時間：2022-04-20 21:40:19
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一、進一步健全組織，加強領導
把檔案工作列入單位年度工作計劃，明確分管領導；各種檔案實現集中統一管理。在管理措施上，領導組織全體人員認真學習《檔案法》及有關資料，研究制定檔案整理歸檔制度；會計檔案管理辦法；檔案借（查）閱制度；檔案保密制度；檔案鑒定、銷毀制度；檔案收集制度；檔案統計制度；檔案保管制度；檔案員崗位職責和達標升級有關措施及方案，同時還加強對各科室文件材料的收集、整理、歸檔工作指導，從制度上、措施上有效地保證了檔案工作地順利開展。檔案工作人員積極參加區檔案局組織的業務培訓學習，經培訓上崗，了解工作職能，熟悉業務，政治素質好、責任心強、愛崗敬業。
根據檔案管理的實際需要和縣檔案局的專項目標要求，縣旅游局配備檔案柜、辦公桌椅、電腦等基本的辦公設施，添置門窗、窗簾，基本上滿足了檔案室防火、防盜、防蟲、防鼠、防光、防潮、防濕、防鼠、防磁等的要求。
二、檔案業務建設情況
根據《檔案法》和《機關檔案工作建設規范》的要求，結合我區檔案管理業務建設的情況，每年我們按照區檔案局安排的時間按時立卷，請他們現場指導，發現問題及時糾正，對應歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作，既得到了檔案部門的監督指導，又減少了無效勞動，提高了案卷質量，保障了檔案管理的時效性和系統性。對于各基層單位的檔案管理工作，我們經常深入基層，要求認真嚴格按照國家有關檔案工作的法律法規立卷，對應歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作，對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔等工作。
三、檔案信息化建設情況
我局從2012年始將信息化建設納入重要議事日程，使用檔案局推薦認可的檔案管理軟件，建立了較完善的案卷級目錄數據庫，積極推進文件級目錄數據庫建設，探索建立電子文件數據庫。
四、檔案服務監測情況
按照《檔案法》的規定，結合我局實際情況，建立健全了八項檔案管理制度，即：檔案保管制度、各種文件材料歸檔制度、檔案查閱利用制度，檔案鑒定銷毀制度、檔案資料保密制度、檔案工作人員守則。按規定收集整理文書、財會、設備、圖片等檔案。
五、下一步工作計劃及打算
1、強化檔案為領導決策和部門工作服務的意識。圍繞市衛生局的工作重點，選好題，收集好材料，加強研究、開發適用的檔案信息，主動為領導決策提供參考；開展檔案服務利用工作，深化項目檔案工作，將檔案服務工作向全面建設小康社會第一線延伸，加大對重大事件（合同、協議）的規范建檔力度。
2、整體推進檔案信息化進程,繼續推進檔案網絡建設。努力與檔案信息化接軌，做好互聯網站檔案信息服務工作。
3、搶抓機遇，切實加強綜合檔案室基礎設施建設和業務建設。
4、加強檔案保護，開展檔案修裱、消毒等工作，保證館藏檔案完整齊全，延長檔案壽命。
5、加強監督，繼續開展檔案監督檢查工作。
基層單位檔案工作記錄是單位開展檔案工作的全面的真實記錄，可以反映基層單位和檔案員進行檔案日常管理工作的詳細情況，可以體現基層單位對檔案工作的態度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態度、業務熟練程度、工作數量、進度和質量?；鶎訂挝粰n案工作記錄可以為檔案工作研究提供準確的數據，可作為新檔案員學習業務的“工具書”和實際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標。
一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計劃、總結短缺?；鶎訂挝粰n案工作沒有列入機關或主管部門工作計劃、總結中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計劃、總結。例如，平谷區檔案局在年底對基層單位檔案執法檢查中發現，有30％的基層單位檔案工作沒有列入機關或主管部門工作計劃、總結，基層單位專職檔案員中有80％的人沒有制訂正式的全年檔案工作計劃，95％的專職檔案員中以年底執法檢查自查報告作為檔案工作年底總結。
2、檔案交接手續短缺。這里指的交接手續有兩種，一種是檔案員調整交接工作時的手續，另一種是業務科室向檔案室交接檔案材料的手續。第一種手續全部有，但不規范，手續內容和樣式不統一；第二種手續，多數基層單位缺少或不正規。據平谷區檔案局年底檔案執法檢查第二組統計，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續，但只有民政局一家交接手續上有交接兩人簽字和領導作為見證人簽字。另外第二組檢查發現，20％基層單位專職檔案員收集業務科室檔案材料時給對方寫張收條留給對方；50％檔案員直接拿走不給辦手續，只是在自己的本上做個總數記錄；30％檔案員既不給業務人員辦手續，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經常出現日常管理工作或記錄不齊全或內容不完整或形式不正規的現象。例如平谷區檔案局在年底檔案執法檢查中發現，只有15％的基層單位有投放鼠藥、防蟲藥的記錄，但不規范，有10％的基層單位有安全檢查記錄，但其內容記錄不詳細。