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第1篇

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指的是涉及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的各個(gè)因素，且這些因素之間處于相互有聯(lián)系的狀態(tài)，進(jìn)而組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)作用，其結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。換而言之，各因素涉及范圍廣，包括文化、政治等，他們并非相互獨(dú)立，而是相互作用的。我國(guó)幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化具有自身的特點(diǎn)，故而各個(gè)因素產(chǎn)生的效應(yīng)也會(huì)不盡相同。因此，在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，需要因地制宜，選擇最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這樣才能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屬于一個(gè)大的總體系，其中涉及多種類型的經(jīng)濟(jì)模式，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。具體來(lái)講，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式指的是綜合考慮地域發(fā)展特色和前景，結(jié)合多方面的條件，比如實(shí)際的社會(huì)狀況、林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，制定出可以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式。據(jù)大量實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，正確的發(fā)展模式對(duì)林區(qū)發(fā)展方向、速度均產(chǎn)生重要作用。因此，在選擇林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，需要考慮自然狀況、國(guó)家政策、文化等因素。

2林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分類

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分類比較復(fù)雜，從不同的角度來(lái)劃分，其分類也不盡相同。具體來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1從圍繞核心角度分類

從該角度劃分，可以分為兩種。1）獨(dú)立式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指的是以林業(yè)部門為中心，并由其統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各利益主體，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展林業(yè)工作。在這種發(fā)展模式下，其主要目的是提供木材，認(rèn)為人類與森林處于一種敵對(duì)狀態(tài)，單方面強(qiáng)調(diào)林業(yè)砍伐，且將林業(yè)與公眾割裂開(kāi)來(lái)，林業(yè)權(quán)的歸屬者是政府。因此，這種林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使大眾遠(yuǎn)離森林，較為獨(dú)立。2）參與式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是一種現(xiàn)代化的林業(yè)發(fā)展模式，目前已被廣泛采用。在工作開(kāi)展方面，其將林業(yè)部門與社會(huì)中的各個(gè)利益主體聯(lián)系起來(lái)，形成合作關(guān)系，共同開(kāi)展林業(yè)工作；在林業(yè)管理方面，其與其他動(dòng)植物的管理密切關(guān)聯(lián)，主張人與樹(shù)林是伙伴；在林業(yè)權(quán)歸屬方面，存在多樣化特點(diǎn)，其中包括集體林、國(guó)有林和私有林等，其與公眾建立良好的聯(lián)系。與此同時(shí)，林業(yè)機(jī)構(gòu)的角色也發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，即從被林業(yè)政策決定向參與對(duì)話、利益交換的仲裁人，與此同時(shí)，還扮演著促進(jìn)者、調(diào)節(jié)者等多種角色，可以有效避免濫用林業(yè)資源，促使林業(yè)資源效益最大化。

2.2從開(kāi)放程度角度分類

從林業(yè)的開(kāi)放程度劃分，可將林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為2種。1）封閉式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是在特定的經(jīng)濟(jì)、政治、地理環(huán)境與理論觀點(diǎn)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我健全和完善為指導(dǎo)方針，從其生產(chǎn)和流通體系來(lái)看，主要是以“內(nèi)循環(huán)”為基礎(chǔ)前提。在其觀點(diǎn)中，認(rèn)為林業(yè)是獨(dú)立的，所以發(fā)展要依靠自身，不具備整體觀念，沒(méi)有意識(shí)到林業(yè)只是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。2）開(kāi)放型林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和要求，以與外部經(jīng)濟(jì)廣泛聯(lián)系為前提，從事物之間的聯(lián)系層面來(lái)看待林業(yè)的發(fā)展，即林業(yè)與社會(huì)各個(gè)行業(yè)密切相關(guān)。因此，在看待林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，需要上升到一個(gè)社會(huì)林業(yè)的高度，加強(qiáng)推廣，促使全民關(guān)注林業(yè)，進(jìn)而有效推動(dòng)林業(yè)的全方位、深層次發(fā)展。

2.3從發(fā)展速度角度分類

從林業(yè)的發(fā)展速度角度分類，可將其分為2類。1）跨越式林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指的是在一定歷史條件下，在先行者的某個(gè)發(fā)展階段，相對(duì)落后者出現(xiàn)超常規(guī)的趕超行為。從其實(shí)質(zhì)來(lái)看，其理論指導(dǎo)為可持續(xù)發(fā)展理論，主要途徑為重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，將傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸縮小與先進(jìn)國(guó)家之間的差距。據(jù)實(shí)踐證明，采用林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面可以有效增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平；另一方面，還能進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)獲得良好的生態(tài)效益。2）漸進(jìn)式林業(yè)發(fā)展模式，指的是在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，按照一般規(guī)律來(lái)進(jìn)行。其發(fā)展速度相對(duì)來(lái)講比較緩慢，沒(méi)有意識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其效果不甚理想。

2.4從綠色程度角度分類

近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)主張綠色、環(huán)保。從林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來(lái)看，主要分為：1）非綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其是社會(huì)發(fā)展較為落后情況下的一種林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)多年的歷史實(shí)踐證明，該模式造成人類資源與環(huán)境的危機(jī)，目前已逐漸被棄用；2）淺綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其是20世紀(jì)六七十年代第一次環(huán)境運(yùn)動(dòng)的基調(diào)，在其環(huán)境觀念中，認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展處于一種分裂狀態(tài)下，將過(guò)多的注意力放在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的消極描述上，在討論問(wèn)題方面，側(cè)重于技術(shù)層面，其雖然意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的必要性，但是沒(méi)有正確理解可持續(xù)發(fā)展理論，甚至有時(shí)還會(huì)以反發(fā)展的思想來(lái)指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)、快速發(fā)展；3）深綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是第2次環(huán)境運(yùn)動(dòng)的主題，該模式從20世紀(jì)90年代至今，主張將環(huán)境與發(fā)展二者結(jié)合起來(lái)，探討環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因、解決方法等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)全方位、多學(xué)科研究林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題，因此，深綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，力求做到三大效益的統(tǒng)一，從而可以為資源節(jié)約、人類環(huán)境改善等方面作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

2.5從發(fā)展階段角度分類

從發(fā)展階段角度劃分，可將林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為2種。1）傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于人們對(duì)社會(huì)與自然的認(rèn)知較為局限，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“人”的重要性，認(rèn)為人高于一切，采取“統(tǒng)治”的態(tài)度，沒(méi)有合理利用自然資源，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行大肆掠奪。2）現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到人與自然和諧相處的重要性，提出人類與自然是平等的，主張采取和平相處的理念。在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)合理利用林業(yè)資源，同時(shí)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

第2篇

林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成成分之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高有著直接的影響，因此，我們一定要關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡可能地提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于近幾年出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象一定要認(rèn)真分析其具體現(xiàn)象，以及出現(xiàn)的原因，然后再探討出相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂林業(yè)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)失靈”，主要是指林業(yè)市場(chǎng)無(wú)法有效率地將林業(yè)的相關(guān)商品與林業(yè)的勞務(wù)情況合理地分配起來(lái)，最后導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)不能和諧平衡的發(fā)展，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有阻滯作用。所以，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題需要我們投入更多的精力去研究分析。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)中“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的造成原因分析

“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)真仔細(xì)地分析，進(jìn)而探索出相應(yīng)的緩解策略，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，我們需要分析“市場(chǎng)失靈”的具體表現(xiàn)，進(jìn)而推導(dǎo)出造成該類現(xiàn)象的原因 才能做到“對(duì)癥下藥”，緩解林業(yè)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。以下就林業(yè)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的造成原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不完善

目前，我國(guó)許多的森林、樹(shù)木等都沒(méi)有嚴(yán)格的界定，許多都沒(méi)有相應(yīng)的所屬者，這些林木相對(duì)于有所屬者的林木來(lái)說(shuō)是公共物品與私有物品的區(qū)別。公共的林木所有人都可以無(wú)條件使用，而不需要付費(fèi)或者其他類型的報(bào)酬，而私有林木只屬于單個(gè)人，其他人對(duì)該類林木的使用必須是有償?shù)模皇枪蚕淼摹Ｔ谶@種情況下，公共林木的使用頻率無(wú)疑會(huì)增高，這樣無(wú)條件的使用會(huì)影響到私有林木的售出，對(duì)私有林木的市場(chǎng)會(huì)有阻礙作用，從而導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）外部條件因素的影響

