時間：2022-04-06 01:53:10
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近年來我國不斷加強對農業知識產權的保護,但是與西方國家相比我國在農業知識產權保護方面仍然存在一些問題。當前我國農業知識產權還存在保護機制的標準與國際知識產權保護機制不對稱等問題,這就導致中國農產品在國際市場的競爭力有一定下降,對中國農業科研人員的知識產權保護不夠到位。因此,我們仍然要加強農業知識產權保護方面的研究,更大限度地保護我國農業科研人員及農民的農業知識產權。中國農業知識產權保護現存的問題及原因如下。
(一)農業知識產權法律保護意識不足隨著中國對外開放不斷加深,中國對外貿易越來越多,中國越來越重視農業知識產權的保護,但是與發達國家相比仍然存在一定的差距。中國農業科研人員及農民對農業知識產權的保護還比較薄弱,人們對農業知識產權保護這一概念還知之不多。在中國科研領域中對農業科技科研的重視不夠,很多人認為農業科研成果就應當無償提供給社會,人們頭腦中根本就沒有農業科研工作者的知識產權這一概念,因此雖然在農業科研領域成果很多,但是人們往往忽視了對農業知識產權的保護。正是我國對農業知識產權保護的輕視,導致近年來我國許多農業科研成果被國外輕易竊取,致使我國農業科研工作者的合法權益受到侵害。
(二)農業科研工作者的積極性調動不夠由于我國農業知識產權保護的法律法規沒有形成完整的體系,人們對于農業知識產權的界限劃分不是特別清晰,并且當前我國在對農業知識產權保護制度當中不太重視農業科技人員應當依法通過發明創造獲取正當的物質利益,與科研投入成本相比,農業科研人員通過專利制度等方面獲得的物質收益并不算高,知識產權保護并沒調動起農業科技人員從事農業科技研究的積極性。雖然有些農業科研成果應獲得物質獎勵已經在法律法規中得到了確認,但是在現實當中由于資金不到位、程序復雜等諸多因素存在造成獎勵很難得到落實,這也導致農業科研人員申報農業知識產權的積極性不高。因而農業科研人員即使有新的發明創造,也不愿意去主動申請農業知識產權保護,甚至有些農業科研工作者根本就沒有知識產權保護的意識,把自己的農業科技發明直接無償讓別人使用。在大多數市場經濟中經濟交易中,這樣的現象司空見慣。
(三)農業知識產權保護執法力度不夠打擊農業知識產權侵權問題需要許多相關部門的配合,這就增大了農業知識產權保護的難度,因此,有時農業知識產權侵權問題判定難以定論,也無法得到及時的處理。這就導致農業知識侵權成本不大。低成本的侵權高收益的牟利使農業知識產權的侵權問題時有發生,這與中國在農業知識產權保護的執法力度不夠有關。打擊力度不力削弱了我國對農業知識產權保護的程度,對農業知識產權侵權者難以起到震懾作用。
(四)農業知識產權保護的法律體系不盡完善首先,中國目前農產品商標保護法的立法不盡完善。當前中國農產品商標的立法仍然存在很多漏洞,因此政府對市場中的農產品商標難以很好地進行監管。并且農業知識產權管理機構對假冒商標的行為打擊力度不大,致使市場上假冒農產品商標的事件時有發生。其次,中國農業知識產權保護的立法沒有形成完整體系。當前中國在農業知識產權保護方面并沒有一部完整的法典。很多農業知識產權的保護法條散落于《專利法》、《商標法》等法律當中,這樣就難以形成一個完整的監管體系,并且在一些法條當中由于沒有一個完整的體系甚至出現了許許多多矛盾的地方,致使在具體執行的過程中出現許多問題,這就不利于農業知識產權的保護。因此制定完整的體系化的農業知識產權法典勢在必行。最后,農產品地理標志立法存在一定問題。目前中國農產品地理標志保護在立法方面存在一定的沖突。中國地理標志保護存在著兩種方式,一種方式是把農產品地理標志作為一種注冊商標,將農產品地理標志作為證明商標或集體商標申請注冊。另一種方式是直接對農業地理標志登記注冊,從而獲得使用權。因此兩者注冊方式之間存在著一定的沖突,中國亟待完善農產品地理標志保護方面的立法。
(五)農業知識產權保護管理機制不健全當前中國的農業知識產權保護管理體制仍然有許多不完善,農業知識產權的管理部門比較多,管理存在交叉項等問題仍然比較突出,因此隨著國際交往的增多、人員流動性增強,國內農業知識產權流出國外的現象頻頻發生,中國農業知識產權的侵權事件時有發生。建立起一個完善的農業知識產權管理體制在當下就顯得相當必要,并且在農業知識產權管理體制當中,應當明確各個部門的職責與分工,加強各個部門之間的交往與合作,維護農業知識產權所有人的正當權益,以此充分調動農業科研工作者的科研積極性。
二、中國農業知識產權保護的應對之策
(一)增強人們農業知識產權保護的法律意識如果人們對農業知識產權這一概念了解不夠,那么對農業知識產權的保護就根本無從談起,因此提高人們農業知識產權的保護意識是加強農業知識產權保護的前提條件。在當今這個新傳媒時代,我們應當運用多種媒體工具,利用多種渠道,廣泛地宣傳農業知識產權保護的理念和重要性。一方面應該通過多種大眾傳媒宣傳農業知識產權保護的意義,讓人們更加清晰地理解農業知識產權這一概念,熟悉農業知識產權保護相關的法律法規,讓人們知道應該通過何種手段維護自己農業知識產權的合法權益。另一方面應加強對農業科研部門以及農業科技企業人員的農業知識產權的普及。運用先進高效的教學方法進行農業知識產權的宣傳教育,讓廣大的農業科研人員及農業生產者真正產生農業知識產權保護的意識,從根源上解決農業知識產權保護問題。
(二)完善獎懲機制,調動廣大科研人員創新積極性由于當前中國農業知識產權的創新獎勵機制并不完善,在農業知識產權的創新與保護當中農業科研人員積極性難以調動起來。構建并完善中國農業知識產權評價體系成為農業知識產權保護的基礎,明確農業知識產權的歸屬,明確農業知識產權的主體成為農業知識產權保護體系規范的重點。依法規范農業知識產權管理機構的職權,切實保障農業科研人員的正當權益。依法明確農業知識產權的獎懲機制,保證農業科技人員通過艱辛勞動獲得的知識產權成果能夠得到應有獎勵,并且加大對農業知識產權侵權行為的打擊力度,通過完善的機制為農業科研工作者提供一個良好的科研環境。
(三)加大農業知識產權保護的執法力度增強農業知識產權保護的執法力度,保障農業科研人員的合法權益,切實有效地保護中國農業知識產權。一方面不斷提高執法人員的素質,嚴格執法,并加強各個部門之間的聯合,加大執法力度,營造出一個更好的農業知識產權保護的法制環境。另一方面加強農業知識產權的宣傳,通過多種途徑宣傳農業知識產權保護的法律法規,充分發揮各個部門的優勢,提高人們對農業知識產權保護的認知程度,幫助人們樹立知識產權保護意識。
(四)完善農業知識產權法律保護體系近年來雖然中國在農業知識產權保護的法律方面有了很大的完善,但是仍然有一些不足之處需要進一步改進。中國農業知識產權保護的法律對于農業知識產權的范圍和重點并不明確,并且一些法律不太符合當前我國農業知識保護的現狀,隨著經濟的發展我們在法律的制定當中更應該注意農業知識產權為農業科研工作人員帶來的經濟利益,保證農業知識產權所有人的利益不受侵害。加大農業知識產權侵權行為的懲處力度。應當進一步完善農業知識產權方面的法律,加大農業知識產權的保護范圍。提高農業知識產權保護機制的運行效率,縮短申報時間,提高農業知識產權審批效率,并且通過法律法規強化獎懲機制,推動中國農業知識產權保護機制的發展。
關鍵詞：知識產權；新農村建設；農業
一、農業知識產權保護對新農村建設的意義
（一）加強農業知識產權保護，有利于提高農業生產的綜合競爭力
加強農業領域的知識產權保護是提高農業綜合競爭力的重要途徑。在加入WTO之后，我國農業企業將不可避免地受到國際農產品貿易的影響和沖擊。在這種情況下，要發展現代農業，建設社會主義新農村，提高我國農業生產的綜合競爭力與核心競爭力，必須重視加強對農業科技創新過程中所產生的知識產權進行合理有效地保護，才能使農業生產在激烈的市場競爭中處于優勢地位。
（二）加強農業知識產權保護，有利于更好地發展農業高新技術
當前，在世界范圍內隨著基因重組技術、酶的固定化技術以及動植物細胞組織培養技術等的迅猛發展，標志著農業生產已進入了一個嶄新的發展階段。事實證明，無論是國際還是在國內市場，依靠拼資源、拼勞力換取高額利潤的生產經營方式已經成為過去。近年來，歐、美等一些西方發達國家紛紛加強了對本國農業的知識產權保護,正是通過知識產權制度的激勵以及合理有效配置技術創新資源的特殊作用，這些國家和地區的農業高新技術得到了廣泛的普及和應用，農業也因此獲得了飛速的發展。
