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2、可行性報告的正文
是可行性報告的主體部分，其核心是論證項目的可行性。要圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據材料，以系統分析為主要方法來進行論證。可行性報告寫作的成功與否，主要看這一部分寫得是否有說服力，是否清楚地說明了投資人所關心和需要明確答復的問題。
譬如項目實施的主客觀條件有哪些?什么時機實施項目最佳?項目在實施過程中可能遇到什么問題，是否能解決，怎樣解決?項目實施后會獲得什么樣的經濟效益等等。
3、可行性報告的附件
主要包括項目建議書和批準書、有關的寫作意向書、可行性研究委托書、實驗數據、論證材料、計算附表附圖、選址報告、環境調查報告、市場預測資料、工程項目時間表、工程設備材料一覽表、上級主管部門的有關文件批復等。不同的可行性研究報告會有不同類型的附件材料，可行性報告中的圖表和附件的作用是補充說明正文，避免因在正文中出現過多的說明而影響正文的表達。在編制可行性報告時，要特別注意圖表的繪制和編寫及附件所涉及材料的完備性、準確性和合法性。正文的敘述內容與圖表及附件要保持一致。
4、附
可行性報告的參考提綱各行各業的可行性研究報告的格式大致相同，但在內容上不同的行業有其自身的特點。
譬如：服裝行業的產品特點、生產特點、經營特點等決定了可行性研究內容的獨特性。由于財務分析部分比較專業，具體做時須由專業人員協助完成，故簡述之。
標題：《關于創辦地區字號行業組織的可行性報告》
說明：①地區：國家、省、市、縣、區、鄉。
②字號：反映產品特征、企業理念、業主姓名等，參考《姓名學》、《起名學》等。
現代教學要善用暗示藝術來挖掘人的潛能，開發心理力量;在教學過程中要善于建立積極暗示，克服消極暗示;要用暗示藝術的“隱性語言”與學生進行對話;要靈活運用多種暗示藝術手段開展教學。
一、教學暗示藝術的提出
“暗示”作為一種心理現象，與教學相聯系，產生了“暗示教學法”。“暗示教學法”是上世紀60年代由保加利亞教育家喬治•洛扎諾夫經過長期的實踐、研究，結合語言學習，形成的一套“開發人類智能，加速學習進程”的教學方法。這種方法將暗示機制運用于英語學習，效果突顯，曾盛行一時，備受關注和推崇。但是，同時也備受質疑與批判。首先，其運行方式受到質疑。暗示對于學生學習的作用是隱性的，產生于人與人的心理交流，看不見，摸不到，比較抽象、含蓄，似乎帶有某種神秘主義傾向。其次，其教學效果受到質疑。通過暗示教學法，學員在學習中的記憶與常規教學法相比提高了25倍。并且，此教法對外語教學的效果超常，一個英語教學實驗小組經過3l天教學，結果使學生學會1600個詞匯。這不得不令人質疑。從客觀上說，心理暗示對人的精神和肉體均有作用，但又因人而異，不能過分夸大;且對發展學生語言的精確性存在一定的局限性，并不是萬能的。
本文著意于探討教學暗示藝術，然而對暗示教學法的質疑將直接影響到人們對教學暗示藝術的認識。因此，我們需要澄清，暗示教學法和教學暗示藝術是兩個完全不同的概念:前者是一種教學方法，后者是多種教學方法的運用，當然也包括暗示教學法;前者主要用于語言教學，后者可用于課堂教學的各個方面，不限于語言;前者有一套完整的教學思路，是預設的，后者卻隨不斷變化的課堂教學情境而發生改變，是非預設的。雖然其二者建立在共同的教育理念基礎之上，但各有自己的思路、體系。
二、教學暗示藝術的形成機制
所謂暗示，是指人與人之間、人與環境之間未意識到的刺激影響作用，特別是在無對抗的條件下，通過含蓄、間接的方式對人的心理和行為發生影響，常常是隱性地發揮影響作用。
心理學家巴甫洛夫認為:暗示是人類最簡單、最典型的條件反射。從心理機制上講，它是一種被主觀意愿肯定的假設，不一定有根據，但由于主觀上已肯定了它的存在，心理上便竭力趨向于這項內容。就如反復地暗示，改變自我意象，樹立成功信念，并使自我產生積極的行動，就可以達到預定的目標。
暗示基于本能的反應而發生，同時人也具有可暗示性的特點。暗示學家H.伯恩海姆說:可暗示性是大腦接受或喚起觀念的能力。它傾向于使這些觀念實現，使之化為行動。他把這個原理稱作“觀念動力學的規律”。可暗示性是人的心理特性，是人類在漫長的進化過程中形成的一種無意識的自我保護能力和學習能力。其實，人無時無刻不在受到心理暗示，暗示的程度有強弱之分，但暗示效果的好壞(正負)無法由人的顯意識控制，也就是不管你愿不愿意，不管你覺得這對你好不好，你已經受到心理暗示了，而且無時無刻不在接受心理暗示，這是人的一種本能。
課堂教學如能利用人的這種本能，便可使教學過程變得輕松愉快而又卓有成效。教學的過程可以是一個用藝術形式提供暗示的過程。教學主要是通過刺激無意識心理活動為接受環境信息服務，從而調動學生的心理潛能，產生積極心理傾向，創造強烈的學習氛圍。教學暗示藝術注重學生的潛意識活動對學習的影響，因為潛意識一旦接受某種愿望后，就會想辦法去實現它。教學中的暗示藝術旨在調動人的潛意識與意識，使它們同時指向一個特定的教學目標，以達成意識和潛意識之間的和諧對話。學生在感覺、知覺、記憶、表象、思維、情感、意志等方面都能受到暗示，教學中的暗示藝術就是從這幾方面著手，運用合適的暗示技巧，調動學生的情感、無意識，并輔助有意識，實施教學。
三、教學暗示藝術的可行性研究
基于以上對暗示形成機制的分析，將心理暗示與課堂教學相結合是一種必然，而且將暗示作為一種藝術方法運用于教學，并非無據可依、神秘莫測，而是具有一定理論和實踐根基的。
1.教學暗示藝術的理論基礎。
教學暗示藝術的形成，建立在一定的哲學和心理學基礎之上。教學暗示藝術的哲學基礎是發展論。堅持“以人為本”的發展觀，其哲學根源就是從現實的人出發，以現實的人為動力，以現實的人的發展為目標，堅持人的全面發展學說。堅持“以人為本”是科學發展觀的本質和核心。馬克思、恩格斯在其專著中指出:未來社會是一個更高級的，每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。其發展論的觀點提倡人的徹底解放、全面發展，它把人作為最高價值主體，把實現人的充分而全面發展作為最高價值理想。在教育領域，這就要求教師在課堂教學中必須以學生為本，關心學生，解放學生，促進學生全面而自由地發展。教學暗示藝術是從發展論的高度研究教學:學生的發展是不完全、不充分的，教學可以而且必須調動各種教學手段使之充分和完善。教學中的暗示，試圖調動學生未被發掘的潛能，它從人的完整性、發展的充分性和全面性角度出發，探討教學的新思路。
教學暗示藝術的心理學基礎是潛力論。心理學研究表明，人有無限的潛能。潛能是埋藏于人體未開發和未發揮作用的各種爆發力，即能力、智力、潛力、體力等。潛能的動力深藏在人的深層意識當中，這就是我們的潛意識。正如弗洛伊德所言，“潛能就是人類原本具備卻忘了使用的能力。如果將人類的整個意識比喻成一座冰山的話，95%隱藏在冰山底下的意識就是屬于潛意識的力量。”潛意識內聚集了人類數百萬年來的遺傳基因層次的資訊，它囊括了人類生存最重要的本能、自主神經系統的功能與宇宙法則。因此，只要懂得開發這股與生俱來的能力，人的發展將變得大有可為。
