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第1篇

一、年度重點(diǎn)工作完成情況、主要做法、取得成效

（一）社會(huì)救助工作

1、實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助支持計(jì)劃》、《關(guān)于做好扶貧對(duì)象全面排查工作的通知》和《縣民政局關(guān)于集中開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村低保核查排查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號(hào)），按省政府確定的“兩線合一”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3300元。

2、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均440元提高到月人均500元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財(cái)政建議數(shù)配套低保資金357萬(wàn)元。

3、全面落實(shí)重特大疾病救助制度。出臺(tái)《縣醫(yī)療救助實(shí)施意見》，重點(diǎn)對(duì)象資助參保參合100%，重點(diǎn)對(duì)象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計(jì)救助22719人次，支出598萬(wàn)元。繼續(xù)全面開展救急難工作，設(shè)立了臨時(shí)救助專戶，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問(wèn)題，發(fā)揮了救急難功能。

（二）救災(zāi)減災(zāi)工作

4、做好冬春救助各項(xiàng)工作。對(duì)因?yàn)?zāi)缺少衣被和缺少口糧的受災(zāi)困難群眾，及時(shí)給予救濟(jì)救助，并做好救災(zāi)款物的監(jiān)督管理工作。組織受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)活動(dòng)和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動(dòng)，積極組織開展勞務(wù)輸出、以工補(bǔ)農(nóng)等多種形式的生產(chǎn)自救活動(dòng)，解決部分災(zāi)民生活困難。并積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶活動(dòng)，把包保責(zé)任落實(shí)到人頭，幫助災(zāi)民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產(chǎn)和明年春耕生產(chǎn)。

5、做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及緊急調(diào)運(yùn)工作。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害，積極籌劃和儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資并建立救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制。今年與縣內(nèi)兩家規(guī)模較大的倉(cāng)儲(chǔ)超市簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，與縣交通運(yùn)輸局簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資運(yùn)輸協(xié)議》，確保突發(fā)災(zāi)害后救災(zāi)物資能及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活。

6、開展農(nóng)房保險(xiǎn)工作。積極協(xié)調(diào)縣安華保險(xiǎn)公司，調(diào)研農(nóng)房保險(xiǎn)工作的具體險(xiǎn)種和辦理、理賠程序等相關(guān)事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實(shí)好農(nóng)房保險(xiǎn)有關(guān)工作做好前期準(zhǔn)備工作。

（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)工作

7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農(nóng)村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人。縣內(nèi)有七所社會(huì)福利服務(wù)中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3850元/年/人。

8、養(yǎng)老服務(wù)情況。縣社區(qū)愛(ài)心助老協(xié)會(huì)及縣鎮(zhèn)心連心互助協(xié)會(huì)獲得中央撥付的100萬(wàn)啟動(dòng)資金，這項(xiàng)目主要內(nèi)容就是居家養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行了6個(gè)月得到了居民的好評(píng)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（四）殘疾人福利情況

9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現(xiàn)有殘疾人10240人，困難生活補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為殘疾等級(jí)四級(jí)及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為殘疾等級(jí)二級(jí)及以上、需要護(hù)理的殘疾人群。困難生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，符合條件者可享受雙項(xiàng)補(bǔ)貼，截止到10月底，符合申領(lǐng)條件的殘疾人數(shù)量為3986人，實(shí)際領(lǐng)取的殘疾人數(shù)量為3885人。共發(fā)放困難生活補(bǔ)貼2,208,240元，重度護(hù)理補(bǔ)貼978,480元。

(五)基層群眾自治工作

10、圓滿完成全縣村民委員會(huì)第十次換屆選舉和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。共選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實(shí)行“一肩挑”的村100個(gè)，達(dá)到了全縣村黨支部總數(shù)的56%，村委會(huì)成員中黨員239名，占村委會(huì)成員總?cè)藬?shù)的41%，村委會(huì)成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達(dá)100%。

11、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全面推進(jìn)。出臺(tái)了（關(guān)于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《縣關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步確定開展基層民主協(xié)商和村（居）民代表會(huì)議制度試點(diǎn)工作的通知》等六個(gè)規(guī)范性文件、一個(gè)協(xié)商目錄、一個(gè)協(xié)商工作流程和十項(xiàng)協(xié)商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作有章可循。同時(shí)，在全縣180個(gè)行政村和10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，并將基層民主協(xié)商工作納入年度民政重點(diǎn)工作考核項(xiàng)目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個(gè)單位為試點(diǎn)開展基層民主協(xié)商工作。

（六）社區(qū)建設(shè)工作

12、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我縣新建和改擴(kuò)建了48個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并將、五個(gè)村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。按照試點(diǎn)現(xiàn)行、節(jié)約資源、科學(xué)配置的原則，分別在48個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)置了“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能室,并制定了工作職責(zé)和相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)和協(xié)商工作制度；在室外設(shè)立了文化健身活動(dòng)廣場(chǎng)。并按要求統(tǒng)一制作懸掛了印有“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心標(biāo)牌。48個(gè)試點(diǎn)社區(qū)依托各種會(huì)議載體，開展了形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商和服務(wù)活動(dòng)。

13、進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作。2020年我縣社區(qū)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組大膽實(shí)踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會(huì)組織活力為主要任務(wù)，制定出臺(tái)了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關(guān)于落實(shí)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策的落實(shí)》、《縣關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》等文件，在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，以《縣社區(qū)工作準(zhǔn)入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障和違約責(zé)任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關(guān)系。從機(jī)制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預(yù)自治事務(wù)、以行政命令下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的工作方式進(jìn)一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評(píng)，建立了評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤的有效機(jī)制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進(jìn)法治政府建設(shè)、基層民主建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理開辟了一條新途徑。

(七)社會(huì)組織工作

14、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。2020年在社會(huì)組織行政執(zhí)法檢查當(dāng)中對(duì)2所未登記營(yíng)業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達(dá)了取締通知書。符合評(píng)估條件有5家社會(huì)團(tuán)體及5家民辦非企業(yè)，暫時(shí)未完成評(píng)估工作。

（八）優(yōu)撫安置工作

15、優(yōu)撫對(duì)象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查任務(wù)100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對(duì)象紙質(zhì)檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。

16、圓滿完成烈士公祭日活動(dòng)。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關(guān)于舉行烈士公祭活動(dòng)的通知》，9月30日9時(shí)，在縣烈士陵園舉行烈士紀(jì)念日公祭活動(dòng)。縣委書記韓長(zhǎng)發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協(xié)主席馬革新、縣人武部部長(zhǎng)張亞忠、縣政府副縣長(zhǎng)等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)向烈士敬獻(xiàn)花籃，縣電視臺(tái)進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，得到社會(huì)群眾的一致好評(píng)。

17、認(rèn)真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓(xùn)宣傳動(dòng)員大會(huì)，向退役士兵傳達(dá)了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠(yuǎn)駕校、縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，開設(shè)了汽車駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業(yè)的培訓(xùn)，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到67%。