（三）加強農業知識產權保護，有利于促進農業增產和農民增收
實踐證明：產品在市場上的暢銷程度不僅取決于產品的質量和性能，也取決于產品的品牌等綜合因素。知識產權制度正是通過賦予發明創造者各種形式的專有權利，權利人通過將知識產權與農業生產進行緊密結合后在市場上交易，從中取得相應的高額投資回報。廣大農民群眾通過商標（品牌）、專利、植物新品種以及地理標志等途徑對農產品進行有效的保護和包裝后，農產品將會“身價倍增”，其價格也將得較大幅度的增加。
二、當前新農村建設中知識產權工作存在的主要問題
（一）農民群眾科技文化素質相對較低、知識產權保護知識普遍匱乏
當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。有關資料表明，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陜西作為西部地區一個農業省份，其農村勞動力的文化素質基本上與全國平均水平持平。由于農民群眾科技文化素質相對較低，知識產權知識普遍缺乏，觀念和認識不到位、對申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等都知之甚少，對新技術、新成果進行專利保護的敏感性較差，因此，主觀認識上缺乏知識產權保護的能力和動力。
（二）缺乏有效的知識產權保護體系
由于長期受傳統計劃經濟體制的影響，我國對知識產權工作特別是農業知識產權保護與研究工作起步較晚，知識產權綜合服務體系不健全，政府等相關部門對農業知識產權工作缺乏長期有效的政策和服務等支持，在不同程度上造成了當前農業知識產權保護工作難以深入開展。由于我國地大物博，歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，在地理標志、農副產品商標、植物新品種以及民間文化藝術作品保護等方面有著不可限量的巨大潛力，由于當前缺乏適應我國實際情況的知識產權保護體系做支撐，造成很多重要資源得不到有效的保護和開發利用。
（三）由于農業生產的特殊性，致使打擊侵權行為較為困難，保護不力
農業是弱勢產業，農業科研具有研制周期長、可控性差、保密難等特點。由于農業生產對溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強，從事這方面的研究和生產所產生的成果及專利數量也相對較少，因此研究和保護起來相對比較困難。此外，專利制度的核心是專利保護，專利權如果得不到切實有效的保護，會從根本上阻礙專利工作的開展。由于農業專利保護的特殊性，打擊侵權行為較為困難，專利保護不力，致使非法盜種、育種猖獗，假冒行為嚴重，嚴重挫傷了廣大農業科技人員和農民群眾發明創造的積極性。
（四）專利實施資金缺乏，政府等相關部門對農業企業特別是龍頭企業的扶持不到位，產業化推進乏力
知識產權制度從本質上講是市場經濟的產物，在很多情況下，智力勞動成果轉化成市場產品需要一個漫長的過程，僅有創造者的積極性是不夠的，還需要有社會其他方面的大量資金投入。在這種情況下，政府的扶持和推動就顯得尤為重要。當前企業普遍資金匱乏。客觀地講，一是多數企業本身自有資金缺乏；二是政府對企業投入相對較少。大部分政府是“吃飯財政”，“有錢養兵，無錢打仗”。第三是由于中小企業經營規模偏小、負債率高、技術落后、效益低下、財務管理混亂、企業資信度差，導致銀行等金融機構“懼貸”，使得企業取得資金慢，融資速度慢。由于完全依靠市場行為進行農業方面的專利轉化本身就很困難，再加上資金短缺，專利技術實施轉化就更是困難重重。
（五）企業擁有自主知識產權的技術和產品數量相對較少，知識產權保護形式嚴峻
長期以來，我國大多數企業的自主創新能力不強，多以跟蹤或模仿國外技術為主，企業還遠遠沒有真正成為技術創新的主體。同國外企業相比較，我國企業最大的差距還在于技術研發力量薄弱。近年我國專利申請的統計數據明確顯示，在電子信息等高技術產業領域的專利申請80%為外國企業所占據，這預示著未來10年到20年的相關市場份額將被他們壟斷。［1］隨著競爭的規范化和法制化進程不斷加快，企業的競爭越來越依靠具有自主知識產權的技術實力。因此，加強企業技術創新，增強原始性技術創新、集成創新以及引進消化吸收和再創新能力，不斷提高企業擁有自主知識產權的數量和質量是當前我國企業發展過程中面臨的最緊迫的任務。
三、新農村建設中涉及農業知識產權保護的重點領域
（一）植物新品種（種質資源）
植物新品種制度是推動農業發展過程中最活躍的生產要素和戰略性保障。植物新品種在農業增產、增效和品質改善中起著至關重要的作用。加強植物新品種保護，不僅可以維護重大農業科技成果，還對促進農民增產增收起著非常重要的意義。陜西作為農業大省，自然資源和科教資源得天獨厚，具有產生和形成植物品種權的基礎條件，因而要在加強植物新品種保護戰略研究的基礎上，提高植物新品種保護意識，將資源優勢變為知識產權優勢，才能在農業生產和農產品貿易過程中贏得主動權。
（二）農產品商標（品牌）
商標作為產品在市場流通過程中的一種標志，是產品質量和企業信譽的特殊標記。加強對農產品商標（品牌）的保護，是推進現代農業發展的一部強力引擎。結合陜西實際，今后應重點在食品加工（主要是在糧油精深加工、畜禽水產品加工、茶葉加工、果蔬加工、乳品加工、林產品加工、中藥材加工以及營養保健品加工）、農林良種繁育、生物技術等領域通過商標（品牌）這種形式進行有效的保護，大力實施和推進名牌戰略，努力開發具有自主知識產權的知名品牌，振興陜西“老字號”，切實推進“品牌興農”。
（三）地理標志
地理標志是一特殊種類的商業標志，和商標的區別在于并不是由其所屬的某個經營者獨家享有專用權，而是由某一地區內經營者的代表機構進行注冊和管理，凡是該地域內的經營者都可以使用。地理標志指示了產品具有特定的品質、質量特性，提高了產品的信譽度，形成了商品的附加值。今后對于類似的產業和產品要進一步深入挖掘，對能申請地理標志保護的要積極組織申報，努力爭取。目前在我國對地理標記的保護可以根據《商標法》的規定向國家工商總局商標局申請證明商標或集體商標，也可以根據《原產地域產品保護規定》向國家質檢總局申請原產地域產品保護。
四、通過知識產權保護促進新農村建設的對策建議
(一)作好頂層設計，加快制定知識產權服務新農村建設工作的總體規劃
認真開展調查研究，作好頂層設計，加快研究和制定知識產權服務新農村建設工作的總體規劃，進一步明確當前知識產權服務新農村建設工作的具體思路和服務重點。
要積極推進現代企業制度，建立和實施名牌產品、名牌企業戰略，加大對優勢企業技術改造、人才培養的支持力度，形成本區域的支持企業技術創新系統，包括政府的產業政策、基礎研發設施、產業環境、人力資源等要素，確保這些要素能夠得到有效地合作和互動。
（二）加大宣傳培訓工作力度，不斷提高廣大干部群眾的知識產權保護意識
當前，要利用報告會、培訓班以及專題講座等形式，舉辦一系列形式多樣的知識產權宣傳和教育活動，讓知識產權保護早日轉變成為廣大農民群眾和農業企業的自覺行動。要不斷提高廣大干部群眾的知識產權保護意識，特別是商標意識和品牌意識；全面開展實施知識產權“進村入戶”工程，不斷增強知識產權在新農村建設中的影響力和覆蓋面。同時，更要加強宣傳，動員全社會都來關心和支持農業知識產權保護工作。
（三）加強企業創新能力的培養，不斷增強企業自主知識產權的擁有量
根據熊彼特的觀點，技術創新就是建立一種新的生產函數，把生產要素與生產條件重新組合并引入生產體系，實現商業目標。技術創新實質上是一個起始于科學研究與市場需求交互作用中的創新構思，通過新產品的設計、試制、生產而止于市場銷售的系列活動過程，是一個技術的創造、轉換、應用和實現的復雜過程。當前，必須加強企業創新能力的培養，不斷擴大企業專利、商標等自主知識產權的擁有量，努力提升企業的核心競爭能力，培育一批具有較強國際、國內影響力的知名品牌和大企業集團。
(四)加強和完善基層知識產權管理體系，為知識產權工作的順利開展提供良好的組織保障
加快建立健全社會化、網絡化的知識產權管理和服務體系。把知識產權管理機制向縣（區）延伸，努力形成多層次、協調運作的知識產權管理機制，逐步建立專利管理工作評價體系，穩定專利管理工作隊伍，更好地發揮政府職能部門的作用，注重從政策措施、工作機制、管理模式、服務手段等方面開拓創新，不斷提高知識產權事務的管理能力和服務水平。