無(wú)論是何種類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，外部條件的影響是必不可少的，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是具體的互惠互利、平衡交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多數(shù)是金錢與利益并存的，但是，就目前的形式來(lái)看，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要進(jìn)一步的完善，而其他的外部條件（如：經(jīng)濟(jì)、個(gè)人利益），也是導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)失靈”的關(guān)鍵。例如，當(dāng)甲為了自己的利益需要砍伐林木時(shí)，很可能會(huì)影響到周邊居民正常的生產(chǎn)生活，關(guān)系到別人的利益，也可能給他人帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，這也會(huì)是“市場(chǎng)失靈”的形成因素之一。

（三）林業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)信息不夠完善

在林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種各樣的調(diào)配也會(huì)與信息資源息息相關(guān)，有時(shí)候，某些不法分子會(huì)把信息資源的優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)，然后在林業(yè)市場(chǎng)中進(jìn)行不同類型的經(jīng)濟(jì)交易，最后會(huì)影響到整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失衡，也會(huì)促成許多不正當(dāng)交易的產(chǎn)生，最后導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)中“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略

我們已經(jīng)了解到“市場(chǎng)失靈”對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的危害性，因此，緩解林業(yè)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，只有探索出相應(yīng)的解決策略，并落實(shí)到林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐工作中，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以下從具體的幾進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。方面對(duì)緩解林業(yè)經(jīng)“市場(chǎng)失靈”

（一）通過(guò)政府的介入進(jìn)行緩解

為了緩解林業(yè)經(jīng)濟(jì)中“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，一方面可以通過(guò)政府的介入來(lái)解決。首先，政府可以嚴(yán)查林業(yè)市場(chǎng)中的不正當(dāng)交易，然后通過(guò)一些必要的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)阻止、杜絕，盡可能地將不正當(dāng)?shù)囊蛩厍宄Ｆ浯危瑢?duì)于林木所有權(quán)的分配要科學(xué)合理，在使用公共林木時(shí)也需要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)限制，從而有效避免亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生，也能有效推動(dòng)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的緩解。再者，政府需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)的不斷成熟、完善，才能有效緩解林業(yè)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。

（二）通過(guò)市場(chǎng)的合理調(diào)配進(jìn)行緩解

要緩解“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，除了國(guó)家及相關(guān)政府的介入處理，還需要林業(yè)市場(chǎng)本身的合理調(diào)配。首先，要嚴(yán)格遵循林業(yè)市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，確保整個(gè)市場(chǎng)的公平和諧地發(fā)展。其次，市場(chǎng)需要宏觀地調(diào)控經(jīng)濟(jì)水平的增減，讓林業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順應(yīng)時(shí)展的需要。再者，對(duì)于公共林業(yè)的共享也要科學(xué)合理，并且要適度，讓林木的供給與市場(chǎng)的需要成正比。

三、結(jié)束語(yǔ)

第3篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益

1可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)璄大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程非常漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，林區(qū)分布不均勻。一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

3林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

3.1林業(yè)的生態(tài)效益的重要性

林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益。在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有時(shí)一致的。

3.2林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。

4實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要應(yīng)作好以下幾個(gè)方面的工作：

4.1依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.2建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。

建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

4.3深化林業(yè)科技體制改革。

堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.4加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。

一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種應(yīng)對(duì)措施，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

6.1林農(nóng)結(jié)合式。

應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

6.2造林規(guī)模化。

從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

6.3造林多樣化。

第4篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)會(huì)計(jì)；缺陷；完善；措施

1傳統(tǒng)林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)基本上停留在傳統(tǒng)林業(yè)階段，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演一個(gè)“資本原始積累”的角色，以破壞森林資源為代價(jià)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在“木材利用”原則指導(dǎo)下的林業(yè)經(jīng)營(yíng)必須以森林的經(jīng)濟(jì)效益為主，而忽視其生態(tài)和社會(huì)效益，導(dǎo)致森林資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，林業(yè)陷入“兩危一困”境地。林業(yè)會(huì)計(jì)核算也圍繞“木材利用為中心”進(jìn)行，沒(méi)有把森林資源、生態(tài)環(huán)境納入會(huì)計(jì)核算體系。因此，傳統(tǒng)林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的缺陷是明顯的：第一，森林資源消耗的價(jià)值沒(méi)有計(jì)入木材成本，被摒棄于經(jīng)濟(jì)循環(huán)之外，卻用循環(huán)外的育林基金進(jìn)行森林資源再生產(chǎn)的殘缺的補(bǔ)償。第二，傳統(tǒng)林業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量體系中的收益部分只計(jì)量在市場(chǎng)上可以進(jìn)行交換的貨幣收益，而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所引起的生態(tài)、社會(huì)效益部分，無(wú)論是在“投入”還是在“產(chǎn)出”方面均未得到反映，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)別收益與社會(huì)收益不一致。第三，傳統(tǒng)林業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量體系中的成本部分中只包含經(jīng)濟(jì)成本，不包含林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量的消耗，造成某些林業(yè)生產(chǎn)者（單位）的個(gè)別成本與社會(huì)成本不一致。由于森林生態(tài)資源使用價(jià)值的公共品屬性，那些個(gè)別收益小于社會(huì)收益、個(gè)別成本大于社會(huì)成本的林業(yè)生產(chǎn)者（單位），其為社會(huì)的貢獻(xiàn)成果為他人無(wú)償享用卻得不到回報(bào)；而那些個(gè)別收益大于社會(huì)收益、個(gè)別成本小于社會(huì)成本的林業(yè)生產(chǎn)者單位)，其對(duì)社會(huì)的損害后果，也由他人無(wú)償負(fù)擔(dān)。

這種林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，在實(shí)踐中造成了嚴(yán)重的后果：（1）消耗的森林資源價(jià)值不計(jì)入木材成本，一方面由于資源無(wú)價(jià)使得木材和其他林產(chǎn)品成本虛低，利潤(rùn)虛增；另一方面，用于彌補(bǔ)森林資源消耗的客觀性成本補(bǔ)償卻要向國(guó)家尋求財(cái)政扶助得以解決。（2）森林生態(tài)、社會(huì)效益不作為收益，環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量的消耗不計(jì)成本。一方面林業(yè)生產(chǎn)者（單位）在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必須只著眼于木材利用為中心的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，而忽視作為人類生存和發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境自然力的更廣泛生產(chǎn)，從而導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化的日益嚴(yán)重；另一方面，林業(yè)生產(chǎn)者（單位）必然對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低而生態(tài)社會(huì)效益等的營(yíng)材生產(chǎn)活動(dòng)以及對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)效益問(wèn)題無(wú)意顧及，隨著森林資源的日益枯竭，一系列環(huán)境生態(tài)災(zāi)害的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)——環(huán)境系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，并最終導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，危及林業(yè)自身的生存和發(fā)展。

2完善林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的措施

生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)是追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的協(xié)調(diào)、高效，要求在三者之間相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的整體，如果只注重眼前經(jīng)濟(jì)效益，森林采伐過(guò)量，那么遲早會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降；反之，只保護(hù)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的刺激，這種保護(hù)也不能持久，因此，在“生態(tài)利用”原則指導(dǎo)下，客觀上要求林業(yè)生產(chǎn)者（單位）對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益的提高。林業(yè)會(huì)計(jì)作為林業(yè)管理的重要組成部分，也必須與這一客觀要求相適應(yīng)，不僅要反映能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)把林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)的貢獻(xiàn)和損害納入林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，記錄有關(guān)的生態(tài)環(huán)境效益和環(huán)境資源成本，以完全成本替代傳統(tǒng)的成本，以綜合收益替代傳統(tǒng)的貨幣收益，真正使林業(yè)生產(chǎn)者（單位）的個(gè)別成本與社會(huì)成本，個(gè)別收益與社會(huì)收益相一致，有效地協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系。