（九）社會(huì)工作

18、社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目。制定了《縣“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目書》、《縣“三區(qū)”計(jì)劃社會(huì)工作服務(wù)總體實(shí)施方案》。選派了8名德能勤績(jī)素質(zhì)高的持證社工，到受援社區(qū)開展為期1年的社會(huì)工作服務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設(shè)立了“陽(yáng)光守護(hù)”服務(wù)項(xiàng)目。為了保證本年度“三區(qū)”社會(huì)工作計(jì)劃目標(biāo)的全面實(shí)施，我縣加強(qiáng)了對(duì)受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應(yīng)的考核評(píng)估制度，達(dá)到了量化管理和績(jī)效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)開展完成了6個(gè)個(gè)案、5個(gè)小組和18場(chǎng)大型活動(dòng)，受益人群1000多人。按項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務(wù)，培育完成了1家社會(huì)工作民辦社工機(jī)構(gòu)。

（十）社會(huì)事務(wù)管理工作

19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作。擬定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬實(shí)施辦法》，制定了《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施意見》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。

（十一）民政法治建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

20、統(tǒng)籌安排民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。與局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，積極配合落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃；組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動(dòng)。把依法行政知識(shí)和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學(xué)習(xí)實(shí)效。

組織局機(jī)關(guān)全體干部參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律制度專題培訓(xùn)。參加縣法制辦組織的法律知識(shí)講座學(xué)習(xí)參加人數(shù)22人。參加機(jī)關(guān)法律知識(shí)問(wèn)卷作答，參考率100%。

（十二）民政安全監(jiān)管工作

21、高度重視安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求對(duì)全縣民政系統(tǒng)7所民政社會(huì)福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，并做到及時(shí)更新有關(guān)信息。各單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊(duì)等部門共成立15個(gè)檢查組，出動(dòng)檢查人員70余人次，對(duì)全縣民政系統(tǒng)各單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查工作。結(jié)合省、州安全生產(chǎn)聯(lián)合督查組對(duì)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查工作，今年，在檢查中累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患81項(xiàng)，其中公辦福利中心51項(xiàng)，民辦養(yǎng)老院30項(xiàng)，現(xiàn)已整改53項(xiàng)，正在整改28項(xiàng)，已投入22.7萬(wàn)元整改資金。

組織開展了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、各下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加的“安全生產(chǎn)法”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)安全管理人員20人次。及時(shí)要求各單位制定更新了2020年度應(yīng)急預(yù)案。在縣內(nèi)主要街路口進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》。

（十三）工作

22、認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。開放民政局熱線，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，同時(shí)安排專人答復(fù)百姓熱線平臺(tái)問(wèn)題，力爭(zhēng)做到24小時(shí)內(nèi)完成答復(fù)。將矛盾消滅在基層，全年無(wú)進(jìn)京訪、進(jìn)省訪。

（十四）福利企業(yè)管理工作

23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設(shè)。2020全縣共有3戶企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產(chǎn)值964萬(wàn)元，銷售收入1026萬(wàn)元，利稅總額48.7萬(wàn)元，其中：利潤(rùn)-30.7萬(wàn)元，減免稅額79.4萬(wàn)元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險(xiǎn)”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)各安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位存在的隱患均進(jìn)行了普查、分類，并由消防隊(duì)及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，制定了隱患整改措施：對(duì)消防器材、設(shè)施，進(jìn)行了及時(shí)更新或配備，目前已基本整改完畢。協(xié)助殘聯(lián)對(duì)福利企業(yè)39名殘工進(jìn)行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、一人一檔等情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的檢查和核算，了解他們?cè)谄髽I(yè)的工資、福利待遇上的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別未能按規(guī)定及時(shí)為殘疾職工購(gòu)買保險(xiǎn)、通過(guò)銀行工資的福利企業(yè)，要求進(jìn)行限期整改，并在整改后再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)已達(dá)標(biāo)，確保了殘疾職工的各項(xiàng)福利待遇落實(shí)到位，切實(shí)保障和維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益。

（十五）亮點(diǎn)加分工作

24、全年民政工作獲得多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)表彰。

2020年3月，我縣社會(huì)救助工作順利通過(guò)民政部、財(cái)政部低保績(jī)效評(píng)價(jià)考核組對(duì)評(píng)價(jià)考核。社區(qū)協(xié)商工作代表省通過(guò)中央改革辦督察組驗(yàn)收。8月，縣獲得“省級(jí)雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)。

2020年5月30日，在全省社會(huì)救助工作會(huì)議上做了題為《抓實(shí)家計(jì)調(diào)查細(xì)化分類施保推進(jìn)農(nóng)村低保補(bǔ)差式救助》的典型發(fā)言。應(yīng)省廳推薦，向來(lái)我縣學(xué)習(xí)的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

縣救助工作積極申報(bào)民政部2020年社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范。院到參加中國(guó)紅十字會(huì)養(yǎng)老培訓(xùn)交流會(huì)，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學(xué)達(dá)成“共建教育實(shí)習(xí)基地”協(xié)議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。

縣民政局被中國(guó)社會(huì)報(bào)評(píng)選為2020年度民政宣傳工作先進(jìn)單位，孫志強(qiáng)同志榮獲十佳通訊員稱號(hào)。

二、存在的問(wèn)題和困難

一是基層民政隊(duì)伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領(lǐng)域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅(jiān)等一系列中心工作的任務(wù)加重，基層工作存在嚴(yán)重超負(fù)荷想象。特別是基層從事黨建、社會(huì)救助工作的人力、物力明顯不足。

二是《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)后，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門配合的社會(huì)救助工作格局，建立了由27個(gè)部門組成的社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)工作發(fā)現(xiàn)，社會(huì)救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結(jié)合，各執(zhí)其責(zé)，如何將其進(jìn)行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問(wèn)題。

三、2017年工作安排

（一）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，不斷提高幸福指數(shù)。鞏固農(nóng)村“補(bǔ)差式”救助成果，開展城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保”。加大對(duì)“三無(wú)”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因?yàn)?zāi)致貧”等重點(diǎn)群體的救助力度，開展“千人白內(nèi)障民政救助項(xiàng)目”公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救，綜合施救”。擴(kuò)大慈善募捐渠道，借助社會(huì)力量和社會(huì)組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的開展。全面建立、落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推進(jìn)扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對(duì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，及時(shí)有序退出低保。按照“不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均生活消費(fèi)總支出的80%”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平。

（二）拓展優(yōu)化救助平臺(tái)，提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助結(jié)算系統(tǒng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保無(wú)縫對(duì)接，提高結(jié)算的準(zhǔn)確率。深入開展“陽(yáng)光救助”活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)救助服務(wù)大廳（窗口）規(guī)范化建設(shè)，抓好“社會(huì)救助智能服務(wù)平臺(tái)”救助模式和社會(huì)救助檔案管理，全面提高社會(huì)救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請(qǐng)低保相關(guān)措施。完善和規(guī)范社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。大力推進(jìn)陽(yáng)光福彩，多方爭(zhēng)取福彩公益金支持，不斷增強(qiáng)救助能力和水平。

