時間：2022-11-28 04:11:03
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隨著計算機技術(shù)的不斷進步，應(yīng)用軟件、應(yīng)用產(chǎn)品不斷開發(fā)，各類財務(wù)會計應(yīng)用軟件的出現(xiàn)，使行政單位財務(wù)會計工作的管理向前邁進、向前發(fā)展。使財務(wù)會計工作者不再為結(jié)算報表煩惱，不再因為結(jié)算報表、年度報表不及時而被領(lǐng)導批評教育或扣罰獎金，不再為現(xiàn)金進出賬與會計總賬不對應(yīng)而煩惱，不再為和銀行對賬而煩心，不再為發(fā)放工資時與同事糾結(jié)幾元錢而爭吵。財務(wù)會計應(yīng)用軟件、財務(wù)會計管理系統(tǒng)不僅減輕了財務(wù)會計工作人員的思想負擔、精神負擔，還方便了各級管理部門的查看、審核，形成了財會信息資源共享，不用勞累辛苦的跑路去每級送報表、送資料、去匯報，減少交通費用節(jié)約了旅途成本，提高了行政單位財務(wù)會計工作的辦事效率，改變了財務(wù)部門的運行模式和管理方式，使財務(wù)部門的工作更規(guī)范、更科學、更嚴謹。
二、行政單位財務(wù)會計工作信息化應(yīng)用的不足
自從有了財務(wù)會計管理系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，行政單位財務(wù)管理相對規(guī)范化，但仍有一些不足之處需要改善，如下。
1.內(nèi)部監(jiān)控機制欠完善
一些行政單位雖已制定財務(wù)管理制度，但思想觀念一時未能轉(zhuǎn)變，實際工作中一些人的內(nèi)部控制管理意識不強，加上社會環(huán)境不斷變化，工作方式不斷更新改變，財務(wù)內(nèi)部管理控制、管理機制、管理制度沒能及時修訂完善，依舊有一支筆審批資金、一個人說了算的現(xiàn)象，依舊沒能明確資金審批流程、審批資金權(quán)限，依舊沒能完善委托、授權(quán)審批制度。依舊存在因人員編制有限，工作崗位無法細分，有時會計和出納還兼職，有的依舊代管單位公章，完全違背了財務(wù)和公章相關(guān)管理制度和原則。
2.信息技術(shù)運用操作水平不高
單位有些工作年限較長的財務(wù)人員，擁有較豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗，對會計法等財務(wù)知識和相關(guān)管理規(guī)定已經(jīng)牢記在心，但對新時期現(xiàn)代科學知識學習的不夠好，計算機應(yīng)用操作不夠熟練，對信息化技術(shù)缺乏深入的了解，在日常工作中實際運用財務(wù)會計管理系統(tǒng)操作速度較慢，時常會出錯，有時數(shù)據(jù)忘記保存一切又得從頭來，致使工作效率不高。而一些工作年限較短，能夠熟練使用計算機，會操作財務(wù)會計管理系統(tǒng)，財會軟件應(yīng)用較熟練、信息化技術(shù)較好的財務(wù)會計工作人員，卻又缺乏財務(wù)會計知識，缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗。
3.信息化管理制度不健全
行政單位各類規(guī)章管理制度都已經(jīng)制定，但經(jīng)濟社會的形勢不斷變化，財會工作模式也相應(yīng)進行某些調(diào)整，財務(wù)部門實行電算化、信息化管理、信息化運作，如何管理、如何監(jiān)管現(xiàn)代技術(shù)，信息化管理制度尚不健全、尚需完善。計劃經(jīng)濟管理體系遺留下的管理弊病依舊存在，財務(wù)部門審批流程尚未理順，多部門管理、多層面管理財務(wù)部門使得管理權(quán)限比較復雜、比較混亂。一些行政單位上下級財務(wù)會計部門在數(shù)據(jù)方面存在誤差，無法實現(xiàn)信息化管理模式中的數(shù)據(jù)快速傳遞、數(shù)據(jù)快速交替的作用。
4.信息化暫未達到共同分享
傳統(tǒng)的管理理念中財務(wù)工作屬于保密性質(zhì)，除了分管、主管領(lǐng)導知曉具體情況外，普通工作人員一概無權(quán)過問、不得知曉。改革開放后，國務(wù)院下發(fā)的第492號令關(guān)于政府信息公開條例中明確了財務(wù)會計管理新規(guī)定，一些不涉密的財務(wù)收支賬面向每個員工公開，實行公開透明、陽光民主的管理機制。但由于個別財務(wù)會計工作人員傳統(tǒng)的工作思想依舊存在，陳舊的財務(wù)管理理念還未拋棄，習慣的工作方法延續(xù)使用，對財會電算化管理實際運用不行、實際操作不精，按老思路走很多路徑不通、處處遇到問題，只能傳輸一些原始數(shù)據(jù)、簡單的數(shù)據(jù)，使信息化管理運用無法達到目標、無法達到高效率，對一些經(jīng)過財務(wù)會計統(tǒng)計、核算后的數(shù)據(jù)無法及時傳遞，更無法實現(xiàn)財務(wù)信息共同分享、充分利用、相互整合的目的。
三、加強財會工作中的信息化建設(shè)提升應(yīng)用實效
1.完善內(nèi)部監(jiān)控管理機制
行政單位工作人員、財會管理人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，應(yīng)盡快脫胎換骨不再受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，在現(xiàn)實工作中除應(yīng)嚴格執(zhí)行國家會計法、行政單位財務(wù)管理制度，還應(yīng)進一步提高內(nèi)部控制管理意識，還應(yīng)根據(jù)新時期社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術(shù)不斷進步，工作方式必須改變的實際情況，及時修改完善行政單位財務(wù)會計內(nèi)部控制管理、管理機制、管理制度。進一步修訂完善資金審批流程，確立審批資金權(quán)限，進一步修訂完善委托、授權(quán)審批制度。嚴格單位公章管理制度，杜絕一支筆審批資金、一個人說了算的現(xiàn)象，杜絕會計和出納工作崗位無細分還兼職的現(xiàn)象。
2.加強業(yè)務(wù)培訓提高信息技術(shù)運用操作水平
行政單位應(yīng)注重復合型人才的培養(yǎng)，對工作年限長財務(wù)工作經(jīng)驗豐富，熟知會計法等財務(wù)知識和相關(guān)管理規(guī)定，但現(xiàn)代科學知識學習不夠好，計算機應(yīng)用操作不夠熟練，信息化技術(shù)缺乏深入了解的財務(wù)會計工作人員，應(yīng)經(jīng)常組織他們學習或要求他們參加此類科目的培訓，使他們能熟練使用計算機，熟練操作財務(wù)會計管理系統(tǒng)、財會應(yīng)用軟件，熟練掌握現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。反之，對缺乏財務(wù)會計知識和財務(wù)管理經(jīng)驗的財務(wù)會計工作人員也應(yīng)進行業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平，減少工作中的失誤，提高工作效率。
3.建立健全信息化管理制度
行政單位應(yīng)根據(jù)會計電算化、信息化管理、信息化運作的具體情況，逐步健全、完善信息化管理制度，逐步理順財務(wù)部門審批流程，認真清理復雜、混亂的多部門、多層面管理財務(wù)部門的現(xiàn)象，保證財務(wù)管理權(quán)限合理符合實情。同時，應(yīng)加強與上下級管理部門的溝通與聯(lián)系，對工作中遇到各式各樣的問題和困難應(yīng)及時反映盡快解決，減少各類數(shù)據(jù)的誤差和失誤。應(yīng)盡快建立財務(wù)會計工作網(wǎng)上監(jiān)管、財會系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督相應(yīng)的、系統(tǒng)性的信息化管理措施和制度。充分發(fā)揮信息化管理模式中的快速傳遞數(shù)據(jù)、快速交替的作用。
4.共同分享財務(wù)會計信息化成果
一、2014年的工作回顧
地質(zhì)隊共有8個下屬公司，有有地質(zhì)勘察,施工公司、物業(yè)公司、印務(wù)公司、機械廠、資源勘探公司，有預(yù)算事業(yè)費。今年我負責管理全面財務(wù)工作，我雖然剛接觸到這個工作崗位，但是在這個崗位上，我也取得了成功。
（一）增強思想素質(zhì)
在這一年里，我堅決執(zhí)行地質(zhì)隊財務(wù)工作的思想，嚴格按照單位的公司制度來要求總結(jié)，努力做好2014年的財務(wù)工作，大力提高地質(zhì)隊的財政收入。
（二）加強財務(wù)工作質(zhì)量
一是嚴格遵守財務(wù)管理制度和稅收法規(guī)，認真履行職責，組織匯集核算。從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入，到編制財務(wù)會計報表；從各項稅費的計提到納稅申報、上繳；從資金計劃的安排，到各項資金的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等，財務(wù)工作中，我總是勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認真執(zhí)行企業(yè)會計制度，實現(xiàn)了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。二是制訂財務(wù)成本核算體系，嚴格控制成本費用。根據(jù)地質(zhì)隊下達的財務(wù)工作責任指標，我根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟責任指標進行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認各項收入額，統(tǒng)一了成本和費用支出的核算標準，進行了醫(yī)院的科室成本核算工作，對科室進行了績效考核。在財務(wù)執(zhí)行過程中，嚴格控制費用。三是加強財務(wù)管理制度建設(shè)，提高財務(wù)信息質(zhì)量。我根據(jù)地質(zhì)隊制定的財務(wù)工作的實際執(zhí)行情況，為進一步規(guī)范地質(zhì)隊的財務(wù)工作、提高財政收入的質(zhì)量，制定了財務(wù)管理制度體系，平時財務(wù)部通過開展定期或不定期的交流會，解決前期工作中出現(xiàn)的問題，布置后期的主要工作，逐步規(guī)范各項財務(wù)行為，使財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)按一定的財務(wù)規(guī)則、程序有效地運行和控制。
二、工作態(tài)度與責任
干工作除了業(yè)務(wù)知識與技能外，更主要的是工作態(tài)度與責任。我從事財務(wù)工作以來，我以良好的工作態(tài)度對待每一項工作，在工作中承擔自己的責任，認真對待每一件事，對待每一項工作任務(wù)，負責到底，做好任何工作。我事業(yè)心、責任心強，奮發(fā)進取，一心撲在工作上，態(tài)度積極，敢于負責，不計較個人得失。工作勤勉，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無故不遲到、不早退。
三、取得的成績
一是在單位事業(yè)部緊密配合,相互協(xié)調(diào),靈活利用政策為單位爭取了相當數(shù)額補貼費。二是圓滿地處理對單位印務(wù)公司存貨問題面臨稅務(wù)檢查。三是協(xié)調(diào)與稅務(wù)財政國土等想關(guān)行政單位關(guān)系。四是加大了賬款的清理催收工作。五是在12月成功承辦了局會計學會術(shù)交流會，并在2014年財務(wù)工作受到了局領(lǐng)導的好評。
四、存在問題