第5篇

關(guān)鍵詞：園林專業(yè)；畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）；典型模式

1.產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)式教學(xué)模式

該模式的特征在于園林專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題即是導(dǎo)師的科研項(xiàng)目，有具體的實(shí)際工程應(yīng)用背景，形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)相互促進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量有保證，又能促進(jìn)科技進(jìn)步、服務(wù)生產(chǎn)第一線，創(chuàng)造實(shí)際效益的教學(xué)模式。其主要特點(diǎn)為：該模式園林專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題具有前沿性，有利于提高學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造型，有利于保證園林專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成果的先進(jìn)性。在教學(xué)經(jīng)費(fèi)上相對(duì)充足，有利于安排學(xué)生到工程實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研實(shí)習(xí)，以進(jìn)行充分的文獻(xiàn)檢索，實(shí)際科研能力和工程綜合能力訓(xùn)練比較充分。實(shí)施該模式的導(dǎo)師大多有立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，一般教學(xué)科研能力較強(qiáng)，層次較高，能夠全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。在布置畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)和內(nèi)容時(shí)，使學(xué)生了解科研項(xiàng)目全貌的同時(shí)，將項(xiàng)目進(jìn)行合理的分解，形成獨(dú)立的研究小組，使每個(gè)學(xué)生承擔(dān)各自畢業(yè)設(shè)計(jì)的任務(wù)和內(nèi)容，分工協(xié)作。對(duì)于理論基礎(chǔ)好、綜合能力強(qiáng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)比較好的模式，可以充分發(fā)掘?qū)W生的潛力。

2.面向市場(chǎng)的短、平、快課題教學(xué)模式

此種園林專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)模式的特點(diǎn)是，題目?jī)?nèi)容的真實(shí)性和實(shí)用性強(qiáng)，一般面向市場(chǎng)和社會(huì)需求選擇一些小的、較短時(shí)間內(nèi)能夠完成的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，尋求與中小型企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)橫向課題，將其作為學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題，通過(guò)此類訓(xùn)練，學(xué)生全過(guò)程參與項(xiàng)目的完成，并取得有效成果。

該模式可以從企業(yè)處獲得一定的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)需要指導(dǎo)教師做大量的準(zhǔn)備工作，組織好學(xué)生與公司企業(yè)間的技術(shù)交流溝通。由于要求產(chǎn)生實(shí)用性成果，指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的研究設(shè)計(jì)更要嚴(yán)格把關(guān)，甚至親自參與研究設(shè)計(jì)，做到心中有數(shù)。而學(xué)生實(shí)習(xí)調(diào)研充分，項(xiàng)目全過(guò)程參與和具體研究成果的取得，會(huì)促使學(xué)生的素質(zhì)和能力得到培養(yǎng)和提升。該模式通常工作量飽滿，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量較高。

3.“雙導(dǎo)師制”教學(xué)模式

由于科技的飛速發(fā)展，完成一個(gè)課題需要多學(xué)科專業(yè)知識(shí)的參與，采取“雙導(dǎo)師制”教學(xué)模式，改變學(xué)生只有一名教師單獨(dú)指導(dǎo)的情況，可以彌補(bǔ)單個(gè)指導(dǎo)教師知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的不足，尤其是老教師與年輕教師、校內(nèi)教師與校外導(dǎo)師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)更為有利，可以使學(xué)生得到更多的收獲。

這種模式不局限于同一學(xué)科、同一專業(yè)有助于形成一個(gè)很好的互動(dòng)局面，客觀上每位學(xué)生更容易隨時(shí)隨地得到不同教師的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)更為有利。此外，該模式還有利于學(xué)校指導(dǎo)教師水平的提高，也確保了每名學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量。

4.學(xué)生自選課題教學(xué)模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，園林專業(yè)高等教育愈加重視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，愈加重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，因此，這些年來(lái)學(xué)生自選畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課題的想法比以往更加強(qiáng)烈，人數(shù)逐年增多，目前已成為主流趨勢(shì)。該模式的特點(diǎn)是：

學(xué)生自選課題，更容易發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，特別是與實(shí)習(xí)工作相結(jié)合，興趣高，投入精力大，容易出成果。但是學(xué)生自選的課題需要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和篩選。教師與學(xué)生間需要進(jìn)行充分的交流和溝通。

學(xué)生自選課題模式更應(yīng)注重指導(dǎo)教師與學(xué)生間的雙向選擇；指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新精神應(yīng)該給予充分肯定和支持。但也正是由于學(xué)生自選課題，指導(dǎo)教師缺乏一定的準(zhǔn)備，因此，指導(dǎo)教師除指導(dǎo)學(xué)生拓寬工作思路和提供方法引導(dǎo)外，也應(yīng)該親自參與課題的研究，充分掌握學(xué)生研究設(shè)計(jì)進(jìn)展和存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

關(guān)鍵詞：增值稅；營(yíng)業(yè)稅；營(yíng)改增；建筑企業(yè)

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

“營(yíng)改增”是將營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目改為繳納企業(yè)增值稅，即對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)增值部分進(jìn)行納稅，避免重復(fù)納稅環(huán)節(jié)，以降低企業(yè)稅收成本，增加企業(yè)發(fā)展能力，來(lái)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)于這次稅制改革而言，建筑企業(yè)如果不能及時(shí)、正確地改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”后給企業(yè)管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的一系列變化，新稅制改革不但不能夠減少企業(yè)稅負(fù)，而且會(huì)使企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)大幅上升。

一、“營(yíng)改增”稅制改革后建筑企業(yè)財(cái)務(wù)核算的變化

（一）應(yīng)納稅稅種的變化。營(yíng)業(yè)稅屬價(jià)內(nèi)稅，而增值稅是價(jià)外稅。價(jià)內(nèi)稅是由銷售方承擔(dān)稅款，銷售方取得的貨款就是其銷售款，稅款將由銷售款來(lái)承擔(dān)并從中扣除。價(jià)外稅是由購(gòu)買方承擔(dān)稅款，銷售方取得的貨款包括銷售款和稅款兩部分。用公式表達(dá)為：價(jià)內(nèi)稅的稅款=含稅價(jià)格×稅率；價(jià)外稅的稅款=[含稅價(jià)格/（1+稅率）] ×稅率=不含稅價(jià)格×稅率。建筑企業(yè)由繳納營(yíng)業(yè)稅改為計(jì)征增值稅，增值稅專用發(fā)票的取得和抵扣將成為建筑企業(yè)會(huì)計(jì)核算的又一重要工作內(nèi)容，較以前征收營(yíng)業(yè)稅來(lái)講，增加了工作量和難度。

（二）稅率的變化。建筑企業(yè)“營(yíng)改增”前按稅率3%計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；“營(yíng)改增”后，建筑企業(yè)按11%的稅率計(jì)征增值稅。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局以通知形式下發(fā)了財(cái)稅[2011]110號(hào)文件，文件明確規(guī)定，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)一起，適用11%稅率，對(duì)于當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。

（三）納稅期限有所變化，“營(yíng)改增”稅制改革前，建筑企業(yè)是以實(shí)際結(jié)算款或索取營(yíng)業(yè)額當(dāng)天為納稅義務(wù)時(shí)間；“營(yíng)改增”稅制改革后，建筑企業(yè)由稅務(wù)機(jī)關(guān)按應(yīng)納稅大小核定繳稅時(shí)限。

（四）會(huì)計(jì)的核算科目和核算內(nèi)容變化。“營(yíng)改增”稅制改革前，建筑企業(yè)依據(jù)營(yíng)業(yè)收入計(jì)算企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅金及附加，按當(dāng)期實(shí)際結(jié)算收入計(jì)算繳納當(dāng)期應(yīng)交稅費(fèi)，通過(guò)“應(yīng)交稅金—營(yíng)業(yè)稅”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”等科目；“營(yíng)改增”稅制改革后按增值稅計(jì)稅原理，以增值額為計(jì)征對(duì)象，施工按當(dāng)期全部結(jié)算收入及價(jià)外費(fèi)用確定企業(yè)銷售額，計(jì)算當(dāng)期銷項(xiàng)稅額；對(duì)于購(gòu)進(jìn)的建筑企業(yè)物資材料取得的增值稅專用發(fā)票，通過(guò)稅務(wù)認(rèn)證，進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣。根據(jù)建筑企業(yè)上述內(nèi)容計(jì)算應(yīng)繳增值稅，要使用“應(yīng)交稅金—增值稅—進(jìn)項(xiàng)稅” 、“應(yīng)交稅金—增值稅—銷項(xiàng)稅”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”等科目。

