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高校固定資產管理問題分析:高校固定資產管理對策分析

摘要:本文對高校固定資產管理目前存在的問題進行了分析，闡述了高校提升固定資產管理效率的途徑和方法。

關鍵詞:高校固定資產管理；問題；對策

一、當前高校固定資產管理存在的問題分析

首先，高校缺乏管理主體意識。高校購買固定資產來源途徑有兩種：一是財政撥款購買；二是直接行政劃撥取得。所以高校固定資產從取得伊始就具有了行政劃撥的特點，高校自身沒有成本核算和后續維護的壓力，在長期的管理實踐中就形成了重視購置卻忽視管理的管理缺陷，很多高校沒有意識到固定資產管理的重要性，資產管理主體理念淡薄，固定資產使用效益遠遠低于企業固定資產使用效益。高校固定資產管理的理念很多還停留在經費觀念層面上，高校之間只顧著競爭財政資金購買固定資產，但是卻忽視了對買來的固定資產的管理和使用，最終致使高校固定資產管理機制嚴重陳舊，管理制度缺失、管理工作力度不足。其次，高校固定資產管理機構零散。高校固定資產管理在內容上涵蓋了對組織、協調、控制和監督固定資產的一整套活動。截止到目前，高校固定資產管理依然采取歸口管理模式，實施賬物分離的管理方法，統一的歸口管理部門尚未形成。比如說高校固定資產價值的核算是財務部門負責的；房屋、建筑物和家具等固定資產則是由后勤部門管理的；圖書雜志的管理則是由圖書館進行的；教學設備和實驗器材是由實驗設備部門管理的。固定資產購置部門和使用部門屬于不同的職能部門，各個職能部門又分散在不同的學校領導的職權范圍內，這樣就很容易導致固定資產的日常使用和管理與實物流動之間出現了脫節。實際固定資產管理中，并沒有一個職能部門統一領導和管理固定資產的使用和效益，各個部門各自為政，管理上相互分散，最終導致了學校難以有效地協調各個職能部門的固定資產管理工作的局面，口徑不統一、多頭統計的現象頻頻出現，固定資產賬實不符、賬賬不符更是管理常態。第三，高校缺乏有效的內部控制制度。大多數高校都沒有針對固定資產管理設置有效的內部控制制度，管理手段陳腐過時。首先，高校在固定資產配置上缺乏審核機制，部分高校沒有針對固定資產的購置、驗收、使用和保護環節設置清晰規范的工作程序和工作方式；其次，高校在固定資產監管上沒有形成統一的體系。各個歸口部門都有各自的賬目，導致高校固定資產分散在財務賬本、圖書賬本、家具賬本、建筑物賬本之中，這樣管理一方面不能對固定資產的存量分布進行及時反映，另一方面則不能夠及時發現閑置資產并進行共享，最終使得高校自身對固定資產的存量多少都不清楚了，固定資產賬本、臺賬和實物之間嚴重不符；再次，高校固定資產缺乏先進的管理手段和方法。部分高校的固定資產管理還停留在手工登記的層面上，這在信息化高度普及的時代是非常落后的管理方式，那些財務了信息化管理方法的高校，也將固定資產管理的側重點放在了統計功能和數據庫管理上。

二、新時期加強高校固定資產管理的對策

第一，提升高校固定資產管理主體意識。高校必須意識到自己在固定資產管理上的責任和任務，自上而下都應該明確固定資產管理的重要性和必要性。首先，高校應該樹立固定資產管理效益和使用效益理念，讓高校全員都具備資產管理意識，使得廣大教職員工能夠主動去維護固定資產權益；其次是高校要克服重視購買輕視管理的管理傾向，在內部控制中融入固定資產預算制度，并對固定資產預算的方法和內容進行規范和監控。另外，高校在管理固定資產的時候要注重折舊問題，進行資源的優化配置，提升資產的使用效率。高校要定期或者不定期地對資產管理人員開展培訓和思想教育，提升其管理的責任意識和管理的能力，使得固定資產管理進入到科學化管理進程。第二，完善固定資產管理制度。高校應該認真地研讀國有資產管理部門和主管財政部門的資產管理要求，并據此制定適合高校的一套固定資產管理制度，在內部控制上加強各個職能部門之間的邏輯聯系，使得制定的制度具有操作性和針對性，固定資產管理的責任應該具體到每一個人，做到權責統一。通常來說，高校固定資產管理制度應該包括購置制度、驗收制度、維護制度、統計報告制度和報廢處理制度等等。在制定了相應的管理制度的基礎上，高校應該定期或者不定期地對固定資產管理狀況進行檢查，如果某個人或者某個職能部門違反了管理制度或者管理不到位，上級部門需要對其進行責任追究。高校固定資產管理制度的落實重點在于崗位責任制的建立，使得各個部門都明確自身的職責范圍，最好做到自上而下、層層落實。經過固定資產管理制度的落實，高校會更加明確自身的管理責任主體地位，對固定資產管理進行資源優化配置，保障固定資產安全。第三，變革固定資產管理方法。在我國社會漸漸進入到信息化社會和網絡化社會的時代背景下，高校有必要變革其固定資產管理的方式和手段，節約消耗在固定資產管理上的資源和人力，實現管理水平和服務質量的質的飛躍。新時期高校固定資產管理應該成立網絡化管理體系，在借助計算機網絡優勢的基礎上，形成固定資產管理購買方式、報銷審核和成本計算的流程化管理體系，將固定資產的管理從動態引入到靜態，從事后監督變為事前防控、事中審查。高校固定資產管理貫穿于學校資產管理的全過程，是一個艱巨又復雜的系統工程，加強高校固定資產的管理工作，需要各個部門積極參與和共同努力。

