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市場經濟體制轉變，這不僅改變了我國政府對國民經濟的管理模式，同時也在很大程度上改變了國家對社會的管理模式。我國的市場經濟體制最大的特點就是主體多元化和選擇自主化，使社會人口在我國各地區的自由流動提供了可能，這便導致由傳統的“國家-單
位-個人”的社會管理模式向“國家-社會中間層-個人”的社會管理模式進行轉變，這一現狀使我國的人事檔案管理制度進入全面改革，以適應市場經濟體制下大量社會人口的自由流動。
關鍵詞：流動人口 人事檔案管理制度 改革
我國社會中的流動人員主要由自由擇業人員、自主就業人員以及自由流動人員等組成，其人員的個人素質成分可以涵蓋我國社會的所有人群，這也是我國非公有制經濟體系下的必然產物，對促進我國社會經濟在新時期的高速發展有著重要意義。本文從流動人員定位的角度對人事檔案管理制度改革進行深入研究，并簡要分析了現存流動人員人事檔案管理制度在實行過程中存在的問題，對導致這些問題的主要原因進行深入反思，以便于我國人事檔案管理制度改革可以滿足社會發展需求。
1 現存流動人員人事檔案管理制度存在的問題
我國現行的流動人員人事檔案管理制度是為了滿足市場經濟體制需求而建立，雖然這一人事檔案管理制度在很大程度上滿足了社會人口的流動需求，但是在新時期已成為我國經濟改革、體制改革的絆腳石，已無法滿足新時期的社會人口流動需求。我國人事管理制度只是為了彌補傳統管理模式出現的管理真空，而管理模式的管理真空是社會經濟結構改變而導致的，在我國市場經濟體制建設不斷完善的同時，社會人口流動正在不斷面臨更加自由、頻繁的趨勢，這也就意味著流動人員人事檔案管理制度改革已成為國家人事檔案制度改革中的主要內容。雖然當前我國推行的人事檔案管理制度漸進式改革有利于社會的穩定，在很大程度上降低了社會劇烈變動對國家事業產生的巨大影響，但是由于流動人員人事檔案管理制度中雙套價值標準和評價標準的存在，導致新舊體制之間的矛盾和沖突變得日愈加劇，而且這一問題在短期內無法得到有效解決。新經濟體制下我國政府開始強調強化國家的服務功能，以“國家-社會中間層-個人”的社會管理模式在不斷建設與完善，由社會中間層作為我國社會事物的主要管理者已成為主要趨勢，這意味著我國流動人員人事檔案管理制度改革面臨著新的挑戰，即在新形勢下以及新經濟體制的大背景下如何定位和改革人事檔案管理制度，從而建立出符合市場經濟體制和社會人口流動需求的人事檔案管理制度。
2 對國家人事檔案管理制度改革提出的幾點建議
2.1 明確定位人事檔案管理的作用和內容 市場經濟體制下公民從單位管理開始轉向社會管理，而人事檔案管理制度應以公共服務和社會管理等功能為主，而不是對公民施行身份限制和單位控制等功能，這要求我國政府及有關部門在新時期要重新定位人事檔案管理的作用和內容，將突出其公共服務和社會管理等功能作為制度改革中的重點內容。新形勢下的人事檔案管理制度應該要求其只記載個人的基本信息、工作經歷、工作業績以及工作表現等，不應該把組織意見強硬性的夾雜到個人的基本人事檔案信息中，市場經濟體制中公民已成為單獨的利益主體而存在，國家在人事檔案管理制度上要最大程度的予以對公民應有的尊重。
2.2 保證流動人員人事檔案管理工作的公開化 我國傳統的人事檔案管理制度強調檔案管理工作的機密性，其要求人事檔案中的組織意見和整個人事檔案必須是封閉的，人事檔案的當事人沒有權力介入到檔案管理工作中，但是這種人事檔案管理制度已無法滿足流動人員的頻繁流動趨勢要求，這便要求人事檔案管理制度改革中要將流動人員人事檔案公開化作為主要改革內容。流動人員人事檔案管理工作的公開化可以減少認為的流動障礙，在這方面的建設上我國可以借鑒西方國家的相應經驗，例如，美國和加拿大等國每個公民都有一個單獨的社會保險號碼，這個社會保險號碼中包含公民個人的信用記錄、駕駛記錄以及司法記錄等信息。
2.3 確立流動人員人事檔案管理的檔案信息權 個人檔案信息權是指個人在信息資料收集、處理和利用整個過程中，檔案信息本人對信息資料所享有的支配權和控制權，包含了個人對相應信息的決定權、保密權、查詢權、更正權、封鎖權以及刪除權等，這樣才能最大程度的滿足新時期公民對人事檔案管理制度的需求。權利的行使是保障公民權利最好的方法與途徑，同時也是公民對抗管理機構濫用權力的有效方式與策略之一，所以通過人事檔案管理制度改革來確立檔案信息權，可以保障流動人員人事檔案內容被公正的記載，這一改革內容需要從我國民事、行政以及刑事等多方面出發，這樣才能真正的保障流動人員人事檔案管理制度中檔案信息權的實現，最大程度滿足社會人口流動對人事檔案管理制度的需求。
3 結束語
社會人口流動的趨勢是會隨著市場經濟體制完善而加劇，這便要求我國人事檔案管理制度要深入到新一次改革中，重新定位人事檔案管理制度的作用和內容，并將其公開化建設和檔案信息權建設作為改革的主要內容，這樣才能徹底消除我國人事檔案管理制度中存在的問題，可以滿足新形勢下社會人口的大規模流動趨勢要求。
參考文獻：
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隨著中國事業單位人事制度的改革，高校的人事檔案管理面臨著許多新的問題與挑戰。在改革背景下，如何加強人事檔案管理，是現在高校人事工作的重要內容。本文從人事制度改革背景出發，進一步分析和探討高校人事檔案面臨的新挑戰，并為工作創新提出了建議。
關鍵詞：人事制度 改革背景 檔案管理
一、人事制度改革背景下高校人事檔案管理面臨新問題
1.“人檔”分離現象比較嚴重。