（五）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)變化。“營(yíng)改增”稅制改革后增加了許多操作環(huán)節(jié)，對(duì)建筑業(yè)的財(cái)會(huì)人員是個(gè)新的挑戰(zhàn)。在日常工作中，要進(jìn)行增值稅的抄稅、報(bào)稅、認(rèn)證工作，還要進(jìn)行附加稅費(fèi)和個(gè)稅的申報(bào)繳納，既涉及國(guó)稅又涉及地稅，加大了工作量和操作難度。應(yīng)對(duì)基層財(cái)會(huì)人員的“增值稅”知識(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確核算稅額，加強(qiáng)納稅策劃，以降低建筑企業(yè)稅負(fù)。

二、“營(yíng)改增”對(duì)建筑企業(yè)的影響

由于稅收與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的現(xiàn)狀，財(cái)政部和國(guó)稅總局既定建筑企業(yè)11%稅率，從理論上講，由于材料、設(shè)備抵扣等原因，計(jì)算建筑企業(yè)稅負(fù)略有減輕，但實(shí)際計(jì)算中，絕大多數(shù)建筑企業(yè)的稅負(fù)增加超過(guò)了90%。

建筑企業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”后，從建筑的人工費(fèi)成本進(jìn)行分析，人工費(fèi)成本占總工程成本35%左右，是主要的成本費(fèi)用，由于現(xiàn)階段人工費(fèi)用高速上漲，人工費(fèi)又不能抵扣，給建筑企業(yè)稅負(fù)帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。

為了反映“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)的直接影響，現(xiàn)舉例分析：某建筑企業(yè)年?duì)I業(yè)收入額11000萬(wàn)元，實(shí)際成本為10000萬(wàn)元，按《中國(guó)上市公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告2011》中，對(duì)建筑行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)分析來(lái)看，2010年建筑行業(yè)的工程結(jié)算成本，原材料成本約占55%，人工成本費(fèi)用約占35%，其他費(fèi)用成本比例不超過(guò)1O%，按此計(jì)算，“營(yíng)改增”前，年應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅330萬(wàn)元（11000*3%）；“營(yíng)改增”后，在沒(méi)有新購(gòu)固定資產(chǎn)的情況下，能夠抵扣建筑項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅額661.11萬(wàn)元[（5500+1000） *17%/（1+17%）]*70%（按照現(xiàn)行的稅收規(guī)定人工成本費(fèi)用不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，其余費(fèi)用假設(shè)都能參與抵扣；理論上建筑企業(yè)可獲得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的占比是70%）；年銷項(xiàng)稅額1090.09萬(wàn)元[11000*11%/（1+11%）]，實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅428.98萬(wàn)元（1090.09-661.11），比“營(yíng)改增”前繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)要高98.98萬(wàn)元。如果當(dāng)年新購(gòu)施工設(shè)備1000萬(wàn)元，這樣能夠抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額便增加145.30萬(wàn)元，即：[1000*17%/（1+17%）]，企業(yè)稅負(fù)才比原來(lái)交營(yíng)業(yè)稅時(shí)減少45.32萬(wàn)元，但企業(yè)不可能在年產(chǎn)值11000萬(wàn)元，毛利1000萬(wàn)元的情況下，每年新購(gòu)1000萬(wàn)的施工設(shè)備，何況按一般十年的折舊來(lái)算，進(jìn)入成本的折舊已占10%，企業(yè)也不可能除了人工成本（35%）、材料成本（55%）、機(jī)械折舊（10%）之外而沒(méi)有別的成本發(fā)生，在產(chǎn)值一定和生產(chǎn)周期一定的情況下，新購(gòu)設(shè)備的折舊也必然會(huì)增加企業(yè)的成本，擠占利潤(rùn)空間。

依照上例，針對(duì)工程建筑施工企業(yè)的合同總價(jià)款與購(gòu)進(jìn)材料之間的比例關(guān)系進(jìn)行分析：如建筑企業(yè)的合同總價(jià)款為X，所耗用的全部材料占合同總價(jià)款的比例為55%，該建筑企業(yè)的銷項(xiàng)稅額則為X*11%/（1+11%）=0.099X，當(dāng)建筑企業(yè)繳納的增值稅等于營(yíng)業(yè)稅時(shí)（暫不考慮附加稅費(fèi)的影響），該建筑企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)為：0.099X -0.03X=0.069X，設(shè)取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票所占的比率為Y，則建筑企業(yè)購(gòu)入材料可抵進(jìn)項(xiàng)稅額為X*55%*17%/（1+17%）*Y=0.069X，Y=86.25%，也就是說(shuō)，當(dāng)購(gòu)進(jìn)的材料占合同總價(jià)的55%時(shí)，建筑企業(yè)在無(wú)固定資產(chǎn)購(gòu)入的情況下，購(gòu)進(jìn)的含稅材料取得的發(fā)票能抵扣的比率達(dá)到86.25%，才能與原營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)持平，而經(jīng)過(guò)反推可知，如果抵扣率達(dá)到百分之百，購(gòu)進(jìn)材料需占合同總價(jià)的47.50%，可獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的占比與材料總額占合同總額比例成負(fù)相關(guān)，而購(gòu)進(jìn)的商品材料取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣很難達(dá)到86.25%的比例，理論上建筑企業(yè)可獲得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的占比是70%，但企業(yè)測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，其中只有不到50%能在實(shí)際中獲得，即便購(gòu)入固定資產(chǎn)可以增加進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，但在合同總價(jià)款和施工周期確定的情況下，也需要考慮固定資產(chǎn)的投資回收問(wèn)題。在實(shí)際情況中，除主材外，其他材料如配件、低值易耗品等多半為小規(guī)模納稅人所售，只能取得普通發(fā)票而無(wú)法抵扣，成為建筑行業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后在稅款抵扣中無(wú)可避免的硬傷，而一些購(gòu)進(jìn)商品中抵扣率低的材料和項(xiàng)目，如商品砼、運(yùn)費(fèi)等，更是使企業(yè)的稅負(fù)雪上加霜。

根據(jù)上述例題，我們明顯的看到企業(yè)的稅負(fù)在“營(yíng)改增”后，不但沒(méi)有減少，相反的還相應(yīng)增加了。在商品材料采購(gòu)占合同總額一定比例的情況下，進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的占比直接影響企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅是否會(huì)高于稅制改革前的營(yíng)業(yè)稅，而在實(shí)際情況中，施工中發(fā)生的其他費(fèi)用如水、電、風(fēng)、氣等動(dòng)力耗費(fèi)以及設(shè)備租金、貸款費(fèi)用等都無(wú)法取得專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，使得建筑企業(yè)在“營(yíng)改增”后實(shí)際稅負(fù)增加，至少在這些對(duì)應(yīng)的行業(yè)（如供電所、銀行等）都實(shí)行“營(yíng)改增”后，在普及和完善的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，建筑行業(yè)都需要承受由此而帶來(lái)的陣痛。

三、建筑企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”后稅負(fù)影響的應(yīng)對(duì)措施

建筑企業(yè)獲取增值稅發(fā)票困難無(wú)法按理論扣除等問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)存在的，但建筑業(yè)面臨剛性稅制改革是國(guó)家政策的大勢(shì)所趨，無(wú)可避免。所以，建筑企業(yè)要從思想上和行動(dòng)上對(duì)“營(yíng)改增”做好無(wú)條件承接的準(zhǔn)備和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

（一）營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行精細(xì)化管理，增加進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣額，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)自身的獲利能力，增強(qiáng)建筑企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)能力，盡可能抵消“營(yíng)改增”對(duì)建筑企業(yè)的帶來(lái)的不利影響。

