪織造名城建設的規劃，“xxx”期間，蘭溪紡織產業將以經濟開發區為軸心，建成占地13000多畝，入園企業500多家的產業園區。并按照產業集聚和資源共享原則，建立紡織生產研發中心、質量監測中心，以及紡織工業網、人才培訓和技術交流等公共服務平臺。
三、加快我市紡織工業發展的幾點建議
我市是中國紡織工業協會命名的“中國棉紡織蠟染名城”，與蘭溪、湖塘兩地有很強的互補性，其紡織工業發展的經驗和做法，非常值得我們學習借鑒。在我市紡織工業的發展上，提出如下建議：
（一）高標準制定產業規劃。產業要發展，規劃必先行。建議依照國家和省的《紡織工業調整振興規劃》，認真制定適合我市的振興規劃。要按照“區域集中，產業集聚，開發集約，能量集合”的原則，進一步整合資源，優化布局，高標準、高質量地制訂發展規劃，向上游發展良棉種植、精細加工，向下游發展高支紗、服裝及服裝面料、床上用品及裝飾用品，提高產品的附加值。到XX年，紗錠達到250萬枚，無梭織機達到3000臺以上，清梳無卷化率達到60%，無接頭紗比例達到70%，無梭布比例達到80%，精梳紗比例達到50%。年生產各類棉紗420萬噸，各種布5億米，各種針織服裝1000萬件。力爭實現主營業務收入230億元、利稅12億元。
（二）高投入拉長產業鏈條。通過增投入，膨脹規模，壯大發展實力；抓延伸，突出主導產品，拉長產業鏈條，培育競爭優勢，膨脹產業規模。到XX年，紡織企業累計投入力爭達到60億元，重點技術裝備水平達到90%，其中40%要達到國際先進水平。要用先進的劍桿織機、噴水織機、噴汽織機、經編機及整經機所替代普通織機；印染、后整理、服裝等行業逐步引進筒子染色機、球莖染色、漿紗機及莫里森、門富士后整理生產線等國際先進設備。大力發展服裝加工產業，重點抓好已與溫州服裝商會簽約的總投資16億元的山東臨清溫州服裝產業園建設，建成集服裝制造、商貿流通、商務洽談、設計創意、時尚、論壇會展、培訓交流、度假休閑、生活配套等為一體的生態產業園區，提升臨清紡織產業檔次。
（三）高強度加強技術改造。當前我市部分企業生產經營遭受困難，主要原因還是產品技術含量不高、市場競爭力不強。為此，要把加強企業技術改造作為結構調整的重要內容，鼓勵企業加大技術改造力度，引進先進的技術和設備，淘汰落后生產能力和設備，全面提升裝備水平，增強市場競爭力。繼續實施以提高“三無一精”（無卷、無梭、無接頭和精梳）比重為主要內容的改造升級，加快發展高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化產品，做到普通產品規模化、特殊產品訂單化；加快發展緊密紡關鍵專件、高檔噴汽和劍桿織機等新型設備，力爭到XX年全市細紗機全部完成節能風機的改造，提高產品質量和檔次。加快淘汰“1”字頭細紗機、1979年及以前生產的a512、a513系列細紗機、b581、b582型精紡細紗機、bc581、bc582型粗紡細紗機，提升裝備水平。同時，嚴格貫徹執行《關于加強高能耗高排放項目準入管理的實施意見》，建立并實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，對行業中各類高能耗、高排放新建項目嚴把準入關，從源頭控制高耗能、高排放行業過快增長，杜絕新增落后生產能力。
（四）高起點進行自主創新。要以自主創新為第一動力，深入貫徹實施品牌戰略，堅定不移地走質量興市之路，以品牌企業、品牌產品帶動產業發展和集聚，提升綜合競爭力，有效應對國際國內激烈競爭。要學習湖塘鎮“區域品牌”與企業“名牌產品”共同發展的道路，在推進策略上，“區域品牌”以“中國紡織蠟染名城”為品牌標志，作為區域紡織服裝企業共享的資源，企業名牌產品以“三和”、“白羊”、“艾諾”為代表，帶動更多的優質產品和品牌。引導企業重視科技投入，積極推進科企合作，幫助企業建立科技成果引進渠道、科技合作渠道，鼓勵企業加強與各研究所、學校等科研機構的交流合作。重點研發120支以上高支紗、功能性新面料用紗等高附加值、高科技含量的紗線產品，提高企業的技術水平和贏利能力。企業技術中心每年都要研發2－3個具有國內先進水平的新產品，爭取做到研發一批、儲備一批、開發一批、推廣一批。到XX年，爭創中國名牌2個以上，省名牌5個以上。創建國家級技術中心1個，省級企業技術中心4個以上，中型以上企業普遍建立企業技術中心。
（五）高水平建立公共平臺。調整優化產業結構，促進產業發展，政府要積極引導，出臺優惠扶持政策，加快公共平臺建設，不斷優化發展環境。
1、加大政策扶持力度。一是盡量爭取國家扶持。組織篩選和上報符合國家要求的重大項目，積極幫助申報爭取國家及省各項資金支持；二是加大獎勵力度。落實好臨發〔〕4號文件，對獲得國家級榮譽稱號（中國名牌、馳名商標）以及省級榮譽稱號（山東名牌、山東省著名商標）的，分別給予30萬元和5萬元的資金獎勵；對當年被認定為國家級、省級企業技術中心、聊城市級技術中心（工程技術研究中心、行業技術開發中心）的，分別給予30萬元、5萬元和2萬元的資金補助；對當年被認定為國家級、省級高新技術企業的，分別獎勵企業20萬元和5萬元；對于成功上市的企業獎勵50萬元；對當年固定資產投資3000萬元以上的工業重點項目，按實際形成投資額的萬分之三獎勵企業法人代表；凡重點企業當年新增稅金50萬元（含50萬元）以上的，按照新增稅金的2%獎勵企業法人代表。三是設立專項獎勵資金。制定專門的資金管理使用辦法，對加強技術改造、淘汰落后產能的企業給予獎勵，調動企業的積極性。
2、加速建立融資擔保平臺。一是努力做好銀企對接。積極貫徹國家適度寬松的金融政策，定期組織重點項目、骨干企業與各金融機構對接，向企業推薦金融產品，向金融機構推薦重點項目和優勢企業，確保重點項目建設的順利進行和企業生產經營的資金需求。二是要抓好金融服務創新與業務品種開發。積極研究采取循環貸款方式，改變傳統的一次性貸款方式，“一次抵押、多次借款、隨時還款、循環使用’’；大力推廣農信社的“大聯保體貸款”的做法，緩解中小企業貸款難問題。三是積極籌建擔保公司。今年力爭組建2家擔保投資公司，緩解我市企業擔保抵押難的問題。
3、加快建立公共研發平臺。公共研發平臺就是集中一個產業或全市的科技力量，建設成為以企業為主體、產學研互動、基于產業集群的行業聯合研發體系平臺。可為該產業的企業提供技術創新、公共研發等平臺服務。一方面，解決了投入大、要求高，單個企業難以建立的難題。另一方面，公共研發平臺既可以為企業解決生產經營中的難題，也可以把研發出的新產品、新技術向企業推廣，實現互惠雙贏，進而推動產業升級和產業結構調整，提高產品附加值以及市場競爭力。
我縣紡織企業用工的現狀如何？“招工難”、“留人難”的癥結在哪里？怎樣緩解這些矛盾？帶著這些問題，我們歷時一個月，會同縣勞動和社會保障局、各鄉鎮婦聯、勞動服務站，進行了深入的調查與研究。
一、基本狀況和突出問題
1、齊裝滿員率低。我縣共有紡織企業（含印染企業）14家，可提供就業崗位3686個，根據調查的資料統計，現有員工3**4人，其中女性員工2455人，占員工總數的79.86%。在崗的員工中，合同期限在一年內的高達883人，占員工總數的28.73%，還有很大一部分沒有簽訂勞動合同。年內終止、解除合同的315人，占員工總數的10.25%。由于各方面的原因，尚有612個崗位無人上崗。
2、工資水平不高、拖欠、克扣工資的現象嚴重。14家企業年度應支付工資總額為3810.8萬元，實際支付3123.4萬元，年度累計拖欠工資687.4萬元。
14家企業員工月平均工資1033元，從絕對值來看，不算太低，但這是員工在延長勞動時間后的報酬，如果按每月勞動29天、每天8.5小時計算，每小時的工資為4.19元，換算成國家法定的工作時間（167.36小時），員工的月工資僅為702元。擋車工的平均工資約800元，換算后僅543元。