回顧一年的工作，工作中的風風雨雨時時在眼前隱現(xiàn)，我不僅能在工作時埋下頭去忘我地工作，吃苦耐勞，富有團隊合作精神，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和交際能力，且面對困難從不氣餒，能夠冷靜、果斷和全面的去處理，有著強烈的上進心和永不服輸?shù)母蓜拧ｋm然在工作上取得了一定成績，但認真反思自己的工作，認為自己還存在諸多問題和不足。一是在財務(wù)工作上的能力還有待加強。在處理財務(wù)工作上的失誤上還需要進一步的深入學習、進一步的提高，強化財務(wù)工作方面的業(yè)務(wù)知識，才能更好的為單位效力。二是協(xié)調(diào)與稅務(wù)財政國土等相關(guān)行政單位關(guān)系還有待提高。應(yīng)加強對稅務(wù)財政國土的了解，深入進行分析，找到協(xié)調(diào)的突破口，增強與稅務(wù)財政國土等相關(guān)行政單位關(guān)系。
五、2015的工作打算
在新的一年里，我決心進一步加強財務(wù)管理能力，注重財務(wù)預(yù)算能力，不斷提高自身財務(wù)工作能力。努力使自己在財務(wù)工作上取得一定的成就。
（一）在思想上，加強對財務(wù)工作者的思想意識。通過對財務(wù)的規(guī)章制度學習，加強對其工作職能的重要意思，擺好自己的工作態(tài)度，認真完成自己的本職工作。
（二）在工作上，加強對財務(wù)工作的認識。從各個方面去了解財務(wù)工作的性質(zhì)，對財務(wù)工作者應(yīng)該負責的工作進行強化學習，在工作的各個方面都要做到認真了解，并對各個工作提出相對應(yīng)的措施。
（三）在協(xié)調(diào)上，加強與稅務(wù)財政國土協(xié)調(diào)工作。通過認真執(zhí)行協(xié)調(diào)工作，努力做好協(xié)調(diào)工作中的問題。
（四）在工作上，繼續(xù)完善各項財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，如財務(wù)核算管理制度、銷售與收款、采購與付款內(nèi)控制度、會計、統(tǒng)計、收費、出納等財務(wù)人員崗位考評辦法等。做好2014年的的所得稅匯算清繳工作，合理地降低各項稅務(wù)風險。
（五）在控制上，配合地質(zhì)隊進行收入、成本、費用的專項檢查，加強非生產(chǎn)費用和可控費用的控制、執(zhí)行力度，不能超支的絕不超支。加強資金管理，統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)地質(zhì)隊資金部的工作計劃安排，調(diào)控好各項經(jīng)營用資金。
（六）在管理上，根據(jù)全面財務(wù)預(yù)算管理制度和財務(wù)預(yù)算管理指標跟蹤財務(wù)的執(zhí)行情況，監(jiān)控財務(wù)預(yù)算費用的執(zhí)行和超財務(wù)預(yù)算費用的初步審核，按月準確及時地提供預(yù)算執(zhí)行情況的匯總分析，為實現(xiàn)本單位的財務(wù)預(yù)算指標提出可行性措施或建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù) 預(yù)算管理 會計文化建設(shè) 會計隊伍建設(shè)
事業(yè)單位財務(wù)是中國財務(wù)會計體系的一大分支，通常區(qū)別于企業(yè)財務(wù)會計體系，而與行政單位財務(wù)并稱為行政事業(yè)單位財務(wù)會計體系或政府會計體系，但因體制安排和資金保障等方面的顯著差異，事業(yè)單位財務(wù)與行政單位財務(wù)也表現(xiàn)出明顯的不同。近年來，中國事業(yè)單位分類改革的呼聲很高，部分工作已進入實質(zhì)性階段，此次改革將涉及事業(yè)單位的全方位工作，此時研究事業(yè)單位的財務(wù)工作，希望能對相關(guān)改革有所呼應(yīng)，也有所借鑒。
一、事業(yè)單位財務(wù)工作概況
事業(yè)單位是中國特有的組織形態(tài)，中國的事業(yè)單位因體制安排、資金來源、工作性質(zhì)、組織職能不同而千差萬別。在此基礎(chǔ)上，與事業(yè)單位關(guān)聯(lián)密切的財務(wù)工作自然呈現(xiàn)出諸多不同，更多表現(xiàn)出各自單位的特點，但事業(yè)單位財務(wù)工作又因為統(tǒng)一的預(yù)算管理和財政監(jiān)管等而體現(xiàn)出較多共性，這為我們研究事業(yè)單位財務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。以下我們試圖用圖1展示事業(yè)單位共性財務(wù)工作的概況。
如圖1所示，“365天、12個月、4個季度、2個半年、1個年度和其他”分別對應(yīng)著事業(yè)單位共性財務(wù)工作的一部分：1年有365天都要進行日常賬務(wù)處理；1年有12個月每個月都要申報用款計劃并執(zhí)行財政預(yù)算；1年有4個季度每個季度都要進行財務(wù)分析和所得稅等稅務(wù)申報；1年有2個半年上下半年分別要申報次年的“一上”和“二上”預(yù)算；1年的整個年度結(jié)束要編報全年的部門決算；此外，相當一部分事業(yè)單位財務(wù)都涉及非稅收入、費用結(jié)算、內(nèi)部控制、收費管理等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位共性財務(wù)工作涵蓋了三大主要問題：事業(yè)單位預(yù)算管理、事業(yè)單位會計文化建設(shè)和事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)。上述概況圖形象地展示了事業(yè)單位的共性財務(wù)工作，這些財務(wù)工作區(qū)別于其他組織形態(tài)有著自身鮮明的特點，但從時間進度與工作內(nèi)容的對應(yīng)看，事業(yè)單位財務(wù)工作是體系嚴謹、內(nèi)容飽滿且富于挑戰(zhàn)性的，這與很多人對于事業(yè)單位財務(wù)的傳統(tǒng)看法截然不同。
二、關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的思考
事業(yè)單位財務(wù)工作非常突出的特點之一是以預(yù)算管理為基礎(chǔ)和核心，即事業(yè)單位的財務(wù)管理更多圍繞著“預(yù)算編制——預(yù)算審批——預(yù)算執(zhí)行——預(yù)算盤點（決算）——預(yù)算公開和監(jiān)督——預(yù)算績效管理”這樣的主線而展開，同時配合政府預(yù)算管理要求還需要符合國庫集中支付、收支兩條線、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定。這樣的制度體系在理論上很嚴謹，一定程度上也推動了部門預(yù)算的改革和完善，但在現(xiàn)實中，站在最基層的事業(yè)單位的角度上看，離預(yù)算管理科學化、精細化的要求還有一定差距。這集中表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是預(yù)算編制尚做不到真正科學化和精細化。目前預(yù)算編制在財政主管部門已經(jīng)形成了較為科學和成型的管理思維，但在基層部門尚有差距。預(yù)算編制既要滿足財政部門的相關(guān)要求，更要結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃統(tǒng)籌安排資金使用，這就需要有關(guān)部門在著手編制預(yù)算時已經(jīng)明了事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和次年度工作計劃，然而，現(xiàn)實與此有差距。當前預(yù)算編制要求提前半年開始編制次年的“一上”預(yù)算，但很多單位在上半年時并未開始考慮下年的工作計劃，因此只能按照時間要求草草提交“一上”預(yù)算草案應(yīng)付工作，這樣提交的“一上”預(yù)算不僅與次年實際工作需要相差甚遠，更談不上科學化和精細化，也為進一步預(yù)算執(zhí)行的不嚴謹和過多調(diào)整埋下了伏筆。為此，建議財政主管部門和行業(yè)主管部門從程序上加以修訂，引導各基層單位提早著手年度工作計劃的編制，可以考慮每年年底編制此后兩年的工作計劃，待“一上”預(yù)算和“二上”預(yù)算時分別兩次修訂此前編制的第二年工作計劃同時滾動編制后兩年的工作計劃，從而為預(yù)算編制打下堅實的“事業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)”。
二是預(yù)算執(zhí)行尚做不到額度和進度的“百分之百”。由于預(yù)算編制基礎(chǔ)工作的不扎實和預(yù)算執(zhí)行中實際情況的多變，預(yù)算執(zhí)行很難做到額度和進度的“百分之百”，這使得實踐中預(yù)算執(zhí)行矛盾重重。一方面，財政主管部門希望預(yù)算執(zhí)行在額度和進度上能夠做到“百分之百”，這是科學化和精細化的“極致體現(xiàn)”；另一方面基層單位又叫苦不迭，認為預(yù)算編制做不到完全準確，預(yù)算執(zhí)行也不能不考慮很多客觀原因和變化。盡管財政主管部門規(guī)定了特殊情況可以申請預(yù)算調(diào)整，但從導向上是要“減少”即嚴格預(yù)算調(diào)整，基層部門對此的反應(yīng)和策略往往是“追加預(yù)算”盡量去申請，“減少預(yù)算”盡量去忽視，因為自行申請減少預(yù)算會影響次年預(yù)算額度的申請，是大家都不愿意看到的結(jié)果。只能“增”不能“減”的預(yù)算調(diào)整政策常常事與愿違，對提高預(yù)算執(zhí)行的精確率意義不大，反而可能加重財政負擔。為此，建議財政主管部門和行業(yè)主管部門從導向上加以改變，允許預(yù)算執(zhí)行一定的“偏差率”和結(jié)合實際情況的“調(diào)劑率”，避免盲目的絕對化要求。如規(guī)定在完成年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上預(yù)算執(zhí)行偏差率允許在“-90% ～～ +110%”波動，不僅不因為沒100%執(zhí)行預(yù)算而扣減次年預(yù)算，反而要對節(jié)約資金完成工作予以獎勵，引導“節(jié)約辦事業(yè)”的新思維；同時允許在正常工作范圍內(nèi)尤其是“打捆項目”明細項目之間一定比例的“調(diào)劑率”，如10%，這樣既減少了預(yù)算調(diào)整的大量工作也更符合實際情況，給基層單位一定的靈活度。當然允許預(yù)算執(zhí)行的“偏差率”和“調(diào)劑率”并不意味著對預(yù)算執(zhí)行放任自流，對預(yù)算資金使用效益不管不問，而是要加強預(yù)算績效管理、預(yù)算公開和預(yù)算監(jiān)督、審計監(jiān)管等，堅決杜絕財政資金浪費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴懲不待。
三、關(guān)于事業(yè)單位會計文化建設(shè)的思考
