時間：2022-06-05 08:44:23
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關鍵詞：外向型經濟轉型國際分工模式
自2008年以來，受資源價格上漲、人民幣升值和美國次級債等因素的影響，我國出口企業經營狀況惡化，出現了眾多企業倒閉或者經營難以為繼的現象，外向型經濟風光不再，國內要求外向型經濟轉型的呼聲日益高漲，那么外向型經濟該轉向何處呢？筆者以為應當立足全球視角，放在新型國際分工的格局下去考慮問題，否則得出的結論將失之偏頗。
國際分工格局的演變趨勢及特點分析
從歷史發展的角度來看，國際分工的格局是動態演進的，不同階段的國際分工格局亦呈現出不同的特點，大體上可以將國際分工的格局劃分兩個階段。
（一）垂直型分工階段
此階段的國際分工是基于不同技術水平下的垂直型分工，即不同產業之間的分工。該階段大體上又可分為兩個時期，第一個時期從18世紀中葉至20世紀50年代，當時的國際分工處于傳統的工業國和農業國這樣一個分工格局。其主要特點是經濟相對發達的工業國家主要生產和出口工業制成品，經濟落后的農業國家則主要生產和出口農礦產品，形成了工業制成品生產與初級品生產的國際分工格局。第二個時期從20世紀60年代開始至80年代，隨著現代科學技術的發展和跨國公司實施全球化戰略，不僅使發達國家間的社會再生產過程相互交織，而且還將發展中國家納入跨國公司內部的生產過程。發達國家將技術發展相對成熟、成本相對較高的產業部門轉移到發展中國家，形成了發達國家生產和出口技術密集型和一部分附加值較高的資本密集型產品，發展中國家則主要生產和出口勞動密集型和一部分附加值較低的資本密集型產品的新格局。
（二）產業鏈分工階段
隨著信息技術、服務業以及全球化進程迅速發展，分工逐步深化、細化，傳統的垂直型分工的格局被打破，代之以產業鏈分工為主，即國際分工依據同一產業內部產業鏈條的不同環節來進行。具體而言，產業鏈條可以分為三大環節，即上游環節，包括研究與開發、創意設計、工藝及加工技術的提高和培訓、原材料采購等分環節；生產環節，包括母板生產、系統生產、終端加工、測試、質量控制、包裝與庫存管理等分環節；下游環節，包括分銷物流、批發零售、廣告品牌管理及售后服務等分環節。經過多年的經濟轉型和產業升級，發達國家致力于研發和品牌營銷、控制核心技術等上、下游環節，而將加工制造環節轉移出去，生產結構呈現出典型的“啞鈴型”。
可見，此階段的分工不再是單純的產業間分工了，而是產業內分工，是同一產業內部不同環節之間的分工，在這一分工模式下，發達國家不再是單純的資本密集型產品或者是技術密集型產品的出口國，發展中國家也不再是單純的勞動或者是資本密集型產品的出口國了，而變成了發達國家出口的產品中也包含著勞動密集產品，發展中國家出口的產品也包含著技術密集型產品，只不過兩種類型的國家在產品的生產中所起的作用是不同的。對于發達國家出口的勞動密集型產品來說，發達國家并不承擔產品的生產或者加工環節，而是致力于該產品的研發、設計和品牌營銷等上、下游環節，同樣對于發展中國家出口的技術密集型產品來講，發展中國家也基本上不承擔產品的研發、設計和品牌營銷等環節，而是負責該產品的加工或制造環節。因此，此種分工模式下的產品實際上不一定是發達國家生產的，可能是發展中國家生產的，很大程度上是多個國家共同完成的，產品多是“萬國牌”。因為，這不是單純的產業與產業之間的垂直型分工模式了，而是基于產業鏈條上的產業內不同生產環節的分工模式。
新型國際分工模式下的收益分配分析
作為開放型的國家，參與國際分工最重要的目的是取得更大的收益。那么，新型國際分工模式下的收益是如何進行分配的呢？1992年，宏電腦的董事長施振榮先生提出了著名的微笑曲線，描述了產業鏈上各個環節附加價值的形態。微笑曲線的兩端分別是研發和品牌等，代表高附加值；中間最低點是加工、制造，意味著低附加值。很顯然，在價值鏈兩端（研發、設計、采購、品牌、營銷、物流、金融等）的附加價值和盈利率高，而中斷（加工、組裝、制造）的附加價值和盈利率低。由此，不難理解為什么發達國家在進行產業升級時總是盡力向價值鏈的兩端延伸的意圖了。經濟學家郎咸平將之總結為“6+1”理論：發達國家把價值最低的制造業一端（即“1”）放在了發展中國家，因為價值最低的制造業浪費資源，破壞環境，而產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營和終端零售等六塊非制造業（即“6”）都掌控在自己的手里。在這樣一種“6+1”產業鏈的定位下，發展中國家就淪落在了價值鏈的最低端。以“芭比娃娃”為例，芭比娃娃是東莞的產品，出廠價是1美元，但是在美國沃爾瑪市場的零售價是9.9美元，接近10美元。除制造成本1美元外，那剩下的9美元價值包括產品設計、原料采購、倉儲運輸、定單處理、批發經營以及終端零售創造出的，價格高，同時不浪費資源，不破壞環境，不剝削勞工。由此來看，中國制造業被定位在了“1”，即價值鏈的最低端，而發達國家掌握了“6”，在這樣的分工格局下，中國制造業再怎么創新、升級都難逃“1”的命運，即始終處在價值鏈的低端，始終處在為別人打工的角色，始終在為別人“賣苦力”。
通過以上分析可知，當前我國外向型經濟存在問題的關鍵在于我們的產業在國際分工中的位置太低，加之以發展制造業為主，而制造業處于價值鏈的低端，制造業越發展，為別人創造的價值越多，但我國為此付出的代價卻非常大，消耗了大量的資源，環境嚴重污染，得到的價值卻很少。因此，轉變外向型經濟發展模式必須認清當前國際分工新形勢，以新型國際分工模式為基礎，以產業鏈的整合為軸心展開，通過嵌入全球價值鏈，占據它的核心環節，在關鍵環節上構筑自己的核心能力，并使這個能力擴散到整個產業鏈，以實現核心能力的鏈式效應。唯有如此，外向型經濟轉型才能取得成功。
推動我國外向型經濟的轉型策略
（一）轉變經濟政策
為了鼓勵出口行業的發展，多年來，我國的外向型經濟政策采用以壓低要素價格的辦法來贏得出口產品的價格優勢，土地、礦藏、淡水、能源、勞動、外匯等價格長期偏低，市場化程度不高，扭曲嚴重。許多地方和企業在政策的支持下，從追求短期效益出發，更愿意依靠大量投入廉價的勞動力、資本、土地和自然資源等來生產技術含量不高的產品，以數量擴張而取勝，而缺乏人力資本投資和自主技術開發的動力。因此，必須轉變以扭曲要素價格，謀求短期利益而犧牲長期利益的外向型經濟政策，建立起以鼓勵創新，放棄短期利益而謀求長期利益的外向型經濟政策。為此，一是要加快要素市場化改革，矯正要素價格長期扭曲的局面，實現按照市場來配置資源，引導資源流向效益高的行業和企業；二是要建立科技創新的激勵機制，以便加快技術進步。對于科學研究而言，最重要的是形成自治和自律的學術共同體，以便樹立嚴格的學術規范，建立以科學發現首創權為核心的獎勵體系。對于技術而言，最重要的是營建良好的市場競爭環境和知識產權保護體系，建立政府對研究開發項目提供資助或補貼的制度，彌補市場的不足，使技術創新者得到實實在在的利益。政府還可以通過政策引導、扶持相關產業內領先企業間制定技術標準和實施知識產權戰略，并力爭使更多的具有自主知識產權的技術標準在成為全球標準的協調中發揮重要作用。這樣不僅可以增強企業和產業的核心競爭力，對本國的企業還具有一定的保護作用。（二）加快服務業發展
向產業鏈的兩端延伸必須有發達的服務業作支撐，因此，要加快服務業、特別是生產業的發展。加快服務業發展首先要求改變長期以來的“重制造，輕服務”的產業政策趨向。其次，要放寬對服務業的管制，改善服務業的經營環境。除某些必須由國家壟斷經營的領域外，要取消所有對社會投資不合理的規定和限制，以強化服務市場的競爭。再次，要加強政府在促進服務業發展中的作用，政府應通過制定適當的政策，采取必要的措施，提高我國服務業的發展水平。最后，加快制定和完善與服務業及其市場運作有關的法規，包括服務業的行業標準、服務范圍、競爭秩序、價格收費、獎懲規則和糾紛仲裁等；同時，要加強執法，對違反相關法規和行業標準的行為要依法管理，保護服務企業和消費者的合法權益，完善社會保障體系等等。
（三）實施產業整合戰略
大腦型企業是指處于產業鏈高端，專注于產品的研發、設計、品牌策劃以及購銷渠道等環節的功能性企業，它可以彌補我國企業專注于OEM產業鏈環節而缺乏頭腦功能的現狀。一般情況下，大腦型企業的培養，可以通過以下路徑實現：一是通過精致管理，建立產品生產和流程的標準系統和測試系統。通過精致管理建立這類標準，能有效嵌入全球價值鏈的核心環節。二是價值創新。在技術創新基礎上，通過產品功能創新、造型創新、流程創新，使其更好地服務于消費者，以增加消費者剩余，從而“在小改小革的基礎上建立起經濟大廈”。三是產品創新。新產品可以開拓一個全新產業和消費領域，如美國“寶潔”公司幫助人們改變清洗習慣，推出“SWIFFER”抹布，即可清除污垢，又不需用濕拖把。這個創新為其創造了10億美元的品牌銷售額。四是設計革命。在對消費者文化深刻了解的基礎上，美國創造力經濟的核心環節就是在設計這個產業研發和運作層面集中大量人才，從而在不斷更新消費者文化和消費產品方面走在同行前列，因此創造了在同行中的優勢競爭力。五是專利經營。三星通過“質量戰勝戰略”、“創新研發戰略”、“品牌創意戰略”和“專利經營戰略”而一舉成為世界品牌企業。
（四）實施通道建設
通過做強銷售環節和通道，構筑需求導向型的產業鏈。在產業鏈實物形態運作過程中，接單環節獲利潤20%，品牌獲利潤30%，網絡獲利潤40%，亦即大量利潤（除研發、創新、設計外）被銷售環節所汲取，所以，做強銷售、做活通道是OEM提升競爭力的必由之路。實際上，利潤豐厚的根本點在消費者手中，所以，通過建立通道，直接控制產業鏈終端，強化服務功能，是產業鏈構筑的關鍵環節。
總之，國際分工的模式已經發生根本性的改變，傳統的產業升級和國際分工思想已經不能適應我國外向型經濟轉型的需要，我們必須站在新型國際分工模式的高度審視我們在國際分工中的位置，以產業鏈的整合為軸心，重新構筑我們在國際分工中的位置，即尋求向產業鏈的兩端延伸，提高我們在國際分工中的地位，實現我國的外向型經濟成功轉型。
參考文獻：
1.石康，齊援軍.對構建我國外向型經濟戰略的若干思考[J].經濟研究參考，2006
一、建立目標管理責任制
每年將外貿進出口和利用外資目標任務分解到各區（縣），與外資項目履約率和項目資金到位率一并納入市委市政府年度綜合目標管理考核。各區（縣）、各相關部門領導的年終述職、總結要與外向型經濟工作業績和目標任務完成情況掛鉤，形成全社會大力發展外向型經濟的格局。
二、建立表彰獎勵制度
市委、市政府每年選擇20家左右先進外經貿企業和年度目標任務完成好的區（縣）及相關部門予以表彰和獎勵，鼓勵發展外向型經濟。
三、建立外經貿網絡平臺