基層檔案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50％的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過會議學習、組織檔案知識答題、檔案知識競賽的形式進行，也可以通過展覽、展示的形式進行，還可以通過舉辦各種專項活動的形式進行。基層單位開展檔案宣傳工作時，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區基層立檔單位85％在黨委會議或機關全體會議上學習過檔案法律、法規或有關檔案文件，這些單位中，95％會議記錄上有記載，98％沒有聲像記錄。平谷區基層立檔單位40％組織過檔案知識競賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒有聲像記錄。平谷區基層立檔單位20％舉辦過檔案展覽或展示，它們中有90％文字記錄，但全部沒有聲像記錄。
基層單位檔案工作記錄短缺的現狀，導致無法劃清問題的責任，直接影響了對檔案工作的考核成績，也影響了基層單位檔案工作的發展、進步。如沒有檔案工作計劃、總結，使得基層檔案工作雜亂無章，沒有連續性，造成單位領導不了解檔案工作數量和進度，那么領導在安排工作時就沒有給檔案工作留有必要的時間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數量。但質量也不高。如沒有檔案基礎業務工作記錄和宣傳記錄?？己藭r就無法證明有些工作開展與否。如果沒有檔案交接手續。發生檔案丟失就無法分清責任。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識淡薄?；鶎訂挝活I導對檔案工作的態度，直接影響檔案工作的開展。有些領導沒有認識檔案工作的重要性，認為只要按時歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時不出問題就行，檔案工作不計入年底考核。這種態度直接造成機關或主觀部門工作計劃、總結內容沒有涵蓋檔案工作，機關從不宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎業務工作，檔案員頻繁變動沒有辦交接手續。所以出現檔案工作記錄短缺的現象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁?；鶎訂挝粰n案員兼職過多，沒有時間、精力按要求開展檔案工作，導致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統的上崗培訓，導致新檔案員不熟悉檔案工作，多數業務沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規范標準不完善。檔案工作規范標準多年沒有改動，原有的檔案工作規范要求不嚴，工作記錄沒有統一的全面要求，已經不適應當前檔案工作的發展水平。所以導致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業務素質限制。有些基層檔案員沒有按時參加檔案局組織的業務培訓，業務知識仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規范基層單位檔案工作標準，實行規范化管理。檔案行政管理部門首先應該完善本地區的基層單位檔案工作的標準，明確規定基層單位每年要形成正式的檔案工作計劃、總結，基層單位計劃、總結內容要涵蓋檔案工作?；鶎訂挝粰n案工作標準要規定檔案基礎業務工作的標準，如檔案室要嚴格執行“八防”要求，“八防”措施要有規范的文字記錄，要規定定期對檔案室安全檢查的時間和不定期檢查的次數，安全檢查要形成規范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標準要規定檔案宣傳的基數、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網絡的發展，要求基層單位檔案工作記錄隨時通過網絡傳輸給本地區的檔案局。制度應規定記錄產生的程序和報送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產生的，是檔案工作的真實記錄，不允許出現假記錄即杜撰的記錄或者集中補充的記錄?，F階段基層單位可以通過電子郵件報送電子的檔案工作記錄，當檔案網絡完全建立起來之后，可以在網絡上開展檔案工作，當時形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應規定記錄的方法和形式，針對不同的檔案工作規定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現場聲像記錄，而檔案工作計劃、總結只要求文字記錄等。制度也應規定記錄內容要求，如交接手續要有雙方當事人簽字和領導見證簽字、檔案的數量等內容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發現的問題等內容等等。