事業(yè)單位會計文化建設(shè)是貫穿事業(yè)單位財務(wù)工作始終的一項內(nèi)容，相比預(yù)算管理的諸多“硬性要求”，它更是一種強化會計軟實力的“軟性要求”，但必不可少。因為當前會計文化建設(shè)的缺失已在很大程度上影響了會計基本職能的發(fā)揮，帶來了很多負面的問題。最突出的如長期以來過分強調(diào)“會計服務(wù)于其他經(jīng)濟活動”而導致了四大嚴重問題：一是導致會計基本職能虛化。會計的基本職能不僅是反映經(jīng)濟活動，還要監(jiān)督經(jīng)濟活動，但長期強調(diào)會計服務(wù)于其他工作，導致很多人的觀念里覺得會計只是一種工具，只是正常業(yè)務(wù)發(fā)展和職能開展所需的一部分服務(wù)，甚至有些人認為會計只是報報銷，記記賬，就是一個“大出納”，這使得會計的基本職能嚴重虛化，只是“被動反映”和“形式化監(jiān)督”，效果大打折扣；二是導致會計工作地位從屬化。很多人認為會計既然是服務(wù)于其他經(jīng)濟活動的，那就只能是一種從屬地位，要服從并服務(wù)于其他工作；三是導致會計崗位人才迷失化。與其他專業(yè)相比，會計人才的培養(yǎng)和成長更顯不易，會計是一個需要終身學習的職業(yè)，說明它本身的技術(shù)含量和知識含量非常高，然而，過分強調(diào)會計的“服務(wù)意識”導致大量會計人才不得不放棄專業(yè)提升，服從于所謂的“會計服務(wù)”，很多會計人才因此而迷失，甚至形成本不該有的“自卑”和“無用”心理；四是會計職業(yè)病嚴重化。在財務(wù)工作的繁瑣高壓和成長發(fā)展的長期迷失中，很多會計人員染上了很多職業(yè)病，典型的如乳腺癌、失眠、焦慮等高發(fā)病癥，根據(jù)專家介紹，近年發(fā)病率很高且趨于年輕化的乳腺癌在財會人員中的發(fā)病率就非常高。上述四大問題在事業(yè)單位尤為突出，亟待關(guān)注和解決。為此，建議財政主管部門有意識地引導會計文化建設(shè)，消除當前的一系列負面影響。文化是無形的，但威力巨大，會計文化應(yīng)成為會計發(fā)揮“正能量”的重要保障。從上述幾大嚴重問題看，會計文化建設(shè)應(yīng)該提倡建設(shè)會計本身的“主導性”，即強調(diào)會計的“主導”地位和“主導”思維，強調(diào)會計人的“主動性”和“積極性”，變“被動反映”和“形式化監(jiān)督”為“自發(fā)反映”、“有效監(jiān)督”和“主動管控”。只有這樣，會計反映、監(jiān)督乃至主動管控的職能才能有效發(fā)揮，會計防范差錯漏弊、惡意欺詐，并引導正確決策、科學管理和長遠發(fā)展的“正能量”才能持久發(fā)揮，會計人才的正常發(fā)揮職能和身心健康成長才能真正實現(xiàn)。
四、關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)的思考
事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)是做好事業(yè)單位財務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，沒有好的財務(wù)隊伍和財務(wù)人員，就談不上財務(wù)工作的提升與優(yōu)化，甚至可能導致嚴重的財務(wù)問題和風險。基于此，最新頒布并將于2014年1月1日起正式實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第十七條明確提出“單位應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員。”同時第十六條要求“單位應(yīng)當加強內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。”這樣的要求說明了主管部門對于事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)的重視，但對于萬千事業(yè)單位而言卻是很大的挑戰(zhàn)，因為相當一部分事業(yè)單位的財務(wù)隊伍建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱，有很多甚至沒有獨立的會計機構(gòu)。為此，建議各基層事業(yè)單位和財政主管部門切實認識到以下三點并加以改進：
一是事業(yè)單位應(yīng)更重視財務(wù)隊伍建設(shè)。相比企業(yè)的自行獲利，自負盈虧，事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，也就是百姓的“納稅”，因此需要接受更多的監(jiān)管。這決定了事業(yè)單位財務(wù)更偏重于“規(guī)則型”財務(wù)，要求各項財務(wù)收支符合制度規(guī)定，符合監(jiān)管要求，符合民眾預(yù)期。要實現(xiàn)這些要求，不能沒有業(yè)務(wù)水平高超、綜合素質(zhì)過硬的財務(wù)隊伍，他們將是“規(guī)則型”財務(wù)的堅實執(zhí)行者，也是提高財政資金使用效益、保障財政資金安全的守護者。
二是事業(yè)單位不再僅僅需要“出納員”。傳統(tǒng)觀念上，很多人認為事業(yè)單位財務(wù)就是一個“大出納”，每一個財務(wù)人員就是一個“出納員”，只要服務(wù)于事業(yè)發(fā)展需要管理資金開支和報銷即可。然而，隨著財政預(yù)算管理的加強和財務(wù)工作要求的提高，這樣的傳統(tǒng)觀念和做法已越來越不能適應(yīng)新的要求，事業(yè)單位非但不再僅僅需要“出納員”，相反更需要很多的全方位的“財務(wù)多面手”，即能滿足賬務(wù)處理、資金開支的日常要求，也能滿足日益嚴格的審核管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購管理、績效管理等監(jiān)管要求。
三是事業(yè)單位財務(wù)隊伍應(yīng)區(qū)別于企業(yè)。從近些年的發(fā)展看，事業(yè)單位財務(wù)隊伍越來越區(qū)分于企業(yè)，無論在工作內(nèi)容、工作重點、能力素質(zhì)等方面都有著不同的要求，因此在隊伍建設(shè)和資格認證等方面，基層事業(yè)單位和財政主管部門應(yīng)引起重視并區(qū)別對待，為事業(yè)單位財務(wù)人員的發(fā)展提供良好的平臺和路徑，從而一方面培育和充實更適應(yīng)事業(yè)單位特點的財務(wù)工作人員和隊伍，另一方面提高事業(yè)單位財務(wù)人員的積極性，為財政資金的高效和安全使用夯實基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】民辦高校 財務(wù)管理 預(yù)算管理 內(nèi)部控制
一、緒論
在我國民辦高校是指企業(yè)事I組織、社會團體和公民個人采用自籌經(jīng)費的形式，面向全社會舉辦的高等學校及其他教育機構(gòu)，民辦高校的辦學層次分為專科和本科。在我國最常見的民辦學校組織形式是董事會領(lǐng)導下的校長負責制，組織結(jié)構(gòu)一般是由按專業(yè)特點設(shè)置的教學單位和人事、財務(wù)、后勤等職能部門組成，民辦高校財務(wù)部門是進行會計核算、規(guī)范財務(wù)行為、處理各院系、行政部門、后勤部門財務(wù)關(guān)系而設(shè)立的機構(gòu)，財務(wù)部門作為民辦高校的重要職能部門，除進行日常的會計核算之外，還承擔著民辦高校發(fā)展資金的籌集、投資安排、日常運營以及收益分配等財務(wù)工作，在民辦高校中擔任著“大管家”的角色，所以財務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
二、民辦高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
（一）財務(wù)管理的功能沒有得到有效發(fā)揮
民辦高校的財務(wù)部門主要的功能進行會計核算和監(jiān)督，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、民辦高校競爭加劇，民辦高校要改變短期逐利的特性，轉(zhuǎn)向樹立長期持續(xù)發(fā)展目標，由粗放式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。這些轉(zhuǎn)變必然面臨大量的資金需求，而民辦高校出資方往往資金有限，所以對于發(fā)展資金的籌集、資金的投放和日常運營以及收益分配的問題要有清晰的認識和規(guī)劃。財務(wù)管理環(huán)境不斷變化，財務(wù)部門的角色越來越重要，財務(wù)部門應(yīng)更多的參與民辦高校的管理和決策中來。
（二）財務(wù)管理的規(guī)范性不足
我國民辦高校常見的組織形式是董事會下校長負責制，但是沒有監(jiān)事會和內(nèi)部審計部門，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，財務(wù)管理制度不健全，是很多民辦高校常見的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度關(guān)系到財務(wù)管理工作的科學性和資金運用的有效性，民辦高校應(yīng)該建立規(guī)范有效的預(yù)算管理制度，實際工作中的各項經(jīng)費收支應(yīng)按預(yù)算來執(zhí)行，減少預(yù)算的隨意性，但是不少民辦高校的預(yù)算管理制度流于形式，多數(shù)民辦高校的做法是各院系或?qū)I(yè)根據(jù)自身資金使用需求而不是學校發(fā)展計劃需要來編制預(yù)算，然后提交財務(wù)部門匯總，而對于資金使用計劃和預(yù)算的可行性缺乏必要的分析，在預(yù)算資金的管理上也是重使用、輕管理，一些高校甚至沒有預(yù)算執(zhí)行的效果評價，沒有真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
（三）內(nèi)部控制制度不健全
由于民辦高校以自籌資金的方式辦學，其籌資渠道多樣化，經(jīng)濟活動多樣性，且經(jīng)營風險和財務(wù)風險復雜化，此時內(nèi)部控制制度顯得更為重要，它直接影響高校正常工作的進展，完善的內(nèi)部控制制度可以保障民辦高校財產(chǎn)物資的安全和完整，促進民辦高校經(jīng)營管理水平的提高，進而提高民辦高校的競爭力，使其適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。大部分民辦高校也逐步重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但仍然存在不少問題，比如規(guī)章制度制定不完善、內(nèi)控執(zhí)行力度不到位、檢查監(jiān)督行為流于表面等。
（四）財務(wù)人員的數(shù)量少且職業(yè)素質(zhì)有待提高
民辦高校的財務(wù)管理工作具有內(nèi)容繁瑣、程序嚴格、操作復雜等特點，所以從事民辦高校財務(wù)管理工作的人員一定要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而大多數(shù)民辦高校出于節(jié)約人力成本的考慮，財務(wù)部門基本只設(shè)一個處長、一個出納、兩個核算會計、一到兩個稅務(wù)會計從事簡單的財務(wù)收支工作，財務(wù)人員少且沒有專業(yè)財務(wù)管理專人或財務(wù)管理崗位，對現(xiàn)代財務(wù)管理知識以及財務(wù)管理手段和方法了解不夠，對財務(wù)風險的認識和控制也缺乏認知，嚴重影響了財務(wù)管理職能的發(fā)揮。
三、優(yōu)化民辦高校財務(wù)管理工作的措施
（一）提高財務(wù)管理工作的重要性
財務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理中承擔著越來越重要的角色和地位，但是由于我國民辦高校的發(fā)展的歷史不長，其屬性又定為“民辦非企”，兼有公益性和營利性特征，至今國家沒有專門的財務(wù)管理制度，少數(shù)地區(qū)如廣東省出臺了地區(qū)性的財務(wù)管理暫行管理辦法，可以說大多數(shù)的民辦高校只能根據(jù)《企業(yè)會計制度》、《高等學校會計制度》、《民辦非營利性組織會計制度》和《民辦教育促進法》等相關(guān)法律結(jié)合自身情況來制定財務(wù)管理制度，財務(wù)管理制度較為粗放，且重點在事后的會計核算，顯然已經(jīng)適合民辦高校的發(fā)展需要，民辦高校要重視財務(wù)管理工作，增加事前預(yù)測、事中控制的工作內(nèi)容，參與到學校的管理中來，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供支持。