加大投入，在各區（縣）、相關部門和外經貿企業建立**外經貿網絡平臺。不斷完善各項服務功能，逐步實現外經貿網上審批和管理，并為外經貿企業提供系列電子信息服務，加強跨地區、跨部門的信息合作，逐步實現信息資源共建共享。
四、建立重點外經貿企業聯系制度
按照扶優扶強和動態管理的原則，每年由市外經貿主管部門確定30戶外經貿重點聯系企業，市屬各相關部門和企業所在區（縣）提供重點服務和支持。重點外經貿企業包括自治區、中央單位、兵團等駐**地區各種所有制企業。
五、建立外經貿發展扶持資金
每年由市財政安排外經貿發展扶持專項資金1000萬元。主要用于鼓勵外經貿企業出口地產商品，特別是出口地產工業品、境外參展展位費補助、境外加工貿易項目貸款貼息、出口產品研發、人員培訓等，提升外經貿發展水平。
各區（縣）可配套建立相應外經貿發展扶持資金。
六、優先和簡化辦理外資項目建設手續
凡在**市設立《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類的外商投資企業，在合同章程審批、工商營業許可、土地征用、工程建設、水電供應、交通通訊等方面優先和簡化辦理項目建設手續，市外經貿主管部門負責跟蹤服務，加快我市利用外資步伐。
七、涉外稅收工作實行屬地管理
市國稅局涉外征收工作實行屬地管理，各區（縣）國稅分局新增涉外征收管理職能；市地稅局涉外征收管理局在各區（縣）地稅分局設立涉外征收管理所，由專人負責涉外稅收工作。自本文件之日起，涉外稅收新增部分由市財政對各區（縣）全額返還，促進外經貿加速發展。
八、建設外經貿人才培訓體系
制定外經貿人才培訓規劃和年度計劃。每年選派部分涉外部門和重點骨干企業的外經貿工作人員到區內外知名院校脫產培訓或參加境外培訓。市外經貿主管部門牽頭定期或不定期免費對中小企業涉外專業人員進行各類外經貿知識培訓，不斷提高外經貿人員素質。
九、為企業外經貿人員出國提供便利
凡無行政主管部門的企業和民營企業因商務活動需辦理出國手續，由企業黨委（黨組）出具政審材料，經市外經貿主管部門審核后，市外辦依照國家有關規定辦理因公普通護照，鼓勵和扶持企業“走出去”。
十、建立政府間對外經貿交流長效聯系機制
市外經貿主管部門牽頭，各涉外部門配合，通過高層互訪、經貿合作項目開發、互辦（參）展會（論壇）等方式，與周邊國家友好城市政府、經貿主管部門、我使館經商參處、經貿社團組織等建立定期對外經貿交流長效聯系機制，加強政府間交流，推動雙邊經貿合作發展。
[關鍵詞] 外向型經濟；SWOT分析；徐州
在經濟全球化的大背景下，各國經濟的發展戰略大體包括內向型發展戰略和外向型發展戰略兩種形式，由于國內的市場有限，技術發展水平有待提高以及勞動力成本等因素的影響，外向型經濟成為很多地方增強企業活力、推動地方經濟增長的不可或缺的經濟發展方式。
一、外向型經濟的內涵
所謂外向型經濟就是一國或地區為推動該國或地區的經濟發展和增長，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，根據比較優勢理論，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經濟結構、經濟運行機制和經濟運行體系。與內向型經濟相比較，外向型經濟具有以下特征：生產企業要積極參與國際分工，把重點放在發展出口產品的生產上；產品或勞務的提供以國際市場為目標，發揮自己的比較優勢；資本、技術、勞動力等生產要素通過國際、國內的雙向流動，達到優化組合，提高其使用效率；產品或勞務對國際市場依賴性大，風險也大。尤其是美國次貸危機和歐債危機的爆發，國際市場疲軟蕭條，導致我國沿海城市出口型企業面臨破產倒閉的風險。因此，一個國家經濟發展要講求內外平衡，從而降低對外資的依賴程度，積極扶持內資企業發展，保證國家和地方經濟平穩較快增長。
二、徐州發展外向型經濟的SWOT分析
徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區，交通發達，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。改革開放的今天，徐州進入了經濟國際化的提速期，外向型經濟得到迅猛發展，在發展中面臨諸多挑戰，同時也有特色鮮明的發展優勢。
（一）徐州發展外向型經濟的優勢分析
1.徐州有廣闊的市場優勢。在淮海經濟區20個地級市中，徐州城市規模最大、綜合實力最強、市場體系最為完備，全市商品交易市場年成交額在億元以上的達30個、十億元以上的有11個、百億元以上的有3個，城市中心商圈集聚各類商業零售企業1800余家，市場消費半徑超過150公里，覆蓋淮海經濟區1.2億人口，成為江蘇及安徽、山東、河南等鄰近省份城市居民投資、居住、消費、休閑的首選之地。
2.徐州有雄厚的產業優勢。徐州作為長三角北翼重要的產業經濟中心，傳統產業基礎扎實，新興產業態勢強勁，產業集聚效應明顯。以工程機械為主的裝備制造、食品及農副產品加工、能源、商貿物流旅游四大千億元產業初具雛形，光伏光電、風力發電、節能環保、軟件外包等高新產業異軍突起。目前，共形成各類特色產業基地近20個，聚集了2000多家規模工業企業和50多萬從業人員，具有完善的產業配套能力和產品配套鏈條，完全具備承接資本轉移、放大投資效應的基礎和條件。
3.徐州有較低的商務成本優勢。徐州的商務成本不僅大大低于長三角、珠三角和環渤海地區，而且在許多方面低于周邊地區。從土地成本看，徐州工業用地平均成本約為珠三角地區的1/4～1/6，為長三角地區的1/4～1/5，可有效滿足項目建設需求。徐州地處四省交界，京滬、隴海鐵路在此交匯，大運河南北貫通，交通發達便利，交通運輸效率明顯高于周邊地區，物流成本明顯低于周邊省市。
（二）徐州發展外向型經濟的劣勢分析
1.規模較大的外資企業不多，外資企業結構不盡合理。從稅收方面看，2010年，江蘇中煙徐州卷煙廠、徐工集團、徐礦集團位列納稅規模排行榜三甲，三家內資企業共納稅115.5億元，占納稅50強企業總額的61.7%。而諸如卡特彼勒（徐州）公司以及中能硅業、協鑫硅材料等為代表的一大批港資企業2010年共納稅8.95億元，占50強企業納稅總額的4.78%，可見，徐州稅收來源主要靠內資企業提供。
2.外資項目單一，項目結構不合理，外資行業分布不均衡。外資進入領域單一，市區以制造業和商業服務業為主，在徐州的18家外資企業，其中15家為制造業，1家為商業零售業，1家為商業房產開發，1家為研發中心。卡特彼勒、圣戈班均在徐州投資設立了3家企業；利勃海爾在徐州投資了兩家企業。縣區則以勞動密集型行業為主，技術密集、知識密集型行業幾乎沒有，結構和布局嚴重缺乏合理性。譬如睢寧縣截至2004年底，開業的外商企業全部為制造業，主要集中在紡織制造業、皮革加工業和農產品初加工等勞動密集型產業。
（三）徐州發展外向型經濟的機遇分析
1.徐州經濟技術開發區升級為國家級開發區帶來的新機遇。2010年3月，國務院批準徐州經濟技術開發區為國家級經濟技術開發區，徐州對外開放取得重大突破。至此，徐州已擁有國家級經濟技術開發區、中國礦大國家大學科技園和國家一類開放口岸觀音機場等，這標志著徐州進入了全方位對外開放的新階段，為海內外廣大客商搭建了廣闊的平臺，創造了更多的商機。
2.徐州進入高鐵時代帶來的新機遇。隨著2011年京滬高速鐵路的全面開通，以及徐蘭、徐連客運專線的加快建設，徐州已經率先進入高鐵時代，徐州到北京、上海僅需兩個多小時，進入長三角、環渤海重要城市兩小時經濟圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會加速向徐州集聚，一大批新興產業將會伴隨高鐵時代而興起，眾多的發展商機將會在徐州出現。
（四）徐州發展外向型經濟的挑戰分析
1.需求嚴重不足制約外向型經濟的發展。由于歐債危機的持續發酵，導致出口企業歐洲訂單下降，匯率波動還造成利潤的損失。特別是歐洲對中國的貿易保護主義重新抬頭，對我國出口沖擊較大。許多出口企業因為訂單不足，生產能力逐步削弱，企業生存舉步維艱。從國內來看，受到持續通貨膨脹的影響，消費者的收入與社會購買力水平下降，難以彌補出口不足留下的缺口，外向型企業的發展面臨著全新的挑戰。
2.經濟增長方式和產業結構的調整使得外向型企業面臨挑戰。在全球大力倡導發展低碳經濟的今天，我國也逐步轉變經濟增長方式，逐步由粗放型向集約型過渡。我國產業結構的優化升級是要形成以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的新格局，大力發展第三產業。徐州是華東地區重要的煤炭、電力、建材基地，能源消耗大，環境污染嚴重，許多外向型企業產品的生產會帶來大量資源的消耗，工業“三廢”產量大。隨著我國經濟增長方式轉向集約型，需要外向型企業加快產品的轉型升級，提高產品的技術含量和核心競爭力，從而在我國經濟增長方式和產業結構的調整中立于不敗之地。
三、徐州發展外向型經濟戰略的對策
1.采取切實措施，不斷改善投資環境。近年來徐州不斷創新發展思路，大力吸引外資來徐州投資興業。在硬環境上，建立了集鐵路、公路、水運、航空、管道為一體的現代化立體交通體系，大大節約了外資企業的物流成本，但和沿海發達地區相比，交通便利性仍有待提高，物流成本仍有進一步壓縮空間。在軟環境建設上，徐州市政府提出了弘揚新時期的徐州精神，引導市民爭做有情有義的徐州人，為招商引資打造良好的軟環境，為外向型經濟發展提供了強大的人文支持。但當前機關行政工作作風仍需不斷改善，服務意識有待進一步提高，只有打造出良好完善的投資環境，才能為外向型經濟的發展提供更多的生機和活力。
2.合理規劃產業，謀求新的經濟增長點。長期以來，徐州重工業在全國創出了一定知名度，也吸引了一些外資企業來徐州從事重工業生產和經營，同時也帶來環境的污染和資源的大量消耗。我國當前大力提倡發展低碳經濟，倡導經濟的可持續發展，促進人與自然的和諧相處，這就要求政府部門合理規劃產業布局，采取切實有效的措施，促進原有的以重工業為主的外向型企業實現轉型升級和提檔增速，同時積極開展各類招商引資活動，大力引導外資投向太陽能、光伏產業等新能源產業，并著力使新能源產業成為外向型企業新的經濟增長點，進一步提升徐州外向型經濟發展水平。
3.堅持制度創新，實現內外資管理的有效整合。利用外資的目的是要更好地服務國內的經濟發展，消除內外資之間的政策待遇差別，使外資更好地服務國內經濟發展，努力形成內外資公平競爭的環境。應在稅收、財政等方面對外向型經濟發展進行必要的扶持，以幫助企業渡過暫時的難關。同時創造條件，促進內外資企業在技術、人才等方面進行交流與合作，增進內外資企業的融合力度，實現內外資企業的良性發展，從而使得城市經濟發展走上和諧發展的快車道。
[參考文獻]
[1] 趙玉強.我國外向型經濟發展面臨的問題和戰略調整[J].當代經濟，2007（2）.