（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保縣社會(huì)福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務(wù)綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設(shè)項(xiàng)目。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)好扶持優(yōu)惠政策，對(duì)新建機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定審批準(zhǔn)入，推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，采取多種形式引入社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，廣泛推廣委托經(jīng)營(yíng)、延伸服務(wù)、資源共享等服務(wù)方式，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》、《全縣農(nóng)村福利中心管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村福利中心財(cái)務(wù)管理，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度。加大農(nóng)村福利中心維修改造力度，鼓勵(lì)和支持有條件的實(shí)行“公建民營(yíng)”、“公辦民營(yíng)”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”管理模式。

（四）完善應(yīng)急保障機(jī)制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定出臺(tái)《縣自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》、《縣救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理實(shí)施細(xì)則》。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步增加救災(zāi)物資數(shù)量和種類，全面提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力。探索建立社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與救災(zāi)工作機(jī)制。扎實(shí)做好各類災(zāi)情的應(yīng)對(duì)和管理，認(rèn)真做好自然災(zāi)害冬春生活救助工作，確保受災(zāi)人員的基本生活。

（五）強(qiáng)化基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)地名管理，繼續(xù)推動(dòng)地名公共服務(wù)體系示范縣活動(dòng)，在全省率先開展全國(guó)地名地址庫(kù)試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層民主管理，在全縣選擇5個(gè)以上社區(qū)（村）進(jìn)行基層民主協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)減負(fù)工作，執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。完成第十次村委會(huì)換屆選舉工作。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理，做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)和社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤前的準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)直接登記、一業(yè)多會(huì)。培育15個(gè)以上“名牌”協(xié)會(huì)。深入開展社會(huì)組織評(píng)估、年檢和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)處理社會(huì)組織違法、違規(guī)問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會(huì)保護(hù)等工作方式。認(rèn)真抓好社工人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)職稱待遇。加強(qiáng)福利企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好政策引導(dǎo)和政策扶持，想方設(shè)法安置更多殘疾人就業(yè)。

第2篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)市委、市政府的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力服務(wù)城市發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，艱苦奮斗，務(wù)實(shí)干事，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、活動(dòng)目標(biāo)

按照“保穩(wěn)促調(diào)提升發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境提升作風(fēng)”的總體要求，圍繞“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生”這一主題，著力為企業(yè)解決一批制約發(fā)展的難題，切實(shí)為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供保障，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)乎民生的民心工程，并實(shí)現(xiàn)干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、方法步驟

第一階段：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立以街道黨工委書記陳道喜同志為組長(zhǎng)，街道黨工委副書記、辦事處主任毛吉澤同志，街道黨工委副書記、紀(jì)工委書記毛香蘭同志，街道黨工委副書記江禮新同志為副組長(zhǎng)，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三服務(wù)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“三服務(wù)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，確保“三服務(wù)”活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

第二階段：認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委十二屆八次全會(huì)和全市機(jī)關(guān)干部大會(huì)精神，廣泛開展以“我在‘雙爭(zhēng)先’、‘三服務(wù)’中做什么、怎么做”為主題的大討論活動(dòng)，通過(guò)在街道辦公網(wǎng)“工學(xué)論壇”開展“我為‘三服務(wù)’獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)和干部作風(fēng)專題討論等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，為活動(dòng)的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第三階段：制定措施，迅速行動(dòng)。根據(jù)今年工作計(jì)劃，結(jié)合市委、市政府的工作要求及前段時(shí)期收集的各種問(wèn)題和意見建議，深刻剖析原因，明確工作方向，制定具體措施，迅速采取行動(dòng)，為企業(yè)、項(xiàng)目和群眾搞好服務(wù)，解決難題。同時(shí)，結(jié)合活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高工作水平。

第四階段：總結(jié)完善，健全機(jī)制。各職能科室和相關(guān)各線對(duì)“三服務(wù)”活動(dòng)情況進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)活動(dòng)中的遇到具體問(wèn)題和創(chuàng)新做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和總結(jié)提升，建立健全“三服務(wù)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、具體措施

（一）主動(dòng)服務(wù)、大力幫扶、抓緊協(xié)調(diào)，全力做好服務(wù)企業(yè)工作。

1、全面開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)街”戰(zhàn)略，把工業(yè)作為黨工委、辦事處的中心工作，集中精力抓實(shí)抓好。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制及重點(diǎn)項(xiàng)目包干責(zé)任制，通過(guò)定人員、定目標(biāo)，定獎(jiǎng)罰，層層落實(shí)責(zé)任。把領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)罰與企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施完成等情況進(jìn)行掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的主動(dòng)性，積極性。

2、積極深化“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)。深入貫徹全市機(jī)關(guān)干部大會(huì)會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，抓住市委市政府“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)契機(jī)，廣泛宣傳近期上級(jí)和我市出臺(tái)的“工業(yè)提升條”、“保穩(wěn)促調(diào)條”、“房地產(chǎn)條”等涉企優(yōu)惠政策，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政策的宣傳和解讀，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者熟悉政策并用好、用足政策。充分履行街道協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)，解決一批企業(yè)反映的急難事項(xiàng)。全力完成市委市政府“千名干部進(jìn)千企”交辦任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)信心、穩(wěn)定生產(chǎn)、積極發(fā)展，從而推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)提升跨越發(fā)展。

3、鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)。在街道現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有規(guī)模、市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀噪娖鳌㈦娖鳛辇堫^，對(duì)街道機(jī)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育；以服飾、服飾為基礎(chǔ)，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持以泰格化工為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技改擴(kuò)容；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)以“”、“”為龍頭的一批高新技術(shù)項(xiàng)目盡早落地、建成投產(chǎn)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌興企業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)、提高知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)服飾有限公司等企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，保進(jìn)企業(yè)由貼牌加工型向自主品牌型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷銷售模式轉(zhuǎn)型成功。支持企業(yè)參加各種展會(huì)、開展質(zhì)量管理和品牌申報(bào)認(rèn)證，提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。

4、扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、節(jié)能減排保障工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、各級(jí)安生生產(chǎn)文件精神，健全組織，完善制度，強(qiáng)化宣傳，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，力爭(zhēng)全年無(wú)重大安全事故發(fā)生。積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保發(fā)展，抓實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)工作。

（二）抓緊謀劃、積極爭(zhēng)取、強(qiáng)力推進(jìn)，全力做好服務(wù)項(xiàng)目工作。

1、切實(shí)提高項(xiàng)目謀劃的水平和實(shí)效。要進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)和考核力度，開動(dòng)腦筋，拓寬思路，提高謀劃水平。建立健全街道干部項(xiàng)目謀劃與申報(bào)考核制，將項(xiàng)目申報(bào)率、入庫(kù)率與年底綜合考核掛鉤，鼓勵(lì)街道干部積極謀劃和包裝工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)的重大項(xiàng)目，確保提出一批高質(zhì)量的項(xiàng)目。

2、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。各職能科室、相關(guān)各線要及時(shí)收集有關(guān)項(xiàng)目信息，積極與上級(jí)有關(guān)部門開展有效對(duì)接，盡力爭(zhēng)取一批項(xiàng)目落戶轄區(qū)。同時(shí)，做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造積極有利條件。