（二）建立規(guī)范有效的財務(wù)管理預(yù)算制度
民辦高校必須建立嚴格的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制方法和審批程序。近幾來各民辦高校不約而同地在強調(diào)內(nèi)涵建設(shè)，而增加了對建設(shè)資金的需求，但同時又面臨生源不穩(wěn)定甚至在逐年減少的狀況，作為民辦高校主要資金來源的學費來源不穩(wěn)定，對于民辦高校財務(wù)管理的重要工作就建立預(yù)算制度，合理使用資金并提高資金使用效率。建立規(guī)范有效的預(yù)算制度，首先要強調(diào)預(yù)算管理的重要性，明確預(yù)算管理不是約束二級學院花錢，而是將錢和工作計劃結(jié)合起來，使工作有目標，資金有去向，預(yù)算執(zhí)行情況還可以作為工作績效的評價依據(jù)之一。其次預(yù)算的編制要科學合理。高等學校一般采用零基預(yù)算方法編制預(yù)算，這種方法的特點是編制工作量大，而且預(yù)算一般是由基層的教學單位或行政單位編制，由上級部門分析匯總，最終形成全校的預(yù)算，但基層的教學單位或行政單位預(yù)算項目任意捏造，資金預(yù)算隨意列出，財務(wù)預(yù)算從自己角度出發(fā)沒有考慮學校的發(fā)展目標和規(guī)劃，所以要有專門的審核部門來負責各教學單位或行政部門的預(yù)算以保證預(yù)算的準確性和合理性，審核部門可以是由董事會成員、財務(wù)人員、外聘專家組成的臨時部門。再次預(yù)算的執(zhí)行要監(jiān)管到位，最后建立預(yù)算考評機制，分析評價預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以及學校工作目標的貢獻，同時要配合設(shè)立獎懲制度，預(yù)算評價要全面，嚴禁用預(yù)算完成與否單方面確定預(yù)算執(zhí)行的好壞。
（三）完善內(nèi)部控制制度
民辦高校的資金來源主要是出資人投入和銀行借款，而且近幾年來民辦高校競爭激烈，資金需求增加，大部分高校是通過銀行借款來解決的，財務(wù)風險在增加，民辦高校財務(wù)管理部門必須建立并完善嚴格的內(nèi)部控制制度來規(guī)范資金使用，降低務(wù)風險。
民辦高校內(nèi)部控制制度是指為了保證學校經(jīng)營管理有秩序和有效的運行，維護民辦高校資產(chǎn)的安全性及完整性，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低民辦高校運作中的風險，而建立的一個管理控制系統(tǒng)。而國家關(guān)于內(nèi)部控制的法律法規(guī)主要是針對企業(yè)制定的，并沒有針對高校或者民辦高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制法規(guī)，民辦高校的內(nèi)部控制制度可以國家的相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的財務(wù)管理情況而制定。民辦高校的內(nèi)部控制活動主要對教育經(jīng)費管理、貨幣資金管理、科研經(jīng)費管理、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面。
加強民辦高校內(nèi)部控制制度可以從以下幾個方面著手：一是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立監(jiān)事會和內(nèi)部審計部門，使得民辦高校的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)處于相關(guān)機構(gòu)的有效監(jiān)督之下。二是建立重要經(jīng)費管理信息公開制度。三是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
（四）提高民辦高校財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)
1.鼓勵財務(wù)人員的繼續(xù)教育和進修學習。財務(wù)工作的專業(yè)性強，又受國家的法律法規(guī)約束，財務(wù)人員要有過硬專業(yè)素質(zhì)和較強的學習能力才能勝任財務(wù)工作，另外隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理環(huán)境、財務(wù)管理內(nèi)容、手段和方法也在不斷發(fā)展變化中，所以財務(wù)人員要持續(xù)不斷的學習才能跟上工作內(nèi)容的發(fā)展變化。財務(wù)部門組織財務(wù)人員的繼續(xù)學習和業(yè)務(wù)培訓，定期或不定期的舉行和其他高校財務(wù)部門的業(yè)務(wù)交流和討論會。財務(wù)管理人員素質(zhì)的提高不僅需要財務(wù)管理人員自身的努力，還需要外在的推動力，比如財務(wù)部門可以在財務(wù)人員績效考核中增加成長與進步的考核指標。
2.引進專職或校內(nèi)兼職高素質(zhì)人才。民辦高校采用自籌經(jīng)費的方式經(jīng)營，人力成本是財務(wù)人員招聘時著重考慮的因素，而高素質(zhì)的財務(wù)人員一直是招聘市場的稀缺人員，是從不愁工作的一類人，如果民辦高校無法低成本地從市場上得到高素質(zhì)的財務(wù)人才，可以從內(nèi)部解決，會計專業(yè)一直招生很好，幾乎是所有民辦高校都會設(shè)置的專業(yè)，會計專業(yè)的老師一般是學歷高，專業(yè)素質(zhì)強、知識面廣、甚至有企業(yè)工作經(jīng)歷的一類人，這些人如果能得到民辦高校財務(wù)部門的合理利用，既能節(jié)約人力成本又能提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；核算
會計核算工作作為行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的重要手段之一，在經(jīng)濟趨于全球化的今天，其顯得越來越重要。本文根據(jù)作者從事會計工作的豐富經(jīng)驗，從中就目前行政事業(yè)單位會計預(yù)算方面普遍存在的問題，引發(fā)的一些思考做如下分析。
一、會計核算在行政事業(yè)單位中的作用
財務(wù)會計核算工作是使行政事業(yè)單位財務(wù)管理健康、持續(xù)發(fā)展的首要條件，是加強行政效率和國家財政資金的規(guī)范使用的重要基石。由此看來，核算工作在行政事業(yè)中的重要性不言而喻。只有做到高效、合理的核算工作才能使企業(yè)單位有良好的工作計劃和長遠的工作目標，才能使得行政事業(yè)單位的工作得到全方面開展。也正是因為如此，行政事業(yè)單位內(nèi)的會計核算工作起到了計劃、溝通、協(xié)調(diào)、資源調(diào)配以及評價考核等重要作用。又由于這些緊密聯(lián)系的重要作用使得行政事業(yè)單位的有效運作和長遠發(fā)展有了充分的保障。
二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題
1.行政事業(yè)單位會計核算考核方法落后
在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位中，對于其內(nèi)部會計核算考核的方法多為事后考核。所謂事后考核也就是說在核算的最后對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各部門進行核算完成情況的分析評價考核。這種不完善的核算考核方法存在了一定的不足，如在實踐中對于及時發(fā)現(xiàn)核算在執(zhí)行過程中存在的問題相對滯后，對于問題發(fā)現(xiàn)的后知后覺，因此對于及時的處理、解決核算在執(zhí)行過程中存在的問題未能做到第一時間及時解決處理，對于一些時效性較強的問題可能會導致一定的損失和補救的無能為力。
2.行政事業(yè)單位中會計核算人員素質(zhì)不等
由于行政事業(yè)單位內(nèi)會計人員的素質(zhì)不等，導致了單位內(nèi)的財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，如，一些是剛畢業(yè)走出大學校門的沒有工作經(jīng)驗大學生，還有一些是理化不足的老會計，再或者是不是專業(yè)的財務(wù)會計人員出身半路轉(zhuǎn)行的會計等，這樣的財務(wù)管理體制對于行政事業(yè)單位的核算埋下了風險性頗高的安全隱患。從而導致了在實踐中核算模糊不細化，在執(zhí)行及績效考核中，核算的科學性、合理性和有效性受到置疑。
3.行政事業(yè)單位會計核算職責不明 缺乏監(jiān)督管理力度
在我國目前為數(shù)之多的行政事業(yè)單位中，在會計核算實施方面沒有做到嚴格的監(jiān)督機構(gòu)管理，甚至一些單位根本沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)，因此，在核算管理方面略顯薄弱。當核算問題出現(xiàn)后，會計部與其它相關(guān)執(zhí)行部門互相推脫責任，使問題得不到及時、根本的解決，無人愿意承擔相應(yīng)責任，致使問題無從解決。長此以往，由于發(fā)生問題后，得不到相應(yīng)的解決和責任承擔者得不到相應(yīng)的處罰，職責不明問題的發(fā)生一直不斷，導致行政事業(yè)單位的核算名不副實，形同虛設(shè)。此外，在一些設(shè)有核算監(jiān)督機構(gòu)的行政事業(yè)單位，由于其監(jiān)管力度的不到位，使得核算的可靠真實性和核算執(zhí)行的科學性都無法做到保質(zhì)保量的實施。
三、加強行政事業(yè)單位會計核算的具體措施
1.加強對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度
行政事業(yè)單位中，會計核算遇到的種種問題都與財會人員和領(lǐng)導的管理有著直接的關(guān)系。只有加強監(jiān)管力度，才能使單位財務(wù)工作人員和其它各部門工作人員共同進步，才能加強財務(wù)核算的賬務(wù)處理。加強對行政單位的財政資金的監(jiān)管力度，切實做到行政事業(yè)單位工作長效有機的進行，本文從如下兩個層面進行分析。首先是，在行政事業(yè)單位內(nèi)嚴格明確單位的每一筆經(jīng)費開支，做到對經(jīng)費支出的渠道符合行政事業(yè)單位經(jīng)費規(guī)范。根據(jù)我國不同地區(qū)的實際情況，當?shù)卣沙雠_貼近當?shù)匦姓聵I(yè)單位實際情況的經(jīng)費支出標準制度，這樣一來，可以在很大程度上限制了行政事業(yè)單位中一些不正、腐敗之風，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出標準制度，使社會的和諧、正氣傳達到各個地方。其次，要做到對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理與核算的規(guī)范。可以從以下幾點著手：
（1）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)收入管理
從根本上來說，有效的著手管理規(guī)范首先從收入管理入手，建立收入專戶核算，單位各方面收入憑證都需蓋有 “財政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”方為有效，如沒有“財政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”則視為無效，杜絕白條或收據(jù)的不嚴格情況發(fā)生。
（2）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)支出管理
在單位的資金用于外部撥款時，要在支出的撥款上注明撥款用途，另外，專戶內(nèi)部賬戶之間不要劃轉(zhuǎn), 一切支出通過撥款途徑解決。