（五）疏通投融資渠道，加大投入力度，為農業專利技術實施轉化提供良好的經費保障
各級政府應加大力度，疏通融資渠道，盡快建立、健全貸款擔保機構和擔保基金，中小企業發展基金和風險投資基金等，從根本上解決縣域中小企業擔保難問題，確保中小企業在日常生產活動的資金需求。各級金融機構要加強對中小企業的信貸支持力度，政府財政部門也應了解實際情況，有針對性的扶植一批有一定規模和影響力的農業產業化龍頭企業，從而“以點帶面”起到示范、輻射和帶動作用。
（六）加強對“一村一品”農業發展模式中的知識產權保護
“一村一品”是根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群。發展“一村一品”，對于發展現代農業、建設新農村、構建和諧社會都具有十分重要的意義。以陜西為例：經過多年努力，陜西省已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關中農業產業帶；以蘋果、奶山羊、設施蔬菜為主的渭北農業產業帶；以名優雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農業產業帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產業帶。據各地調查統計，全省已有1000多個村初步形成了“一村一品”生產格局，其中種植業類670多個，畜牧業類300多個，加工、手工藝、旅游觀光等非農產業類50多個。這些村從事主導產業（產品）生產的農戶已占70%以上、來自主導產業（產品）的收入已占當年農民人均純收入的70%以上，已成為當地經濟發展的特色產業和農民增收的主要來源，其發展為壯大我省縣域經濟奠定了基礎。［2］今后要圍繞這些產業加快知識產權保護步伐，努力做大做強。
（七）重視對民間文化藝術的知識產權保護，將民間文化資源做大做強
民間文化藝術是各民族在自己的文化環境中生存繁衍、最終形成自己社會的一系列規范和要求，這種規范和要求對民族的社會團結、穩定、發展以及對民族群眾完成自身社會化過程和民族認同、民族心理、民族自豪感等均具有極為重要的作用。［3］日前陜西省政府公布的陜西省首批非物質文化遺產名錄中，西安鼓樂等145個項目被列入陜西省首批非物質文化遺產名錄，其中包括24個已列入首批國家級非物質文化遺產名錄的項目。陜西歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，具有成為文化藝術資源大省的巨大潛力，蘊藏著巨大的經濟價值。當前一定要充分利用市場這個巨大的產業空間，把民間文化的展示和生產、銷售結合起來，使民間文化藝術實現產業化，力爭社會效益和經濟效益實現雙贏。
參考文獻：
［1］蒙洪勇.優化知識產權保護，為社會主義新農村建設提供有力法律保障［EB/OL］.中國知識產權司法保護網,2006.
農業食品安全主要是指食用性農產品的食品安全性，農產品食品安全與不安全是針對消費者食用后對身體健康是否存在危害而言，當消費者在消費農產品后對身體健康無任何危害，則農產品不存在食品安全問題，當消費者在消費農產品后對身體健康形成現實或可能潛在的危害，則該農產品就存在食品安全性問題。所以，農業食品安全問題是指消費者消費農業食用性農產品給身體健康造成確定和可能的危害性。確定的危害是經過相關權威部門和機構所作出法定性的判定。可能的危害是指由于人類知識的有限性或受到時間期限因素的影響，目前還不能舉證其不存在的危害性。農業食品安全問題主要產生于農業產業鏈的各個生產環節。源頭之一是來源于農業生產環境。農業生產環境包括土壤、水、空氣等自然環境因素，如土壤重金屬超標或是由于工業造成的大氣、水源污染等所導致的食品安全問題；源頭之二是來源于農業產品的品種培育。如由于基因工程技術運用農業育種領域所培育的轉基因品種等。源頭之三是來源于農業種養生產過程。農業種植、養殖過程中施用的化肥、農藥、植物生長調節劑、飼料添加劑等不當和違規使用所形成的食品安全問題。源頭之四是來源于農產品生產加工過程。農產品生產加工過程中使用不合格原料、生產設備、流程工藝，加工生產環境衛生不達標，食品添加劑、產品包裝不當或違規使用等所形成食品安全問題。源頭之五是來源于農業生產及產品物流倉儲及運輸過程。由于倉儲衛生環境、存放設備、運輸工具不合格或是與其他污染源混存、混運等所形成的食品安全問題。
二、農業食品安全問題治理機制
由于農業食品安全問題的復雜性和治理的高成本性，決定了農業食品安全問題的治理是一個長期性的系統工程，而且是一項“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導”和“堵”相結合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個社會“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構建體系性、機制性的治理方略，方能有效解決農業食品安全問題。農業食品安全問題治理機制是指以政府為主導，市場為指引，整合社會相關服務及研究機構，農業產業組織協同，農業生產者合作，消費者參與的一體化治理機制。
1.市場治理。
市場是資源配置的基礎和主要機制，市場主要通過價格機制進行資源配置。農業食品安全問題治理的關鍵是提升市場信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對稱，維護市場競爭的有序性，充分發揮市場“優質優價”市場價格引導機制和市場信號顯現機制，形成市場引導的“正能量”。使農業生產者自覺、自動、自發通過產品質量管理，品牌建設贏得消費者和獲取產品價值。市場治理的另一個重要功能是通過市場競爭引導，促進農業產業整合兼并，提升產業及產業產品市場的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對象范圍縮小，治理難度會相應降低。
2.政府治理。
食品安全問題具有“公共產品”屬性，是一個社會公共問題，所以政府擔負著農業食品安全問題治理的主要職責。由于政府的權威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質是構建市場信任體系和公平的競爭機制，消除市場機會主義行為。農業食品安全問題產生的主要原因是農業生產者受利益驅使而采取的機會主義行為。機會主義行為是否產生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會付出代價之間的權衡，付出代價主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關鍵是加大食品安全問題違規、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發揮政府杠桿作用，整合社會資源，構建全社會參與的農業食品安全治理機制。
3.農業產業自律組織治理。
農業行業自律組織是介于政府與市場之間的中間組織，是促進行業健康發展和有序競爭的重要推動力量，也是政府相關政策執行傳導的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農業產業行業協會、產業聯盟組織的重要職責，因為這是關系到農業產業健康持續發展的根本問題。行業自律組織治理農業食品安全問題主要通過制定行業生產標準，規范行業生產者行為，加強行業食品安全教育，制定和執行行業生產者的準入和退出機制，維護行業有序競爭。
4.農業生產者治理。
農業產業生產者是食品安全問題的直接責任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農業產業相關生產者是否能自覺履行食品安全職責。農業生產者可以通過構建健全的食品安全治理機制，通過品牌信號顯現機制，向市場傳遞產品食品安全信號，提升產品的市場附加值。農業生產者治理食品安全問題，主要通過實施全面質量管理，通過ISO系列質量認證管理、HACCP（食品危害與控制點）認證管理及產品質量追溯體系構建，確保農產品質量和食品安全。運用供應鏈管理思想，構筑從“田間到餐桌”農業全產業鏈全程管控的食品安全治理機制。
5.消費者反向治理。
