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第1篇

一、近年來“三爭(zhēng)”工作取得的成效

（一）爭(zhēng)取項(xiàng)目方面：項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢(shì)頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開工建設(shè)，僅今年上半年新開工千萬元以上項(xiàng)目76個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目25個(gè)，億元以上項(xiàng)目13個(gè)；竣工千萬元以上項(xiàng)目41個(gè),比上年同期增加5個(gè)。

（二）爭(zhēng)取資金方面：近年來，我市爭(zhēng)取資金總量逐年大幅遞增，呈現(xiàn)非常喜人的勢(shì)頭。20*年，全市共爭(zhēng)取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；20*年，全市共爭(zhēng)取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；20*年，全市共爭(zhēng)取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。

（三）爭(zhēng)取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過；交通、國土等部門利用與上級(jí)部門的良好關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項(xiàng)目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭(zhēng)”工作主要特點(diǎn)

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全社會(huì)“三爭(zhēng)”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭(zhēng)”工作作為提高對(duì)外開放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，出臺(tái)了一系列招商引資、爭(zhēng)取政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金，爭(zhēng)取國家政策扶持，借助市外資金來強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭(zhēng)”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級(jí)部門跑項(xiàng)目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。

（二）重點(diǎn)突出，對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，國家對(duì)沿海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大，給我市爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策帶來了良好的機(jī)遇。為此，全市各有關(guān)部門認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目，精心做好前期準(zhǔn)備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實(shí)施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機(jī)遇，爭(zhēng)取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等；抓住國家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)遇，積極向上申報(bào)爭(zhēng)取了新豐鎮(zhèn)土地整理、南陽鎮(zhèn)吉興等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項(xiàng)目，共獲得近億元的國家專項(xiàng)資金扶持，這些重大項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。

（三）暢通渠道，“三爭(zhēng)”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭(zhēng)”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動(dòng)，聘請(qǐng)“三爭(zhēng)”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級(jí)部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我市“三爭(zhēng)”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫，幾個(gè)職能部門雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目，但零亂、分散，且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動(dòng)，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉“三爭(zhēng)”工作的有關(guān)信息，使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔?，“平日不燒香，急時(shí)抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。

（二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭(zhēng)”工作基本上沒有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭(zhēng)取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí)，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù)，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來了就萬事大吉，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項(xiàng)目資金和配套資金無法及時(shí)撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。

四、做好“三爭(zhēng)”工作的對(duì)策建議

項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把“三爭(zhēng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭(zhēng)”理念。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級(jí)各部門要樹立全新的“三爭(zhēng)”理念，著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭(zhēng)”精神，自覺繃緊做好“三爭(zhēng)”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭(zhēng)”工作新格局。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)。“三爭(zhēng)”實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時(shí)調(diào)整“三爭(zhēng)”工作思路和對(duì)策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重“三爭(zhēng)”工作的技巧，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長久關(guān)系，為“三爭(zhēng)”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)

（二）扎實(shí)做好“三爭(zhēng)”基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫建設(shè)力度。建議建立全市項(xiàng)目總庫，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項(xiàng)目信息，全面整理和規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)開發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項(xiàng)目不論大中小、資金不論多與少、對(duì)象不論外和內(nèi)，千方百計(jì)多儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是要確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。市各部門和單位要及時(shí)掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點(diǎn)的趨向，緊緊盯住國家部委、省級(jí)部門、國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大專院校和科研院所，及時(shí)搞好與當(dāng)前國家政策和外商投資相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等資料，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和招商引資的成功率。

第2篇

關(guān)鍵詞：市政工程建設(shè)；項(xiàng)目建議書；可行性研究報(bào)告

隨著金融危機(jī)，我國的經(jīng)濟(jì)受到不小的沖擊。為了減少金融危機(jī)造成的影響，政府開始進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)內(nèi)需，其中以市政工程較多。市政工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作非常重要，涉及的內(nèi)容非常多。如果前期準(zhǔn)備充分了，可以使市政工程建設(shè)有條不紊的進(jìn)行，提高施工的效率，并且可以節(jié)省大量的施工成本。

1市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)容和流程

市政工程項(xiàng)目建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作非常重要。市政工程建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，包括城市的道路、橋梁的建設(shè)等。市政工程是城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要的工作內(nèi)容和流程如下：①在建設(shè)的過程中，要完善對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批；②在項(xiàng)目建立的初期，應(yīng)該完善前期的準(zhǔn)備工作；③前期工作中，要對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)進(jìn)行審批，并且編寫項(xiàng)目建議書。通過對(duì)建議書的審批，將建議書送到發(fā)改委進(jìn)行審核；④在項(xiàng)目建議書審批通過后，完善建設(shè)用地的規(guī)劃。在這個(gè)過程中，要完善對(duì)土地預(yù)審報(bào)告的編寫，對(duì)工程周圍的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估；⑤在完成了上述的流程后，對(duì)工程的可行性進(jìn)行分析，并且以報(bào)告的形式展現(xiàn)，通過可行性報(bào)告，對(duì)建設(shè)的用地進(jìn)行合理的規(guī)劃；⑥設(shè)計(jì)施工圖紙，對(duì)施工圖紙進(jìn)行審批，將不合理的地方及時(shí)的改正；辦理土地證，確定投資的計(jì)劃，完善招標(biāo)和投標(biāo)的步驟。

2市政工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的原因

部分中小城市的市政工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過程中，存在一些不規(guī)范的行為。城市總體規(guī)劃的編制一般是在大城市內(nèi)執(zhí)行，在總體規(guī)劃編制完成后，要對(duì)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審批，這時(shí)導(dǎo)致專業(yè)規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生一定的滯后性。在市政工程建設(shè)的過程中，專業(yè)規(guī)劃并沒有考慮到細(xì)節(jié)問題。在建設(shè)的初期，前期準(zhǔn)備工作并不完善，不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。市政工程是政府投資進(jìn)行的基礎(chǔ)性建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)容與項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容相似，由于項(xiàng)目前期工作存在不完善的地方，導(dǎo)致很多項(xiàng)目在施工前，臨時(shí)進(jìn)行前期準(zhǔn)備。導(dǎo)致市政工作建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分的原因比較多，主要原因如下：①市政工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作中，相關(guān)人員沒有對(duì)項(xiàng)目予以重視。尤其是中小城市中，很多地方的財(cái)力并不豐富，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，資金存在不寬裕的問題。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，他們?yōu)榱斯?jié)省成本，甚至?xí)喕ば颍こ桃话闶且贿吺┕ひ贿厡徟?；②市政工程?xiàng)目建設(shè)的資金不足。很多項(xiàng)目的資金一般都是隨著施工的深入在籌措，工程甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的拖欠款的問題，出現(xiàn)這些問題后，施工單位一般都會(huì)先采用墊款的形式，然后政府再慢慢償還相關(guān)的款項(xiàng)。這樣就會(huì)導(dǎo)致工程的前期缺乏資金，工程前期的施工工作不能順利進(jìn)行；③市政工程建設(shè)項(xiàng)目中沒有科學(xué)的論證，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，由于政府投入的資金有限，很多資金缺少專家的論證，在決策中，也是僅對(duì)宏觀的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并不能分析微觀層面。政府為了提高施工的效率，使人們盡快看到施工的成果，在沒有制定好一套完整的施工程序后就開始盲目的施工。

3前期準(zhǔn)備工作對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響

在市政工程施工的過程中，前期準(zhǔn)備工作非常重要。如果在前期準(zhǔn)備工作中可以做出詳細(xì)的規(guī)劃，在施工的過程中，就可以確定施工的步驟，防止返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且可以防止材料和設(shè)備等出現(xiàn)浪費(fèi)的問題。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作如果比較簡單，就會(huì)導(dǎo)致后期工程建設(shè)中步驟混亂，而且在細(xì)節(jié)處容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致工程建設(shè)中不能接受相關(guān)的質(zhì)量管理等。市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，會(huì)受到很多外界因素的影響，這些因素主要包括投資和環(huán)境等，對(duì)工程的工期和質(zhì)量產(chǎn)生的影響很大。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資的過程中，會(huì)出現(xiàn)前期項(xiàng)目的簡化問題，直接編制項(xiàng)目的可行性報(bào)告，設(shè)計(jì)出施工的圖紙，沒有重視項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算步驟。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，投資缺乏主動(dòng)性。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的問題，導(dǎo)致工程結(jié)束時(shí)，投資和項(xiàng)目相差非常大。在實(shí)際的施工中，很多步驟都被簡化甚至是省略。在這種情況下，工程的施工圖紙也出現(xiàn)了大量的變更，導(dǎo)致工程施工期限延長。由于工期的延長，工程受到季節(jié)變化的影響，導(dǎo)致工程不能在黃金季節(jié)完成施工，工程質(zhì)量低下。