[2]李華生.我國沿邊地區外向型經濟發展比較[J].當代經理人，2009（6）.
*年，全市完成進出口總值62.18億美元，同比增長41.7%，其中進口27.83億美元，增長42.7%；出口34.35億美元，增長40.8%，分別高于全省和全國平均水平12.5個和15.1個百分點。全市新批外商投資項目129個，合同外資額103667.2萬美元，同比增長57.5%；實際使用外資56070.5萬美元，同比增長39%。新簽對外工程承包、勞務合作合同559份；新簽合同額19.53億美元，同比增長136.8%；完成營業額8.47億美元，同比增長80%；外派勞務9676人，同比增長30.2%；新設境外企業19家，其中中方投資額2839.27萬美元。
二、外向型經濟運行特點
（一）外貿出口高速增長，結構調整步伐加快
1、出口持續高速增長。外貿出口連續8個月增速在40%左右。從貿易方式看，一般貿易仍占主導地位。*年，一般貿易出口26.13億美元，增長37.2%，占全市出口總額的76.1%；加工貿易出口5.38億美元，增長39.6%；其它貿易出口2.84億美元。從企業性質看，內資企業出口占絕對優勢。*年，內資企業出口26.84億美元，占全市出口總額的78.1%，增長43.6%。外資企業出口7.51億美元，占全市出口總額的21.9%。
2、開拓國際市場效果明顯，出口市場日趨多元化。*年，出口亞洲18.03億美元，增長47.6%，占全市的52.5%；出口歐洲7.6億美元，增長66.1%；出口非洲2.31億美元，增長31.2%；出口南美洲2.4億美元，增長34.5%；出口北美洲3.18億美元，增長0.8%；出口大洋洲8273萬美元，下降8.9%。
3、出口商品結構進一步優化。*年，我市機電產品出口18.55億美元，增長62.8%，占全市出口的54%。高新技術產品出口3.03億美元，增長18.5%。紡織服裝出口1.9億美元，增長3.5%。農產品出口7213萬美元，增長27.5%。傳統大宗出口商品中，鋼材出口7.65億美元，增長42.5%；機械設備出口4.26億美元，增長38.4%；牽引車出口2.75億美元。
4、骨干企業出口帶動作用不斷增強。重汽集團、省電建集團、中電山東公司和濟鋼集團等4家大企業全年出口15.24億美元，增加出口4.95億美元，拉動全市出口增長20.3個百分點。
（二）外資結構有所優化，發展后勁不容樂觀
1、獨資企業依然占主導。129個合同外資項目中，獨資企業82個，金額84129萬美元，占81.2%，與去年同期相比提高5.7個百分點，合資企業44個，金額13299萬美元，占12.8%。實際外資中，獨資企業44819.5萬美元，占79.9%，與去年同期相比提高23.2個百分點，合資企業10151萬美元，占18.2%。
2、第二產業利用外資比重有所上升。129個新批項目中，第二產業項目62個，合同金額52796萬美元，占合同外資的50.9%，與去年同期相比提高1個百分點，屬第三產業的項目62個，合同金額45613萬美元，占合同外資的44%。實際外資中，第二產業項目利用外資37397萬美元，占實際外資的66.7%，與去年同期相比提高23.5個百分點；第三產業18673.5萬美元，占實際外資的33.3%，其中房地產業9817萬美元。
3、吸收外資仍以亞洲地區投資尤其是香港資金為主。合同外資中，香港79829萬美元，占77%；歐盟3730萬美元，占4%；美國2332萬美元，占2.2%。實際外資中，港澳39437萬美元，占70.3%，其中香港38623萬美元；歐盟2675萬美元，占4.8%；臺灣2313萬美元，占4.1%；英屬維爾京群島2200萬美元，占3.9%；美國1836萬美元，占3.3%；東盟1558萬美元，占2.8%。
4、合同利用外資和實際使用外資自10月份開始扭轉持續下滑局面。前三季度，我市合同外資和實際外資分別下降23.6%和8.2%。最后一個季度，在山水集團增資19557.09萬美元和重汽集團山東進出口有限公司增資6625萬美元項目的帶動下，合同外資和實際外資由持續下滑轉為分別增長57.5%和39%。
（三）對外經濟技術合作不斷拓展
1、對外承包工程、勞務合作合同額和營業額大幅增長。*年，新簽對外工程承包、勞務合作合同額19.53億美元。隨著阿爾及利亞高速公路項目、印度賈蘇古達電站項目、巴西電站項目等大項目進入正常施工，營業額進入快速增長階段，*年完成營業額8.47億美元，同比增長80%。
2、境外投資增長勢頭較好。*年，我市新設境外投資企業19家，中方投資額2839.27萬美元。在境外設立服務企業、網上購物營銷公司、離岸公司等新興投資方式相繼出現，境外投資領域進一步拓寬。
3、重點企業、重點項目帶動作用突出。山東電建總公司全年新簽合同額12億美元，其中印度巴考項目新簽合同額7億美元，是我市有史以來最大的對外經濟技術合作項目，蘇丹阿富拉燃油電站項目合同額5億美元，是我市在非洲最大的的承包工程項目。
三、外向型經濟存在的主要問題
1、外資政策趨緊，對利用外資工作形成很大的制約。利用外資工作具有很強的政策性，國家目前嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產業，嚴格限制外商投資房地產。我市近期在談的外資大項目不少都涉及房地產投資，像天橋區同香港世貿談的兩個項目，投資額度大且都有房地產開發的內容，項目核準超出我市權限，辦理審批手續的難度較大。*年我市房地產領域利用外資9817萬美元，同比下降44.8%，只占全市實際使用外資總額的17.5%，所占比重與去年相比下降26.6個百分點。房地產利用外資下降直接導致我市服務業領域利用外資比重的下降。雖然最后一個季度我市外資在個別大項目的帶動下呈現正增長的局面，但利用外資的后勁依然不足。
2、土地資源約束越來越明顯，勞動力資源結構性短缺，成為我市利用外資的重要制約因素。目前，我市建設用地增量空間較小，用地矛盾日趨緊張，尤其是實行招拍掛方式后，土地成本大大提高，對利用外資形成較大制約，加上我市土地利用規劃和城市總體規劃不同步等，致使項目難以落地，資金到位受阻。勞動力技術性、結構性短缺矛盾開始顯現，隨著我市服務業外包業務的不斷拓展，IT等高級人才嚴重不足。
3、國家出口政策調整將影響我市出口。7月1日起國家調整部分商品的出口退稅政策，553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅將被取消，2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率將進一步降低。7月23日，國家又公布了新一批加工貿易限制類項目，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業的1853個稅號的商品，并對列入限制類的商品實行銀行保證金臺帳實轉管理，加重了企業資金周轉困難。服裝鞋帽等退稅率由13%下調至11%，使得本來就利潤微薄的服裝加工業雪上加霜；鋼鐵制品退稅率由13%下調至5%，對我市的濟鋼集團、玫德鑄造有限公司、魯陽鍛造等出口大戶影響很大。根據企業的初步測算，退稅政策調整后，加上加征的出口關稅，濟鋼年度可減少利潤3.48億元，玫德公司僅下半年就會減少公司3600萬元的利潤，大大增加了企業出口成本。國家政策的調整，對我市未來出口將造成較大影響。
4、投資環境仍然是制約我市開放型經濟發展的重要瓶頸。利用外資的主要載體—開發區發展滯后，基礎設施不完善，承接項目能力不強；包括國際學校、涉外醫院、適應跨國公司和高科技企業等高水平外資企業發展的生活辦公設施等還不夠完善；政府的辦事效率和服務水平、社會的信用環境和開放氛圍等還有很多不盡如人意的地方。
四、2008年外向型經濟發展的國際國內環境
從國際環境來看,世界經濟預計仍將繼續增長，據國際貨幣基金組織預測，2008年世界經濟可增長4.8%，世界經濟的基本面仍然看好。以中國、印度、俄羅斯為代表的新興發展中國家增長勢頭強勁，*年僅這三個國家就占全球經濟增長的一半以上，已成為全球經濟增長的主要拉動力量。世界三大經濟體中，美國房市不景氣引發的次貸危機所導致的美國經濟滑坡是造成世界經濟增長放緩的主要原因，但美國其他投資支出仍然強勁，整體經濟不會出現太大的衰退，預計08年美國經濟增長率將在1.9%左右。歐盟經濟繼續保持穩定，但受07年金融市場動蕩的影響，08年歐盟經濟有適當放緩的可能，預計2008年增長率在2.5%左右。日本經濟復蘇明顯加快，出口大幅增加，預計08年經濟增長率在1.9%左右。2008年，國際貿易仍將繼續保持良好勢頭，預計全球貿易總量將增長約6.7%左右。世界經濟和貿易的增長將為我市外向型經濟發展創造良好的國際環境。
從國內環境來看，我國經濟持續保持高速增長，已成為名副其實的世界經濟發動機，2008年我國經濟增長率預計8%，國家將實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續加強宏觀調控力度，國內促進經濟增長的因素沒有發生根本改變，為對外貿易提供了可靠的物質保證。同時外商投資硬環境和軟環境均不斷完善，為進一步吸引國外資金提供了良好的條件。隨著國內企業的日益壯大，越來越多的中國公司開始走出國門進行海外投資與收購，進一步加快我國與世界經濟的融合。
但也應當看到，當前國際貿易保護主義加劇，各國貿易壁壘層出不窮，尤其是07年由美國發起的波及歐洲的針對“中國制造”質量與產品安全問題的發難，對我國對外貿易產生很大影響，國際貿易摩擦加劇。國際市場原油價格持續動蕩，人民幣有可能進一步升值，國內經濟存在著過熱的危險，國家還將進一步調控“高污染、高耗能、資源型”產品的出口，內外資企業所得稅合并將于08年起實施，土地政策的調整等都將影響我市進一步擴大出口和利用外資。