消費者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對稱性和食品安全問題的隱蔽性，產品消費者難于鑒別食品安全問題或是發現農產品可能存在食品安全問題也難于取證。消費者通常處于“無知、無能、無奈、無為”的尷尬處境。消費者反向治理是農業食品安全治理的最后一道防線。消費者反向治理關鍵是提升消費者食品安全問題識別的知識和技能，同時強化消費者維權意識。構建消費者暢通和多渠道的維權和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費者賠償制度及產品召回制度。充分發揮消費者協會對農業食品安全問題的反向監督機制，讓“3.15”消費者維權日活動成為一種常態。
三、農業食品安全問題管控體系
1.農業優質產品認證體系。
農業優質產品認證體系主要是運用市場治理機制，發揮市場“優質優價”導向資源配置功能。通過農業優質產品的認證體系構建，引導農業向品牌化方向發展，提升農產品交易重復搏弈頻次。運用事前控制思想，構建農業食品安全正向引導市場機制。實施農業優質產品認證體系，需要組建專門政府工作部門或項目機構，充分整合社會中介服務資源，按農產品分類進行認證。相關認證費用由政府財政支付或補貼，政府對農業的相關支持政策與實施優質產品認證同步進行，直接掛鉤。通過制度引導，規范農業生產質量標準，提升農產品品質和市場競爭力。
2.農業產品質量追溯體系。
農業產品質量追溯體系構建旨在從事前控制視角，從源頭上對產品進行食品安全管控。構建農產品質量追溯體系主要是運用供應鏈管理思想對產品生產、物流進行全程管控，一方面，確保產品質量安全可靠。另一方面，可以快速準確診斷出食品安全問題產生的原因，使食品安全問題能在第一時間得到有效解決，避免事態擴大化。農業產品質量追溯體系構建需要政府組建專門機構，對實施產品質量追溯體系的企業進行相關政策支持或認證費用補貼，整合市場中介服務機構或相關研究機構，結合農業優質產品認證，以農業產業大企業和集團作為引領，使其關聯的農業企業、專業合作社及農民生產者嵌入質量追溯體系，促進農業產業驅于集中化，降低農產品食品安全風險。
3.農業食品安全預警體系。
農業食品安全預警體系，主要是通過運用現代信息技術，如遙感衛星通信技術、大數據管理等高科技信息系統及數據共享系統，對農業食品安全問題進行預警。農業食品安全預警體系構建旨在對農業生產食品安全進行事前預測，并對異常情況進行快速診斷和反饋；同時構建突發性食品安全事件的快速反應處理機制，把問題消滅在萌芽狀態，或是有效避免事態惡化。農業食品安全預警機制是農業食品安全事前管控的主要構成機制，政府需要組建農業食品安全預警機構，收集農業食品安全相關數據進行適時分析處理，并實現與企業、產業組織及相關機構食品安全數據信息的無縫對接，適時農業食品安全預警信息。
4.農業食品安全適時監督檢查體系。
農業食品安全適時監督檢查體系主要是對食品安全進行事中監管。食品安全適時監督檢查管控體系有效運行關鍵是明確監督檢查責任主體，提升檢查監督的效率和效果。農業行業主管部門和市場產品監管部門對農業食品安全問題都負有監管責任，關鍵是要劃分責任及權屬關系，即農業食品安全問題發生在哪個環節該由哪個部門負責監管。對于監管不到位部門相關責任人要給予相應處罰，并把相關責任追究規定列入法律、法規，從制度上對政府履職不到位相關責任人進行處罰，這是農業食品安全問題有效監管的關鍵所在。另外，政府要充分整合社會相關資源對食品安全進監督，如社會中介服務機構、研究機構、高校、新聞媒體等社會資源，構建以政府為中心全社會參與的社會網絡監督體系。
5.農業食品安全懲罰體系。
論文關鍵詞：棚室草莓常見六病的防治
棚室種植草莓，棚內高溫高濕的環境條件，極有利于各種病蟲害的發生。因此，加強對病害的綜合防治，是實現棚室草莓高產穩產的關鍵環節。
一、葉枯病
主要為害葉片、葉柄、果梗、嫩莖和萼片。在葉片上先形成紫褐色、周緣不明顯、不規則的斑點，繼而擴大成3~4毫米長的不規則病斑，一葉上如果發生多個病斑，全葉呈暗色，進而呈黃褐色并枯死。在病斑中有散生小黑點。果梗和葉柄上病斑黑褐色，最初呈斑點狀，后擴大成條狀。防治對策：及時摘除病葉、老葉。發病初期用70%百菌清可濕性粉劑500~700倍液噴霧，10天后再噴1次，或每畝用70%代森錳鋅可濕性粉劑200克加水75公斤噴霧。
二、白粉病
主要為害葉片、花、果、果梗、葉柄和匍匐莖。葉片受害，初期葉背出現薄霜狀白粉，以后擴展至全株，隨著病勢加劇，葉片上卷呈湯匙狀；花蕾、花瓣受害呈紫紅色，不能開花或不能完全開花；果實染病，果面覆蓋白色粉狀物，不膨大，瘦長形，幼果失去光澤、硬化。防治對策：在發病初期，及時用粉銹寧2500~4000倍液防治2~3次，采收后全園割葉，噴70%甲基托布津1000倍液或50%退菌特800倍液。
三、灰霉病
主要為害花朵、花瓣、果實和葉片論文開題報告。在果實上，從果基近萼片處開始發病，初期病斑呈水漬狀，漸漸變褐，形成褐色長形病斑，后期逐漸擴大，密生灰霉，使果實軟化、腐爛；花受害時，花瓣變褐色農業論文，干枯；果梗、葉柄受害時，初期變褐色，后長出灰霉，最后腐爛干枯，嚴重影響產量。防治對策：現蕾到開花期，用25%多菌靈可濕性粉劑300倍液、70%甲基托布津800倍液、50%速克靈800~1000倍液等噴霧。在多雨季節，可用“一熏靈”煙熏劑熏蒸防治，隔10~15天熏蒸1次。
四、根腐病
受害植株從下部葉片開始，葉緣變成紅褐色，逐漸向上凋萎，最后枯死。防治對策：草莓移栽前用40%蘆筍青粉劑600倍液澆于畦面，然后覆土、移栽。
五、黃萎病
感病植株地上部生長不良，該病主要癥狀是幼葉畸形，變狹小，呈舟形，葉片變黃、表面粗糙無光澤，葉緣變褐色向內凋萎，直到枯死。防治對策：實行輪作，嚴格引入無病植株種植；縮短更新年限；已發病植株必須拔除燒毀。草莓移栽前用40%蘆筍青粉劑600倍液或用70%甲基托布津700倍液進行土壤消毒殺菌。
六、病毒病
染病植株表現為植株矮化，葉片變小，小葉葉緣鋸齒尖銳，心葉有黃化；開花提早，果實變小，產量下降；匍匐莖抽生數減少。防治對策：選用無病毒苗，2~3年輪換1次無病毒苗，同時加強蚜蟲防治。
特別提示：在藥劑防治的基礎上，還要加強農業防治。及時通風降低棚內濕度，加強肥培管理，培育健壯植株，提倡輪作，選用無病毒苗，棚四周開好排水深溝，保證雨停溝干，及時拔除病株，摘除病葉、老葉和病果等。
一、國外農業保險制度的主要模式
1．美國、加拿大等國的政府主導型模式
這種模式的主要特點是，政經營政策性農業保險業務提供統一的制度框架，各級政府和各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業保險和再保險業務．同時政府對規定的農業保險產品給予財政支持。以國家專門保險機構經營政策性農業保險業務為主，有完善的農業保險法律、法規，并依法由隸屬于農業部的官方農作物保險公司提供農作物一切險及再保險；同時鼓勵私營保險公司、聯合股份保險公司及保險互助會等參與農作物保險計劃，并依法對他們承保或的農作物一切險和再保險提供一定比例的保費補貼和經營管理費用補貼。農民僅支付投保險種的純保費的一部分，其余部分由政府補貼。
2．日本等國的政府支持型相互保險模式
這種模式主要以日本為代表，其特點是，政府不直接經營農業保險業務，但通過立法給予經濟上、行政上的支持；經營的組織形式不是一般的商業性財產保險公司，而是不以贏利為目的的保險相互社。這種模式的政策性很強，主要表現在，一是國家通過立法對主要的關系國計民生和對農民收入影響較大的農作物以及飼養動物實行法定保險。二是通過立法明確政府在農業保險發展中的作用。例如，政府對農業保險進行監督和指導；為農業保險提供再保險支持；提供財政補貼及稅收優惠等。
3．西歐國家的民辦公助模式
這種模式的主要特點是，沒有全國統一的農業保險制度和體系，農業保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經營，但政府立法對經營農業保險的保險人與投保人予以經濟、行政支持，包括經營費用補貼、保費補貼以及金融優惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來，為了加大對農業的保護力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國家也轉而建立類似美國的農業保險制度模式。