3、基層單位報送檔案工作記錄渠道暢通。現階段可以申請專用的大容量電子郵箱，供基層單位報送電子檔案工作記錄。將來應全面使用統一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網絡進行，形成檔案工作記錄自動保存到檔案行政管理部門。例如平谷區檔案局已經開發出檔案辦公專用軟件，在本區選取試點單位開始使用，經過修改、完善，成熟后將在全區全面推廣，到時可以實現基層單位檔案工作全部在網絡上進行。檔案工作記錄自動保存、傳輸到區檔案局服務器上。
4、及時組織基層單位進行培訓，提高檔案員的整體素質。本地區的基層單位檔案工作規范化標準和檔案工作記錄制度出臺后，檔案行政管理部門對本地區基層單位主管檔案領導和檔案員要及時組織培訓，及早在本地區全面推廣。
一、加強學習，努力提高業務能力
堅持業務學習，局檔案管理人員不僅自學了國家檔案局“8”號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》等相關法律法規，還專門訂閱了《中國檔案報》、《中國檔案》等報刊雜志，及時掌握最新的理論知識。對在實際工作中不懂的問題，能及時主動地與市檔案局聯系，進行咨詢請教，嚴格按照相關規定執行。
二、明確責任，全面完成立卷歸檔
根據局領導分工負責制及機關工作人員崗位責任制，明確了由副局長楊春玲同志為第一責任人，辦公室副主任科員袁君建同志具體負責的檔案工作責任體系，責任分工明確，確保了全局檔案管理準確有序，整理積極有效。由于我局屬經濟主管部門，年度考核指標數量多、任務繁重，人手緊張，往往一人身兼數職。為了確保按時完成檔案歸檔工作，抽出專人負責。
三、克服困難，逐步規范檔案管理
為了便于我局正確界定本機關文件材料歸檔范圍，準確劃分文書檔案保管期限，更好地加強我局的檔案工作規范化建設，深入貫徹執行《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，注重在日常工作中做好文件資料的收集和歸檔工作。招商工作是我局的主要工作之一，每年都要參加省、市組織的各類招商活動十余起，因此平常注重對招商活動資料的收集工作，為確保各項活動資料不丟失，要求在每次活動舉辦后，局檔案員督促相關科室及時收集整理相關的資料并予以歸檔。做好局屬文件的歸檔工作。2013年1月完成2012年度局屬文件材料收集工作，經鑒定共計歸檔342件，其中永久27件，30年75件，10年240件，2013年5月11日完成歸檔立卷工作，并將歸檔文件目錄報送市檔案局備案。做好行政審批卷宗和行政處罰案卷歸檔工作。2013年1月16日，完成了2012年度行政審批卷宗和行政處罰案卷共計件，其中行政審批卷宗件，行政處罰案卷29件。
四、存在問題及不足
1、由于辦公場所太小，沒有專門的檔案室，缺乏空調、防盜門、除濕機等硬件設施，無法設置檔案閱讀場所。
2、由于歷史遺留原因，我局合并時一些會計憑證不齊全，造成會計檔案工作無法全面開展。
五、整改措施
1、待局整體辦公環境改善后，再生設置專門的檔案室，開辟檔案立閱讀室，爭取在2014年財政預算中解決購置相關設備費用。
2、盡快理順我局合并前遺留的會計憑證，做好現有會計憑證的歸檔工作。
六、2014年度檔案工作計劃
1、2014年1月30日前完成2013年度行政審批和行政處罰卷宗的歸檔工作。
2、2014年2月份前完成局文書檔案的收集工作。
3、2014年5月份前完成文書檔案的歸檔工作并將歸檔目錄送市檔案局備案。
各位領導、同志們：
經過一年多的努力，xxx機關檔案今天達省C1級標了，在此，我代表xxx向參加檔案達標的所有工作人員表示熱烈的祝賀和誠摯的慰問，向幫助和支持檔案達標工作的縣檔案局領導表示衷心的感謝！
下面，我代表xxx對開展好以后的檔案管理工作作如下表態：
一、高度重視檔案工作，加強對檔案工作的領導。我們將健全、完善檔案管理機構，配齊、配強專兼職檔案管理人員，明確崗位職責，保持人員穩定，并形成管理網絡。同時，加強領導，加大經費投入，為檔案管理解決必要的經費開支，不斷改善檔案管理條件，把檔案工作納入工作發展規劃及年度工作計劃。
二、強化措施，落實檔案管理工作制度，提高管理水平。
我們將按照“科學管理，保障安全”的原則要求，嚴格執行收集、立卷、歸檔、借閱、保密、鑒定、統計、銷毀和庫房管理等制度，積極探索檔案管理的新途徑，定期開展安全檢查，發現問題及時整改。
一、建立“3＋1”網絡體系，打造覆蓋全市的現行文件服務平臺
幾年來，我們在深化和完善現行文件開放服務工作中，實施“3＋1工程”（即三級平臺和一個網絡），實現了從市到縣（市）、區，再到社區和鄉鎮，由點到面，由淺到深的“放射性”拓展，形成了以市檔案館為中心的金字塔式的三級服務平臺，與此同時，開展了計算機網絡服務。通過一條網線，把三級服務平臺相互串聯在一起，達到上下聯動和資源共享，形成一個完整的現行文件服務網絡體系。
2001年10月，我們開始在市檔案館建立“現行文件閱覽室”。2002年，我們確定把現行文件服務擴展到縣（市）、區檔案館，提出了建立現行文件閱覽室的標準、要求。各縣（市）、區都印發了關于建立“現行文件閱覽室”的實施方案。各縣（市）、區檔案局制定具體工作計劃，落實人員負責現行文件的收集、整理和審查工作。到2002年5月，我市10個縣（市）、區“現行文件閱覽室”就全部建成并向社會開放，從而為我市現行文件服務搭起了第二級平臺，使現行文件服務由一級平臺1個點，發展到了二級平臺11個網點。