企業、依據土政策罰款、克扣員工工資的現象屢見不鮮。
3、違法延長工作時間和取消法定節假日較為普遍。從14家企業正常勞動時間的調查統計可以看出，普通員工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上。日工作時間為8—12小時，如遇加班，時間可能還會延長，個別企業甚至達14小時。員工在節假日上班和加班后，還基本上得不到法定標準的工作報酬。
4、工作環境欠優。相對于其他行業而言，紡織行業的勞動條件一般較為惡劣，特別是在技術含量不高、設備較為落后的條件下尤為突出。我縣的紡織企業，在噪音、粉塵超標和不符合規定的工作場所工作的員工的比例很大，少數企業甚至高達80%。工傷事故發生頻繁，年內工傷高達2617人次，平均每三個多小時就有一個人發生工傷。
5、社會保障福利情況令人擔憂。根據調查的數據統計，全縣紡織企業員工的各種社會保險（包括國家規定的強制保險）甚至是一片未開墾的處女地。收取押金和扣壓證件的事情時有發生。
6、勞動力資源得不到有效的開發。調查資料統計，20**年三季度我縣有剩余勞動力15295人，其中女性勞動力7470人，這些勞動力恰恰是紡織企業所急需的。但根據問卷調查，絕大多數人不愿到本地就業，特別不愿到紡織企業就業。這樣，就形成了一邊有大量的剩余勞動力，一邊又找不到合適勞動者的怪圈。
二、主要原因分析
企業員工是企業發展的最寶貴資源，對于我縣來說，熟練紡織工可能欠缺，但決不會招不到一般員工。造成紡織企業“招工難”、“留人難”的主要原因在于：
1、企業先天不足。自古就有“男不進礦、女不進紡”的說法，說明紡織行業是一個比較辛苦的行業。我縣的大部分紡織企業技術含量不高，技術裝備較差，資金不足導致勞動保護的措施跟不上，個別企業甚至為了追求高額利潤不采取措施，使得勞動條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，在勞動力流動頻繁的今天，到哪個行業都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業。
2、行業競爭無序。隨著本地紡織企業的迅速擴張，企業對市場和熟練工人等的競爭越發激烈。比抬工價、爭奪熟練工的行為不斷升溫，員工在企業間無序流動，導致企業招工更加困難。由于企業用工本身缺口大，加之熟練工的攀比心態，經常出現工人今天來、明天走的局面，老板無所適從，也使企業不能按計劃正常安排生產。
3、報酬水平過低。由于紡織行業競爭激烈，且利潤率不高，企業要想生存發展，必須千方百計降低生產成本。物化成本受市場制約，企業只能從管理成本和人力成本上想辦法。紡織企業屬勞動密集型企業，降低人力成本往往是企業的首選對象。一旦這個“度”把握不好，就會形成“待遇過低—開工不足—效益低下—降低工資水平”的惡性循環。
4、勞動執法不嚴。執法不嚴的直接后果是企業和勞動者雙方的合法權益都得不到保障。就企業而言，企業對勞動力缺乏有效的宏觀調控。就員工而言，由于企業不能提供有效的社會保障，雇傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業總是離心離德，難以和企業捆在一起。從而，加大了勞動力的流動性。
5、管理機制欠缺。紡織加工企業的性質，決定了員工的作息時間難以把握。因此，如果沒有較完善的獎勵機制，是不能有效調動員工積極性的。調查中我們發現，許多企業對如何應對加班和空閑，如何調動員工的工作積極性，辦法簡單，吸引力不夠。另外，一些企業在后勤和安全保障方面缺乏考慮，員工的食宿難以統一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，安全保障跟不上勢必會影響她們安心工作。
6、勞動力的心理原因。由于我縣的工業起步較遲，剩余勞動力從80年代初期就開始到廣東沿海發達地區打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年來，大量外出務工人員已較為適應外面的環境，隨著廣東沿海地區勞動保障體系的完善，待遇的進一步改善，大都不愿再回鄉務工；而新增勞動力受此影響，也認為外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闖一闖。
三、思考與建議
1、進一步加大宣教力度。首先，提高企業老板和員工的法律意識，引導企業經營者從依法辦企業的高度，認識落實勞動保障法律法規的重要性。依法辦企業，就必須切實保障員工的合法權益，否則就是違法經營。引導企業經營者用長遠的眼光來經營企業，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動關系，以此來增強企業的凝聚力和吸引力。其次，要引導員工知法、懂法、用法、守法，時刻用法律武器來維護自己的合法權益，教育員工樹立遵守勞動合同的意識，切實履行勞動合同規定的義務，不能把企業當菜園子，想進就進，想出就出。第三，要通過基層黨政組織和群團組織做深入細致的工作，引導廣大農村剩余勞動力和城鎮下崗職工從縣域經濟的大局和長遠考慮，投身紡織行業，以解企業用工不足的燃眉之急。
2、進一步加大執法力度。無論是外資還是內資企業，都必須在法律的框架內活動。真正的企業家，是不會在法律法規上玩火的。要加大勞動執法的力度，促進企業自覺遵守勞動法律法規，對違反勞動法律法規、侵害企業和企業職工合法權益的人和事，要依法進行嚴肅查處。要通過嚴格執法，使企業的勞動合同、工作時間和休息休假、工資報酬、勞動安全衛生、社會保障逐步規范到法制的軌道。
3、進一步加大投入力度。一方面，要引導企業挖掘內部潛力，加大企業勞動衛生設施的投入力度，使勞動衛生設施盡快符合國家規定，為員工創造安全、舒適的工作環境。另一方面，企業要根據經濟發展、企業效益、物價上漲等因素，逐步提高職工的工資待遇。政府也要加大勞動力培訓的投入，把短缺、急需的人才培訓納入社會經濟發展的規劃，制定相關的政策。鼓勵和支持有條件的企業、社會團體和個人進行各種形式的職業培訓，直接為縣域企業輸送專業人才。
一、我國信息產業的發展現狀
第一，發展速度快，產業規模不斷擴大
我國電子信息產業經歷幾代人的努力，從無到有，從小到大，產業規模已由19*年的100億元，發展到*年的1萬億元，去年達到一萬八千八百億元，是同期國內增長速度的三倍，目前電子信息產業已成為我國工業的第一大支柱產業。
第二，產業結構取得了新成效。
主要表現在產品結構不斷優化，我國在繼續保持以彩電為代表的家電視聽類產品高速發展的同時，計算機、通訊和消費類產品融合的數字化產品不斷涌現，手機、通訊設備、網絡產品已成為新的發展熱點，從總體上看，我國電子信息產口結構不斷優化，產業鏈逐漸形成，正在向高技術、高品質、高附加值方向發展。骨干企業快速成長，企業規模進一步擴大，隨著大公司的快速成長的不斷推進，一批跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團開始形成。20*年電子百強企業中有8家企業銷售收入超過2百億元，一家企業超過7百億元，大公司的快速成長，對全行業的支撐作用逐步增強，產業集中度進一步提高。
目前，我國電子信息產業已經形成了珠江三角洲、長江三角洲東南沿海地區和環渤海地區四大產業帶，產業集中度、企業聚集規模進一步提高。同時，產業開始向中西部地區和東北老工業基地拓展。投資主體多樣化格局初步形成，外商投資企業對全行業的經濟增長作用增加，已成為行業經濟增長的主要力量，并對出口產生舉足輕重的影響。
第三，電子信息產業基礎加快發展。
