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（國家知識產權局專利局，中國 北京 100088）
【摘 要】專利法第九條規定，同樣的發明創造只能授予一項專利權。我國申請人在申請日往往會同時提交內容相同的發明專利申請和實用新型專利申請，針對這一特點，從一個具體案例出發，分析發明專利申請的權利要求在實質審查過程中進行過修改，授權時有關同樣的發明創造的判斷。
關鍵詞 發明；實用新型；重復授權；同樣的發明創造
1 重復授權的相關規定
專利法第九條規定，同樣的發明創造只能授予一項專利權。但是，同一申請人同日對同樣的發明創造既申請實用新型專利又申請發明專利，先獲得的實用新型專利權尚未終止，且申請人聲明放棄該實用新型專利權的，可以授予發明專利權。
兩個以上的申請人分別就同樣的發明創造申請專利的，專利權授予最先申請的人[1]。
上述條款規定了不能重復授予專利權的原則。禁止對同樣的發明創造授予多項專利權，是為了防止權利之間存在沖突。
對于發明或實用新型，專利法第九條或專利法實施細則第四十一條中所述的“同樣的發明創造”是指兩件或兩件以上申請（或專利）中存在保護范圍相同的權利要求。
為了避免重復授權，在判斷是否為同樣的發明創造時，應當將兩件發明或者實用新型專利申請或專利的權利要求書的內容進行比較，而不是將權利要求書與專利申請或專利文件的全部內容進行比較[2]。
我國的專利申請中，針對產品發明，申請人往往會在申請日同時提交內容相同的發明專利申請和實用新型專利申請，然而在發明專利申請的實質審查過程中申請人會基于各種原因修改權利要求，這樣在授權時就需要判斷此時的權利要求是否與已授權的實用新型專利屬于同樣的發明創造。下面通過一個具體案例來探討發明專利在實質審查過程中出現修改的情況下同樣的發明創造的判斷。
2 具體案例及分析
2.1 案例
申請號：2012103969060，本發明請求保護一種防撬鎖芯，申請人在申請日同時提交了內容相同的發明專利申請和實用新型專利申請并且分別做出了聲明，申請日提交的權利要求1-4為：
1）一種防撬鎖芯，包括鑰匙（1）、內鎖芯（4）、外鎖芯（16）；內鎖芯（4）安置在外鎖芯（16）內，鑰匙（1）與內鎖芯（4）配合，其特征在于：內鎖芯（4）內安設有彈簧Ⅱ（12）、齒輪、齒條、下銷子Ⅰ（8）、下銷子Ⅱ（15），下銷子Ⅰ（8）、下銷子Ⅱ（15）通過內鎖芯（4）上下內側設有的銷子槽安裝在內鎖芯（4）內，齒條一側通過彈簧Ⅱ（12）與內鎖芯（4）連接，齒輪與齒條嚙合，齒條下側設有的齒條下齒（7）與下銷子Ⅰ（8）配合，鑰匙（1）上側設有的鑰匙上齒（2）與下銷子Ⅱ（15）配合，外鎖芯（16）內安設有上銷子Ⅰ（9）、彈簧Ⅰ（10）、上銷子Ⅱ（14），上銷子Ⅰ（9）、上銷子Ⅱ（14）分別通過彈簧Ⅰ（10）安裝在外鎖芯（16）上下內側設有的銷子槽內。
2）根據權利要求1所述的防撬鎖芯，其特征在于：所述外鎖芯（16）與內鎖芯（4）通過外鎖芯（16）內安設有的固定銷（11）連接。
3）根據權利要求1所述的防撬鎖芯，其特征在于：所述齒輪上側設有的輪齒上齒（5）與鑰匙（1）下側設有的鑰匙下齒（3）嚙合。
4）根據權利要求1所述的防撬鎖芯，其特征在于：所述齒條上側設有的齒條上齒（6）與齒輪下側設有的齒輪下齒（13）嚙合。
該實用新型專利授權的權利要求與原始提交的權利要求一致，而發明專利申請在實質審查的過程中進行過修改，申請人將原始的從屬權利要求3以及從屬權利要求4合并到權利要求1中。因此在考慮授權時，發明專利申請的獨立權利要求1包括原權利要求1、3、4的全部特征，此時需要判斷其同日申請的實用新型專利是否與該發明專利申請為同樣的發明創造。
2.2 案例分析
針對此案，有一種觀點認為：實用新型的權利要求4是多余指定，因為發明專利申請的權利要求1中已經限定“齒輪和齒條嚙合”又限定了“齒條下側設有的齒條下齒與下銷子I（8）配合”，既然齒條的下齒已與其它部件配合了，那么齒條如何與齒輪嚙合呢？自然是齒條的上齒與齒輪的下齒嚙合，因此實用新型的權利要求4是多余指定，這樣授權的發明專利的權利要求1就與已授權的實用新型專利的權利要求3的內容是相同的。也就是說實用新型專利與本發明屬于同樣的發明創造，因此申請人為了獲得發明專利權則必須放棄已經授權的實用新型專利，否則發明將因為不符合專利法第九條的規定而被駁回。
那么經修改后的發明專利申請的權利要求1是否與已授權的實用新型專利的權利要求3的保護范圍相同，筆者有不同的看法。首先修改后的發明專利申請的權利要求1與實用新型專利的權利要求3的特征并非一一對應，實用新型專利的權利要求3中沒有修改后的發明專利申請權利要求1中的特征“齒條上側設有的齒條上齒（6）與齒輪下側設有的齒輪下齒（13）嚙合”（即原權利要求4的特征）。
其次，該特征“齒條上側設有的齒條上齒（6）與齒輪下側設有的齒輪下齒（13）嚙合”也不是多余限定，該特征不僅限定了齒輪與齒條的嚙合關系，更進一步限定了這兩個部件具體的配合部位，即齒條上齒具體與齒輪下側設有的齒輪下齒嚙合。雖然因為權利要求1已經限定“齒輪和齒條嚙合”又限定了“齒條下側設有的齒條下齒與下銷子I（8）配合”，但并沒有限定齒條與齒輪下側的輪齒配合，因為齒條可以與齒輪上的所有輪齒配合，由于限定了齒輪上側設有的輪齒上齒與鑰匙下齒嚙合，那么根據“齒條上側設有的齒條上齒（6）與齒輪下側設有的齒輪下齒（13）嚙合”這一限定該齒輪只需上下側設有輪齒即可，而不必在整個周面上都設有輪齒，因此該限定并非多余限定，其限定了齒條和齒輪的具體配合部位。因此發明專利申請的權利要求1與實用新型專利的權利要求3的保護范圍不相同，不屬于同樣的發明創造。這一特點參見說明書附圖更為直觀。
3 結論
由于我國專利制度的特點，在發明專利實質審查的過程中經常需要在授權時判斷是否存在同樣的發明創造。在以前的審查操作中，往往機械的通過字面對比，字面上完全一樣則認定是同樣的發明創造，字面上有差異則不認定為同樣的發明創造。這種處理方式過于機械片面，往往忽略了文字表達不一致，但保護范圍實質相同的發明創造。而在目前的審查實踐中，更加重視保護范圍實質相同的判斷，即使字面表達上略有不同，但保護范圍實質相同也認定為同樣的發明創造。這樣的審查標準使得對同樣的發明創造的判斷變得靈活而客觀，但同時也造成了審查員的困擾，這就要從發明的整體出發去判斷，不能過分拘泥于文字表達。但對同樣的發明創造的判斷畢竟是基于權利要求的對比，因此權利要求的每一個特征都十分重要，不能輕易認定對某一特征的限定為無效限定。本案給我們的啟示是判斷是否屬于同樣的發明創造既不能機械的文字比對，也不能過分解讀權利要求，必要時可以參考說明書以及說明書附圖的描述，將發明作為一個整體看待有助于判斷的準確。
參考文獻
［1］中華人民共和國專利法[Z].
