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一、1—11月全縣安全生產(chǎn)運行情況
二、安全生產(chǎn)工作的開展情況
（一）深入開展安全生產(chǎn)“百日督查”及“隱患排查治理專項行動”
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神,落實好安全生產(chǎn)“百日督查”和“隱患排查治理專項行動”，緊緊圍繞“隱患治理年”的各項工作任務(wù)和市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，以貫徹《安全生產(chǎn)法》和《云南省安全生產(chǎn)條例》為主線，以隱患治理為重點，強化綜合監(jiān)管,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，截止目前,全縣無重特大事故發(fā)生,確保了安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。
（二）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營行為
打擊關(guān)閉非法煤窯。三月份，縣政府將關(guān)閉辦調(diào)在縣安委辦，由安監(jiān)局牽頭打擊關(guān)閉非法煤窯，先后以彝政辦電（2008）2號、彝政辦發(fā)（2008）79號兩個文件下發(fā)；縣安委辦制定了全縣打擊關(guān)閉非法煤窯專項行動工作方案，在3月上旬召開了全縣打擊關(guān)閉非法煤窯工作動員會，分管領(lǐng)導(dǎo)楊副縣長親自作動員講話和工作安排。
（三）煙花爆竹、危險化學(xué)品及民爆物品管理
煙花爆竹。全縣共有煙花爆竹企業(yè)209個，其中：二級批發(fā)企業(yè)1個、三級批發(fā)企業(yè)14個、零售企業(yè)194個。
為貫徹落實好《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）和《昭通市煙花爆竹安全管理實施意見》（昭政辦發(fā)〔2006〕66號）等法規(guī)文件，安監(jiān)局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站一道，對市場進(jìn)行了認(rèn)真的檢查、清理，對6戶無證經(jīng)營煙花爆竹的行為進(jìn)行了警告并下達(dá)了告知書，停止經(jīng)營活動。對角奎、洛澤河、龍安、小草壩、蕎山、等重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的煙花爆竹零售經(jīng)營戶專門召開了會議，規(guī)范進(jìn)貨渠道，打擊違法銷售土火炮和未按要求貼有封箋的煙花爆竹制品，切實做到合法經(jīng)營、安全經(jīng)營。全縣未發(fā)生煙花爆竹安全事故。
民爆物品管理。按照職能職責(zé)劃分，對彝良縣物資有限責(zé)任公司民爆物品儲存?zhèn)}庫進(jìn)行了4次安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患4條，已全部進(jìn)行了整改，整改率100。
（四）尾礦庫專項整治
嚴(yán)格按照《彝良縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)彝良縣尾礦庫及棄土棄渣場安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》彝政辦發(fā)（2008）88號文件精神；經(jīng)過認(rèn)真梳理、排查，全縣共有在建尾礦庫2座：一是云南馳宏鋅鍺股份有限公司昭通鉛鋅礦日處理2000噸選礦廠尾礦庫;二是彝良縣中環(huán)礦業(yè)公司中環(huán)銅礦日處理150噸選礦廠尾礦庫(由于施工單位不具備建設(shè)資質(zhì)，已由安監(jiān)局下達(dá)《強制措施決定書》，目前已停止建設(shè))。
（五）非煤礦山
一、指導(dǎo)思想
圍繞確保移民接安工作目標(biāo)任務(wù)、確保向家壩水電站二、三期蓄水和庫區(qū)和諧穩(wěn)定大局的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照縣委政府提出的實現(xiàn)移民穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格農(nóng)村移民安置政策，緊緊圍繞全縣移民工作總體目標(biāo)，堅持以人為本、安民為重、穩(wěn)定為上的基本原則，按照鞏固成果、加快收尾、有序后扶、創(chuàng)新管理、確保穩(wěn)定的工作思路，以高度政治責(zé)任感，扎實的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕庾R，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十精神和十八屆三中全會精神。堅持“移民為先、安置為重、穩(wěn)定為上”的三大原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村移民安置政策，以高度的政治責(zé)任感，扎實的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕庾R，求真務(wù)實，真抓實干，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)我鎮(zhèn)移民接安工作后期扶持和后續(xù)發(fā)展工作。
二、工作措施目標(biāo)任務(wù)