2003年以來，我們結合社區建檔和加強鄉鎮檔案工作，開展了現行文件服務進社區、下農村的探索，要求各縣（市）、區把現行文件目錄送到社區，送到鄉鎮，使社區檔案室和鄉鎮檔案館成為我市現行文件服務向下延伸的第三級平臺。我市有200多個社區和150多個鄉鎮，把現行文件服務深入到社區和鄉鎮，就使現行文件服務網點由11個變為300多個，現行文件服務也和人民群眾距離拉得更近，群眾查閱利用更加方便。在社區和鄉鎮開展現行文件服務不需要單獨建立現行文件閱覽室，而是把現行文件服務的部分功能，滲透到社區和鄉鎮的檔案服務工作中，把現行文件服務和檔案服務有機結合，使社區檔案室和鄉鎮檔案館的服務更加完善，更加全面。
至此，我市三級現行文件服務平臺形成，但這是一個松散型的體系，在服務上還很不完善。首先，在社區、鄉鎮等服務點上群眾只能看到現行文件目錄，提供查閱線索，而看不到文件具體內容；其次，僅僅通過紙質文件滿足群眾的需要，這種手段也太原始、太單一，利用效率太低；再是僅靠這三級平臺，沒有網絡的介入，也不可能實現各級檔案館已公開現行文件資源的共享。因此，把現行文件服務送上互聯網，是我們實現現行文件完全公開服務的又一具體措施，也是把松散的服務網點連為一體，形成體系的有效手段。2003年，我們在互聯網上建立并開通了“濟南檔案信息網”站。在“首頁”的顯著位置，設置了現行文件查閱引擎，建立了現行文件數據庫，實現了在互聯網上查閱現行文件目錄和部分現行文件原文。今年，我們進一步優化網站服務系統，實現了館藏現行文件全部全文上網。同時，還通過與市政府及各部門網站公開文件的相關鏈接，整合擴大了現行文件開放信息資源?，F在，在任何地方都可以通過互聯網方便地查閱我市已開放的現行文件，實現了異地查閱利用。
二、采取五項措施，進一步規范和完善現行文件服務工作
（一）不斷改善現行文件服務環境，提高服務質量。由于市檔案館在市委院內，群眾到市檔案館查閱現行文件進出手續煩瑣，十分不便。為了解決群眾“進門難”的問題，我們就把“現行文件閱覽室”從市檔案館遷到了“政務大廳”（濟南市行政審批中心），實行開放式服務，使現行文件服務場所走出深宅大院。這一措施，不僅大大方便了群眾，也給所有在政務大廳辦公的市直部門提供了方便。在進駐政務大廳的最初1個月，接待人員就接聽咨詢電話170多個，接待利用者140人，提供現行文件310份，復印文件110件680頁，比在檔案館時，利用率提高了5倍。
（二）規范現行文件開放服務行為。2002年，市委、市政府辦公廳轉發省委、省政府辦公廳《關于向綜合檔案館送交現行文件資料的通知》，明確指出：“向綜合檔案館送交現行文件資料，建立現行文件閱覽室，是適應入世要求，轉變機關作風，推進政務公開的需要。”要求各單位“要明確分管領導，落實專人負責，認真清理需要送交的文件，保質保量地向本級綜合檔案館按時送交現行文件資料，各級檔案局（館）要認真做好現行文件資料的接收和利用，搞好現行文件資料的閱覽服務”。2004年，市政府在《濟南市政務信息公開暫行辦法》中，以政府令的形式進一步明確規定“在市、縣?穴市?雪區檔案館設立規范性文件閱覽室”，賦予檔案館以公開現行文件，向社會服務的職能和義務。今年，根據省委、省政府辦公廳《關于做好現行文件送交利用的辦法》的通知，市委、市政府辦公廳及時進行了轉發，對現行文件的開放場所、收集范圍、送交時間、審查把關、利用方式、利用要求等作了進一步的明確規定，使我們在現行文件開放服務工作中有了依據和更加的規范標準。與此同時，各縣（市）、區黨委、政府都對現行文件的收集、送交和利用專門下文，提出明確要求，從而保證了這項工作的順利開展。
（三）扮亮基層現行文件服務窗口。為了做好社區和鄉鎮現行文件服務窗口的工作，我們把市和縣（市）區已公開現行文件服務通過紙質目錄、計算機網絡送到社區、鄉鎮，使群眾在不出遠門就可以查到自己需要的現行文件目錄，通過計算機網絡可以看到自己需要的現行文件。在這方面，我們提出了統一要求，列入社區檔案管理等級評定要求，進行檢查。各縣（市）區從實際出發，發揮各自長處，做了大量工作。如歷下區檔案館將現行文件目錄送到10個街道辦事處和11個社區中心，并印發了《檔案服務進社區服務卡》，向社區居民介紹服務項目、服務時間和服務熱線電話等?；笔a區振興中街社區將社區檔案、區檔案館開放檔案、已公開現行文件目錄等全部輸入微機，整合成“三位一體”的目錄數據庫，并配備了電子觸摸屏、投影儀等，極大地方便了社區群眾的查閱。章丘市委、市政府今年在全市開展“為民服務工程”建設，分別在市政府和22個鄉鎮建立了“為民服務中心”和“為民服務分中心”，在各村設立“為民服務代辦員”。如果群眾有困難，需要辦什么手續，再不用自己去跑，而是交給“代辦員”去辦，實行完全免費服務。為了方便群眾，在中心和分中心都設置了專門柜臺、電子觸摸屏和上網計算機及視頻對講系統，印制了服務指南材料等。
幾年來，上海水利投資建設有限公司組織實施國家治理太湖流域擴大攔路港、疏浚泖河、斜塘工程，紅旗塘工程，黃浦江上游干流段防洪工程（簡稱治太“2＋1”工程），市區防汛墻工程，蘇州河六支流建閘工程等二十多項國家和上海市重點工程項目的建設，由于這些項目具有投資大、周期長、環節多、內外協作關系復雜的特點，因而形成的檔案有多種載體、檔案數量多、保存價值高。這些工程檔案既是重點水利工程建設的真實記錄和全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，也是整個上海城市建設和國家及上海檔案的重要組成部分；它在保障城市人民生活正常進行和預防及抵御自然災害方面有重要作用。它既為水務工程項目的建設、維修、管理、改擴建服務，又為上海長遠的經濟建設和水務事業不斷發展服務。所以，做好這些重點水務工程項目的檔案工作對推動上海經濟可持續發展具有十分重要的意義。同時，我們也看到，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家重點工程項日在投資、管理、建設等方面發生了一系列的變化，對工程檔案的收集、管理、歸檔、流向提出了新的問題。特別是近幾年，計算機和網絡的普及，越來越多的文件將直接在電腦上產生和傳輸，無紙化辦公方式產生的電子文件、圖像文件、圖形文件等，給傳統的檔案管理工作帶來新課題和新挑戰，面對這種形勢，如何加強對重點水利工程建設項目檔案的管理，應作進一步的思考與研究。