五、2008年外向型經濟指標安排
全市進出口總值在*年62.18億美元的基礎上，2008年安排15%的增長速度，達到71.5億美元。其中出口總值在*年34.35億美元的基礎上，2008年安排14%的增長速度，達到39.2億美元；外商直接投資（FDI）在*年5.61億美元的基礎上，2008年安排15%的增長速度，達到6.5億美元。
六、2008年外向型經濟工作重點
2008年外向型經濟要重點做好以下幾個方面的工作：
（一）加快轉變外貿增長方式。要在保持對外貿易適度增長的基礎上，按照發揮比較優勢、彌補資源不足、提高附加價值的要求，加快調整進出口結構，提高我市產品競爭力和綜合效益，促進對外貿易由以量取勝向以質取勝轉變，并把以質取勝放在首位。嚴格控制高污染、高能耗、資源型產品的出口，加大高科技產品、機電產品、農產品等的出口，積極發展軟件服務外包業務。抓住國家加工貿易政策調整機遇，積極引導加工貿易向高附加值、高科技含量方向發展，增強配套能力，提升加工貿易水平。大力實施國際市場多元化戰略，鼓勵企業參加國內外知名的專業博覽會、展銷會，開展網上貿易。充分利用國家鼓勵進口的各項政策，引導企業進口急需的先進技術、關鍵設備、重要資源和原材料，擴大技術進口比重，促進產業結構調整升級，實現進出口協調發展。完善貿易摩擦應對機制，加強反傾銷應訴的宣傳力度，鼓勵支持企業積極參與貿易摩擦應對，提高應對國際貿易壁壘和摩擦的能力。
（二）提高利用外資的質量和水平。一是抓好外商投資產業方向引導。在制造業方面，要拓展外資產業鏈條，促進外商投資由簡單加工裝配為主向采購、研發、制造、營銷等環節延伸，并加強與我市上下游企業的合作，增強外資對我市經濟的拉動作用。要堅定不移地繼續推進服務領域對外開放，著力優化服務業利用外資結構。要加強和改善宏觀調控措施，遏制房地產市場外資的過快增長；要鼓勵外資更多地投向軟件、物流、電子商務等生產業，促進我市生產業整體水平提高，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。二是創新利用外資方式。要抓住離岸服務外包迅速增長和我市獲得的“國家信息通訊國際創新園”、“軟件出口創新基地”、“服務外包基地城市”三塊金字招牌的機遇，以優勢企業為核心，打造“*外包”品牌。突破以“綠地投資”為主的利用外資模式，促進外資跨國并購。鼓勵具備條件的企業到境外資本市場上市融資，引入戰略投資者。三是加大招商引資力度。圍繞“擴大港臺、拓展日韓、突破歐美”的工作思路，有重點地組織開展招商活動，擴大在城市基礎設施、房地產和以服務外包為主的現代服務業等領域的交流與合作，并不斷尋求新的合作領域。四是大力推進利用外資到位工作。重點做好*年日本、韓國和香港招商活動中所確定的重點項目的推進工作。各部門要按照職責分工，加快推進項目進程，力促外資盡快到位。積極爭取國外優惠貸款，抓好在建的二職專、“120”急救網絡建設項目、濟陽縣人民醫院利用國外貸款引進醫療設備項目，同時根據國家政策導向，提報我市在可再生能源、公用事業等領域的項目，改善我市的國外貸款結構。五是加快建設各類園區，培植利用外資的主要載體。進一步強化政策扶持、人才支撐和配套服務，努力創造一流的園區發展環境。按照“差異化、特色化”的思路，加快園區建設，進一步強化園區利用外資的載體和主渠道作用。
一、認清形勢，把握大局，切實增強發展外向型經濟的緊迫感和責任感
綜觀當前經濟發展形勢，經濟全球化是發展的必然趨勢，區域經濟融入世界經濟是必然選擇。特別是我國正式加入世界貿易組織以后，國內市場國際化、國際競爭國內化趨勢越來越明顯。可以說，現在不用走出國門，就自覺不自覺參與了國際競爭。大力發展外向型經濟，就是要主動參與國際國內分工協作，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，在競爭中不斷增強實力，把握發展主動權。從全國、全省情況看，現在已經到了要求外向型經濟從量的擴張轉向質的提升階段，但從我市的實際看，外向型經濟還剛剛起步。剛才正彩副市長在報告中講了，我市自1985年在全省率先引進首家外資企業——山興公司以來的23年發展歷程中，總共審批外資企業119家，現幸存的僅38家。利用外資的規模，2007年通過全市上下的共同努力取得了長足進步，實際利用外資達644萬美金，但僅占全省的0.06%。外貿方面，去年我市的進出口總額達9354萬美金，外貿依存度僅6.7%，而全國外貿依存度為67%，浙江省72%，*17.36%。外經方面，企業主動“走出去”尋求合作的也很少，主要有：華頓公司、美伊公司分別在美國和加拿大設立產品設計中心和辦事處；歐派門業在意大利、德國和羅馬尼亞設立產品直銷公司；健康蜂業利用技術和設備在巴西設立產品加工廠。這與*經濟發展實力和所處階段是很不相稱的，必須引起高度重視。究其原因，除了客觀因素外，主要還是主觀因素，我們的有些領導干部對發展外向型經濟認識不足，存在“無能為力、無所作為、無從下手”的消極畏難情緒，短視、近視行為嚴重；一些企業開放意識淡薄，有的不愿與外商合作，有的不敢與外商合作，有的不懂如何與外商合作。這些問題嚴重制約了我市外向型經濟的發展，需要我們進一步統一思想，提高認識，下大決心、花大力氣加以解決。首先要提高對發展外向型經濟重要性的認識。外向型經濟是工業化發展到一定時期的必然結果。當前國內工業經濟增長遠遠快于GDP的增長速度，GDP增長速度又快于人均收入的增長速度。因此，工業經濟增長所帶來的產品增加、產能增加，僅靠內需一時難以吸收，只能靠出口，通過出口國內相對過剩的產品，在國際市場上占據一席之地，可以緩解國內供求矛盾，提高經濟效益。同時，工業發展需要原材料等各種資源和先進設備，必然需要加強國際合作，確保進出口的良性運作，加快工業化進程。外向型經濟是欠發達地區實現跨越式發展的必然途徑。欠發達地區要發揮后發優勢，實現跨越式發展，就必須發展外向型經濟，依靠和借助外力來激發內力，加快發展速度。只有依靠發展外向型經濟，積極引進國外先進生產力和先進管理經營理念，提升我市的傳統產業，提升產業的技術水平。外向型經濟是調優經濟結構實現又好又快發展的必然要求。通過擴大出口，利用獲得的資金，引進工業生產所必需的原材料、技術等，通過吸引外資，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，能有效改變傳統產業格局，推動產業結構優化，提升本地區的綜合實力和競爭力。
當前，我們面臨的形勢很不樂觀，特別是外貿壓力很大。一是人民幣升值，有利于進口，不利于出口，很多企業生產增加，利潤下降，使得企業不愿意出口。二是自去年7月1日開始，國家對2851種出口商品進行調整，尤其是對資源類商品的出口退稅政策，從13%下降到5%，對我市來講，出口形勢非常嚴峻。因此，一定要高度重視，采取有力措施，加快發展外向型經濟。
二、明晰思路，突出重點，采取有效措施大力推動外向型經濟發展
大力實施“請進來，走出去”戰略，切實做到外資、外貿、外經“三外”并舉，即要大力做強外貿，著力做大外資，努力做實外經。首先要發揮優勢千方百計引進來。要充分發揮*的政策、投資環境、土地、勞動力等資源要素優勢千方百計引進外資和國外的先進裝備、技術。其次要積極引導千方百計走出去。要做到政府主導、政策引導，采取切實有力的措施，積極推動產品和勞務輸出。其三要優化服務千方百計促發展。要通過全市上下的共同努力，進一步優化*的投資發展環境和服務質量，逐步形成齊抓共管的良好氛圍，共同促進*經濟又好又快發展。
實踐證明，發展外向型經濟，利用外資是根本、是關鍵。外資既是項目、資本、就業，也是廣闊的市場、先進的技術和管理，對區域產業升級和經濟發展可起到杠桿撬動作用，可以說今天的外資就是明天的外貿、后天的外經，抓住了利用外資就等于抓住了發展外向型經濟的“牛鼻子”，我們要在繼續強化“市外就是外”的同時，牢固確立“內外并舉”、“重點突破外資”的理念，堅持以外資突破帶動外向型經濟發展，以更加積極的姿態、更加主動的工作、更加有力的措施，力爭在引進外資總量、引進優質項目、引進國內乃至世界級大企業上取得新突破。
1、要構建大平臺，著力夯實招商基礎。一方面是加快平臺建設。開發區、工業基地是引進外資的主戰場、大平臺。今年要加快推進山海協作示范園區建設，要求年內確保推出土地1000畝；同時啟動蓮華山區塊開發建設，要求6月份必須進入實質性實施階段。要堅持集聚、集約、集群發展的原則，進一步深化規劃、整合、擴容、提升工作，把“二區四基地”建設好、管理好、發展好。另一方面是夯實招商基礎。重點要抓好招商項目儲備庫、重要客商資源庫和在談項目信息庫“三庫”建設，著力夯實招商引資基礎。儲備項目要廣泛調動全市上下謀劃項目的積極性，對接省“三個千億”工程，挖掘謀劃“基礎網絡、惠民安康、產業提升”三個百億工程項目，不斷充實市級重大項目儲備庫，并扎實做好項目前期，凸顯亮點，找準賣點，確保有項目可招商。對重要客商要保持經常性聯系，有針對性地制定招商策略，著力提高招商的成功率。對在談項目要緊盯不放，明確責任，各相關部門要形成合力，切實提高項目簽約率、履約率、到位率。
2、要實施大接軌，突出招商重點區域。當前，以上海、蘇州、東莞為龍頭的“長三角”、“珠三角”經濟發達地區，土地資源等普遍緊缺，正在大規模實施“騰籠換鳥”、產業調整升級，如上海等地已明確要求全出口、勞動密集型外資企業限期搬出，我們要牢牢抓住機遇，主動接軌融入“長三角”、“珠三角”，根據產業發展、環境保護、增加就業等要求，有重點、有選擇地接受輻射。今明兩年利用外資的重點區域要突出臺資和港資，在上海、廈門、東莞、無錫等外商、臺商集聚地區，組織精干力量，開展定向招商，力求在引進臺資、港資上取得新進展。