4．亞洲發展中國家政府選擇性重點扶植模式
這種模式主要以亞洲部：9-發展中國家為代表，發展中國家發展農業保險的特點大致如下：一是大多數國家的農業保險主要由政府專門農業保險機構或國家保險公司提供。二是保險險種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農作物，而且農作物也只選擇本國的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養動物，其目的就是確保糧、棉生產的穩定。三是參加農業保險都是強制性的，并且這種強制一般與農業生產的貸款相聯系。
二、建立我國農業保險制度的約束因素
1．我國農業生產的自然條件差
我國是擁有近八億農民的農業大國，農業在國民經濟中的地位舉足輕重。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，據統計，20世紀90年代，我國自然災害造成的直接經濟損失額年均達1747億元，占GDP的比重平均超過3，農業的成災面積占播種面積和受災面積的比例分別超過20％和50；近年來自然災害損失更是呈上升趨勢，2005年我國自然災害造成的直接經濟損失高達2042．1億元。。在自然災害損失中農業最為嚴重、最為廣泛。據中國科學院可持續發展研究組《2002中國可持續發展戰略報告》：中國農業的發展成本比世界農業平均發展成本高5個百分點，其中在很大程度上是由于我國自然災害發生的頻率高和強度大造成的。與世界平均水平比，我國自然災害發生的頻率高18個百分點，自然保護成本高27個百分點，生態恢成本高36個百分點。我國生態環境的先天脆弱性使農業保險面臨著更高的風險，商業性保險公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導或政府支持的農業保險制度。
2．我國農業保險發展水平低
這是建立我國農業保險制度的現實基礎。我國農業保險一直處于低水平的發展階段，特別是自1993以后，在整個保險業快速發展的情況下，農業保險卻呈漸趨萎縮的態勢。雖然近年來我國農業保險受到高度重視。2004年后，相繼批準設立了上海安信農業保險公司、吉林安華農業保險公司、黑龍江陽光農業相互保險公司等國內不同經營模式的專業性農業保險公司以及在農業保險方面有豐富經驗的法國安盟保險公司成都分公司。但是，2006年全國總保費收入5641．4億元，其中財產險保費收入1509．4億元，同比僅增長22．6％。而2006年全國農業保險保費收入僅8．5億元，同比僅增長16．2，比整個財產險保費增長速度還低6個百分點；農業保費收入僅占總保費的收入的1‰多，不到財產險保費的1。農業保險制度模式的建立必須與我國農業保險發展水平相適應。
3．建立我國農業保險制度的其它約束因素
(1)我國是發展中國家，正處于工業化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業反哺農業的初期，國家的財力非常有限，不可能像發達國家那樣拿出很多資金來支持農業保險，國家對農業保險的財政補貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點扶持關系到國計民生的重要農作物保險項目。
(2)我國幅員遼闊，各地區農業經濟發展的地區差異性很大，農業的產業化、區域化、現代化發展很不平衡，既有發展水平較高的農業企業集團，又有農業商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數億農戶，對農業保險的需求差異很大。這就決定了我國農業保險制度模式不能搞“一刀切”，而應根據各地區自身的風險特點、農業經濟發展水平及其財政能力等具體情況，選擇合適的經營模式。
(3)農戶的信用觀念淡薄，違規成本低廉。我國農業保險中的逆選擇與道德風險特別嚴重，據統計，我國農作物保險中道德風險給保險公司造成的經濟損失占保險賠款的20％，在牲畜保險中的騙賠現象更為嚴重。
因此，我國建立農業保險制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經驗的同時，依據本國國情，建立與我國農業經濟現狀和農業保險發展水平相適應的農業保險制度模式。同時，農業保險制度的設計必須從長計議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來的整合，最大限度地減少和消除制度變遷的成本。
三、建立有中國特色的農業保險制度模式
目前，我國正處于新一輪農業保險試點階段，從國內外的農業保險實踐來看，我國農業保險要健康發展，必須進行農業保險制度創新，建立有中國特色的政策性農業保險制度。目前情況下，我國應建立政府主導下的政策性農業保險與政府支持下的相互制農業保險相結合的制度模式。
1．政府主導下的政策性農業保險制度模式
政府主導下的政策性農業保險，就是政府對農業保險經營提供統一的制度框架，各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業保險及再保險業務，同時政府對規定的農業保險產品給予經濟、行政支持。參照美國發展農業保險的經驗，并結合我國實際、特別是農村經濟比較落后的現實，我國政府主導下的政策性農業保險應具有以下特點：
(1)設立農業保險管理專門機構，統籌全國農業保險的開展，協調各有關部門的關系。其主要職能是，負責設計和改進全國農業保險制度；設計種植業和養殖業的具體險種；對政策性農業保險業務進行統一規劃，研究制定具體政策；審查和監督參與政策性農業保險業務的各經營主體，并根據各經營主體的農業保險的業務量對其提供經營管理費用補貼。
(2)設定政策性農業保險的實施范圍。由于國家財政實力有限，只能對關系到國計民生的主要農作物和畜禽保險采用政策性經營，予以重點扶持；其他保險項目實行商業性經營。政府對經營政策性農業保險業務的保險公司提供經濟支持，主要是給予適度的保費補貼和經營管理費補貼，同時給予財政和金融方面的支持和優惠政策，如免除其營業稅和所得稅，提供各種形式的優惠貸款等。
(3)實行強制保險和自愿保險相結合。政府對少數關系國計民生的農作物和畜禽實行強制保險，以保證承保面和參與率。其他保險項目實行自愿保險。但要處理好強制與自愿的關系，避免產生抵觸情緒。
(4)建立政府支持的再保險機制。針對某些特殊的巨災風險如洪災、颶風等，建立由政府管理的巨災基金，逐步完善中央、地方財政支持的農業再保險體系，保證農業保險的持續穩定經營。
(5)政府給予行政支持與協助。我國農業生產以小規模個體農戶分散經營為主，農村地區交通不便，通訊落后，因此農業保險的展業、承保、核保、防災、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級政府給予支持和協助。
由于農業保險業務的“高風險、高成本、高賠付”，商業性保險公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農業保險供給不足的問題；由于有政府的保費補貼及其他優惠政策，農民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動農業保險的需求。但這種模式也可能帶來政府過度干預，其財政補貼也可能導致效率損失。
2．政府支持下的農業相互保險制度模式
相互制保險是合作制保險的高級形式，保險人和被保險人的利益高度一致，因而能更好地降低運行成本、優化資源配置、維護投保人的根本利益。借鑒國外相互保險的經驗，我國建立農業相互制保險的思路可以為：
(1)設立全國性的農業相互保險公司。由一定數量的農業龍頭企業(初始會員)認購公司經營所必需的部分初始基金，同時通過發行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的最高權利機構是全體會員大會，由會員大會選舉公司董事，組成董事會，處理日常事務。初始會員應賦予對公司的經營管理更大的表決權和被選舉權，以鼓勵投資者設立相互保險公司。