作者：張曉鷹 單位：贛南衛生健康職業學院

高校固定資產管理問題分析:高校固定資產管理系統設計分析

【摘要】本文以高校固定資產管理中存在的問題為背景，以廣東工商職業學院固定資產管理現狀，分析廣東工商職業學院固定資產的特點和管理機制，推進廣東工商學院固定資產管理業務信息化建設，讓廣東工商職業學院固定資產管理業務規范化、科學化以及網絡化，詳細設計和實現了高校固定資產管理系統。

【關鍵詞】高校；固定資產；管理系統

高校固定資產管理系統流程圖隨著高校的招生的大量擴招，許多學校進行合并和拆分、重組兼并、調整、新校區建設等工作比較頻繁使得高校固定資產構成越變得更加復雜，而且高校之間的財務、人事和后勤等變動頻繁，對高校固定資產管理方面的要求更加嚴苛，如何高效、規范的管理好學校固定資產是大部分高校面對的一個大難題。因此，面對當前高校固定資產管理存在的問題，結合廣東工商職業學院資產管理工作的實際情況，需要利用現代通訊技術、計算機技術、信息采集及處理技術、教育科研網，并參照目前先進的高校財務管理制度和方法，建立一套高效、簡捷、智能化的高校固定資產管理系統。

在高等學校的固定資產范圍中所包括的資產類型較多，在教學、科研、后勤和行政等部門和單位使用的房屋、儀器、辦公用品等都被劃入高校固定資產的范疇之中。要對這些資產進行科學合理的管理首先要對固定資產的產權進行登記、評估、清查、界定；要對部分資產進行保養和維修，根據需要采購相應的儀器與設備，定期對固定資產的信息進行統計和分析，并將最后確定無誤的信息報送給上級負責部門。高校固定資產在這里指所有的高校房產、車輛設備、電子硬件設備等固定資產，同時也包括機房網絡設備、機柜設備、小型機、臺式機、筆記本、打印機與掃描儀等硬件設備，另外，高效固定資產設備具有種類復雜多樣，要求穩定和維護及時性。主要針對高校固定資產管理系統進行整體的分析，通過大量的閱讀參考文獻以及對本部門的工作進行統籌的分析，發現商業高校固定資產管理的主要任務是建立健全的固定資產管理制度，對固定資產進行高效的管理，在提高資產使用效益的同時保證資產的完整與安全，保證賬面與實際相符合。在對高校固定資產管理系統功能需求進行提煉、整理的基礎上可以大致確實系統的功能性需求，分為個人資產管理、部門資產管理、房產管理、資產入庫管理、資產日常管理、系統管理六個模塊。

高校固定資產管理系統流程圖見圖所示。個人資產管理模塊的主要功能對個人做查詢，查詢范圍為登錄人的全部資產，檢索條件包括：原資產編碼、資產名稱、條形碼、品牌型號、資產分類、使用類型、登記日期。部門資產管理模塊的功能查詢范圍為登錄人所在部門的全部資產，檢索條件包括：原資產編碼、資產名稱、條形碼、品牌型號、資產分類、使用類型、登記日期、姓名。高校在在對房產資產進行管理時就需要建立起內容詳實的前期與后期出產檔案，特別對房屋的分配、回收、折舊等情況要備注清楚，保證賬務的合理性，做到合理使用固定資產，杜絕越權使用的情況出現，保障院有資產不會大量流失。該模塊以全校自有和非自有房產信息為基礎，以各個流程模塊（樓宇信息、土地信息、房產信息、房產評估、房產使用信息、租賃借用合同信息等功能）為框架，構成房產管理的整體。固定資產管理模塊為資產入庫領用、附屬資產錄入、圖片補錄、打印入庫領用單。在對資產信息進行檢索是輸入的條件包括了資產的類別、名稱、編號，發票的編號、保管人員、登記時間和設備的序列號等信息。添加一條資產的詳細信息，輸入內容包括：資產基本信息、購買信息、保修信息、存放信息、保管使用信息和備注信息，共六大類。在出現附屬資產時需要填寫附屬資產的信息：資產類別，資產名稱，購置類型，設備序列號,規格型號，發票編號，發票日期，合同名稱，采購方式，采購范圍，來源方式，來源渠道，數量，價格類型，價格，計量單位，供應商，保修（月），使用年限（月），備注等。資產日常管理模塊包括“資產入賬”、“資產信息修改”、“資產退庫”、“資產轉移”、“資產退出”、“資產處置”、“資產審核”等功能。本系統在個人資產和部門資產中還設有“更新報廢”功能，通過此功能個人可以進行資產的更新報廢申報流程，實現了資產報廢更新流程簡便化，科學化管理。檢索條件包括資產編碼、資產名稱、條形碼、資產分類、使用類型、登記時間。這些子功能都是個人資產基本信息日常管理中最為基礎的操作功能。根據需求的分析結果，設計高校固定資產管理系統必須和需求進行一一對應，根據整個系統及具體的模塊確定設計策略和技巧。由此可以確定，設計本系統需要遵守的設計原則：1、先進性原則2、帶寬保障3、可靠性4、安全性和穩定性5、操作易用高校固定資產管理系統在設計過程中，所采用的架構技術為多層架構，通過將整個應用劃分成多層來實現系統的高性能，同時在開發時還采用到分布式技術，這兩種方法結合運用，對使用效率的提高有較高的益處，并且對數據的操作和管理上可以帶來較大便利。多層架構技術通過多層劃分，使得系統的業務處理以及數據處理相分離，使用技術接口可以實現各個模塊之間數據交互，對數據的所有操作的交互使用帶來保障。多層架構的應用還可以提高系統的擴展性能，同時業務與數據的分離還可以實現較高的可維護性，當出現問題時可以更好地去解決，各層之間不會互相影響。高等學校資產是學院有形資產的重要組成部分。本研究的內容是以高校固定資產管理中存在的問題為背景，通過對系統相關的國內外研究現狀的分析和了解，確定了本論文需要使用的研究方法和研究路徑，最終確定了設計和實現本系統的軟件研發流程。