（二）引進(jìn)新進(jìn)的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、流水線，減少施工人員作業(yè)，以降低在施工過(guò)程中人工成本費(fèi)用的支出，降低建筑施工企業(yè)的稅負(fù)。

（三）我國(guó)建筑施工企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，人工成本費(fèi)用占總成本費(fèi)用的比重較大，如在上例中，人工成本占成本總額的35%，具體來(lái)看，其中除了本企業(yè)自身發(fā)生的人工成本費(fèi)用外，很大一部分還包含著勞務(wù)分包成本，我國(guó)對(duì)勞務(wù)公司能否實(shí)行營(yíng)改增稅改還沒(méi)有確切定論，建筑企業(yè)在勞務(wù)分包合同條款中對(duì)涉稅部分如何商定無(wú)疑是項(xiàng)重要因素。

（四）建筑企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)業(yè)主方的招標(biāo)文件里有關(guān)涉稅內(nèi)容的條款，如甲供材、代購(gòu)系統(tǒng)設(shè)備等方面，應(yīng)就增值稅專用發(fā)票的歸屬問(wèn)題在合同談判中予以高度的關(guān)注和明確，避免出現(xiàn)企業(yè)稅款無(wú)法抵扣的情況。

（五）建筑企業(yè)在內(nèi)部管理上，要積極轉(zhuǎn)變舊觀念，加強(qiáng)源頭控管，從材料采購(gòu)環(huán)節(jié)抓起，在比質(zhì)比價(jià)和洽談合同時(shí)，就要樹(shù)立增值稅專用發(fā)票取得和抵扣的觀念，提高抵扣率，減輕企業(yè)的稅負(fù)。

結(jié)合建筑企業(yè)“營(yíng)改增”稅制改革實(shí)施對(duì)稅負(fù)及操作方面的影響，提出了相關(guān)的建議。總而言之，建筑企業(yè)的“營(yíng)改增”要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化內(nèi)部管理，提高核算水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)稅法知識(shí)，重視增值稅的核算，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的稅收策劃平臺(tái)，把“營(yíng)改增”作為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控的契機(jī)，加強(qiáng)納稅策劃，以達(dá)到減輕企業(yè)稅負(fù)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)稅[2011]110號(hào).財(cái)政部.國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》的通知.

第7篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)工程；現(xiàn)存問(wèn)題；解決對(duì)策

前言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用之下，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加大林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)力度，是我國(guó)環(huán)境工程開(kāi)展重要推動(dòng)力的來(lái)源。也只有林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)迅速發(fā)展，才能使我國(guó)將可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行落實(shí)，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使得林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展受阻。在這樣的情況之下，筆者選擇林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展中現(xiàn)存問(wèn)題與解決對(duì)策作為研究對(duì)象是具有一定的社會(huì)意義的。

1 林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.1 林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量不足 隨著我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度的不斷開(kāi)發(fā)，許多地方的退耕速度太快，大面積的田地在短期內(nèi)完成退耕，使得良好的樹(shù)種不能正常供應(yīng)。為了完成林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，很多沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)種苗被利用有，樹(shù)苗種類的單一性成為影響林業(yè)生態(tài)質(zhì)量的問(wèn)題。另外，劣質(zhì)種苗在種植之后，其生存率不高，這就使得后期補(bǔ)植工作量較大。與此同時(shí)，林業(yè)生態(tài)工程的成本也會(huì)提高，造成林業(yè)生態(tài)工程的性價(jià)比下降。除此之外，在一些地方，還存在的粗入性的施工方法，使得林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的整體質(zhì)量下降。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)意識(shí)不足 林業(yè)生態(tài)工程具有生態(tài)效益與社會(huì)效益，但林業(yè)部門一直被作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門來(lái)看待，這就使得過(guò)多的森林資源被開(kāi)發(fā)，我國(guó)的森林規(guī)模減少，造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。另外，社會(huì)大眾的生態(tài)意識(shí)不足，使得林業(yè)工程出現(xiàn)一邊治理一邊破壞的現(xiàn)象。一些個(gè)人以及單位對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重要性沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)上沒(méi)有形成全民投身生態(tài)建設(shè)的氛圍，造成林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在一些現(xiàn)實(shí)困難。

1.3 林業(yè)生態(tài)工程科技不足 就目前情況來(lái)看，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作的科技力度不足，缺少科學(xué)技術(shù)成果的支持。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工程當(dāng)中，科研成果作用于現(xiàn)實(shí)工作的力度不高，效率不高。許多林業(yè)生態(tài)工程相關(guān)的科技成果沒(méi)有得到快速推廣，造成我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)缺乏科學(xué)性，設(shè)備的落后阻礙了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

1.4 林業(yè)生態(tài)工程保護(hù)不足 政府對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程的保護(hù)力度對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程的質(zhì)量有著重要影響。目前，政府對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入不足，沒(méi)有進(jìn)行保護(hù)政策的制定，林業(yè)生態(tài)工程結(jié)果沒(méi)有得到鞏固。另外，林業(yè)生態(tài)工程面臨著較大的稅務(wù)費(fèi)用壓力，對(duì)于生態(tài)工程開(kāi)展的積極性有不昨影響。林業(yè)生態(tài)工程的激勵(lì)機(jī)制與補(bǔ)償相關(guān)制度對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程具有重要影響，但是，這兩方面的工作并沒(méi)有做到位。

2 林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展加強(qiáng)對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程創(chuàng)新體制的建立 林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展需要以市場(chǎng)發(fā)展作為正確的向?qū)В瑢⒘謽I(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展作為重要目標(biāo)，利用科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程的體制創(chuàng)新，可以將數(shù)字化管理方法融入到林業(yè)生態(tài)工程管理工作當(dāng)中。現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)被大力引入到林業(yè)的科技創(chuàng)新體制當(dāng)中，利用科學(xué)的進(jìn)步來(lái)促進(jìn)林業(yè)管理與發(fā)展的數(shù)字化，提高林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的精準(zhǔn)度。科技一個(gè)民族進(jìn)行的靈魂，更是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。作為林業(yè)生態(tài)工程管理者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)，利用創(chuàng)新的管理思想推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程的快速發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入 資金的支持對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金的籌措，擴(kuò)寬資金來(lái)源，加大資金匯集力度是當(dāng)前的重要工作。首先，政府的投入應(yīng)當(dāng)是林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的重要支持，加強(qiáng)多渠道與多方位、多層次的資金收集是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金體系科學(xué)化的重要手段。調(diào)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位與社會(huì)大眾個(gè)人的閑置資金加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是十分必要的。另外，國(guó)家的相關(guān)服務(wù)部門要為林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展提供福利，利用信貸政策的推出以及稅收政策的實(shí)行，來(lái)支持林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金的充足。對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程，特別是大規(guī)模的生態(tài)工程，金融部門要給予資金補(bǔ)助支持與貸款優(yōu)化政策。除此之外，林業(yè)部門要加強(qiáng)公益林的發(fā)展力度，提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使更多的社會(huì)穩(wěn)定資金進(jìn)行到林業(yè)建設(shè)中。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用 生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)在林業(yè)發(fā)展中應(yīng)用，對(duì)于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有很大意義。因此，林業(yè)部門的相關(guān)工作人員要加強(qiáng)生態(tài)工程相關(guān)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與利用，打破傳統(tǒng)的木材加工模式與利用模式，以創(chuàng)新因素來(lái)保障林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展，使木材的利用率大大提高。林業(yè)專業(yè)人士更應(yīng)該對(duì)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行研究，開(kāi)發(fā)出更多的實(shí)用性軟件與技術(shù)，使之服務(wù)于林業(yè)生態(tài)工程的監(jiān)督與管理。種苗的質(zhì)量對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程的質(zhì)量有直接影響，林業(yè)工作者要認(rèn)識(shí)到種苗結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，優(yōu)化良種壯苗的結(jié)構(gòu)，提高種苗的培育水平，使林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量得到保護(hù)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)者還要就種苗的選擇工作進(jìn)行深入研究，對(duì)中幼林的撫育以及速豐林的建設(shè)與利用問(wèn)題進(jìn)行探析，使有利于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的策略融入到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境質(zhì)量對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的生活質(zhì)量有著直接影響。林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)不僅有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展觀的落實(shí)也有積極作用。林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展中存在問(wèn)題，使得林業(yè)生態(tài)環(huán)境工作難以順利進(jìn)行，這對(duì)于社會(huì)利益與社會(huì)大眾的個(gè)人利益都有所損害。筆者從林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展中現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。希望以此來(lái)引起相關(guān)人士對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的重視，及時(shí)解決問(wèn)題，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