(2)建立多級農業相互保險公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區、直轄市設立分公司，縣市設立支公司，鄉鎮設立營業處。由總公司負責制定公司的經營方針政策以及各項規章制度，總公司主要負責各分公司的協調與管理，為各分公司提供再保險業務；各分公司根據本地區農業及農業保險的實際情況，制訂相應的管理規定及實施細則，獨立開展各項農業保險業務。超級秘書網
(3)擴大農業保險經營范圍。公司除經營傳統的種植業保險、養殖業保險等險種外，同時也經營與農業生產資料、農用設備設施、農產品儲藏與運輸、農產品加工與銷售等活動相關的其他財產保險，以及農業生產過程中的雇主責任保險和人身意外傷害保險等，擴展農業保險覆蓋面，從而起到“以險養險”的功效，增強公司經營的穩定性。
(4)建立有效的多層次農業風險分散機制。一是在農業相互保險公司內部建立分級再保險制度。即基層相互保險公司向上一級公司分保。二是在目前市場條件下，由作為國家再保險公司的中國再保險集團采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險公司提供再保險安排。三是建立中央、地方財政支持的農業再保險體系，為農業相互保險公司提供再保險支持，保證相互保險公司的經營穩定。
(5)政府應在法律、經濟、行政上對相互保險公司給予支持。一是明確相互保險公司的法律地位，鼓勵相互保險制的實施。二是政府要在財政、金融、稅收上給予優惠政策和必要的支持，如減免稅賦，提供貼息或低息貸款等。三是組織鄉、村干部學習保險基本知識，再由鄉、村干部向農戶宣傳，使農戶自覺自愿參加保險等。
非正式制度是指人們在長期社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統、價值觀念、意識形態等對人們行為產生非正式約束的規則。相對于正式制度，其約束空間更為廣闊。因此，特定社會中有關農業保險的風險態度、非正式保險安排、“經濟人”群體、信用建設等諸多非正式保險制度，就成為制約農業保險市場能否順利進行的重要因素。
（一）“傳統小農意識”決定了農業保險需求
一個社會占有主流的理念和信仰決定對自然災害及風險的認識和理解，從而決定了是否有必要通過保險這一風險轉移制度來加以應付。在廣大農村，農民長期處于分散封閉的小生產狀態，自給自足的自然經濟傳統觀念根深蒂固，普遍存在“養兒防老，積谷防饑”的理念。這種保守封閉的思想造就了農民風險意識和創新精神淡薄，時常對新事物具有一定的排斥性，在很大程度上制約著農民參加農業保險的主動性。加之農民文化技術素質普遍較低，多年以來養成“靠天吃飯，聽天由命”的生產習慣，往往比較注重眼前既得利益，對未來各種事故變化缺乏全面周詳的考慮，對農業生產面臨的各種風險時常持有一種僥幸心理，認為掏錢買保險是額外支出，所以產生對于農業保險能免則免的心理。
（二）非正式保險安排限定正式農業保險制度發展的空間
在特定環境中，因非正式制度約束發展而來的“非正式保險安排”，如謀生方式的多樣化，儲藏，家庭或家族內部的再分配，基于倫理道德的援助等，往往是對正式保險制度的削弱或替代。我國傳統文化是一種以血緣關系為紐帶，以家庭、家族、村莊、國家為生成結構的人論文化體系，其在農村體現的尤為顯著。這種文化品格決定農民對風險的規避和對農業生產安全保障的追求，主要是在家庭、家族這樣的擴展型家庭結構中解決。
與正式農業保險制度相比，非正式農業保險制度不但具有上述的廣泛性，而且在一定范圍內可以節約開支。由于保險市場上信息不對稱，農業保險行為主體在相互博弈過程中對農業保險制度安排存在著大量逆選擇和道德風險。但在家庭內或家庭間尋求風險轉移或保障的非正式保險制度安排中，參與者無法進行選擇，因而根本不存在逆選擇和道德風險。
（三）政府災害補助導致的依賴心理制約農業保險需求
根植于社會保障制度的依賴心理，也是制約農業保險發展的非制度約束。一般來說，政府都會依據受災情況給予農民相應的補助。然而，由于農民是“經濟人”，其得到政府補助越高，愿意投入到農業保險上的資金就會越少，這種依靠政府幫助轉嫁風險的依賴心理嚴重影響了農民投保的積極性。農民投保積極性＝政府農業保險補貼／政府救災補貼×100％，從此公式可以看出：當政府救災補貼增加，而農業保險補貼數目不變，農民投保的積極性就會降低；當政府救災補貼減少，而農業保險補貼數目不變或增加時，農民投保的積極性就會提高。因此，農業保險在很大程度上取決于政府的災害補助行為。
（四）農業保險市場信用制度體系建設滯后
農業保險具有一定的信用經濟特征，要求參與農業保險的各行為主體都要具備恪守信譽的意識和自覺。而在實際調查中，一半的農民都明確表示對農業保險不信任，對保險理賠環節擔憂，也就是對農業保險的保障能否落實的擔心。這主要是過去農民缺乏對保險基本的了解，而保險公司在經營中又存在不誠信行為，造成農民對于保險作用的質疑。19.9％農民未投保原因是因為對于理賠的擔憂；在對農業保險有潛在需求的農民調查中，約60％的人“明年是否會考慮農業保險”決定于“今年的理賠狀況”；約75％的已購買農業保險的農民“明年是否繼續購買農業保險”也取決于“今年理賠狀況”。這說明，要促成農業保險長足發展，社會誠信意識建設和信用意識培養還任重道遠。
綜上所述，構成農業保險運行的非制度環境還存在種種局限。為了更好地推行農業保險制度，除了要加快農業保險有關法律法規等正式制度體系的建立和創新外，還需要加大非正式制度環境的建設和培育。
農業保險非正式制度優化對策
（一）增強政府農業保險政策的透明度
在調查未參加農業保險的農民中，58.6％的農民因為“不了解”此次推行的農業保險，有些農民甚至主觀認為這和其它商業保險沒有差異，只是為“收取保費”。因此，政府應積極利用現代傳媒，通過各種途徑讓農民透徹了解農業保險，在廣大農民中樹立正確的風險管理觀念，形成理性、健康的保險消費意識。
（二）優化正式農業保險制度環境
農業保險的險種、保障范圍和水平在很大程度上決定了農民對于農業保險的需求水平，政府需要協同有關保險公司，針對不同地區和不同生產設計農業保險產品和險種，并依據不同風險水平厘定費率和保障程度，以滿足各類農民的不同需求，切實保證農業生產的持續性和農民收入的穩定性。同時，如果政府能夠把救災補助直接給予農業保險進行積累和支持，不僅可以在災年減輕農民損失，而且又可以減輕政府災害補助壓力，達到雙贏效果，從而使農民充分認識到正式農業保險制度較之傳統非正式保險制度所具有的種種優勢，引導其參加農業保險分散轉移風險的價值觀念。
（三）深入推廣誠信意識教育
根據調查，農民最為關注的是保險公司的信譽，其次才是保險公司推出的產品和服務內容介紹。所以，要改變農民長期對保險的不信任觀念，就要通過政府部門、保險行業自律組織的協作，建立對保險公司誠信經營行為的有效監管、監督、引導和考評，實行保險公司信用評價制度。而另一方面，對于廣大農民來說，也需要積極推廣誠信教育，避免在投保過程中產生逆選擇和道德風險現象，使守信者真正得到利益的保障，失信者受到應有的懲處，從而營造一個良好的信用文化環境。
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基于Zigbee技術的室內養殖場多點溫度檢測主要實現室內養殖場各點溫度的采集及傳輸，并在上位機實現顯示報警處理。該系統的總體設計主要分為兩部分：硬件系統和軟件系統。硬件子系統主要包括網關節點、終端節點、協調器組網；軟件系統為上位機顯示。室內養殖，傳輸距離短，無需路由節點。首先，實現了無線數據傳輸功能。室內各感知節點按設定周期通過無線向協調器發送數據，協調器接收數據后再通過串口（USB或RS232）傳輸至PC（上位機）顯示，各傳感節點上有報警裝置，當室內養殖場溫度超過在顯示終端設定的溫度后會報警，并啟動相關機制，進行溫度的調控，以保證溫室回常。
1.1硬件系統
硬件系統主要以CC2530為核心，進行模塊設計。終端傳感節點用以監測定點溫度，其供電方式設計為電池供電。協調器用以接收傳感節點的數據，并傳輸給顯示終端，其供電方式設計為外部電源供電。傳感節點與協調器之間的傳輸是無線傳輸，協調器與顯示終端的傳輸是有線傳輸。傳感節點上的溫度傳感器將實時檢測溫度，并將數據傳遞給CC2530，傳感節點與協調器之間通過Zigbee無線協議進行數據傳輸。傳感節點上設計有蜂鳴器報警，協調器上設計有串口用以調試和作為與上位機的通信。硬件子系統又可分為兩部分：參考節點模塊、網關模塊、移動節點模塊。每個參考節點模塊都有一塊液晶顯示屏，用于顯示站牌信息及接收由PC機的信息，其通過74HC595與ZigBee模塊相連以增加I/O口的復用。網關節點通過串口連接與PC機通信，又通過無線方式將各個參考節點加入網絡中，并與節點間無線通信。移動節點具有定位功能，通過與其最近的一個參考節點模塊通信，再由參考節點模塊以接力的方式將信息傳遞給下一個參考節點模塊。