一、加強區劃地名法規建設，爭取兩個條例出臺
（一）抓緊協調溝通國務院法制辦，爭取《行政區劃管理條例》的早日出臺。待《行政區劃管理條例》正式頒布后，召開貫徹落實《行政區劃管理條例》工作會議，全力做好學習貫徹和培訓工作。
（二）研究修訂設市設鎮標準，草擬制定市轄區標準。召開專家論證會，廣泛征求地方和相關部門的意見，并加以修訂完善。
（三）積極促進《地名管理條例》盡早出臺。進一步與國務院法制辦溝通協調，并就有關重點問題進行調研，爭取《地名管理條例》盡快出臺。
二、做好行政區劃工作，適應經濟社會發展的需要
（一）完善行政區劃規劃體系。開展《行政區劃與主體功能區規劃研究及設市規劃》項目研究。按照黨的十七大報告的要求，結合四大功能區的規劃，統籌區域城市增長與經濟發展、國土開發和土地利用，合理確定設市的規模、布局和步驟。在深入分析主體功能區（國家和省區二級）的實施對我國區域行政管理體制改革深層影響的基礎上，提出適應四類主體功能區管理要求的行政區劃調整思路與調整途徑，明確城市體制改革與設市工作的基本思路，研究制定全國和分省設市規劃方案。
（二）加大行政區劃調研力度。根據黨的十七大提出的的要求，研究行政區劃工作如何發揮在促進中國特色城鎮化協調發展和區域經濟發展中的積極作用。
積極研究行政區劃體制改革的方向和思路。合理調整縣區布局和規模，完善行政區劃設置和管理體制。繼續開展縣城管理體制改革試點和城市內部行政區劃體制創新試點。聯合有關部門共同開展省管縣體制的改革研究。召開行政區劃管理體制創新理論研討會，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協調發展的行政區劃新格局的模式和機制。
（三）加強行政區劃調整具體指導。積極溝通，爭取以國務院辦公廳的名義下發《關于進一步做好鄉鎮撤并中改進鄉鎮管理和服務工作的指導意見》，做好貫徹落實工作，進一步加強對鄉鎮撤并工作的具體指導。
（四）完善行政區劃調整審核論證制度。加強對重大行政區劃調整事項的調研、論證、溝通和協調。按照從嚴從緊的要求，對確有必要調整的事項，進一步加強對行政區劃調整變更方案的審核、論證、報批工作，分級建立行政區劃調整變更專家咨詢制度，提高行政區劃調整的科學性。
三、加強地名管理工作，推進地名公共服務工程建設
（一）加強工作指導和經驗交流。召開全國地名公共服務工程經驗交流會，總結交流工作經驗，進一步推動地名公共服務各專項工作的落實。
（二）繼續推進全國縣鄉鎮地名設標工作。總結、推廣縣鄉鎮地名設標工作成功經驗，力爭年底前80%以上的縣城完成設標任務。
（三）繼續推動全國地名規劃工作。制定頒布《地名規劃通則》，加強對地名規劃工作督促指導。結合地名規劃工作，繼續做好地名文化保護和清理整頓低級庸俗、不規范地名的工作。
（四）加快國家地名數據庫建設，推進全國地名信息化服務工作。建立國家級地名數據庫。做好國家地名數據庫軟件的升級完善工作，抓好建庫試點，及時總結經驗。指導各地地名網站建設，增強地名網站服務功能。積極推動全國地名電話問路服務。適時召開數字地名示范城市經驗交流會議，推動地名信息化建設和服務工作。
（五）加強地名文化宣傳和歷史地名保護工作。積極推動《中國地名故事》系列專題片拍攝制作工作；加強區劃地名工作宣傳，對中國地名雜志、行政區劃網進行升級完善。
（六）啟動第二次全國地名普查試點工作。進一步修改完善《操作規程》等規范性文件。制定海島地名標志和陸地邊界自然地理實體地名標志部頒標準。適時召開第二次全國地名普查試點工作會議，部署啟動試點工作。
四、扎實做好界線聯檢工作，積極推動平安邊界建設
（一）如期完成年度聯檢任務。協調完成冀魯、晉蒙、蒙黑、遼吉、滬蘇、浙贛、皖豫、閩粵、豫陜、鄂渝、湘桂、川藏、黔滇、甘寧等14條、長11979公里省界聯檢任務。指導各地完成年度縣界聯檢任務。
（二）大力推進平安邊界建設。加強與中央綜治辦的聯系，進一步明確民政部門在平安邊界建設中的作用、考核評比等問題，積極參加中央綜治辦組織的社會治安綜合治理有關活動。制定下發《民政部門平安邊界建設實施方案》，召開全國民政系統平安邊界建設經驗交流現場會。
為推動地名管理工作實現法制化、規范化和標準化管理，更好地適應經濟建設和社會發展的需要，根據國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》和《縣地名管理辦法》的規定，結合我縣實際，現就加強地名命名與管理工作通知如下。
一、充分認識加強地名命名與管理工作的重要性
地名是社會交往和經濟活動中最廣泛使用的媒介之一。隨著經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大，加強地名命名與管理，推廣使用標準地名顯得越來越重要。近年來，通過各方面的共同努力，全縣地名命名與管理水平明顯提高，但是，還存在一些突出問題。主要表現在：地名使用單位不依法申報，非法命名或冠名新建設小區；相關部門不按標準地名設標；廣告媒體在宣傳中不使用標準地名；地名命名與規劃建設不同步；門牌戶牌及鎮街、村標牌設置少、不規范；地名名不副實、重名同音，有路無名、有名無牌等。這些問題增加了社會管理成本，降低了公共服務效率，給人民群眾的生產生活和社會交往帶來了不便。因此，做好地名命名與管理工作，對于促進我縣經濟社會協調發展、提升城市形象和品位、方便人民群眾生產生活、傳播先進文化都具有十分重要的意義。各鎮（街道）、各部門一定要高度重視地名命名與管理工作，充分認識做好地名命名與管理工作的重要意義，切實增強做好地名命名與管理工作的責任感和緊迫感，強化措施，不斷提升地名命名與管理工作水平。
二、地名命名、更名原則
地名命名要嚴格按照《地名管理條例》、《地名管理條例實施細則》和有關規定進行命名。要堅持以下原則：
（一）依法審批原則。禁止任何組織和個人擅自命名、更名地名。
（二）采詞規范原則。要使用規范的漢字，做到雅俗共賞，名副其實，特點突出，指位性強。