3、要推進大轉變，努力創新招商方式。引進外資的難度相對較高，要在繼續抓好常規招商的同時，進一步轉變招商理念，創新招商方式，提高招商實效。一是要大力實施產業招商。圍繞產業集聚、企業集群的要求，把利用外資與推進結構調整、產業升級、拉長產業鏈結合起來，引導外資更多地投向農產品深加工和創匯型農業、機械制造、電子器械及生產業等產業，逐步做大做強特色塊狀經濟。二是要強力推進專業招商。在全社會營造招商引資氛圍的基礎上，繼續采用自薦報名、部門推薦、組織選派等方法，抽調精兵強將，組建外資專業招商隊伍，分區域、有重點地開展小分隊專業、定點招商，把對外資專業招商小分隊的考核與對部門的考核相結合，把專業招商作為年輕干部展示才華的平臺。三是要廣泛開展企業招商。進一步加強與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉聯誼會以及與發達地區外資企業的聯絡，通過“以外引外”引進外資，并選擇一批有實力的國內外中介機構，招聘一批專業招商經紀人，包裝一批操作性強的外資招商項目，大力推行網上招商、以貿引資、以民引外、增資擴股等行之有效的外資招商方式，務實推進外資招商工作。
4、要組織大活動，全面宣傳推介*。實踐證明，有計劃、有針對性地組織和參與一些重大外貿活動，是引進外資的重要途徑。對今年的外貿活動，有關部門要早作安排，特別是對參加港澳經貿洽談會、浙洽會、義博會、廈洽會、廣交會等重大經貿洽談活動，更要精心籌劃，周密部署，舍得拿出最好的資源、包裝最好的項目去吸引外資。要在致力抓好企業主體利用外資、抓好工業項目利用外資的同時，把發展外向型農業項目、生產業項目，特別是基礎設施等政府性投資項目利用外資擺在更加突出的位置，以強有力的措施推進政府性項目的利用外資。要多渠道、多層次、全方位發起對外宣傳新攻勢，不僅要宣傳生態*、平安*，更要宣傳開放*、活力*，展示*對外開放的新形象、新成果，進一步提高*的知名度、美譽度，讓更多的客商、外商了解*，看到投資*的巨大潛力和美好前景。
三、切實加強領導，努力形成加快外向型經濟發展的合力
經濟外向度是衡量一個地區經濟綜合實力的重要標志。各級各部門要積極深化對外經貿合作，站在全局的高度，用戰略的眼光審視外經貿工作，克服“一葉障目”的短視行為，投入更多的時間和精力，采取更加有力的措施，合力推動外向型經濟持續快速發展，著力拉長我市經濟外向度這條“短腿”。
一是組織領導更強化。各鄉鎮、街道和有關部門，特別是外經貿、招商引資等主管部門，要進一步完善制度機制，做到定人、定責、定目標，加強對外向型經濟的領導，增強發展外向型經濟的自覺性和主動性。各企業也要高度重視外向型經濟工作，做到外向型經濟有人懂、有人管、有人抓。今年，市政府將對外向型經濟目標任務實行爭先考核，剛才已與“二區四基地”鄉鎮、街道和有關部門專門簽訂責任書。對外向型經濟工作實行專項考核，表明了市里發展外向型經濟的堅定決心和強大力度。
二是激勵政策更有力。今年我市已對促進外向型經濟發展政策作了調整和完善,在外貿扶持政策上，加大了對外貿易結構調整的力度，鼓勵企業開展進口業務，引進先進設備、技術和生產原料以及到境外注冊商標、創出口品牌、培養引進外貿人才，提高企業參與競爭的層次；在利用外資扶持政策上，突出鼓勵企業利用外資和擴大利用外資規模，鼓勵先進制造業、高新技術產業、現代農業和生產業等項目的利用外資；在外經扶持政策上，突出鼓勵企業“走出去”，加強對外經濟技術合作，積極參加境外展銷會，到國（境）外開辟原料基地、投資辦廠，直接利用國際市場和資源，全方位、多層次、寬領域地參與國內國際競爭，全面提升競爭力。
［關鍵詞］外向型經濟；轉型；路徑
［中圖分類號］F127［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）18-0051-02
1 問題的提出
改革開放三十多年以來,外向型經濟的發展模式為我國的經濟的發展注入了極大的活力和動力。可以說這種以對外開放、吸引外資和出口貿易為特征的經濟發展方式對我國的影響是廣泛而又深刻的,在近三十年間,它在促進我國經濟高速可持續發展的同時,也為我國的發展新增了大量的優質的勞動力,帶來了新的管理理念和管理方式,為企業科學化的管理提供了可以參考的經驗。總體上而言,我國的外向型經濟發展的現狀也表現出一些特點,即是對外貿易的逐步提升,貿易盈余逐漸減少；外商投資逐漸下降,港臺成為了主要的投資地區；我國對外影響程度逐漸增強,外資投資力度加大,經濟資源和生產要素的全球化配置進一步強化。盡管如此,我們也發現,隨著全球經濟環境的深刻的變化,國際國內各種不同的影響因素的重新的排列組合,我國外向型經濟發展的模式的弊端日益顯露,給我國經濟發展又帶來了新的挑戰,在某些方面甚至成為經濟發展的巨大的阻力,為此國內外不少學者和實務界的同人都呼吁改良我國外向型經濟發展的模式,加快我國經濟發展方式深入的轉變,為經濟持續快速健康的發展提供新的動力和智力支持。
2 我國外向型經濟轉型的背景及其不足
與大多數發展外向型經濟的國家相同,在經濟轉型的前夕,我國的外向型經濟所具備的特點就是順差的持續不斷的擴大,外匯儲備不斷地增加,經濟高速的增長。我國目前經濟增長的速度仍然稱得上世界經濟發展上的奇跡,始終保持著近百分之十的增長速度；與上述高儲備率相比,我國投資率也是居高不下,但是與此不相適應的是消費率一直處于低迷的狀態,盡管國家在采取不同的措施來刺激消費,為消費創造更加便利條件和可能。另外一點就是匯率管理和匯率的低谷,此是外向型經濟發展國家的另外一個顯著的特征。
首先，外向型經濟發展的不足之處也是十分的明顯的,同時這些也促成了外向型經濟轉型的關鍵因素。首先是外資的投資報酬率在遞減。所謂的投資報酬率遞減就是在技術水平一定的條件下,我們假定其他的生產要素不變,即投入的生產要素不變,和已投入的生產要素不發生減損的狀態下,連續不斷地增加資本要素的投入量,在達到某一定點以后,其產出的增量就會降低,簡單的理解就是產出增加的比例小于投資增加的比例。外向型經濟的總量有待進一步提升,結構性矛盾的問題有待解決。出口商業存在著不合理的地方主要表現在出口商品的結構不合理。出口加工的缺失也成為外向型經濟發展的制約性因素。外向型經濟的一個很大的特征就是資源以及產品的國際化問題,所以經濟的增長很大程度上也是依靠出口推動,但是在實際經濟運行的過程中,我們發現發展的動力有著很大程度的降低,發展的后勁缺乏是外向型經濟發展的最大的問題之所在。所以就會出現一些比較重要的加工貿易的企業外遷的現象,或者干脆就落戶于其他的地區,所以也就應該著力打造中心的吸引力,增強吸附能力,成為特色經濟發展的龍頭地位。
其次,目前我國在國民經濟高速發展的同時,居民收入卻跟不上,貧富差距也很大。我們分析可能的原因就在于,工資性收入的比重過低,在企業運營成本中不到一成,與發達國家相比有著非常巨大的差距。而進一步深入的分析,我們認為這與我國長期的堅持外向型經濟的發展戰略有著很大的關系,理由在于我國是一個勞動力的大國,但是不是勞動力強國,很多的出口企業都處于生產鏈和價值鏈的最低端,所承擔的風險和責任重大,但是與之相反的是所獲取的利益和報酬卻十分的低微,而且容易受到國際經濟局勢的影響,強烈的國際經濟競爭環境,給企業所帶來的是競爭壓力的增大,而企業為了盡可能的賺取其中的利潤,往往采取的最為直接的措施就是降低工人的工資,所以導致的結果就是靠簡單勞動力賺取工資收入的人群工資水平始終上不去,工作環境也是十分的惡劣。不僅如此,作為監管主體的政府部門,有時候為了政績效益,不顧后果的進行招商引資,因此而帶來的勞動群眾的利益的損害,又進一步的加劇了勞動者的生存環境,所以廣大的人民群眾,尤其是靠最為簡單的勞動力為生的勞動力所產生的收益是極其微小的。
最后,產業結構的優化升級速度遲緩。經濟發展方式轉變的一個顯著的標志就是產業結構的合理化和科學化。但是我們發現由于受到傳統的經濟發展方式和模式的影響過于深刻,我國的經濟的轉型所受到的阻力是難以想象的。我國勞動力資源的整體狀況是勞動力的成本低廉,門檻低,缺乏技術含量,容易出現的結果就是投資的過剩,從而引起產能的過剩,最終導致的結果就是在國家市場上的惡性競爭,但是我們發現在大多數的時候由于法制不完善等相關方面的問題,在國際市場上的貿易摩擦上,我國總是處于劣勢的地位,不僅源于我們低劣的產品生產,同時也是由于知識產權的侵犯等方方面面,使得很多的外企不愿與我國的企業合作,限制在生產鏈的發展和壯大,最終影響了產業結構的優化和升級。同時還由于一點就是在拉動經濟發展的三駕馬車之中,我國對于外貿的依存度過高,導致投資風險的增加,經濟波動的危險系數加大,很容易引起貿易爭端的出現,但是由于競爭對手的強勁,貿易保護主義的抬頭,我國在對外貿易中很難占到有利的地位。
3 我國外向型經濟轉型的基本路徑選擇
3.1 發揮政策的主導作用,做好配套的實施工作
外向型經濟是以國家或者是地區所采取的經濟發展方式,所以其在很大程度上會受到政策的影響,因而,要改革外向型經濟的發展,首先應該發揮政策的主導作用,同時也要做好相關的配套工作,例如短期和長期結構性政策的配合。有學者研究日韓等國家的經濟轉型上就是采取了諸如此類的政策,這些國家或多或少的實施了匯率、宏觀和微觀的經濟政策等相關的改革,而一個國家為了從更大的層面上維護國家經濟和安全,對有關于經濟命脈的方面都會給予高度的重視和關注,所以在發展外向型經濟改革上,政策的地位是不可忽視的。
3.2 搞活民營經濟,發掘民間力量
民營經濟在我國的地位是非常重要的。甚至可以說它是我國經濟持續快速穩定增長的主要力量。有研究資料表明,如果沒有民營經濟的大規模的發展,我國的經濟發展速度以及穩定程度是難以想象的。不僅如此,就連政府的投資也將會打很大的折扣,同時民營經濟也是我國進行深入的經濟體制改革所必須、必要考慮的一支力量。與第一點相適應,民營經濟也是我國經濟結構調整的啟動因素之一，在這一點上,民營經濟的優勢主要表現在民間資本的優勢在于它有利于打破行業的壟斷,打破經濟的固有的格局,民營經濟有著國有企業難以比擬的靈活性和資源配置的有效性,它能極大的促進民間資本的流動,搞活民間資本,促進民間消費,同時發展民營經濟也是解決政府過分投資的一種方式，使得投資的主體多樣化加強。