2.行政事業(yè)單位會計核算要加強會計能力提升
上述中提及到目前我國行政事業(yè)單位中財務(wù)會計隊伍人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在單位的核算能力方面有些欠缺。因此，單位領(lǐng)導在注重加強會計核算意識的同時對于會計本身的專業(yè)素養(yǎng)提高也是非常重要的。單位領(lǐng)導可定期或不定期聘請一些知名的專業(yè)會計核算師到本單位傳授經(jīng)驗與之進行專業(yè)的培訓，幫助單位財務(wù)人員理論、技能和經(jīng)驗上來提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，來壯大本單位的財務(wù)隊伍，從而更有效的使本單位高效率運行。
此外，隨著我國市場經(jīng)濟體制的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在財務(wù)會計核算中也是有著很大體現(xiàn)的，會計核算計算機管理軟件系統(tǒng)的操作，是新時代的財務(wù)會計應(yīng)該具備的基本技能，高效的使用計算機技術(shù)使傳統(tǒng)的核算編制時間長，核算準確性差等問題一并解決，將行政事業(yè)單位會計核算工作提升到一個嶄新的階段。
綜上所述，從目前我國行政單位的財務(wù)核算情況來看，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和財務(wù)核算上存在著一定的漏洞，如果對其不加以妥善改善，勢必影響我國行政事業(yè)單位的形象和未來的發(fā)展。在此，行政事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)部門工作人員也應(yīng)以身作則起到表率作用，在工作中加強自身的工作能力，不斷豐富自身的專業(yè)能力，在以往的工作經(jīng)驗中多學習多總結(jié)，從根本上的為行政事業(yè)單位做好核算本質(zhì)工作。
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一、新形勢下街道財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
結(jié)合新形勢下街道辦事處財務(wù)管理工作的行業(yè)特征和筆者的從業(yè)經(jīng)歷，筆者認為，新形勢下街道辦事處財務(wù)管理工作主要有以下四方面的問題：
（一）預(yù)算管理執(zhí)行不嚴格，信息化建設(shè)不足
目前，我國街道辦事處預(yù)算管理執(zhí)行不嚴格，信息化建設(shè)不足。部分街道財政支出預(yù)算編制較粗，未按要求細化預(yù)算，特別是項目經(jīng)費預(yù)算不細化，未落實到具體的項目及具體的執(zhí)行單位上。而且，預(yù)算約束性較差，預(yù)算觀念淡薄，有些街道財務(wù)工作者故意做大預(yù)算，將資金需求擴大，普遍存在超出定額標準支出的現(xiàn)象，這主要是由于對資金的使用沒有有效的評估機制。此外，人們對于街道財務(wù)管理信息化建設(shè)認識不夠深刻，而且普遍缺乏街道財務(wù)信息化管理的新型復合人才，財務(wù)管理信息化建設(shè)不足，缺乏信息化管理思想及能力。
（二）財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，缺乏穩(wěn)定性
我國街道辦事處財務(wù)管理專業(yè)人員一般比較少，并且也很難選拔到較為合適的人員。一般的街道辦事處財務(wù)管理人員并不具備高標準的會計能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工作的時候也沒有嚴格遵守財務(wù)管理相關(guān)的職業(yè)操作規(guī)范，這就會導致街道財務(wù)賬務(wù)處理不標準。而且在街道辦事處財務(wù)管理中，財務(wù)會計人員的流動性較強，工作不是很穩(wěn)定，調(diào)動較為頻繁，這就給財會人員工作帶來困難。此外，街道辦事處財務(wù)崗位之間協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制缺乏，就可能導致相關(guān)人員工作交接出現(xiàn)問題，影響財務(wù)管理工作的正常開展。
（三）固定資產(chǎn)管理較為混亂，核算不真實
在我國街道辦事處財務(wù)管理方面，固定資產(chǎn)的管理較為混亂，主要表現(xiàn)為：在進行會計核算時，有的固定資產(chǎn)達到了固定資產(chǎn)入賬標準，但是沒有進行入賬；有的將固定資產(chǎn)和低值易耗品的劃分混淆；有些財務(wù)管理人員區(qū)分不清使用權(quán)和所有權(quán)、投資性房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)入賬不實；還有的財政會計人員對固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)入、調(diào)出等情況，沒有及時有效地進行登記和盤點清查，甚至于給其下屬社區(qū)辦公設(shè)備的調(diào)撥單，也時常沒有及時地開具等。再者，多數(shù)街道辦事處缺乏切實可行的固定資產(chǎn)管理制度，管理簡單粗放，沒有專人管理，極易出現(xiàn)賬實不符的情況。
（四）內(nèi)部控制制度不健全，經(jīng)費支出不規(guī)范
當下我國街道辦事處財務(wù)管理方面普遍存在著內(nèi)部控制制度不健全，經(jīng)費支出不規(guī)范的現(xiàn)象。街道辦事處內(nèi)控缺失，而且內(nèi)部審計工作也極為不規(guī)范，且沒有專門的內(nèi)部審計人員，往往由辦公室人員、財務(wù)室、紀監(jiān)室人員進行兼職，內(nèi)部審計作用得不到充分發(fā)揮，并且在諸如財務(wù)報銷、各類工程開工到驗收、預(yù)算的執(zhí)行、固定資產(chǎn)的采購等重要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。此外，部分街道?k事處經(jīng)費支出不規(guī)范現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)金管理失控，虛列支出。
二、做好街道財務(wù)管理工作的的實踐措施
針對上述街道財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，筆者認為，要想做好街道財務(wù)管理工作，促進街道辦事處規(guī)范運作和健康發(fā)展，我們應(yīng)該做到以下幾點：
（一）完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制，促進財務(wù)管理規(guī)范
做好街道財務(wù)管理工作較為重要的一點就是要完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制，促進財務(wù)管理規(guī)范。一是要建立和完善街道財務(wù)預(yù)算監(jiān)督審核機制，加強預(yù)算編制和預(yù)算審核。對于街道部門預(yù)算進行嚴格審定，要求下屬各社區(qū)、街道各站所在對當年預(yù)算執(zhí)行情況進行評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)、各站所制定的下一預(yù)算年度工作計劃，對次年需要的資金，列出一個詳細的書面計劃，之后成立工作組展開嚴密審核，并確定最終的項目資金需求，次年嚴格執(zhí)行此預(yù)算并對其進行評估。二是提高對街道辦事處工作的重視，監(jiān)督其做好政務(wù)公開、財務(wù)管理等工作，并將其作為街道財務(wù)管理人員和工作人員的業(yè)績考核標準。三是加大對街道辦事處財務(wù)管理工作的監(jiān)督和審計力度。政府相關(guān)審計部門可以成立針對街道辦事處專門的監(jiān)督審計部門，并指定專職人員負責相關(guān)工作，做好對街道辦事處主任的任期審計工作以及負責向街道辦事處及時宣傳國家政府出臺的最新相關(guān)政策。
（二）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)財務(wù)綜合人才
新形勢下做好街道財務(wù)管理工作，要求相關(guān)管理人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平以及一定的信息化能力。首先，把好人員入口關(guān)。要將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選任財務(wù)會計管理人員的重要標準，財會人員要持證上崗。其次，定期開展對街道財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓活動，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，并加強對街道財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)培訓，堅持做到以人為本，切實提高會計從業(yè)人員的專業(yè)水平，保證做賬準確。再者，還要注重培養(yǎng)財務(wù)信息化綜合人才。隨著國民素質(zhì)的提高和信息化時代的到來，街道財務(wù)管理實現(xiàn)信息化是必然的、必要的以及必須的，然而，信息人才才是信息化發(fā)展的原動力，因此，街道辦事處需要通過多種方式、多種舉措進行信息人才的挖掘、儲備及培訓，例如聘請專業(yè)人員進行相關(guān)信息化管理培訓等。
（三）加強固定資產(chǎn)管理核算，確保固定資產(chǎn)完整
為了加強街道財務(wù)固定資產(chǎn)管理核算，確保固定資產(chǎn)完整，我們需要做到：第一，做好固定資產(chǎn)靜態(tài)管理工作。根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位會計制度》等規(guī)定，對街道范圍內(nèi)固定資產(chǎn)進行清理，重點清點辦公設(shè)備類、車輛、房屋等固定資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)管理的流程，及時辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥、報廢報批手續(xù)，做好其核銷、處理工作，嚴防國有資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)完整。第二，做好固定資產(chǎn)動態(tài)管理工作。建立街道辦事處信息化管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善固定資產(chǎn)責任追究機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)常態(tài)化管理，定期對固定資產(chǎn)進行盤點、核算。第三，實時對固定資產(chǎn)進行管理。對購入固定資產(chǎn)進行跟蹤管理，直至報廢，分析其使用狀況，對報損、報廢資產(chǎn)及時處置，針對資產(chǎn)管理中資產(chǎn)流失和閑置浪費問題，采取固定資產(chǎn)實時查詢措施，為其提供及時的決策依據(jù)。第四，做好固定資產(chǎn)精細管理。通過實時了解資產(chǎn)閑置狀況，做到閑置資產(chǎn)有效、及時使用及調(diào)配，達到提高資產(chǎn)利用率、節(jié)約財政資金的目的。
（四）嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，規(guī)范公用經(jīng)費支出