（三）突出特色原則。要突出自身特點，注意發掘古地名，保護歷史地名，新命名的地名要反映當地人文或自然地理特征。
三、職責分工
（一）縣民政局。負責縣地名委員會的日常工作；宣傳地名管理工作的法律、法規和文件精神；編制并組織實施本縣行政區域內的地名工作規劃；負責本轄區內各類地名命名和更名的有關審核工作；對各類地名標志的設置和管理進行指導，根據路牌、門（幢）牌的標準，對地名標志的生產及設置進行檢查和監督；負責檢查公用設施使用標準地名；指導鎮（街道）地名標志牌的設置工作；收集編制轄區內各類地名資料，管理地名檔案；指導轄區內涉及地名的有關工作；對各類地名出版物進行地名審定；向社會提供地名咨詢服務，推廣并監督標準地名和標準地名標志的使用。
（二）縣發改局。在計劃立項及審批基建項目中凡涉及到地名命名、更名的，應督促建設單位的主管部門將擬定命名的名稱報縣地名辦審核后，憑地名辦的審核意見給予辦理有關立項手續。
（三）縣財政局。保障地名辦的日常辦公經費，落實地名標志設置和維護經費，及時核撥地名管理工作中必需的專項經費。
（四）縣住房和城鄉規劃建設局。在開發建設項目中凡涉及到地名的，應負責將擬定命名的名稱報地名辦審核；在發放建設工程規劃許可證時，凡涉及建筑物名稱的，應當查驗地名審核文件，未經審核的，督促辦理有關手續；協助縣地名辦進行地名規劃編制工作；對各類住宅、大型建筑物的竣工驗收，應將地名標志的設置作為驗收內容之一，并請地名行政主管部門參與驗收；在辦理房屋登記時，所涉及的地名必須以標準地名為準；對未辦理地名使用手續的開發建設項目暫緩辦理房產手續。
（五）縣交通運輸局。負責對交通設施中的橋梁、公路等名稱的申報；在省道、國道兩側設置地名標志時，必須使用標準地名；做好國道、省道兩側地名標志的設置、管理和維護工作；凡涉及地名的公共交通站點，必須使用標準地名。
（六）縣公安局。在戶籍管理過程中，堅持使用標準地名；協助相關部門告知前來辦理證件的群眾應當使用標準地名；道路、交通指示牌上的地名應使用依法批準的標準地名；協助縣地名辦做好地名管理的執法檢查工作；依法查處毀壞地名標志的行為。
（七）縣國土資源局。在辦理土地使用權證登記、變更、發放及辦理土地使用權轉讓時，所涉及的地名必須以標準地名為準；對未辦理地名使用手續的開發建設項目暫緩辦理土地使用手續。
（八）縣文化廣電新聞出版局、楠溪江風景旅游區管委會。負責文物古跡、游覽地等地名名稱命名申報和地名標志設置及使用管理。
（九）縣工商局。戶外廣告涉及地名的，必須查驗相關的地名批準證明。
（十）電信分公司、縣郵政局。負責在本部門業務工作中使用標準地名。
（十一）縣檔案局。負責提供各類涉及地名的檔案資料。
（十二）各鎮（街道）人民政府（辦事處）。負責轄區內標準地名命名（更名）申報、設置和維護工作，做好轄區內標準地名的管理工作；做好轄區內門（幢）牌的編碼、制作、安裝及管理工作。
（十三）其它部門。凡涉及地名的事宜，必須以標準地名為準，配合地名管理部門開展地名管理工作。
四、開展地名整頓、規范標志設置活動
地名整頓規范標志設置活動分四個階段進行。第一階段為調查摸底階段（5月15日—6月15日）。各鎮（街道）對未按審批程序命名的地名或命名不科學，以及重名、有路無名、有名無牌、有樓無號、有門無牌等，進行普查，并登記造冊。第二階段為組織實施階段（6月16日—8月15日）。對需重新命名、更名的，各鎮（街道）要按照命名、更名原則和審批程序上報命名、更名。第三階段為地名標志設置階段（8月16日—10月15日）。各鎮（街道）要嚴格按照中華人民共和國國家標準《地名標志》強制性標準，全面開展地名標志設置工作，設標的范圍包括：農村的村標、戶牌，城區及鎮（街道）政府（辦事處）所在地的街、路、巷、橋、樓、門牌、單元牌、廣場、臺、站等具有地名意義的場所。第四階段為檢查驗收階段（10月16日—11月30日）。對重新命名、更名及設牌落實情況進行檢查驗收，發現問題，及時解決。
五、加強領導，明確責任
（一）加強組織領導。各鎮（街道）人民政府（辦事處）和有關部門要高度重視地名管理工作，建立健全領導體制和工作機構。要不定期召開會議，研究重要地名的命名、更名和標志設置，推廣和監督標準地名的使用。
20xx年最新安徽省地名管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強對地名的管理，實現地名的標準化、規范化，適應社會主義現代化建設和國際交往的需要，根據國務院頒布的《地名管理條例》(以下簡稱《條例》)，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地名是指：
(一)省、市、縣(含縣級市、市轄區，下同)、鄉、民族鄉、鎮等行政區劃名稱，街道辦事處和居民委員會、村民委員會名稱;
(二)自然村(集鎮)和城鎮內的居民區名稱;
(三)城鎮內的街、路、巷、樓(含門牌號碼，下同)、廣場、立交橋和具有地名意義的單位、建筑物名稱;
(四)山(峰、嶺、崗、關隘)、河、湖、溪、溝、泉、灘、洞、潭、合、島、礁、礬、洲、平原、山地、丘陵、盆地等自然地理實體名稱;
(五)開發區、保稅區、示范區、農場、林場、牧場、鹽場、油田、礦山等名稱;
(六)機場、港口、鐵路(線、站)公路，橋梁、隧道、船閘、交通站點等具有地名意義的名稱;。
(七)水庫、灌區、堤防、閘壩、發電站等具有地名意義的名稱;
(八)公園、自然保護區、風景名勝區、紀念地等名稱。
第三條 對地名實行統一管理、分級負責的制度。縣級以上人民政府民政部門主管本行政區的地名管理工作，其主要職責是：
(一)貫徹執行有關地名的法律、法規和規章。
(二)制定并組織實施本行政區地名工作規劃;
(三)推行地名的標準化、規范化;
(四)審核、承辦本行政區地名的命名、更名;
(五)組織編纂地名圖書資料;
(六)監督地名的使用，對地圖、牌匾中的地名實施審查;
(七)收集、整理、鑒定、保管地名檔案;