開發人的潛意識需借助暗示的力量。美國著名心理醫生愛彌爾指出，我們身上有兩層自我:第一層是顯意識，我們可以感知并用意志控制的自我;第二層是潛意識，另外一個自我，它與心理暗示直接相通，發出心理暗示。我們沒有注意到自己的潛在自我，就犯了錯誤，因為正是第二個自我完全操縱著我們。潛意識支配著我們的行為，但它受暗示的驅使。潛能的力量是人類心靈天然自帶的能力，每個人都可以利用它，暗示就是撬動這種能量的工具。而教學中的暗示藝術則建立在心理科學對人潛能體認的基礎之上。
2.教學暗示藝術的實踐基礎。
教學暗示藝術的實踐基礎來源于古今中外的教學實踐。我國古代第一部教學專著《學記》中早有論述:“君子之教，喻也。道而弗牽;強而弗抑;開而弗達。”意即重視啟發作用，強調暗示效果。西方著名教育家蘇格拉底在教學中用對話、提問、詰難、歸納
等方法，激發學生思維，使之主動尋求答案，即稱之為“產婆術”，乃是一種高超的教學暗示藝術。后續的教育家更是認識到教學是一門藝術，“教學的藝術不在于傳授本領，而在于激勵、喚醒、鼓舞”，在于通過引導使學生的靈魂轉向。在后來的教學實踐中，不論是我國教育中的“陶冶”、“行無言之教”，還是西方教育中的“啟發”、“誘導”，都是教學暗示藝術的具體體現。直至上世紀60年代保加利亞教育家洛扎諾夫直接運用心理暗示形成“暗示教學法”，將暗示與教學直接結合。雖然教學中的暗示藝術還未形成一個科學完整的體系，但在中外長期的教學實踐中，人們早已意識到，并自覺、不自覺地運用于實踐。可見，在教學中運用暗示藝術早已打下實踐根基，它也必然能夠系統化地再服務于我們現實的教學實踐。
四、教學暗示藝術在現代課堂教學中的運用
教學暗示藝術作為一種教學方式，它基于對人全面發展的考慮，從人的本能出發，借助教師的力量，運用藝術的手段，調動學生的潛能，提升學習進程。美國教育家羅恩・菲德在其名作《創造力與心智的成長》中指出“現代教育背離了教育的根本，使人們喪失了認同自身與自然的能力。”教學暗示藝術回歸的就是對人自身的認同，強調在課堂中盡量遵從學生的本能力量來開展教學。
1.課堂教學要善用暗示藝術挖掘人的潛能，開發心理力量。
長期以來，人們常常認為一個人的智力很大程度上是先天決定的，把智力正常的兒童所取得的成績歸因于其特殊的遺傳，教學必須破除這種迷信觀念。因為這一觀念忽略了人的潛能作用，而人只有受到某種激勵，才能充分發揮自己的潛能。暗示藝術的作用即在于激勵學生，其在課堂上的運用正如洛扎諾夫所說:“創造高度的動機，建立激發個人潛力的心理傾向，從學生是一個完整的個體這個角度出發，在學習的交流過程中，力求把各種無意識暗示因素組織起來。”目的在于開發學生的個人潛力，調動學生知、情、意的積極性，使之實現充分的自我發展。
學生的學習需要“心理力量”，教學的應有之義包括用暗示的手段調動學生潛藏在“冰山”下的另一部分能量。教師的教學要善用暗示藝術喚醒學生的身體，也就是通過暗示手段，使學生具備無意識心理傾向，并將這種傾向和學生的動機、興趣、期待等相結合㈣，從而激發學生閑置、未利用的巨大潛力，使學生的學習不管在任何環境中都能處在奮起的狀態。教學中的暗示能使學生的智慧、潛力活化為現實的巨大心理活動能力，形成一股心理力量。因此，在課堂教學中，教師要細心觀察，發現學生的特點;敏銳感知，促動學生的心靈;悉心引導，激發學生的能量。
2.課堂教學要善于建立積極暗示，克服消極暗示。
教學需要暗示，但暗示對學生的影響是雙方面的，既有積極的，也有消極的。暗示具有無選擇性，它是潛意識對外界任何現象(包括聽到、看到的一切)以及任何顯意識行為(也就是思考)的認同、接收和儲存。暗示不具有分辨力，無論有沒有反對的聲音存在，暗示都會產生效果。積極的心理暗示可以幫助學生穩定情緒，樹立自信心和戰勝困難與挫折的勇氣，消極的心理暗示會使學生產生退縮、恐懼等情緒，導致學習停滯不前。
在課堂教學中運用暗示藝術，對于優化課堂的學習氣氛，激發學生的學習興趣，都會產生很大作用。教師在課堂中，一方面要建立積極暗示，用眼神、語言傳遞信息，調動學生的知、情、意，使學生確信學習是愉快的、容易的、高效率的，并能長期進行;另一方面要克服消極暗示，諸如語言的批評、神情的漠視等，避免學生隋感淡化，興趣消失，動力不足。同時，要靈活使用積極的心理暗示，把消極的心理暗示引向積極的心理暗示，從而激發學生的學習欲望和熱情，營造活躍、積極的課堂學習氛圍。
3.教師要善用暗示藝術與學生進行對話。
現代教育提倡“對話教學”，教學中的對話包括使用有聲語言的對話，即聽與說的交流。在這個過程中，師生的對話以言語直接進行，教師言語的內容處在學生注意力的中心，而教師的態度、表情處在注意力的外圍，要達到交流的最佳效果，必須使中心和外圍充分協調，以使學生從教師身上獲得更多信息。除此之外，教學中還包括無聲的對話。無聲的對話通過表情和身姿等肢體語言進行，是一種“隱性語言”對話，亦即暗示方式的對話。就某種程度而言，教學中的暗示是一種“隱性的”師生合作方式，靠的是心領神會、心照不宣、心心相印;其體現著師生間和諧、融洽的人際關系，而前提條件是師生之間的相互尊重和信任。
課堂教學需要教師的思考，教學暗示藝術便是要求教師去思考與學生進行“隱性語言”對話的技巧，去調動身體各個部分來創造適宜、有效的肢體語言，訴諸學生的視、聽覺;而良好師生關系的建立，是這種“隱性語言”對話成功的關鍵。教學中的暗示藝術還要求教師在與學生對話的過程中始終關注學生，力求發現學生是否專注或能夠專注，并促使學生保持對自己學業的專注。
4.運用多種暗示藝術手段開展教學。
教學是科學，也是藝術。藝術的課堂離不開多樣化教學手段的運用，結合不同對象、不同內容、不同情境，課堂教學中的暗示方式靈活多變。可以是教師對學生的暗示、學生對學生的暗示和學生、教師對自己的暗示;可以直接進行，也可以間接展開;其手段可以有聲、有形，如語言、表情等，也可以無聲、無形，如人格魅力等。總之，暗示藝術是通過人的言語、行為、心理，或是環境的特殊語言，對人的心理和行為產生影響。在課堂教學中，教師同樣可通過言語、行為以及環境的特殊語言，對學生的心理和行為產生影響。
項目名稱：
委托方(甲方)：(公章)
受托方(乙方)：XXXXXXXXXX有限公司(公章)
依據《中華人民共和國合同法》的規定，就甲方委托乙方撰寫可行性報告項目可行性報告事宜，經協商一致，簽訂本合同。
一、撰寫可行性研究報告的服務內容與要求
1.1.基本原則：
乙方根據項目與行業性質，從企業內部的人員、制度、技術、生產、管理、財務，以及產品或/和服務的營銷、市場等各個方面對即將展開的商業項目進行數據詳實與分析合理的可行性分析。為投資合作商/銀行/政府部門提供考察依據，又為企業未來的經營管理提供必要的操作準則。
1.2.主要服務內容：乙方策劃編寫后形成以下規范的資料文件：
a.《項目執行總結》：精述項目重要內容;含有甲(項目)方希望合作模式，融資方法，投資進入/退出機制等;
b.《項目可行性研究報告》內容與格式：其格式內容按照以下二種情況之一
乙方提供的項目《可行性研究報告》內容格式根據甲方及其投資合作方、融資貸款方或政府資助方要求的專用格式與內容撰寫;在甲方未確定具體的投資合作方、融資貸款方或政府資助方時，可由乙方根據項目特性、行業性質及潛在投資合作或融資貸款方的要求擬訂項目《可行性研究報告》的內容。一般遵循國際慣例包含十個基本部分。
1.3.乙方提供項目財務規劃的國際行業參比標準：
乙方提供項目財務規劃的國際標準產業代碼與參比系數，供投資合作商及銀行考評項目贏利能力與財務健康狀況。
二、工作條件和協作事項
甲方應按要求向乙方提供可行性研究報告所需的基本數據資料(項目單位/實施場地/項目進展等)與各種資質證明復印件;余下行業市場分析/營銷策略/管理方案等由乙方進行資料收集-整理-分析-整合-撰寫;甲方須指定專人配合乙方編寫可行性研究報告，雙方通過電話、電子郵件、等通訊工具進行資料傳送與溝通。