21世紀是人才競爭是激烈的年代，高校的人才也出現較大的變動。以往的人與檔案相互對應的規定已經被打破，許多高校出現了“人檔分離”的現象。一方面，是高校在引進人才的時候，急于求成，為爭取高素質人才制定一些“不調入個人檔案”的特殊政策，造成了在高校出現“有人無檔案”的現象。另一方面，激烈的人才競爭也導致了高校人才流出現象比較嚴重，出現一些教師離職了，但是檔案仍然掛在學校，出現“有檔案無人”的問題。這些現象長期下去會影響高校人事檔案的正常管理。
2.檔案資料不完整。
在現在高校人事檔案管理中，還存在一個重要問題，就是教師的檔案資料不完整。高校在引進人才的時候，忽視了檔案的檢查，直接接收后歸檔，出現一些人才檔案材料漏缺，例如職稱資料等。也有部分教師后面進修了碩士、博士等學歷，畢業后未將最高學歷或學位的檔案交到人事部進行合檔。檔案資料的不完整，將對高校檔案管理帶來較大的困擾，也給教師帶來新的問題。
3.高校人事檔案管理不規范。
人事檔案的管理，具有嚴格的規定，尤其是在檔案調入或者調出等環節，需要嚴格把控。但是存在部分檔案管理人員缺乏經驗，不夠重視檔案管理的規范性。例如調檔函不規范、隨意接受各種快遞檔案等。在調出檔案方面，未按照機要方式或者郵政方式進行寄出。制度不完善以及移送不到位等，都容易引起材料的收集不完整。
4.檔案信息化管理程度較低。
隨著科學技術的發展，現在各行各業都開始實行信息化辦公。高校在信息化社會，借用信息技術手段進行教學管理，但是在人事管理方面暫未實現。例如很多教師查詢自身檔案的時候，需要親自跑到人事檔案管理部門進行查閱，效率非常慢。新教師在調檔期間，需要時刻打電話跟蹤檔案的進程。
二、人事制度改革背景下高校人事檔案管理的思考
1.進一步完善高校人事檔案管理制度。
要規范高校的檔案管理，提升工作效率，作為高校首先要完善人事檔案管理制度。進一步規范檔案調入與調出的流程，做好檔案查詢的登記工作。完善檔案室辦事的日常規定，改進檔案室工作人員值班制度。
2.整理人事檔案，完善收集分類。
作為高校人事處，要重視人事檔案管理工作，首先要改進工作方法，完善收集分類。人事檔案資料，是記錄員工的學習與工作經歷的重要證明，學校要本著以人為本理念，對員工的人事進行負責任，認真審查員工的檔案資料，對于漏缺的資料要督促員工及時完善。對高校人事檔案，實行動態化管理，教師在工作期間的職稱、學歷、學位等發生變化，檔案也有進行相應的收集歸檔。例如某教師評上了高級經濟師職稱，檔案室工作人員應該主動聯系教師，提醒其將相應資料歸檔。
3.轉變工作理念，增強服務意識。
在過去的理念中，高校人事部在教師心中是一個“管理部門”，人事部的工作人員就是大家的“領導”，作為檔案管理部門工作人員，在處理事情的時候，仍然按照傳統理念，整天擺著“冷酷”表情面對員工。這種工作理念已經不能適應人事制度的改革。作為人事檔案部門要轉變理念，實現從“管理者”到“服務者”的轉變。在平時的工作中，要增強自身的服務意識，對于教師關于檔案咨詢問題，要耐心解答。同時在學校網上開通人事檔案管理意見咨詢，歡迎教職員工積極提意見。人事檔案部門，始終要堅持全心全意為教職工服務，以強烈的責任感與職業道德強化自身的工作。
4.明確分工，強化崗位意識。
在人事制度改革的推行下，高校人事部門要強化崗位意識，做好工作分工，提升工作效率。例如，在檔案管理方面，盡量避免同一個人負責所有檔案?？梢詫⒈拘５臋n案工作分成四塊：首先，是檔案的調出、調入工作，工作人員要開好調檔函，對于新進的檔案做好登記的工作。其次，檔案的整理、合檔工作，對于高校教職工的檔案出現新材料，要做好歸檔和登記。最后，檔案的咨詢與查詢工作等。
5.實現信息化管理。
關鍵詞：人事制度高校人事檔案管理
隨著我國高等教育中人事制度的改革，高校的人事檔案管理工作也受到了一定的挑戰。我國高校中人事制度的改革，有利于為高校的教學和科研工作選拔優秀的人才，使各個工作崗位上的工作人員都能夠人盡其才，對于高校人力資源的優化配置有著重要的意義。高校人事制度的改革，突出了高校人才資源優化的迫切性。只有將人事工作上升到一定的高度，才能使高校獲得更好的發展。而在人事制度改革中，人事檔案的管理工作有著一定的特殊意義。人事檔案的管理可以使人事機構充分的了解人才的個人信息，對于規范人才的使用有著不可忽視的影響。在高校當前的人事制度改革中，我們應該積極做好高校的人事檔案管理工作，為人才的利用提供良好的信息保障。
一、實現高校人事檔案創新管理的必要性
1.高校人事制度改革對傳統檔案管理工作造成沖擊。
隨著高等教育體制的改革，高校的人事制度也發生了一定改變，這種改變對舊有的人事檔案管理工作提出了新的挑戰。只有在目前的人事檔案的基礎上實施一定的創新管理，才能不斷適應當前日益深化的人事制度改革措施。高校人事制度的改革，為高校人員的管理提出了一個新的思路，等同于對人才的重新分類。這樣的制度改革對于傳統的人事檔案管理也造成了一定的沖擊。舊有的人事檔案僅把員工分為干部和工人兩種角色，而目前高校的人事管理工作中全員聘用制的啟動，由過去的身份管理逐漸轉向了目前的崗位管理。因此，我們要對傳統的檔案管理工作進行一定的改變，才能不斷適應人事工作的制度改革。
2.高校人事檔案管理工作的改革是科學發展觀的體現。
在高校人事檔案的管理工作中，我們應該堅持科學發展的主要指導方向，僅僅抓住以人為本這一基本理念去進行人事檔案的管理工作。高校的人事工作的調動以人事制度為主要依據，而人事檔案的管理為人事的調動提供基本的信息資料。為了適應人事制度的改革，我們應該充分抓住當前人事檔案管理改革機遇，對不能適應時展的落后管理方案進行一定的變革。使人事檔案管理成為相關的人事機構選拔培訓人才的后臺信息保障，為高校的人才選拔工作提供切實的服務。