3.3 適時的采取穩健的宏觀經濟政策
此是對轉變經濟發展方式上的應對之策,應對轉變過程中可能出現的波動狀態。在以往有些國家的改革的過程中,都伴隨著或大或小的經濟的波動,都在不同程度上給經濟的發展帶來了壓力和阻力,出口也隨之受到相應的影響。所以說在采取短期的微觀的經濟政策的同時也應該從整體從大局出發,加強宏觀政策的制定和執行,緩解經濟的波動的水平。針對我國的具體情況而言,就是要深入的觀察科學發展觀,促進經濟發展的同時要注重可持續的發展,不能只看重經濟總量的增加,在保持穩健的經濟發展上要實施穩健的財政和貨幣政策。在具體的實施過程中也要做出相應的適當的調整和改善,做到靈活應對。
3.4 繼續推行經濟體制改革
外向型經濟的特征之一就是充分的利用國際國內的兩個市場,我們不能只關注國內的市場,也不能忽視國際市場,要做到二者的并重,正如外向型經濟方式的改革一樣,我們依然需要進一步的調整和發展完善國內的經濟制度,讓外向型經濟有著更為合適的經濟發展土壤。所以它對我們的要求就是要不斷的推進多個層面的經濟體制改革,如資源管理體制上的完善,經濟模式的調整,配套的措施也要隨之而健全和完善,如科技教育體制,微觀經濟體制,自主創新機制等,只有將方方面面的改革結合起來,才是推行外向型經濟發展的整體的聯動力量。
4 結 論
外向型經濟發展模式的改革不是一蹴而就的,源于其中眾多的影響因素存在,只有將其中的重要的幾個方面進行綜合的考慮,推動經濟體制多層面,多角度的改革,才能推行外向型經濟模式的整體改善。同時缺乏改革的勇氣也最終會成為影響外向型經濟發展的阻力所在,因而,改革勢在必行,容不得遲緩和延滯。
參考文獻：
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關鍵詞：鄉鎮企業、外向型經濟
鄉鎮企業外向型經濟發展現狀及趨勢
經過20年的努力，鄉鎮企業外向型經濟發展取得了可喜的成績。據統計：1999年全國鄉鎮企業出口企業13.46萬家，比上年增加1.1萬家，增長8.81%。從事鄉鎮企業外向型經濟人數1082萬人，比上年增加128萬人，增長13.42%。出口產品交貨值7744億元，比上年增長12.99%。與此同時，我國鄉鎮企業外向型經濟發展總體已呈現出與經濟全球化、經濟一體化相一致、相吻合的良好趨勢：
市場多元化
近幾年來，鄉鎮企業通過積極改變出口策略，努力開創新的外貿出口渠道。外貿出口呈現出新的景象，出口市場趨向多元化。以往傳統主銷東南亞、日本和韓國市場的制衣、紡織、輕工等產品已轉為銷往歐美等市場。新開辟的國外市場出貨值占新增出貨值的40%以上。市場多元化大大地擴大了鄉鎮企業外向型經濟發展的空間，也大大地降低了鄉鎮企業向國際發展的風險。提高了鄉鎮企業國際競爭力。
出口產品結構高科技化
隨著科技水平和市場需求水平的不斷提高，鄉鎮企業產品結構由勞動密集型逐步向資本密集型和技術密集型發展。高科技含量、高附加值的工業產品出口增加，傳統的土特產、低值原材料產品逐漸減少。出口產品結構的高科技化，大大地增強了鄉鎮企業的競爭力，帶動了當地工業產品結構的調整，使工業產品結構趨向合理。亦為鄉鎮企業帶來高額利潤，為進一步發展外向型經濟提供了資本積累。
企業規模集團化
經過20余年的發展，鄉鎮企業的規模不斷擴大，鄉鎮企業集團化、規模化、集約化的趨勢初見端倪，已涌現出一批像廣東的“美的”、“科龍”，江蘇的“陽光”等在國際上有名的集團性出口創匯大戶。到1999年末，全國大中型鄉鎮企業有1萬多個，企業集團有2千多個，并形成一定的規模效應。企業集團化、集約化的形成，增強了其技術開發，產品開發、科技創新能力，以及參與國際市場的競爭能力。
管理現代化
當前鄉鎮企業正面臨二次創業的嚴峻課題，很多鄉鎮企業正在不斷改革和尋求創新。據對4523個鄉鎮企業進行調查發現，有70%的企業開展了管理創新活動，據對1000多家大型鄉鎮企業分析，這些企業的研究開發資金占總銷售收入的4%。目前，鄉鎮企業管理呈現出以下趨勢：從無管理的經營轉向現代化管理的經營；從以家庭血緣關系為基礎的管理轉向規范的制度化管理；從傳統管理轉向現代化管理。
鄉鎮企業外向型經濟存在的問題
當前，鄉鎮企業外向型經濟發展必須注意和解決以下問題：
企業規模小
雖然鄉鎮企業已向規模集團化發展，但從總體上看，具有生產出口產品能力的鄉鎮企業規模還是普遍較小，“三來一補”密集型和小規模、零星產品出口的企業比較多。造成鄉鎮企業規模小的原因有歷史和經濟等因素。歷史方面，鄉鎮企業主要來自小企業、手工作坊等，規模小，起點低。同時，一些企業老板存在小農意識，缺少把企業“做大”的勇氣。但最重要的是企業資金短缺。鄉鎮企業的資金主要來自自有資金（農業剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉鎮企業經營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業不能拿出更多的資金投入外向型經濟的發展。同時，農民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉鎮企業數目更少（只占全國上市企業的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經營、自負盈虧，加強了對信貸的管理，使得銀行對鄉鎮企業的貸款減少，有的地方甚至停止了對鄉鎮企業的貸款。企業規模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術吸收能力和研究開發能力較弱，因而創新能力受到限制；采購和產出的規模小，對市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉鎮企業外向型經濟的發展。
出口產品競爭力弱
從總體上說，鄉鎮企業產品檔次不高，質量普遍低下，形式單一、老化，缺乏適銷對路的產品，出口產品中多數企業沒有自己的名牌，特別是高附加值及高科技含量的產品十分缺乏。傳統、低值的出口產品在我國鄉鎮企業的出口中仍占較大的比例。1999年全國鄉鎮企業出口中輕工、食品、土畜產、紡織、絲織、服裝、工藝品等低值的產品占出口產品總值的67.87%。高新技術產品或機電整機、成套設備出口極少。這些主要是鄉鎮企業技術落后所引用起的。同時，鄉鎮企業出口過分集中于東南亞、日本和韓國等地方，一旦市場上出現飽和，鄉鎮企業的產品銷售馬上就陷入困境。這些都會影響到鄉鎮企業出口產品的競爭力。
管理水平低
鄉鎮企業管理水平不高，主要表現在：在經營管理項目上存在盲目性，造成區域和產業結構趨同，使得鄉鎮企業生產的產品趨向單一化、同一化；在管理體制上政企不分，企業生產受政府行政干預大，不能獨立經營；內部管理機制不健全，不少企業在產品質量、資金使用效益、勞動生產率、原料能源消耗以及安全生產和環境保護等方面存在明顯的問題；在管理創新上推行力度還不夠，很多企業在人才資源、組織結構、技術等制度創新方面仍處于初試階段，甚至有的企業只是說說而已，沒有深入開展。
人才和市場信息缺
目前，我國鄉鎮企業人才素質普遍不高，外貿人才尤為缺乏。據統計：1999年，我國鄉鎮企業職工文化程度大專以上的有103萬人，占總職工人數的2.3%，高中的有3827萬人，占87.6%，中專的有43.9萬人，占10.1%。既懂英語，又懂國際貿易的復合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機關事業單位，不愿留在鄉鎮企業，這就給鄉鎮企業的外貿發展帶來很大的困難。
鄉鎮企業外向型發展對策
優化市場結構
一是要鞏固和加強已有的傳統出口市場，千方百計地保住在東南亞、日本和韓國已建立的出口陣地；二是要加快開拓歐美、東歐、中東、非洲、拉美等市場，努力開創更多新的外貿出口渠道。對此，鄉鎮企業可以利用國內外貿公司作為商，加強與外貿公司的攜手合作，既可充分利用外貿公司的銷售渠道和國際市場信息、減少風險，形成“前店后廠”的經營方式，又可發揮鄉鎮企業規模小、投產快的優勢，形成出口產品替代系列。其次，以創辦海外企業為主攻方向，拓展外銷。通過企業人員和經貿人員到實地推銷適銷對路的產品，帶動了企業產品結構的調整，在產品外銷上有新的突破。
擴大鄉鎮企業規模，走規模化經營道路
具體措施有：一是把重點放在現有企業的挖潛、改造、充實和提高上，把當前規模應有的效益充分發揮出來，以市場需求為導向，注重品種質量，優化生產要素配置，努力提高人員素質和科技進步在經濟增長中的比重。二是重點培育一批骨干企業，引導他們向大規模、高科技和外向型發展。同時，推行橫向經濟技術聯合，以骨干企業為龍頭，以名牌產品為依托，以資金為紐帶，組建和創辦跨地區、跨行業、跨所有制，集生產經營、科技開發、內外貿為一體的各類型企業集團；三是在項目選定和資金投向上要有一定規模的項目傾向，特別是對高科技、高附加值、外向型經濟項目傾斜，要集中主要資金用于規模大、起點高、帶動性強的重點骨干項目建設，改變過去鄉鎮企業上項目老模式；四是適當招商引資，與國內外客商合作，借助外力加快規模擴張。
加快技術創新和新產品開發，提高產品國際市場競爭力
鄉鎮企業必須注重建立和完善科技進步機制，采取有效措施，加大對科技的投入，密切注意世界先進技術的動態，及時引進和廣泛采用新技術、新設備、新工藝。在這一過程中，鄉鎮企業可以從以下兩方面入手：一是立足于已熟悉的傳統行業和產品，密切與科研院所的聯系，瞄準其最新動態、最新技術，敢于為開發高技術提供資金支持，搶占科技制高點；二是立足自身實際，準確定位，循序漸進。首先集中突破某一領域的某一關鍵環節，以“以一招領先”爭得“招招領先”進而由生產高新技術產品向高科技企業邁進，推動企業生產方式的根本性轉變。最后，以高科技企業為基礎，延伸產業鏈條，逐步實現高新技術產業化的歷史性跨越。