三、履行期限、地點和方式
在乙方接到甲方提供的全部基礎資料及首付款后，乙方需在40個工作日內完成可行性研究報告。若因可行性研究報告撰寫過程中出現需雙方協商的問題，經雙方協商后，可行性研究報告可進行適當調整，交付時間也向后順延。
四、報酬及其支付方式
甲方同意向乙方支付可行性研究報告撰寫費：壹萬零千零佰零拾零元整(RMB 10000元)，甲方須按照可行性研究報告撰制開始前支付100%的撰制服務費;合同簽訂后三個工作日通過銀行或現金匯款到公司帳戶。匯入其它帳號本公司不承擔任何責任。
銀行匯款：開戶名：北京中企訊科技發展有限公司
開戶行：北京銀行白云支行
帳號：
現金匯款：開戶名：蒲興國開戶行：建設銀行賬號：
五、保密事項
乙方承諾：可行性研究報告涉及甲方商業秘密的內容，未經甲方同意，乙方不能泄露給無任何投資合作意向的第三方;未經甲方同意，乙方在完成可行性研究報告后不留存甲方屬于商業秘密的技術文件與資料。
六、其它協議事項：
七、其他委托事項
為了充實可行性研究報告的內容，甲方除提供項目可行性研究報告的基礎數據與資料外，可委托乙方進行有針對性的市場調研(如：典型競爭對手的產品、市場策略與營銷等)，該費用不在上述可行性研究報告撰寫服務范圍內，應由甲方另行承擔，具體費用視甲方要求的調查內容與性質商定。
八、爭議的解決
在執行本協議中所發生的或與本協議有關的一切爭執，首先應由甲方和乙方友好協商解決。若協商不能解決，由北京市仲裁委員會根據該委仲裁程序仲裁。
九、本合同生效日期以收到甲方提供的全部基礎資料及收到匯款日為準。
1、研究的內容不同
項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性。可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2、基礎資料依據不同
項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，以及項目主管部門的相關批文。可行性研究報告除把已批準的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作為編制依據。
3、內容繁簡和深度不同
兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書要求略簡單，屬于定性性質。可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4、投資估算的精度要求不同
項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在20%以上，可行性研究報告必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過10%。
拓展：
項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告的用途及其區別
一、 項目建議書的主要概念
眾所周知，項目建議書是建設項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設想。主要是從客觀考察項目建設的必要性，看其是否符合國家長遠規劃的方針和要求，同時初步分析建設項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質的。
二、項目建議書的作用
項目建議書的作用概括為以下幾方面：
1.項目建議書是國家挑選項目的依據，國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經批準后，項目才能列入國家長遠計劃。
2.經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。
3.涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可對外開展工作。
因此編制項目建議書既要全面論述，更要突出重點，一般側重于項目建議的必要性，建設條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。
三、可行性研究主要概念
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析汁匕較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
四、可行性研究報告的作用
可行性研究是投資前期工作的重要內容，它一方面充分研究建設條件，提出建設的可能性。另一方面進行經濟分析評估，提出建設的合理性。它既是項目工作的起點，也是以后一系列工作的基礎，其作用概括起來有以下幾方面：
1.作為建設項目論證、審查、決策的依據。
2.作為編制設計任務書和初步設計的依據。
3.作為籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據。
4.作為與項目有關的部門簽訂合作，協作合同或協議的依據。
5.作為引進技術，進口設備和對外談判的依據。
6.作為環境部門審查項目對環境影響的依據。
五、可行性研究報告與項目建議書的主要區別
1.研究任務不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2.基礎資料依據不同。項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文。可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作編制依據。
3.內容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內容比較粗略簡單，屬于定性性質的，可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4.投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過+10%。
六、項目評估的簡要概念
建設項目咨詢評估是通過對項目可行性研究報告的評價，從客觀經濟和微觀經濟相結合的角度，在不同的建設方案中篩選并提出更優化的方案或措施，供主管部門決策、使項目投資效果最好，或者用最少的投資來取得最大的經濟和社會效益。
七、項目評估報告的作用
通過項目評估，促進建設項目前期工作，促進項目決策的科學化，民主化，促進投資管理的加強和投資效益的提高。項目的作用概括為以下的幾方面：
1.優化建設方案，完善項目可行性研究。
2.實事求是的校核投資，落實資金籌措辦法和渠道。
3.促進項目決策科學化、避免重復建設和盲目建設。
4.有利于客觀經濟調控，落實經濟發展規劃。
5.有助于統一認識，協調行動，為項目實施創造條件。
八、項目評估報告與可行性研究報告的主要區別
1.立足點不同。可行性研究一般是站在用資角度考慮問題，項目評估一般是站在銀行、國家投資角度考慮問題。
2.側重點不同。可行性研究側重于項目技術、經濟方面的論證。項目評估則著重于對可行性研究的質量和可靠性的審查和評估。