(八)組織地名科學研究。
公安、建設、規劃、交通、工商行政管理、旅游、郵政、通信、水利等部門應配合民政部門做好地名管理的有關工作。
第四條 實行地名申請、登記、審核、批準。公告制度。
第五條 使用標準地名、保護地名標志是每個單位和公民應盡的義務。
第二章 地名的命名、更名
第六條 地名的命名應遵循下列原則。
(一)有利于國家統一、主權和，有利于人民團結;
(二)反映當地人文、自然地理特征;
(三)一般不用人名作地名。禁止用外國人名、地名命名地名;
(四)在全國范圍內市、縣名稱，一個縣內鄉、鎮、街道辦事處名稱，一個鄉、鎮內自然村(集鎮)名稱，不應重名。并應避免同音;
(五)一個城鎮內的街、路、巷、居民區、廣場名稱，具有地名意義的單位和建筑物名稱不應重名，并應避免同音;
(六)各專業部門使用的臺、站、港、場、橋、渡口等名稱一般應與當地地名一致。
(七)地名用字避免使用生僻字、同音字和字形、字音易混淆的字;
(八)新建的城鎮街、路、巷、居民區應按照層次化、序列化、規范化的要求予以命名。
第七條 地名的更名應遵循下列原則：
(一)凡有損我國領土主權和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質和妨礙民族團結的，違反國家方針、政策、法律、法規的，帶有侮辱勞動人民性質和極端不文明、不健康、庸俗的地名，必須更名。
(二)不符合本辦法第六條第三項至第七項規定的地名、應予以更名。
(三)一地多名，一名多寫的，應當確定一個統一的名稱和用字。
(四)不屬于上述范圍的，可改可不改的和當地群眾不同意改的地名，不予更改。
第八條 行政區劃名稱的命名、更名，按照國務院《關于行政區劃管理的規定》辦理。其審批權限和程序如下：
(一)縣及縣以上行政區劃的命名、更名，由縣級以上人民政府提出，逐級上報，經省人民政府同意后，報國務院審批;
(二)鄉、民族鄉、鎮和不設區的市的街道辦事處的命名、更名，由鄉、民族鄉、鎮人民政府和街道辦事處提出，逐級上報省人民政府審批;設區的市的街道辦事處的命名。更名，由設區的市人民政府審批。報省人民政府備案;
(三)居民委員會、村民委員會和自然村(集鎮)的命名、更名，由其所在的鄉、民族鄉、鎮人民政府或街道辦事處提出申請，報市、縣人民政府審批，抄上一級民政部門備案。
第九條 城鎮內街、路、巷、居民區、樓、廣場和具有地名意義的單位、建筑物的命名、更名，由所在地地名主管部門提出方案，報市、縣人民政府審批，并抄上一級民政部門備案。
第十條 跨市、縣的自然地理實體命名、更名，分別由省、市民政部門提出申請，報本級人民政府批準。
國內外著名的或涉及鄰省的自然地理實體命名、更名，按國家有關規定執行。
第十一條 本辦法第二條第五項至第八項規定的具有地名意義名稱的命名、更名，由其主管部門負責承辦，但應事先征求所在地縣級以上地名管理部門同意，報其上級主管部門審批。
第十二條 因行政區劃變更、城鎮改造、工程建設等原因消失的地名應予廢止。廢止的地名，由縣級以上人民政府予以公告。
第三章 地名的使用和管理
第十三條 縣級以上人民政府應當將批準的標準地名及時向社會公告。
第十四條 縣級以上人民政府民政部門負責編纂本行政區標準地名出版物，其他部門不得編纂。
第十五條 機關、團體、企業、事業單位和其他組織，在公告、文件、證件、廣播和電視節目、報刊、教材、廣告、牌匾、商標、地圖等方面使用的地名，除特殊需要外，均應使用標準地名(包括規范化譯名)。
第十六條 城鎮的街、路、巷、居民區、樓，自然村(集鎮)、橋梁、紀念地、風景名勝區、臺、站、港、場等必須設置地名標志。
一定區域內的同類地名標志應當統一。
第十七條 地名標志中地名的書(拼)寫形式及地名標志的設置，必須符合國家規定的標準。
第十八條 地名標志的設置和管理費用，可采取受益單位出資、工程預算列支、同級財政撥款等方式籌措。
第十九條 縣級以上人民政府民政部門負責收集、整理、鑒定、保管地名檔案，保證地名檔案安全、完整。在業務上接受同級檔案行政管理部門的監督、指導。
第四章 獎勵與處罰
第二十條 對推廣使用標準地名及保護、管理地名標志成績顯著的單位和個人。各級人民政府或有關部門應予以表彰、獎勵。
第二十一條 擅自對地名命名、更名的，縣級以上人民政府應責令其改正。
第二十二條 偷竊、損毀或擅自移動、更改地名標志的，責令恢復原狀，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定的，由公安機關予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。造成損失的，應當賠償損失。
第五章 附則
黨的十六屆六中全會作出了關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，明確提出到2020年基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高的目標。這就對地名公共服務在內的各項公共事業提出了新的更高的要求，實施地名公共服務工程、健全公共服務體系，是適應政府職能轉變要求，進一步實現工作重心向服務型轉變的重要舉措。
一、 標準地名地址庫建設在智慧北侖建設中的意義
隨著北侖“智慧城市”建設的開展，各行業數據庫、信息資源交換和服務共享體系建設陸續展開。地名地址數據庫建設是開展多種形式地名信息服務的基礎和前提，如地名語音查詢、地名網站建設、地名信息觸摸屏設置、電子地圖建設、“地名信息查詢服務系統”建設等。地名信息標準化、數字化是地名為公眾服務最高效、最便捷的手段，是全區公共信息服務效能和“智慧北侖”建設最基礎的社會公共信息資源。不僅能方便大家查詢地名信息，而且可與城市經濟信息、應急聯動、智能交通信息等系統聯動，成為城市“救命線”，真正實現城市的“智能化”。
二、全域城市化形勢下地名標準化數字化建設的現狀