3.高校的人事檔案創新管理也是自身發展的需要。
隨著我國高等教育的快速發展，高校的規模也在不斷的擴大，這樣就導致高校對于人才的需求提高。高校的大規模的擴招必然會引起不同相關領域的人才的流動，人才的流動必然會帶來人事管理檔案上的種種管理問題，只有做好相關的人事檔案的管理工作，才能對人才的流動實現一定的控制。如果高校在發展的過程中仍然沿用舊的管理思路，那么很可能不能適應目前的人才流動的趨勢。嚴重的情況甚至會導致人才的檔案的丟失或者重新建檔，給人事的管理帶來很多的不便。只有加快人事檔案的管理工作，才能跟上時代的發展需要，為高校的人事管理工作提供新的出發點，也可以更好的發揮人事檔案管理工作的人事參謀功能。
二、我國高校人事檔案管理中存在的不足
1.高校人事檔案的完整性不能滿足現有人事管理要求。
人事檔案的管理涉及到高校人事調動的重要問題，因此，我們應該加強人事檔案的完整性和真實性。人事檔案所包含的內容應該對職工的基本狀態和品德、出勤、績效進行一定程度的記載，以使人事管理部門充分了解職工的基本工作面貌。人事檔案的記載必須具備一定的真實性和完整性，在文字敘述上需要具備一定的條理性，檔案的形成日期也需要一定程度的記錄。然而，在目前高校的人事檔案管理中，存在著一定的問題。一些檔案的內容缺乏一定的真實性和完整性；一些職工為了人事調動上的方便，將一些虛假內容摻雜進檔案中；還有的檔案記錄中前后基本情況存在著一定的區別等，這些問題都影響了高校人事檔案的正常管理。
2.人事檔案制度不能完全得到有效的執行。
在高校的人事管理中，由于聘用制的存在，導致人事檔案的管理崗位具有較大的流動性。人員的頻繁更換不僅需要繁瑣的經辦手續，還造成了對人事檔案管理制度的執行不力。高校的人事檔案管理工作屬于專業性較強的工作，需要有一定工作經驗和工作責任心的人員來負責。然而，由于人員的流動性，往往造成參加崗位的職工不能馬上熟悉人事檔案管理的工作，更不要說對人事檔案制度進行有效的執行。在人事檔案的歸檔中，還存在著一定的檔案材料單一的狀況，人事檔案應是一個員工方方面面信息的體現。目前人事檔案的歸檔內容不足以支撐高校內人事制度的改革工作，不能滿足高校職工保險工作的展開。
3.對人事檔案的管理缺乏數字信息化的開發。
當今信息科技的發展對于檔案管理工作提出了更高的要求。數字化人事檔案的出現，給傳統的檔案管理工作提出了一定的挑戰。使用數字化信息化的工作方式去進行人事檔案的管理，可以有效的提高認識檔案管理工作的工作效率。然而，在目前的高校的人事檔案的管理過程中，往往缺乏對于數字化人事檔案管理的開發意識。這在一定程度上阻礙了高校人事檔案管理工作的進展，阻礙了先進技術在高校人事檔案管理活動中的應用。
三、人事制度改革下高校人事檔案管理的創新路徑
1.規范高校人事檔案的管理制度。
在高校人事檔案管理的實踐中，我們應該不斷的總結經驗，建立一套科學的高校人事檔案的管理制度，使高校人事檔案的管理工作更加規范化。只有不斷開拓創新，與時俱進，才能不斷適應當前高校內進行的人事制度改革。要建立合理科學的人事檔案管理制度，就需要進行一定的規范化管理。人事檔案的管理必須要具有一定的嚴謹性，使人事檔案成為考察審核職工的基本資料，以發揮其應有的作用。人事檔案的管理工作也需要和人事管理工作進行有機的結合，實施完善的借閱、保密制度，才能更加有利于檔案的保存和管理。管理技術手段的落后是制約我國人事檔案管理工作的客觀因素。
2.加強檔案管理人員的素質提高。
人事檔案管理工作能否做好，關鍵因素在于人。在選拔人事檔案管理的工作人員時，要注意考察應聘人員的業務素質和工作責任心，只有具備扎實的業務素質，才能做好高校的人事檔案管理工作。隨著高校的人事制度的變革，高校內身份的觀念也在進一步的淡化。高校的檔案管理人員的培訓也應該緊跟人事制度的發展，努力建設成為具有現代化檔案管理理念的檔案從業人員。在隊伍建設中需要著重加強工作人員的崗位意識和服務意識的培養，并且提高管理人員在管理理念上的創新。只有在工作過程中對檔案管理工作予以一定的重視和尊重，才能更好的完成上級交付的檔案管理的工作任務。
3.加強人事檔案的完善整理工作。
人事檔案的管理需要一定的負責態度。在人事制度的改革當中，人事檔案具有一定的資料價值。這種價值性的提高在于人事檔案的真實性和完整性，只有人事檔案能反映職工的真實情況，其才具有指導人事管理工作的意義。因此，檔案管理人員在進行檔案的管理，調配工作中，要注意人事檔案的完善工作。加強人事檔案管理與制度改革的耦合性，使檔案管理工作更好的為組織的人事安排服務。檔案管理工作還應該進行一定的分類，將職工的業績檔案和保險檔案等分別對待。這樣在職工的工作安排調動中，就可以很方便查閱其過往的資料，從而利于組織的合理安排。
四、結語
總之，人事檔案是高校人才信息的載體，其真實性和完整性能否得到保障，關系著人事管理工作能否順利的開展。在當前高校人事改革的背景下，我們的人事檔案管理工作面臨著一定的機遇和挑戰。我們應該抓住機遇，加快工作模式的改變，實現一定的創新管理，以不斷應對將要到來的挑戰。
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【關鍵詞】人事檔案；管理制度；改革創新
目前在一些單位中檔案管理部門對人事檔案管理的制度及模式還存有一些不足之處，這些管理問題在一定程度上限制了管理工作的開展，影響了人事檔案在單位中的作用效果。目前我國經濟形勢處于轉型及調整時期，這對單位人員調動有著非常大的影響，人事檔案的作用所起到的效果也愈加突出，因此，對其管理制度與模式的改革創新就更應受到單位和社會的重視。