3.作用不同。可行性研究主要是作為項目決策的依據，更確切的說它是為項目評估提供依據和資料。項目評估不僅是為項目決策服務，而且是銀行參與決策和決定貸款與否的依據，同時，兩者相互不能替代。
4.單位不同。可行性研究報告由有資格的設計或咨詢機構來編制，項目評估則由項目隸屬的政府部門(計委、經委等)、項目主管部門、貸款銀行等有權機構，或由上述部門委托有資格的專門評估機構來做。
XXX鉛鋅礦選礦廠技術升級改造工程項目
項目背景：
世界高新技術的迅速發展為拓展鉛產品應用領域開辟了新的空間。鉛酸蓄電池產品經過不斷開發，電流強度不斷提高，在電子信息、交通運輸、航空航天、海洋工程等高新技術領域的應用越來越廣，對鉛的需求也將明顯增加。
我國鉛消費主要集中在鉛酸蓄電池領域，近年來，我國鉛酸蓄電池耗鉛所占鉛消費總量的比例約為 78%，其次是氧化鉛、鉛合金及鉛材，所占比例為 20%左右。近年來國內汽車、通信、電力、交通和計算機等產業的高成長帶動了中國鉛酸蓄電池工業的發展，我國鉛酸蓄電池最終消費領域主要集中在汽車(不包括農用車、軍用車等)、電動車、通訊等領域，另外每年我國生產大量鉛酸蓄電池用于出口。
中國是全球第一大精鉛消費國，同時也是第一大生產國，20xx 年中國生產精鉛 510 萬噸，占世界精鉛產量的45.74%，歐美國家的精鉛供應缺口主要依靠中國產量彌補，中國鉛金屬產業將決定全球市場主要的變化。長期以來，我國精鉛產量主要是原生鉛，再生鉛所占的比例并不大，因此冶煉企業精礦供應保證顯得尤為重要，20xx 年我國共生產鉛精礦 313 萬噸，自產精礦滿足冶煉需求程度為 61.37%，鉛精礦供需缺口巨大，鉛金屬需求量的穩步增長將繼續增加對精礦原料的需求，進而導致鉛礦進一步緊缺，中國鉛產業的原料對外依存度將繼續上升，因此加強對原生鉛的資源開發利用對中國鉛產業發展意義重大。
項目規劃：
本項目擬使用募集資金 21,978 萬元，本項目建成達產后，預計增加銷售收入10,263.34 萬元/年，凈利潤6,567.39 萬元/年，財務內部收益率(稅后)為 17.22%，靜態回收期(稅后)為 6.31 年。
項目結論：
本項目的建設，可使資源充分發揮效益，本項目將以工藝流程更優、布局更佳、運行成本更低，更能發揮投資效益和效果，環保、安全、技術含量高、資源消耗低為目標，使企業擴大生產規模，為順利完成廣西自治區“xx”工業發展目標作出更大的貢獻。項目的實施將對國民經濟穩定持續發展具有積極促進作用，而且還可以增加地方就業、增加地方稅收。本項目的實施可達到經濟效益、社會效益和環境效益共贏的目的。
項目名稱：
XXX鉛鋅礦選礦廠技術升級改造工程項目
項目背景：
世界高新技術的迅速發展為拓展鉛產品應用領域開辟了新的空間。鉛酸蓄電池產品經過不斷開發，電流強度不斷提高，在電子信息、交通運輸、航空航天、海洋工程等高新技術領域的應用越來越廣，對鉛的需求也將明顯增加。
我國鉛消費主要集中在鉛酸蓄電池領域，近年來，我國鉛酸蓄電池耗鉛所占鉛消費總量的比例約為 78%，其次是氧化鉛、鉛合金及鉛材，所占比例為 20%左右。近年來國內汽車、通信、電力、交通和計算機等產業的高成長帶動了中國鉛酸蓄電池工業的發展，我國鉛酸蓄電池最終消費領域主要集中在汽車(不包括農用車、軍用車等)、電動車、通訊等領域，另外每年我國生產大量鉛酸蓄電池用于出口。
中國是全球第一大精鉛消費國，同時也是第一大生產國，20xx 年中國生產精鉛 510 萬噸，占世界精鉛產量的45.74%，歐美國家的精鉛供應缺口主要依靠中國產量彌補，中國鉛金屬產業將決定全球市場主要的變化。長期以來，我國精鉛產量主要是原生鉛，再生鉛所占的比例并不大，因此冶煉企業精礦供應保證顯得尤為重要，20xx 年我國共生產鉛精礦 313 萬噸，自產精礦滿足冶煉需求程度為 61.37%，鉛精礦供需缺口巨大，鉛金屬需求量的穩步增長將繼續增加對精礦原料的需求，進而導致鉛礦進一步緊缺，中國鉛產業的原料對外依存度將繼續上升，因此加強對原生鉛的資源開發利用對中國鉛產業發展意義重大。
項目規劃：
本項目擬使用募集資金 21,978 萬元，本項目建成達產后，預計增加銷售收入10,263.34 萬元/年，凈利潤6,567.39 萬元/年，財務內部收益率(稅后)為 17.22%，靜態回收期(稅后)為 6.31 年。
一、總則
第一條為了在發展化學工業的同時，嚴格控制新污染的產生，加快老污染的治理步伐，根據國務院環境保護委員會、國家計委、國家經委頒發的《建設項目環境保護管理辦法》，制定本規定。
第二條本規定適用于一切新建、改建、擴建和技術改造的化工建設項目，包括利用外資、中外合資、合作項目和引進項目（以下統稱化工建設項目）。
第三條實施化工建設項目除執行本規定外，還應當執行國家現行的法律、法規、標準的有關規定。
第四條化工建設部門必須嚴格執行國家關于環境影響評價報告書（表）的審批制度和防治污染及其它公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。
化工建設項目要積極進行三廢資源綜合利用、保護和合理利用國家的自然資源。對于技術成熟、確有經濟效益的綜合利用措施，必須同防治污染及其它公害的措施一樣，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
在勘探、開采化學礦山時，必須按照國家礦產資源法規的有關規定，執行“綜合勘探、綜合評價、綜合開采、綜合利用”的方針。
第五條化工建設項目必須符合經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則。
化工建設項目要采用無三廢或三廢排放量少的先進工藝，采用無毒無害，低毒低害的原料路線，采用技術先進，效率高的三廢處理設施。凡是采用被淘汰工藝的化工建設項目，組織評審該項目可行性研究報告的單位不得同意其可行性研究報告，項目主管計劃部門不得上報或批準項目建議書和計劃任務書。
凡是依托老企業建設的化工建設項目都應在經濟合理、技術可行的條件下，同時治理企業的老污染。化工建設項目投產后，排放的污染物必須達到國家或地方標準。
第六條化工系統各級計劃、基建、財務和物資等部門都應按照本規定將化工建設項目的環境保護管理工作納入計劃，計劃部門必須將計劃預安排的化工建設項目及早通知環境保護部門。各級化工環境保護部門是化工建設項目環境保護工作的歸口管理部門，要從前期準備工作入手，會同有關部門完成以下工作，并定期向上級主管部門報告情況。
1．進行環境影響評價的預安排和審查環境影響評價費用是否合理。
2．按照國家《建設項目環境保護管理辦法》的規定，對環境影響評價大綱和環境影響評價報告書（表）組織預審。
3．對承擔化工建設項目環境影響評價工作的單位進行監督檢查。
4．參與初步設計中環境保護篇章的審查，監督設計采用治理技術的可行性和合理性。
5．監督檢查設計與施工中的環境保護設施和綜合利用設施是否落實和參與環境保護設施竣工驗收工作。
6．監督檢查化工建設項目正式投產后環境保護設施的運行和效果。
二、關于可行性研究階段的規定
第七條化工建設項目的可行性研究報告書與環境影響評價報告書的編制，在時間上要同步進行和完成。建設單位在上報項目建議書時，必須著手委托環境影響評價單位，做好環境影響評價的準備工作。