1上海重點水利建設項目檔案的現狀
我國重點建設項目檔案工作起步于50年代，發展于80年代。1985年、1992年國家檔案局和國家計委召開了兩次“全國重點建設項目檔案資料工作座淡會”，國家檔案局、國家計委領導在會上講了話。1992年國家檔案局頒發了《建設項日（工程）檔案驗收辦法》。1997年國家檔案局和國家計委聯合了《國家重點建設項日檔案管理登記辦法》。這些規定和辦法為重點項目檔案工作的健康發展提供了保證。在國家重點水利建設工程項日中，首先規范檔案管理的是引灤入津工程，此后，葛洲壩工程、魯布革工程、小浪底工程至現在在建的三峽工程，檔案管理工作提高到一個新的高度。在這些工程建設中出現了專業檔案管理人員，制定了比較健全的項目檔案管理制度，管理嚴格，服務有效，為重點水利工程建設提供了優質服務。上海從80年代以來，就開始對上海市水利工程建設項日檔案工作加強探索和思考，在對上海太浦河工程建設檔案管理的實踐基礎上，通過“九五計劃”參與治太“2＋1”工程、張家塘泵閘樞紐工程、市區防汛墻工程、蘇州河六支流建閘工程等市重點水利工程項目建設，使上海水利工程建設的檔案管理工作呈現出新面貌。這些重點工程項目工作計劃性強，管理科學，組織嚴密，程序規范，為做好檔案工作提供了良好的外部條件。我公司配合市水務局（原市水利局）在摸索和總結重點水利工程檔案管理經驗的基礎上于1999年制定了《上海市水利工程建設項目檔案管理規定（試行）》，使上海重點水利工程建設項目檔案管理工作走向制度化、規范化的道路，開始與工程建設協調同步，為上海水利工程優質保量的完成發揮了積極作用。
2上海重點水利建設項目存在的問題與思考
“十五”期間，國家將繼續加大城市建設與管理，改善生態環境為重點，增強可持續發展能力，拉動內需的政策不會變。在十五計劃中，上海市水務局將投資460億用于不斷完善防汛保安、水環境保護和水資源配置“三大體系”，完善和新建46個排水系統，新建—批大型出海閘和19座區域除澇泵站，也包括正在組織實施的新增黃浦江110公里防汛墻工程以及正在建設中的治太“2＋1”工程等，這使得“十五”期間的重點水務建設項目的檔案工作十分艱巨，既有全面深化的問題，更有抓住重點、難點工作，進一步開拓創新的問題。
2．1對加入WTO和國家重點建設項目管理體制改革帶來建設項目檔案管理變化缺少研究和思考。
近年來，重點建設項目管理工作發生了很大變化，國家對建設管理體制改革正逐步推進，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監理制度、市場稽查制度逐漸完善，有形建筑市場正在加強，到2001年底全國58％的有形建筑市場已實現與政府監管機構的職能分離，科技成果轉化與信息化建設力度加強，有10多個省制定了推廣應用新技術，限制淘汰落后技術的管理規定和實施細則。為適應WTO與國際慣例接軌的需要，政府轉變職能，行政審批進行改革，對不適應深化改革、擴大開放新形勢的部分規章和規范性文件進行了系統的清理、修訂，使項目檔案內容、形式、規定、制度、以及各種檔案載體都發生相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規未及時做相應調整和修改，工程檔案還沒有納入新的管理機制，如何與國際慣例接軌，如何盡快建立完善項目檔案法規制度，目前缺乏研究和應對措施。
2．2對檔案工作重視不夠，國家重點建設項目大都點多線長，且施工隊伍流動性強，目前還沒有形成有效檔案組織管理網絡，一是檔案工作人員網絡不健全，檔案人員的職責不清：二是檔案資料流向網絡不健全，使得工程建設中技術、施工人員調動、變更，導致人走檔案走，人走檔案沒人做的現象出現，影響了檔案工作的質量。
2．3檔案管理水平普遍較差，在項日檔案管理工作上遠沒有達到標準化、制度化、規范化管理。從近幾年參與我公司組織實施的重點水利工程項目的施工單位檔案管理情況來看，許多施工企業檔案管理體制上不健全，檔案規章制度形同虛設，沒有形成有效的管理和監督機制，在制度執行上也存在“軟”的現象。
2．4檔案專業人才缺乏，知識結構老化，知識層次低。在重點水務工程建設中，檔案人員一般是新參加工作的同志多，工程技術人員多，缺乏檔案專業知識，對工程檔案比較陌生，檔案專業畢業或者有檔案館員中高級職稱的人很少，熟悉檔案法規和制度，熟練撐握網絡技術，軟件制作，用電腦進行操作并對檔案進行開發再利用的專業人才更是奇缺。
3對策和建議
3．1加強對建設管理體制改革的研究，立求項目檔案管理走在前面。
要定期對國家制定適應建設管理體制改革的檔案管理制度和法規進行研究學習，及時制定一批既符合工程檔案上作自身發展規律，又適應社會主義市場經濟要求，既符合我國國情義兼容國外先進管理經驗的檔案法規規章。2001年，國家檔案局為適應建設項目的改革開始制定《基本建設項目竣工文件的編制和檔案整理規范》、《國家重點建設項目檔案驗收規范》兩個文件，為進一步做好項目檔案工作創造了良好的環境，提供了及時服務，也為我們應對工程建設體制改革如何提高檔案提供了參考依據，我們可根據其要求，及時學習和宣傳，并結合工程建設實踐，通過今后幾年的努力，不斷完善重點建設項目檔案工作的規章制度，依法管好重點建設項目的檔案。