3、扎實(shí)推進(jìn)年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)，倒排工作計(jì)劃，做到計(jì)劃早安排、任務(wù)早落實(shí)，辦法早謀劃，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，確保計(jì)劃任務(wù)的按期完成。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)項(xiàng)目掛聯(lián)考核辦法，繼續(xù)對(duì)年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行包干負(fù)責(zé)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作班子，責(zé)任到人。采取切實(shí)有效措施，加大政策處理力度，強(qiáng)化城北綠化帶、路、路以北地塊、路等的征遷工作力度，確保城市建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。做好土地規(guī)劃、調(diào)整和利用文章。探索“零土地”發(fā)展模式，積極盤活閑置土地，充分利用集團(tuán)公司原豐足水泥廠閑置用地，重新規(guī)劃畝工業(yè)用地，建設(shè)虎霸創(chuàng)業(yè)園，為工業(yè)發(fā)展提供更大空間。抓好村百廿稱多畝土地征用及土地平整、“三線遷移”、排水排污等基礎(chǔ)工作。在鄭村村召開農(nóng)民飲用水工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣“鄭村經(jīng)驗(yàn)”，確保完成個(gè)以上村的農(nóng)民飲用水入戶。

（三）突出重點(diǎn)、狠抓當(dāng)前、務(wù)實(shí)推進(jìn)，全力做好服務(wù)民生工作。

1、著力實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。一是加大低收入農(nóng)戶素質(zhì)培訓(xùn)力度。對(duì)一些有條件有能力缺少技術(shù)的農(nóng)戶開展知識(shí)講座和技能培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。二是扎實(shí)推進(jìn)脫貧安置小區(qū)的配套設(shè)置建設(shè)工作。安置好靈泉村脫貧安置小區(qū)戶名居民，并加快推進(jìn)小區(qū)道路硬化、排污設(shè)施、綠化工程、電力設(shè)備、公用設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)工作，更好改善居民生活環(huán)境。三是進(jìn)一步做好干部結(jié)對(duì)幫扶工作。成立低收入農(nóng)戶幫扶結(jié)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定街道低收入農(nóng)戶奔小康工程規(guī)劃，結(jié)合各村實(shí)際制定脫貧規(guī)劃，實(shí)行街道干部、村干部、黨員掛聯(lián)結(jié)對(duì)幫扶。制定低收入農(nóng)戶奔小康工程考核辦法，對(duì)機(jī)關(guān)干部和村干部實(shí)行幫扶考核，幫助幫扶結(jié)對(duì)的農(nóng)戶制定年度增收計(jì)劃，并將考核結(jié)果列入年度綜合考核。在原有街道干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)制上，探索“多對(duì)一”幫扶體系，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)力量，使整個(gè)社會(huì)都來(lái)關(guān)心和幫助需要幫助的人。四是做好集中村特色農(nóng)業(yè)基地及配套設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)于集中村上報(bào)的年特色農(nóng)業(yè)基地及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，帶動(dòng)村內(nèi)一定農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的扶貧龍頭企業(yè)等。

2、切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工作。貫徹落實(shí)市柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，抓住當(dāng)前至3月底的有利時(shí)機(jī)，集中精力，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，加強(qiáng)引導(dǎo)，全力推進(jìn)“三疏二改”工作，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。繼續(xù)實(shí)施“食用菌進(jìn)山”和“蔬菜基地外移”工程，爭(zhēng)取食用菌種植量突破萬(wàn)袋，確保蔬菜種植面積穩(wěn)定在萬(wàn)畝。成立街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵(lì)開展農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。二是積極推進(jìn)“312”新農(nóng)村綠化運(yùn)動(dòng)。大力宣傳，積極發(fā)動(dòng)，加大考核積極，保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù)，并做好綠化樹苗查漏補(bǔ)缺、管護(hù)和督查工作，切實(shí)保證種植質(zhì)量。三是積極做好春耕備耕工作。深入田間地頭開展防汛和春耕備耕大檢查，做好早稻播種的技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)服務(wù)，并抓好農(nóng)水基礎(chǔ)項(xiàng)目的開工建設(shè)工作。四是扎實(shí)做好農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)。將農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)與實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程”、低收入農(nóng)戶奔小康工程相結(jié)合，以“訂單培訓(xùn)”的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接圍。

3、認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)工作。一是做好弱勢(shì)群體生活保障工作。深入開展低保戶情況調(diào)查，認(rèn)真審核低保申請(qǐng)，確保每位困難群眾基本生活有所保障。以第二代殘疾證換發(fā)為契機(jī)，全面核查街道轄區(qū)內(nèi)殘疾人情況，落實(shí)殘疾人救助、幫扶政策。完成敬老院長(zhǎng)廊建設(shè)，完善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，為入院老人提供更加優(yōu)越的養(yǎng)老環(huán)境。二是做好計(jì)生對(duì)象服務(wù)工作。組織各村社區(qū)及街道干部開展計(jì)劃生育“走千家”宣傳活動(dòng)，面對(duì)面宣傳現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。安排名醫(yī)對(duì)各村社區(qū)已婚育齡婦女進(jìn)行環(huán)孕檢服務(wù)，并免費(fèi)發(fā)放各類避孕藥具。對(duì)外來(lái)育齡婦女進(jìn)行環(huán)孕檢服務(wù)并進(jìn)行及時(shí)反饋。為未婚男女、安排生育對(duì)象、育兒期婦女、更年期婦女和外出外來(lái)流動(dòng)人口、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員舉辦6期以上的計(jì)劃生育培訓(xùn)班。為外來(lái)流動(dòng)人口提供上門服務(wù)。在民聲社區(qū)建好新型生育文化園區(qū)。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各科室要把開展“三服務(wù)”服務(wù)活動(dòng)、進(jìn)一步完善工作服務(wù)機(jī)制，作為學(xué)習(xí)貫徹全市機(jī)關(guān)干部大會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力以赴，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，細(xì)致扎實(shí)地深入企業(yè)、項(xiàng)目、群眾，了解他們的呼聲和要求，幫助協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題與困難，形成工作與作風(fēng)共同提高的良好局面。

2、細(xì)化操作、務(wù)求實(shí)效。機(jī)關(guān)各科室在開展“三服務(wù)”活動(dòng)中，既要細(xì)致扎實(shí)地做好鼓舞信心、政策宣傳等工作，更要把工作的著力點(diǎn)入在破解難題上，積極尋找對(duì)策，創(chuàng)新工作載體，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，完成交辦任務(wù)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。要進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、明確操作程序、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各類事項(xiàng)“事事有交待，件件有回音”。

第3篇

  精神科醫(yī)生個(gè)人總結(jié)

  從8月5號(hào)正式進(jìn)入精神病院工作那天開始，至今已經(jīng)過(guò)去了三個(gè)星期。回想這并不算長(zhǎng)但因?yàn)楹w了初次體驗(yàn)、正式上崗等諸多含義的日子，自己的感受還是倍加深刻的。