一、當前人事檔案管理工作中存在的問題
（一）檔案管理不當，人員流動性大。
事業部門聚集了大量的高素質以及高層次人才，這些人才在單位處于專業要求較高的崗位中，因為這些人的發展前景、專業特點以及再教育等原因導致其流動性較大。傳統的檔案管理方法由于工作繁雜，單一重復，導致很多人才不愿意長期從事檔案管理工作，造成人員的大量、快速流動。
（二）管理工作不科學，缺乏合理的考核規范。
當前，我國缺乏科學的員工考核依據和人事檔案管理制度，很多用人單位是根據人事檔案對員工進行工資晉級和職務晉升，而不是根據員工的貢獻價值、工作能力以及知識水平，用人單位缺乏公正、合理、科學的考核標準，對員工的工作積極性造成很大的負面影響。
（三）檔案管理工作秩序混亂，歸檔不及時。
當前，很多用人單位已經充分認識到人才對單位和企業發展的重要性，因為，紛紛采取相關的優惠政策來吸引專業人才。在原用人單位限制人事檔案不能辦理工作調動的情況下，用人單位使用三不要做法，即不要遷移戶口、不要人事檔案、不要調出手續，造成部分檔案歸檔不及時，影響正常的檔案使用秩序。
（四）人事檔案管理內容陳舊。
人事檔案管理中所涉及的管理內容比較陳舊，無法滿足現代單位對于人才的基本管理需求，也無法切實適應于現代單位檔案管理的需要，而對于個人參加各類培訓，獲得技能證書情況等又缺乏相應的記錄格式。另一方面，由于個人關系等主觀情況導致人事檔案中出現很多虛假的記錄，這就使得人事檔案管理失去真正的意義，無法充分反映個人的真實情況。
二、人事檔案管理工作進行改革創新的對策措施
（一）正確認知人事檔案管理，樹立服務意識。
要正確認知人事檔案管理，建立正確的管理理念，促進管理工作的全面開展。首先，管理人員要充分重視人事檔案管理工作，提高管理觀念，從整體安排管理工作，合理配置管理人員，建立和完善檔案管理的監督體系。第二，管理人員要大力宣傳人事檔案的管理理念，使企業以及機關等每位員工都是檔案管理的參與者，將檔案管理當做基礎工作來做，引導相關管理人員執行自己職責，在實際工作中提高工作水平，促進管理工作的提高。只有全員重視檔案管理工作，才可以使檔案管理更好的為全體人員服務。
（二）改進檔案管理方法，提高工作效率。
相關單位要改進檔案管理方法，為提高管理水平提供條件，對人事檔案進行管理要從傳統的分散模式向統一模式轉變。加強事業企業同社會管理機構的交流合作，整合檔案信息資源，促進檔案管理向信息化方向發展，加強檔案資源的應用和開發。同時，還要建立完善的檔案管理條例，科學制定管理方法，使檔案管理充分滿足市場經濟的需求，促進檔案管理水平的提高。
（三）做好管理人員培訓工作，提高隊伍的專業素養。
人事制度的深化改革對管理人員的專業素質提出高要求。在新時期下，領導一定要選擇責任感強、工作態度認真嚴謹的人員從事檔案管理工作，建立一支具有高水平管理能力和專業素質的管理團隊，并且對其進行培訓教育，提高管理人員的工作能力和工作水平。同時，還要聘請專業檔案管理人員進行專業培訓，樹立正確科學的管理理念，利用現代信息技術進行檔案管理，更新檔案管理方式。
（四）充實檔案管理內容，便于查閱相關個人信息。
聘用書、工作協議、勞動合同等相關法律文件是人事檔案的關鍵組成因素，一定要進行及時歸檔，同時，解聘、辭聘以及考核等相關資料也要及時存入檔案中，充實檔案內容、豐富個人信息，為以后的查閱提供便利。
（五）成立檔案管理機構，制定科學合理的管理制度。
由于人員流動頻繁，人事檔案不能由所在企業或者單位完全控制，要成立專門的、中立的、社會性的管理機構。檔案管理機構要遵守國家檔案管理、勞動以及人事的相關政策、制度以及法律，接受檔案管理部門、勞動部門以及國家人事部門的檢查和監督，制定科學的管理條款?？傊脒m應單位的發展及市場經濟的轉變就需要突破原有管理模式的局限，通過時代的角度去探索及創新管理制度，根據人事檔案的作用及要求對其制度及模式進行科學合理的改進。上文的內容主要指出人事檔案應具有一定的隱私性，并在實際中受法律的保護，在尊重員工的同時，建立公開、透明、公正的高效的人事檔案管理體系，利用創新的角度對人事檔案進行有效管理。
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人事檔案管理是對公司的人事檔案進行有效管理的重要手段，主要是將認識檔案進行收集、整理、統計、分類、保管等從而達到合理有效利用的一項措施。人事檔案主要是反映員工個人的學習、工作、社會關系、思想素質、工作業績及業務能力、獎懲方面的一些隨時間記錄下來的原始真實記錄，它主要是企事業單位在培養和使用員工過程中而產生的。在我國的國企、公務、事業單位招聘錄用過程中，或者是部門員工提干、轉業、加薪、福利、公費醫療離退休等，人事檔案內記錄的內容所反映出來的個人信息都是十分重要的。它是證明員工身份的象征，關系到員工的切身利益，甚至有時候某些當事人的婚姻、子女入學、分房等都需要原就職單位提供相應的證明材料才行。有時候人事檔案也是單位掌控員工的一種方法和途徑，很多員工因為人士檔案的問題不得不被迫選擇留在單位上工作而不敢隨意調換。
二、人事制度改革對人事檔案管理的影響
在以前很長的一段時間以來，人事制度還沒有進行改革，還是沿用以前的傳統管理方式的情況下，一般都是個人走到哪里，自身的人事檔案就要跟著帶到哪里。然而隨著近年來我國人事制度的不斷改革和創新，人事檔案管理也開始逐漸放寬了對人事制度的依賴，顯得越來越靈活。