雖然我國地名管理工作取得很大成績，但還存在明顯的問題。地名標準化數字化進程緩慢，跟不上信息化現代化建設的步伐，具體表現如下：
1、部門之間協調不夠，城鄉規劃與地名規劃嚴重脫節，各部門登記備案的街、巷、道路名稱不統一；
2、地名管理工作不夠規范，如地名標志設置不符合國家標準、地名更新維護不及時、申報、登記、審批手續不規范，出現有路無名、有名無牌、有門無號的現象；
3、地名檔案管理手段落后。存在人員配備不齊、條件設施簡陋、管理模式落后、手段原始單一，要素不全、數據陳舊，甚至出現毀損或丟失的現象，嚴重影響了地名檔案的開發利用；
4、地名信息化建設滯后。一些地方只有紙質地名資料，尚未借助信息化設備進行成果轉換處理，開發利用率低，致使地名公共服務體系不配套、不完整，不能較好地服務于社會和方便群眾。
三、北侖區地名管理工作的現狀
隨著城市化進程加快，新老地名更替速度加快，信息化建設的推進也使北侖區地名檔案管理工作面臨前所未有的挑戰，已有的地名數據和管理手段遠遠不能滿足當前經濟社會發展的需要．具體如下：
1、地名管理工作不夠規范，包括辦理手續不規范、登記備案制度不健全，隨意性強，數據存在＂缺、漏、錯、亂＂現象。地名要素不全；地名存在錯別字，地址信息與建筑實體不符；新、老地名、標準和非標準地名并用，如“大碶”和“大矸”、“霞浦”和“亞浦”混用；不規范的縮略數據缺乏專指性，如將“新碶鎮新大路1#商住樓”縮略為“新大路商住樓”等。
2、地名檔案管理手段落后。早期我區地名工作人員少，且未經專業性培訓，地名管理工作缺乏技術支撐，地名建設缺少系統性和規范性保障；我區地名管理工作長期以來采用紙質化辦公，紙質地名數據未經數字化處理，不利于地名數據的開發和利用，更談不上地名信息共享，這是地名公共服務體系建設中一個丞待解決的“瓶頸”。
四、北侖區標準地名地址庫建設的幾點建議
地名信息是重要的社會基礎公共資源，完整、準確的地名信息能夠保證社會各界信息傳遞的準確性和高效率。開展標準地名數據庫建設，發揮地名信息化服務功能，積極推動智慧北侖的建設，能有效解決以上問題。
1 、組織保障，抓好地名地址庫工作隊伍建設
積極爭取黨委、政府對地名工作的支持，加強組織領導,成立北侖區標準地名地址庫建設領導小組,積極發揮領導小組的組織協調作用，建立多個職能部門協作的地名地址庫建設機制。地名工作是一項政策性、專業性和技術性很強的工作，這就要求廣大地名工作者既要了解人文、歷史、地理、社會、文化等知識，又要熟悉有關地名方面的政策、法規，并重視地名管理干部的培養使用。
2、 統一標準，建立完善規范的數據標準體系
加強地名法規建設、依法管理地名，是地名工作走向法制化、規范化、標準化軌道的重要途徑。以國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》為依據，結合寧波市編碼標準，會同建設、規劃、公安、房管等部門統一制定地名地址編碼規則和數據采集、錄入規范,修改完善適合我區的《地名管理條例》、《地名標志管理辦法》、《門牌號碼編碼規則》、《地名命名、更名程序》等地方性法規文件，建立完善規范的數據標準體系,確保地名規則有章可循、有法可依。
3 、部門協調，把好地名地址數據標準化關口
地名主管部門與經常性地與建設、規劃等部門保持聯系，把地名規劃納入城鄉總體發展規劃范疇，編制符合北侖區情況的地名規劃方案。地名主管部門根據國家地名法律法規和寧波市地名相關規范對現有地名數據進行整合梳理和完善，對使用門樓牌號的單位和個人，嚴格把關，禁止私自編制地名地址信息；規劃部門對新建建筑物進行規劃竣工驗收時要求建設單位必須填報已領取的門樓牌號。
4、 數據入庫，建立高效、便民的地名信息資源共享體系。
建立標準地名地址數據庫,各相關部門根據工作職能和建庫需要,及時向地名主管部門提供地名地址信息數據。標準地址庫建成后，地名主管部門負責地名數據庫的維護和更新,并通過政務網絡建立地名信息共享系統，實現地名成果信息資源共享。以該 數據庫為支撐，積極推動地名公共服務體系建設,如開通地名信息查詢網、公共場所設置地名信息查詢觸摸屏等，使地名信息化建設成為一項服務群眾的便民工程，努力發揮地名信息化服務功能，積極推動智慧北侖的建設。
原告訴稱，2月1日，萬科的一名工作人員在查閱資料時發現，在2002年8月9日，蕭山地名辦向綠都頒發了“四季花城”的地名使用批準書。“四季花城”是萬科在2001年向國家商標局申請、并在同年8月被核準的一個注冊商標。當時，萬科的“四季花城”已經獲得“中國名盤”等多項榮譽，在全國擁有很高的知名度。
萬科認為，商品房是一種特殊商品，其專用名稱就是該商品房的品牌，是此商品房和彼商品房賴以區別的標志。但由于國家規定住宅小區的名稱必須納入地名管理，就會形成商品房品牌與地名競合的情況。反過來，一些開發商就完全有可能利用這種規定，盜用已經形成名牌效應的商品房品牌，并將之獲準成為地名，為自己的房地產項目增加商業價值。
同時，萬科還認為，綠都使用原告已注冊的“四季花城”，違反了《商標法》和《反不正當競爭法》的有關規定，根據《地名管理條例》的第5條“違背國家方針、政策的地名，必須更名”的規定，該地名應予變更。
以“清理整頓地名、迎接盛會”為主題，以全區實施“動遷拆違、整破治亂”專項行動為契機，以《市地名管理條例》、《地名標志》國家標準等法規標準為依據，以清理整頓不規范地名、規范地名標志、規范地名使用三項工作為重點，以完善地名管理制度、建立地名規范長效機制為落腳點，通過地名清理整頓，建立合法規范的標準地名使用體系、統一有序的地名標志導向體系、城鄉統籌的地名公共服務體系、協調互動的地名管理工作體系，優化地名環境、方便群眾生活；打造文化名片，提升形象，為青奧會、亞青會的召開，提供優質地名工作服務。
二、任務重點