  記得第一次去精神病院，我和同工是坐81路公交大巴去的，因?yàn)楹ε逻t到，所以提前查詢了線路，然后提前了好幾個(gè)小時(shí)就出發(fā)，然而并沒(méi)有公交車是直接到醫(yī)院的，通過(guò)問(wèn)路步行十多分鐘我們終于找到了醫(yī)院。初次見面，醫(yī)院給我的感受真的是太過(guò)安靜，實(shí)在不像我平時(shí)所了解的醫(yī)院。

  在8月5號(hào)的下午，我們正式向精神病院辦公室吳主任處報(bào)到，在簡(jiǎn)單交談后，楊勇主任也正式與我們見面，并向我們簡(jiǎn)單介紹了醫(yī)院的情況以及醫(yī)院對(duì)我們社會(huì)工作員到來(lái)的歡迎和重視。從當(dāng)天下午到8月9號(hào)（含休息日）原醫(yī)院社工張利萍師姐對(duì)我們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：醫(yī)院概況，市民政局工作內(nèi)容，“貼心民政”中涉及醫(yī)院的部分，醫(yī)院具體科室設(shè)置及職責(zé)所在，醫(yī)院社會(huì)工作科的工作內(nèi)容，精神病病員的接收、照顧、管理情況以及醫(yī)院針對(duì)老干部、老軍人所開展的療養(yǎng)工作情況等在詳細(xì)的熟悉了解醫(yī)院情況后，楊主任再次與我們進(jìn)行了交談，并讓我們拿出了具體的工作計(jì)劃書。與此同時(shí)我和蔣玉珍在幫助完成辦公室工作的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)入療養(yǎng)科，針對(duì)當(dāng)前來(lái)療養(yǎng)的8位援朝老功臣開展工作，這包括：與老人聊天，了解他們的經(jīng)歷、想法以及對(duì)療養(yǎng)生活的要求等；配合療養(yǎng)科老師們開展適合老人的小游戲小活動(dòng)，如籃球擊瓶比賽、打乒乓球、打麻將等；幫助照顧老人進(jìn)行查體等由于醫(yī)院女病員的不斷增多，護(hù)理工作難度的加大，楊主任安排我們進(jìn)入了醫(yī)院第五病區(qū)即醫(yī)院女病區(qū)。這樣的安排，主任也是出于讓我們更加全面了解精神病院、精神病人的考慮。然而第一次面對(duì)如此眾多（73人）的精神病人我們還是恐懼和忐忑的，很慶幸的是有那么多的醫(yī)生護(hù)士老師們及時(shí)的與我們進(jìn)行交談，教導(dǎo)我們關(guān)于精神病的知識(shí)，與病人溝通的方式，消除我們的害怕心理。至此我們已經(jīng)在病房工作了兩個(gè)星期。

  回想這一階段的工作，從最初的興奮到后來(lái)的茫然再到現(xiàn)在的慢慢清晰，我想我也經(jīng)歷著由理論走向?qū)嵺`、由空想走向腳踏實(shí)地的過(guò)程。記得最初醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常問(wèn)我們來(lái)到醫(yī)院后想要做些什么，想要怎么做，自己當(dāng)時(shí)真的是茫然的，那是因?yàn)椴涣私飧且驗(yàn)闆](méi)經(jīng)驗(yàn)。然而當(dāng)看到醫(yī)院社會(huì)工作科的辦公室，聽到好多人談?wù)撔聛?lái)的社工時(shí)，心里還是很激動(dòng)的，這至少表明醫(yī)院是支持社工的，同事們也是知道社工的。這是在此工作了一年的張利萍師姐的功勞，她為我們將來(lái)工作的開展打下了如此好的基礎(chǔ)。

  與此同時(shí)，對(duì)于工作我也有自己的好多設(shè)想。比如：

  （1）建立醫(yī)院社會(huì)工作的檔案，進(jìn)一步擴(kuò)大社工的影響。想著要及時(shí)記錄社工科的每一次工作進(jìn)步，在醫(yī)院設(shè)立宣傳社工的小黑板，讓工作人員、病人家屬知道社工的存在，社工可以幫助他們做些什么等；

  （2）進(jìn)入醫(yī)院周圍的社區(qū)開展活動(dòng)，比如宣傳精神病的預(yù)防、護(hù)理知識(shí)、醫(yī)院的情況等；

  （3）在醫(yī)院工作人員中展開工作。如根據(jù)情況適當(dāng)嘗試改變坐班車是大家固定的座位安排、餐廳里吃飯時(shí)的座次，從而加強(qiáng)大家的交流，促進(jìn)關(guān)系的和諧；

  （4）盡可能的尋找有需要的病人家屬開展個(gè)案、小組工作等；

  （5）針對(duì)休養(yǎng)老軍人開展的老年服務(wù)工作

  工作中除了不斷努力還是有好多困惑和想法的，比如：

  （1）不知道如何針對(duì)精神病人開展社會(huì)工作。精神病人本身所患疾病的特殊，決定了不能有太多的情緒波動(dòng)，所以我們不能談他們的家事，不能問(wèn)他們的困難事。而且因?yàn)椴∪松眢w情況的虛弱，知識(shí)水平的局限，可以開展的小活動(dòng)如體操鍛煉都很少。所以，我真的很想了解更多的關(guān)于在精神病院工作的知識(shí)。

  （2）病人來(lái)源地特殊性使得開展針對(duì)病人家屬的活動(dòng)變得困難重重。濟(jì)南精神病院隸屬民政系統(tǒng)，這決定了它所接收病人的救質(zhì)。因此大部分病人來(lái)源于流浪人員、三無(wú)人員等，很多人甚至不知道自己的名字更談不上有家人聯(lián)系。這讓我原本設(shè)想的針對(duì)病人家屬開展的情緒撫慰、支持等服務(wù)找不到對(duì)象。當(dāng)然也是有病人有家屬的，但目前還沒(méi)有得以聯(lián)系。

  （3）工作過(guò)程中的忐忑。在精神病院的病房里，病人和醫(yī)生的關(guān)系不僅僅是醫(yī)患關(guān)系，還有更多的溫暖存在。然而病人病理的特殊使得好多時(shí)候護(hù)士們是需要大聲訓(xùn)斥來(lái)引起病人的注意并維持秩序的，更進(jìn)一步的`可能這也是醫(yī)生護(hù)士維護(hù)自己安全的一種方式。但我和蔣玉珍至今都沒(méi)有吼叫呵斥過(guò)病員，我們總感覺(jué)社工的理念不允許這樣做，我們要把他們作為平等的人看待。可是有時(shí)候自己也感覺(jué)很迷惑，因?yàn)槲覀兊淖鹬馗嗟氖潜荒暎踔吝€因此被病人以為是“好欺負(fù)受到一些無(wú)理的動(dòng)作對(duì)待。

  我知道只有根據(jù)工作環(huán)境的實(shí)際，找尋適當(dāng)?shù)慕尤朦c(diǎn)才有可能做出好的成果，我愿意為我所追求的社工不斷適應(yīng)、不斷克服、不斷努力！