4完善市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足的方法

在進(jìn)行市政工程建設(shè)的過程中，前期準(zhǔn)備工作具有前瞻性特征?？梢酝ㄟ^如下方法完善前期準(zhǔn)備工作的不足之處：①市政工程建設(shè)管理部門要與城市規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，在城市整體規(guī)劃的前提下，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步驟，進(jìn)行詳細(xì)和專業(yè)的規(guī)劃；②在規(guī)劃完成后，管理部門要通過對(duì)城市發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，對(duì)近幾年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行選擇，將一些必要的并且可行性高的項(xiàng)目上報(bào)給政府。政府與城市的發(fā)改委取得聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目施工的財(cái)力進(jìn)行評(píng)估，組織專家分析項(xiàng)目的可行性；③在項(xiàng)目審批后，要以項(xiàng)目清單的形式呈現(xiàn)，這樣可以為建設(shè)管理部門提供一定的依據(jù)，方便他們根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)做出決策，并且準(zhǔn)備好前期的材料，通過對(duì)前期程序的制定，完善施工的流程。在施工中，應(yīng)該完全按照前期的施工流程操作。如果出現(xiàn)了不得已的變更，應(yīng)該先向上級(jí)部門匯報(bào)，在上級(jí)部門分析了施工圖紙，認(rèn)為施工變更可行，再進(jìn)行下一步的操作。

5構(gòu)建管理班子，強(qiáng)化項(xiàng)目管理體系

工程項(xiàng)目的建設(shè)具有一次性特征，在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)中應(yīng)該展現(xiàn)出針對(duì)性。項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人組建管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)該完善自己的認(rèn)識(shí)，團(tuán)隊(duì)滿足項(xiàng)目任務(wù)的各類要求。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的特征進(jìn)行分析，結(jié)合規(guī)模、結(jié)構(gòu)和工期等進(jìn)行具體的分析，確保工程項(xiàng)目可以順利的完成。同時(shí)項(xiàng)目管理人員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng)造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢(shì)下，不斷提高項(xiàng)目管理班子每個(gè)成員的自身素質(zhì)，才能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟。應(yīng)該不斷完善項(xiàng)目管理部門各項(xiàng)職能的明確，使項(xiàng)目具有層次性，在政府和項(xiàng)目管理者的監(jiān)督下，確定好建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間的關(guān)系。在選擇服務(wù)項(xiàng)目的過程中，單位應(yīng)該非常的慎重，完善對(duì)測(cè)量、勘察和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的服務(wù)，業(yè)主應(yīng)該選擇那些實(shí)力比較雄厚的項(xiàng)目單位，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，單位應(yīng)該通過對(duì)建設(shè)單位的實(shí)力進(jìn)行分析，從而可以防止項(xiàng)目不合格發(fā)生的返工。市政項(xiàng)目的施工時(shí)間非常長，在施工的過程中，應(yīng)該做好各方面銜接工作。

6結(jié)束語

在市政工程施工的前期，完善相關(guān)的施工前期準(zhǔn)備工作的意義重大，其可以縮短工期，并且保障施工每個(gè)環(huán)節(jié)的可行性，防止各個(gè)環(huán)節(jié)在具體的施工中發(fā)生沖突。在施工前期準(zhǔn)備中，要按照程序進(jìn)行各項(xiàng)操作，在工程施工中，各類問題可以得到有效的避免。在市政工程建設(shè)項(xiàng)目施工前，應(yīng)該做好前期的準(zhǔn)備工作，完善市政工程的施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏秀禮.市政工程給水排水施工管理探討[J].工程技術(shù)研究,2016,(6):179.

[2]鄭強(qiáng).市政工程中路燈常見故障及維護(hù)方法[J].工程技術(shù)研究,2016,(6):181.

第3篇

摘要:工程項(xiàng)目前期管理對(duì)于工程實(shí)施的整個(gè)過程來講具有相當(dāng)重要的作用。但是我國目前工程項(xiàng)目的前期工作仍然處在起步階段。本文就監(jiān)理公司介入滯后、對(duì)項(xiàng)目建議書階段與可行性研究階段不夠重視、項(xiàng)目前期合同管理有疏漏等方面問題提出加強(qiáng)前期管理工作應(yīng)采用的相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞:項(xiàng)目前期管理 問題 優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

工程項(xiàng)目前期管理在工程項(xiàng)目中具有的重要地位。目前,與國外相比我國工程項(xiàng)目前期管理工作還處于起步階段,對(duì)于項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段的不重視,工程項(xiàng)目前期管理中出現(xiàn)的問題主要可以歸結(jié)為:監(jiān)理部門介入項(xiàng)目管理的時(shí)間滯后;對(duì)于項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段重視不夠;疏于項(xiàng)目前期合同的管理。嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目前期管理的有效開展。1、工程項(xiàng)目前期管理問題分析1.1監(jiān)理部門介入時(shí)間滯后我國目前監(jiān)理單位介入工程項(xiàng)目的時(shí)間主要是從施工階段開始的,目前監(jiān)理公司主要參與到施工過程中對(duì)施工的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制。而對(duì)于工程項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書階段,設(shè)計(jì)階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質(zhì)的公司完全可以提前進(jìn)入到工程項(xiàng)目中來,為工程項(xiàng)目的可行性研究,以及設(shè)計(jì)階段少走彎路提供指導(dǎo)和咨詢。造成監(jiān)理部門介入工程項(xiàng)目時(shí)間滯后的另外一個(gè)原因是“相關(guān)法規(guī)不健全”。例如《建筑法》在實(shí)際操作中,所謂的“建筑工程監(jiān)理”就是指“施工監(jiān)理”在項(xiàng)目施工階段才介入項(xiàng)目管理工作,對(duì)項(xiàng)目的交付結(jié)果的影響程度有限。1.2對(duì)項(xiàng)目建議書階段以及項(xiàng)目可行性研究階段重視不夠由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),我國項(xiàng)目管理的內(nèi)容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項(xiàng)目前期有著密切的關(guān)聯(lián),如果不做好前期工作中的可行性研究報(bào)告工作為投資做好準(zhǔn)備那么,項(xiàng)目的投資很可能陷入高風(fēng)險(xiǎn),低回報(bào)的局面。總結(jié)來講目前我們對(duì)項(xiàng)目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）不能從實(shí)際出發(fā)審核項(xiàng)目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項(xiàng)目的建設(shè)不是從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大量的實(shí)際調(diào)研或者是咨詢相應(yīng)的咨詢公司,來論證其可行性,而是盲目的根據(jù)經(jīng)驗(yàn),或者受其上級(jí)部門指示盲目進(jìn)行投資建設(shè),從而低估了項(xiàng)目投資,這種高的風(fēng)險(xiǎn)性的投資建設(shè)往往會(huì)使的在項(xiàng)目建設(shè)期間投資失控。（2）可行性研究的時(shí)間周期太短容易造成前期決策失誤。我們?cè)谶M(jìn)行可行性研究時(shí),往往因?yàn)橛^念上的不重視而使所花的時(shí)間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個(gè)項(xiàng)目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無論如何努力都將無法彌補(bǔ)其損失。（3）由于人員素質(zhì)底,調(diào)研手段不先進(jìn)而造成項(xiàng)目建議書階段與可行性研究階段研究結(jié)果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高,信息不靈,往往無法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定。1.3項(xiàng)目前期合同管理中所存在的問題（1）建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系,它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中,施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,技術(shù)交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。（2）很多中小項(xiàng)目沒有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場(chǎng),自1991年,建設(shè)部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,1999年又進(jìn)一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為,維護(hù)建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是,一些建設(shè)單位不能嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個(gè)別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本,與施工企業(yè)簽訂施工合同,也有的建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的程序報(bào)建及招、投標(biāo),由建設(shè)單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。

（3）施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約,投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾,是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,或者要求附加條款,或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死,不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離,從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。我國項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段,面對(duì)我國前期管理階段所出現(xiàn)的各種問題。如何解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在的問題,提高項(xiàng)目管理前期工作的效率,可以從以下幾個(gè)方面著手。2、解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在問題的對(duì)策2.1工程項(xiàng)目管理制度的改革從工程項(xiàng)目管理制度入手,在一些政府投資的項(xiàng)目中采取“代建制”從而加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期工作?！按ㄖ啤笔侵刚ㄟ^招標(biāo)的方式,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè),作為投資項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,代表投資人或項(xiàng)目使用者全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理,項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。“代建制”是一種關(guān)于何如進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過項(xiàng)目管理來實(shí)現(xiàn)的。它能將整個(gè)工程項(xiàng)目看成一個(gè)有機(jī)整體,按照工程項(xiàng)目前期重要性程度,給予相應(yīng)的重視程度。工程項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目投資影響程度不同。一般來說,投資決策階段對(duì)項(xiàng)目投資影響最大,幅度達(dá)到70-90%;其次是設(shè)計(jì)階段,幅度達(dá)到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況下,該階段通過投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項(xiàng)目前期階段,對(duì)項(xiàng)目投資控制更有效、更重要?！按ㄖ啤睂⒐こ添?xiàng)目建設(shè)各階段視為一個(gè)有機(jī)的整體,采用投資限額制,‘架構(gòu)有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項(xiàng)目建議機(jī)會(huì)研究階段起,政府投資主管部門--發(fā)展與改革委員會(huì)(簡稱“發(fā)改委”)開始對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制;在可行性研究階段,按照國家對(duì)可行性研究報(bào)告的深度,前期公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資和規(guī)模等進(jìn)行論證,為“發(fā)改委”批復(fù)項(xiàng)目提供依據(jù);在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位以“發(fā)改委”批復(fù)的依據(jù),進(jìn)行限額設(shè)計(jì),如果初設(shè)投資概算超過可行性研究報(bào)告投資估算一定比例,或初設(shè)規(guī)模超過批復(fù)規(guī)模,該項(xiàng)目將由 “發(fā)改委”重新批復(fù);在施工階段,代建單位將以初設(shè)概算為項(xiàng)目投資限額對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負(fù)責(zé),若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過這個(gè)投資控制體制,從根本上克服了投資項(xiàng)目投資控制難的問題。2.2加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期合同的管理（1）理順招標(biāo)合同,投標(biāo)合同與施工合同的的內(nèi)在關(guān)系。分析眾多施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招投管理中存在的問題不難發(fā)現(xiàn),盡管施工合同中的合同條件就是招、投標(biāo)文件的組成部分,但是“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)能力及社會(huì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成,這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系往往是多年不變,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一般施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理要求,與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)“工、料、機(jī)”價(jià)格相背離。因此,在實(shí)際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價(jià)相關(guān)條款,重新編制施工預(yù)算,修改施工組織設(shè)計(jì)。然而,工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離后,工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出,可減少圖紙理解錯(cuò)誤,并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng),施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核,并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià),在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系,并保證了管理實(shí)施的一致性,從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。