【關(guān)鍵詞】校辦產(chǎn)業(yè)；規(guī)范化建設(shè)；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

一、我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

國(guó)外高校校辦產(chǎn)業(yè)與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展密切相關(guān)，早在19世紀(jì)初現(xiàn)代大學(xué)之父、德國(guó)政治家和語(yǔ)言學(xué)家威廉?馮?洪堡提出著名的“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的辦學(xué)原則，將科學(xué)研究首次引入大學(xué)，給德國(guó)高等教育帶來(lái)極大生機(jī)和活力，并給歐洲大學(xué)體制帶來(lái)了極大震動(dòng)。二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)對(duì)科技的高度依賴和科技對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用日益加強(qiáng)。迎合這一變化，大學(xué)在教學(xué)、科研功能之外派生出新的功能――社會(huì)服務(wù)功能，高校科技產(chǎn)業(yè)便應(yīng)允而生。

我國(guó)高校創(chuàng)辦企業(yè)萌芽于20世紀(jì)50年代，起步于80年代，發(fā)展與90年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。50年代初，在“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的方針指引下高校普遍建立校辦工廠和校辦農(nóng)場(chǎng)，比如北京建筑工程學(xué)院即于五十年代初建立了專供學(xué)生實(shí)習(xí)之用的機(jī)工廠。期間校辦工廠數(shù)量增多，但由于當(dāng)時(shí)是在違反教育規(guī)律的情況下建立的，大部分隨著結(jié)束而結(jié)束。改革開(kāi)放以后，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針指引下，高校校辦產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、功能、和規(guī)模都有了全新的變化。特別是在1992年開(kāi)始全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，以北京大學(xué)“推倒南墻”開(kāi)建南街企業(yè)工程為象征，我國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)也全面、迅速發(fā)展壯大，并逐漸形成規(guī)模，出現(xiàn)了復(fù)旦大學(xué)復(fù)華實(shí)業(yè)公司、北大方正、清華同方等為代表的上市科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，也創(chuàng)造了“中國(guó)大學(xué)新現(xiàn)象”。

但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，在一批有著較高科技含量、經(jīng)營(yíng)思路先進(jìn)的校辦企業(yè)獲得較大發(fā)展的同時(shí)，也有一批科技含量低、資源型的企業(yè)由于管理體制落后、經(jīng)營(yíng)思路落后等方面的原因，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也出現(xiàn)了萎縮的情況。

二、目前我國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（一）校辦產(chǎn)業(yè)存在定位不明的現(xiàn)象

高校校辦產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題是創(chuàng)辦發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)過(guò)程中面臨的一個(gè)基本問(wèn)題，是校辦產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)和解決的一個(gè)基礎(chǔ)性和前瞻性問(wèn)題。雖然高校校辦產(chǎn)業(yè)是高等教育的重要組成部分已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)的重要認(rèn)識(shí)，但是高校校辦產(chǎn)業(yè)在具體到高校的情況下的定位則存在著許多有待改善的問(wèn)題。

1.存在虛化校辦產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)定位

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，高校的中心任務(wù)是發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，所以高校沒(méi)有必要發(fā)展校辦企業(yè)，因?yàn)檗k企業(yè)不應(yīng)該是教育家的事，而應(yīng)該是企業(yè)家的事。這種觀點(diǎn)在認(rèn)識(shí)上雖然存在一定的合理性，但是卻忽略了一個(gè)基本的教育發(fā)展規(guī)律，在高等教育發(fā)展的初期，學(xué)校就是象牙塔，作用就在于保存知識(shí)、傳承知識(shí)、發(fā)展真理，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)具有了社會(huì)服務(wù)功能，“實(shí)踐證明，校辦產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，也是教育改革的產(chǎn)物，更是教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色教育事業(yè)的重要組成部分”[1]

2.存在校辦產(chǎn)業(yè)功能定位錯(cuò)位的問(wèn)題

相當(dāng)一部分高校在舉辦校辦企業(yè)的過(guò)程中不是把企業(yè)視為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)，而僅僅視為學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保障或者說(shuō)是學(xué)校拓展資金來(lái)源的渠道。這種落后狹隘的意識(shí)，導(dǎo)致高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程緩慢，對(duì)高校校辦產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.存在校辦產(chǎn)業(yè)管理角色定位錯(cuò)位的問(wèn)題

事企不分是目前高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體重存在的普遍問(wèn)題，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)政企分開(kāi)，但是在校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則存在明顯的“慢拍”現(xiàn)象。因?yàn)楫?dāng)上世紀(jì)九十年初期全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化政企分開(kāi)的時(shí)候，校辦企業(yè)則是憑借著事企合一或事企捆綁才發(fā)展起來(lái)的，所以當(dāng)政企分開(kāi)基本完成，改革進(jìn)一步深化的時(shí)候，才逐步發(fā)展的事企分開(kāi)問(wèn)題。正是由于這一問(wèn)題起步晚，所以目前大多數(shù)高校形成了企業(yè)角色錯(cuò)亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

“高校校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰主要表現(xiàn)為投資行為不規(guī)范和注冊(cè)資本不實(shí)。”[2]高校對(duì)校辦企業(yè)的出資有貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等多種形式，但在實(shí)際投資過(guò)程中存在很多問(wèn)題。有些企業(yè)是向?qū)W院借款或銀行貸款出資，也有用科研經(jīng)費(fèi)墊付的，在工商部門驗(yàn)資注冊(cè)后就返還給學(xué)校或銀行，實(shí)際可供企業(yè)支配的資金并不多。用實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)出資的存在未經(jīng)法定登記和評(píng)估確定的問(wèn)題，資產(chǎn)的歸屬缺乏合法手續(xù)。由于在出資中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，使得對(duì)這些資產(chǎn)的歸屬難以界定清楚。如這些實(shí)物資產(chǎn)是投入還是租賃，手續(xù)不清；現(xiàn)金資本作為借款還是學(xué)校出資也不明確；無(wú)形資產(chǎn)未被評(píng)估，會(huì)被企業(yè)無(wú)償占用，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，校辦企業(yè)注冊(cè)資本不實(shí)的現(xiàn)象非常普遍。多數(shù)校辦企業(yè)成立于《公司法》出臺(tái)之前，學(xué)校作為企業(yè)惟一投資主體，其注冊(cè)資金大多不到位，虛假注冊(cè)現(xiàn)象十分普遍，從法律角度講，高校必須為企業(yè)的行為承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)校將承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，造成十分被動(dòng)局面。

（三）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合逐漸弱化

校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校社會(huì)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的必然要求，也即產(chǎn)學(xué)研高度發(fā)展的產(chǎn)物。在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，就如前面所提到的，企業(yè)與學(xué)校是捆綁在一起的，企業(yè)充分利用了學(xué)校的各種教學(xué)資源，同時(shí)學(xué)校也充分利用了企業(yè)的各種條件開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)和知識(shí)應(yīng)用，這是一個(gè)“蜜月期”。但隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，企業(yè)慢慢在心理上脫離了所屬高校，而逐漸形成了自己的獨(dú)立文化生態(tài)。而另一方面，學(xué)校在心理上也認(rèn)為企業(yè)離自己越來(lái)越遠(yuǎn)，而至慢慢漸行漸遠(yuǎn)，再加上沒(méi)有有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，最終發(fā)展成為目前的“收租”與“交租”的租賃關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研的光芒已經(jīng)不是二者的聯(lián)系紐帶。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)已成為校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