通過對系統的需求進行詳細的分析和闡述，在需求明確的基礎上對系統進行概要設計和詳細設計，這些設計都是為了系統各自模塊做準備，最終確定高校固定資產管理系統主要包括個人資產管理、部門資產管理、房產管理、資產入庫管理、資產日常管理、系統管理。設計系統管理的主要包括對權限的分配和角色的確認，明確各自模塊的管理方法和管理特點，并且對不同分類的資產進行針對性監控；在管理過程中對不同資產的管理、實現和計劃都進行明確設計；對相似模塊的實現過程采用代碼復用的技術，提高了代碼的可讀性和可移植性。對于系統的數據分析和數據處理模塊的設計主要包括查詢和檢索功能，并且提供模塊查詢和精確查詢兩種方法，這樣的結果就是可以為客戶提供更加多樣化的檢索方法，最終使得系統更加的科學化和規范化。

作者：段靜波 單位：廣東工商職業學院計算機應用技術系

高校固定資產管理問題分析:高校固定資產管理改進對策

摘要：固定資產作為高校最為重要的有形資產，如何對其進行信息化管理，使其更好地服務于教學、科研活動，實現價值最大化，對高校的可持續發展具有重要意義。新高校會計制度的頒布為高校固定資產管理帶來新的機遇。在全面分析高校固定資產管理存在問題的基礎上，結合新會計制度，提出相應的對策建議。

關鍵詞：高等學校；固定資產管理；新會計制度

近年來，由于國家各級政府加強了對高校的投入力度，高校也在不斷的擴大招生規模。隨著招生規模的擴大，高校的固定資產需求急速增加。學費的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕，有能力進行大規模的基礎建設。近年來各個高校的固定資產規模擴大了不少。國家對固定資產的管理也日益重視。

一、高校固定資產管理的現狀及存在的問題

(一)固定資產購建缺乏科學的規劃論證

自1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》開始大學擴招。很快大學的宿舍，教室，實驗室都不夠了。許多省市都在郊區建立了大學城用于大學的擴建，現如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個或兩個以上的校區。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規模將保持相對穩定，至此高校停止了本科生的擴招。據2015年《國務院關于高等教育改革與發展工作情況的報告》稱去年大學的錄取率為74.3%，毛入學率為40%，已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴招但從2014年起研究生的報考人數也在持續下降。眾所周知，人口的低出生率，大學畢業生的低就業率等原因，高考人數還會繼續下降。目前有些三本院校已出現招生人數不足的現象。隨著招生規模的相對穩定甚至下降高等院校規模已出現拐點。今年國家實施高校學科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢，應引起各個高校的關注。對于基礎建設要有一定的前瞻性，否則基礎設施在建成以后極有可能出現使用率低下甚至閑置。現今高校的基礎建設不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規劃。最典型的就是教師公寓。學校的新校區大多建在郊區。學校周圍配套設施跟不上。在未解決配套設施的情況下，很多學校又將教師公寓建在新校區。建成以后，因為社區配套設施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學難，就醫難等一系統問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實驗室。因對使用者的需求考慮不足，教學樓建成以后，實驗室臨到使用時發現問題重重，實驗室所需的特殊環境要求得不到滿足，不得不大規模改造甚至重建。新校區土地面積不夠合并校區困難，學校不得不開設班車，教師尤其是公共課教師上課幾個校區來回跑。林林總總這些問題也造成基礎建設過程中和使用過程中的嚴重浪費。

(二)固定資產重復購置現象嚴峻

高校中固定資產的重復購置也是相當嚴重的。造成高校中固定資產重復購置的原因主要是兩個方面：一是缺乏監管，二是制度引誘。由于科研經費的管理為項目制。如何使用科研經費項目負責人有著極大的權限。財務部門大多只是對合法性，合規性進行控制，而不便對其合理性進行管理和引導。在我國科研經費大多數是各級政府撥付，雖然結題時會有結題審計，但對于合理高效使用科技經費方面是無法用審計來監管的，而學校方面又對此動力不足。項目負責人出于各種原因對固定資產重復購置，而此種行為就處于無人監管的境地。而另一方面，科研經費管理的某些不合理性也是造成固定資產重復購置的重要原因。科研經費申請時由項目負責人提出預算。由于項目負責人大多并不精通財務，編制一份合理的預算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價體系使得高校重視科研項目的申請，輕視經費使用。一個學校基金項目的申請數甚至直接會影響到學校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱，能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學校的學術地位。現今國家發放科研經費可謂政出多門，國家基金委，教育部，各省教育廳，國有企業等等。這就使得科研經費出現多頭申請的情況。到了結題時，經費用不完又害怕結題時經費結余過多而被收回甚至問責，出現重復購置固定資產的情況也就不足為怪了。