目前，我國從事軟件和系統集成的企業超過1萬家，軟件企業的管理水平和工程化能力不斷提高，軟件企業走出去的步伐在加快。20*年軟件與系統集成的銷售收入達到1600億元，比*年增長1.69倍，年均增長30％左右，軟件出口達20億美元，比*年增長4倍，年均增長超過30％，我國集成電路產業目前由10多個芯片生產骨干企業、20多家重點分裝企業，400多家設計公司和若干專用材料和設備企業組成，初步形成電路設計、芯片制造和電路分裝發展的產業格局。20*年我國集成電路產業繼續保持高速增長的勢頭，產量首次突破100億塊，以自主開發的CPU數字音視頻芯片，以及網絡產品新品等為代表的集成電路產品不斷推向市場。
二、我國信息產業發展存在的問題
1、我國信息產業發展面臨許多新的挑戰。
全球生產能力過剩使得全球化市場競爭更加激烈，發達國家信息產業制造能力向外轉移的流向出現了新的變化。我國電子信息產業吸引外資將面臨激烈的國際競爭，貿易磨擦和知識產權糾紛的壓力逐步增大，全球通信業的逐漸復蘇，我國電信市場按照加入WTO以后的承諾逐步擴大開放，特別是取消增值業務的地域限制，多種經濟成份進入我國電信市場的步伐進一步加快，我國電信企業發展面臨巨大的壓力和挑戰。
通信、計算機和圖像技術加速融合，社會需求日趨多元化，用戶需求高及個性化趨勢使技術和市場的關系更為復雜，發展的風險和不確定因素在增加，信息技術日新月異，產品更新換代速度不斷加快，我國信息技術科技水平還不高，如果跟不上世界產業鏈的步伐，有可能拉大信息產業與國際先進領域的差距，甚至在新一輪的科技競爭中再次落伍。隨著信息技術的發展，信息產品的觸角已經伸向各個領域，我國在電子政務、電子商務等方面得到發展，但網絡和信息安全保障能力在很多系統中沒有得到相應的保護，隨著網絡技術的發展，互聯網規模不斷增加。我國網絡與信息安全總體形勢還比較嚴峻。
2、我國信息產業發展中存在的問題
我國信息產業發展無論是電子信息產業還是通訊業，在速度與效益、規模與結構、東部與東西部、城市與農村等方面都不同程度的存在著不夠協調的矛盾。有些還特別突出，技術創新體系和創新機制尚不健全，科技投入不足，科技成果產業化程度較低。
關鍵技術尤其是核心技術還受制于人，產業空心化嚴重，在超大規模集成電路、軟件、新興軟器件等技術方面的自主化仍薄弱。企業綜合能力不強，缺少有國際競爭力的大公司，制造產業產業結構雷同，運用企業經營管理、服務水平等方面存在巨大差距。網絡資源利用率不高，業務創新能力不強。
我們的運營企業有時候在用戶的總數上規模最大，但是合起來的利潤和服務的水平以及技術水平，與各發達國家先進的公司相比有很大的差距。
信息技術應用還不夠廣泛，信息化程度還很低，信息資源對經濟增長的貢獻還有待進一步挖掘。信息和網絡安全有待進一步加強。人才資源結構性矛盾突出，人才為本的環境和機制還不夠完善。
三、我國信息產業發展的思路
貫徹優先發展信息產業和走新興工業化道路的方針，堅持以人為本，堅持全面協調、可持續發展觀，加快發展以信息技術為代表的高新技術產業及電信服務業，面向信息化建設，面向傳統產業改造，面向西部開發，東北老工業基地的振興，面向國內外兩個市場，攻克關鍵的國家信息安全和增強國內的核心技術，突破制約我國信息產業、信息技術和產業跨越發展的關鍵技術，開發設計到產業結構與升級，以信息化帶動工業化，帶動提升傳統產業，逐步為新興產業發展和信息化建設提供急需的應用技術。
增強信息產業整體實力和國際競爭力，不失時機的推動信息業由大到強轉變，努力向電子強國、電信強國的目標邁進。
1.1我國職業衛生現狀分析我國職業病發病形勢依然嚴峻。主要表現為：
1.1.1我國職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業，到新興產業以及第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業病危害因素人群數以億計，職業病防治工作涉及三十多個行業，法定職業病名單達115種。接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。
1.1.2我國職業病發病形勢嚴峻。近十年職業病發病情況呈現明顯的凹形反彈傾向。發病人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至20*年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22%。塵肺現患病人442200例。
我國的職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主，占全部職業病的71%，中毒占20%，兩者占全部職業病的90%。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數以上為煤工塵肺。
1.1.3根據有關部門的粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故產生的直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失*億元。職業病所造成的經濟損失嚴重。
1.1.4職業性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。
1.1.5對職業衛生機構和隊伍現狀調查表明，我國已經初步形成職業衛生監督與技術服務網絡，但依然存在隊伍數量少，質量不高;文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。
1.1.6對我國職業衛生投入調查表明，各級政府自*年起職業衛生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數低，人均職業衛生投入明顯不足，與經濟發展水平極不適應，造成職業衛生監督與技術服務得不到保證。
1.1.7自《職業病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業病防治中的法律責任得到明確，職業衛生管理體制得到完善。
1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業場所勞動保護條例》三條例、12項配套規章和159項國家職業衛生標準為支撐的法律、標準體系框架。
1.1.9根據統計分析，可以推測，如果不加以干預，到20*年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2*5年將達到72萬人;隨著我國入世，適應國際經濟一體化的發展趨勢，職業衛生必然與國際慣例相接軌;職業病防治工作必然得到進一步加強。
1.2國外職業衛生現狀
隨著國際經濟一體化，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、who人人享有職業衛生保健的職業衛生策略和ilo全球消除矽肺計劃的實施，我國職業衛生工作面臨新的挑戰。
在法國、日本、韓國以及我國香港地區，不僅職業病發病人數明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業方式、噪聲、職業性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。
1.3存在的主要問題
1.3.1近十年工作場所職業病危害因素檢測點數每年保持在70萬個點次，但檢測企業數呈逐年下降趨勢，下降了近40%，而工作場所職業病危害因素達標率則增加到75%。檢測企業數的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位工作場所職業危害的實際情況。