（2）大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善,同時(shí)它能給工程管理帶來便利,以可減少合同履約過程中的爭(zhēng)議。我們有理由相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善,廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí),大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。（3）加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》的力度,通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利實(shí)施,保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具,是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。把工程施工合同履約這一管理意識(shí)作為約束建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則,真正建立起社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系,加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度,充分體現(xiàn)法律的威攝能力,從而可以把招投標(biāo)管理與合同管理落實(shí)到實(shí)處。2.3提高人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變落后觀念切實(shí)提高工作人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變其中不利于加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理的落后觀念對(duì)于提高我國前期工程項(xiàng)目管理水平非常重要。（1）要一切從實(shí)際出發(fā),從項(xiàng)目本身出發(fā)來考慮問題,改變以往上項(xiàng)目是由于長官意識(shí),或者經(jīng)驗(yàn)主義的作風(fēng),認(rèn)真重視項(xiàng)目建議書階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學(xué)的方法進(jìn)行可行性調(diào)查研究,切實(shí)作好造價(jià)控制工作,降低投資風(fēng)險(xiǎn),增加項(xiàng)目前期工作的可信度。（2）在項(xiàng)目管理過程中不僅注重各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合,注重項(xiàng)目的成效和人員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理,增加工程項(xiàng)目中的工作效率。（3）提高人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。我國項(xiàng)目管理尚處于初級(jí)階段,項(xiàng)目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國需要參與全球競(jìng)爭(zhēng),項(xiàng)目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項(xiàng)目管理科學(xué)方法和管理技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、控制的問題。引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法,推行項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證制度,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是在世界市場(chǎng)對(duì)外承包項(xiàng)目和對(duì)國內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求。2.4進(jìn)一步完善國家法律法規(guī)工程項(xiàng)目前期工作的加強(qiáng)還離不開各項(xiàng)法律法規(guī)的健全。例如監(jiān)理公司介入問題時(shí)就談到了由于建筑法規(guī)的不健全而導(dǎo)致的工作漏洞。不僅僅是監(jiān)理方面的解決需要各方面法規(guī)的支持,項(xiàng)目管理前期一些其他問題的解決也有賴于各項(xiàng)法規(guī)的完善。在加入WTO,與國際市場(chǎng)接軌的時(shí)候,為了使我國工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道,我們也應(yīng)該完善我國法律、制度,在建設(shè)過程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國工程項(xiàng)目建設(shè)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1]吳曉玲.工程項(xiàng)目前期管理初探.北京.北方交通大學(xué)出版.2003(6);[2]劉新梅.工程經(jīng)濟(jì)分析.西安.西安交通大學(xué)出版社.2003(3);

第4篇

關(guān)鍵詞：城市污水；處理工程；項(xiàng)目組織；實(shí)施管理

中圖分類號(hào)：S273.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）18006702

1引言

改革開放以來，我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳瞽h(huán)境、維持城市的正常運(yùn)作、保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境等都做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市的面積迅速擴(kuò)大，每天產(chǎn)生的污水量已經(jīng)很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔(dān)。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經(jīng)積累了一系列問題，這也相對(duì)加重了城市污水處理的能力?？偟膩碚f，如何在城市快速發(fā)展的局面下解決好城市污水處理問題，已經(jīng)成為相關(guān)部門首先要解決的問題。

對(duì)此，市政部門要組織技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)污水處理廠的運(yùn)作模式進(jìn)行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應(yīng)的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發(fā)展。

2主要的城市污水處理工程項(xiàng)目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式也由單一發(fā)展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1DBB模式

DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設(shè)計(jì)、采購和建造3個(gè)步驟的工作。該模式較為傳統(tǒng)，其一般的過程是污水處理廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，開始進(jìn)行項(xiàng)目的公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后再進(jìn)行具體的施工。

2.2EPC模式

EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設(shè)計(jì)、采購和施工承包3個(gè)步驟的工作。施工承包中又包含了若干個(gè)子項(xiàng)目，一般是受業(yè)主托付的企業(yè)按照既有合約，對(duì)相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工等承包項(xiàng)目。

2.3PMC模式

PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項(xiàng)目管理承包模式。在該模式下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承包的企業(yè)按照與業(yè)主達(dá)成的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的開展從事管理工作，幫助業(yè)主完成項(xiàng)目。就承包企業(yè)管理的內(nèi)容來說，要在事先簽訂的合同中達(dá)成。

2.4BOT模式

BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運(yùn)行、移交模式。該模式是一種近年來出現(xiàn)的新型模式，將與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的投資、施工、運(yùn)行都結(jié)合為一體，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，方便了項(xiàng)目的開展和其內(nèi)部各階段之間的銜接。

3城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施的主要途徑3.1審批相關(guān)的可行性報(bào)告書

在正式開展城市污水處理工程項(xiàng)目之前，首先要進(jìn)行項(xiàng)目可行性報(bào)告書的審批工作。該報(bào)告書主要是依照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書而來，在具體開展時(shí)，由負(fù)責(zé)的企業(yè)法人、業(yè)主等開展委托或者招標(biāo)等工作，從而取得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別，可行性報(bào)告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項(xiàng)目報(bào)告書審批由與之具有從屬層級(jí)的上級(jí)部門進(jìn)行審批，并提出意見；小型的項(xiàng)目則可以直接由項(xiàng)目本身的主管部門進(jìn)行審批，以獲得合法的施工資質(zhì)。

3.2審批相關(guān)的項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目相關(guān)建議書審批的部門也要根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別進(jìn)行區(qū)分。一般來說，那些大型和中型的項(xiàng)目，在經(jīng)過受委托的咨詢和設(shè)計(jì)部門審定后，會(huì)交由項(xiàng)目所在地的發(fā)改委進(jìn)行審核。進(jìn)行審批時(shí)，也要根據(jù)項(xiàng)目投資的資金不同進(jìn)行區(qū)分和評(píng)定。比如，項(xiàng)目資金如果超過了限定額度，則項(xiàng)目首先要經(jīng)過省級(jí)部門的初審，然后再保送國家發(fā)改委進(jìn)行再審。如果項(xiàng)目金額特別重大，則需要上報(bào)國務(wù)院進(jìn)行處理。

3.3審批相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書

城市污水廠如果在工作中出現(xiàn)問題，則不僅不能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行及時(shí)處理，還將可能對(duì)其周邊的自然環(huán)境造成惡劣影響，對(duì)此，進(jìn)行城市污水處理工程項(xiàng)目的開展前，必須要進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)的部門和單位要實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目可能涉及到的環(huán)境影響問題進(jìn)行評(píng)估，并以之為依據(jù)填寫環(huán)境影響登記表。這項(xiàng)工作結(jié)束后，再到環(huán)保主管部門進(jìn)行審批，只有審批通過合格時(shí)，才能夠開展項(xiàng)目。

4城市污水處理工程項(xiàng)目的具體組織與管理模式4.1三方責(zé)任制管理制度

三方責(zé)任制管理制度中的三方指的是政府、設(shè)計(jì)和施工單位三方。在城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理中，會(huì)經(jīng)常實(shí)施這種管理制度。通過三方責(zé)任制管理制度，可以實(shí)現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)己方工程負(fù)擔(dān)責(zé)任的前提下受到其他部門的監(jiān)管，從而提升項(xiàng)目的總體質(zhì)量。

4.2工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠?qū)崿F(xiàn)城市污水處理工程項(xiàng)目中的生產(chǎn)職能和建設(shè)職能的有效區(qū)分，這對(duì)于大、中型項(xiàng)目來說效果更為明顯。在項(xiàng)目中，工程指揮部承擔(dān)著采購、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和進(jìn)度管理等任務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目再由工程指揮部交給專門的管理機(jī)構(gòu)展開運(yùn)營。至此，整個(gè)項(xiàng)目方可告一段落。

4.3代建制

代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項(xiàng)新型制度。在該制度下，地方政府會(huì)挑選具有代建資質(zhì)的公司作為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的法人，以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過程中的工作進(jìn)行管理和組織，政府在其中并非發(fā)揮行政方面的權(quán)力，雙方之間由合同來進(jìn)行約束。在這個(gè)過程中，政府要做好對(duì)代建公司的監(jiān)察工作，以確保最終的項(xiàng)目質(zhì)量。通過代建制度，項(xiàng)目中的主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了相互節(jié)制和分離，從而從制度上避免了的發(fā)生。

5結(jié)語

對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式進(jìn)行系統(tǒng)地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式要隨著體制的改革一同發(fā)展，不斷創(chuàng)新。并依托三方責(zé)任管理制等措施，切實(shí)增強(qiáng)城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發(fā)展必將步入良性的正軌之中，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王小藝， 蔣耘瑋， 魏偉，等. 城市污水處理信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究[J]. 化工自動(dòng)化及儀表， 2014， 41（1）：71～74.