要做好街道財務(wù)管理工作最關(guān)鍵的一點就是要嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，規(guī)范公用經(jīng)費支出。首先，健全和完善街道財務(wù)內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)往來賬款管理和財務(wù)收支的審核與管理工作，嚴格按照現(xiàn)金管理制度進行工作，并做好應(yīng)收賬款催收工作，定期核查、清理往來賬款，同時還要做好票據(jù)管理工作，嚴防不合規(guī)發(fā)票問題的發(fā)生。其次，強化內(nèi)部審計職責，嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。通過設(shè)立專門的內(nèi)部審計人員，做好事前、事中、事后監(jiān)督管理，參與到各類工程驗收、預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)報銷、固定資產(chǎn)采購等資金流動的各個環(huán)節(jié)中，做好資金使用的合理性、有效性監(jiān)督。最后，規(guī)范公用經(jīng)費支出，加強對街道財務(wù)預(yù)算編制合理性、嚴肅性、科學性的高度重視，不斷強化財務(wù)預(yù)算約束力，嚴格控制各項經(jīng)費的開支范圍及標準，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)紀律，規(guī)范各項公用經(jīng)費收支，對大額資金支付業(yè)務(wù)，先審核業(yè)務(wù)的真實性和完整性，再提交街道黨委會集體討論、民主決策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；措施
行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作是指行政事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對資金進行科學的籌劃、配置和使用，對單位所有的經(jīng)濟活動進行控制、監(jiān)督和核算，確保單位能夠高效運轉(zhuǎn)、完成各項工作任務(wù)的活動。它是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，也是經(jīng)濟管理的關(guān)鍵。但目前在管理過程中還存在一些問題，如預(yù)算管理不規(guī)范，資產(chǎn)管理不到位等，影響了內(nèi)部管理工作質(zhì)量，本文就如何解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中所存在的問題進行了探討。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
（一）在預(yù)算管理不夠規(guī)范
預(yù)算編制是有效開展預(yù)算管理活動的起點和前提，但是當前在預(yù)算編制過程中還存在很多普遍性問題。有些單位對預(yù)算的理解還不到位，不能夠正確認識到預(yù)算的重要性，將預(yù)算管理看作是要錢、花錢的過程。編制工作開展不合理，并沒有對上年度預(yù)算執(zhí)行情況進行認真分析和對預(yù)算年度的工作計劃進行合理安排，加在其他業(yè)務(wù)部門沒有積極參與，致使預(yù)算編制隨意性較大，與單位的實際情況不相吻合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，因為預(yù)算編制的質(zhì)量不高，導致執(zhí)行過程中實際支出與預(yù)算存在較大差異，難以實現(xiàn)預(yù)算的有序執(zhí)行。支出控制不到位，一些人員巧立名目隨意支出，對一些專項資金隨意挪用，對專項工作的開展造成了嚴重的影響。雖然一些單位編制預(yù)算十分全面，但是在使用資金過程中不進行跟蹤審計，對資金的使用效率并不進行深入核查，對資金使用的規(guī)范要求沒有認真履行。
（二）國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1.國有資產(chǎn)管理部門職責不清，資產(chǎn)使用效率較低
單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理松散，很多單位財務(wù)部門只負責經(jīng)費的收支情況，國有資產(chǎn)的具體情況并不掌握；作為后勤部門只負責采購和發(fā)放，對資產(chǎn)具體價值和使用情況并不了解；使用部門職責不清，不進行管理，只是使用。這些現(xiàn)象導致國有資產(chǎn)的管理脫離了財務(wù)管理范圍，使得資產(chǎn)管理人員不清楚財務(wù)賬面價值情況，財務(wù)人員不了解資產(chǎn)的使用情況，使得很多資產(chǎn)處于管與不管之間，導致很多資產(chǎn)賬面價值與實際不一致，管理責任劃分不明確，很容易導致盲目采購和閑置浪費的情況，財務(wù)管理不能夠發(fā)揮自身作用。
2.國有資產(chǎn)核算不到位
單位在采購國有資產(chǎn)過程中將此項支出列入一次性事業(yè)支出，在使用過程中不對這些資產(chǎn)進行折舊處理，導致賬面價值大于實際價值，造成成本核算不準確，結(jié)余虛增，財務(wù)賬面很難反映單位實際資產(chǎn)情況。
3.國有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象
財務(wù)管理在國有資產(chǎn)管理中不能夠發(fā)揮作用，很容易導致財務(wù)賬面與實際資產(chǎn)情況不相符，加之國有資產(chǎn)管理松散，長期不進行清查盤點，不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，造成大量國有資產(chǎn)隨意流失。還有一部分固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中并沒有辦理相關(guān)手續(xù)，調(diào)轉(zhuǎn)隨意性很大，隨著工作崗位人員的頻繁變動，這部分資產(chǎn)很難詳細說明歸屬，導致資產(chǎn)流失。
（三） 內(nèi)部控制管理中存在的問題
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體制不流暢。很多單位并不重視財務(wù)管理工作，在對財務(wù)部門配置人員的時候普遍存在配置不足的現(xiàn)象，內(nèi)部管理體系混亂，很多職權(quán)責任劃分不清，崗位責任很難落實。對會計事前、中、后工作很少開展監(jiān)督工作，審核工作不能嚴格把關(guān)，流于形式；還有一些單位雖然設(shè)置了內(nèi)審部門，但是部門獨立性不強，不能有效履行職責，甚至一些單位沒有設(shè)置內(nèi)審部門，無法開展內(nèi)部審查工作；一些內(nèi)部管理控制制度陳舊，不能夠滿足單位發(fā)展和管理需求，還需結(jié)合時展和單位內(nèi)部管理的要求進一步完善。一些單位對內(nèi)部控制重視不夠，雖然制訂了控制制度，但未能采取有效措施予以執(zhí)行，影響了內(nèi)部控制的成效發(fā)揮。
二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
（一）強化預(yù)算管理，加大管理約束機制
預(yù)算編制的準確性、全面性和合理性是確保單位有效實行預(yù)算管理、提高資金效益的基礎(chǔ)；我國當前在財務(wù)管理工作中普遍存在預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算難以有效執(zhí)行的現(xiàn)象。在預(yù)算管理過程中必須強化預(yù)算意識，規(guī)范管理編制部門預(yù)算，全面推行零基預(yù)算、績效評價措施，做好單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)工作，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行有效收集，對各項支出都要制定標準定額，科學合理地做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算質(zhì)量。在執(zhí)行預(yù)算過程中要嚴格根據(jù)預(yù)算批復要求對支出和收入進行有計劃的落實，改變隨意追加預(yù)算和變革預(yù)算的現(xiàn)象，要注重資金的使用效益，做好事后評價工作，要對收支項目進行深入細化，對政府提出的各項分類收支改革政策要全面落實，確保實際支出與預(yù)算相吻合。同時要建立完善、合理評價體系，為管理決策工作提供準確標準。
（二）加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
事業(yè)行政單位管理人員要切實提高思想認識，轉(zhuǎn)變工作觀念，加強對國有資產(chǎn)的管理力度，強化國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失和不法侵占現(xiàn)象的發(fā)生；各單位要對自身擁有的國有資產(chǎn)建立詳細臺賬，認真核查當前所有國有資產(chǎn)種類、數(shù)量、賬面價值等詳細信息，根據(jù)內(nèi)部各部門上報的情況結(jié)合財務(wù)賬面信息，查缺補漏，查看是否與賬面資產(chǎn)相符，對一些流失的國有資產(chǎn)盡快查明原因，并對相關(guān)責任人追究責任，最終形成準確的明細臺賬。同時要明確職責，每個部門的資產(chǎn)情況都須有部門負責人簽字確認，并按照誰使用誰負責的制度對國有資產(chǎn)開展管理，確保資產(chǎn)管理責任落實到具體部門和具體使用人員，從而杜絕流失和不法侵占現(xiàn)象的發(fā)生。針對國有資產(chǎn)的采購、使用、報廢、報廢等都環(huán)節(jié)都建立健全的管理機制，確保管理的規(guī)范性，避免違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）規(guī)范內(nèi)控措施，提高思想認識，增強依法理財觀念
行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員的培訓，強化財務(wù)工作人員在工作中必須依法依規(guī)辦事的意識，認識到自身崗位的重要性，通過培訓和自學開展對《預(yù)算法》和《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習，認識到工作應(yīng)負的責任，提高財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)和責任意識；建立完善的內(nèi)部控制制度，應(yīng)根據(jù)單位的實際管理需求，在建立過程中要向內(nèi)部所有部門廣泛征求意見，尤其是財務(wù)部門要參與制定制度的全過程中，確保能夠發(fā)揮作用，在實際落實中具有較強的操作性；嚴格執(zhí)行資金支出審批制度，確保資金支出合理合規(guī)，憑證真實有效，嚴格明確各項審批手續(xù)，經(jīng)辦人員如實填報，審核人，審批人等加強對業(yè)務(wù)情況的審核；加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，當預(yù)算同執(zhí)行支出與所批復的預(yù)算出現(xiàn)偏差的時候，要進行細致的分析并向單位主要負責人匯報情況 ；對專項資金要做到專款專用，不能隨意挪用于其他項目；要對財務(wù)工作進行嚴格的審計監(jiān)督，全面落實審計決定，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保資金使用更加合理，將單位有限的資金發(fā)揮出最大的效用。
三、結(jié)束語