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視移民接安工作，成立了以書記為組長、鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，移民辦和相關(guān)人員以及接安村負(fù)責(zé)人為成員的移民接安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且分別以掛包幫形式聯(lián)系到移民戶。結(jié)合實際地開展后扶工作。一是嚴(yán)格按照年初縣委（2014）11號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)移民接安實際，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，確保后扶工作落到實處。二是與7戶（29人）移民戶移民接安村對安置點和安置戶的基礎(chǔ)實施建設(shè)情況進(jìn)一步的了解。因地制宜搞好后扶工作，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)工作。三是繼續(xù)抓好移民安置點和新農(nóng)村建設(shè)工作，引導(dǎo)移民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決和完善安置點的人蓄飲水和風(fēng)貌打造。庭院美化、入戶便民路硬化，完善移民文化廣場建設(shè)，盡量滿足移民生產(chǎn)生活之需，確保移民搬得來、穩(wěn)得住、逐步能致富。四是配合移民局抓好移民技能培訓(xùn)，讓移民掌握技能，繼續(xù)穩(wěn)定增收。五是進(jìn)一步完善移民檔案工作，按照移民檔案要求，落實了專人管理、責(zé)任到人。六是強化移民社會服務(wù)管理，堅持“心系移民、情系移民”引導(dǎo)移民局適應(yīng)新環(huán)境，文化融入新發(fā)展，建立完善幫扶制度。積極爭取后落實移民后期扶持項目，有序扶持移民后續(xù)發(fā)展，促進(jìn)移民安置和諧穩(wěn)定。分散安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套建設(shè)工作進(jìn)展順利。鎮(zhèn)黨委、政府非常重視移民接安安置點建設(shè)和移民致富工作，積極爭取上級相關(guān)部門的支持和項目配套建設(shè)。一是現(xiàn)已列入移民新村建設(shè)。投入新村建設(shè)資金53.6萬元。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入5萬余元，發(fā)展蔬菜和土雞養(yǎng)殖。移民文化廣場建設(shè)和入戶便民路硬化投入資金48.6萬元。二是對安置點人畜飲水進(jìn)行改造。投入資金17萬多元，基本解決了安置點的人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉。三是風(fēng)貌整治投入資金10萬元，對安置點進(jìn)行風(fēng)貌塑造。在我鎮(zhèn)移民分散安置點后續(xù)扶持建設(shè)中，已投入資金80.6萬元，對安置點的人畜飲水、庭院美化、道路硬化、移民文化廣場等項目加快建設(shè)，盡量滿足移民生產(chǎn)生活之需，確保移民搬得來，移得住、逐步能致富。五是加強干部隊伍建設(shè)。移民干部按照工作目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到村組、到安置點，聯(lián)系到移民戶，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，嚴(yán)格獎懲和責(zé)任追究，確保移民接安工作全面完成。
1、強化學(xué)習(xí)提高，堅定理想信念。
強化領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，夯實作風(fēng)建設(shè)，增強法紀(jì)觀念，樹立正確政績觀，更好堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力展示新面貌新形象。強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和促進(jìn)發(fā)展的措施，切實提升開拓創(chuàng)新的能力、貫徹執(zhí)行的能力、推進(jìn)工作的能力和真抓實干的能力。健全學(xué)習(xí)制度，針對學(xué)風(fēng)方面的問題，建立健全學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步端正學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展，開展多種形式的學(xué)習(xí)調(diào)研活動，拓展工作思路，積極探索推進(jìn)人口計生事業(yè)發(fā)展的新舉措。
2、完善監(jiān)督機制，營造公開透明的政務(wù)環(huán)境。
健全議事規(guī)則和決策程序。切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制意識，明確決策規(guī)則和程序，保障依法決策、科學(xué)決策、民主決策，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”、“三不直接分管”等相關(guān)制度。進(jìn)一步拓展深化監(jiān)督評議的方式和內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督評議的自覺性。同時，完善督查問責(zé)。
3.完善機關(guān)日常管理制度。
切實解決紀(jì)律松馳、作風(fēng)松散等問題，修改完善機關(guān)工作制度，改進(jìn)考勤制度,繼續(xù)推行每周工作計劃制度。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，實現(xiàn)以制度管人，按制度辦事，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證制度落在實處，堅決執(zhí)行《州干部職工“三個必須七個嚴(yán)禁”規(guī)定》。
4.健全工作日志和民情日記制度。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并熟練運用《州群眾工作手冊》和《舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋資料匯編》，從8月開始在全體干部中推行工作日志制度，記錄每天工作內(nèi)容、工作過程、工作成效。認(rèn)真撰寫民情日記，深入了解民情，積極反映群眾意愿，著力解決群眾困難。
一、更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)
各包保部門的領(lǐng)導(dǎo)能夠更新觀念，樹立大工業(yè)意識，高度重視工業(yè)企業(yè)包保工作。各包保部門都選派有能力的工作人員組成工作小組，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并制定了包保工業(yè)企業(yè)工作方案。真正把包保工作納入本部門的重要工作日程。