第5篇

項(xiàng)目工程變更管理是一項(xiàng)全員參與、全方位、全過程的系統(tǒng)工程，機(jī)會(huì)稍縱即逝，能否取得經(jīng)濟(jì)效益最大化，有著很大的風(fēng)險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性。項(xiàng)目在施工過程中應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析和策劃，研究措施，制定管控方案。單位工程從總體出發(fā)，找出“風(fēng)險(xiǎn)源”，充分認(rèn)識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低找出降耗增效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施方法。分部工程從細(xì)節(jié)出發(fā)，找出“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，在“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”6大要素上，采用“工序分解”法做施工策劃和風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)過程中的控制措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)變更項(xiàng)目的解決。

2.健全管理體系、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明

項(xiàng)目管理者應(yīng)在項(xiàng)目開工伊始，從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，建立健全合同管理、技術(shù)管理、物資采購、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等各項(xiàng)管理制度，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)入手，組建工程變更管理團(tuán)隊(duì)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任部門負(fù)責(zé)、商務(wù)小組指導(dǎo)、項(xiàng)目人員落實(shí)的商務(wù)管理團(tuán)隊(duì)?！吧虅?wù)工作協(xié)調(diào)小組”應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富人員擔(dān)任，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的變更工作指導(dǎo)。個(gè)別商務(wù)問題突出的項(xiàng)目，上級(jí)部門應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、集中編報(bào)變更索賠文件。在實(shí)際操作方面，明確責(zé)任，按周、按節(jié)點(diǎn)下達(dá)變更工作任務(wù)，明確要求，變更工作及時(shí)辦理不可積壓，加大過程跟蹤，減少不必要的損失和資金壓力。建立商務(wù)考核機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。定期進(jìn)行一次工作任務(wù)布置，對(duì)任務(wù)、問題、分工、完成時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通、討論和安排。根據(jù)變更工作任務(wù)和存在的困難、問題，定期交流和調(diào)整，按期考核及時(shí)兌現(xiàn)，加大激勵(lì)措施，最大限度的調(diào)動(dòng)商務(wù)工作者的積極性，讓其發(fā)揮最大潛能，激發(fā)其敏銳的洞察力，發(fā)現(xiàn)變更項(xiàng)目和最佳處理時(shí)機(jī)。

3.確保履約，為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的變更環(huán)境

項(xiàng)目經(jīng)理是商務(wù)管理、工程變更的第一責(zé)任人，是推動(dòng)者、策劃者和實(shí)施者，要做好商務(wù)變更工作，必須確保項(xiàng)目良好履約。只有從質(zhì)量、安全、進(jìn)度及成本等各方面綜合考慮，群策群力、艱苦奮斗，所有合同節(jié)點(diǎn)目標(biāo)按期或提前完成，才能得到業(yè)主、監(jiān)理等的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，只有給業(yè)主交上了滿意的答卷，才能從戰(zhàn)略上贏得機(jī)遇。才能更好地與業(yè)主商談變更補(bǔ)償工作。

4.以技術(shù)管理為先導(dǎo)，向技術(shù)要效益

合同簽訂后，管理者應(yīng)詳細(xì)研究合同條款，將投標(biāo)報(bào)價(jià)情況向相關(guān)管理人員、成本管控部門進(jìn)行交底。從事件一開始就收集各類資料，包括招標(biāo)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)通知、指令、聯(lián)系單、報(bào)批的施工方案、工程量計(jì)算書及簽證、變更建議書、單價(jià)分析表等。各種資料按照規(guī)定形式編寫、整理，按照合同條款規(guī)定的時(shí)間上報(bào)，尊重事實(shí)證據(jù)充分，要計(jì)算準(zhǔn)確圖表清晰，要取得各方簽證蓋章等，以嚴(yán)格嚴(yán)肅合同變更基礎(chǔ)資料。重視施工方案的編制和上報(bào)，認(rèn)真研究施工圖紙和招標(biāo)工程量，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，其目的是有效指導(dǎo)施工和利于單價(jià)編制。施工方案編制前，先組織施工人員、合同人員進(jìn)行討論，專人編寫再行審查，突出實(shí)用性和合同性，特別對(duì)施工程序、施工方法必須按照中標(biāo)單價(jià)分析表或定額子目進(jìn)行編寫，便于采用中標(biāo)單價(jià)或新單價(jià)編制。對(duì)找出的每個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較，分析技術(shù)的可行性及經(jīng)濟(jì)的合理性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理配置資源，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、優(yōu)化施工方案來降低施工難度，制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)和措施，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。特別是一些BT項(xiàng)目或PC項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段提前介入，科學(xué)論證優(yōu)化方案，與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位充分溝通，提前做好項(xiàng)目的前期策劃工作，研究方案、梳理工程量，并為后期的優(yōu)化和變更埋下伏筆，為成本控制打下良好的基礎(chǔ)。

5.良好的溝通，是變更效果事半功倍的基石

和諧的氛圍是解決問題的前提，項(xiàng)目工作重在溝通。為了爭(zhēng)取利益最大化，必須長期堅(jiān)持多層次多角度的溝通，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系溝通，結(jié)合施工難易程度、中標(biāo)單價(jià)高低、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度要求等因素，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，對(duì)個(gè)別設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取設(shè)計(jì)同意；注重和業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通，通過多層溝通上下互動(dòng)，形成共鳴。變更文件上報(bào)前應(yīng)先與現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理溝通上報(bào)資料的方式方法，上報(bào)后溝通商談批復(fù)費(fèi)用的合理性。從工程質(zhì)量和安全性的出發(fā)，站在業(yè)主的角度，找準(zhǔn)雙方關(guān)注點(diǎn)，提供方案可行、易接受、質(zhì)量有保證、費(fèi)用可控的優(yōu)化方案，以贏得業(yè)主的信賴；注重和兄弟企業(yè)的溝通，對(duì)共性問題爭(zhēng)取形成合力，共同解決。

6.組織變更工作培訓(xùn)

項(xiàng)目管理無止境，要提升工程變更的能力，除應(yīng)認(rèn)真研究合同、吃透合同，以合同為準(zhǔn)則開展工作外，對(duì)過程變更，應(yīng)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性，及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)方多溝通，切實(shí)維護(hù)自身的利益外，要注重商務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平提高，利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)商務(wù)知識(shí)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高項(xiàng)目商務(wù)管理的質(zhì)量，根據(jù)商務(wù)工作需要，從工程量計(jì)算、施工方案編制、定額、單價(jià)編制、變更建議書編制、基礎(chǔ)資料、合同談判、結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，以引導(dǎo)全員參與和提高業(yè)務(wù)知識(shí)。從施工條件的變化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)提高、趕工要求、地質(zhì)、水文條件變化，路徑變化，施工場(chǎng)地條件變化等方面提出變更項(xiàng)目，重新編制施工方案，引起施工程序和方法變化、資源跟著變化，單價(jià)組成也發(fā)生了變化。

7.結(jié)語

第6篇

產(chǎn)生的問題

招投標(biāo)制度未有效落實(shí)。相關(guān)部門或單位對(duì)招投標(biāo)管理工作落實(shí)不到位，存在應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)或以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；因資質(zhì)審核不嚴(yán)造成掛靠資質(zhì)投標(biāo)或超資質(zhì)范圍投標(biāo)人中標(biāo)；因特殊原因應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)或商務(wù)談判而未履行相關(guān)審批手續(xù)等問題。

人為因素導(dǎo)致招投標(biāo)不公正。存在發(fā)送招標(biāo)公告的廣知性不強(qiáng)；主管領(lǐng)導(dǎo)授意評(píng)委和工作人員偏向特定投標(biāo)單位；以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)；以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人等問題。

人為指定供貨商供貨。以選型為借口指定物資型號(hào)、指定供應(yīng)商等問題；以追加采購等方式“招小送大”等問題。

評(píng)委資質(zhì)及選定程序不符合要求。未通過相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，未取得有關(guān)資質(zhì)證書；招標(biāo)人隨意指定評(píng)標(biāo)專家，未按規(guī)定從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)人員。