第八條建設單位在與環境影響評價單位簽訂環境影響評價的委托協議后，要為項目開展環境影響評價工作創造條件，應按照協議的要求，向承擔單位提供環境影響評價所必需的基礎資料，并對基礎資料的正確性負責；環境影響評價的承擔單位必須按照《建設項目環境保護管理辦法》規定的程序、內容、深度，迅速開展工作，并對環境影響評價報告書（表）的可靠性和準確性負責，必須對評價結論負責。環境影響評價大綱經過環境保護部門同意后不得擅自更改。
第九條為確保大中型化工基本建設項目和限額以上技術改造項目的環境影響評價的質量，其綜合環境影響評價工作必須由掌握化工行業生產工藝和污染物排放狀況及化工單元操作方法，具備化學工程分析能力，并持有“建設項目環境影響評價證書”的單位承擔。建設單位在著手選擇環境影響評價單位前，必須報告化工部環境保護辦公室。化工部環境保護辦公室給予指導或建議建設單位做出選擇。
承擔化工建設項目環境影響評價工作的單位，要根據實際情況與項目所在地區環境影響評價單位搞好協作，發揮地方的優勢，以縮短環境影響評價周期。
第十條小型化工建設項目的環境影響評價工作由省、自冶區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）會同建設單位自行安排和選定環境影響評價單位。小型化工建設項目要保證環境影響評價質量，嚴格執行環境影響評價報告書（表）的編審制度，主管機關的環保部門要嚴格進行“三同時”把關。
第十一條凡經當地主管環境保護部門批準可以編制環境影響評價報告表的小型化工建設項目，應由建設單位按照有關規定填寫報告表，報送項目主管環境保護部門審查，再送交地方主管環境保護部門批準后，方為有效。
第十二條環境影響評價費用應根據化工建設項目的評價工作量合理收取，不得任意提高收費標準。評價費用在項目可行性研究費用中列支。
凡因環境影響評價承擔單位工作失誤而引起環境影響評價報告書的修改，不得再收取費用，凡由于其它原因引起環境影響評價報告書的修改，可酌情補收費用。
第十三條由設計、科研、勘察等單位組成的化工部環境影響評價咨詢服務中心及其成員單位，主要負責承接化工部門安排的或化工建設單位委托的環境影響評價任務，保證環境影響評價質量符合國家有關規定的要求。在條件可能時也可承接化工系統以外的建設項目環境影響評價工作。
第十四條對從事化工建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。
化工部部屬科研、設計、勘察、大專院校等單位從事化工建設項目環境影響評價工作，需填寫國家環境保護局編制的《建設項目環境影響評價證書申請表》，由化工部環境保護辦公室審批后，報送國家環境保護局，辦理評價證書核發手續。
第十五條化工建設項目環境影響評價報告書（表）編制完畢后，由建設單位負責將環境影響評價報告書（表）上報建設項目主管機關〔化工部或省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）〕的環保部門進行預審，預審合格后再報地方環境保護部門或國家環境保護局審批。固定資產投資在2億元以上或化工部直屬的建設項目，其環境影響評價報告書（表）由化工部環境保護辦公室或由其委托的單位組織預審，其它項目按照建設項目分級負責的原則，由省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環保部門組織預審。
負責預審的單位自接到建設單位提交的環境影響評價報告書（表）之日起，一個月內（表為半個月）提出意見。逾期沒有提出預審意見的，則按同意處理。建設單位應將逾期生效的環境影響評價報告書（表），報送化工部環境保護辦公室。
第十六條根據化工部建設項目現行管理體制，固定資產投資在5000萬元以上（含5000萬元）或500萬美元（含500萬美元）以上的基本建設項目和技術改造項目及一些由化工部安排投資的小型基本建設項目的可行性研究報告，由化工部化工規劃院評審，其中化學礦山項目，由化工部化學礦山規劃設計院評審，其它項目由省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）負責組織評審。
對報審的化工建設項目可行性研究報告，評審單位應組織項目可行性研究報告評審會。對環境有影響的建設項目必須有主管機關環境部門預審意見的文件和地方環境保護部門的審批文件。沒有上述文件的建設項目，評審單位不得召開評審會，計劃部門不得上報或批準項目計劃任務書。
第十七條對項目可行性研究報告書評審的要求如下：
1．提請評審可行性研究報告的建設單位，必須在召開項目可行性研究報告評審會前一個月將項目可行性研究報告書和環境影響評價報告書（表）報送組織評審單位同級的化工環保部門〔化工部環境保護辦公室或省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環保部門〕一份。
2．化工部環境保護辦公室或省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環保部門，在收到送審的項目可行性研究報告書和環境影響評價報告書（表）后，要首先審查環境影響評價報告書（表）的內容、深度是否符合要求。評審單位要按照化工部有關化工建設項目可行性研究報告書內容和深度的規定和要求，審查項目可行性研究報告書中的環保篇章。
對不符合要求的，要提出意見，退回建設單位，轉交項目可行性研究報告書的承擔單位或環境影響評價單位進行補充、修改，待符合要求后，再重新報審。
3．評審單位在召開評審會時必須請同級化工環保部門派人參加評議，充分發表意見。凡是末經同級化工環保部門同意的可行性研究報告不得批準上報。
三、關于設計、施工、驗收階段的規定
第十八條化工建設項目在初步設計階段必須按照化工部的《化工建設項目環境保護設計規定》〔（86）化基字第1066號〕有關環境保護篇章的內容要求，編制初步設計的環境保護篇章，落實環境影響評價報告書（表）及其審批意見所確定的各項環境保護措施。
第十九條對環境有嚴重影響的化工建設項目應采用成熟的三廢治理技術。凡是有污染而又沒有污染治理措施，或雖然有治理措施，但污染物排放仍超過國家或地方排放標準的化工建設項目，計劃部門不得批準計劃任務書，設計單位在接到設計任務后，有權向項目主管部門提出異議，未經最后確認，可暫不開展設計。
第二十條各級化工科研主管部門，在安排新產品、新工藝、新技術的科研任務和鑒定科研成果時，必須同時安排三廢治理的科研任務，同時鑒定三廢治理技術，在鑒定時，必須有同級化工環境保護部門參加。凡是三廢治理技術不過關的科研成果，一律不得鑒定，化工建設項目的設計單位不得將其用于設計。
第二十一條化工建設項目的廠址、原料及工藝路線的選擇必須將環境影響評價報告書（表）的審批結論作為依據之一，凡是對環境有嚴重影響的建設項目必須另選廠址或改變原料、工藝路線。
化工建設項目的選址與總圖布置和三廢污染防治措施應符合化工部的《化工建設項目環境保護設計規定》的具體要求。
第二十二條各級化工計劃主管部門在安排和審查化工建設項目時，對與主體工程相關的三廢治理和綜合利用工程所需資金、設備、材料，必須同時列入計劃，切實予以保證，不留缺口。在施工過程中不得以任何理由為借口，擠掉三廢治理和綜合利用的資金、設備、材料和施工力量。
第二十三條設計單位和建設單位必須在建設項目初步設計審核會前一個月，將初步設計報到主審單位同級的化工環保部門或其委托的單位預審環保篇章；開會時主審單位必須請同級化工環保部門派人參加；辦理批文時，必須征得同級化工環保部門的同意。凡是環境保護篇章不符合要求的，一律不得批復初步設計。