建立現代企業管理制度，提高管理水平
要以努力適應市場經濟為目標，以提高企業市場競爭能力和經濟效益為中心，以質優價廉為重點，加強和改進內部管理，努力提高管理工作隊伍的業務水平。第一，轉換企業經營機制。對“大而盈”的企業實行公司制，組建股份有限公司和有限責任公司。對“大而虧”的企業通過改制和資產重組，扭虧為盈。同時，要規范改制企業的運作，大力推進各項配套改革；第二，加強資金管理，降低生產成本。健全財務管理制度，加快資金流通，減少非生產性、非生產人員開支。推行目標成本管理，落實成本核算制度，降低物質成本消耗；第三，加強產品質量管理、大力推行2S0900質量認證體系，提高產品質量。第四，進一步完善激勵和約束機制，充分調動員工的積極性。實行獎懲與員工業績掛鉤的方法，對績優者給予獎勵。同時，企業內部實行“能上能下”的用人機制，營造公平的工作環境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學的營銷觀念，運用科學的方法，做好市場調查、預測，準確生產適銷產品。同時，要抓好營銷隊伍建設，擴大營銷網點，提高市場占有率。最后，提高企業經營決策水平，加強企業對決策科學理論的學習和研究，推進企業管理走上制度化、規范化、科學化的軌道。
要注重人才培育、引進和使用
要創造人才脫穎而出的環境和機制，把培養一大批既懂業務又懂外貿、外語的復合型人才作為一項系統工程來抓，采取多樣式、多渠道培養鄉鎮企業用得上、留得住的實用人才。學習和應用網絡知識，獲取政策和業務信息，并在網上自己的產品和技術信息，查詢貿易機會和信息。加強鄉鎮企業教育培訓體系建設，通過職業教育和技術培訓，切實提高企業職工和文化技術素質。積極引進人才，鼓勵大中專院校畢業生到鄉鎮企業發揮才干。大中型鄉鎮企業和企業集團要盡可能在國內外聘請本行業一流人才，以形成企業的技術優勢和管理優勢。重視人才資源管理，樹立以人為本的經營理念，充分發揮人力資本效益，造就一批開放型的外向型企業家。
從1997年由福建省主辦的福建投資貿易洽談會升格為國家級的中國投資貿易洽談會以來，中國國際投資貿易洽談會已舉辦了九屆，今年將迎來十周年華誕。中國國際投資貿易洽談會以投資促進為主線，以“引進來”和“走出去”為主題，努力打造國際投資促進平臺，是目前全球規模最大最具影響力的國際性投資促進盛會，也是全球唯一經UFI認證的投資促進類展覽會。在歷年的“9?8”投洽會上，福建舉全省之力，不斷開拓思路、創新舉措，努力提高辦會水平和參展實效，使投洽會成為福建展示風貌、走向世界的重要窗口，成為福建擴大開放、招商引資的有力的助推器。
一、投洽會是福建展示風貌、投資促進的重要窗口，加快了福建與國際經濟接軌的進程。
隨著規模的不斷擴大和辦會水平的不斷提高，參加投洽會的境外客商人數逐年增加，層次不斷提高，投資促進效果更加明顯。據統計，迄今有超過400家跨國公司參加了投洽會，其中名列世界500強之內的就有100多家。福建省充分利用投洽會的越來越大的世界影響力，廣泛邀請美國、法國、日本、加拿大、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、港澳臺等國家和地區的境外客商團組參加，同時，最大限度地用好投洽會的客商資源，積極與一批國外政界要員、工商巨賈，以及一大批投資促進機構、商會和企業聯合體進行廣泛的接觸，不僅充分展示了福建的對外開放成果，也擴大了福建的對外聯系渠道，促進了投資促進平臺的建立和不斷完善。近年來，通過投洽會福建打造形成了三個投資促進平臺：一是客商聯絡平臺。通過投洽會廣泛接觸境內外客商，建立了多達五、六千人的客商資料庫，并采取各種有效手段與重點客商建立長期的聯系，為進一步開展招商引資奠定了堅實基礎。二是現場招商平臺。充分利用大會資源，組織開展各種富有實效的招商活動，組織懂政策、會談判的招商小組或聯絡小分隊，在投洽會期間主動聯絡跨國公司和境外投資促進機構，鞏固老客商，結識新客商。三是宣傳推介平臺。通過在投洽會上分發《福建省外商投資指南》、《福建省重點招商項目》宣傳冊和光盤，向客商介紹福建省情概況、產業情況、投資環境、重點招商項目等，使客商更深入了解福建、了解“海西”建設戰略，增強投資福建的信心。
二、投洽會是國際資本對接福建項目的重要渠道，推動了福建的產業結構調整和優化。
投洽會作為福建投資促進的重要平臺，在福建吸收外資工作中發揮著越來越重要的作用。在歷屆投洽會上，福建簽訂的外資項目都占整個投洽會的80%以上。據統計，僅“十五”期間，福建省團就在“9?8”投洽會上簽約項目5049項，總投資391.43億美元，利用外資323.22億美元。到目前為止，這些簽約項目已落實報批3610項，總投資213.3億美元，合同外資170.7億美元，落實率分別達71.5%、54.5%和52.8%。已落實報批的合同外資達170.7億美元，約占近五年全省合同外資總額的48.5%，對全省利用外資起到重要的支撐作用。特別在“9?8”上簽約的泉州船舶工業公司(總投資3700萬美元)、福建華東船廠(總投資6041萬美元)、飛毛腿(福建)彩晶科技(總投資9800萬美元)、柯達(中國)圖文影像(總投資9600萬美元)、福建匯大化工(總投資5000萬美元)、廈門長庚醫院(總投資1.44億美元)、廈門馬士基碼頭(總投資3.7億美元)等一大批資金、技術密集型大項目的落地，有力促進了機械、電子、石化三大支柱產業的發展，推動了基礎設施建設的進一步完善，提升了服務貿易的發展水平，對福建產業結構調整優化，產業集群的發展壯大起到積極的作用。
三、投洽會是福建凸顯對臺優勢的重要載體，促進了閩臺經貿交流與合作的深化。
近年來，福建依托“9?8”投洽會充分發揮對臺的“五緣”優勢，積極拓展“六求”作為，有效促進了兩岸經貿交流與合作，特別是利用臺資的發展。如第九屆“9?8”投洽會凸顯對臺特色，積極邀請臺商參會，努力拓展吸收臺資，取得了良好成效。在“投資福建”對口洽談活動中, 臺灣客商參加了涉及生物科技、IT、機械制造和食品等9個行業的項目的洽談,有111名臺商表明了投資意向；在“海峽兩岸農業合作項目洽談會”上，有46家臺灣企業的62名臺商與福建省108名企業代表進行了洽談；在“首屆海峽旅游項目洽談對接會”上，共簽約合同臺資項目201項，總投資11.14億美元，利用臺資11.04億美元，分別占當年全省合同項目的26.59%、14.56%和14.69%。
四、投洽會是匯聚國際投資信息的重要平臺，為福建企業走向國際市場搭建橋梁。
投洽會在突出利用外資主題的基礎上，積極引入了“雙向投資”新內容，吸引了眾多國家在投洽會上舉辦投資項目對接會、投資項目推介會、投資政策會、投資環境介紹會等，并舉辦各類“走出去”研討會和投資論壇。這類活動提供了大量有益信息，使福建企業提高了對實施“走出去”戰略重要性的認識，充分了解了投資國的投資環境、投資政策、投資項目以及有關注意事項，為企業拓展境外投資搭建了便捷渠道和平臺。在第九屆投洽會上，福建省團共組織近百家省內企業、130多人參加了40多個國家舉辦的“走出去”投資項目對接會，發動180多家企業250多人參加各類研討會和推介會，促成了阿福建力菲克藥業有限公司等6家企業與意大利、新西蘭、越南、泰國等國家簽訂了6個境外投資協議，投資金額達1100多萬美元。
增強外向型經濟支撐帶動作用加快推進海峽西岸經濟區建設
對外開放是海峽西岸經濟區建設的突出優勢，是福建經濟發展的生命線，對外經貿是這條生命線的支撐和脊梁。今后若干年，是福建省牢固樹立和落實科學發展觀，全面推進海峽西岸經濟區建設的重要戰略機遇期，要加快外經貿促進體系建設，充分發揮外經貿作為全省經濟發展的支撐與脊梁作用，努力適應建設海峽西岸經濟區的戰略需要，以創新促開放、以開放促合作、以合作促發展，推動外向型經濟持續健康發展，把福建省對外開放推向新的水平，為加快推進海峽西岸經濟區建設做出新的貢獻。
一、提高利用外資水平，增強海西產業競爭力。
產業發展是建設海西的重要依托，加快產業集聚，培育產業集群是建設海西的重要舉措。招商引資戰略要以促進產業集群培育和發展為著力點，著眼于提升海西產業發展的整體競爭力，把招商引資政策與產業集聚政策有機結合起來，以加強投資環境建設為支撐，以開發區為載體，以重大經貿活動為平臺，以體制機制創新為突破口，加強政策引導，積極引進關聯性大、帶動性強的龍頭項目，做長做強產業鏈，加快實現海西產業集聚與優化調整，增強海西產業競爭力。
――加強外資投向引導，促進產業優化升級。鼓勵外資投向福建省電子信息、石化工業、機械工業等主導產業，在積極推進現有外資骨干企業增資擴股的同時，充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，大力引進一批綜合效益好、對福建省經濟帶動性強的大型產業項目落地。圍繞龍頭項目，大力發展協作配套企業，延伸產業鏈，夯實產業基礎。鼓勵外資改造提升建材、紡織服裝等傳統產業，培育發展生物工程、新材料等新興產業和高新技術產業。
――擴大服務領域利用外資，提高服務業開放水平。抓住入世后過渡期服務貿易擴大對外開放的機遇，加快商貿、物流、金融、旅游等領域利用外資步伐，引進外資設立會計、審計、經紀、鑒證、評估等中介機構；推動文化、教育、衛生、體育等社會事業領域的對外開放，引進和興建一批有較大規模、較高層次的文化、教育、衛生、體育等社會事業領域利用外資項目，推動服務業利用外資的全面快速發展。