1.3.2勞動者職業健康監護人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，*年起回升，職業病檢出率在0.4%以上，但仍未達到歷史最好水平。
1.3.3一些鄉鎮企業、個體經濟企業生產力低下，設備簡陋，無任何防護設施;管理混亂，制度不全;人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等;個別企業無視勞動者健康權益，職業病危害問題突出，勞動者特別是農民工的健康權益得不到保護。特別是農民工從事的職業多為職業危害嚴重的職業，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，職業危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。
1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產品由境外向境內轉移，從城市和工業區向農村迅速轉移，從經濟發達地區向欠發達地區轉移，從大中型企業向中小型企業轉移。職業病危害因素轉移非常嚴重。
1.3.5職業病防治經費投入嚴重不足。
1.3.6職業衛生資源整體效率低，配置不平衡，職業衛生技術服務水平不高。
1.3.7由于職業病防治法的宣傳仍存在盲區，職業衛生標準及其配套能力不能滿足執法的要求，地方經濟保護等導致職業衛生執法力度不夠強。
1.3.8職業衛生涉及多個部門，協同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也往往有職能交叉，職業衛生決策、協調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協同機制，職業病危害前期預防措施得不到有效落實。
1.3.9傳統的職業危害尚未得到完全控制，新的職業危害不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。
1.3.10急性職業中毒明顯多發，惡性事件有增無減，社會影響大。
1.3.11職業衛生標準尚未與國際接軌。
1.3.12疾病信息監測系統不健全。
2.需求分析
提出我國職業衛生戰略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩定小康社會、促進勞動力資源和經濟持續發展、參與世界貿易競爭、建立長效職業衛生管理機制和建立符合中國國情的職業中毒突發事件應對體系的需要。
3.戰略目標
總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業環境，讓勞動者人人享有職業衛生保健。階段性目標是在20*年基本控制特大職業中毒事故;在2*0年煤炭、冶金、汽車等重點行業的職業危害基本得到控制;全面控制傳統的慢性職業中毒(如慢性職業性鉛、汞、錳、苯中毒)。2*5年基本消除矽肺。
要堅持企業負責、政府監察、中介服務、社會監督的方針，強化政府職業衛生監管職能，實現全社會的職業衛生監督，用市場經濟機制合理配置職業衛生技術資源。
為了實現上述目標，應針對當前我國職業病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：
3.1建立完善的職業衛生保障機制，包括：
依法建立符合我國國情的職業衛生管理體制和信息決策機制、完善的職業病工傷保險機制和穩定的、多渠道職業衛生投入機制，以市場機制合理配置職業衛生技術服務資源。
3.2按照《職業病防治法》的調整對象，調節我國職業衛生標準體系;按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業衛生標準與國際接軌;進一步提高職業衛生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業病防治實際工作需要的職業衛生標準體系。
3.3將現有職業病防治信息網絡重新整合，整體規劃、進一步完善職業病監測體系;統一職業病、工作相關疾病統計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統的職業衛生信息與職業病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業病防治效果，為職業病防治決策提供準確、科學的依據，全面提升急性職業中毒控制信息水平。
3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業衛生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業病防治工作的頸口，提高我國的職業病防治水平。
3.5按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業中毒救治體系，做好各種重大職業中毒的預防和應急救治工作。
3.6建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業病防治工作的法律責任;創造安全、舒適、健康的作業環境;發揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經濟效益的同時，切實履行企業的社會責任。普及職業衛生知識，加強勞動者的自我防范意識。
4.政策保證
4.1進一步充分認識依靠職業衛生工作的重要性，進一步加強對職業病防治工作的領導，繼續堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業衛生政策措施，建立完善職業衛生發展的大環境。
4.2建立相關部門分工合作、相互協調的工作機制。
4.3依據《職業病防治法》，盡快制定國家職業病防治規劃，將職業病防治工作納入社會經濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經濟發展與職業病防治工作的協調發展。
一、我縣住房保障制度體系的構成及現狀
住房保障制度一般包括住房公積金、住房貨幣補貼、經濟適用住房、廉租住房和“二限房”（限制價格、限定面積的普通商品房）等5種形式。我縣目前正在實施的住房保障制度中，主要包括三種形式。一是相對成熟的住房公積金制度。至年底，全縣住房公積金繳費人數達9320人，年歸集額突破3000萬元，年支取住房公積金580萬元，年發放住房公積金貸款1250萬元，住房公積金制度在提升居民的住房消費能力、拉動房地產業發展等方面起到了重要作用。二是初見成效的廉租住房制度。自年1月《縣城區最低收入家庭租住房屋補貼管理辦法》實施以來，截至年底，全縣共有218戶城鎮最低收入居民家庭獲得廉租住房補貼，累計發放補貼資金17.04萬元。今年，縣政府對《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》進行了修訂完善，進一步提高了補貼標準，擴大了補貼范圍，增加了廉租住房實物配租保障方式，廉租住房制度的保障作用更加明顯。三是探索完善中的經濟適用住房制度。這項制度始于1996年縣政府印發的《安居工程實施方案》，由于當時制度不夠完善、機制不夠健全、運行不夠規范，經濟適用住房制度沒有達到預期效果，于2003年停止了經濟適用住房建設。到年，面臨新的發展形勢，經濟適用住房建設再次被納入議事日程。目前，《縣經濟適用住房建設管理實施辦法》已全面實施，經濟適用住房建設項目一期工程也即將封頂。