1.2軟件系統
本設計軟件系統主要實現的是節點間的無線通信、PC機與節點的信息傳輸，協調各模塊的聯通。結構關聯示意如圖2：PC機與ZigBee協調器通過串口進行通信，由上位機進行顯示，上位機向協調器發送溫度設定命令，通過協調器發送給各傳感節點，協調器與各節點的通信都是通過Zigbee無線傳輸協議進行無線傳輸的。傳感節點在檢測到溫度后會進行判斷，溫度若超過上位機設定的范圍便會報警，并啟動相關溫度調節裝置。檢測的同時也會無線發送到目標設備，距離較遠的節點將通過路由節點進行跳躍，再傳輸至協調器。
2硬件系統設計
2.1ZigBee協調器（路由）節點
1）JTAG接口。實際只用到了P1.4、P1.5、P1.6、P1.7、P2.1、P2.2、VCC、GND、REST五個引腳，其它引腳懸空，該電路可將程序通過仿真器燒寫進芯片中。
2）電源電路設計。由于ZigBee模塊需要3.3V的電源，本設計供電為兩節5號電池供電，可不需要穩壓芯片進行穩壓。
3）復位電路設計。
4）串口電路設計。下載程序和調試通信兩個作用，采用MAX232做RS232電平與TTL電平的轉換芯片，MAX232有兩路電平轉換。
2.2傳感節點設計
傳感節點設計包含有DS18b20溫度傳感器，溫度調節控制裝置（本設計用電機代替），LED指示燈。
1）DS18b20設計。DS18b20只需一條線就可以和處理器通信。
2）電源供電電路。Zigbee模塊工作電壓為3.3V，外部供電為5V輸入，需要AMS1117—3.3電源穩壓芯片進行穩壓。
3）JTAG仿真電路。
4）模擬溫度控制器（電機）電路。
3軟件系統設計
3.1IAR集成開發環境
本系統程序的調試編譯用的是IAREmbeddedWorkbenchIDE，它是一套開發工具，用于匯編、C或C++編寫的嵌入式軟件程序進行編譯和調試。IAREmbeddedWorkbench適用于大量8位、16位和32位的微處理器和微控制器，用戶在開發新的項目時也能在所熟悉的開發環境中進行。該集成環境包含了IAR的C/C++編譯器，文件管理器，文本編輯器，匯編器，鏈接器，工程管理器及C-SPY調試器等。它為用戶提供一個易學且具有最大量代碼繼承能力的開發環境，和對大多數和特殊目標的支持。IAREmbeddedWorkbench有效的提高了用戶的工作效率，通過IAR工具，用戶可以大大地節省工作時間。針對不同芯片的代碼優化器，IAREmbeddedWorkbenchIDE可以為微處理器生成非常高效的FLASH/PROMable代碼。
3.2VisualBasic語言開發環境上位機設計實現
VisualBasic是目前一種應用于圖形界面比較多的開發語言，它衍生于BASIC編程語言。VB用有快速應用程序開發和圖形用戶界面開發系統，它是微軟開發的，用于協助開發環境的驅動編程語言。在現在的使用標準來說，VB是目前世界上使用者對多的語言，在目前圖形化界面開發來說，VB是比較好的開發語言較容易應用ADO、DAO、RDO輕松創建ActiveX控件和連接數據庫。對于想快速建立一個應用程序，VB將會是一個很好的選擇。本設計的上位機制作，VB是一個很好的選擇。
3.3ZigBee協調器軟件實現
協調器是直接與上位機通信的節點，它的任務是協調各感知節點發送過來的數據，使得數據有序傳輸到上位機顯示。
3.4Zigbee傳感節點軟件實現
傳感節點是可以在一定范圍內定點位置，其任務只要是實時檢測溫度，周期將數據無線發送給協調器，同時，節點上的溫度調控裝置根據溫度啟動，進行溫度調控。
4系統測試
1）系統數據無線顯示測試。硬件設計完成，程序編譯下載調試后，進行數據測試在。上位機顯示測試，溫度設定報警顯示。
2）協調器調試。紅燈亮表示電源接通，黃燈亮表示協調器可以正常接收傳感節點是數據。
1.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度。
現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
2.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。
對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
3.設立績效導向型的公共事業管理制度。
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。
按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。
政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。
首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。
首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度。
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。
政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展。
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。
1．產品質量安全風險農業企業的產品大多是食用消費品，其產品質量關系到消費者的健康和生命安全。食品安全成為全社會廣泛關注的焦點，企業承擔的社會責任越來越多，增加了企業經營的風險因素。近年來，主要進口國不斷提高對我國出口食品的質量安全檢測標準，我國的冷凍食品多次遭遇“綠色壁壘”，此類非關稅貿易壁壘將在很大程度上影響我國食品的出口能力；同時，我國食品安全標準也在逐步提高。如果公司產品出現質量安全問題或在質量方面遭遇市場負面傳聞，將會影響公司產品在國內外市場的銷售，直接影響公司效益。例如，“速成雞”、“藥雞門”等事件之后，給我國肉雞養殖行業和下游企業帶來較大的沖擊。2012年與2011年相比，雞肉價格持續低迷，國內肉雞養殖行業景氣度由高峰期回落至冰點，出現了行業整體虧損現象，面臨著嚴峻的考驗。因不可抗力或疏忽等都可能會產生一些質量問題，農業上市公司一直受到食品安全問題的困擾。例如，福成五豐(600965)、好當家(600467)、西部牧業(300106)、華英農業(002321)、大康牧業(002505)、國聯水產(300094)、星河生物(300143)、圣農發展(002299)等農業上市公司都指出，本公司與食品行業企業一樣，存在食品安全隱患。2．技術風險農業企業往往是新技術應用的載體，但農業企業生產對象（植物和動物）的狀態是不穩定的，存在著新技術的開發、推廣和應用的風險。例如，荃銀高科(300087)、神農大豐(300189)、新賽股份(600540)就面臨新產品開發風險。為了提高公司的科研水平，公司對科研的投入在逐年增加，但研發是一個長期的過程，且科研成果產出、科研成果轉化具有很強的不確定性，因此科研投入和技術轉化的對接風險很高。3．管理風險農業上市公司的管理風險主要是規模擴張引發的管理風險。隨著公司生產經營規模的迅速擴大，公司的組織結構、管理體系變得越來越復雜，大大增加了公司的經營決策、風險控制的難度，對公司的管理水平提出了更高的要求。若公司在高速發展過程中不能妥善、有效地解決高速成長帶來的管理問題，將對公司生產經營的高效運轉及管理效率帶來一定風險。例如，大康牧業(002505)、雛鷹農牧(002477)、高金食品(002143)等近兩年進行了較大規模的擴張，在短期內難以完全釋放產能達到預期效益，對公司的業績會造成一定不利影響。同時，公司將會面臨市場開拓、資源整合等方面的挑戰，如果公司管理層素質及管理水平不加以提升，將不能適應公司規模迅速擴張的需要。
二、農業上市公司的風險管理的內部控制整合框架