  精神科醫(yī)生個(gè)人總結(jié)

  自今年x月份參加工作以來(lái)，我一直以勤懇、踏實(shí)的工作態(tài)度對(duì)待自己的工作。在工作中積極向科室主任、同事請(qǐng)教學(xué)習(xí)，在取得一定進(jìn)步的同時(shí)，也暴露了自身的一些不足。

  現(xiàn)將我本年度的工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

  一、思想政治方面

  自參加工作以來(lái)，我支持醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及科室主任工作，嚴(yán)于律己，自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度，積極參加政治學(xué)習(xí)，要求進(jìn)步，加強(qiáng)政治思想和品德修養(yǎng)。

  二、工作方面

  在工作中努力求真、求實(shí)、求新，以積極、熱情的心態(tài)去完成各項(xiàng)工作，以勤懇的態(tài)度對(duì)待本職工作。嚴(yán)格按照操作規(guī)程，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)、求實(shí)、腳踏實(shí)地工作，把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)作為一切工作的基礎(chǔ)。作為一名剛剛離開校門參加工作的新員工來(lái)說(shuō)，實(shí)際操作的工作經(jīng)驗(yàn)缺乏是我的弱點(diǎn)。

  為此，在日常工作中，除了積極工作，在實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)外，還主動(dòng)向身份的同事求教學(xué)習(xí)，不斷提高自己的工作技能。雖然剛參加工作不久，在科主任、技術(shù)組長(zhǎng)及前輩的支持和關(guān)懷，到目前為此我可以獨(dú)立操作dr、ct等醫(yī)學(xué)影像設(shè)備，并獨(dú)立排班上崗。工作態(tài)度和工作能力得到了同事的好評(píng)。

  三、組織紀(jì)律方面

  我遵紀(jì)守法，廉潔自律，自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度，工作守時(shí)，不遲到、不早退，始終以良好的服務(wù)態(tài)度去完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

  四、成績(jī)方面

  （一）進(jìn)一步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量。滿足人民群眾的醫(yī)療保健需求，我們起草制定了《醫(yī)療質(zhì)量管理的實(shí)施方案》；《關(guān)于開展醫(yī)療事故處理?xiàng)l例及其配套文件學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知》。轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部，國(guó)家中醫(yī)藥管理局《病歷書寫基本規(guī)范》的通知，組織全院醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)了《xx醫(yī)療機(jī)構(gòu)病案書寫規(guī)范》，明確了今年醫(yī)療質(zhì)量的目標(biāo)，措施和業(yè)務(wù)指標(biāo)，規(guī)范了廣大業(yè)務(wù)人員的醫(yī)療行為，教育大家學(xué)法，懂法，用法，守法，依法保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，為全院的安全醫(yī)療奠定了基矗。

  （二）加大臨床醫(yī)療質(zhì)量的檢查力度，爭(zhēng)創(chuàng)一流的保健院。為更好的落實(shí)臨床醫(yī)療管理制度，全面提高我院醫(yī)療保健的服務(wù)水平，在彭院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，多次召開各科主任會(huì)議，布置臨床工作，就我院醫(yī)療保健工作的發(fā)展廣泛征求意見；為進(jìn)一步抓好落實(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)主管部門，深入各科室，就業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，病歷書寫，疑難病歷討論，差錯(cuò)登記等方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查。

  督導(dǎo)各科室嚴(yán)格按保健院的各項(xiàng)制度辦事，查漏補(bǔ)缺，通過(guò)檢查，使許多臨床易于疏忽的問(wèn)題得到順利解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療安全，定時(shí)召開各臨床科室醫(yī)療安全會(huì)議，就各科室出現(xiàn)的差錯(cuò)及存在的醫(yī)療安全隱患加以討論，商量下一步的工作及如何防范，為臨床安全醫(yī)療提供了較可靠保證。

  20xx年過(guò)去了，今后我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。

  精神科醫(yī)生個(gè)人總結(jié)

  科室是構(gòu)成醫(yī)院的一個(gè)細(xì)胞，也是維護(hù)醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展大局的基礎(chǔ)，醫(yī)院的整體和諧取決于其內(nèi)部每一個(gè)科室的和諧。為認(rèn)真貫徹落實(shí)醫(yī)院關(guān)于開展“和諧建設(shè)促發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)上水平”主題系列活動(dòng)，響應(yīng)我院為民健康，從我做起，“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”20xx年?duì)巹?chuàng)活動(dòng)，我們?yōu)閯?chuàng)建和諧科室做了一下工作，目的就是進(jìn)一步推進(jìn)職工的職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)職工做好醫(yī)療服務(wù)工作的自覺(jué)性，營(yíng)造醫(yī)患和諧互動(dòng)的雙贏局面，讓醫(yī)護(hù)人員了解患者的就醫(yī)感受和需要，讓患者及家屬理解精神衛(wèi)生行業(yè)的特殊性。

  一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、教育，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍

  提供一流的醫(yī)療服務(wù)。學(xué)習(xí)體會(huì)“以病人為關(guān)注焦點(diǎn)，構(gòu)建和諧醫(yī)院”為主題的系列活動(dòng)精神，牢記服務(wù)宗旨，強(qiáng)化“以病人為中心”的服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，增進(jìn)醫(yī)患溝通。科室繼往年開展“雙爭(zhēng)”之后，今年在全科范圍內(nèi)開展了“人性化服務(wù)、親情服務(wù)”活動(dòng)。活動(dòng)取得了較明顯的效果，不僅有效地降低了病人就診、住院費(fèi)用，醫(yī)療指標(biāo)完成情況良好，而且著力將優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿全程醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中。一是樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，提出科室服務(wù)理念，樹立起各具特色的服務(wù)理念和行為規(guī)范。二是落實(shí)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，落實(shí)周六、日醫(yī)生查房制度，建立“醫(yī)患聯(lián)系”隨訪制度。三是拓寬醫(yī)療服務(wù)范疇，設(shè)置“咨詢門診”，特殊病床如家庭病床扶貧病床等。四是深化主動(dòng)服務(wù)內(nèi)涵，使住院病人有到家的感覺(jué)，全面照料病人的衣食住行。五是提供延伸式服務(wù)。護(hù)理服務(wù)范圍從以往的病區(qū)。

  服務(wù)延伸到入院前登記和出院后隨訪，一年來(lái)，科室在堅(jiān)持對(duì)病人實(shí)施個(gè)性化醫(yī)療、人性化服務(wù)，吸引了大量患者的就醫(yī)就診，住院病人數(shù)明顯增長(zhǎng)，均達(dá)到歷史最好水平。多次向病人及家屬征詢各方面、各環(huán)節(jié)工作的意見和建議，促使科室整體服務(wù)鏈進(jìn)一步完善。

  二、加強(qiáng)醫(yī)護(hù)醫(yī)療技術(shù)學(xué)習(xí)和提高，提供一流的醫(yī)療技術(shù)，打造一流的職工隊(duì)伍