二、我縣住房保障制度體系存在的不足
（一）住房保障體系的結構不夠完善。我縣自1994年推行住房制度改革以來，通過公有住房私有化，打破了過去的住房實物分配、行政統一管理模式，但沒有建立住房貨幣補貼和“二限房”制度，新的住房供應體系、分配制度、保障機制還不夠完善，導致城鎮居民家庭中出現了一個“夾心層”，他們不屬于高收入群體，人均收入水平又處于低收入家庭線以上，房改房沒輪上，商品房買不起，建私房不允許，經濟適用住房和廉租住房又不夠條件，難以享受到現行住房保障制度帶來的實惠。據不完全統計，這個群體在行政事業單位中約占在職人員的20%，并且比例隨著每年新參加工作人數的增長而呈逐年增大趨勢。
（二）住房公積金制度的保障作用有限。住房公積金制度是我縣當前較為完善的一項住房保障制度，自1994年實施以來，繳存人數、歸集額度、信貸額度逐年攀升。但是，從住房保障的角度分析，公積金制度的覆蓋面還不夠寬。年底，全縣繳存住房公積金人數僅占城鎮居民人數的21.18%，主要是收入相對穩定的行政事業單位工作人員以及電力、石油、煙草、保險、電信等國有企業職工，私營企業、民營企業、個體工商戶、行政事業單位編外在崗人員等大多數城鎮居民仍未被納入住房公積金制度范疇。
（三）住房供應體系有待進一步完善。國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知中明確提出：“要建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。從我縣住宅市場的供應渠道來看，住房供應體系還不夠完善。一是自年以來，商品房成為我縣城鎮居民唯一的住房供應渠道，但大多數城鎮居民尚屬于中低收入家庭，對商品房的承受能力有限。二是我縣經濟適用住房建設自安居工程以后，基本上沒有新的進展。三是廉租住房較受歡迎，但存在建設總量偏小、入住條件苛刻、后期管理難度較大等問題。
（四）住房保障機構建設相對滯后。目前，已明確縣房管局為全縣住房保障工作主管部門，但房管局屬于自收自支事業單位，收支基本平衡，工作人員相對固定，對住房保障工作能夠投入的人力和物力非常有限，導致住房保障工作始終處于較淺的層次，對全縣住房保障工作難以進行深入細致的調查研究，沒有通盤考慮的長遠規劃，也沒有科學可行的短期計劃，工作成效不夠理想。
三、建立和完善住房保障制度體系的對策建議
（一）適時出臺住房貨幣補貼政策。停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化是住房制度改革的目標之一，也是實施住房保障的一項具體措施。實施住房貨幣補貼制度，既是貫徹落實國務院關于住房貨幣化分配政策的需要，也是解決“夾心層”居民住房問題的有效手段。1999年公房出售工作結束后，當時受地方財政承受能力的限制（1999年全縣地方財政收入5951萬元，實施住房貨幣補貼預計需要資金1500萬元以上），住房貨幣補貼制度一直未能實現。近年來，隨著縣域經濟的快速發展，實施住房貨幣補貼制度的條件已經基本具備。一是財政承受能力大幅度提升。二是隨著企業改制工作的結束，實施住房貨幣補貼面臨的社會矛盾已降到最低。三是居民對住房貨幣補貼制度的期望值已降到低點，貨幣補貼的額度可以量入而出。四是住房公積金、房改資金、土地出讓收益、對上爭取資金等可以轉化為住房補貼資金的渠道越來越寬。五是與10年前相比，我縣的商品房價格上漲了3倍，而雙職工家庭的年平均收入只上升了1.5倍左右，房價收入比超過4倍。因此，應把住房貨幣補貼制度納入住房保障體系范疇，逐步開展調查摸底、資金測算、方案制定等前期工作，一旦時機成熟，既可付諸實施。
（二）適度擴大住房公積金覆蓋面。住房公積金制度對我縣住房保障制度體系建設具有較大的推動作用，但受益面較窄，應進一步擴大公積金覆蓋面，完善現行的住房公積金制度。一是要督促行政事業單位所有在職人員包括聘用制、合同制職工繳納公積金，做到應繳盡繳。二是要在具備一定規模、員工相對穩定包括私營企業、民營企業等非公有制經濟組織中探索建立住房公積金制度，擴大住房公積金制度的覆蓋面。三是要適度放寬住房公積金貸款比例、還款時限，提高住房公積金制度的受益程度。四是要切實加強住房公積金管理，把住房公積金增值收益轉化為住房保障資金，確保住房保障工作規范運行、穩步推進。
（三）積極探索切實有效的經濟適用住房制度。從總體形勢來看，經濟適用住房制度在大、中城市普遍受到“熱捧”，而在中等以下城市比較“冷遇”，主要是因為在經濟欠發達的中等以下城市，住房矛盾不突出，群眾對經濟適用住房的期望值不高，建設經濟適用住房既要政府劃撥土地又要減免稅費，經濟效益和社會效益均不夠明顯。但從住房保障制度體系建設的發展趨勢來看，應進一步加強經濟適用住房建設管理。結合我縣實際，經濟適用住房建設必須考慮綜合平衡。首先，要嚴格控制經濟適用住房建設規模，因需定量，避免出現房屋積壓。其次，應把經濟適用住房建設交與房地產開發商，約定其開發項目必須按規定比例配建一定數量的小戶型住房，符合購買經濟適用住房條件的低收入家庭購買小戶型商品房，由縣財政在土地出讓收益中拿出資金給予補貼，改暗補為明補。
者健康權益，促進經濟發展。*市衛生局對全市職業病防治工作現狀、職業病危害和《職業病防治法》執行情況進行了調研。現將調
研情況報告如下：
一、調研目的
摸清*市存在職業危害種類、受職業危害人數、存在職業危害企業數、企業職業危害預評價情況及各旗縣區貫徹落實《職業病防
治法》情況。
二、調研方法
*市衛生局下發文件并制定調查實施方案，在各旗縣區摸底調查的基礎上組織專家進行調研。
三、調研結果
(一)基本情況
*市目前存在職業危害企業698戶，職業病危害作業點3117個，職工總數為64855人，接觸職業病危害因素的人員30083人。存在
的主要職業危害為粉塵、噪聲、振動、高溫、鉛、汞、苯、砷、一氧化碳、氨、硫化氫等有毒有害物質，以及*射線及γ射線。接害
人員主要集中在煤炭、有色金屬開采及冶煉、制藥、建材等行業。近年來，職業病危害因素作業點監測的合格率以及接觸職業病危害
因素工作的職業健康檢查率較低。企業新建、改建、擴建建設項目和技術改造、技術引進項目的職業病危害因素預評價工作幾乎未開
展。截止20*年10月，全市累計診斷各類職業病病人2754例，開展職業危害預評價的單位只有6家。另外，*市外出打工人員不斷增
加，每年已經達到近百萬，由于缺乏組織培訓，文化水平低，大多從事職業病危害嚴重的工作，極易患職業病。
(二)職業病防治法落實情況
1.專項推進，重點突破。針對*市職業病防治工作存在的問題。衛生局認真向市政府做專題報告，并在全市衛生工作會議中，把
職業病防治工作列為20*年專項推進工作，此項工作也引起市人大高度重視，并將此項工作列為市人大連續三年重點工作進行督查。
2.成立組織，職業病防治工作的領導得到加強。市及旗縣區政府重視職業病防治工作，全面貫徹預防為主、防治結合、綜合治理
的職業病防治原則，協調各有關部門力量，加強了對職業病防治工作的領導，市政府整合職業病防治和衛生執法監督資源，提高了工
作能力。*左旗、*區、*山區、*旗均成立了職業病防治工作領導組織，明確了衛生、安監、勞動、工會等部門工作職責
，力求實現各部門職責到位、各司其職、齊抓共管、協調配合的良好工作局面。20*年9月，*左旗開展了重點行業、重點企業職
業病危害專項檢查，針對檢查中發現的問題進行了重點治理，督促企業落實法律責任，改善勞動生產條件。*旗政府要求存在職業
病危害因素的企業劃出職業病防治專項資金，購置、安裝防護設備，預防職業病的發生。金陶公司投資1000萬元，完成井下落差自然