第二十四條施工單位在施工過程中，必須做到文明施工，保護施工現場環境，如產生粉塵、煙塵、噪聲、振動及廢物，必須有防范措施，防止造成不應有的環境破壞。由于力所不及的原因造成了環境，待項目建成后，必須進行修整，恢復周圍環境的自然面貌。
第二十五條化工建設項目竣工驗收前，建設單位在向項目驗收委員會提交項目竣工驗收報告時，要同時提交《環境保護設施竣工驗收報告》，說明環境保護設施的處理能力、試運行情況和技術經濟效果。
第二十六條化工建設項目的竣工驗收，必須有主管機關環境保護部門參加，對環境保護設施及其效果進行檢查。凡是環境保護設施沒有與主體工程同時建成，或建成后經過試車考核其治理效果達不到設計要求的項目，一律不得驗收投產，也不得試生產，強行或變相投產的，要追究決定者的責任。
第二十七條設計單位應對已建成的環境保護設施進行回訪，凡是已建成的環境保護設施，由于設計的原因不能正常運行或達不到環境保護設計規定的要求，設計部門應負責修改設計，建設單位不再付給設計費用。
四、附則
第二十八條各省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）和重點城市化工局，在每年第一季度向化工部環境保護辦公室報送當年度計劃安排的化工建設項目數量、內容、環境影響評價任務的承擔單位等資料，年終前要對在建項目的“三同時”執行情況進行一次檢查，并將檢查情況報化工部環境保護辦公室。
關鍵詞:工程項目 可行性研究報告 問題 編制
中圖分類號:F423 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0158-01
1 可行性研究報告的重要性分析
從工程項目建設的主要程序來看,項目的可行性研究報告的研究和編制是建設項目程序中不可或缺的關鍵環節。
工程實踐經驗表明,可行性研究位于項目建設前期,是工程項目前期工作的一個重要階段,是在項目建設書批準后、做出投資決策之前,通過多種渠道和手段對該建設項目實施技術、經濟論證的過程。從其作用來看,可行性研究報告是對一個具體的建設項目進行決策的重要依據,亦是進行設計文件的編制及工程項目后續工作有序開展的綱領性文件。
大量的理論分析和統計資料顯示,對于一個具體的建設項目而言,可行性研究報告編制的優劣將直接關系到整個項目建設的盈利水平,甚至于關系到一個企業的成敗,對于建設工作者而言,合理地編制建設項目的可行性研究報告是一門必須要掌握的基本技能。
2 目前編制可行性研究報告常見的問題分析
環顧當下的可行性研究報告編制工作,問題主要集中在以下三個方面。
2.1 編制形式缺乏全面性
從當前的建筑市場實際情況來看,建設單位通常不太重視建設程序,因此對項目可行性研究報告的重視程度不夠,簡單的托付給工程咨詢單位,常常因為后者又存在著爭項目、趕時間的現象,導致可行性研究報告在編制機制存在著很多的漏洞,最終反映在報告書上就是在應設的篇章結構上的缺失,在可行性報告中,可能出現的問題有如下幾點。
(1)未能按照規定單列節能篇,項目能耗指標計算和分析不滿足建筑節能的要求,或者節能措施缺乏針對性,有關部門的審批意見缺失。(2)缺少詳細的建設進度計劃。(3)在設計方案中,缺少方案比選及方案推薦的相關論述,有關章節的風險分析不具體,甚至缺失。(4)對外部配合條件的研究缺乏深度或根本無法落實實處,一些必要的協議性證明材料缺失。(5)附圖也存在不齊全的問題,如平面圖、平面布置圖、區域位置圖不全面,或是缺少依據,或圖中的比例與要求不相符合等等。
2.2 編制內容缺乏深度
可研報告編制內容深度不夠具體表現在以下幾個方面。
(1)可研報告不同程度地與行業的標準內容和深度規定有所偏離。(2)報告的總論不能直觀地顯現全貌,未能一目了然、提綱挈領。(3)缺少市場相關的預測數據,對國內外兩個市場的需求預測缺失,未能對國內的生產能力進行科學合理地定量分析,對市場的銷售預測、價格和產品競爭力缺乏客觀的分析,導致后期的相關評價缺乏了科學的依據。(4)從可行性報告的內容深度上看,對擬建項目的規模、產品的方案的技術指標和經濟指標缺乏細致地比較和分析,未能形成論述性文件。(5)在設計方案上,缺少比選,選擇方案、工程設計方案、設備及技術方案等等設計上單一化,缺乏可選擇的余地。這樣一來也進一步引起了投資估算方案技術經濟分析單一的問題。(6)只關注于建設產品本身,缺乏環境保護篇內容的深度分析,有些報告中僅僅是做了個環境影響報告表,不符合規定的深度要求。(7)資金來源落實不具體。
2.3 可行性研究報告經濟分析數據不實
(1)在生產規模的編制上,其確定原則和計算過程不夠詳實。(2)在設計方案的確定上原則性不強,主要生產設備的計算方法缺失。(3)節能篇中有時僅僅是泛泛而談,沒有具體的節能指標和措施。(4)投資估算中,缺乏主要設備咨詢價格的相關資料,相應工程造價的定額、標準缺失。(5)經濟評價中,缺少對基礎數據的來源的調查、研究,其可靠性和真實性得不到確認,表現為隨心所欲地借助于一些自定的財務三率和參數等等進行評價,缺乏科學性和客觀性。
3 幾點建議
3.1 嚴格遵守行業標準
國家相關主管部門已經從行業特點出發,對項目建設的可行性研究報告編制內容、深度規定等等進行了科學的分析,并制定出了行業標準,而且隨著實際的發展和需要不斷地修改和補充,客觀性和科學性很強,我們在進行可行性研究報告編制時必須嚴格“對號入座”、切忌主觀更改。
3.2 全面且細致地編制可行性研究報告總論
大量工程實踐經驗表明,總論一章必須提綱挈領,讓人一目了然,項目提出的背景、研究工作的依據和范圍必須要具體直觀,對于后面各個章節報告的結論也必須在總論中有所概括,提綱挈領,使項目的決策者能夠一目了然。尤其要明確總論中的結論部分和項目“四性”,對于項目技術經濟指標所處的水平如何、項目的技術和經濟可行性如何,在總論中必須給出明確的結論性觀點和意見。
3.3 擺正需求預測與擬建規模的因果關系
通過廣泛、周密的國內外市場需求、市場供應調查以及以次為基礎進行的客觀、科學的分析、計算。預測項目合理建設規模。
3.4 精心比選工程技術方案
每個工程都要求有項目構成、技術來源、生產方法以及主要技術工藝、設備選擇等因素在內的2、3個多方案的主要技術經濟指標的比選,有比較才能有鑒別,才能保證工程的可行性和經濟的合理性。
3.5 明確投資估算的依據和標準
投資估算中,應說明投資估算依據方法和標準,必要附表應齊全,以論證投資估算的合理性。對引進的技術、設備,應闡明引進理由,并提供設備的內、外分交、技術設備的水平、報價等最直接可靠的資料,以保證引進技術設備的先進性、適用性、可靠性和合理性。
3.6 嚴格按要求單列節約能源篇
按節能要求做項目能耗指標計算和分析,節能措施要有針對性,并由有關部門確認。依據有關部門的要求做環境影響報告書或環境影響報告表。
3.7 確定資金籌措渠道
資金籌措渠道要符合國家有關規定,并應提供意向性或協議性的證明材料,企業自有資金(股本金)部分一定要有有關部門的證明材料或資產評估報告．以論證資金來源的可靠性。視項目資金籌措情況,必要時應進行融資方案分析。
3.8 強調風險分析
為適應社會主義市場經濟需要,在編制可行性研究報告時,應加強項目風險分析的內容,應對項目主要的潛在風險因素及風險程度進行分析,并提出防范和降低風險的對策。
參考文獻
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[2] 國家發展改革委建設部建設項目經濟評價方法與參數.2006.