(三)固定資產使用率低

固定資產使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產的經費主要有兩方面。一是，國家各級政府撥付給高校的經費。這類經費主要用于購買教學設備和實驗室建設。高校使用這類經費購買固定資產的管理方式一般是由院系上報預算，學校財務部門統一預算審核后將經費下撥給院系，由院系在預算范圍內提請購買固定資產。固定資產購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產購買后各個院系資源獨享，對固定資產的共享缺乏動力。加之學校沒有一個部門進行統一規劃，統一調節。固定資產在院系之間缺乏共享，閑置設備缺乏調劑，使用率當然也會很低。另一種經費來源是教師的科研經費，一些用于科研活動的固定資產往往是教師的科研經費購買。主要用于教師個人的科研活動。對這類經費購買的固定資產通常由教師個人在經費預算范圍內自行購買自行使用自行管理，因為沒有相應的制度進行引導和鼓勵，教師們在報廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低。

(四)固定資產信息化管理手段落后

高校的固定資產管理辦法相對落后，信息化程度不高。設備管理部門，財務部門，院系相互之間信息共享程度不高。財務部門只管核算，設備管理部門只管購置和發放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會計制度以后固定資產計提折舊，固定資產賬面價值失真的情況會逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價值失真依然會存在。《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》規定的固定資產折舊年限。房屋建筑物按當年房屋建筑物固定資產總值的2％(50年折舊期)計提。設備按專用設備按8年.一般設備按5年，其他設備均按10年計提折舊。但具體到各種院校各種設備，情況又將會復雜的多，如果一概而論同樣會造成會計信息失真。

二、新會計制度對高校固定資產管理帶來的機遇

新的高校會計制度于2014年1月1日開始實施。該制度對固定資產部分做出了較大的修訂。固定資產部分的修訂主要分為兩個方面：首先對高校固定資產的價值標準和類別進行了重新的規定，將高校固定資產的價值標準提升至1000元并將固定資產主要分為六大類，同時指出在忽略固定資產殘值的條件下，對固定資產按照年限平均法計提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記，并定期將基建賬信息并入學校的“大賬”中去；因建筑工程而產生的利息，歸屬于建設期間發生的，歸入在建工程成本項目中。新會計制度的頒布對固定資產管理有著很大的促進作用，使會計信息更真實，更全面。對學校更好的管理固定資產提供了良好的法律依據。基建賬與高校“大賬”并賬之后更利于學校利用預算管理和控制基建工程。固定資產提取折舊后會相對比較真實的反應固定資產的現在價值，為固定資產建立共享平臺和信息化管理提供了數據基礎。

三、新會計制度下固定資產管理的對策

(一)制定固定資產中長期管理規劃

在國家實施高校學科“雙一流”工程之際，對于基建工程方面學校應盡快組織一個專家組對學校未來較長一段時期的發展進行一次總體的，全面的評估，認真的制訂一份中長期的規劃，對學校未來較長一段時期的基建項目做一份中長期的預算。這份預算應該是一份科學的詳實的細致的預算。學校每年的年度預算中基建方面的預算將以此為基礎進行微調。基建項目應嚴格執行中長期預算，不在預算中的基建項目，原則上不應新建。進行過一次總體的，全面的評估學校管理層就會對學校的總體情況，未來發展趨勢有一個更理性的認識。有一份中長期的預算，學校的基礎建設就會減少很多的盲目性。基建工程中的種種問題大多數都是源于預算問題。預算不合理，預算制定時過于粗糙，執行不規范，造成預算流于形式。嚴把預算關，才能使基建工程財務管理得更好。合并校區也是勢在必行的，校區合并以后一來減少很多不必要的開支，二來也方便了師生的科研教學活動，方便了學校的管理。校區合并工作僅憑學校一已之力是很難做到的，還需多方爭取國家有關政府部門的支持和幫助，在合并校區中土地置換，建設生活配套設施等等工作都離不開相關政府部門的幫助。

(二)防止使用科研經費對固定資產重復購置

新會計制度對固定資產提取折舊，使固定資產在賬面上反應了相對真實的價值，這一點對固定資產的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對固定資產的新舊程度有一個大致的了解。參與對固定資產購買的合理性提供了一定的依據。但要扼制固定資產人為重復購置現象還應建立一套既人性化又監督到位的科研經費管理體制。對于科研經費的發放于政府層面應統一由一個專門部門負責。在學校層面，財務人員應全面參與到科研經費管理中去。在科研經費申請之初，幫助教師和科研人員進行合理的經費預算。國家科研經費發放部門也應有專門部門進行經費預算合理性審核，做到合理發放，從源頭上防止科研經費的浪費現象，防止固定資產的人為重置。在學校層面應利用執行新會計制度的時機，對學校的固定資產進行一次大清查，摸清學校固定資產的實際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產的管理打下基礎。在今后的固定資產管理中，學校應利用好預算和審批權限，對固定資產采購的合理性進行管理，避免固定資產的不合理采購。對科研經費結余應制定好相關政策，做好引導工作，引導科研人員在今后的科研活動中合理使用，細水長流，萬不可一收了事。