通風系統改造。撰山子金礦、金陶公司兩個轉制企業，對所有離崗人員進行了健康檢查。
3.注重宣傳，全社會職業病防治工作的自覺意識不斷增強。市及各旗縣區利用廣播、電視、圖板、櫥窗、宣傳單等多種載體多種
形式進行宣傳，開展了職業病防治法宣傳周、“三下鄉”等活動，既宣傳了職業病防治法律和政策，也宣傳了職業病防治基本知識，
不斷擴大社會知曉面。各級政府把職業病防治工作擺上了議事日程，在抓好經濟建設的同時，注重指導企業做好職業病防治工作。衛
生等執法部門和執法人員依法進行監督管理;企業負責人對保障員工生命健康權益與提高企業經濟效益的關系認識逐步提高;從業勞動
者職業病防控和自我保護意識有所增強。*區以老府鎮蒙古營子鉬礦職業病暴發事件處理為契機，專題召開職業衛生工作會議，全
方位加大了職業病防治法宣傳貫徹力度，工作更加務實深入，效果更為明顯。
4.依法管理、監督檢查工作力度逐步加大。為了全面掌握全市職業危害情況，依法對職業病防治工作進行管理，*市衛生局組織
開展了全市職業病危害摸底調查工作。按照職業病防治法要求，衛生局每年都組織有關人員對全市各地企業職業病防治工作及職業病
危害檢測、評價活動進行監督檢查。
5.防控結合，企業職業病預防和保障工作條件逐步改善。近年來，由于職業病防治法的宣傳影響日益擴大，政府及執法部門監督
管理力度逐步加大，從業勞動者自我保護意識增強，一些企業從長遠發展的角度考慮，注意采取一些防護措施，加強職業病預防和控
制工作。調查到的大多數企業負責人均能知曉職業病防治法主要規定，知曉企業主要職業病及危害，也制定了職業病防治工作制度。
一些企業從既對勞動者負責同時也對企業負責的角度加強了從事采掘、選礦、冶煉等接塵接毒崗位勞動者體檢工作，建立了部門從業
勞動者的健康檔案。在一些塵、毒、噪聲生產現場，配有一些中文警示標識，為上崗員工配發了必需的勞動保護用品。部分企業與勞
動者訂立勞動合同時告知了可能的職業危害及后果，注意創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件。白音諾爾鉛鋅礦
投入1600萬元，對礦井整個通風系統進行了技術改造，保證了井下溫度、濕度、風速、風質、風量符合國家標準和行業標準。企業自
身配套了粉塵、噪聲等檢測儀器設備，對有職業危害的作業場所，進行定期檢測。平煤集團公司主力礦井均已實現機械化開采，堅持
采取通風、濕法作業、密閉、個人防護、技術革新、宣傳教育、加強管理、監督監測等防塵降塵措施，配套各種排塵、捕塵設備
，最大限度地降低了塵肺病的發病率。上述企業對職業病確診患者給予了健康監護和有效治療。
(三)我市職業病防治工作存在的主要問題
1.職業病防治工作形勢嚴峻，患職業病人數成倍增長。近年來，我市工業經濟發展迅速，一批批采礦、選礦、冶煉企業相繼投產
。一些存在職業病危害因素的從業勞動者人數增多，卻缺乏對職業病防治工作有效防控設施和有效管理，存在的問題還比較嚴重，尚
未引起個別地區的高度重視，職業病防治工作形勢比較嚴峻。據分析，我市職業病發病面臨高峰期，并呈不斷上升趨勢，僅以市職防
所檢出職業病情況為例，*年至*年檢出239例，20*年至20*年檢出716例，后五年較前五年增長了199%。目前我市外出務工從
事有毒有害作業的農民工幾乎未做職業健康檢查，全市用人單位工人的職業健康檢查率不足30%，有些職業病危害嚴重的企業已連續
多年未對接害作業人員進行職業健康體檢。大部分旗縣區由于檢查條件有限，有許多高發的職業病如振動病、噪聲聾等均未能全面開
展檢查，因此我市職業病實際的發病人數遠不止上述數字，現確診的職業病人數僅僅是冰山一角。
2.地方保護主義嚴重,部門監管職責尚不到位，職業病防治機構隊伍和設施建設薄弱。許多地區對一些企業實行掛牌保護，執法
部門在未取得有關部門的同意下不得擅自進入企業進行檢查。職業病防治法規定“衛生行政部門統一負責職業病的監督管理工作”。
中央編辦于20*年對兩部門職能分工進行了劃分，明確衛生部門負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，規范職業病的預防
、保健，并查處違法行為;規范職業病的檢查和救治;負責化學品毒性鑒定管理工作;負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職
業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。安全監督管理部門負責作業場所職業衛生監督檢查;組織查處職業危害事故和有關違法違規
行為;組織指導、監督檢查生產經營單位職業安全培訓工作。目前的情況是衛生部門原來法定的“進入被檢查單位和職業病危害現場監督檢查”的職責已經中止，事實上沒有了對生產企業的監督管理權。按中央
編辦規定的對用人單位職業健康監護情況進行監督等職責也由于地方政府保護等多種原因難以履行。而安監部門對職業衛生的監督檢
查還未開展起來，且沒有對粉塵、噪聲、高毒等職業危害因素檢測的技術設備，事實上難以行使生產現場監督管理職責。市職業病防
治所作為職業病防治的專門機構，多年來沒有職業衛生工作專項經費，專業技術人才嚴重缺乏，設施極其陳舊落后。旗縣機構調整后
的疾控中心只有一至二個人分工負責，職業衛生技術服務能力不強，與當前職業病防治任務不相適應，很難完成職業病防治工作。目
前，地方保護和兩個執法部門的監管職責缺位和監管能力低下問題亟待解決。
3.職業病防治前期預防規定未落實，新改擴建項目未做到“三同時”。在所調查的旗縣區中，絕大多數建設項目沒有依法進行“
職業病危害預評價”和“建設項目職業病危害效果評價”。全市近幾年開工建設的礦山項目比較多，且均有職業病危害，而提供職業
病預評價和職業病危害控制效果評價的極少。全市各地新上項目的職業病防治設施未與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產
和使用。調查情況表明，我市對于職業病危害嚴重項目的引進招商不設任何限制，職業病防治的源頭難以控制，存在投產運行一段時
間后集中暴發職業病的隱患。
4.企業法人法律意識淡薄，從業勞動者自我保護意識較差。多數企業從減少投入降低成本出發，拒絕進行職業病危害預評價和控
制效果評價。一些企業仍使用傳統落后的工藝、設施和技術，不配備必要的職業病防護設施，不發放必要的勞動保護用品，個別礦井
、少數礦工仍在干打眼。一些企業不與從業人員訂立勞動合同，不組織從業人員體檢，不接受有關部門的監測和檢查。部分從業勞動
者只顧打工掙錢，不考慮職業病危害，自我保護意識和維權意識差，付出了健康甚至生命的代價。調查時了解到，*等地采取“汞
碾子”土法煉金的家庭作坊仍然存在，汞中毒現象時有發生，已檢出表現腎衰等癥狀的汞中毒患者85人。近年來，我市某縣外出到鉬
礦打工的民工有上千人，體檢的1*人中，矽肺發病55人，矽肺患者最小年齡24歲，2名已故矽肺病民工中最小年齡僅28歲。
四、建議與措施
鑒于我市職業病防治工作形勢比較嚴峻、隱患很多的實際，就如何進一步貫徹執行職業病防治法，加強職業病防治工作提出如下
建議：
(一)提高認識，加強領導，切實在把職業病防治工作擺在重要的位置。職業病是嚴重危害勞動者健康的疾病，職業病防治工作關
系到我市廣大勞動者的身體健康和生命安全，關系到我市經濟發展和社會穩定。各地區在調整產業結構、確立建設項目時，要充分考
慮到職業病對勞動者健康的危害，在加快發展地區經濟的同時，要把保護勞動者的身體健康和生命安全放在重要位置來對待。建議各
級政府要提高認識，加強領導，堅持科學發展觀，落實“預防為主、防治結合”的職業病防治工作方針，把職業病防治工作納入經濟