此次地名清理整頓工作的任務是：對全區現存的不規范地名，包括道路名稱、住宅區名稱和建筑物名稱進行全面的梳理清理整頓，及時糾正、糾偏并進行標準化處理；對全區城鄉各類地名標志進行梳理檢查，補設、增設和糾正糾偏，更新門牌和路街巷牌，對交通指示牌地名進行統一規范，進一步完善城鄉地名標志導向體系；廣泛宣傳教育，及時糾正各類不規范使用地名行為，清理整頓房地產廣告中不規范使用地名問題，營造良好的地名使用環境。
依據此次清理整頓工作的任務要求和《市地名管理條例》相關規定，重點應做好以下四項工作：
1、對地名命名和使用情況進行清理整頓。組織對所有地名進行一次摸底排查，對未命名的路街巷、住宅區、建筑物等予以申報命名；對未經批準擅自使用的名稱、不符合地名命名要求的名稱、不使用審批的標準地名的名稱進行清理和補充命名；對名實不符或含義不佳的地名予以申報更名；對改建道路名稱進行調整、對新建道路及城郊結合部街道化公路命名更名。對其他有地無名、一地多名、重名同音、名不副實、用字不規范及其它不符合地名法規的名稱進行清理更名和重新命名。
2、對門牌和交通指示牌地名情況進行清理整頓規范。按照《地名標志》國家標準和門牌管理相關規定，對跳號、缺號和編排不規范的門牌號進行調整設置，對有號無牌、有編制需求但無門牌號的路街巷予以編排設置，對清理整頓中重新命名更名的路街巷統一編制門牌。對交通指示牌上的地名標注進行糾正糾偏和統一規范。
3、對路街巷牌等進行清理整頓規范。按照《地名標志》國家標準和市《城市道路路名牌設置規范》，對路街巷牌缺失的予以設置或增設；對使用非標準地名、使用不規范漢字、使用英文等外語拼寫、拼音標注錯誤、設置位置不當等不符合國家標準的路街巷牌予以更換，對涂改、污損、傾斜、被遮蓋和移動位置以及破損殘缺的路街巷牌恢復原狀或維護更新，對廢棄不用的地名標志及時清除。對新建道路設置規范的路牌。對重要自然地理實體設置標準地名標志。完善鎮村地名標志設置工作。
4、對房地產廣告中的地名進行整頓規范。按照《市地名管理條例》關于標準地名使用的規定，突出“清理整頓地名、迎接青奧盛會”活動主題，對報刊雜志、戶外廣告等房地產廣告中的不規范地名使用問題進行清理整治。同時，宣傳、引導各類地名、交通、廣告等公共場所標識，地圖、工具書等公開出版物，法律文書、身份證明等各類公文證件使用標準地名。加強對上述公共場合地名使用情況的監督檢查，及時糾正不規范使用行為。嚴格落實地名命名審批前置要求，把好命名關，提高新地名命名質量，營造良好的地名規范使用環境。
三、任務分解
根據整治工作任務和區地名委員會各成員單位職責，將主要任務分解如下：
1、地名整頓工作綜合協調。總結匯報工作實施情況、報送綜合性材料；協調聯系各部門、各鎮街場；與電臺、電視臺等新聞媒體協調配合。（區民政局負責，相關部門配合）
2、地名命名清理整頓。對未命名的路街巷、住宅區、建筑物予以命名；對未經批準擅自使用的名稱、不符合地名命名要求的名稱、不使用審批的標準地名的名稱進行清理和補充命名；對名實不符或含義不佳的地名予以更名，對改建道路名稱進行調整、對新建道路及城郊結合部城市化公路進行補充。對其他有地無名、一地多名、重名同音、名不副實、用字不規范、及其它不符合地名法規的名稱進行清理更名和重新命名。（區民政局負責，鎮街場和相關部門配合）
3、路街巷牌清理整頓。
對缺失的予以設置或增設；對設置不規范、設置位置不當等不符合國家標準的路街巷牌予以更換，對涂改、污損、傾斜、被遮蓋和移動位置以及破損殘缺的路街巷牌恢復原狀或維護更新，對廢棄不用的地名標志及時清除。（區城管局負責，鎮街場和相關部門配合）
對新建道路設置規范的路牌。（區城管局、住建局負責，道路產權單位或養護單位配合）
進一步完善鎮村地名標志設置工作。（各鎮街場負責）
對重要自然地理實體設置標準地名標志。（相關主管部門或專業部門負責）
4、門牌和交通指示牌地名清理整頓。對跳號、缺號和編排不規范的門牌號進行調整，對有號無牌和有編制需求但無門牌號的路街巷予以編制。對清理整頓中重新命名更名的路街巷統一編制門牌。對交通指示牌上的地名進行排查梳理，對標注的未經批準的非標準地名、工程名等進行整頓規范、糾正糾偏，對交通指示牌上的地名統一使用漢語拼音拼寫。（區公安分局負責，鎮街場和相關部門配合）
5、房地產廣告中的地名整頓。
對各類媒介的房地產廣告中的不使用規范地名情況進行清理。對報刊、媒體等廣告中的不規范地名進行規范。（區工商局負責，相關部門配合）
區其他部門根據自身地名工作職責，做好相關工作。
四、實施步驟
根據工作目標和我區實際，此次地名清理整頓工作按三個時間節點推進。一是到今年底前，按照要求，將階段性成果匯總上報；二是到2014年6月底前完成全區地名清理整頓工作目標，在亞青會召開前實現全區地名環境面貌顯著改善；三是到2014年6月底前，完善各項地名整頓成果，為青奧會召開創造良好的地名環境。具體實施分五個步驟：
2013年11月中旬為全區動員部署階段。這一階段的主要任務是：召開會議進行動員部署，傳達上級文件精神，明確整頓工作方案。各部門、各鎮街場按照總體要求，結合本地、本部門實際，研究制定具體地名清理整頓實施方案，部署地名清理整頓工作。
2013年11月底至12月底為清查摸底和初步整頓階段。這一階段的主要任務是：各部門、各鎮街場對照地名法規、國家標準和相關技術規范要求，查清地名管理、地名標志設置與維護、地名規范使用等方面存在的問題，制定切實可行的整改計劃和措施。針對查找出的問題，各部門、各鎮街場聯合，集中力量進行初步的清理、整頓和糾正，重點是做好未命名地名的補充命名、不規范地名的更名調整和新建、改建道路的命名更名等基礎工作。城管、公安、工商等部門同步啟動實施地名標志整頓、交通指示牌地名整頓、房地產廣告中地名使用清理規范等工作。12月底前，匯總階段性整頓情況，將階段性總結材料、數據上報。
2013年底至2014年3月為地名集中申報命名階段。這一階段的主要任務是：針對清理出的未命名的路街巷、住宅區、建筑物、未經批準擅自使用的名稱、不符合地名命名要求的名稱、不使用審批的標準地名等存在問題，集中申報，進行更名和命名。