(三)建立固定資產共享平臺

在整個學校層面建立一個固定資產共享平臺，使固定資產能做到最大限度的使用，使固定資產的使用價值達到最大化，這是高校目前固定資產管理最需要解決的問題。建立一個固定資產共享平臺能使學校各個院系，各個部門互通有無。教師們也可以在這個共享平臺中互通有無，以節省科研經費。當然僅僅建立一個共享平臺是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵和完善共享機制，能讓各個院系，部門甚至教師能在共享機制中實現共贏。只有當制度相對完善了，共享平臺才能真正的有效的運行起來。固定資產的共享不僅是校內各個院系和部門之間，在一定條件下，也要與社會共享。例如，班車，學生宿舍，校醫院，校內賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對社會開放服務的。

(四)加強固定資產信息化管理

現今高校的固定資產管理手段依然比較落后，各個管理部門信息共享不足。高校應大力推進信息化管理，建立本校固定資產的數據庫。建立信息化管理以后，各個部門能夠比較清晰的了解固定資產的使用情況，固定資產的使用人，責任人。這樣就會大大減少固定資產大清查所需次數和范圍，大大減少大清查所耗費的人力物力，使固定資產的很多管理常規化。例如固定資產的報廢。固定資產提取折舊以后，固定資產到了報廢年限，設備管理部門因與財務部門共享了相關信息，不需要查賬就能在信息平臺上看到，能夠及時到固定資產使用人處查看固定資產是否需要報廢，如不需要報廢的及時評估新的使用年限，需要報廢的能及時進行報廢處理。財務部門得到設備管理的信息就能夠及時處理相關固定資產賬務。建立固定資產的數據庫也是為固定資產的共享提供管理上的依據和保障，使得學校不會因為固定資產共享造成管理上的混亂。新會計制度的頒布對高校的固定資產管理既是機遇又是挑戰。新會計制度頒布已兩年了，但很多學校執行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時，學校執行新會計制度已迫在眉睫。在完成固定資產大清查以后，盡快進行學校固定資產現狀的評估，建立起信息化管理平臺，使學校固定資產實現價值最大化，才能幫助學校教學，科研邁上一個新臺階。

作者：黃暉

高校固定資產管理問題分析:高校固定資產管理績效評價分析

【摘要】通過對高校固定資產管理內容進行分析，選取相應的考核指標構建高校固定資產管理績效評價體系，在此基礎上利用TOPSIS法對高校的固定資產管理績效指標進行計算，并通過五所高校的固定資產管理情況進行了驗證。

【關鍵詞】高校；固定資產管理；TOPSIS法；績效評價

一、引言

隨著國家教育事業的發展，我國高校的辦學環境得到極大改善，學校規模逐漸擴大，學生人數逐年提高。據統計，2014年全國普通本科在校人數達到1541萬人，較2005年增長了82%。為了滿足日益增長的教學、科研需求，我國高校相繼建設教學樓、體育館等建筑場館，購買教學設施設備，不斷引進大型教學實驗設備，更新圖書、軟件。高校固定資產的不斷增加，使得我國高校固定資產豐富化、多樣化，但同時也導致其管理更加復雜。目前，我國高校固定資產管理仍存在許多問題，主要是資產配置不合理、資產使用率低、管理意識淡薄、管理體系不完善等。為了改善高校固定資產的使用效果，應從固定資產管理方面入手，提出合理的固定資產管理績效考核評價方法，通過科學的管理績效考核評價，促進高校固定資產管理者合理運用固定資產，提高固定資產的經濟效益與社會效益。目前，對于高校固定資產管理績效的評價，已經有部分學者進行了探討。朱麗霞、嚴奇春（2014）等對高校資產管理進行了績效評價，通過構建評價模型，選取25個樣本進行實例分析，評價樣本間相對的效率情況，并針對評價結果給出相應改進措施。趙紅英、李岳峰（2012）等根據高校固定資產的特點，選取4個一級指標及15個二級指標，構建高校固定資產管理績效評價體系，通過分析固定資產管理的教學科研績效、營運績效、構成績效以及自籌績效等方面，對高校固定資產的管理進行評價。Avkiran（2001）通過對澳大利亞高校的相關績效進行分析研究，討論了高校投入與產出的效率問題。Johnes（2006）對英格蘭超過100所高校進行了績效評價。張穎等（2014）分析了高校固定資產管理中管理體系不完善、管理效能不高等主要問題和實施固定資產管理績效考核的必要性，并提出科學合理、涵蓋全面、指標多元的實施固定資產管理績效考核的原則。通過固定資產管理績效考核，不斷探索資源投入的最佳配置途徑，推動存量資產的有效利用和大型儀器設備等資產的共享，以提高固定資產使用的經濟效益和社會效益。可以看出，目前國內外學者在高校固定資產管理績效評價方面已經取得了一定的研究成果，但其中的績效評價指標選取缺乏系統分析，評價方法多采用層次分析法，較為主觀，缺乏科學性。因此，本文在系統分析固定資產管理的基礎上，確定績效評價指標選取原則，構建較為合理的績效評價指標體系。同時，利用TOPSIS法，通過分析各高校與理想解的距離，避免主觀因素對評價結果的影響，對各高校固定資產管理相對績效進行評價。