  加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，三基三嚴(yán)訓(xùn)練，采取教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，努力提高職工的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和工作能力。如運(yùn)用多種形式，強(qiáng)化正面教育，普及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和崗位職業(yè)道德的修養(yǎng)，做到學(xué)習(xí)模范人物與先進(jìn)典型相結(jié)合；評(píng)先樹優(yōu)相結(jié)合；利用專家會(huì)診時(shí)間，講課時(shí)間，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，利用病歷討論，主任查房積累臨床經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平不斷提高，人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。積極開展新技術(shù)新項(xiàng)目，拓寬了業(yè)務(wù)范圍，滿足病人的需求。

  三、強(qiáng)化管理，創(chuàng)新管理，推行一流的醫(yī)療管理

  深化嚴(yán)細(xì)實(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督檢查考核，做到依法行醫(yī)，以德行醫(yī)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)章制度和操作規(guī)程，努力為就醫(yī)群眾提供安全、有效、便捷、規(guī)范、溫馨、細(xì)心、愛(ài)心、耐心服務(wù)。

  1、認(rèn)真學(xué)習(xí)特鋼醫(yī)院關(guān)于開展規(guī)范化服務(wù)科室22項(xiàng)措施，37條考核扣分標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)醫(yī)療質(zhì)量管理和懲戒力度。科內(nèi)定期召開會(huì)議，每周一次，強(qiáng)調(diào)安全，質(zhì)量，醫(yī)生，護(hù)士職責(zé)執(zhí)行情況；每月兩次安全，質(zhì)量檢查，對(duì)不合格表現(xiàn)給以徹底整改、查辦。抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”的管理和監(jiān)控，入院時(shí)：全面查體，徹底搜身，詳細(xì)病史，嚴(yán)格用藥；住院時(shí)：嚴(yán)密觀察，安全護(hù)理，文明服務(wù)，醫(yī)患一家；出院時(shí)：注意事項(xiàng)，復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，熱情歡送，令人難忘。加大安全管理力度，定期進(jìn)行安全教育，做到制度化、經(jīng)常化。定期對(duì)病歷進(jìn)行檢查和評(píng)估。定期對(duì)安全隱患進(jìn)行檢查和評(píng)估：病史采集的真實(shí)性，體檢的全面性，輔檢的及時(shí)性，診斷與治療的綜合性，病歷書寫及時(shí)程度。對(duì)病區(qū)內(nèi)設(shè)施，病人衣物，床鋪定期檢查，定期搜身。對(duì)病人的飲食進(jìn)行觀察。病人一日三餐除特殊情況外必需督促病人飲食，對(duì)不進(jìn)食者及時(shí)匯報(bào)并作相應(yīng)處理。

  2、積極調(diào)整醫(yī)療結(jié)構(gòu)，采取有效措施，想方設(shè)法降低醫(yī)療費(fèi)用，取得顯著效果。一是抓合理用藥。二是抓單病種費(fèi)用。三是抓一次性材料的使用。四是加快病床周轉(zhuǎn)。通過(guò)采取一系列強(qiáng)有力措施，保證了科室今年圓滿完成醫(yī)院下達(dá)的各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)，在科室業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度較快的情況下，使各項(xiàng)費(fèi)用維持在相對(duì)較低的水平，切實(shí)減輕群眾的負(fù)擔(dān)。

  四、不足之處

第4篇

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；社會(huì)組織；政社合作

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0089-03

一、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織的概述

政府購(gòu)買服務(wù)（Purchase of Services）是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，在“小政府，大社會(huì)”的新公共管理思潮下，從上世紀(jì)六十年代至今已有四十多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放初期人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境等和生活息息相關(guān)的公共服務(wù)的提供。

社會(huì)組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國(guó)曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》，正式提出“社會(huì)組織”這一概念[1]。社會(huì)組織活動(dòng)多集中在教育、養(yǎng)老、殘障、公共衛(wèi)生、住房、就業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)存在明顯的優(yōu)勢(shì)。例如，不以營(yíng)利為目的并且有很強(qiáng)的使命感，使其相對(duì)政府與市場(chǎng)而言，能夠做到公平與效率的完美結(jié)合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢(shì)；更貼近基層，以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性社會(huì)群體為服務(wù)對(duì)象，從而可以解決很多政府與市場(chǎng)無(wú)暇顧及或是不愿顧及的公共服務(wù)需求；等等。一些學(xué)者認(rèn)為NGO參與公共治理，不僅增強(qiáng)了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。政府組織應(yīng)該與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，更好地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求[2]。

二、北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)報(bào)告[3]

2010年，北京市民政局開展了社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，從社會(huì)建設(shè)基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等十個(gè)民生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目。活動(dòng)為期一年。

（一）參與主體

各級(jí)民政局和全市社會(huì)組織，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)和群眾參與項(xiàng)目的活動(dòng)中，提供項(xiàng)目所需的資金，場(chǎng)地、人員、技能等。北京市民政局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在社團(tuán)辦下設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的日常工作。成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒃u(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者組成的項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查和可行性評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。

（二）活動(dòng)載體

1）北京市民政局和北京市社會(huì)團(tuán)體辦公室開設(shè)首都社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)，提供社會(huì)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公布、公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)等相關(guān)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2）2010年7月12日在北京會(huì)議中心舉辦公共服務(wù)資源配置大會(huì)，在社會(huì)組織資源配置區(qū)，250余家社會(huì)組織展示了近500個(gè)各類公益項(xiàng)目簡(jiǎn)介，政府資源配置區(qū)有北京16個(gè)區(qū)縣下屬的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在此展示本單位的資源和需求，也就是向社會(huì)組織介紹政府想購(gòu)買哪些服務(wù)。此外，還設(shè)置了基金會(huì)洽談區(qū)，供基金會(huì)與社會(huì)組織簽約，或與有合作意向的社會(huì)組織進(jìn)一步商談。3）與北京電視臺(tái)合作開展了“政府購(gòu)買服務(wù)―社會(huì)組織公益項(xiàng)目大賽”系列節(jié)目，使政府購(gòu)買的項(xiàng)目個(gè)個(gè)過(guò)得硬，接受社會(huì)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織公益服務(wù)活動(dòng)的開展。

（三）活動(dòng)方式

北京市民政局關(guān)于開展社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的通知中將活動(dòng)分為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核公布、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、總結(jié)表彰五個(gè)階段。社會(huì)組織在劃出的主要的10個(gè)活動(dòng)內(nèi)容方面上，結(jié)合自身的工作計(jì)劃，將全年要開展的活動(dòng)項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向管理機(jī)關(guān)申報(bào)。申報(bào)表格見附件一。由項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)組織申報(bào)活動(dòng)項(xiàng)目的公益性和非營(yíng)利性進(jìn)行審查，并進(jìn)行可行性評(píng)估后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。區(qū)縣級(jí)社會(huì)組織項(xiàng)目由各區(qū)縣民政部門進(jìn)行初審后，將項(xiàng)目匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目通過(guò)審核后，市和區(qū)縣民政局社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)將與社會(huì)組織簽訂《社會(huì)組織實(shí)施非營(yíng)利公益項(xiàng)目合同文本》，明確活動(dòng)開展的相關(guān)管理服務(wù)事項(xiàng)。確認(rèn)的項(xiàng)目集中通過(guò)“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”向社會(huì)公布，接受社會(huì)全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)有影響力的公益項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)選，市政府購(gòu)買100個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，與選中的社會(huì)組織簽訂政府購(gòu)買合同。社會(huì)組織按時(shí)填寫社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度表》報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成項(xiàng)目的社會(huì)組織要報(bào)送活動(dòng)總結(jié)。所有參與的項(xiàng)目都要進(jìn)行自我評(píng)定，受益人反饋和第三方的評(píng)估。最后采取政府嘉獎(jiǎng)和社會(huì)褒獎(jiǎng)的方式對(duì)在社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)中表現(xiàn)突出的社會(huì)組織進(jìn)行表彰。