[3] 曹玉貴．投資項目經濟評價理論與方法[M]．北京:黃河水利出版社,2006.
1.水電前期工作及其審查
在河流（河段）水電規劃的基礎上，水電工程，特別是大中型水電工程通常要經過預可行性研究階段、可行性研究階段之后，才能進入招標設計和施工圖設計階段。預可行性研究和可行性研究通稱為水電工程前期工作。總結以往特別是最近的經驗，大中型水電前期工作的周期，一般為3～4年，長則6～7年。從水電工程投資大、工期長、涉及面廣、技術復雜的特點而言，必要的前期工作時間和前期工作的投入是確保勘測設計質量和水平的基本要求，是決策準確和提高效率的基本保證。
按照《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》以及水利水電工程強制性技術標準的要求，水電工程必須分階段開展設計，循序漸進，充分研究，科學論證，依法決策。預可行性研究階段的任務是，根據水電工程開發任務的要求，初步查明、分析和評價工程建設的基本條件，對工程技術、經濟、資源和環境影響等因素進行初步研究和論證，從市場需求和建設條件角度對工程規模和選址提出初步意見，編制工程預可行性研究報告，供項目法人確立投資項目和政府投資主管部門立項決策使用。可行性研究階段的任務是結合電力市場形勢和發展規劃，具體分析工程建設必要性，工程建設條件，對重大技術、經濟和社會環境等問題進行專題研究，提出解決方案、具體措施和實施計劃，計算工程投資和經濟評價指標，提出工程可行性研究報告，供項目法人投資決策和政府主管部門核準項目開工建設使用。
我認為，大中型水電工程前期工作的兩個階段是必不可少的。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》是在貫徹執行《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》的基礎上，更應該加強水電工程前期勘察設計工作的管理，執行國家強制性技術標準，才能確保水電工程建設質量和安全，規避市場風險，提高投資效益，實行科學決策。為簡化審批程序，縮短前期工作時間，條件較為簡單的中小型水電站的預可行性研究和可行性研究可以考慮合并，但需要在前期工作過程中，加強對工程技術、經濟、環境影響和其他社會問題的研究和決策。
水電工程勘測設計階段性研究報告的審查是政府主管部門、行業主管部門履行部門職責，實行水電工程勘察設計質量管理的基本途徑，是檢查落實工程建設法律法規、方針政策和技術標準的基本手段，是項目法人決策項目進程和啟動下一個設計階段的前提和基礎，是項目立項申請和核準的技術基本條件之一。水電工程前期工作設置預可行性研究報告和可行性研究階段性綜合審查是必要的和適當的。綜合性審查會議有助于與水電工程建設有關的各方，包括政府有關部門，互通信息，交流觀點，統一認識，協調關系和解決問題，有助于明確進一步工作的重點和方向，部署和落實有關任務，共同促進和推動水電工程建設有關工作的進展。
除綜合性審查之外，水電工程還有不少的專項審查審批環節。這些專項審查審批環節過多，是造成水電工程立項程序復雜，手續繁瑣、周期過長、建設成本增大的主要原因。市場經濟形勢瞬息萬變，審批程序繁瑣的確與市場經濟的形勢不協調，容易延誤工程決策，造成工程建設的被動局面，增大投資風險，特別是大中型水電工程，其開工時間、機組發電投產時間，受到枯期、汛期的制約，耽誤一、二月時間，可能就會影響發電工期一年。因此，對于水電工程而言簡化行政審批，簡化立項程序，有關部門轉變政府職能，樹立服務意識，主動服務市場、服務項目、服務項目法人就顯得尤為重要。
目前，水電工程的專項審查包括環境影響和環境保護、水資源利用論證、水土保持方案、勞動安全衛生、場地地震安全性、地質災害評估等，每一項專題審查，還區分若干階段，如大綱的評審，報告書的評審、設計報告的評審，評審后提出意見修改補充，然后復審，再報批和批復，有時還需要等待很長的報批和批復時間，實在是程序復雜，不厭其煩。本人并非一味反對專項審查，但希望合理設置設計審查批復程序，突出重點，提高效率，確保效果，真正起到專項審查的作用，特別是大中型水電工程的專項審查中，切忌本末倒置，喧賓奪主，而應以促進項目的進展，滿足建設要求為出發點。
近些年，河流水電開發規劃設計研究中，通常要求從流域和區域的角度，對水電工程的環境影響、環境保護、水土保持、水資源利用、地質災害等問題進行充分論證，闡述，并且在規劃報告的審查或批復意見中對此有專門的結論和意見。水電前期工作中的環境影響應該以規劃審查意見為基礎，著重于減免不利影響和對策措施的研究，盡量避免重復的評價和審批。我以為簡化設計審批程序，可取消環保、水保、勞動安全工業衛生等的專項大綱評審，通過頒布標準或規范，規定專項設計研究要求，并將專項評審納入階段性綜合審查之中，統一協調，統籌考慮，綜合處理。
建議有關部門按照市場經濟和法制社會建設的要求，從國家利益出發，重新審視和修訂專業部門在水電工程建設上的管理體制和管理程序，按照《國務院關于投資體制改革的決定》的要求，統一到國家綜合管理部門的管理體制和程序上。
2.立項核準和工程建設
按照《國務院關于投資體制改革的決定》，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批，區別不同情況實行核準和備案制。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。應該申請核準而為未經核準的項目，不得開工建設，項目核準文件的有效期為2年。項目在核準文件有效期內未開工建設，也未事先申請延期的，原項目核準文件自動失效。既要規范操作，又要加快建設，這些規定，給水電工程的前期工作、立項申請、施工籌建和施工準備提出了新的要求。
大中型水電工程的建設周期很長，除前期工作外，施工期少則5～6年，長則7～8年，有的長達10年以上。水電工程的施工分為籌建期、準備期、主體工程施工期和完建期四個階段。從準備期開始至第一臺（批）機組投產發電稱為發電工期，至全部機組投產稱為總工期。工程籌建期一般不包含在總工期之內。
根據有關設計規范和國內工程建設經驗，水電工程籌建期一般應完成的項目包括對外交通、施工用水、用電、場內主干道路（含橋梁）、部分生產生活設施、場地平整和溝水處理工程、通訊和征地移民等工作，水電工程籌建期一般為1年，有的長達2年，且需要投入較大的人力、物力、財力和設備；施工準備期工程項目主要有：施工通道、導流泄水建筑物、導流擋水建筑物、主體建筑物岸坡開挖和支護、截流施工準備，生產生活設施建設等，水電工程施工準備期一般為2年，長的要3年。施工籌建和準備工作不僅項目多、工期長、投資大，而且矛盾集中、問題突出，協調解決難度較大，程序較復雜。