二、真包實保，成績突出
經(jīng)常深入到企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問題，本著“參與不干預(yù)，指導(dǎo)不指揮”的原則，充分利用本部門的職能優(yōu)勢和工作特點，認(rèn)真幫助企業(yè)解決實際困難，積極主動，盡職盡責(zé)。各包保部門能夠認(rèn)真地協(xié)助經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)控股公司等主管部門推進(jìn)國企退出，理順、完善企業(yè)機制，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運行機制；幫助企業(yè)招商引資，盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品；各包保部門還會同勞動、社保、法院等部門協(xié)調(diào)下崗職工的社會保險和養(yǎng)老保險等問題，保障職工權(quán)益；對勞資雙方出現(xiàn)的問題給予及時溝通、調(diào)解，幫助企業(yè)特困職工解決生活困難，幫助下崗職工再就業(yè)，并做好職工的思想工作，解決企業(yè)的后顧之憂，維護(hù)社會穩(wěn)定。大多數(shù)部門能夠做到真包實保，成績突出。
市委辦、法院、社保公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門，能夠按照市委下發(fā)的包保文件精神，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢并結(jié)合工作職能的特點，真包實保，幫扶企業(yè)走出困境。市委辦在包保市東興鍋爐廠工作中，工作扎實，為企業(yè)排憂解難，共為企業(yè)清回陳欠資金15萬元，并多次到企業(yè)深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為企業(yè)提出建議，指導(dǎo)企業(yè)長足發(fā)展。市法院在包保工作中能夠充分利用自身的工作職能，幫助市石油機械股份有限公司依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，同時提出建議，加強管理，防止企業(yè)財產(chǎn)流失，并做好全體職工的思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。社保公司在包保市制衣有限責(zé)任公司工作中，能夠結(jié)合部門工作職能，為企業(yè)解決了窗口繳費這一重大難題，保證了企業(yè)改革工作的正常進(jìn)行，維護(hù)了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。衛(wèi)生局在包保我市糖果廠的工作中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。針對企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)實情況，對企業(yè)困難職工進(jìn)行走訪慰問，給錢、給物。并為企業(yè)職業(yè)解決就業(yè)問題。同時，還幫助企業(yè)解決了冬季取暖困難的問題。市環(huán)保局在包保工作中，能以我市制革廠的實際出發(fā)，以抓企業(yè)穩(wěn)定、租賃、聯(lián)營的工作思路對企業(yè)進(jìn)行幫扶。在環(huán)保局的幫助下，市制革廠完成了三十萬張牛皮項目的立項工作。在2005年3月，幫助企業(yè)成功的引進(jìn)了民間資本，與我市一家民營企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)營，共同建立了葵花仁加工廠，總投資100萬元，預(yù)計可完成工業(yè)總產(chǎn)值120萬元。還為企業(yè)120名職工解決了就業(yè)問題，保持了社會的穩(wěn)定。
三、存在的問題
舉，加快電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持基建與技改并舉，加快電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行講述。其中包括：安全
生產(chǎn)、經(jīng)營管理、電網(wǎng)建設(shè)、勞動效率、勞動效率、精神文明建設(shè)等，具體材料詳見：
2010年的總體工作思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市公司和縣委、縣政府的工作
部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊跟上級公司創(chuàng)新發(fā)展思路，全面找差，不斷創(chuàng)新，持續(xù)實踐，加快電網(wǎng)發(fā)展
和公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高水平建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司，努力開創(chuàng)公司發(fā)展的新局面。
公司2010年的主要奮斗目標(biāo)是：
1、安全生產(chǎn)：確保“八個不發(fā)生”。不發(fā)生重大電網(wǎng)事故；不發(fā)生人身死亡和重傷事故，嚴(yán)防人身輕
傷事故；不發(fā)生有人員責(zé)任的重大設(shè)備事故；不發(fā)生誤調(diào)度、惡性誤操作、110千伏及以上誤操作事故
；不發(fā)生重大基建質(zhì)量事故；不發(fā)生大型施工機械設(shè)備損壞事故；不發(fā)生重大火災(zāi)事故；不發(fā)生負(fù)同等
及以上責(zé)任的重大交通事故。
2、經(jīng)營管理：全面完成省、市公司下達(dá)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。完成售電量22.95億千瓦時，應(yīng)收電費余額
300萬元，線損率9.98%。實現(xiàn)城市綜合電壓合格率99.67%，城市供電可靠率99.89%，農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格