社會發展總體規劃，加大工作力度，采取綜合措施，認真解決職業病危害，保障廣大勞動者身體健康和生命安全，保證我市經濟社會
的全面、協調、可持續發展。市政府已成立領導小組，各旗縣區要成立由政府主要領導為組長，安監、衛生、工會、勞動、環保、財
政、發改委等有關部門負責人為成員的領導小組，每年至少召開兩次協調會議，研究部署本地區職業病防治工作，不斷提高我市職業
病防治工作水平。
(二)各司其職，各負其責，建立健全各部門齊抓共管的職業病防控工作管理機制。中央編辦已對安監、衛生和相關部門在防控職
業病工作進行了分工。建議安監、衛生、發改委、勞動、工會、環保、財政等部門要從各自的職能出發，認真履行職業病防治職責，
加大工作力度，加強協調配合和信息溝通，形成部門齊抓共管的工作管理機制和工作合力。
(三)突出重點，強化措施，切實把職業病防治任務落到實處。
1.深入開展《職業病防治法》的宣傳工作，提高全社會的職業病防治法律意識。各級政府要把《職業病防治法》宣傳活動做為一
項經常性工作常抓不懈，通過廣泛宣傳，提高全社會職業病防治的法律意識。首先，要抓好職業衛生工作人員的宣傳培訓。組織各級
職業病防治和監督機構的有關人員，認真學習《職業病防治法》及其配套法規、標準，并把學習情況做為專業人員業務考核的重要內
容。其次，要抓好用人單位負責人及管理人員的宣傳培訓。采取集中培訓、開現場會等方法，使用人單位明確在職業病防治管理中應
負的責任，增強其職業病防治觀念，提高遵法守法意識。第三，要抓好社會性宣傳工作。采取多種形式，廣泛深入持久地宣傳《職業
病防治法》及其職業病防治知識，增強勞動者的自我健康保護意識。繼續抓好每年的《職業病防治法》宣傳周活動，總結推廣用人單
位涌現出的好的宣傳形式和方法。各級各類新聞媒體要把《職業病防治法》作為宣傳重點，主動采編刊播職業病防治工作稿件。各級
政府及行政執法部門要認真宣傳貫徹《職業病防治法》，增加依法行政、依法監督、依法管理的自覺意識。
2.加強建設項目的前期預防，從源頭上控制職業病危害。職業病危害項目申報和預評價是職業病前期預防的核心內容，是從源頭
控制和減少職業病危害的關鍵，今后凡新建、改建、擴建項目和技術改造、技術引進項目可能產生職業病危害的單位，必須及時、如
實向安監部門申報職業病危害并接受監督。建設單位在可行性論證階段必須做職業病危害預評價，并經衛生行政部門審核通過。發改
委今后在項目立項審批時，對有職業病危害因素的建設項目，無衛生行政部門審核通過的職業病危害預評價報告的不予立項，做到職
業病防護與主體工程建設同時設計，同時施工，同時投入生產和使用，從源頭上把好職業病危害關。
3.加強作業場所的監督管理，減少職業病危害，保障勞動者的健康權益。各級安監部門要采取有效措施，加大力度，強化管理，
嚴格按照《職業病防治法》及相關文件規定的要求，完善作業場所各項管理措施，認真督促檢查，確保各項工作落實到位。對職業病
危害較嚴重的作業崗位，必須要求用人單位實行崗位輪換制，縮短勞動者的連續在崗時間，減輕職業病危害影響;要求用人單位必須
加強作業場所的定期檢測，改善作業環境，加強通風、除塵等設施的建設，用機械化設備代替人工作業，減少勞動者直接接觸塵毒的
機會;用人單位必須加強勞動防護，更新勞動防護用品，采用科技含量高、方便、實用、防護效果好的防護用品，并在醒目位置設立
職業病危害中文警示標識，提高勞動者的自我保護意識，切實保障勞動者的健康權益。
4.認真做好職業健康監護工作。職業健康監護工作是保護勞動者健康及其相關權益的重要措施，對從事接觸職業病危害作業的勞
動者，用人單位必須按照國務院衛生行政部門的規定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，建立職業健康監護檔案，并將
檢查結果如實告知勞動者。各級職業病防治機構要認真組織好轄區內用人單位接觸職業病危害作業人員的職業健康監護工作，按照相
關規范開展醫學檢查，并努力提高健康監護率，為保護勞動者健康盡職盡責。各級衛生監督機構要嚴格履行法律賦予的職責，加大健
康監護工作的執法力度，狠抓典型案例的查處，對嚴重違法行為堅決依法嚴懲，并通過新聞媒體向社會公布，起到對違法用人單位的
警告懲戒作用。
(四)在全市范圍內開展職業病防治工作專項治理行動，推動各項工作全面開展。針對我市職業病防治工作存在的突出問題，在全
市范圍內開展職業病防治工作專項治理行動，重點對有職業病危害的用人單位作業場所和職業病危害申報情況進行監督檢查，并查處
違法行為;對20*年5月1日《職業病防治法》頒布實施以后的新、改、擴建項目未做職業病危害預評價報告、防護設計審查和竣工驗
收的用人單位進行監督檢查，查處違法行為;對不符合職業衛生標準和職業衛生要求的企業要限期整改，整改后仍不具備職業衛生基
本要求的，責令其立即停產整頓，達到要求后，方可恢復生產;行業監管方面重點對煤炭、化工、有色金屬、制藥、農藥等行業存在
1.1我國職業衛生現狀分析我國職業病發病形勢依然嚴峻。主要表現為：
1.1.1我國職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業，到新興產業以及第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業病危害因素人群數以億計，職業病防治工作涉及三十多個行業，法定職業病名單達115種。接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。
1.1.2我國職業病發病形勢嚴峻。近十年職業病發病情況呈現明顯的凹形反彈傾向。發病人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22%。塵肺現患病人442200例。
我國的職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主，占全部職業病的71%，中毒占20%，兩者占全部職業病的90%。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數以上為煤工塵肺。
1.1.3根據有關部門的粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故產生的直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失2000億元。職業病所造成的經濟損失嚴重。
1.1.4職業性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。
1.1.5對職業衛生機構和隊伍現狀調查表明，我國已經初步形成職業衛生監督與技術服務網絡，但依然存在隊伍數量少，質量不高;文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。
1.1.6對我國職業衛生投入調查表明，各級政府自1999年起職業衛生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數低，人均職業衛生投入明顯不足，與經濟發展水平極不適應，造成職業衛生監督與技術服務得不到保證。
1.1.7自《職業病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業病防治中的法律責任得到明確，職業衛生管理體制得到完善。
1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業場所勞動保護條例》三條例、12項配套規章和159項國家職業衛生標準為支撐的法律、標準體系框架。