（一）人事制度改革，導致人事檔案的作用日益弱化
隨著我國政府各部門以及企事業單位內部人事制度的不斷變革，導致人事檔案的地位日益受到動搖，人事檔案的作用日益弱化。主要表現在以下幾個方面：一是國有企業實施改革以后，打破了傳統意義上“鐵飯碗”的概念，下崗職工可以沒有檔案，也可以不再依附單位對職工的人事檔案的管理。在沒有人事檔案的情況下，下崗職工依然可以自由選擇自己喜歡和適合自己的工作，對自身的生存依然不會有任何實質性的影響?，F在社會上的很多正規公司的正式工作，對員工個人的人事檔案都沒有進行強制性的要求。不管員工是否可以提供自己在之前企業的工作過程中形成的人事檔案，公司都可以予以辦理員工的正式入職，因此極大地削弱了原有人事檔案對各人的束縛和影響。
（二）人事制度改革，導致人事檔案的管理形式更加靈活
隨著非國有企業在市場經濟體制下如雨后春筍般的快速蓬勃發展，無形當中給社會提供了很多不同的就業機會。由于企業經濟的快速發展，人事的招聘也要能夠適應企業的發展，因此給企業創造了全新的用人機制，致使企業在實際的招聘過程中，不再像以往一樣去關注以前其人事檔案上記錄的信息，包括員工身份、地位、學歷、家庭背景、任職企業的名稱等外在的形式化的東西，轉而重視更加實在的員工本身的個人能力。而且對于員工的人事檔案的建立可以從員工入職的時候重新管理，雙方簽訂用人協議和合同等，員工只要能履行合同或者協議上的相應條款，認真努力地開展工作，那么自身的人事檔案甚至可以有沒有都沒有關系，員工的合法權益同樣是會受到相應的保護。因此，人事制度的改革，在一定程度上促進了人事檔案管理形式上的創新和靈活。
（三）人事制度改革，促進人事檔案管理的科學性和合理性
以往的公職部門和用人單位，都過分關注人事檔案里面記錄的信息，而忽略了對員工自身能力的重視，導致人才選拔過程中的有失公平的現象的發生。例如很多人事檔案都可以通過一定人為的手段來弄虛作假，更可能導致假的學歷證明、錯的年齡、一些作假的優秀材料、一些對當事人進行褒獎的空洞溢美之詞等，由于具有一定的虛假性，因此在實際的人才選拔過程中常常無法提供真實有效的信息。而人事制度的改革，不再看重人事檔案信息，而是給每個人平等、公平的競爭機會，即便是以前沒有人事檔案的無業游民或者農民，只要能滿足人才選拔的要求，順利通過國家統一的考試都可以順利上崗。這一巨大的改變也從側面反映了我國公共管理制度的完善，促進了人事檔案管理的科學性和合理性。
三、人事檔案管理如何更好地適應人事制度改革
【摘要】隨著政府和用人單位對人事制度的改革，人事制度面臨著巨大的機遇和挑戰，在人事活動中非常重要的檔案管理制度也存在著一定的問題。就此，筆者針對人事制度改革對人事檔案管理的影響進行了分析和探討。
關鍵詞 人事制度改革；人事檔案管理；影響
隨著我國社會主義市場經濟體制的改革，我國的人才需求量急劇增加，用人單位進行了大量的人員招聘活動，相比而言，以往的人事管理制度已經無法滿足現有的需求，人事制度改革的步伐也逐步加強，人事制度的改革使得人事檔案管理產生了一些與之相關的問題。
一、人事制度改革前人事檔案管理的主要特點
（一）人事檔案是員工身份的象征。人事檔案是通過各種人事活動記錄個人經歷和德才表現的過程，這些檔案是以個人為單位的備考查的文件資料，它記錄了從人員的選拔、使用過程中的一系列過程——個人經歷、學歷、社會關系、思想品德、業務能力、工作狀態及獎勵處罰等方面的原始記錄。在現有的經濟制度下，根據身份的不同人事檔案可分為工人檔案和干部檔案，部分城鎮居民因為沒有工作或工作不穩定等問題，往往是沒有人事檔案的。在過去，人事檔案決定個人的社會身份，人事檔案所記錄的內容決定個人的晉升、調動工作、招工、公費醫療、加薪、福利待遇及退休等情況。人事檔案也間接關系到員工子女工作等問題，人事檔案不僅是個人身份的象征，還極大程度的與個人切身利益相關。
（二）人事檔案是控制員工的重要工具。人事檔案不是由個人進行保管的，它由用人單位進行管理，一般來說，能調動人事檔案的只有用人單位，檔案本人是無權調用的。我國的檔案管理制度是“人檔合一，人走檔隨”，檔案是根據個人的生活、學習、工作地點而改變的，如果人事檔案不能遷移的話，個人所呆的地理位置就很難改變，這是極其不利于個人發展的。人事檔案如此重要，卻由用人單位進行管理，個人的去留也不得不服從于單位，這限制了人員的流動，使得用人單位和人員的關系比較僵化，不利于企業人事管理，企業的發展都是以人為本的，人員與企業管理存在矛盾會阻礙企業的正常平穩發展。
二、人事檔案管理制度隨社會發展出現的新特征
（一） 國有企業員工可以“無檔生存”。隨著人事管理制度的改革和發展，過去那種終身聘任制度已經不再適宜，員工對企業的依附感也逐步降低，那些下崗工有無人事檔案已經不再完全影響他們另謀出路，人事檔案存在的價值已經不如計劃經濟時代那么強烈。
（二）個人可根據實際情況選擇“無檔擇業”。市場經濟在逐步發展，對人才的量和人才的質有了巨大的變化，新的用人機制也由此產生，企業的用人需求也變成注重員工的能力和素養，合同的形式建立起了契約關系，為員工與用人單位所采用，過去那樣綁死在人事檔案上的情況開始變少，這不僅促進了社會人才的流動，也使得人員的工作更加自由民主。
三、 人事檔案管理的相關問題
（一）人事檔案信息反映問題。原有的人事檔案中非常注重個人的政治行為，個人的政治歷史、組織鑒定、社會關系等內容的收集非常具體詳盡，而個人的現實情況，個人具體專業能力、特長特點、業務業績等卻缺少足夠的整理歸納，描述一個人的全貌在人事檔案中無法體現，有效的信息無法從部分使用者或有針對性的使用者中體現，市場經濟制度下對相關人才的需求無法滿足，人事檔案的使用效率無法體現。