保密工作不到位。存在標(biāo)底未按要求封存蓋章，造成標(biāo)的泄密；投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)小組成員信息等問題。

投標(biāo)人違規(guī)行為。投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；投標(biāo)人不符合國家或企業(yè)招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)條件；投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等問題。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求履行責(zé)任。存在項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包或違反投標(biāo)文件承諾內(nèi)容等問題。

未按中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。合同主要條款與招投標(biāo)文件不符、訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議或發(fā)生“低中高結(jié)”等問題。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有責(zé)任的工作人員、或者等問題。

監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)或未履行職責(zé)，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題未能有效制止。

誠信體系建設(shè)相對(duì)滯后。違反招投標(biāo)管理規(guī)定的投標(biāo)人未受到責(zé)任追究，未納入誠信體系“黑名單”，市場(chǎng)退出機(jī)制有待完善。

招投標(biāo)管理與監(jiān)督不到位

帶來的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)人采取拆分合同、肢解工程等方式，規(guī)避招標(biāo)及相關(guān)審批、審查程序，造成工程質(zhì)量隱患、工期拖延，影響企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

招標(biāo)程序違反規(guī)定，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛和法律糾紛，給企業(yè)造成不良影響。

通過選定特定供貨商或指定產(chǎn)品品牌，收受供貨商“好處”，物資采購質(zhì)次價(jià)高，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)而“暗箱操作”，包括泄露標(biāo)底，從而選擇不符合條件的投標(biāo)人，給招標(biāo)項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量安全隱患。

資質(zhì)審核不嚴(yán)，造成不具備相應(yīng)資質(zhì)以及超資質(zhì)范圍的投標(biāo)人中標(biāo)，影響工程工期和質(zhì)量安全。

評(píng)委資格不符合要求，缺乏公正評(píng)判，有意選定投標(biāo)人中標(biāo)，有失招投標(biāo)的公正性。

投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，抬高中標(biāo)價(jià)格，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。

投標(biāo)人轉(zhuǎn)包、分包或掛靠資質(zhì)投標(biāo)中標(biāo)造成工程工期、質(zhì)量缺陷。

合同審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致訂立合同的主要條款與中標(biāo)通知書內(nèi)容不相符，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失或質(zhì)量安全問題。

監(jiān)督人員未有效履行職責(zé)，影響招投標(biāo)公平、公正、公開，在招投標(biāo)中滋生違法違紀(jì)等腐敗行為。

招投標(biāo)管理與監(jiān)督不到位的

成因分析

招投標(biāo)管理部門專業(yè)技能不強(qiáng)。對(duì)招投標(biāo)管理工作業(yè)務(wù)力量不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)工作準(zhǔn)備不充分，管理不到位，未按照招投標(biāo)程序開展工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)工作。人為因素造成招標(biāo)不公正，存在“人情工程”，應(yīng)公開招標(biāo)的采取邀請(qǐng)招標(biāo)或以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

專業(yè)監(jiān)督力量缺乏。專職紀(jì)檢人員配備不足，缺乏專職監(jiān)督人員，沒有精力監(jiān)督所有招標(biāo)項(xiàng)目；監(jiān)督人員對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督業(yè)務(wù)不了解或欠缺招投標(biāo)管理專業(yè)知識(shí)，未有效發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)督作用，使到場(chǎng)監(jiān)督形同虛設(shè)。

招標(biāo)監(jiān)督程序不規(guī)范。招投標(biāo)監(jiān)督分為事前、事中、事后監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的部門（單位）對(duì)招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)容和形式不明確，沒有按照招標(biāo)監(jiān)督程序?qū)⒕幎?biāo)底、發(fā)售招標(biāo)文件、確定評(píng)標(biāo)人、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各階段需要監(jiān)督的內(nèi)容向監(jiān)督部門（人員）報(bào)告，通常只是隨機(jī)邀請(qǐng)監(jiān)督人員到場(chǎng)參加評(píng)標(biāo)會(huì)議，監(jiān)督人員也只是對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行認(rèn)可，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式。

監(jiān)督人員失職瀆職。監(jiān)督人員受人情世故等外界因素的影響，未能正確履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違規(guī)招標(biāo)行為不能有效監(jiān)管，給招投標(biāo)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

招投標(biāo)管理和監(jiān)督部門未形成監(jiān)督合力。招投標(biāo)管理涉及多個(gè)職能部門，都賦有監(jiān)管職責(zé)，但大家普遍認(rèn)為招標(biāo)監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，與自己無關(guān)。由于缺乏監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門各行其是，沒有形成監(jiān)督合力，專業(yè)部門的監(jiān)督責(zé)任和優(yōu)勢(shì)未有效落實(shí)，不能使監(jiān)督職能真正履行到位。

招投標(biāo)管理與監(jiān)督的

風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。常言道：“無知者無畏”，教育領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)樹立勤政、廉政意識(shí)，開展警示教育和廉潔從業(yè)教育，做到慎用手中的權(quán)利，培育良好的職業(yè)操守，堅(jiān)持按照程序辦事，不越雷池一步。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。上級(jí)部門定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，從招投標(biāo)管理和監(jiān)督等方面進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，從招投標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資質(zhì)審查、招標(biāo)會(huì)議組織、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)通知書規(guī)范填寫、招標(biāo)資料歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能提高，對(duì)監(jiān)督工作要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，確保招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作。

完善招標(biāo)及監(jiān)督制度。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)實(shí)施條例》，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際，建立健全企業(yè)招投標(biāo)管理及監(jiān)督工作制度，明確招投標(biāo)內(nèi)容和方式，建立相關(guān)管理流程和審批程序，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序，做到工作有據(jù)可依。招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)備；招標(biāo)人在資格預(yù)審前應(yīng)通知紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督；在抽取評(píng)標(biāo)人員時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)通知紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；在組織進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作前，招標(biāo)人應(yīng)提前通知紀(jì)檢監(jiān)察部門派人參加；招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，將評(píng)標(biāo)報(bào)告向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，做到各司其職，協(xié)作配合，形成有效的監(jiān)管合力，建立招標(biāo)監(jiān)督長效機(jī)制。

第7篇

隨著稅收征管改革的不斷深入，新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)稽查部門提出了新的要求，如何適應(yīng)新形勢(shì)，充分發(fā)揮稽查依法查處稅收違法行為、保障稅收收入、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)依法納稅的職能作用，是我們必須解決的首要問題。然而，在實(shí)際工作中稅務(wù)稽查“四環(huán)節(jié)內(nèi)部”、稅務(wù)稽查與稅收征收、稅收管理門橫向互動(dòng)機(jī)制存在的各自為戰(zhàn)、信息不暢、工作協(xié)調(diào)不夠等實(shí)際問題，一定程度上制約了稅收稽查整體工作水平的提高。本文就稅務(wù)稽查橫向互動(dòng)機(jī)制作一探討。

一、存在的問題：

（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責(zé)設(shè)置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1、 稽查“四環(huán)節(jié)”的工作程序和工作銜接存在問題。

稽查選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的四個(gè)相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環(huán)節(jié)工作的程序，加強(qiáng)四環(huán)節(jié)工作之間的銜接。在實(shí)際工作中，有的地方?jīng)]有按照規(guī)程辦事，如稽查實(shí)施階段，規(guī)程明確規(guī)定了稽查時(shí)限，但通過近年的實(shí)踐說明，稽查限時(shí)制基本上是流于形式。因?yàn)楦髌髽I(yè)的實(shí)際情況不同，有的企業(yè)情況簡單，有的企業(yè)情況復(fù)雜，對(duì)于情況復(fù)雜的企業(yè)來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調(diào)取證，那么一般規(guī)定的稽查時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，往往造成工作趕時(shí)間，稽查質(zhì)量不高等現(xiàn)象。其次，在稽查實(shí)施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點(diǎn)在于稽查案卷的退卷?；椴僮饕?guī)程規(guī)定了五個(gè)方面的退卷，由于檢查人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟練等原因，造成證據(jù)、數(shù)據(jù)計(jì)算方面的退卷較多，影響了工作效率。

2、 稽查“四環(huán)節(jié)”崗責(zé)不夠明確，有些干部工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

稽查各環(huán)節(jié)各崗位的職責(zé)還不夠細(xì)化，如稽查實(shí)施環(huán)節(jié)，主查和協(xié)查的崗位如何確定，若崗責(zé)不明，會(huì)造成責(zé)任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標(biāo)，甚至出現(xiàn)工作量大、工作做得多的差錯(cuò)更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯(cuò)少，處罰少等現(xiàn)象，一定程度上沒有調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務(wù)稽查而言，“選案、稽查、審理、執(zhí)行”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，單純注重某一環(huán)節(jié)質(zhì)量和效益的提高也是片面不現(xiàn)實(shí)的。只有“四環(huán)節(jié)”之間形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督、制約機(jī)制，使之相互促進(jìn)、共同提高，才能構(gòu)成稅務(wù)稽查質(zhì)量和效益的總體提高。