二、高校固定資產管理內容

高校固定資產主要包括高校土地、房屋建筑物、軟件與圖書、設備儀器、辦公設備等能夠用貨幣衡量的經濟資源，是評價高校辦學實力的重要標準，也是高校教學辦公的物質基礎。高校固定資產管理涉及部門較多，管理較為復雜，可分為財務管理和實物管理，其中實物管理主要包括固定資產購置管理、固定資產使用管理以及固定資產處置管理。1.固定資產財務管理。固定資產財務管理主要涉及固定資產的入賬、折舊、注銷等賬務手續的辦理。合理的固定資產財務管理，能夠避免固定資產在財務上的無形損耗，確保固定資產賬賬相符、賬實相符，真實完整地反映固定資產信息。2.固定資產購置管理。固定資產購置管理主要涉及高校固定資產的購置計劃編制、采購程序設置、采購合同及招投標文件編制、招標活動辦理、入庫及驗收等方面。合理的固定資產購置管理能夠加強高校內部控制制度，促使固定資產合理利用，避免重復購入固定資產，節約辦學資金。3.固定資產使用管理。固定資產使用管理主要涉及固定資產的維護、清查盤點、領用交還、調劑、出租出借等。合理的固定資產使用管理能夠促進高校科學、規范地使用固定資產，提高固定資產使用效率，避免固定資產閑置浪費，實現資產效益最大化，隨時掌握固定資產總值，便于固定資產總量控制。4.固定資產處置管理。固定資產處置管理主要包括固定資產的出售管理、報廢管理以及報損管理。出售管理主要是指對高校有償轉讓固定資產所有權并收取相應收益的處置行為進行管理；報廢管理主要是指對高校已不能繼續使用的固定資產進行產權注銷的處置行為進行管理；報損管理是指對高校非正常損失的固定資產進行產權注銷的處置行為進行管理。合理的固定資產處置管理能夠保證高校固定資產的合法權益不被損害，減少固定資產空置現象，提高固定資產利用率。高校固定資產管理的恰當與否從側面反映了高校教學水平的高低及科研能力的優劣。隨著高校辦學規模的不斷擴大，我國高校從服務型機構逐步向自主辦學型機構轉化，高校的資金來源也逐步從國家財政撥款變成以財政撥款為主，外部企業資助、校辦企業補助為輔。隨著高校規模的不斷擴大，許多高校面臨資金缺口過大、財務風險過高等問題，使得高校越來越重視對固定資產的管理。但目前我國高校對固定資產的管理存在管理意識淡薄，管理體系不完善，固定資產使用效率低、管理效能低等問題。因此，為改善高校對固定資產的管理現狀，可構建合理的固定資產管理績效評價體系，為高校固定資產管理提供決策參考，進而促進高校固定資產管理者合理運用固定資產。

三、高校固定資產管理績效評價指標體系建立

1.指標選取原則。在固定資產管理績效評價研究中，需要構建科學合理的評價指標體系，通過客觀科學的指標選取原則，保障指標選取的系統性、全面性。固定資產管理績效評價指標應依據以下原則進行選取：（1）科學性原則。固定資產管理績效評價指標的選取首先應保證科學性。指標的選取、權重的標定、評價結果的計算必須以科學性為依據，指標只有保證了科學性才能反映客觀實際情況，也才能對績效評價具有指導意義。而科學全面的績效評價指標能夠在一定程度上準確地描述固定資產管理績效的某一特征。（2）系統性原則。高校固定資產管理績效評價涉及對高校固定資產財務、購置、使用、處置等各個方面管理情況的評價，涉及的因素較多，影響較為復雜。因此，所選擇的指標應具有較強的代表性，從各個方面反映高校固定資產管理狀況，并且各指標應基于整體相互配合，保證績效評價的系統性。（3）獨立性原則。指標選取的獨立性原則是指在滿足全面反映高校固定資產管理情況的前提下，應保證指標間關聯性較小，指標間類型不重復，精簡選取指標數量，使得所選取的指標最簡化、最小化，各指標相對獨立存在。（4）可操作性原則。指標選取的可操作性原則是指除保證上述指標選取的原則外，為便于收集與計算，指標參數還應保證指標選取的可操作性。所選指標應簡明，要充分利用現有統計指標，以保障指標計算的正常進行。2.指標的選取。依據上述績效評價指標選取原則，考慮到高校固定資產管理的特點，選取管理運營績效、資產構成績效以及制度機構績效三個方面的指標構成指標體系，用來衡量高校固定資產管理績效。（1）管理運營績效。管理運營績效指標主要包括固定資產完好率、固定資產利用率、固定資產更新率以及固定資產共享率。固定資產完好率是指完好的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校的固定資產使用管理水平，可由式（1）計算求得。（1）固定資產利用率是指排除閑置、淘汰等固定資產以外的固定資產價值占高校固定資產總值的比率，反映了高校固定資產的利用情況，并從側面反映了高校的固定資產使用管理和處置管理水平，可由式（2）計算求得。（2）固定資產更新率是指在一定的統計期內，新增固定資產價值占統計期期初固定資產總值的比率，體現了高校固定資產的變動情況，反映了高校的固定資產購置管理水平，可由式（3）計算求得。（3）固定資產共享率主要是指固定資產在高校各部門間共享的比率。高校只有共享利用固定資產，才能保障固定資產效用最大化，從而提高高校的固定資產管理效用。該指標反映了高校的固定資產使用管理水平，可由式（4）計算求得。（4）（2）資產構成績效。資產構成績效主要反映了高校各部門之間固定資產的分配情況。目前我國高校可大致分為行政辦公部門、教學科研部門和后勤保障部門，因此資產構成績效主要包括行政固定資產比率、教學科研固定資產比率和后勤固定資產比率。行政固定資產比率是指用于教學行政的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校固定資產中服務于行政辦公的固定資產比例，可由式（5）計算求得。（5）科研固定資產比率是指用于教學科研的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校服務于教學科研的固定資產比例，可由式（6）計算求得。（6）后勤固定資產比率是指用于后勤的固定資產價值占高校固定資產總值的比例，反映了高校服務于后勤保障的固定資產比例，可由式（7）計算求得。（7）（3）制度機構績效。主要涉及固定資產管理機構設置、固定資產管理制度建設、固定資產管理制度執行三個指標。固定資產管理機構設置指標主要用來考察高校固定資產管理機構是否完善、管理模式是否合理、分管領導職責是否明確、管理意識是否強烈等方面。固定資產管理機構的合理設置是高校固定資產管理科學化、系統化的前提保障。通過判斷固定資產管理機構是否設置，設置是否合理完善，可以從整體上了解高校的固定資產管理水平。固定資產管理制度建設指標主要用來考察高校固定資產管理制度建設是否完善、高校是否對相關人員進行制度培訓、員工對管理制度是否掌握等方面。固定資產管理機構的設置是高校固定資產管理科學化、系統化的理論依據。固定資產管理制度執行指標主要用來考察高校各部門是否嚴格落實固定資產管理制度，反映了高校對固定資產管理制度的執行情況。