率98.42%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率99.71%；
3、電網(wǎng)建設(shè)：全面完成年度投資項目計劃和工程建設(shè)任務(wù)。完成固定資產(chǎn)投資17145萬元，其電網(wǎng)基建
投資15240萬元，技改項目投資989萬元。開工110千伏變電容量28.9萬千伏安、線路63公里，35千伏變
電容量4萬千伏安。投產(chǎn)110千伏變電容量16.3萬千伏安、線路26公里，35千伏變電容量4萬千伏安。
4、勞動效率：實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率2695000元/人年。認(rèn)真落實省公司規(guī)范勞動工資管理的相關(guān)規(guī)
定，努力保持職工收入水平，不斷改善職工福利待遇。
5、企業(yè)管理：保持國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)稱號；深入推進(jìn)創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作，實現(xiàn)公司綜合
排名升檔進(jìn)位。
6、精神文明建設(shè)：繼續(xù)保持江蘇省、南通市文明行業(yè)稱號；行風(fēng)測評位于縣條管單位前列；實現(xiàn)公司
黨委提出的廉政目標(biāo)；大力推進(jìn)內(nèi)質(zhì)外形和企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)。
為全面實現(xiàn)2010年度奮斗目標(biāo)，我們要重點做好以下六方面工作：
（一）堅持“安全第一”方針，進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ)
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷健全完善安全工作長效機制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)
責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“兩個體系”的作用，進(jìn)一步強化各級安全生產(chǎn)責(zé)
任制的到位與落實。以防范大面積停電、重大人身事故為重點，深入開展安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百
查”活動，排查安全生產(chǎn)隱患，從嚴(yán)督查各類違章行為。加強電網(wǎng)運行和設(shè)備管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，
提高現(xiàn)場安全管理水平，堅決杜絕各類違章和誤操作。加強電網(wǎng)設(shè)備缺陷管理，積極開展專項整治，深
入推進(jìn)高危客戶安全隱患排查治理。加強專項安全監(jiān)督，強化基建、農(nóng)電、網(wǎng)絡(luò)信息等安全管理。大力
開展以“人人想要安全、人人能夠安全、人人做好安全”為核心的安全文化建設(shè)，加強安全教育培訓(xùn)，
增強員工安全意識和安全能力。完善迎峰度夏常態(tài)機制，確保電力有效供應(yīng)。抓緊開展迎峰度夏基建、
技改、檢修等工作，確保項目按期完成。加強需求側(cè)管理，完善供電應(yīng)急預(yù)案，最大限度地保障居民生
活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要客戶的正常用電。高度重視、全面做好奧運會期間電網(wǎng)安全保供電工作。
（二）堅持基建與技改并舉，加快電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
09年，公司電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然繁重，要堅定不移地加快電網(wǎng)發(fā)展，堅持基建與技改并舉，不斷優(yōu)化電網(wǎng)
的結(jié)構(gòu)和輸送能力，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)配網(wǎng)設(shè)備陳舊老化、供電能力不強的局面。
進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與前期工作。根據(jù)“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合洋口港開發(fā)和全縣各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
態(tài)勢，及時上報2010年和2010年110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)項目需求和可行性研究報告，大力爭取110千伏
臨港、110千伏恩民、110千伏古壩和110千伏城輸變電工程，確保按期進(jìn)入省公司項目“籠子”。同時
，要做好電網(wǎng)規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃的對接，預(yù)留出變電所所址和線路通道。
高度重視研究解決電網(wǎng)發(fā)展的新問題，適應(yīng)《物權(quán)法》的要求，認(rèn)真研究對項目前期、工程建設(shè)的影響
，開展好項目核準(zhǔn)、政策處理等工作。協(xié)調(diào)解決好220千伏長沙輸變電工程、110千伏化工園區(qū)輸變電工
程所涉及的征地、材料準(zhǔn)備等項目前期工作，力爭工程早政策處理、早備料、早開工。
高水平完成全年基建技改工程。把基本建設(shè)和技術(shù)改造作為推動電網(wǎng)發(fā)展的“兩個輪子”，統(tǒng)籌規(guī)劃，
協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照省公司要求，大力推進(jìn)以“兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）一化（工業(yè)化）三新（新
技術(shù)、新材料、新工藝）為主線的電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施好110千伏化工園區(qū)輸變電工程、110千伏西郊