（二）人事制度與法律相互影響。人事檔案制度規定有些違背了公民的知情權，比如：任何人不得查閱或是借閱自己或直系親屬的檔案，這與憲法中公民享有知情權的權利不相符合。封閉式的人事檔案管理沒有具體的處理辦法，健全建立相關制度是現在市場經濟體制和發展模式下必須加強的任務之一。
（三）服務意識不強，缺乏進取精神。人事檔案工作要涉及的內容非常多，現在各級檔案管理水平不足，檔案管理條件差異較大，防盜、防火、防潮等措施在檔案管理中不夠完善，存放保管人事檔案的環境有較大隱患。同時，落后的人事檔案管理制度也是非常影響人事檔案管理發展的。雖然現代化信息技術迅猛發展，解決了非常多的人事管理工作，給生活帶來了便利，但由于人事檔案沒有實現統一的標準化信息管理，信息并不能得到全面的交流和共享，加之人事檔案管理人員的要求無法有具體規定，專業素質和專業技能水平不到位，人事檔案管理工作量大、整理繁瑣不便，使得工作人員缺乏足夠的熱情，檔案信息的利用效果取決于檔案服務人員的態度，工作人員態度消極怠慢，缺乏開拓進取的精神使得人事檔案管理工作效率低下，工作進程緩慢。
（四）傳統人事檔案管理制度的弊端。國企事業單位中聚集了大量的高素質、高水平人才，這是人力資源中最寶貴的財富和資源。一些人因學習、生活或工作興趣等緣故需要進行工作調動時，用人單位常常通過強壓個人人事檔案來阻礙人員流動，這種現象非常不可取，不僅限制了人才的發展，而且企業的聲譽和地位會受到一些不良影響。同時，這也制約了社會人才的合理流動和優化配置。用人單位在對人才進行評定時，缺乏科學合理的評價體系，大部分是依據人事檔案中記錄的內容，這是非常片面的舉措，員工的專業技能、貢獻情況、業績水平并沒有得到具體體現，從而使得員工在待遇和晉升方面產生了極大的不公平，這種不客觀的評定打擊了員工的工作積極性，阻礙了員工工作能力的正常發揮。
（五）社會轉型期造成人員管理制度混亂?，F在社會對人才的重視程度越來越高，很多用人單位通過大量的手段和優惠政策來吸引人才的參與加盟。許多單位不愿放走那些高層次的人才，限制人員的流動是通過截留人事檔案的方式進行的。企業采取三不要政策（遷移戶口、人事檔案、調離手續）的辦法來吸引人才，太過急于求成，造成了很多優質人才出現“棄檔”現象，人才市場管理的隱患由此產生。在一定程度上，這些現象，造成了人才市場的混亂，產生了部分欺詐行為，許多人員不與原單位解除勞動合同就另謀其他職位，分內工作并沒有交接到位，給原單位經濟效益和工作的正常開展造成了不良后果。而有部分人，為了獲得更好的就業機會，不惜出賣原單位的商業機密，這些可恥行為就是因為人事檔案管理制度不規范不健全造成的。
四、人事檔案管理的改革措施
現在，社會各方都在尋求好的辦法來解決傳統人事檔案管理制度中的弊端。比較好的理念有兩種，一種是建立公開的人事檔案社會化管理制度，就是進行社會機構統一協調管理，將人事檔案、戶籍檔案、人事制度協調進行，這種方法比較靈活方便。另一種方法是從社會外部解決，提出科學合理的人事制度改革，在兩種理念的結合下，開展良好和諧的人事管理制度。
（一） 減低人事檔案對人的制約限制?，F行的人事制度中比較普遍的實施措施是合同契約制度，傳統的人事檔案對人才的束縛已經逐漸消退，市場作用下對人才的優化配置非常重要，這不僅可以打破傳統的社會身份階級觀念，減少過去用人機制的終身聘任制，讓員工有充分的時間和空間選擇自己真正擅長的領域進行研究，最大限度發揮人才的優勢。
（二）身份象征由此破除。傳統的人事檔案對個人身份劃定太過具體，人員的身份享受不同的待遇。這是非常不公平、不科學的分類，現在制度下強制打破原有機制非常有利于現有人事檔案的管理，因人制宜、因崗制宜是現在人事制度最明確的體現。
（三）人事檔案信息的完善。人事檔案的信息公開程度在社會發展的推動下越發強烈，在此情況下，人事檔案管理應該順勢發展，及時收集個人有效人事檔案信息，避免信息重復或陳舊，在記錄過程中做到真實、準確、精細，反映個人全貌需要全面具體真實，不造假。
（四）人事檔案管理機構需要建立。社會人員流動在當代社會發展中越來越快，原有的人事檔案管理無法保證正常的人員檔案管理。可以考慮新成立專門的人事檔案管理機構，由專業的人員進行負責管理，加強檔案的監督體制，有利于提高檔案管理的工作效率，從而解決檔案管理中不公平不科學的一系列問題。
參考文獻：
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我國人力資源和社會保障個人檔案由來已久，對社會發展起到一定的推動作用，但隨著科技水平的不斷進步，個人檔案的管理工作并沒有跟上時代的步伐，缺乏現代化的管理，內部的的組織制度、人員素質等還有很大的進步空間，這些都是新時期個人檔案管理所面臨的問題和挑戰。（一）監管組織待完善，人員素質待提高人力資源和社會保障個人檔案管理的內部監管能力有待提高，業務量大、任務重的工作特點，直接導致了內部監管組織的漏洞。此外，檔案管理人員的專業素質不高也是管理工作中的嚴重問題，由于檔案管理工作的特性，往往會出現正式職工編制不足，一人身兼數職的現象，有的工作人員尚未取得相關的從業資格證書，難以保證個人檔案管理的工作質量，進而造成一些錯誤和問題，嚴重影響了人力資源和社會保障工作的穩步發展。（二）信息化建設滯后，辦公效率較低下現如今，網絡早已滲透到社會發展和人民生活的各個領域，且產生了巨大的推動與促進作用，大大提高了現代辦公的效率跟質量，然而在人力資源和社會保障個人檔案管理工作中，信息化的運用尚未完全普及和完善，管理的系統信息無法共享，難以及時核實個人的相關信息，導致各種社會保障基金問題難以預防和查處，例如重復領取、漏報、瞞報等，不利于社會保障工作的合理有序進行，加上缺乏信息化處理，辦公效率低下，大量工作積壓，導致許多信息的不大及時處理，大大阻礙了個人檔案管理水平的進一步提高。