3．2以全員檔案意識，認真抓好檔案的收集、保管、利用三個關鍵環節。
重點建設項目檔案涉及工程方方面面的工作，貫穿于工程全過程，工程的管理、設計、技術人員和施工人員對工程項目的情況最了解，大量的檔案產生于他們手中，他們也是今后利用檔案的主體，一組完整、準確、系統的檔案，必須發揮全體參戰人員的檔案意識，一起參與檔案收集，特別是在項目建設初期，遵循項目建設和檔案形成的規律，對項目檔案工作進行統籌規劃，抓早收集。在安全保管的基礎上，加大對檔案的開發再利用力度。上海水利投資建設有限公司在近幾年參與建設上海重大工程的實踐中，檔案人員能深入現場，進行及時的指導，一方面向工程技術、管理人員宣傳檔案在工程建設中重要作用，使他們能自覺地把握好檔案材料的完整程度，另一方面加強檔案人員與工程技術人員的聯系，積極提供有效服務，通力合作，使重點項目檔案工作呈現出新面貌。
3．3計算機技術給檔案工作帶來的深刻影響，要大力加強對重點水務工程檔案工作信息化、網絡化建設的研究。
大力推行對縮微檔案、磁介質檔案、電子文件檔案在工程檔案中運用。目前，美國、德國、荷蘭對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟，近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術。我們可以借鑒先進管理方法，采用先進技術，避免走彎路。由于日前光盤的刻錄技術已相當普遍，國家又制定《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》，使得工程建設檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行檔案管理成為可能，也就成為項目檔案管理一個發展方向。近幾年，上海水利投資建設公司也開始對照片檔案、錄像檔案、紙質檔案制成多媒體和進行光盤刻錄，對檔案管理網絡化、信息化作了有益探索。
3．4加大檔案人才的培養力度，努力提高重點建設項目檔案工作人員的素質。
面對經濟和科技的發展以及我國加入WTO的新形勢，檔案人員必須提高素質，以業務素質的提高為抓手，對檔案專業知識進行學習，對現有的檔案人員，可以通過委培、進修、培訓，不斷拓寬知識面，優化知識結構，掌握管理項日檔案所需要的相關知識和計算機管理檔案的技能以及一定外語水平，同時要大力引進檔案專業中高級人才，為重點水務建設項目服務。
3．5對項目檔案的驗收做到規范、嚴格把關。
圍繞學校中心工作，配合迎評創建工作，促進檔案事業，進一步提高學校檔案管理水平，使學校檔案工作更好地為教學、科研、管理等各項工作服務。
二、主要工作目標
（一）加強學校檔案部門自身建設。加強綜合檔案室基本建設，提高管理人員業務素質，推進檔案管理的制度化、規范化和科學化。
（二）進一步推進我校檔案工作的二級管理模式。落實《系（部）檔案管理暫行辦法》，重點抓好系（部）檔案建設。
（三）加強對各部門、處室、系（部）檔案工作的管理。依據高校檔案管理辦法，切實抓好各單位檔案管理的督查工作。
（四）加強我校檔案資源建設。完善工作機制，積累檔案資源，充實檔案資源庫。
（五）加強學校檔案信息化建設。落實學校電子檔案管理辦法，推進紙質檔案與電子檔案管理的雙軌制。
（六）提高檔案使用效益。創新方式方法，改進檔案服務工作，努力做到檔案工作為學校教育教學各個崗位服務。
三、主要措施
（一）三月份
1．完成年度檔案工作計劃。
2．完成全市事業單位登記管理2020xx年度報告工作。
3．舉辦年度第一次檔案工作培訓班。
（二）四月份
1．檢查各部門、處室、系（部）20XX年度檔案整理情況。
2．完成檔案工作流程構建工作。
（三）五月份
1．認真做好新建檔案室的規劃設計工作。
2．更換學校組織機構代碼證。
（四）六月份
1．收集、整理校級檔案材料，完成20XX年度檔案歸檔工作。
2．舉辦年度第二次檔案工作培訓班。
3．做好部門、處室校級檔案移交工作。
（五）七月份
1．20XX年度檔案歸檔工作終期檢查。
2．做好各類檔案統計工作。
（六）八月份
1．收集教育部、檔案局、省教育廳、師專編發的各類檔案制度，編印《馬鞍山師范高等?？茖W校檔案制度手冊》。
2．認真做好新建檔案室的建設工作。
3．完成電子檔案使用軟件設計并投入使用。
4．舉辦年度第三次檔案工作培訓班。
（七）九月份
完成新建辦公樓綜合檔案室內部設計工作。
一、要提高認識，增強責任感
檔案工作作為記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要事業，日益受到各級政府的高度重視。我是去年才分管檔案工作的，雖然分管時間不長，但對檔案工作還是非常關注的，對檔案工作也做了多方面的學習和了解。可以講，隨著社會經濟文化的不斷發展，檔案工作的規模日益擴大，內容日益擴充，職能日益擴展，其服務經濟社會發展的作用也日益凸顯。從歷史角度看，檔案是歷史的記錄，通過檔案可以摸清歷史脈絡，了解重要史實，探索歷史發展規律，總結經驗，吸取教訓；從現實角度看，檔案是當今社會發展的真實寫照，是社會宣傳教育的生動資料，借助檔案資料可以幫助我們研究和解決實際問題，可以減少人力、物力、財力的浪費，提高工作效率。因此，作為新時期的檔案工作者，必須要充分認識檔案工作的重要性，增強做好檔案工作的責任感。