2013年底至2014年6月為地名整頓重點階段。這一階段的主要任務是：由城管、住建和公安部門對全區路街巷牌、樓門牌和交通指示牌地名進行規范清理整頓；工商等部門對房地產廣告和各類媒體中的不規范地名信息進行整頓；進一步協調規范地名前置審批要求，嚴把地名命名關。
2014年7月至2014年6月為地名整頓完善階段。這一階段的主要任務是：繼續擴大地名整頓成果，在地名整頓重點階段的基礎上，梳理整改中發現的問題，完善整改措施，在地名規范使用、標志設置統一等方面取得較大成績，使全區地名環境呈現新的良好的面貌，迎接青奧盛會。
五、工作要求
1、加強組織領導。地名清理整頓是一項涉及面廣、工作量大、科學性強的工作，要堅持統一領導、條塊結合，分鎮街、分部門推進，命名整頓先行，路門牌分批整頓設置，規范地名使用貫徹始終的實施方法，切實加強整頓工作組織領導。
2、把握工作重點。各部門、各鎮街場要認真學習研究整頓工作任務要求，根據總體目標和重點任務，按照地名工作職責分工梳理領受所承擔的整頓工作具體任務分工。要在落實完成各自任務的基礎上，把握整頓工作重點，前期要認真清查摸底并迅速推進地名命名整頓工作，并為相關部門提供準確規范的地名數據信息；在此基礎上，著力抓好地名標志整頓和房地產廣告地名使用整頓兩個關鍵，通過路門牌地名標志設置整頓出新、交通指示牌地名整頓和房地產廣告整頓規范地名使用，逐步展現地名清理整頓工作成效，獲取社會各界的認可和支持，并最終實現我區地名使用環境和面貌顯著改善的整頓工作目標，為青奧、亞青兩大盛會打造地名的靚麗風景線。
根據常委會立法計劃，省人大農委從去年底即提前介入，組織開展了《浙江省濕地保護條例（草案）》（以下簡稱條例草案）立法調研。先后赴紹興、嘉興等市召開座談會，征求了當地有關部門、鄉（鎮）人民政府和濕地保護管理機構的意見，實地考察了白塔湖國家濕地公園、東白山高山濕地、石臼漾濕地、永秀白蕩漾濕地等，并赴陜西、寧夏了解兩省（區）濕地保護立法以及立法后評估的情況。期間，多次就條例草案修改事宜與省法制辦、省林業廳等有關部門溝通交流。收到省人民政府提請省人大常委會審議的條例草案后，我們又就條例草案中的有關問題征求了省級有關部門的意見。3月14日，省人大農委召開全體會議對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被稱為“地球之腎”，在維持生態平衡、保持生物多樣性、調節氣候、涵養水源、蓄洪抗旱、凈化水質等方面有著不可替代的重要功能。我省地處東南沿海，濕地類型眾多，濕地資源豐富。據有關部門統計，濕地總面積達246.7萬公頃，占全省陸域土地總面積的22%。現已建立濕地自然保護區8個，濕地公園15個，濕地保護小區30個。近年來，各級對濕地保護工作日益重視，做了大量的工作。但從整體情況看，濕地保護和管理的任務仍然十分艱巨，一些地方不合理的開發利用，隨意改變濕地用途，導致濕地面積減少、功能退化；部分濕地水污染嚴重，帶來生物多樣性減少，野生生物棲息地破壞。濕地生態系統十分脆弱，一旦遭到破壞，修復起來代價很大，這已引起社會的廣泛關注。近年來，在省人代會上省人大代表多次提出議案，要求加快地方立法，加強濕地保護工作。去年，省人大常委會批準的《杭州市西溪國家濕地公園保護管理條例》的頒布實施，為全省濕地保護立法提供了借鑒。為此，制定《浙江省濕地保護條例》是必要的、適時的。農委認為，省人民政府提交省人大常委會審議的條例草案符合我省的實際，體現了加強濕地保護,推進生態文明建設的要求，結構內容也基本可行，已較為成熟，建議提請省人大常委會本次會議審議。同時，就條例草案有些問題提出了修改意見。
一、關于條例草案的調整范圍。目前我國法律上對濕地尚無統一的界定。條例草案根據《國際濕地公約》中濕地的定義，結合本省實際，同時實行名錄管理來界定法規調整范圍。條例草案第三條第一款規定“本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節性積水，適宜野生動植物生長，具有較強生態功能并列入縣級以上人民政府保護名錄的潮濕地域。”同時明確省重要濕地保護名錄由省人民政府公布，一般保護名錄由市、縣（市、區）人民政府公布，較好地體現了我省的特色，是可行的。農委認為，科學確定保護名錄，是本條例能否有效實施的關鍵。名錄的制定，既要充分調動市、縣（市、區）政府的積極性，自下而上，提出本區域需要保護的名錄進行保護；又要從全省宏觀上把握。對個別地方政府積極性不高，重要濕地未受到保護的，條例草案第十四條規定“省林業行政主管部門可以會同有關部門根據省濕地保護規劃，商濕地所在地的縣（市、區）或者設區的市人民政府提出需要列入省重要濕地名錄的濕地名單。”如果地方政府不上報或協商不成，省林業行政主管部門是否有權提出并確定列入省重要濕地保護名錄，對此，建議在條例草案修改時加以明確，使全省應保護的濕地切實得到保護。
二、關于濕地保護主管部門。根據國務院的文件和現有體制，目前濕地保護實行的是綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制。根據我省目前濕地保護管理的現狀，在條例草案第六條對管理部門的職責作了劃分，確定林業行政主管部門負責全省濕地保護工作的組織、協調、監督和指導職責，同時明確海洋與漁業、住房和城鄉建設、水利三個行政主管部門具體負責有關濕地的保護管理工作。為了加強領導，條例草案第十五條規定“省人民政府成立濕地保護委員會，組織、協調、決定濕地保護工作的重大問題。”審議中，有的委員提出，條例草案應明確濕地保護委員會的主要職責和辦事機構的設置，以便于工作的開展。另外，這一條放在第三章“保護措施”似有不妥，建議放到總則。