發(fā)展教育、為社會(huì)培養(yǎng)人才始終是高校的第一職責(zé)，高校會(huì)優(yōu)先把有限的人力、物力、財(cái)力來(lái)滿足教學(xué)的需要，其次是發(fā)展科研，最后才會(huì)去辦企業(yè)。因此，大部分高校如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題始終沒(méi)有進(jìn)行充分的考慮。在目前產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍中的骨干力量大都是具有學(xué)校編制、在九十年代初校辦產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)時(shí)期進(jìn)入校辦企業(yè)的教職工。他們參與了企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大，對(duì)企業(yè)有著深厚的感情，了解企業(yè)，也是高校其他教職工最信任的團(tuán)隊(duì)。但是由于沒(méi)有有效的人才流動(dòng)機(jī)制，再加上或多或少的大鍋飯思想，如今這個(gè)骨干團(tuán)隊(duì)已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量上的萎縮、質(zhì)量上的老化等問(wèn)題，他們中的一部分已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有的事實(shí)上已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

（五）企業(yè)規(guī)范化建設(shè)形式重于實(shí)質(zhì)

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是教育部為保障校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、健康、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。其門的“中層干部”，甚至是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，所以具有濃厚的行政化、“官僚化”色彩，這樣校辦企業(yè)徒具現(xiàn)代企業(yè)的外殼，而無(wú)現(xiàn)代企業(yè)的靈魂。

三、發(fā)展校辦企業(yè)的基本思路

（一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革校辦企業(yè)管理體制，目的和途徑都在于建立以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為能夠獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，同時(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，依法保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要根據(jù)高校企業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，逐漸實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。目前之所以會(huì)出現(xiàn)有“外殼”沒(méi)“靈魂”的三會(huì)制度，實(shí)質(zhì)在于學(xué)主要內(nèi)容就包括兩個(gè)方面，一是理清高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的關(guān)系，核心是各高校組建資產(chǎn)管理公司，代表學(xué)校行使對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有者權(quán)利，也形成校辦企業(yè)與高校自身之間的“防火墻”；二是推進(jìn)以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為代表的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，按照教育部和北京市教委的有關(guān)要求，大部分有條件的高校已經(jīng)通過(guò)新建或“借殼”改建等方式組建了資產(chǎn)管理類公司，也進(jìn)行了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，基本理清了高校經(jīng)營(yíng)性資與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)二者之間的關(guān)系，建立了企業(yè)與高校之間的“防火墻”。但規(guī)范化建設(shè)的另一重要方面，我們認(rèn)為也是最重要的方面，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度則沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，所謂的股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)都是由學(xué)校任命，都是學(xué)校行政部校始終沒(méi)有放棄對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控制意識(shí)，始終踏不開(kāi)股份制的心里門檻。在教育部關(guān)于促進(jìn)校辦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件中，明確了股權(quán)長(zhǎng)期激勵(lì)的可行性，但在北京市出臺(tái)的相關(guān)文件中則在有關(guān)表述中退了回去。這說(shuō)明，股份制改革仍是校辦企業(yè)發(fā)展難以踏進(jìn)的區(qū)域。但實(shí)行股份制改造是改變目前事企不分、校企不分的必然要求，需要各高校打破思想的局限，大膽改革，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)那些有一定效益的科技型企業(yè)，全部實(shí)行股份制。入股的方式可以是合資也可以是獨(dú)資，也可以采取職工集資入股、技術(shù)入股等多種形式；有些企業(yè)校方可以控股，也可以是外方控股。通過(guò)股份制改造這個(gè)途徑，依法進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

（二）依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)實(shí)體；或發(fā)掘?qū)I(yè)教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地資源優(yōu)勢(shì)，建成教學(xué)、科研、經(jīng)濟(jì)功能并舉的公司，形成以校辦產(chǎn)業(yè)為主體、以專業(yè)實(shí)體為輔助、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)基地或產(chǎn)業(yè)實(shí)體。另外一種方式則是在現(xiàn)有科技類企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立有規(guī)范、有制約、有激勵(lì)、有保障的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、教師（技術(shù)人員）和企業(yè)三方的積極性，將更多的知識(shí)成果通過(guò)校辦企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過(guò)提供規(guī)范化的實(shí)踐教學(xué)和專業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)等途徑，全面促進(jìn)校辦企業(yè)健康發(fā)展。

（三）建立有效的人才流動(dòng)機(jī)制，不斷優(yōu)化校辦產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

人才問(wèn)題是校辦產(chǎn)業(yè)的核心問(wèn)題，破除人這一校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，關(guān)鍵問(wèn)題在于建立有進(jìn)有出、合理流動(dòng)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，建立一支懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。這需要從以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)：一是各高校給予校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的用人權(quán)限，按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)行事業(yè)編制人員的定編管理，以吸引優(yōu)秀人才；二是各高校要建立一個(gè)平臺(tái)或機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的人員與教學(xué)科研及其他管理崗位的人員進(jìn)行雙向流動(dòng)，或進(jìn)行制度化的經(jīng)常流流動(dòng)；三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門在制定行業(yè)政策的時(shí)充分考慮校辦企業(yè)的特殊性，鼓勵(lì)教師在學(xué)校與校辦企業(yè)之間的雙向任職，為人才在高校與企業(yè)之間的流動(dòng)掃清政策的障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1]王育琨.發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的方針不能動(dòng)搖[J].小學(xué)管理,1995(5):20-22.

第9篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)公路水毀原因防治措施

TheAnalysisofWaterDamageReasonandPreventionMeasureofForestryRoadofFujianProvince

XuMingfeng（GeneralStationofForestryRoadMaintenanceofFujianProvince）

Abstract：ThispaperisaboutthepositionandfanctioninthesocietyofforestryroadofFujianProvince，analyingthewaterdamagereasonofforestyroadfromlowcongenitalstandarddesing，somepreventionandcuremeasureareadvancedinoveralltechnologicaltransformsoastoencouragetoraiseamewlevelinfrightingcalamitiesabilityofforestryroadofFujianProvinceKeywords：forestryroadthereasonofwaterdamagepreventionmeasure

1、林業(yè)公路的地位作用福建省是全國(guó)主要林區(qū)之一，在大規(guī)模開(kāi)發(fā)閩西北林區(qū)森林資源的同時(shí)，國(guó)家投入大量資金用在林區(qū)道路建設(shè)，建成林區(qū)道路12969公里，其中專業(yè)養(yǎng)護(hù)等級(jí)公路3688公里（基本上是泥結(jié)碎石路面），分布在南平、三明、龍巖、漳州四個(gè)地市30個(gè)縣市，勾通了142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，676個(gè)村的社會(huì)交通運(yùn)輸。林業(yè)公路不僅為林業(yè)運(yùn)材服務(wù)，還大量地為社會(huì)運(yùn)輸服務(wù)，起到了勾通城鄉(xiāng)之間的橋梁作用，對(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)交流，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，它的地位是不可低估的。

2、林業(yè)公路發(fā)生水毀的原因分析保證林業(yè)公路的暢通對(duì)我省的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義，就林業(yè)公路而言，妨礙車輛暢通的主要原因是水毀，水毀是林業(yè)道路的一大病害，輕者沖刷水溝、路面，降低林業(yè)公路的使用效益，重者沖毀橋涵、路基，阻斷木材線路的正常運(yùn)輸，造成巨大的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)調(diào)查歷年來(lái)全省林業(yè)公路的水毀原因，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的因素：

2.1林業(yè)公路自身?xiàng)l件約束。

2.1.1林業(yè)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大部分采用乙類地區(qū)三級(jí)線標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)?shù)胤降缆匪募?jí)標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)計(jì)的，對(duì)線路的平面、縱坡、路面、橋涵等標(biāo)準(zhǔn)的要求較低。特別是為降低成本和方便木材生產(chǎn)，一般通過(guò)溪流時(shí)線位都比較低，有些地段壓縮河道，設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮道路匯水面積內(nèi)木材采伐后，植被的調(diào)節(jié)作用減少，暴雨時(shí)道路匯水面積內(nèi)大部份雨水流入溪河中，造成溪流洪水暴漲，超過(guò)設(shè)計(jì)流量、流速，直接沖刷路面，毀壞橋梁、涵洞、路基等人工構(gòu)造物。而且，林業(yè)公路一般在沿河段采取半填半挖橫斷面設(shè)計(jì)，當(dāng)河溪暴漲時(shí)，沿河路段受淘刷，半填挖的填方部分極容易沖坍。