四、基于TOPSIS法的高校固定資產管理績效評價指標的計算

因高校固定資產管理績效評價指標的數量較多，為使得評價結果盡量科學客觀，可利用熵值法對指標進行權重賦值。熵值法是通過指標自身屬性進行權重賦值的一種方法，利用熵值法可保證權重標定的科學性和客觀性。由于指標中存在定性指標，因此在標定指標權重前，通過構建綜合評價模型，運用專家打分方法，對定性指標通過設定評語集進行量化處理，實現指標可計算化。同時，為避免各指標間不同量綱對評價結果造成影響，需對指標進行標準化處理，在此基礎上運用熵值法對指標賦予權重，并利用TOPSIS法對高校固定資產管理績效進行評價。1.指標標準化。指標標準化是指為了消除指標間由于量綱不同帶來的差異，將指標進行適當處理，轉化為無量綱指標的過程，主要包括指標正向化、非負化和歸一化。（2）采用熵值法確定各指標的權重。利用熵值法標定指標的權重w，具體計算方法如前文所示。

五、實例分析

根據上述建立的固定資產管理績效評價指標體系以及模糊綜合評價模型，選取高校1、高校2、高校3、高校4、高校5的固定資產管理情況進行實例分析評價。五所高校均是國家教育部直屬的國家“211”工程重點建設高校，學校專業設置齊全，教學科研條件完備。學校建筑面積大，固定資產較多，管理較為繁瑣。通過對各高校網站對外公開信息以及教育部直屬高校信息公開年度報告等信息的收集整理，并由15位專家對高校的制度機構績效情況進行評判打分，將指標評語集定義為｛很好，好，一般，差，很差｝，并分別賦值為｛5，4，3，2，1｝，同時，以15位專家打分平均值作為各高校制度機構績效指標取值。通過整理指標數據，各高校固定資產管理績效指標對指標進行標準化處理，由于高校的核心任務是為國家培養具有科研能力和創新精神的人才，因此高校的固定資產中科研固定資產所占的比率應較高，相對而言，行政和后勤固定資產的比率應較低。因此，行政固定資產比率和后勤固定資產比率為逆向指標。通過對逆向指標正向化，并對所有指標歸一化后，得到各高校固定資產管理績效評價指標標準化后的結果如表2所示。采用熵值法對各指標進行權值標定，指標權值標定結果如表3所示。根據標準化后指標及指標權重標定結果，運用TOPSIS法對各高校固定資產管理績效進行評價，加權標準化指標矩陣V如式（21）所示。由表4可以看出，高校5的相對接近度為0.9955，其相對接近度最大，說明相對于其他高校，高校5的固定資產管理效果最好。高校4的相對接近度為0.1511，其相對接度最小，說明高校4的固定資產管理效果最差。

六、結論

近年來，隨著高等教育改革的不斷深入，績效評價的方式方法也在不斷豐富。本文首先對高校的固定資產管理內容進行了較為詳盡的分析，并在此基礎上建立了科學客觀的指標選取原則，綜合考慮了高校固定資產管理運營績效、資產構成績效以及制度機構績效等方面的內容，選取10個指標構建了高校固定資產管理績效評價體系。結合建立的評價指標體系，利用客觀的TOPSIS法對高校固定管理績效評價進行了定量研究。并結合實例，選取五所教育部直屬的國家“211”工程重點建設高校進行評價，分析各高校固定資產管理績效評價指標，并給出相對績效評價結果。高校固定資產管理績效評價體系的建立，對于評價一所高校的辦學規模和教學科研水平等起著十分重要的作用。高校在注重教學、科研及學科建設等方面發展的同時，也要注重科學管理。要進一步制定和完善高校資產管理的規章制度，實現高校資產的優化配置，合理調配資源，提高資源利用率，為高校的科學決策提供依據，促進高校的協調、科學、可持續性發展。因此，在全面推進教育改革的大背景下，高校應該不斷探索創新固定資產管理績效評價體系，實現高校固定資產的合理配置和高效使用，使高校固定資產使用的經濟效益和社會效益不斷地提升。

作者：劉威

高校固定資產管理問題分析:談高校固定資產管理對策

【摘要】近年來，我國各大高校逐漸增加固定資產的構建，但隨著固定資產數量的提升，高校固定資產管理的難度也越來越大，逐漸出現各部門缺乏溝通、管理機構不健全、管理觀念落后等問題，這些問題造成固定資產的流失，嚴重浪費了國有資產。本文在分析上述問題的同時，又從加強制度建設、強化管理意識、明確各部門的職責等方面，探究了高校固定資產管理的對策。希望以此提升我國高校固定資產管理的效率，進而為高校教育教學的順利開展奠定良好的基礎。