正是基于檔案在經濟社會中起到的重要服務作用，檔案移交進館工作才顯得尤為重要，各鄉鎮，各部門必須予以高度重視，要從全縣經濟和社會發展大局出發，把檔案移交工作作為今年的一項重點工作，精心組織、科學安排、抓實抓好。
二、要嚴格要求，確保質量
此次檔案移交工作時間短、任務重、涉及面廣、業務性強，在12月底前必須全面完成。因此，我們與會的65個檔案移交部門，一定要嚴格按會議文件要求做好相關工作，確保按時按序完成檔案移交任務。一要確定分管領導，具體負責該項工作，確保工作落實。二要組織專門隊伍，負責整理需移交的檔案，對應移交的全部檔案進行質量檢查和鑒定，做到文件材料齊全完整，案卷質量符合要求。三要按文件要求擬定工作計劃，確保本單位檔案能夠在規定時間、按規定質量移交縣檔案館。
作為檔案接收部門，縣檔案局要切實加強檔案業務工作的指導與服務，強化進館檔案管理。一要規范編制全宗指南、全引目錄、專題目錄、分類目錄，建立科學的檢索體系。二要嚴格按照《全宗案卷規范》要求，形成和積累全宗案卷內材料，為檔案進館后繼續整理、鑒定、統計、保護等提供依據。三要主動做好服務工作，進一步簡化手續，提高效率，為移交單位查檔提供便利服務。四要在完善檔案基礎性工作的前提下，加快推進檔案管理的信息化建設，提高工作效能，使檔案工作更好服務于社會發展和需要。我縣檔案信息化管理工作相對比較滯后，各單位不平衡，目前全縣只有10個單位用軟件對檔案實現了目錄數據庫管理，因此在此次檔案移交中，明確要求文書檔案必須移交符合標準規范的機讀目錄，各單位要主動配合，共同推進全縣檔案信息化建設。
為確保檔案移交進館工作的完成，縣政府將建立檔案移交進館工作通報制度，定期通報各鄉鎮、縣直各單位檔案移交進館工作的進展情況，對在規定時間內沒有完成檔案移交進館任務的單位，縣委、政府將給予通報，并限期完成。
三、要堅定信念，積極工作
作為階段性任務，檔案移交進館工作無疑是我們現在工作的重點，但做好檔案工作的最終目的，我認為，還是要給社會提供優質服務，讓檔案的價值得以體現，讓檔案的社會功能得以發揮。應該講在近幾年，通過檔案部門及全縣檔案工作者的共同努力，我縣檔案工作還是很有成績的，順利實施了檔案管理模式改革，縣檔案館館藏數量大幅增長，館藏結構極大改善，檔案質量明顯提高，在服務群眾，科學決策、工作查考、解決糾紛、維護群眾合法權益、服務民生等方面發揮了不可替代的作用。2012年，我縣檔案局還被評為全省檔案管理模式改革先進單位。對于你們的工作，付出的心血，縣委縣政府是滿意的，也是充分肯定的，希望我們全縣的檔案工作者繼續堅定信念，創造性地做好檔案工作，并在今后工作中努力增強以下幾種意識：
一是學習意識。檔案工作是一項專業性較強工作，檔案工作者不僅要精通檔案專業知識，而且要注重掌握相關新知識、新技能，這就要求我們從事檔案工作的必須加強學習，積極參加相關培訓，與時俱進，努力成為符合檔案事業發展需要的復合型人才。
二是大局意識。圍繞大局，搞好服務，是黨和國家對檔案工作的根本要求，是檔案部門和檔案工作者的根本任務，也是改革開放新形勢下，檔案工作的生命力。檔案不是利用才重要，更不是需要才有價值，檔案是不可替代的原始憑證，是不可再生的珍貴資源，是在某種程度上具備法律效力的歷史資料，必須把服務人民群眾的基本需求作為檔案工作的基本方向。
三是創新意識。唯有創新，才有活力。檔案工作的每一步發展，都是以解放思想、改革創新為先導的。我們要繼續推進檔案管理模式改革，實現“管理體制、技術手段、服務理念、發展觀念”的轉變，盡早實現“檔案資源集約化、人員素質現代化、業務建設標準化、管理工作規范化、服務社會優質化”的最終目標，為的檔案事業注入強大動力。
(一)以“兩個體系”建設為重點，加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，結合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務，我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，結合我區檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監管。要在做好常規檔案管理的基礎上，堅持以人為本，準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進館范圍，納入檔案資源體系，科學整合民生檔案資源，保證該類檔案應歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農業農村檔案建設。繼續推進村委會、社區星級檔案室建設，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴格依法按時歸檔案，嚴格檔案整理標準，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現象，確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉推進的成功經驗，進一步加強宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農民合法權益、構建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉鎮、有關部門的支持，發揮社區、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導，積極推進家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創新利用服務方式和手段。充分利用現代信息技術手段，幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨，圍繞中心服務大局