3、 稅收稽查內(nèi)部“四環(huán)節(jié)”存在工作難點(diǎn)，影響了稽查效能的充分發(fā)揮。

由于“四環(huán)節(jié)”的相互依存、相互聯(lián)系，事實(shí)上共同構(gòu)成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執(zhí)行已經(jīng)成為這只“木桶”的“短邊”。稽查選案還依賴征管軟件中的稅務(wù)登記信息，有時(shí)憑借個(gè)人主觀印象進(jìn)行選案，選案存在一定的盲目性。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在稅款“執(zhí)行難”的問題，發(fā)生過扣押的房屋流拍難以執(zhí)行、被查對(duì)象找不到、個(gè)別特殊的案件執(zhí)行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時(shí)有效的懲處。甚至出現(xiàn)“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環(huán)。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)選案、深入檢查、公正審理、有效執(zhí)行”的稅收稽查工作目標(biāo)，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四環(huán)節(jié)”的平衡發(fā)展。

（二）稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收、稅務(wù)管理之間缺乏溝通機(jī)制，影響稅收稽查效率的提高。

1、 稽查部門職責(zé)不明，“重點(diǎn)稽查”的作用未能充分體現(xiàn)。

 《征管法》規(guī)定，稽查局的主要任務(wù)是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長期以來，完成收入任務(wù)在稅收工作的指導(dǎo)思想中占有較重的地位，一直是考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心指標(biāo)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計(jì)劃，稅務(wù)工作必須一切圍繞這一“中心”轉(zhuǎn)。那么，稅務(wù)稽查必然受這一指導(dǎo)思想的影響，有的把稅務(wù)稽查作為調(diào)控稅收收入的“蓄水池”，收入任務(wù)寬松時(shí)稽查有沒有無關(guān)緊要，收入任務(wù)吃緊時(shí)稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊(duì)”；有的把追補(bǔ)收入作為稅務(wù)稽查的主要目的，甚至給稅務(wù)稽查下達(dá)收入指標(biāo)。這種做法必然導(dǎo)致稅務(wù)稽查無法專司其職。正是因?yàn)橛行┒悇?wù)機(jī)關(guān)把稅務(wù)稽查視為“防偷堵漏”的應(yīng)急措施和組織收入的補(bǔ)充手段，所以在整個(gè)稅收工作中，稅務(wù)稽查在稅務(wù)局的各項(xiàng)管理工作中充當(dāng)著完成任務(wù)的突擊隊(duì)的角色。目前，稽查部門承擔(dān)了大量的管理調(diào)查、清繳欠稅、日常輔導(dǎo)式檢查等非稽查職能的工作，很多本應(yīng)有其他稅務(wù)部門完成的工作，只要涉及到一個(gè)“查”字，便把任務(wù)加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發(fā)揮，有限的稽查資源被浪費(fèi)。

2、 稽查部門與征管部門缺乏協(xié)調(diào)，關(guān)系尚未理順。

在現(xiàn)有的征管體制下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料往往不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致稽查選案準(zhǔn)確性差，進(jìn)而影響檢查的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡單，征管部門未能及時(shí)有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強(qiáng)調(diào)申報(bào)率、入庫率等指標(biāo)的考核，稅務(wù)稽查則傾向于對(duì)重點(diǎn)稅源的檢查，而對(duì)其中的征管基礎(chǔ)工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。

3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享。

現(xiàn)行征管軟件功能不全，未能與稅務(wù)稽查模塊進(jìn)行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術(shù)性指標(biāo)體系，稅務(wù)稽查處于被動(dòng)，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準(zhǔn)確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時(shí)引起征管部門的高度重視，對(duì)存在的問題不能對(duì)癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績有被否認(rèn)、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。

二、改進(jìn)工作，形成順暢高效的稽查溝通機(jī)制的建議

（一）圍繞稽查“四個(gè)環(huán)節(jié)”的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互溝通。

1、 加強(qiáng)選案的科學(xué)化管理

選案是案件管理工作的首要環(huán)節(jié)。從選案環(huán)節(jié)入手，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戶的調(diào)查和對(duì)重點(diǎn)稅源結(jié)構(gòu)的分析，根據(jù)已占有的信息資料進(jìn)行對(duì)比、排列和組合，從中篩選出有涉稅違法嫌疑的納稅人，并采取多種方式查詢納稅人的信息資料，最大化收集與納稅人有關(guān)的數(shù)據(jù)情報(bào)，為檢查人員提供案件檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)涉稅舉報(bào)、上級(jí)交辦、情報(bào)收集的信息進(jìn)行綜合評(píng)估，建立案源庫，合理分配案源。通過對(duì)該納稅人有針對(duì)性地評(píng)估、了解，為檢查人員提供了稽點(diǎn)，為檢查環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

2、 具體問題具體分析，稽查實(shí)施不拘一格。

稽查實(shí)施是稽查辦案的核心工作，是專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)工作水平的體現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的涉稅案情，在依 法行政的總體框架下，在檢查實(shí)施環(huán)節(jié)，在前期檢查中，一是做好預(yù)案，增強(qiáng)調(diào)查取證的目的性和方向性。涉稅違法案件定性的關(guān)鍵是合法、有效、準(zhǔn)確的證據(jù)。如何取得證據(jù)，是稅務(wù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，要求稽查人員接到檢查任務(wù)后，針對(duì)被查單位的情況制定稽查提綱，改變過去單純靠經(jīng)驗(yàn)辦案的工作方式，使稽查人員能夠有計(jì)劃性、有準(zhǔn)備地實(shí)施調(diào)查取證工作。擬訂調(diào)查取證方案，有效地提高調(diào)查取證的質(zhì)量和效果。二是靈活運(yùn)用有效稽查手段，增強(qiáng)檢查威懾力。在稽查方法上，應(yīng)采用互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路等技術(shù)手段，查詢被查企業(yè)網(wǎng)上公布的有關(guān)經(jīng)營產(chǎn)品的價(jià)格及有關(guān)數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用預(yù)案，建立稅務(wù)情報(bào)網(wǎng)，強(qiáng)化稽查技能和詢問技巧，有效提高辦案質(zhì)量和效率。對(duì)一些不配合稅務(wù)檢查的企業(yè)，應(yīng)把檢查人員對(duì)該公司調(diào)賬、詢問、談判的各個(gè)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，通過這種手段取得一定的視聽證據(jù)資料，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和對(duì)不法納稅人的威懾力。稅務(wù)稽查案件實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核，稽查結(jié)果出來后再反饋到選案環(huán)節(jié)，并據(jù)此糾正選案目標(biāo)，不斷改進(jìn)和提高稽查選案的準(zhǔn)確性與針對(duì)性，全面促進(jìn)稅務(wù)稽查體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

3、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把好案件審理關(guān)。

案件審理是保證案件查辦質(zhì)量的“關(guān)口”，是加強(qiáng)案件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證案件查辦質(zhì)量，提高審理質(zhì)量，我們應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政策請(qǐng)示答復(fù)制度，在實(shí)施環(huán)節(jié)即將結(jié)束，準(zhǔn)備進(jìn)入審理階段前，可以把案件審理的部分工作職能前置，以案件審定會(huì)議的形式，著重解決證據(jù)是否準(zhǔn)確、適用稅法是否得當(dāng)?shù)膯栴}，把可能出現(xiàn)的執(zhí)法盲目性和隨意性的問題在實(shí)施環(huán)節(jié)加以監(jiān)控。在案件審定會(huì)上，針對(duì)個(gè)案問題進(jìn)行集體“會(huì)診”，為案件進(jìn)一步查處工作指明方向。對(duì)一些重大案件，可以邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件進(jìn)行會(huì)審，嚴(yán)把政策、法規(guī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)審理與實(shí)施環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保證查辦案件的質(zhì)量。

4、 難中取易，強(qiáng)化執(zhí)行。

稅務(wù)稽查的結(jié)果在于查補(bǔ)稅款足額入庫，這也是稅務(wù)稽查的一個(gè)難題，要把執(zhí)行工作融于實(shí)施稽查的全過程，在稽查的實(shí)施階段就做好前期執(zhí)行的宣傳準(zhǔn)備工作。政務(wù)公開，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，把稅法、政策宣傳到位，使納稅人心服，是我們做好執(zhí)行工作的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，克服種種困難，保障稅款及時(shí)足額入庫。

（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協(xié)同工作機(jī)制。

要保證稅務(wù)征收管理部門與稅務(wù)稽查部門之間的溝通與協(xié)調(diào),最重要的因素就是要建立一套信息溝通機(jī)制,從制度上能夠保障這種溝通與協(xié)調(diào)的長期有效的運(yùn)行。

1、加強(qiáng)信息資料的共享。一是各級(jí)地稅局利用稅收征管信息軟件，實(shí)現(xiàn)稽查局、征收管理部門、征管資料的信息共享，做到部門間網(wǎng)絡(luò)互通，資料共享。二是征收管理部門定期將控管納稅人的相關(guān)信息資料共享(傳遞)給稽查局，稽查局參考相關(guān)資料進(jìn)行選案。相關(guān)信息資料主要包括納稅人稅務(wù)登記的基本情況、企業(yè)經(jīng)營管理概況、納稅情況、變更情況、定額核定情況、納稅評(píng)估情況等。三是稽查局檢查處理結(jié)束后，每戶案件的稽查處理信息資料及時(shí)傳遞給征收管理部門，確保征收管理部門及時(shí)入庫稅款、滯納金、罰款，掌握案件處理情況。四是征收管理部門應(yīng)于入庫后在規(guī)定期限內(nèi)將稽查局檢查案件的入庫情況傳遞稽查局，并將稅票復(fù)印件交稽查局存檔；對(duì)年內(nèi)長時(shí)間未入庫的查補(bǔ)款項(xiàng)，應(yīng)于年底前將未入庫的納稅人清單傳遞給稽查局。