美國COSO（CommitteeofSponsor-ingOrganization）委員會于2004年了《企業風險管理-整合框架》報告，這份報告拓展了美國COSO委員會在1992年的《內部控制-整合框架》報告(1994年又提出了該報告的修改篇),其更有力、更廣泛地關注于企業風險管理這一更加寬泛的領域。公司不僅可以利用這個企業風險管理框架來滿足它們內部控制的需要，還可以借此轉向一個更加全面的風險管理過程。在該報告中，COSO委員會提出了企業風險管理的八個要素，分別是內部環境、目標設定、事項識別、風險評估、風險應對、控制活動、信息與溝通和監控。筆者認為，農業上市公司可以根據這八個要素，形成一個連貫的、相互聯系的風險管理整合框架來應對其面臨的自然災害風險、市場競爭風險、政策體制風險和企業內部風險。
三、農業上市公司內部控制存在的一些問題
（一）內部控制環境不完善
由于我國證券市場還處在發展初期，股權結構異化，公司治理結構也是有形無實。對股東大會、董事會、監事會及經理層的職責權限界定不明確，公司董事長同時兼任總經理的現象屢見不鮮，部分公司董事會成員與管理層領導班子高度重疊。
（二）風險評估機制不健全
風險評估是識別、分析、評價風險的過程，是實施內部控制的重要環節。由于風險評估機制建立時間不長，很多農業上市公司在風險評估環節比較薄弱，其面臨的風險僅憑管理層的經驗判斷，風險評估方法不健全、不合理，評估結果不可靠。
（三）控制活動執行不到位
近年來，我國農業上市公司在內部控制制度建設方面做了大量的工作，基本建立了較完善的內部控制制度，但內控失效的現象時有發生，“三鹿問題奶粉事件”、雙匯“瘦肉精”事件就是典型的案例。
（四）信息與溝通體系不健全
很多農業上市公司對市場反應遲鈍，沒有建立有效溝通渠道，信息傳遞不通暢、不及時，導致決策失誤、相關政策措施難以落實。例如，三鹿公司奶粉的質量問題就存在信息與溝通不暢，因在事發三年前就已知道，卻一直未把此信息傳遞給最高決策層。
（五）內部監督不力
我國農業上市公司基本上設立了內部審計部門，董事會下面基本上設有相關的專門委員會。但是，內部審計隊伍人員缺乏，絕大部分的內部審計人員是從會計崗位轉過來的，知識面較單一，缺乏與生產、經營、管理相關的知識和經驗，使得內審工作多從憑證和賬面查找問題，難以發現實際工作中的問題，內部審計不能有效發揮監督作用。例如，登海種業(002041)、永安林業(000663)的內部審計未對整個業務流程進行審計監督，內部審計人員的數量有待增加、素質有待提高。
四、完善農業上市公司內部控制的措施
（一）優化內部控制環境
良好的內部控制環境是企業內部控制與風險管理有效實施的重要基礎。優化內部控制環境首先要完善公司治理結構。農業上市公司要根據有關法律法規，設立由股東大會、董事會、監事會、經理層組成的內部控制基本組織框架，在公司章程中明確界定上述主體的職責權限，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制。明確股東大會是公司最高權力機構，通過董事會對公司進行管理和監督，對公司重大事項進行決策；董事會向股東大會負責，在股東大會賦予的職權范圍內對公司進行管理和決策；公司總經理由董事會聘任，在董事會的領導下，負責公司日常經營管理活動，落實董事會的相關決議。監事會是公司的監督機構，對股東大會負責并監督董事會和經理層。為了進一步構建完善的內部控制體系，提高董事會決策的效率，細化董事會治理結構，公司在董事會下設戰略委員會、審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會，各專門委員會對董事會負責，各專門委員會的提案提交董事會審查決定。根據《上市公司治理準則》的相關要求制定《董事會專門委員會實施細則》，對各專門委員會的職責、決策程序、目標都詳盡地闡述。公司應成立專門的內控小組，專門負責內控制度的擬定和修改，由公司審計部全面負責監控內部控制實施及日常工作。公司法人治理制度規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，構建公司基本的組織架構和授權、監督體系，保證公司法人治理的高效運轉。
（二）健全風險評估機制
農業屬于高風險行業，農業上市公司要強化風險意識，建立責權分明、相互制衡的風險控制體系，防范化解風險。充分吸收專業人員，組成風險分析團隊，根據戰略目標和發展規劃，結合行業特點，通過調查問卷、專題討論、行業分析、流程梳理等方式展開風險評估的工作，形成具有自身特色的風險數據庫；準確識別公司可能遇到的各類風險，根據風險識別和風險分析的結果，結合風險承受度，權衡風險與收益，確定各類風險的應對策略。避免企業高管因個人風險偏好給企業經營帶來重大損失。
（三）有效貫徹各項控制活動，落實風險管理
控制活動是實施內部控制的重要手段。針對自然災害風險，農業上市公司要加強病蟲害監測站點和預警機制的建設，對可能出現的病害、蟲害、雨水和臺風等自然災害未雨綢繆，制訂全方位的自然災害防范和風險把控工作計劃，不斷加強防治病、蟲害技術，提高抗風險能力。除了以上應對自然災害措施，公司還可通過購買農業保險，有效轉嫁自然災害風險，最大可能挽回經濟損失。對于農產品生產成本快速增加的風險，公司采購部要盡量了解所采購的原材料知識、市場行情、動態等，及時獲得原材料價格波動的信息，進行相應采購政策的調整。通過發揮采購管理的主動性，在保障原材料供應的同時盡力降低企業采購成本，多方詢價、比價、議價，降低原材料價格波動給公司帶來的影響。對于農產品價格波動風險，公司將積極加大對客戶的開發力度，利用公司擴大規模、技術領先、服務和品牌優勢等核心競爭力，穩定提升產品質量，給客戶提供滿足需要的產品和服務，以便達到穩定老客戶、創造新客戶的銷售目標，以應對產品價格波動的風險。此外，還可以采用訂單農業、期貨工具和控制財務杠桿等措施。對于農產品質量安全風險，農業上市公司要將質量安全放在重要位置，嚴格執行并貫徹與產品品質控制相關的法律法規及規范性文件，不斷加強質量管理，培養質量管理人員，同時借助第三方檢驗機構支持完善公司的質量管理，通過建立完善的食品安全及質量控制體系，實施質量體系認證、食品安全體系認證，以及建立產品可溯源體系，將公司產品的安全管理落實到每道工序、每個工作崗位，保證產品質量，避免公司存在食品安全風險。對于政策性風險，農業上市公司要密切關注國家宏觀政策變化動向和趨勢，加強各產業發展的前瞻性研究，以產業政策和市場變化為導向，及時調整經營思路和應對措施，積極開拓國內外市場，確保公司經營管理工作持續穩定健康發展。正確處理國家與企業之間的關系，以盡量減少因政策變化對企業的影響。還要加強高新技術產品的開發，實行科研、生產、營銷的一體化運作，有效拉近科研與市場間的距離，促進品種研發更加貼近市場需求；將研發與市場有效對接并予以制度化，使研發方向更加符合市場需求；將研發品種的市場推廣效益作為對研發人員考核與激勵的重要指標之一，增強產品的綜合競爭能力。公司在高速發展進程中，為了全面提升公司整體管理水平，一方面要引入更加科學有效的決策機制和約束機制，另一方面要充分認識到人才對戰略的巨大支撐性作用，強化管理層團隊的管理能力和素質水平，完善員工培養發展體系的建設，突出培養創新型技術人才和復合型管理人才，持續提高員工隊伍素質技能，以高素質的管理層團隊和優秀的員工團隊來強化執行力。同時，公司也應積極從外部引進行業內的生產、技術和管理方面的先進人才，快速彌補公司人才缺口，為保證各模塊快速平穩發展奠定堅實的基礎。對于緊缺的崗位，內部也可采用競聘的形式，通過公平公正的程序，使符合崗位要求的員工脫穎而出，極大拓展員工的職業通道。公司通過整合性的人力資源策略，對外部引進和內部調配的人才進行績效激勵，可保證人才的持續穩定性，實現人才體系的良性循環。
（四）加強信息與溝通體系的建設
為確保農業上市公司內部各層級信息及外部信息的暢達，公司要建立暢通的內、外部溝通渠道。可通過內部局域網、辦公電子化系統等現代化信息平臺，通過總經理信箱的反饋、定期召開工作例會等形式來完善公司內部溝通渠道的建設，提高執行能力和工作效率，確保工作目標的達成。在與外部客戶、合作伙伴和投資者的關系方面，公司要建立起完整透明的溝通渠道，公司可通過在其門戶網站及時公告各項信息，公開電話、郵箱地址，還可通過走訪、研討會等形式有效地加強公司對外的信息交流與反饋。通過這一系列舉措，在完善溝通的同時也可發揮對公司管理的監督作用。
（五）完善內部審計