二、人力資源和社會保障個人檔案管理的發展策略
為促進我國人力資源和社會保障個人檔案管理適應時展的要求，適應人民群眾日益提高的生活標準，需要正式個人檔案管理存在的不足和缺陷，細致分析，從中把握問題的實質并采取相應的發展策略，只有如此，才能促進人力資源管理水平的提高，保證社會保障的質量，讓個人檔案管理更好地服務于社會。
（一）提高檔案人員的綜合業務素質個人檔案管理要求工作人員有著扎實的檔案管理的理論知識，熟練掌握計算機技術，擁有高度的責任感、職業道德以及認真細致的工作態度。加強思想教育，充分認識到檔案管理的重要性和實際意義，增強自身責任感榮譽感，提高工作效率，檔案人員還要掌握并熟練運用數字化、信息化技術，努力使自己具備信息知識和網絡文化知識，通過教育培訓、學習交流等形式，不斷提高工作人員的綜合素質，建立一支業務素質過硬、工作作風優良的檔案管理團隊。
（二）加強個人檔案管理制度建設建立一套系統全面、科學合理、操作性強的內部管理制度，如登記、統計、考核、評估、獎勵制度等，明確具體的責任制度，責任到人，科學設置業務科室和職責崗位，堅持政務公開，進一步規范工作流程，形成嚴格高效、統一規范的業務程序，加大監督力度，全方位監督管理，定期對個人檔案管理進行審查，嚴肅處理違法亂紀行為，切實增強檔案管理監督的權威性和執行力。不斷學習，吸取先進的管理經驗和教訓，及時調整不合時宜的規章制度，確保業務工作與時俱進，促進人力資源和社會保證個人檔案真正服務于民。
（三）建立現代化檔案管理模式加強人力資源和社會保障個人檔案管理的信息化建設，發揮網絡監督的作用，建立現代化的檔案管理模式。樹立檔案現代化管理的意識，加深對先進檔案管理知識和方法的學習，掌握先進的個人檔案管理技能，實現檔案管理的現代化。利用先進的現代化技術整理檔案，注重對網絡、對計算機的使用，使個人檔案管理數據化、信息化，發揮信息化優勢，方便管理和監督，提高工作效率，改變傳統復雜繁瑣、費時費力的工作狀態，既避免了人員分配不準的現象，有降低了人為因素對檔案管理帶來的影響。
三、結語
關鍵詞：流動職工；檔案管理；對策
1企業流動職工的檔案管理現狀
近幾年，各級勞動部門和檔案管理部門都相應的制定了一些檔案管理規定，在不同程度上開展企業流動職工的檔案管理活動，不斷促進職工的合理流動?？墒?，在某些單位、某些部門仍不同程度地存在著與國家檔案管理政策不相符的問題。
1.1檔案材料不齊全
主要表現在職工檔案里個別材料丟失，個別材料沒有入檔，特別是一些比較重要的材料，如學歷證、職稱證、工資和養老金的個人賬戶等多方面材料缺失，沒有將檔案憑證依據的作用發揮出來，不能客觀地反映出個人檔案信息的全貌。
1.2檔案轉移交接混亂
有一些單位沒有將流動職工的檔案及時交給當地勞動就業管理機構，而是將檔案交給流動職工個人保管，有一些檔案在郵寄傳遞時出現丟失現象，有些檔案在交接時間上拖延，甚至有些職工到新企業工作之后仍沒有辦理檔案移交手續。
1.3檔案管理不規范
檔案里的材料由個人自由存放，有一些企業職工被單位除名、辭退、解除勞動合同之后，該員工的檔案沒有遵從相關規定進行移交，仍由職工本人自己保管，出現檔案丟失、涂改和不及時續檔現象。
1.4檔案的內容被人為泄露
檔案的內容被泄露主要是個別的勞動人事人員、檔案管理人員沒有按照工作紀律，對檔案里的內容隨便泄露和議論，給檔案管理工作帶來不良影響。
1.5檔案管理制度不能適應市場經濟發展的要求
有些企業的職工檔案由許多部門一起管理，各個部門的職責會出現重疊管理現象。人事部門管理干部檔案，多數的企業會管理合同制的工人檔案。但是，下崗、失業和自謀職業以及破產的企業職工的檔案會交給勞動保障局進行管理。該種管理的方式，與當前實行全員勞動合同制度相悖，會給企業對職工的基礎管理帶來很多麻煩，不利于保障企業職工的個人利益，不能夠促進勞動力的合理流動，妨礙規范勞動力市場。一些國有企業進行制度改革之后，對于企業檔案的管理重視程度在減少，企業職工檔案無人管理，有時出現丟失現象，企業職工在進行工作調動時，找不到檔案或是將檔案長時間放在某一個人手里，有些企業負責人為了達到控制職工的目的，私自扣押員工檔案，等等。出現這樣的問題會給檔案管理工作的嚴肅性帶來很壞影響，并且會侵害企業職工的個人利益。
2加強企業流動職工檔案管理的對策
2.1創新管理方式
企業檔案管理制度要與企業經濟發展和新型的勞動力發展需要相適應，從多級分散管理轉變為集中統一管理，有條件的大中型企業需要由勞動保障部門進行指導，將檔案管理工作獨立分開，小型企業和個體、私營以及外資企業職工的檔案主要是由勞動保障部門勞動事務中心進行管理。運用計算機網絡技術，將個人檔案、失業和養老保險建立好，這樣，可以保障企業員工個人檔案的安全管理，同時，還能夠方便企業對職工的管理，杜絕企業檔案管理過程中的不良現象，并且還能將勞動保障部門的服務功能充分發揮出來，提高其辦事效率。
2.2加大執法監督力度
要糾正和克服現在檔案管理工作的有章不循、管理制度無章可循的現象。相關的主管部門，尤其是勞動保障部門，一定要依照法律法規，加強監督和指導的力度，做到有法必究、堅持原則和令行禁止。例如，在進行檔案收集和鑒別的時候要注意內容的真實性，文字是不是清楚，檔案的材料是否完整和齊全。在進行檔案整理時禁止發生私自涂改檔案的行為，進行技術加工時要保持檔案的原貌，不能任意縮小和擴大范圍。保管檔案時，與檔案管理無關的人員不能進入檔案管理室，禁止任何人保存他人檔案。將檔案借出時要妥善保存，禁止涂抹、拆卸、折疊和批注檔案材料。傳遞檔案時要將檔案嚴密包裝，在檔案封口處蓋上密封印鑒和公章，嚴禁本人公開郵寄和攜帶。無論何人都不能借用和查看本人和家屬檔案。