變擴建增容工程這兩個基建項目和35千伏河口變、岔河變、石甸變、曹埠變、110千伏治港變增容改造
，袁莊變升壓改造，35千伏兵房變電所電容器增容等八個技改項目，確保工程按期高質(zhì)竣工投產(chǎn)。要強
今年以來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從人大工作的特點和定位出發(fā)，緊扣市委工作中心，突出法律監(jiān)督重點，依法履行職責(zé)，積極開展工作，較好地發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。
一是把常委會自身建設(shè)擺在突出位置。針對換屆以來常委會組成人員新成分比較多的實際，常委會把自身建設(shè)擺在更加突出的位置，以憲法法律為重點，有計劃、有步驟地組織常委會組成人員學(xué)習(xí)與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、人大制度理論，使新一屆委員較快地熟悉和掌握了人大工作的特點和開展工作所需要的基本知識，進(jìn)一步增強了黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，提高了理論水平和業(yè)務(wù)能力，提高了落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)、依法履行職責(zé)的本領(lǐng)、發(fā)揚民主集中民意的本領(lǐng)，有力地促進(jìn)了各項工作的開展。
二是理清求真務(wù)實的工作思路。根據(jù)上級人大的要求和我市工作實際，選準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的焦點問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，把市委、市政府年內(nèi)集中抓的工作，牽涉到的有關(guān)法律，作為監(jiān)督的重點，使各個方面的工作，特別是大的調(diào)查視察活動，做到了早預(yù)見、早準(zhǔn)備，以期通過發(fā)揮代表作用和人大的有序權(quán)力運行，促成或推動這些問題的逐步解決，讓人民群眾放心滿意。工作中，人大常委會不僅重視發(fā)現(xiàn)問題，還注重跟蹤監(jiān)督，抓好落實，力求工作實效。
三是緊緊圍繞市委中心任務(wù)開展工作。我們緊緊圍繞市委確定的發(fā)展目標(biāo)、工作思路和重要部署，堅持把人大工作的落腳點放在推進(jìn)市委的中心任務(wù)完成上。今年以來，共召開了3次人大常委會會議，聽取審議了“一府兩院”10多項工作匯報，先后對水污染防治工作、加強文化建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化工作況、節(jié)能減排工作、法律援助工作、城市綠化工作等13項工作開展了調(diào)查、視察和檢查活動，并分別向市委寫出了調(diào)研報告，向市政府發(fā)出審意見書8份。同時，我們還扎實做好“兩街三路”綜合改造工程、企業(yè)包靠、包村等工作，確保市委的安排部署落實到位。“兩街三路”綜合改造工程是促進(jìn)我市又好又快發(fā)展、加快向中等城市邁進(jìn)做出的重大決策。作為夷安大道綜合改造的包靠單位，市人大常委會高度重視這項工作。常委會駐夷安大道綜合改造指揮部多次召開三個街辦和有關(guān)責(zé)任單位、包靠部門會議，部署安排夷安大道綜合改造工作。為更好地配合夷安大道綜合改造工作，市人大常委會和市委宣傳部聯(lián)合成立了指揮部，包靠部門、街辦主要負(fù)責(zé)人是指揮部成員。指揮部由市人大常委會副主任薛維鈞同志任常務(wù)副總指揮，專門抽調(diào)一名副縣級干部和三名同志靠在指揮部，負(fù)責(zé)綜合改造工作的日常協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。朝陽、密水兩個街辦也在夷安大道指揮部分別設(shè)立了綜合改造辦公室。各包片點的部門負(fù)責(zé)人，街辦負(fù)責(zé)人以及村居的干部各負(fù)其責(zé)，真抓、真包、真靠。指揮部成立后，逐步建立了正常的工作機制，定期召開調(diào)度會議，通報改造各街辦、各部門的工作進(jìn)展情況，并以簡報的形式發(fā)市委、市府和指揮部成員單位。半年來，先后召開各種調(diào)度會議十幾次。夷安大道共有21個拆遷片點，占地面積23.5萬平方米，拆遷面積11.2萬平米米，拆遷戶數(shù)562戶。截至目前，已完成6個片點的拆遷，包括外貿(mào)公司兩處小企業(yè)、德福廣場、交通局出租辦、交管所，多年未拆除的侯法成旅社、李合法廂房、于世滋皮革機械廠。部分完成的有2個片點，包括原市政處、環(huán)衛(wèi)處和通達(dá)機械廠。牽涉拆遷占地面積52700多平方米；拆遷建筑面積5800多平方米。工作有進(jìn)展的有2個片區(qū)，二實小北片區(qū)土地已摘牌，長豐街洗浴城片區(qū)已評估。
四是從人大工作角度促進(jìn)市委決策落實。我們堅持市委的工作重點就是人大工作的重點，對市委的各項工作部署，從人大的角度積極貫徹落實。7月中旬，市人大常委分成5個聯(lián)系組，深入10處鎮(zhèn)街和各代表活動組，對各鎮(zhèn)街人大和省、市、市三級人大代表進(jìn)行了普遍聯(lián)系，聽取了各鎮(zhèn)街人大上半年工作情況匯報，圍繞影響和制約經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的問題，征求了各鎮(zhèn)街人大和人大代表的建議意見。我們對代表普遍反映的交通、醫(yī)療、社會治安等涉及民生的熱點、難點、重點問題進(jìn)行了匯總整理，將在下次常委會會議之后向市委報告，交由市政府辦理。同時，我們對人大代表圍繞推進(jìn)加快發(fā)展發(fā)揮代表作用提出了意見，要求全體人大代表充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，為的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；充分發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政和公正司法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極投身于建設(shè)富強和諧的熱潮之中。