三、關于濕地保護的主要方式。條例草案第三章，對自然保護區、海洋特別保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式如何進行保護分別作了規定。審議中，有的委員提出，海洋環境保護法對濱海濕地需要保護的可劃定自然保護區，所以對“海洋特別保護區”提法建議再作研究。有的委員認為，從我省實際看，今后興建濕地公園是濕地保護的主要方式，條例草案除了要規范設立條件、申報程序、撤銷變更等內容，還應明確濕地公園的具體管理機構。從已建的濕地公園情況看，盡管隸屬的部門不同，但多數是采取政府組建管委會的方式來進行管理，有必要賦予管委會一定的管理權限，以有利于對濕地公園的管理。另外，第三章的章名“保護措施”和第四章章名“管理措施”不易區分，從第三章內容看也不貼切，建議作修改。
四、關于法律責任。條例草案第五章，對違反本條例第四章規定的各類行為，逐項規定了罰則，由濕地主管部門進行處罰。審議中，有的委員提出，本章所指的濕地主管部門是按照現有法律法規，可以對第四章所列禁止進行行政處罰的執行機關。而條例草案第十三條第二款規定“設區的市、縣（市、區）人民政府公布濕地名錄時，應當按照職責分工，同時逐個確定相應的濕地主管部門。”這個濕地主管部門主要指的是權屬管理的概念，兩者概念容易混淆。建議修改時對這一概念加以明確。
2016年3月22日，國務院第二次全國地名普查領導小組辦公室在北京召開加強地名文化保護暨清理整治不規范地名工作視頻會議，民政部部長李立國表示，要重點清理整治居民區、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名，并加強地名文化保護。
今年2月，國務院《加強地名文化保護清理整治不規范地名工作實施方案》。3月22日，國務院第二次全國地名普查領導小組辦公室召開視頻會議，針對方案的實施做更詳細的部署，明確要求，在明年6月完成清理、整治不規范地名的任務。國務院第二次全國地名普查領導小組副組長、民政部部長李立國表示，對地名的規范清理，除了為給群眾提供標準規范的地名信息、方便社會交往，更是保護文化遺產、增進中華文化認同的重要手段。將重點清理整治“大、洋、怪、重”等不規范地名。
地名，是最能體現一個城市人文底蘊的地理信息，特別是一些老地名，有源遠流長的文化積淀，有事過境遷的煙雨滄桑，是城市變遷的刻痕印記。而近年來，地名的命名和更改引起的爭議屢見不鮮。一些地方偏愛仿古，覺得越古越有文化；有些地名很古怪，例如某地把“土橋”和“八公里路”合并后竟直接命名“土八路”；重名現象更是嚴重，某城市中光是“新村路”，就有6條；更有一些城市，熱衷于起洋名，存在“曼哈頓、威尼斯”等洋名扎堆的亂象。林林總總，光怪陸離，讓群眾看著是一頭霧水。
2014年全國地名普查數據，1986年以來，近30年的時間，我國約6萬個鄉鎮名字、40多萬個村名被遺棄，永遠地躺在了舊紙堆里。2013年民政部資料顯示，1980年到2003年，北京消失的胡同地名近40%。空間地理和歷史脈絡，由于地名的消失而中斷。
2007年第九屆聯合國地名標準化大會上，地名被正式確定為非物質文化遺產。其實，我國早在1986年國務院就頒布了《地名管理條例》，其中規定“地名管理應當從我國地名的歷史和現狀出發”“不以外國人名、地名命名我國地名”。很多地方政府也對該條例進行了細化。但由于缺乏明晰具體的操作，沒有懲戒性規定的兜底，并沒有遏制住地名更改亂象。
【多維解讀】
1.保護歷史記憶
地名既記錄了豐厚的記憶與情感，也承載了大量的國家與民族文化歷史，并非嘩眾取寵的工具。一旦頭腦發熱隨意更改地名，改丟的不僅是“鄉愁”，更是歷史文化的痕跡。地名不僅是簡單的自然實體標記，更是不可或缺的歷史記憶。地名“承載著普通人的幸福感和歸屬感，具有不可替代的文化價值”。加強地名文化建設，還是增強國家文化軟實力、提高國民對中華文化認同感和自豪感的重要手段。如果這個地方有其獨有的歷史與命運，地名便是這歷史命運的容器。通過保護傳統地名，對歷史記憶和文化傳統加以儲蓄留存，強化城市文化的涵養功能，樹立濃厚的地名自豪感、傳統文化敬畏感，將地名標準化和規范化真正落到實處，為一個地區的公眾打造風格獨特的“精神的田園”。
2.留足民意空間
地名，已經隨著時間的流逝，而成為相應地方群眾生命和生活中的一部分。因此，對于地名的保護，特別是變更方面，尤其需要注重聽取相應群眾、單位的意見。所以，在規范使用地名時，應該堅持沿用為主，堅持尊崇歷史、尊重民意、規范簡明的原則來使用地名。哪怕是一條街道或一個鄉鎮，改名也不是件易事，除了要投入龐大的資金來宣傳外，政府公文、單位名稱、單位公章、工商執照、商店招牌、電話黃頁，以及個人戶口本、身份證、名片等的改變，或許會給政府和民生帶來一系列的麻煩。若有改名的必要，那么，改成什么名字，也要聽取民眾意見，衡量改名利弊，提防粗暴的行政長官意志和政績沖動。把擬命名交給公眾廣泛討論，讓全民知曉并參與，既是尊重民意的表現，體現政府的善意，也有利于新地名的認同與推廣。
3.敬畏民間文化
地名是基本的社會公共信息，承載著歷史與文化。規范地名就是留住文化根基和歷史傳承，切不可因政府意志或眼前經濟利益而“任性”修改。近年來一些地方輕易亂改地名，導致許多具有深厚文化內涵的地名快速消失；一些地方在命名時盲目貪大、媚洋、求怪，丟了傳統、斷了文脈，對地名文化傳承造成很大損害。當我們自己拋棄了自己傳統文化的時候，我們丟失的其實是自己的靈魂。在這種情況下，國家站在一個歷史的高度，對“洋地名”進行一次全面的清理，就是十分需要的事情了，這不僅是方便市民生活的需要，更是對傳統地名文化的敬畏。
4.暴露發展焦慮
地名不僅是一個地方的認知符號，還是一個地方的文化名片，不僅關乎群眾生活便利，還關系到公眾文化認同，可是一些人卻打起了地名的主意，在地名上做起文章，隨意修改地名，粗暴割裂文化血脈，讓文化受傷，這種行為暴露出一些地方的發展焦慮。一些地方正是因為發展無方，感到發展饑渴，才會企圖以修改地名引起社會重視，博取利益。殊不知，這種行為是扭曲的政績觀和錯位的發展觀在作祟，一個地方要想得到社會重視和認同，靠的不是嘩眾取寵標新立異的名字，而是現實的成績，是老百姓實實在在的幸福感和獲得感。