按照水電工程建設慣例，水電工程的開工，是指工程截流，開始進入主體工程施工階段。水電工程項目獲得核準批復之前，必須完成大量的現場施工準備工作，才能確保進入主體工程施工階段后，各項工程施工順利展開，項目之間、工序之間計劃進度合理銜接，從而保證發電工期的實現和按照計劃完成工程建設。
面對水電前期項目儲備不足，而各地要求加快水電開發的這一矛盾，必須正確處理勘察設計、立項核準和工程施工之間的關系，在保證必要的設計周期和前期投入的前提下，合理搭接勘察設計、立項核準和施工準備三者間的時間，從而保證水電工程建設計劃的科學性和可行性。
為了合理銜接項目核準和工程開工建設之間的法律手續，有必要在項目核準之前，設立預核準，類似項目建議書的審批，使獲得預核準后的水電項目，能夠啟動施工籌建和施工準備工作，而不違背基本建設程序。
我認為，項目預核準的基本要求，包括
1）水電站預可行性研究報告通過審查；
2）水電站輸電方案研究報告通過評審；
3）水電站建設征地通過預評審；
4）移民安置去向獲得地方政府同意；
5）環境影響評價報告書通過評審；
6）水土保持方案報告書通過評審。
水電工程預可行性研究報告及其審查意見具有技術法規性質，可以作為可行性研究工作的基礎和啟動其他相關工作的依據。例如，項目法人可依據預可行性研究報告及其審查意見，當地國民經濟發展計劃和工程建設計劃進度安排，及時向當地人民政府申請下達封庫令；項目法人也可根據預可行性研究報告及其審查意見、水電站輸電方案評審意見，委托接入系統設計，從而為可行性研究的機電設備選型、布置以及電氣主接線設計提供依據；此外，以預可行性研究報告及其審查意見為基礎，可以委托建設征地預審；委托編制環境影響報告書；委托編制水土保持方案報告書；委托編制勞動安全和工業衛生預評價報告等等。
水電項目預核準通過后，準許開展施工籌建和施工準備。其間，繼續深入設計研究，完成可行性研究報告以及項目核準手續，待項目核準申請報告書獲得批準，主體工程施工便可開始并順利實施。這種“合理搭接”需要以周密計劃和高效管理為保障，從而有助于保證勘察設計周期，加快工程建設進度，促進國民經濟發展。
3.意見和建議
1）水電是可再生的清潔能源，落實優先開發水電的基本戰略，需要制定相應的優惠政策和簡化行政審批手續，鼓勵和保護投資人水電開發的積極性。
2）政府有關部門在水電開發權管理中，要根據地方經濟發展規劃，特別是電力發展計劃，充分考慮前期工作周期、投入、立項核準和投資風險等問題，合理確定工程建設進度表。
3）條件比較簡單的中小型水電工程，預可行性研究和可行性研究兩個階段可合并為一個階段，或適當簡化，相應有關專業評審、審查和批復以及立項核準等管理程序也要考慮做適當調整。
4）為合理搭接勘察設計、立項核準和施工準備三者間的時間，滿足加快水電開發，降低工程投資的要求，建議大中型水電工程實施預核準制度，通過預核準申請的項目，允許開展施工籌建和施工準備。
5）簡化設計審批程序，可取消環保、水保、勞動安全工業衛生等的專項大綱評審，也可將專項評審納入階段性綜合審查，統一協調。或通過有效決策程序，實行預可研和可研兩個階段專題評審的合理銜接，減少中間環節。
工程項目可行性報告《工程項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術、經濟、工程等角度對項目進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經濟效益和社會環境影響進行科學預測，為項目決策提供公正、可靠、科學的投資咨詢意見。
企業從事建設項目投資活動之前，由可行性研究主體(一般是專業咨詢機構)對市場、收益、技術、法規等項目影響因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項目必要性、項目是否可行，評估項目經濟效益和社會效益，為項目投資主體提供決策支持意見或申請項目主管部門批復的文件。這種報告可以涵蓋整個項目的前期、中期、后期的整個建設過程，在工程項目可行性報告總就體現的淋漓盡致，所以可行性研究報告要考慮的知識應該是全面性的。
第一部分 工程項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
第二部分 工程項目建設背景可行性
第三部分 工程項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。
第四部分 工程項目產品規劃方案
第五部分 工程項目建設地與土建總規
第六部分 工程項目環保與勞動安全方案
在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律，對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
第七部分 工程項目組織和勞動定員
在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
第八部分 工程項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期，這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
第九部分 工程項目財務評價分析
第十一部分 工程項目風險分析及風險防控
第十二部分 工程項目可行性研究結論與建議
延伸閱讀：可行性報告特點1.科學性
可行性研究報告作為研究的書面形式，反映的是對行為項目的分析、評判，這種分析和評判應該是建立在客觀基礎上的科學結論，所以科學性是可行性研究報告的第一特點。某地地鐵在規劃時，簡單依據公安局的戶籍人口數據，設計的地鐵運能與實際流量完全不符，造成嚴重失誤，這就是缺乏科學性的教訓。可行性研究報告的科學性首先體現在可行性研究的過程中，即整個過程的每一步部力求客觀全面。其次，科學性體現在分析中，即用正確的理論和依據相關政策來研究問題。其次是體現在對可行性研究報告的審批過程中，這種審批過程，對科學的決策起到了重要的保證作用。
2.詳備性
可行性研究報告的內容越詳備越好。如果是關于一個項目的報告，一般說來，應從它的自主創新、環境條件、市場前景、資金狀況、原材料供應、技術工藝、生產規模、員工素質等諸多方面，進行必要性、適應性、可靠性、先進性等多角度的研究，將每一種數據展現出來，進行比較、甄別、權衡、評價。只有詳盡完備地研究論證之后，其“可行性”或“不可行性”才能顯現，并獲得批準通過。