1.1.9根據統計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人;隨著我國入世，適應國際經濟一體化的發展趨勢，職業衛生必然與國際慣例相接軌;職業病防治工作必然得到進一步加強。
1.2國外職業衛生現狀
隨著國際經濟一體化，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、who人人享有職業衛生保健的職業衛生策略和ilo全球消除矽肺計劃的實施，我國職業衛生工作面臨新的挑戰。
在法國、日本、韓國以及我國香港地區，不僅職業病發病人數明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業方式、噪聲、職業性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。
1.3存在的主要問題
1.3.1近十年工作場所職業病危害因素檢測點數每年保持在70萬個點次，但檢測企業數呈逐年下降趨勢，下降了近40%，而工作場所職業病危害因素達標率則增加到75%。檢測企業數的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位工作場所職業危害的實際情況。
1.3.2勞動者職業健康監護人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業病檢出率在0.4%以上，但仍未達到歷史最好水平。
1.3.3一些鄉鎮企業、個體經濟企業生產力低下，設備簡陋，無任何防護設施;管理混亂，制度不全;人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等;個別企業無視勞動者健康權益，職業病危害問題突出，勞動者特別是農民工的健康權益得不到保護。特別是農民工從事的職業多為職業危害嚴重的職業，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，職業危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。
1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產品由境外向境內轉移，從城市和工業區向農村迅速轉移，從經濟發達地區向欠發達地區轉移，從大中型企業向中小型企業轉移。職業病危害因素轉移非常嚴重。
1.3.5職業病防治經費投入嚴重不足。
1.3.6職業衛生資源整體效率低，配置不平衡，職業衛生技術服務水平不高。
1.3.7由于職業病防治法的宣傳仍存在盲區，職業衛生標準及其配套能力不能滿足執法的要求，地方經濟保護等導致職業衛生執法力度不夠強。
1.3.8職業衛生涉及多個部門，協同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也往往有職能交叉，職業衛生決策、協調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協同機制，職業病危害前期預防措施得不到有效落實。
1.3.9傳統的職業危害尚未得到完全控制，新的職業危害不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。
1.3.10急性職業中毒明顯多發，惡性事件有增無減，社會影響大。
1.3.11職業衛生標準尚未與國際接軌。
1.3.12疾病信息監測系統不健全。
2.需求分析
提出我國職業衛生戰略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩定小康社會、促進勞動力資源和經濟持續發展、參與世界貿易競爭、建立長效職業衛生管理機制和建立符合中國國情的職業中毒突發事件應對體系的需要。
3.戰略目標
總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業環境，讓勞動者人人享有職業衛生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業中毒事故;在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業的職業危害基本得到控制;全面控制傳統的慢性職業中毒(如慢性職業性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。
要堅持企業負責、政府監察、中介服務、社會監督的方針，強化政府職業衛生監管職能，實現全社會的職業衛生監督，用市場經濟機制合理配置職業衛生技術資源。
為了實現上述目標，應針對當前我國職業病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：
3.1建立完善的職業衛生保障機制，包括：
依法建立符合我國國情的職業衛生管理體制和信息決策機制、完善的職業病工傷保險機制和穩定的、多渠道職業衛生投入機制，以市場機制合理配置職業衛生技術服務資源。
3.2按照《職業病防治法》的調整對象，調節我國職業衛生標準體系;按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業衛生標準與國際接軌;進一步提高職業衛生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業病防治實際工作需要的職業衛生標準體系。
3.3將現有職業病防治信息網絡重新整合，整體規劃、進一步完善職業病監測體系;統一職業病、工作相關疾病統計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統的職業衛生信息與職業病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業病防治效果，為職業病防治決策提供準確、科學的依據，全面提升急性職業中毒控制信息水平。
3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業衛生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業病防治工作的頸口，提高我國的職業病防治水平。
3.5按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業中毒救治體系，做好各種重大職業中毒的預防和應急救治工作。
3.6建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業病防治工作的法律責任;創造安全、舒適、健康的作業環境;發揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經濟效益的同時，切實履行企業的社會責任。普及職業衛生知識，加強勞動者的自我防范意識。
4.政策保證
4.1進一步充分認識依靠職業衛生工作的重要性，進一步加強對職業病防治工作的領導，繼續堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業衛生政策措施，建立完善職業衛生發展的大環境。
4.2建立相關部門分工合作、相互協調的工作機制。
4.3依據《職業病防治法》，盡快制定國家職業病防治規劃，將職業病防治工作納入社會經濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經濟發展與職業病防治工作的協調發展。