2、工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是稽查局在選案后應(yīng)主動(dòng)征求征收管理部門的意見，整合各項(xiàng)涉稅信息資源，進(jìn)行必要調(diào)整。二是征收管理部門在日常管理工作中認(rèn)為有必要重點(diǎn)檢查的情況要及時(shí)以稽查建議書的形式向稽查局提出，以便稽查局有針對(duì)性地選案檢查。發(fā)現(xiàn)涉嫌偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，要及時(shí)移交給稽查局查處?；榫忠皶r(shí)做好征收管理部門移交案件的接收工作，做到有案必查，并及時(shí)向征收管理部門反饋查處情況。三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責(zé)分工開展稅收檢查工作。稽查局在實(shí)施檢查前，應(yīng)將待檢查納稅人名單傳遞給征收管理部門。當(dāng)稽查局與征收管理部門需要同時(shí)對(duì)同一納稅人開展檢查時(shí)，稽查局優(yōu)先于征收管理部門，避免同時(shí)進(jìn)行檢查。四是征收管理部門要積極支持和配合稽查局的案件查處和牽頭組織的專項(xiàng)檢查等工作，根據(jù)需要積極參與檢查，協(xié)助稽查局辦案，杜絕出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)帳檢查、同時(shí)進(jìn)點(diǎn)檢查、阻擾檢查等現(xiàn)象。

3、確定稽查與征管工作互動(dòng)的內(nèi)容。一是選案工作互動(dòng)。選案可與征管部門進(jìn)行聯(lián)合選案，解決過去檢查選案的隨意性、片面性，使選案工作能根據(jù)征管需求進(jìn)行。二是檢查工作互動(dòng)?；榫侄ㄆ谙蛘鞴懿块T反饋檢查中遇到的有代表性的問題或重大問題。一方面能夠督促征管部門及時(shí)組織整改，采取措施防止類似問題的再次發(fā)生，并按照片區(qū)管理責(zé)任制的要求，對(duì)直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作考核；另一方面上級(jí)部門能夠通過稽查信息發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的普遍性問題和個(gè)性問題，為完善全局的內(nèi)部管理制度，提高征管質(zhì)量提供第一手資料。三是執(zhí)行工作互動(dòng)。針對(duì)稽查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分案件執(zhí)行難的問題，稽查局依法履行法定程序并將相應(yīng)情況反饋給征管部門，征管部門應(yīng)積極配合稽查局做好案件執(zhí)行工作，并加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的日管。四是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核互動(dòng)。將互動(dòng)工作納入整個(gè)目標(biāo)管理考核體系中，使各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。

（三)建立稅務(wù)部門間的溝通平臺(tái),提高稅收征管和稽查的效率。

第8篇

一、注重把握審計(jì)移送處理的“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”

國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》明確：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法的罪行規(guī)定和相關(guān)司法解釋及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法需向司法機(jī)關(guān)移送?！秾徲?jì)法》規(guī)定“被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@些法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法移送涉嫌犯罪案件線索，同時(shí)也明確了移送案件線索所應(yīng)具備的條件，那就是違反法律法規(guī)規(guī)定并構(gòu)成犯罪的要做出移送處理，依法追究刑事責(zé)任。而認(rèn)定構(gòu)成犯罪需要主體特征、主觀方面、客體特征和客觀方面等四個(gè)要件同時(shí)具備，缺一不可，否則不夠成犯罪，也不能作出移送處理的決定。有些審計(jì)人員認(rèn)為，審計(jì)移送的是案件線索，只要發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員有犯罪嫌疑就可以移送，沒有充分考慮四個(gè)犯罪構(gòu)成要件之間的相互聯(lián)系，造成移送的線索指向不明，針對(duì)性不強(qiáng)，最終的結(jié)果是立案率低下，降低了工作效率。因此說，審計(jì)機(jī)關(guān)作出的移送處理是為司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵察提供線索，是一種行政行為，一定要按照法理和刑法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分調(diào)查核實(shí)，合理取證，準(zhǔn)確定性，符合“發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等涉嫌構(gòu)成犯罪”的標(biāo)準(zhǔn)，才能依法移送。

二、注重把握審計(jì)移送處理的“范圍關(guān)”

《審計(jì)法》和《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為和負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他直接責(zé)任人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。由此移送的范圍多被理解為被審計(jì)單位的行為和被審計(jì)單位的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他直接責(zé)任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計(jì)過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位之外的單位和個(gè)人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機(jī)，逍遙法外。如在金融審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到通過虛假的會(huì)計(jì)帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計(jì)的銀行，銀行存在管理責(zé)任，但認(rèn)定內(nèi)外勾結(jié)騙貸的證據(jù)不充分，這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)單位之外的責(zé)任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)處理處罰的規(guī)定》中“審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)單位或者有關(guān)責(zé)任人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”和《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》關(guān)于“對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題，審計(jì)組所在部門應(yīng)當(dāng)代擬審計(jì)移送處理書”的規(guī)定也體現(xiàn)了上述原則。同時(shí)對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)在舉報(bào)信調(diào)查落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的需要相關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)處理問題，也應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

三、注重把握審計(jì)移送處理的“權(quán)限關(guān)”

審計(jì)移送處理作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一種處理手段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分和審計(jì)項(xiàng)目的授權(quán)范圍進(jìn)行辦理。對(duì)于審計(jì)署統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)機(jī)關(guān)糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政、刑事責(zé)任的問題，應(yīng)按審計(jì)署的要求向指定機(jī)關(guān)移送。而對(duì)于審計(jì)署授權(quán)由審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施的項(xiàng)目，則可由組織實(shí)施的審計(jì)機(jī)關(guān)直接向有關(guān)部門辦理移送。同時(shí)根據(jù)審計(jì)署的有關(guān)規(guī)定，將涉案金額較大、涉案人員級(jí)別較高、性質(zhì)惡劣或有一定社會(huì)影響的案件確定為重大案件，由審計(jì)署統(tǒng)一移送，這樣便于重大案件的迅速立案?jìng)刹?，有利于上?jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)重大移送案件的督辦，及時(shí)研究解決案件查處工作及協(xié)作辦案過程中遇到的問題，以便于及時(shí)依法采取必要的措施解決問題，從而更有利于移送案件的查處工作。

四、注重把握審計(jì)移送處理的“文書關(guān)”

《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（審計(jì)署6號(hào)令）頒布實(shí)施后，現(xiàn)行審計(jì)文書取消了審計(jì)建議書，將審計(jì)建議書和移送處理書合并為審計(jì)移送處理書，擴(kuò)大了審計(jì)移送處理的范圍。因此審計(jì)機(jī)關(guān)在作出移送處理時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的移送對(duì)象撰寫內(nèi)容不同的移送處理文書：對(duì)于應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員行政、刑事責(zé)任的問題，移送處理書中應(yīng)明確受案機(jī)關(guān)，追究行政、刑事責(zé)任的自然人或單位的有關(guān)情況，移送理由及指控事實(shí)，依據(jù)的法律法規(guī)的具體條款及移送意見，通告處理情況的要求等；對(duì)于其他應(yīng)由有關(guān)部門處理處罰的審計(jì)事項(xiàng)，移送處理書中也應(yīng)明確受理機(jī)關(guān)、移送問題事實(shí)表述和定性處理的法律法規(guī)依據(jù)。審計(jì)移送處理文書要具備上述各要素，同時(shí)對(duì)移送案件的事實(shí)表述要清楚、文字要簡練、要言簡義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機(jī)關(guān)對(duì)案件的進(jìn)一步查處。

五、注重把握審計(jì)移送處理的“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。審計(jì)移送處理是審計(jì)機(jī)關(guān)的一種行政行為，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，移送后司法機(jī)關(guān)要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的材料進(jìn)審核復(fù)查，并決定是否立案，審計(jì)移送處理行為也不可提起行政復(fù)議和行政訴訟，因此有人認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理沒有風(fēng)險(xiǎn)，但正因?yàn)閷徲?jì)移送處理是一種行政行為，才更要嚴(yán)格區(qū)分公民舉報(bào)與審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理行為的差別。審計(jì)移送處理是審計(jì)機(jī)關(guān)作出的一種處理決定，處理文書要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核，是一種慎重的行政行為，關(guān)系審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)業(yè)水平和信譽(yù)。因此審計(jì)機(jī)關(guān)移送案件線索的查證要有一定的深度，對(duì)于需追究行政、刑事責(zé)任的案件要符合立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于責(zé)成其他部門處理處罰的事項(xiàng)要有一定的法規(guī)依據(jù)，定性的證據(jù)要充分、移送處理的依據(jù)要適當(dāng)，否則法制機(jī)構(gòu)應(yīng)出具不予移送處理的復(fù)核意見。目前有的案件線索在未充分掌握違規(guī)證據(jù)的情況下就作出移送處理，有的將本應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰的事項(xiàng)進(jìn)行移送處理，有的不掌握司法機(jī)關(guān)的管轄范圍，搞錯(cuò)受理移送機(jī)關(guān)，這些盲目的移送處理都會(huì)給審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)造成影響，使客觀公正、實(shí)事求是的原則大打折扣，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大打擊面，給被移送的單位和個(gè)人造成影響，這些都是審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行移送處理時(shí)需要注意和防范的風(fēng)險(xiǎn)。