財務(wù)管理作為貫穿事業(yè)單位內(nèi)部管理的系統(tǒng)工程，對提高內(nèi)部管理水平，充分發(fā)揮資金使用效益具有重要作用，但財務(wù)管理目前還存在一些問題，行政事業(yè)單位和財政部門要高度重視，采取有效措施，強化預(yù)算管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，完善內(nèi)部控制制度，加強監(jiān)督，確保各項業(yè)務(wù)規(guī)范有序進行，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，為行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作的開展提供保障。
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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[*]29號）、《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》（財綜字[*]87號）和《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶管理的規(guī)定》（財綜字[*]88號）等文件的規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合本市實際情況，對預(yù)算外資金財政專戶收支管理若于具體問題通知如下：
一、預(yù)算外資金收支計劃
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)工作計劃和以收定支、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則編制年度預(yù)算外資金收支計劃，具體編報時間可與年度預(yù)算同時進行。
單位預(yù)算外資金收支計劃由上級單位審查，由一級預(yù)算單位負責審核、匯總報送同級財政部門。同級財政部門負責對各單位（包括基層單位）的年度預(yù)算外資金收支計劃進行審核后報分管局領(lǐng)導批準，并將批準的預(yù)算外收支計劃抄送財政預(yù)算外會計局。
（二）預(yù)算外資金收支計劃主要內(nèi)容：
1．收入計劃內(nèi)容包括各項行政事業(yè)性收費、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預(yù)算外資金預(yù)計年度收入。
2．支出計劃內(nèi)容包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費以及基建支出、專項資金支出等預(yù)計年度支出，但預(yù)算外計劃支出不得超過本單位預(yù)算外收入。
二、預(yù)算外資金收入管理
（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金及其銀行帳戶由單位財務(wù)部門集中管理、統(tǒng)一核算。除實行“收繳分離”辦法（即單位和個人直接到銀行繳款）外，各單位取得的預(yù)算外資金收入。必須及時、足額繳存本單位的預(yù)算外收入專戶。
（二）各級財政部門的預(yù)算外資金財政專戶原則上與一級預(yù)算單位建立預(yù)算外資金繳撥關(guān)系，一級預(yù)算單位的認定由同級財政部門負責。
各下屬單位應(yīng)當在上級單位規(guī)定的期限內(nèi)及時將本單位預(yù)算外收入專戶的資金余額上繳上一級單位的預(yù)算外收入專戶，由一級預(yù)算單位集中繳入同級財政部門的預(yù)算外資金財政專戶。
（三）預(yù)算外資金按規(guī)定在市級與區(qū)縣級部門之間分成的，在上下級財政專戶結(jié)算管理辦法未出臺之前，原則上按原定比例上解下?lián)埽唧w分成比例按照事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的要求，由市級主管部門提出、市財政局核定后通知各區(qū)縣、各部門執(zhí)行。
應(yīng)繳市級收入由區(qū)縣級部門從其預(yù)算外收入專戶中上解市級部門的預(yù)算外收入專戶，應(yīng)撥區(qū)縣支出由市財政專戶撥入?yún)^(qū)縣財政專戶或區(qū)縣一級預(yù)算單位的預(yù)算外支出專戶。
按規(guī)定上解下?lián)艿念A(yù)算外資金，任何部門和單位不得截留、挪用或統(tǒng)籌、調(diào)劑。
（四）預(yù)算外資金收入的監(jiān)繳工作由同級財政部門負責。同級財政部門要建立預(yù)算外資金收入分戶臺帳，做好收入催繳、支出審核、會計對帳等工作。
（五）一級預(yù)算單位預(yù)算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內(nèi)繳入同級財政專戶（以萬元為單位，整數(shù)劃繳），其中屬于區(qū)縣部門應(yīng)繳市級部門的收入，按市級部門確定的期限上繳市級部門的預(yù)算外收入專戶。
三、預(yù)算外資金支出管理
（一）各單位根據(jù)同級財政部門批準的年度預(yù)算外資金收支計劃和實際上繳財政專戶的預(yù)算外資金數(shù)額，提出月度用款計劃。一級預(yù)算單位審查、匯總后，向同級財政部門提出分支出項目的用款申請。
（二）同級財政部門應(yīng)當在收到一級預(yù)算單位上月收支報表和當月用款申請后10日內(nèi)審核、撥付資金。
（三）屬于基本建設(shè)、專項資金支出的；由同級財政部門分別按照基建資金和專項資金管理辦法進行核撥。
（四）凡是按規(guī)定納入政府采購目錄的支出項目，由財政部門審核后。按照政府采購資金管理辦法從財政專戶中直接支付采購資金。
（五）同級財政部門批準的單位預(yù)算外支出計劃必須嚴格執(zhí)行。對因未完成預(yù)算外收入計劃造成的預(yù)算外支出缺口，一律削減當年預(yù)算外支出。對因特殊情況使原預(yù)算外收支計劃發(fā)生較大變動的，可按規(guī)定的程序辦理調(diào)整預(yù)算外收支計劃的審批手續(xù)。經(jīng)同級財政部門按規(guī)定權(quán)限報批后執(zhí)行。
四、預(yù)算外資金收支決算
每個財政年度終了后，各行政事業(yè)單位應(yīng)當按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支年度決算報表，同時。以書面形式總結(jié)、分析年度預(yù)算外收支執(zhí)行情況報送同級財政部門審批。
五、會計處理和報表
（一）行政事業(yè)單位預(yù)算外資金納入財政專戶“收支兩條線”后，其會計處理分別按照財政部的《行政單位會計制度》（財預(yù)字[*]49號）和《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[*]288號）執(zhí)行。
（二）建立單位預(yù)算外資金收支月報表制度。一級預(yù)算單位必須在每月終了后10日內(nèi)向同級財政部門報送預(yù)算外資金收支分戶及匯總報表，并附收支執(zhí)行情況分析。月報表的具體表式另行制發(fā)。
市級主管部門如有要求，區(qū)縣一級預(yù)算單位可同時將預(yù)算外資金收支報表抄送市級主管部門。
六、加強財政服務(wù)工作
各級財政部門在預(yù)算外資金“收支兩條線”管理工作中，要加強對同級各單位的政策和業(yè)務(wù)輔導。認真聽取意見和解決問題財政部門內(nèi)部要加強協(xié)調(diào)、配合，進一步提高工作效率，對各單位符合規(guī)定的預(yù)算外支出及時辦理資金劃撥手續(xù)，確保正常、合理的支出需求。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄系統(tǒng) 預(yù)算管理 資金使用效率
一、預(yù)算管理在監(jiān)獄整體工作中的作用
預(yù)算管理是相關(guān)單位通過編制預(yù)算、業(yè)績考核和內(nèi)部控制等手段進行財務(wù)管理活動來實現(xiàn)其既定的經(jīng)濟或管理目標的過程。對于監(jiān)獄系統(tǒng)而言，預(yù)算由收支兩條線組成，即收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)算管理的主要目的是厲行節(jié)約，量入為出，兼顧重點、統(tǒng)籌一般，提高資金使用效益。監(jiān)獄系統(tǒng)實施預(yù)算管理的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）強化資金的統(tǒng)籌管理。由于監(jiān)獄系統(tǒng)存在特殊性，它的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于國家的財政資源，而每年度的財政撥款都有限的。為實現(xiàn)監(jiān)獄的發(fā)展，必須運用相關(guān)手段實施資金的統(tǒng)籌管理，把有限的財政資源分配到最需要它的部門和環(huán)節(jié)，一方面為保證監(jiān)獄的正常運轉(zhuǎn)提供了最重要的前提條件，同時也提高了財政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節(jié)約費用，減少財政資源的浪費。通過預(yù)算管理措施，合理有效地控制預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。
（二）提高監(jiān)獄事業(yè)的整體管理水平，促進監(jiān)獄總體目標的實現(xiàn)。目標的實現(xiàn)往往需要制定科學合理的計劃，在執(zhí)行計劃的過程中不斷的與階段目標進行差異分析，找出執(zhí)行過程中存在的問題，根據(jù)環(huán)境的變化，及時的調(diào)整和修改計劃，最終實現(xiàn)組織目標。通過預(yù)算分析，在執(zhí)行過程中進行有效修訂，有利于提高監(jiān)獄的整體管理水平，引導著財政資金流向最需要配置資金的項目，促進監(jiān)獄總體目標的實現(xiàn)。
二、監(jiān)獄系統(tǒng)推行預(yù)算管理過程中存在的問題
（一）預(yù)算觀念淡薄，相關(guān)人員對預(yù)算認識不到位。
由于監(jiān)獄行業(yè)的特殊性，監(jiān)獄領(lǐng)導更加注重監(jiān)管安全和教育改造，對預(yù)算的認識和重視程度不夠；監(jiān)獄分管財務(wù)領(lǐng)導大多數(shù)對財務(wù)工作不夠了解，在做決策時存在很大的主觀性，不能綜合考慮按照預(yù)算支出，已收定支、量入為出的初衷較難實現(xiàn)；監(jiān)獄部門領(lǐng)導缺乏“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出”的預(yù)算管理理念，預(yù)算約束觀念淡薄，雖然每月預(yù)算責任部門能夠按要求上報資金計劃，但大多只是流于形式，不能完全根據(jù)全年指標綜合考慮本部門開支項目。
（二）預(yù)算考核體系不健全，弱化了預(yù)算的執(zhí)行力。
目前，監(jiān)獄系統(tǒng)的各項制度逐步健全，各監(jiān)所結(jié)合監(jiān)獄實際工作制定了《監(jiān)獄預(yù)算管理制度》、《監(jiān)獄預(yù)算考核制度》等相關(guān)制度，簽訂了《部門預(yù)算目標責任書》，但是對預(yù)算實際執(zhí)行情況的考核還不能有效的執(zhí)行，從而弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能和執(zhí)行力，導致了預(yù)算執(zhí)行比率不高，不能較好的發(fā)揮資金的使用效率。出現(xiàn)了雖有制度，但執(zhí)行力度不夠的尷尬局面。
（三）監(jiān)獄財務(wù)部門人員業(yè)務(wù)水平較低，素質(zhì)有待提高。