2.3強化組織領導
市場經濟并不是自由經濟。各級別領導要提高對企業職工檔案管理必要性和重要性的認知，要建立健全企業職工檔案的科學管理制度，維護企業職工的合法權益，減少勞資糾紛并且努力消除上訪的隱患，保證勞動力的合理流動，是建立和諧社會的需要。所以，相關的檔案主管部門要為上級分憂，同時為職工群眾服務，明確員工的責任和分工，提高職工檔案的管理水平。
3結語
職工檔案的管理機構、用人單位和相關管理人員要提高職工檔案的管理意識，并且嚴格執行企業職工檔案相關的法律規定和業務標準，做好職工檔案的材料核查與甄別工作，保證企業職工檔案材料的完整、齊全、有序和真實，不斷加強與提高企業職工的檔案管理工作，維護企業與職工的合法權益，構建和諧的社會服務環境。
作者:郝栗 單位:吉林省大安市企業職工檔案室
參考文獻：
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1 學籍檔案的內容
高中階段學生的檔案管理主要包括兩個方面，個人檔案和學籍管理檔案。個人檔案主要是學生學籍檔案冊和學生的成長記錄袋，主要包括學生的學籍登記，學習情況以及綜合實踐情況、身體狀況，家庭狀況等。成長記錄袋主要是學生在成長中的一些作品，一些手工作品或者是論文、獲獎的作品等，通過這些主要記錄學生的學習過程和成果。學籍管理檔案主要包括學籍檔案、修習狀況等，學籍檔案工作主要由學校教務處進行管理，檔案主要是學生個人為單位進行建立，檔案建立好后由學校進行保管，畢業時再帶走。成長記錄袋是由學生自己建立自己保管，學籍檔案管理主要是以電子版為主，方便教育教學管理。
2 學籍檔案的特點
檔案管理時間具有分散性，學生學籍檔案管理工作需要比較長的時間，一般是從學生入學開始到畢業，這就需要三年時間，檔案管理都具有一定的變動性，這就使得檔案的形成具有一定的周期性，學生學籍檔案一直處于變動過程中，學生在學習中可能有休學復學、受處分取消處分等情況，這都需要記錄到學生檔案中。此外，檔案內容也相對比較豐富，包含學生的學習表現和學習情況等。檔案管理還具有一定的私密性，學生學籍檔案管理包含學生的很多個人信息，主要有學生的姓名、出生年月、家庭情況等等，這些都屬于學生的隱私信息。為此，在高中檔案管理中要注重隱私工作的處理，保證學生檔案不被泄露。檔案管理還在教育教學中進行頻繁的使用，學生在報考學校以及補辦學校證件時都會用到學籍檔案，這些都決定了檔案管理具有一定的特殊性和復雜性，一定要能夠做好學籍檔案管理工作。
3 新形勢下的高中學籍檔案管理策略
3.1 優化學籍檔案管理制度
高中階段學籍檔案管理工作涉及到的內容比較廣泛，管理人員的工作也相對比較系統，對學生的學籍檔案管理工作不僅包含對學生的學籍檔案管理，還包括對學生檔案的收集、保管等。為此，在學生學籍檔案管理中要注重完善學籍檔制度，要能夠結合高中學校本身的發展情況制定完善的規章制度，要對檔案管理的收集、整理等做好相應規范，對學生的檔案進行全面整理，以便保證檔案信息的完整性。對學生學籍檔案進行整理收集時要能夠注意應用分類進行整理，以便保證檔案工作的有序性，對于已經收集好的學籍檔案要能夠做到定期檢查，以免出現一些紕漏或者是影響學籍檔案安全性的問題發生，要能夠時刻注意學籍檔案的變動，以便更好的提升學籍檔案的有效性。
3.2 注重檔案管理人員素質的提升
高中階段對學生的學籍檔案管理工作是一項復雜的工作，檔案管理人員要從檔案形成直到檔案應用都要對檔案進行嚴格管理，為此，提升檔案管理人員的素質就顯得尤為重要。為此，在高中學?？梢栽O置一定的獎勵制度，以此激發學籍檔案管理人員的工作積極性，不斷完善學籍檔案管理的相關策略，提升對學籍檔案管理的重視程度，以便更好的提升檔案管理工作的效率。此外，還要注重對學籍檔案管理人員進行法制觀念培訓，不斷完善學籍檔案管理制度，在當前學籍檔案管理中不斷提升檔案管理人員素質，使得檔案管理人員明確自身職責，做好檔案管理的收集、保存以及應用工作等。此外，學校在發展中還要重視學籍檔案管理工作，要能夠對檔案進行定期檢查，以便及時發現在檔案管理中存在的問題，對學籍檔案管理人員進行定期整改，以便更好的促進檔案管理的時效性。工作人員在檔案管理中要能夠不斷積累相關經驗，以便更好的提升其工作水平。
3.3 應用現代化手段進行學籍檔案管理
在高中學籍檔案管理中一直是采用比較傳統的檔案管理的方式，使用紙質的形式對信息進行管理，這樣的管理方式存在一定的局限性，紙質檔案不容易長久保存，如果檔案管理中出現受潮現象將會影響到檔案的保存，也就浪費了大量的人才物力。如果使用計算機單機的形式對檔案進行管理就會使得檔案信息缺乏一定的時效性。為此，在高中學籍檔案管理中要能夠使用現代化手段對其進行管理?？梢岳矛F代化的網絡信息技術通過平臺對學生進行學籍檔案管理。首先要能夠對學校相關設備進行更新，引進專業化的學籍檔案管理設備，以此對學生學籍信息進行輸入。學校要能夠采用自動化的辦公信息系統，在學籍檔案管理中能夠做到自動檢索檔案信息，使得相關人員能夠快速查找到自己想要的信息，學校學籍檔案管理工作要和學校教學工作結合起來，為學校教師開展教學工作提供一定的便利。還要能夠現代化技術手段對學籍檔案進行完善，以便更好的對學生學籍檔案進行管理。