【關鍵詞】固定資產；管理；問題；對策

隨著我國經濟文化的不斷發展，我國高校教育事業也隨之進步，在這種社會背景下，高校的建設也不斷發展，高校規模逐漸擴大，固定資產也不斷增加，這就使得高校固定資產的管理難度加大，高校的辦公設備、新建校舍不斷增加，固定資產管理顯得日益重要。但目前，我國高校固定資產管理中還存在諸多問題，這無疑對高校教育教學的發展極為不利，因此，為了防止高校固定資產流失，必須采取措施加強高校固定資產管理，提升固定資產管理的效率。

一、高校固定資產管理的問題

1.各部門缺乏溝通

當前，許多高校多遵循掌握分管原則將固定資產歸多個部門管理，例如，建筑物和房屋管理歸后勤部門；圖書管理由圖書館負責；家具與設備儀器則由設備處管理；固定資產核算由財務處負責。這導致實物管理部門只關注實物資產的數量、類別，對總體價值量缺乏概念。財務管理部門則只關注價值量的核算，對固定資產的數量、類別則不夠關注，若各部門之間未及時對賬，就會增加最終的核算工作量。此外，在清核資產時需要財務部門與實物管理部門相互配合，但在實際操作中，由于各個部門之間缺乏溝通和協調管理，一些部門之間甚至出現數據核對不認真的現象，導致報表完成時間緊迫，頻繁出現數據錯誤，這無疑會極大地影響高校固定資產管理的工作效率。

2.會計核算不合理

我國大部分高校依舊采用收付實現制度，即在核算固定資產中只關注原值，忽視了折舊，一些設備直到報廢才注銷，在此之前無論其使用性能是否損毀，都一律按原值核算，這就加大了實際價值和賬面價值的差距。此外，一些高校的會計人員由于不清楚概念范圍，將那些易耗品、低價值等資產也視為固定資產，并登記在冊，這使得高校賬面固定資產價值虛增。同時，由于各個部門之間很少進行賬目核對，使得分類賬目數額與總賬存在不一致現象。

3.管理觀念落后

當今社會，我國許多高校都屬于公辦學校，采用事業單位管理體制，這就使得高校固定資產建設多依靠政府的財政投入。大部分高校都在無償使用這些固定資產，不僅不核算成本，而且不關心固定資產的折舊問題。還有一些高校的負責人對固定資產管理的重要性缺乏認識。許多高校領導人都一味的關注科研、教學、行政等工作，對固定資產管理不夠重視。這就導致固定資產管理手段單一、管理機制不健全、管理理念落后，高校中普遍存在公物私用、資源浪費、重復建設等問題。致使固定資產難以發揮其在高校發展中的作用。

二、高校固定資產管理的對策

1.加強制度建設

高校要全面收集整理現有的固定資產管理制度，根據當前的時代形勢，保留合理的成分，對不足之處進行修改。此外，還應當根據自身的辦學條件和國家的相關規定，細化相關條款，明確規定固定資產的支付余額、招標采購、資產入賬、預付款、貨物驗收等環節具體操作措施，規定賬務部門與實物管理部門進行幾次對賬，并以制度形式加以規范，明確實物盤點的方式、時間，增強固定資產管理的制度化、長期化、明確化特點，并通過相應的獎懲措施保證這些制度的順利實施。與此同時，還要在日常工作和校園網上大宣傳高校固定資產管理的相關制度和章程，促使高校師生都逐漸重視固定資產管理。并明晰固定資產的使用、采購和報銷，為固定資產管理打下堅實基礎。對那些在固定資產管理中不負責任造成資產損失的個人或單位，要進行相應的處罰，而對那些重視固定資產管理，并自覺協調合作的部門與個人則應當及時給予獎勵，以便激發各部門在固定資產管理中的積極性。

2.強化管理意識

首先應當加強高校領導對固定資產管理的重視，促使他們將固定資產管理納入日常工作體系中。相關領導還應當親自參與管理工作，確保有關固定資產管理的制度都能夠切實執行，并自覺接受相關部門的監督。其次，還應當完善固定資產管理責任機制，提升固定資產管理水平。就組織機構而言，要在統一部署管理下，按照分級管理的原則，成立專門負責固定資產管理的機構，并責任到人，明確劃分管理責任。既要有全面負責人，也應當按照分級管理制度設立主要負責人，明確主要負責人在固定資產管理中的職責范圍，強化各部門的管理意識。

3.明確各部門的職責

固定資產管理涉及到高校的各個層面，因此需要各個部門的相互配合，明確負責價值核算的財務部門與負責實物管理的部門之間的關系，以及各自的職責權限。尤其要重視財務管理部門在固定資產管理中的作用，以便提升固定資產管理的效率。這主要是因為，在高校教育教學管理體制中，財務部門不僅負責財務監督和財務核算等職責，還負責固定資產的統一管理，且在業務上對實物管理部門進行指導、監督。雖然固定資產管理涉及到多個部門，但只有財務部門能夠全面了解高校固定資產的整體情況，并始終參與固定資產管理。此外，由于財務管理部門掌管高校的財務經費，因此，還可以從宏觀層面對固定資產管理協調和監督。

作者：周錫永