縱觀監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)部門人員配備，文化層次參差不齊，非財務(wù)專業(yè)的人員不乏存在，從事預(yù)算管理的財務(wù)人員缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育，專業(yè)技能水平不高，甚至一些單位的預(yù)算管理工作者多是調(diào)入，或者是從原民警中選拔改行而從事財務(wù)工作，未經(jīng)過專業(yè)學習訓練，專業(yè)技能差強人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，相當一部分財務(wù)人員缺少遇事的判斷能力和處置能力，長期停留在照貓畫虎的階段。如某監(jiān)獄財務(wù)裝備科由13名人員構(gòu)成，財務(wù)專業(yè)人員卻不足一半，本科學歷只有5人，取得“中級會計職稱”的也就科長一人。如果不加強業(yè)務(wù)學習，長期缺乏必要的培訓，他們將不能夠適應(yīng)新的工作要求，很難擔當預(yù)算管理的重任。同時監(jiān)獄整體活動及相關(guān)部門安排隨時抽調(diào)財務(wù)人員，一定程度上也影響了財務(wù)部門功能的發(fā)揮和完成業(yè)務(wù)工作的有持續(xù)性和成效性。
（四）缺乏先進的預(yù)算管理軟件，電算化程度較低。
預(yù)算管理是一項復雜的工程，單靠財務(wù)人員的力量已無法實現(xiàn)。隨著科技的進步，各種財務(wù)輔助軟件也應(yīng)運而生，許多大中型企業(yè)也相繼選用各種軟件來加強預(yù)算管理。而在監(jiān)獄系統(tǒng)，預(yù)算管理還停留在財務(wù)人員人工管理的初級階段，電算化程度為落后，面對預(yù)算項目的細化，監(jiān)獄部門的增加，僅僅依靠財務(wù)部門中的預(yù)算管理會計及部門預(yù)算人員來實現(xiàn)對整個監(jiān)獄的預(yù)算控制已顯得力不從心，此外，由于監(jiān)獄系統(tǒng)的特殊性，財務(wù)人員還擔負著日常政工黨建臺賬管理、監(jiān)獄應(yīng)急小分隊，調(diào)犯、執(zhí)勤等工作，要實現(xiàn)預(yù)算的實時控制更顯得捉襟見肘，就算財務(wù)人員盡心盡力，也只能收一時之效，而非事半功倍的長久之計。
（五）預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，給財務(wù)工作中帶來困難
在預(yù)算編報過程中，實行的是“兩上兩下”的編報程序，在編制次年的部門預(yù)算中，監(jiān)獄在編報前要求監(jiān)獄各部門綜合考慮并上報次年的整體工作計劃和相應(yīng)的支出要求，財務(wù)部門通過對比以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況并結(jié)合以前年度資金結(jié)余情況及資產(chǎn)占用和使用等其他因素，編制出監(jiān)獄全盤的次年預(yù)算，但在實際的預(yù)算“一上”編報中“基本支出項目”是根據(jù)在編人員的基礎(chǔ)信息填列，報表自動生成；“項目支出”中，部分預(yù)算指標是根據(jù)監(jiān)獄規(guī)模及押犯規(guī)模填列，報表自動生成，而其他專項基層監(jiān)獄則無需填列，由上級主管部門根據(jù)總指標統(tǒng)一分配。這首先就是基礎(chǔ)資料的分析、匯總與編報的脫節(jié)。
在預(yù)算批復分解執(zhí)行時，預(yù)算的批復中并沒有完全反應(yīng)當年監(jiān)獄系統(tǒng)整體工作的重點部分，而在實際中，無論是“標準化建設(shè)年”還是“教育改造年”等工作重點都需要重點資金去支持，而在預(yù)算編報中，諸如此類的重點資金無從反映，造成的資金缺口，只能在當年通過追加撥款及其他方式解決，這就使預(yù)算在執(zhí)行過程中有太多的靈活性。
三、加強監(jiān)獄預(yù)算管理的對策
（一）加強對監(jiān)獄預(yù)算管理重要性的認識，切實轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念。
2013年新《行政單位財務(wù)規(guī)則》的施行，對單位預(yù)算管理提出了新的嚴格要求，特別是對收入的界定提出了更加明確的概念，同時又將預(yù)算管理推到一個新的高度。預(yù)算管理成功與否，監(jiān)獄領(lǐng)導是關(guān)鍵。各部門特別是監(jiān)獄領(lǐng)導要充分熟悉財務(wù)管理的方方面面，認識到預(yù)算管理的重要性，獲取預(yù)算管理的政策法規(guī)和相關(guān)知識，采取有效措施，落實工作責任，做到組織保障、人員到位。各預(yù)算管理部門在組織實施預(yù)算管理的同時，還應(yīng)加強《預(yù)算法》、預(yù)算管理政策法規(guī)和現(xiàn)行公共預(yù)算改革進程的宣傳，讓預(yù)算管理者和被管理者都認識到預(yù)算管理的重要意義，摒棄傳統(tǒng)落后的預(yù)算管理理念，增強預(yù)算管理的法制觀念，實現(xiàn)預(yù)算管理的法制化、科學化、規(guī)范化目標。
（二）嚴格落實預(yù)算執(zhí)行進度通報和預(yù)算考核機制。
監(jiān)獄應(yīng)該建立健全預(yù)算支出責任制度，根據(jù)監(jiān)獄資金的結(jié)構(gòu)，制定切實可行的有效措施，列出預(yù)算執(zhí)行時間表，將責任落實到崗，任務(wù)落實到人。監(jiān)獄財務(wù)部門要按月對各部門預(yù)算執(zhí)行進度情況進行定期通報，進行嘉獎和扣分，并根據(jù)當年的預(yù)算執(zhí)行情況，與下年預(yù)算指標實行掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行進度差的部門進行預(yù)算調(diào)控，對預(yù)算執(zhí)行好的部門予以資金傾斜。
在預(yù)算管理的考評機制中，應(yīng)堅持綜合考評與動態(tài)考評相結(jié)合的方式。綜合考評主要指在預(yù)算期末對各單位完成預(yù)算的情況進行合理評價，考核的對象主要是預(yù)算管理的各責任部門，其考評的內(nèi)容則是內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務(wù)指標，主要采取事后考評的形式。動態(tài)考評則是在事中進行，即對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標之間的區(qū)別進行確認并處理，這種差異性發(fā)現(xiàn)得越及時，并采取措施處理，對預(yù)算的執(zhí)行力實現(xiàn)越有保障。動態(tài)考核重點強調(diào)信息的及時反饋與及時處理，是一種即時考評的方式。對于預(yù)算體制的充分發(fā)揮來說，綜合考評與動態(tài)考評是相輔相成的，二者缺一不可，同時在監(jiān)獄內(nèi)部還應(yīng)建立績效考評的公示結(jié)果制度，以保障考評結(jié)果的公眾參與性與真實性。
（三）加強培訓，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。
預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都需要監(jiān)獄財務(wù)人員具體操作，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的好壞，直接影響單位預(yù)算管理的水平。監(jiān)獄要在保證財務(wù)人員按時參加繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，有針對性的組織專業(yè)知識培訓，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。監(jiān)獄應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，加強財務(wù)人員的配置，充實必要的財務(wù)人員。此外，財務(wù)人員增強自身的學習能力，溝通能力，杜絕財務(wù)核算中的隨意性，強化預(yù)算執(zhí)行中的嚴肅性。
（四）提高電算化程度，引用財務(wù)輔助軟件。
為了更好的控制預(yù)算，可以改變傳統(tǒng)的人工控制方式，借助計算機系統(tǒng)來完成。當前，財務(wù)軟件在中國的普及率越來越高，實現(xiàn)預(yù)算控制與原有財務(wù)軟件的銜接已可以輕而易舉的實現(xiàn)。為此，開發(fā)適合監(jiān)獄預(yù)算控制的財務(wù)軟件，不僅有助于解決人為控制的弊端，而且還有助于提高電算化水平。
預(yù)算控制離不開計算機技術(shù)的支持，其應(yīng)用應(yīng)盡可能與用友系統(tǒng)相結(jié)合，即可以降低實施成本，有可以提高工作效率。例如，國企電信公司與聯(lián)想中望系統(tǒng)服務(wù)有限公司聯(lián)合開發(fā)出了自己專門的預(yù)算核算軟件，利用企業(yè)OA平臺增加財務(wù)輔助系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)了預(yù)算的控制和實施監(jiān)督，而且將輔助系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)搭建了接口，通過財務(wù)輔助系統(tǒng)既實現(xiàn)了預(yù)算的控制，確保了預(yù)算與領(lǐng)導簽字的同步，同時也實現(xiàn)由財務(wù)輔助系統(tǒng)直接向賬務(wù)系統(tǒng)推送憑證的功效，構(gòu)筑了一個全面的，系統(tǒng)的財務(wù)核算體系，從而提高電信企業(yè)成本核算的精確度，幫助電信企業(yè)進行產(chǎn)品的定價和決策。筆者認為這種財務(wù)輔助軟件并不僅限于在企業(yè)的應(yīng)用，在監(jiān)獄系統(tǒng)同樣可以起到事半功倍的效果。
（五）尋求切入點，完善預(yù)算編制
完善預(yù)算編制，在預(yù)算編制與預(yù)算批復執(zhí)行之間找到對應(yīng)的切入點，使預(yù)算真正起到保障與控制的作用。對監(jiān)獄財務(wù)管理工作而言，其最重要的便是一年一度的財務(wù)預(yù)算，因為它牽扯面廣，政策性強、項目繁多，各項費用交錯復雜，所以必須完善基層監(jiān)獄的預(yù)算編報制度。首先，要建立健全日常報告制度。財務(wù)報告定期編制，如實反應(yīng)預(yù)算執(zhí)行情況，為財務(wù)人員進行預(yù)算分析提供詳細數(shù)據(jù)，為次年的預(yù)算提供基礎(chǔ)；其次，要建立明確的預(yù)算規(guī)范制度，強化預(yù)算管理的合理性和職責性，合理使用各項經(jīng)費，減少不必要的流失，以穩(wěn)定的預(yù)算來維持監(jiān)獄監(jiān)管職能的有效執(zhí)行和實現(xiàn)；最后，在預(yù)算編報時，使編報要求與實際工作所反映的數(shù)據(jù)有效的結(jié)合，真正讓預(yù)算在監(jiān)獄整體工作的運行中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、監(jiān)獄預(yù)算管理的展望
伴隨著監(jiān)獄體制改革的深入發(fā)展，財務(wù)部門的功能也逐步由核算向管理轉(zhuǎn)變，在預(yù)算控制過程中也獲得了一些經(jīng)驗，但是由于起步較晚，與大中型企業(yè)和其他行政事業(yè)單位仍然有一定的差距。在今后的工作中，應(yīng)該更好的結(jié)合監(jiān)獄自身特點，積極學習其他單位好的做法，提高資金使用效率，為營造公平、陽光的財政資金的使用搭建平臺。
參考文獻：
[1]婁麗英，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探析.中國外資，2013年第5期