下步，我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“高舉進(jìn)位爭先旗幟，構(gòu)建富強和諧”這個總目標(biāo)履行法定職責(zé)，依靠代表和人民群眾做好人大工作，大力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)。
一是堅定不移地貫徹市委決策，堅持正確的政治方向。要科學(xué)把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使職權(quán)的關(guān)系，正確處理加強人大監(jiān)督與支持政府開展工作的關(guān)系，認(rèn)真行使各項法定職權(quán)，全力支持政府開展工作。要進(jìn)一步增強緊迫感、使命感和責(zé)任感，緊緊圍繞構(gòu)建富強和諧這條主線，堅定不移地貫徹落實市委的決策部署，自覺為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，努力將黨的主張通過法定程序變成全市人民的共同意志，全力保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二是圍繞市委中心任務(wù)開展工作，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過開展調(diào)查視察，找準(zhǔn)制約改革和發(fā)展進(jìn)程中的突出問題，提出解決問題的建議意見，及時為市委決策提供依據(jù)，支持政府推行工作；要通過聽取“一府兩院”的工作匯報，及時作出決議和提出審議意見，努力形成萬眾一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面；要通過實施有效的監(jiān)督，督促“一府兩院”把市委的各項決策和人大的決議、決定落到實處，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，各項社會事業(yè)高水平整體推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時間，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，加強對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；圍繞勞動保障問題，對《勞動合同法》貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施情況進(jìn)行檢查；圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行視察等。同時，要積極完成市委安排的工作任務(wù)，重點做好“兩街三路”綜合改造工作，在鞏固、拓展前段工作的基礎(chǔ)上，努力在二實小北片區(qū)、立新街洗浴城、梓童廟片區(qū)上狠下功夫，促其早日拆遷。
一是抓好城鄉(xiāng)低保及臨時救助工作不減力。鞏固最低生活保障聽證評議制度，不斷完善城鄉(xiāng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查體系。進(jìn)一步規(guī)范臨時救助管理工作，加大臨時救助落實力度，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。加大第三方檢查核查力度，探索政府購買服務(wù)核查新模式。
二是抓好社會福利事業(yè)發(fā)展不動搖。繼續(xù)推進(jìn)敬老院維修改造工作。加大力度推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老康養(yǎng)中心、陡步河養(yǎng)老康復(fù)中心建設(shè)及失能半失能特困供養(yǎng)人員和建檔立卡貧困戶的集中養(yǎng)護(hù)試點工作，啟動實施特殊困難群體關(guān)愛保障工作。
三是抓好基層民主政治建設(shè)不放松。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃批文，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，扎實做好社區(qū)用房工作，確保社區(qū)用房落到實處。協(xié)調(diào)配合做好恒大、江南等10個新成立社區(qū)人員配備和基層自治組織建設(shè)工作。積極做好標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)創(chuàng)建工作，努力推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)步伐。探索實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度。出臺社區(qū)工作事務(wù)清單，堅持社區(qū)依法自治的原則，對社區(qū)工作實行分類管理。其中，法律、法規(guī)明確要求應(yīng)當(dāng)由社區(qū)承擔(dān)的工作事項，列為“居委會依法履行職責(zé)主要事項清單”；除依法履行職責(zé)主要事項外，各單位（含黨政機關(guān)、群團(tuán)組織等）需進(jìn)入社區(qū)的其他工作事項，列為“居委會依法協(xié)助政府工作主要事項清單”，未經(jīng)準(zhǔn)入的事項一律不得進(jìn)入社區(qū)。
2011年，考慮到各級安全監(jiān)管隊伍和監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，莆田市荔城區(qū)為進(jìn)一步加強區(qū)安全生產(chǎn)工作，強化基層隊伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)街安全監(jiān)管和執(zhí)法能力，有效防范和堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，努力營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，在穩(wěn)定安監(jiān)隊伍的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)街安辦和安全執(zhí)法中隊至少要配備2名專職的安全監(jiān)管人員，2部摩托車，配備電腦、照相機、傳真機，并落實舉報獎勵基金5萬元……