一是服務于新農村建設。根據區委政府對新農村建設的安排部署，檔案部門要積極與相關部門協調，制定方案、研究工作辦法、加強指導，將檔案貫穿于新農村建設過程，各鄉鎮檔案人員要提前介入，及時將新農村建設各種資料收集整理與鄉鎮其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎上，進一步強化措施，按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉鎮、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經濟發展和社會建設。要進一步轉換觀念，克服檔案傳統方式，轉變檔案工作后時性為現在進行時，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點，變事后管理為事前參與，及時介入轄區內各項經濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業，切實抓好婚姻戶籍、醫療保險、房產土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個工作過程，使檔案信息既及時、齊全、有現實價值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規定和云南省建立陽光政府四項制度的要求，抓住時機積極爭取在區檔案館建立“*區政府公開信息查詢中心”，充分發揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進政府工作透明度，維護社會穩定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續發展為目標，抓好各項業務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀，創新服務方式的戰略舉措來抓，貫徹落實國家檔案局有關方針政策，在檔案數目錄數據庫建設的基礎上，開展實施傳統載體檔案數字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數據庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數據庫建立工作。進一步加強檔案網站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求，創造條件，積極準備，以評估和測評為動力，加強基礎業務建設，完成對館藏鄉鎮3800卷不規范檔案系統整理，開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續做好現行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業務門的支持將檔案館新建納入計劃，改善全區檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作，經常過問，將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經費，進一步改善設施設備，確保檔案工作穩步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作，根據檔案工作總體要求，進一步鞏固星級建設成果，認真做好年度歸檔，扎實推進信息化建設，開展全文數字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執行檔案安全管理規章制度，配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理，要結合實際制定突發事件應急預案，提高檔案工作抗擊各種突發事件、自然災害、緊急情況的能力，對所能設想到的各種突發事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備，以便緊急情況發生時按預案辦事，加強必須的安全保管設備設施建設，從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩定、務實、能力強、作風正的隊伍，是確保檔案工作可持續發展的重要保證。根據區檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點，一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發展觀活動，進一步提高全體職工政治思想素質、扎實工作作風、推動檔案事業科學發展的能力;二是加強檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩定，加強各種方式的檔案業務培訓，使檔案人員及時掌握檔案業務知識、專業技術，提高工作水平，保障檔案工作連續性。