第9篇

一、新刑訴法增強(qiáng)的一些功能

(一)著重強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)。針對(duì)未成年人，規(guī)定了不能對(duì)附條件進(jìn)行，這項(xiàng)舉措的實(shí)施增加了訴訟法的對(duì)未成年管理的空白區(qū)，然而，此次不也是有嚴(yán)格的適用條件的，同時(shí)因?yàn)樵擁?xiàng)權(quán)益主要面向未成年人，因此其具體的實(shí)施過程較為嚴(yán)格。如果其在具體的實(shí)施過程中得到了較好的效果，那就可以擴(kuò)大其影響范圍。

(二)偵查權(quán)的確立。新訴訟法中更強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性原則，包括偵查手段的擴(kuò)張、強(qiáng)制措施的擴(kuò)充以及取供條件的改善等。這顯著的擴(kuò)大了其偵查的時(shí)間，在較多的刑事案件中，很多偵查過程都借助了較為引進(jìn)的高科技技術(shù)支持。

(三)監(jiān)督權(quán)在檢察過程是十分必要的，其重要性集中體現(xiàn)于:一是增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)侵犯合法訴訟權(quán)的行為的監(jiān)督權(quán)(刑訴法第55條、171條);二是對(duì)指定居所的監(jiān)視實(shí)施監(jiān)督(刑訴法第73條第4款);三是增強(qiáng)了對(duì)死刑復(fù)核的監(jiān)督權(quán)(刑訴法第240條);四是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行與減刑假釋實(shí)行同步監(jiān)督(刑訴法第255條、256條、262條);五是對(duì)于我國醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)制性監(jiān)督，是保證醫(yī)療保險(xiǎn)的根本條件(刑訴法第289條)。

(四)增強(qiáng)了司法救濟(jì)權(quán)。這一權(quán)限的使用范圍主要體現(xiàn)在了當(dāng)事人自身的合法權(quán)益不能夠及時(shí)保證時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的司法救濟(jì)。

二、檢察機(jī)關(guān)在新刑訴法出臺(tái)背景下所面臨的挑戰(zhàn)

(一)新訴訟法的提出在一定程度上增加了檢察機(jī)關(guān)在工作中的壓力。因?yàn)樾略V訟法增加了針對(duì)特殊狀況的新規(guī)定，在未頒布新訴訟法之前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)處于較高工作壓力之下，而目前最新頒布的訴訟法更加增加了其工作壓力，這也必然會(huì)體現(xiàn)為新增的工作壓力和挑戰(zhàn)。

(二)檢察機(jī)關(guān)工作能力與人權(quán)保障觀念需提高。新刑訴法對(duì)于群眾基本權(quán)益的保障給予了高度重視，在這種背景下，檢察機(jī)關(guān)需要從原始的觀念中解放出來，人權(quán)問題應(yīng)該深入到檢察人員的內(nèi)心中，這就需要相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)，從本身素質(zhì)和工作能力方面全面提升自己，檢察機(jī)關(guān)除了要加上對(duì)其余政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)部加上監(jiān)督，應(yīng)該做到清正廉潔，堅(jiān)決抵制違法亂紀(jì)、破壞自身形象的事情。

(三)給檢察機(jī)關(guān)的理論研究與司法實(shí)踐活動(dòng)提出了更多的難題。第一，這會(huì)引起檢察院自身的職能配置方面的矛盾:一方面，檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)法律體系中起到司法作用;同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)又在整個(gè)司法過程中起到監(jiān)督作用。在一定程度上分析，司法作用和監(jiān)督作用本身是相互沖突的，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)需要同時(shí)對(duì)犯罪行為進(jìn)行審訊和調(diào)查，并最終確定相關(guān)證據(jù)，還要在工作過程中不斷監(jiān)督。第二，在整個(gè)羈押工作中不能夠搜集到強(qiáng)有力的證據(jù)。在針對(duì)必要羈押性問題上，檢察機(jī)關(guān)必須要有很多能夠說明羈押必要性的證據(jù)，只有這樣才能夠?qū)⒎缸锵右扇肆b押。第三，新法中針對(duì)某些問題描述不詳細(xì)。這種對(duì)于問題的簡單化描述容易引起其它問題，例如在新版法中要求檢察機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格監(jiān)督和審查訴訟程序，并予以記錄，然而這種描述方式并不詳細(xì)，檢察機(jī)關(guān)具體人員不同，對(duì)其整體的理解就有差異，因而不能統(tǒng)一行動(dòng)。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略

(一)重視對(duì)相關(guān)案件的偵查能力，取證過程必須嚴(yán)謹(jǐn)合理、合法新法的頒布更加強(qiáng)調(diào)了取證的合理合法性，這就要求檢察機(jī)關(guān)從自身角度出發(fā)，考慮周全，提高取證效率和質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性的執(zhí)行力度，羈押過程中強(qiáng)化信息流通工作上文闡述中，當(dāng)犯罪嫌疑人被羈押后，偵查工作往往停滯不前，而此時(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人了解的相關(guān)信息大多從其口中得知，整體信息準(zhǔn)確性與可信度較低。

(三)增強(qiáng)對(duì)證據(jù)審查與復(fù)核的力度首先，保證相關(guān)證據(jù)的安全性與信息流通性。在檢察院與偵查機(jī)關(guān)之間，建立良好安全的信息交流平臺(tái)，保證相關(guān)重要的物證人證能夠傳遞到檢察院中。在進(jìn)行證據(jù)交流時(shí)，不應(yīng)當(dāng)僅僅包含犯罪嫌疑人所犯罪行的證據(jù)，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明偵查機(jī)關(guān)是如何獲取這些證物的過程，而良好安全的信息交流機(jī)制的建立，也能夠保證檢察院得到的相關(guān)證據(jù)的準(zhǔn)確性。并未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)行使這些職權(quán)時(shí)的法律和制度保障，即被監(jiān)督部門不配合、不采納、不接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有何應(yīng)對(duì)的法律救濟(jì)途徑和處理措施。特別是基層檢察院的民行部門，級(jí)別低、權(quán)限小，對(duì)同級(jí)法院只能制發(fā)檢察建議書，當(dāng)法院不采納本院的檢察建議時(shí)，沒有其他的補(bǔ)救措施來監(jiān)督法院的審判活動(dòng)或執(zhí)行活動(dòng)，也沒有像上級(jí)院那樣的抗訴權(quán)，對(duì)同級(jí)法院根本構(gòu)不成監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，也使得來檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律監(jiān)督的當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)力不予認(rèn)可，甚至失去了檢察公信力。

四、基層檢察院應(yīng)如何應(yīng)對(duì)民事訴訟法對(duì)民行工作的影響

(一)從思想上加強(qiáng)重視，樹立依法公正執(zhí)法的理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念既然法律已經(jīng)修改，我們就不能坐以待斃，等待法律實(shí)施后的諸多問題的到來。相反，要樹立不怕困難，敢打硬仗的思想，提前謀劃好工作方法，樹立堅(jiān)強(qiáng)的思想意識(shí)。我們要做到轉(zhuǎn)變思想，重新規(guī)劃民行工作，確定工作的新重心。隨著民事訴訟法修改后的實(shí)施，民行工作已經(jīng)由單純對(duì)生效判決裁定的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)審判機(jī)關(guān)的立案、審判、執(zhí)行及對(duì)行政機(jī)關(guān)不正確履行職責(zé)的全方位法律監(jiān)督，今后開展工作就要全面開展，工作的重心也由原來的辦理生效判決裁定案件轉(zhuǎn)移到了對(duì)審判人員違法、執(zhí)行活動(dòng)及行政機(jī)關(guān)不正確履行監(jiān)督上，形成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)的全面監(jiān)督。同時(shí)，增強(qiáng)法律監(jiān)督的自覺性與主動(dòng)性，積極拓展案源。民事訴訟法修改后，民行部門受理案件的渠道在當(dāng)事人申請(qǐng)法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督的受案方式，也為今后更多受理案件拓展了渠道。

(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解立法本意，吃透法條，打牢法律基礎(chǔ)要組織全體干警深刻學(xué)習(xí)新修改的民事訴訟法，學(xué)習(xí)參與法律修改者編寫的書籍和文章，吃透立法本意和深刻領(lǐng)會(huì)法律意圖，能夠指導(dǎo)我們?cè)趯?shí)際工作中正確運(yùn)用法律去辦案，在法條出現(xiàn)分歧或者矛盾時(shí)，能夠準(zhǔn)確把握法律原則，作出正確的法律判斷。