“組織保障、人力保障、物質(zhì)保障的到位，悔改善安監(jiān)部門現(xiàn)場安全監(jiān)管的困難局面，提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力，調(diào)動安全執(zhí)法人員積極性，真正做到‘關(guān)口前移、重心下移’。”莆田市荔城區(qū)安監(jiān)局局長林金海表示。
而這，只是莆田市荔城區(qū)安監(jiān)局近年來加強基層基礎(chǔ)監(jiān)管工作的一個縮影。
關(guān)口前移重心下移
近年來，莆田市荔城區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體向好。但轄區(qū)內(nèi)眾多的化工企業(yè)、星羅棋布的建筑工地，加上部分企業(yè)管理者安全意識淡薄，安全管理不規(guī)范，傷亡、傷害事故隨時可能發(fā)生；社區(qū)居民安全防范意識不強，缺乏安全防范知識；各類機動車數(shù)量驟增，部分群眾交通安全意識不強等諸多因素，還是讓荔城區(qū)安全生產(chǎn)形勢頗為嚴(yán)峻。
“當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要問題，說到底仍然是基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱。”荔城區(qū)副區(qū)長鄒志成曾一針見血地指出：做好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的必由之路，必須打好基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱攻堅戰(zhàn)。
諸多不安全因素的存在，讓荔城區(qū)安監(jiān)人強烈意識到，單純依靠安監(jiān)系統(tǒng)已無法解決。“村(居)、社區(qū)是社會的細(xì)胞。安全生產(chǎn)事故多發(fā)生在基層，發(fā)生在村(居)、社區(qū)。基層安全是生產(chǎn)和生活安全的基石，是社會安全、穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。最熟悉基層的是居委會、村干部和廣大群眾……之所以要痛下決心狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，主要還是基于兩點考慮。”林金海坦言：
一是對過去安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗總結(jié)。自荔城區(qū)安監(jiān)局成立后，荔城區(qū)安全生產(chǎn)形勢得到了一定改觀。究其原因在于狠抓了基層基礎(chǔ)工作。“區(qū)安監(jiān)局成立后，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強荔城區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)深入開展工礦企業(yè)、道路交通、水上交通等專項整治工作。”不懈的努力，換未了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是基層基礎(chǔ)薄弱是安全生產(chǎn)突出矛盾的集中反映。一方面，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，安全保障能力差；另一方面，安監(jiān)執(zhí)法力量不足，裝備和經(jīng)費缺乏，安全監(jiān)管能力還很弱。
“安全村(居)建設(shè)工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，關(guān)系到社會各方和廣大群眾切身利益。”在對荔城區(qū)安全形勢進(jìn)行全面客觀分析后，荔城區(qū)安監(jiān)人的思路愈發(fā)清晰――抓安全工作必須重基層。荔城區(qū)探索監(jiān)管工作新機制的“破冰之旅”由此拉開序幕。
從村居建設(shè)探索監(jiān)管工作新機制
“安全監(jiān)管工作本身是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重、時間長，必須理清思路。”林金海感慨道，“在村里，三合一企業(yè)、小作坊、基礎(chǔ)建設(shè)等都非常迫切需要懂安全的人來管安全。村里如果有監(jiān)管專員，負(fù)責(zé)日常管理、綜合協(xié)調(diào)、布置工作，村居社區(qū)安全隱患會減少很多。”
不久，荔城區(qū)關(guān)于加強村(居)安全監(jiān)管工作的總的指導(dǎo)原則出臺了：一是確定爭創(chuàng)目標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)實際情況，研究確定分階段、分等級、分步驟的爭創(chuàng)目標(biāo)，做到量力而行、循序漸進(jìn)；二是構(gòu)筑創(chuàng)建體系，建立政府部門多方位指導(dǎo)、多角色參與及社會各界多領(lǐng)域支持的創(chuàng)建體系，使安全創(chuàng)建工作有一個穩(wěn)定的運作平臺；三是細(xì)化創(chuàng)建方案，既要制定總體方案，也要制定切實可行的實施細(xì)則，對創(chuàng)建工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)心中有數(shù)。