2.1.2林業(yè)公路基礎(chǔ)設(shè)施差，由于缺乏資金與投入，對(duì)排水系統(tǒng)的改善和必要防護(hù)設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)，特別是溪流的疏導(dǎo)設(shè)施往往被忽視。

2.1.3隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)更加繁榮昌盛，社會(huì)商品運(yùn)輸量日趨增加，公路社會(huì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大噸位車輛增多，對(duì)公路等級(jí)要求越來(lái)越高，林三線路面強(qiáng)度不夠，難以適應(yīng)要求，造成破壞現(xiàn)象特別嚴(yán)重，路基路面在雨季經(jīng)常出現(xiàn)翻漿、壓跨等現(xiàn)象。

2.2林業(yè)公路養(yǎng)護(hù)不善。

在養(yǎng)護(hù)中對(duì)排水重視不夠，不注意橫向排水，泥結(jié)碎石路面滲透率低，雨季極易形成路面徑流，路面沖刷的泥砂淤塞涵洞、邊溝或者積水橫溢路面，以致沖走整段路面，進(jìn)而沖毀路基和人工構(gòu)造物。還有一部分原因是養(yǎng)護(hù)人員對(duì)道路的人工構(gòu)造物檢查不夠，一部分被水沖刷的涵洞、擋墻、橋梁等構(gòu)造物沒(méi)有及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致再次洪水來(lái)臨時(shí)沖毀涵洞擋墻等。

2.3氣候的因素也是造成道路發(fā)生水毀的重要原因。

我省地處南方多雨地帶，路基路面經(jīng)常處于過(guò)濕狀態(tài)，在行車的作用下，容易發(fā)生公路翻漿等水害，尤其是在每年的五月到六月份這段時(shí)間內(nèi)，降雨量是全年的50-60%，當(dāng)線路中存在設(shè)計(jì)、施工問(wèn)題或養(yǎng)護(hù)等人為因素時(shí)均會(huì)引起水毀發(fā)生，或是降雨形成的洪水量超過(guò)設(shè)計(jì)流量時(shí)也會(huì)造成水毀的發(fā)生，而泥結(jié)碎石路面更是極易受山洪、暴雨沖刷而成坑槽、沖溝。

3、林業(yè)公路水毀的防治針對(duì)林業(yè)公路緒多的水毀原因，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)公路水毀的防治。林業(yè)公路水毀防治應(yīng)依靠科技進(jìn)步建立起符合林區(qū)交通現(xiàn)狀、有效防治公路水毀的技術(shù)措施，根據(jù)相應(yīng)公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，在滿足設(shè)計(jì)洪水頻率條件下，設(shè)置必要的防護(hù)工程，做到安全渲泄設(shè)計(jì)洪水，對(duì)現(xiàn)有公路根據(jù)其使用要求和當(dāng)?shù)刈匀粭l件進(jìn)行針對(duì)性的治理工作，使現(xiàn)有公路的抗洪災(zāi)能力提高30%，對(duì)水毀遺留工程做到修復(fù)一處治理一處，使水毀路段的重復(fù)發(fā)生率降到20%以下。

3.1進(jìn)行技術(shù)改造，提高抗災(zāi)能力。

搞好公路基礎(chǔ)設(shè)施，在條件許可情況下，應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造將泥結(jié)碎石路面改造為瀝青砼或水泥砼路面，與此同時(shí)充分注意排水系統(tǒng)和防護(hù)工程配套，以滿足排水需要，保證公路及沿線設(shè)施穩(wěn)定。

按建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理的方針，要通過(guò)養(yǎng)護(hù)，有計(jì)劃地提高公路技術(shù)等級(jí)，將老林業(yè)三級(jí)線擴(kuò)養(yǎng)為交通部四級(jí)山嶺重丘區(qū)單車道，路面由3.0m擴(kuò)養(yǎng)成3.5m，以提高線路的通行能力，達(dá)到保暢通目的。

3.2完善公路排水系統(tǒng)，增加公路抗災(zāi)能力。

完善林區(qū)公路的排水設(shè)施是防治公路水毀的重要措施，主要包括排水設(shè)施、路基邊坡面的防護(hù)、沿河路段的沖刷防護(hù)與加固措施。

搞好橫向排水，在陡坡地段每隔20m左右，在路肩兩側(cè)錯(cuò)位斜挖碎石填鋪的截水明槽、或有計(jì)劃的改造成硬路肩，以利渲泄并減緩流水沖刷。要增加排水設(shè)施的設(shè)置，一般300-500m設(shè)置一涵洞為宜，同時(shí)實(shí)地適當(dāng)加深加寬傍山水溝，既搞好排水，又做到路容路貌美觀。同時(shí)在匯水面積較大的邊坡，為了攔截邊坡上方流向路基的地表逕流，防止山坡漫流危害公路，減輕邊溝的水流負(fù)擔(dān)要在路基邊坡上方設(shè)置排水溝與截水溝及與之相應(yīng)的急流槽，總之要因地制宜地設(shè)置才能收到綜合治理的效果。

為了防止地面水及河水對(duì)路基邊坡的沖刷，結(jié)合地質(zhì)條件、坡度的陡緩和溪水流速的大小來(lái)決定砌石護(hù)坡護(hù)面墻，以能有效地防止地基邊坡的滑坍和泥石流等水毀危害。沿溪線對(duì)可能遭受溪水沖刷的半填挖、填方路段坡腳，要進(jìn)行防護(hù)加固，對(duì)迎水段為了防止水流直接淘刷路基邊坡和坡腳，應(yīng)根據(jù)水深、流速，采用擋水（土）墻、護(hù)岸等防護(hù)設(shè)施，并綜合考慮改變流向、改善流態(tài)、消除或減緩水流對(duì)路堤直接破壞作用而設(shè)置丁壩、順壩等的導(dǎo)流構(gòu)造物等綜合治理措施。對(duì)由于沿線巖層土質(zhì)不穩(wěn)定而造成年年塌方地段要砌上護(hù)坡。

在公路沿線邊坡大力造林綠化。公路綠化能穩(wěn)固路基、保護(hù)路面、美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源并防止水土流失，對(duì)水毀防治起一定作用。

3.3查清隱患，全面養(yǎng)護(hù)，采取有效措施做好水毀防治工作。

全面養(yǎng)護(hù)，旨在對(duì)林業(yè)公路的路基、路面、橋涵及其排水防護(hù)等設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性保養(yǎng)、維護(hù)與加固，使其各部分都處于完好狀態(tài)。要對(duì)現(xiàn)有公路抗洪能力進(jìn)行綜合評(píng)定工作，確定所管養(yǎng)的危險(xiǎn)路段，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定分步治理實(shí)施計(jì)劃。道班每日養(yǎng)護(hù)做到災(zāi)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)及早搶修，加強(qiáng)路況檢查，特別重視對(duì)公路排水設(shè)施及其防護(hù)工程安全質(zhì)量檢查。路面排水是否良好，路基排水設(shè)施有無(wú)損壞。路基邊溝、排水溝、截水溝是否順暢。橋涵是否淤塞，擋土墻等防護(hù)工程有否裂縫并及時(shí)維護(hù)完好。對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)，如取土炸石地段，應(yīng)采取相應(yīng)措施。針對(duì)林業(yè)公路泥結(jié)碎石路面的特點(diǎn)，關(guān)鍵要做到：A.養(yǎng)路取土炸石在指定地點(diǎn)進(jìn)行，施工完成后及時(shí)清干凈坡腳邊溝余泥，修順邊坡，取走松動(dòng)石快；B.溜木地段盡量挖天溝；C.對(duì)沿溪線的林區(qū)公路還要在雨季前后對(duì)河道沖刷情況進(jìn)行檢查，應(yīng)檢查橋址上下游有無(wú)導(dǎo)致河床沖刷因素（采砂、挖土等），檢查橋址上下游河岸的變化，并適當(dāng)采取措施以免溪洪水淘刷河岸，引起河道變遷，直接威脅橋涵錐坡及橋頭引道的安全。