――鼓勵基礎設施利用外資，提高基礎設施建設水平。積極推進交通、水電、環保、能源等公共事業領域利用外資，支持外資以獨資、控股、參股等多種方式進入港口、鐵路、高速公路、電力等基礎設施，以及城鎮供水、燃氣、公共交通、環境保護及污水垃圾處理等市政公用事業和法律法規未禁止的其他基礎設施領域。推出一批社會發展需要、對外商有吸引力的基礎設施、市政公用事業項目以及特許經營權對外招商。鼓勵政府投資的市政公用事業、基礎設施項目，依法向外商轉讓產權或經營權。
――主動承接國際產業高端轉移，增強福建省企業自主創新能力。積極轉變利用外資理念，大力引進國外先進技術、管理理念和高素質人才，以國際制造業高端轉移為契機，著力引進高附加值和高科技含量的制造業工序。鼓勵外商在福建省投資設立研發中心，投資高新技術領域，鼓勵外商投資的研發中心承擔、參與福建省科技攻關和產業化項目，促進福建省企業增強對外資技術的消化、吸收和自主創新能力。
――增強投資促進的區域針對性，提高招商引資實效。對臺招商，要突出“以臺引臺”,從服務好現有臺資企業入手，幫助其解決實際困難，促其增資擴產，吸引更多的臺資企業參與配套；要拓寬與臺商聯絡渠道，加強與臺資企業協會和臺資大企業的溝通聯絡，辦好各項涉臺活動，吸引更多的臺資大項目到福建省投資落戶。對東南亞招商，要突出“高層推動”,針對東南亞客商特點，以高層推動形式開展投資促進，鼓勵華僑華人來閩投資興業。對歐美日等發達國家和地區的招商，要突出國外中介組織的作用，加強與歐美日發達國家和地區企業聯合體、商協會、中介機構的合作關系，積極開展雙向經貿交流活動，完善對發達國家的招商引資平臺。
二、加快外貿增長方式轉變，增強外貿出口對海西建設的帶動作用。
發揮福建省對外開放優勢，著眼于增強外貿出口對海西建設的帶動作用，大力實施科技興貿和品牌發展戰略，加快外貿增長方式轉變，努力提高福建省出口商品的競爭力和外貿綜合效益，促進福建省由貿易大省向貿易強省轉變。
――大力實施品牌發展戰略和科技興貿戰略。制定國際品牌發展規劃，形成完善的品牌促進、保護、推介、出口的政策體系。推動國知名產品參加境外商標注冊及各類質量、環保與社會責任認證，提高國際市場的認同度。支持出口企業提高機電產品和傳統出口商品的國際品牌含量，鼓勵自主品牌產品的出口。推動政府加大資金投入，鼓勵企業加大研發力度，加快技術升級與轉化。大力扶持具有國際品牌、自主知識產權的高新技術產品、機電產品的出口，提高機電產品的自主品牌持有率與高新技術產品自主知識產權的擁有率。
――進一步優化出口商品結構。大支持高新技術產品，以及大宗機電產品的出口，優化出口商品結構。充分發揮農產品出口對優化農業結構、促進農民增收的積極作用，從信息、資金、管理等方面，給予農產品出口更加積極有效的支持，重點支持具有國際競爭優勢的蔬菜、水果、水海產品、鰻魚、茶葉等農產品以及農產品加工基地的建設，培育一批具有較強國際競爭力、帶動作用明顯的農產品出口重點企業。
――積極拓展外貿出口市場。深度開拓美、日、歐、香港與東盟等主要傳統市場，積極開拓有發展潛力的中東、非洲、拉美、東歐、俄羅斯、印度等新興市場，爭取在全球形成合理的、有層次的多元化市場格局。
――有效應對國際貿易摩擦。建立進出口公平貿易的早期預警工作機制，以及政府、中介與企業應對貿易摩擦的聯動機制，提高政府與中介的服務水平。積極應對國際貿易爭端，增強企業應對“兩反一保”與各種貿易壁壘的能力，做好維護國內產業安全工作，為全省對外貿易的健康發展保駕護航。
三、落實“五緣”優勢，拓展“六求”作為，推動閩臺經貿合作取得新突破。
加強閩臺經貿合作是建設海峽西岸經濟區的關鍵所在。要把握中央支持海峽西岸經濟發展和兩岸關系出現積極變化的有利機遇，充分發揮“五緣”優勢，積極拓展“六求”作為，積極探索和創造更多合作形式，努力實現閩臺經貿合作新突破。
――加強閩臺產業對接。加大宣傳和落實《“十一五”閩臺產業對接專項規劃》和《實施意見》的力度，積極推進信息產業、機械產業、石化產業、紡織制鞋產業、食品產業、冶金產業、建材產業、新興產業、物流業、金融業等10個重點領域和主要行業的項目對接；鼓勵吸納臺資研發機構和高附加值生產環節，進一步延伸福建省電子信息、機械制造等產業的產業鏈。
――加強對臺投資促進。以制造業為重點，加強與臺灣相關行業協會、臺灣百大企業的聯系，廣泛開展信息溝通、企業互訪、項目對接，積極承接臺資企業轉移。強化跟蹤服務，幫助現有臺資企業解決實際困難，優化對臺資企業尤其是龍頭企業的服務，鼓勵引導企業增資擴股，吸引關聯企業增強配套，進一步延伸產業鏈，加快產業集聚。辦好和擴大臺商投資區，優化投資環境，爭取國家有關部門政策支持。
――努力拓展閩臺貿易。繼續做好福建省沿海地區與臺灣金門、馬祖地區的直接經貿往來工作，積極推動商務部、海關總署盡快修改完善對臺小額貿易管理辦法，促進小額貿易向正常的大規模貿易、由間接通航向直接通航發展。抓住澎湖方面與福建省交流交往意愿明顯增強的有利契機，借助“9?8”投洽會等重大經貿活動平臺，推動與澎湖地區的直接經貿往來。繼續推動赴臺辦展，逐步實現赴臺辦展的常態化，為閩臺貿易拓寬渠道，逐步實現閩臺經貿“直接、雙向”交流。
――進一步提升閩臺農業合作水平。充分發揮閩臺農業合作的互補優勢和海峽兩岸農業實驗區擴大至全省的政策優勢，大力吸收臺灣農業資金，引進臺灣農業先進技術、設備、優良品種和農產品深加工企業，提高農產品保鮮、加工和綠色食品生產水平。抓住兩岸經貿發展的有利時機，推進閩臺農產品交易市場建設，使福建省成為臺灣農產品輸入大陸的重要集散地。
四、大力實施“走出去”開放戰略，推動福建省企業加快邁向國際市場。
充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，積極實施“走出去”開放戰略，大力發展境外貿易網點和境外加工貿易為重點的對外直接投資，積極發展對外承包工程與勞務合作，全面提高“走出去”對商品、技術和勞務出口的帶動能力，促進福建省經濟結構的戰略性調整。
――加快實施“走出去”戰略步伐。充分發揮福建省在優勢產業和產品上的比較優勢，積極發展具有所有權優勢、技術優勢、地緣優勢的對外投資，大力發展境外營銷網點和境外生產加工，帶動商品、技術和勞務等要素的輸出。鼓勵企業利用區域經濟一體化不斷發展的有利條件，以境外資源開發、境外技術研發、建設境外工業小區等多元化的投資形式，采取參股、并購、租賃、股權置換、境外上市等多樣化的投資方式開展對外投資。
――積極發展多種形式的國際經濟合作。培育壯大經營主體，促進對外承包工程和對外勞務合作實現恢復性增長。加快賦予大型企業、企業集團以及民營企業外經經營權，壯大對外承包工程和對外勞務合作經營隊伍。加大對已有經營資質企業的扶持力度，創造條件承攬海外項目。進一步規范對外勞務合作經營秩序，積極推動福建省對外勞務合作進入法制軌道。加強勞務基地建設，努力實現勞務輸出由低級向高級、由量的擴充到質的提高轉變。
五、強化利用外資載體功能，爭創開發區新優勢。
開發區是利用外資的重要載體，要積極推進開發區的改革與發展，優化其載體功能，提高利用外資水平，促進產業集聚。
――創新管理體制與運作機制。探索建立由一個管委會統籌管理多個園區的新體制，實行統一規劃、建設、管理和招商引資。支持開發能力強、管理水平高的開發區跨區域建立產業配套基地，實現互惠互利、聯動發展。鼓勵沿海開發區與山區開發區結對子，促進項目對接、經濟技術合作、信息溝通和人才交流。創新開發區的運作機制，逐步放開區內服務配套領域，走市場化經營的路子。
摘要：本文選取出口總額、實際利用外資、人均出口總額、人均實際利用外資、出口依存度、資本依存度等6個指標，采用主成分分析法，對中國35個中心城市外向型經濟發展水平進行綜合評價。根據綜合評價值的大小，將城市劃分為4種類型：外向型經濟發達城市、外向型經濟較發達城市、外向型經濟不發達城市、外向型經濟最不發達城市。從地域差異來看，中國城市外向型經濟發展很不均衡，東部中心城市外向型經濟發展水平大大高于中部和西部中心城市。
關鍵詞：外向型經濟；中心城市；區域差異
一、外向型經濟及其測度
外向型經濟是指以國際市場需求為導向，通過對外經濟貿易活動來引導和帶動國民經濟發展的開放性經濟，其核心內容是對外貿易和利用外資，還包括發展國際旅游業、對外承包工程、對外勞務合作、技術出口和對外投資等(路林書，1988)。1970年代末以后，中國開始走向外向型發展的道路，對外開放水平不斷提高，對中國經濟開放度的測定引起學術界的關注。學者們提出了各自的測度指標，概括起來主要有以下3個方面：(1)貿易開放度――反映一國或地區的投入品與產出品的實現對國際市場的依賴程度，采用對外貿易總額占國內生產總值的比重、出口額占國內生產總值的比重、進口額占國內生產總值的比重來表示；(2)資本開放度――反映一國資本市場的開放水平，一般采用國際投資額與國內生產總值的比率、國際投資增長率與GDP增長率之比、國際投資額與全社會投資額之比來表示；(3)金融開放度――可用中央銀行和商業銀行對外資產和對外債務占總資產(或GDP)的比重作為衡量標準等。城市作為地方性行政區域，由于缺乏充分的決策權，許多方面受到國家宏觀政策的制約(如金融領域的開放等)，其對外開放更多地表現在對外貿易和利用外資的數量與水平上。本文從城市外向型經濟發展的實際出發，選取出口總額、實際利用外資、人均出口總額、人均實際利用外資、出口依存度(出口額占GDP的百分比)、資本依存度(實際利用外資占固定資產投資的百分比)等6個指標進行綜合測度，其中第1、2兩個指標反映外向型經濟的總量規模，第3、4兩個指標反映外向型經濟的人均水平，第5、第6兩個指標則集中反映本地產品和投資對國際市場的依賴程度。我們之所以選擇出口依存度是因為外向型經濟發展最終取決于本地產品占領國際市場的能力，與外貿依存度相比，它更能反映一個地區外向型經濟發展的水平和參與國際經濟的程度。
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