于是，在2009年3月，借荔城區(qū)換屆選舉之機，荔城區(qū)安委會提出配備村級安全員提案。而后在區(qū)委、區(qū)政府支持下，區(qū)安辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)村(居)安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確要求全區(qū)各村(居)要以支部書記負(fù)總責(zé)，成立由村(居)主干任組長，其他相關(guān)人員為組員的村級安全領(lǐng)導(dǎo)小組，每村(居)配備一名以上專兼職安全監(jiān)管員；各村(居)制定村級安全生產(chǎn)管理例會、宣傳、檢查、隱患排查治理、事故報告、獎懲等工作制度；各村(居)與各社(組)、學(xué)校、規(guī)模以下企業(yè)、商店、人員密集場所、船主等簽訂責(zé)任書，將安全管理責(zé)任落實到具體單位、具體人員：各村(居)對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模以下企業(yè)、學(xué)校、橋梁、車輛、船舶、水利(含塘、庫、壩)，經(jīng)營店鋪與住宿合用場所、三合一場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域或非法違法行為進(jìn)行排查摸底，建立各類安全管理基礎(chǔ)臺賬；各村(居)應(yīng)開展定期、不定期安全檢查，督促整改并上報安全隱患；村級安全管理工作資料必須統(tǒng)一建檔，按照“一冊一檔、一臺賬一報表一預(yù)案及三簿”去規(guī)范資料：各鎮(zhèn)(街)將村級安全管理工作納入鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)安全目標(biāo)管理，年終對村(居)進(jìn)行安全目標(biāo)責(zé)任考核……“破冰之旅”正式出發(fā)。
緊接著，2010年，為進(jìn)一步加強基層安全生產(chǎn)工作，按照“重基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管”的工作思路，荔城區(qū)安委會決定把企事業(yè)單位比較集中的村(居)，如西天尾鎮(zhèn)的北大村、龍山村，新度鎮(zhèn)的港利村、港西村等30個村作為全區(qū)安全生產(chǎn)工作重點村(居)來抓，加強重點監(jiān)管。荔城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)安辦多次到重點村居進(jìn)行檢查指導(dǎo)，加強安全生產(chǎn)重點整治。
一、黨委政府重視，創(chuàng)新關(guān)心下一代工作方法
鄉(xiāng)黨委、政府歷來十分重視關(guān)心下一代的工作，并把這項工作提到黨委議事日程，納入考核目標(biāo)之內(nèi)，鄉(xiāng)黨委做到每季研究一次關(guān)工委的工作。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取一次關(guān)工委的工作情況匯報。今年年初，鄉(xiāng)黨委、政府提出把開展創(chuàng)新社會管理工作和關(guān)心下一代工作緊密結(jié)合起來的新工作思路，取得了很好的效果。特別是今年推出的3項新舉措，為全鄉(xiāng)的關(guān)工委工作發(fā)揮了很好的作用。第一，“父母做給子女看”。年初黨委、政府出臺了一個評選“文明、守信、誠實”農(nóng)戶活動的方案。讓家長做榜樣、子女學(xué)家長。第二，“群眾配合政府干”。為了讓群眾教子有方，政府出資為每戶農(nóng)家印發(fā)了一本社會關(guān)愛手冊，引導(dǎo)群眾做一個思想道德高尚和遵紀(jì)守法的公民，同時也讓家庭配合社會和學(xué)校關(guān)心教育下一代。第三，“示范帶好樣”。通過在建興歐陽家開展村民公開“摁手印”承諾關(guān)心教育好下一代的活動，用好的榜樣，帶動周邊村向好樣看齊。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為了逐步改善關(guān)工委的工作條件，在財力上給予了大力的支持，基本上做到了“有求必應(yīng)”。從而使我們切實感覺到不愁無錢辦事、不怕無人辦事、不畏條件辦事。目前，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)又在積極想辦法為關(guān)工委辦公室配電腦。領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，優(yōu)越的工作環(huán)境，為我們做好關(guān)心下一代的工作，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、組織機構(gòu)健全，骨干隊伍作用好
為了使關(guān)心下一代的工作落到實處，我鄉(xiāng)抓實抓緊了組織建設(shè)，首先組建了一個強有力的關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子，把一批能干事、想干事、肯干事、能干好事的同志選到關(guān)工委來，做到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。另外還建立了三支關(guān)心下一代工作的專門組織機構(gòu)。第一，鄉(xiāng)成立了關(guān)工委。做到組織落實；第二，各村和中小學(xué)校成立了關(guān)工小組。做到人員落實；第三，各村和學(xué)校都建立了一支關(guān)心下一代的志愿者隊伍。做到要人有人、要物有物。目前，我鄉(xiāng)有直接工作在關(guān)心下一代工作層面上的工作人員達(dá)到200余人。這批骨干隊伍工作熱情很高，發(fā)揮了骨干隊伍作用好的作用。完善的組織網(wǎng)絡(luò)，奠定了我鄉(xiāng)扎實開展關(guān)心下一代工作的基礎(chǔ)。
三、責(zé)任落實，活動經(jīng)常效果好
為了使全鄉(xiāng)的關(guān)工委工作走上規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的軌道，我們除進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度外，還將責(zé)任落實到人。我們將常規(guī)性的工作設(shè)立了5個工作組，即愛國主義宣傳組，法制宣傳組，網(wǎng)吧監(jiān)管組，捐資助學(xué)組，留守兒童關(guān)愛組。每個組指定一名總負(fù)責(zé)人。通過定人員、定任務(wù)，各項工作做到了年初有計劃，活動有實效，都取得了很好的效果。
為了給貧困學(xué)生施以關(guān)愛。全鄉(xiāng)利用多種形式開展捐資助學(xué)活動。一是鄉(xiāng)黨委、政府帶頭捐資助學(xué)。如洲尾村貧困學(xué)生賀玲，因高考前父親亡故，考入農(nóng)大后又因家貧無錢交學(xué)費，為了從根本上關(guān)愛這名學(xué)生，全鄉(xiāng)黨員干部積極認(rèn)捐2000余元，幫她順利入校就讀伸出關(guān)愛之手。二是動員社會力量捐資助學(xué)。龍安村在外工作人員賀佐智先生，情系家鄉(xiāng)下一代教育，近三年來捐出10余萬元專款，資助了200余名品學(xué)兼優(yōu)的貧困生，使他們順利完成學(xué)業(yè)。