（四）項(xiàng)目分布

該行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布了通過(guò)審核的2 018個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目，其中涉及扶貧救助共150個(gè)，扶老助殘297個(gè)，支教助學(xué)274個(gè)，文體科普392個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生233個(gè)，生態(tài)環(huán)境159個(gè)，婦幼保護(hù)105個(gè)，服務(wù)三農(nóng)199個(gè)，法律援助47個(gè)，促進(jìn)就業(yè)169個(gè)。

按項(xiàng)目登記管理機(jī)關(guān)分類，北京市民政局下項(xiàng)目最多，共494個(gè)，各區(qū)縣民政局下項(xiàng)目情況如下：東城區(qū)131個(gè)，西城區(qū)48個(gè)，朝陽(yáng)區(qū)86個(gè)，海淀區(qū)87個(gè)，密云縣73個(gè)，平谷區(qū)69個(gè)，懷柔區(qū)113個(gè)，豐臺(tái)區(qū)142個(gè)，延慶縣21個(gè)，大興區(qū)48個(gè)，房山區(qū)51個(gè)，通州區(qū)181個(gè)，門頭溝區(qū)34個(gè)，昌平區(qū)20個(gè)，順義區(qū)36個(gè)，石景山區(qū)154個(gè)。

從社會(huì)組織類型出發(fā)，社團(tuán)運(yùn)行781個(gè)項(xiàng)目，民辦非企業(yè)組織運(yùn)行1 085個(gè)項(xiàng)目，基金會(huì)運(yùn)行151個(gè)項(xiàng)目。

從項(xiàng)目活動(dòng)地域出發(fā)，除了各區(qū)縣登記管理機(jī)關(guān)管理下的項(xiàng)目服務(wù)于相關(guān)的區(qū)縣外，北京市民政局下494個(gè)項(xiàng)目中，有142個(gè)項(xiàng)目的活動(dòng)領(lǐng)域?qū)ｉT針對(duì)某一個(gè)區(qū)縣，其余329個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域覆蓋全市。

三、北京市社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的創(chuàng)新和不足

（一）創(chuàng)新

1.公共服務(wù)資源配置的多元性：政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)，使得社會(huì)組織把政府無(wú)力做的公共事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，成為政府的有力助手，形成政社合作關(guān)系，這種關(guān)系也需要有效動(dòng)員和使用可利用的社區(qū)、公共部門及私營(yíng)部門資源[4]。此次行動(dòng)召開的“政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)”，向政府部門、街道社區(qū)、企業(yè)、公眾個(gè)人等推介展示了社會(huì)組織公益項(xiàng)目，在資金、場(chǎng)地、人員等方面整合了政府、社會(huì)、市場(chǎng)個(gè)人的資源參與配置，如街道社區(qū)設(shè)施向社會(huì)組織開放提供活動(dòng)場(chǎng)所，社工、志愿者為社會(huì)組織提供了人力支持。除此之外也對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部資源進(jìn)行相互配置。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上更是把審核通過(guò)的2000多個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)表進(jìn)行公示，把其中提出的資金、場(chǎng)地等方面的需求面向社會(huì)各界，為資源配置提供了一個(gè)面向范圍更廣，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，操作更方便的平臺(tái)。

2.購(gòu)買服務(wù)制度規(guī)范的探索：北京市政府把購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，列入了《北京市2010年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事》，制定了政府購(gòu)買服務(wù)的制度規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于開展政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目的意見》和《政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)合同文本》，明確了政府購(gòu)買服務(wù)資金管理、購(gòu)買項(xiàng)目范圍、工作程序；明確了購(gòu)買項(xiàng)目、購(gòu)買成本、資助補(bǔ)貼和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的購(gòu)買方式。

3.引入績(jī)效評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：建立了專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的評(píng)審、監(jiān)督隊(duì)伍。組建購(gòu)買服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目評(píng)審專家委員會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行遴選，審定、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受益人通過(guò)實(shí)名登錄可以在網(wǎng)上為社會(huì)組織提供的服務(wù)打分，進(jìn)行受益人反饋。評(píng)價(jià)內(nèi)容向所有人群公開。

（二）不足

1.信息公開程度還有待提高：北京市政府為社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)打造了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公示了項(xiàng)目的組織單位，項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目預(yù)計(jì)進(jìn)度，項(xiàng)目資源需求，項(xiàng)目服務(wù)人群，項(xiàng)目受益人群等項(xiàng)目相關(guān)信息。同時(shí)和北京電視臺(tái)一起舉辦“政府購(gòu)買服務(wù)―社會(huì)組織公益項(xiàng)目大賽”，以項(xiàng)目競(jìng)選的形式，選出政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，接受社會(huì)的監(jiān)督。然而，我們沒(méi)有辦法在北京市社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)上找到任何有關(guān)此次大賽的最后結(jié)果，無(wú)法得知哪些社會(huì)組織的哪些項(xiàng)目被政府購(gòu)買，購(gòu)買的金額分別是多少，項(xiàng)目的實(shí)施效果如何，評(píng)估結(jié)果如何。因而沒(méi)有辦法對(duì)此次服務(wù)購(gòu)買行動(dòng)進(jìn)行完整的認(rèn)識(shí)和研究，損害了大眾的知情權(quán)。

2.活動(dòng)的時(shí)間期限過(guò)于受制。可以說(shuō)，此次社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)域廣，覆蓋地域大，參與主體多方面且數(shù)量大，參與項(xiàng)目、籌集資金和資源等也較多，但是活動(dòng)的時(shí)間受到了嚴(yán)格的限制，即一年的時(shí)間。這不僅將一些好的但是需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成或者有所成效的項(xiàng)目排除在外，使得這些項(xiàng)目沒(méi)有辦法進(jìn)入政府購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，這也可能對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)發(fā)展方向提供錯(cuò)誤的導(dǎo)向，過(guò)于急于求成。而且也對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量有所影響。公共服務(wù)的提供是個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，需要政府、社會(huì)組織等各方持續(xù)不懈地努力。因而，筆者一方面在為北京市如此大范圍、多維度的購(gòu)買行動(dòng)歡呼時(shí)，也不禁要有所擔(dān)憂，北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)會(huì)不會(huì)只是一個(gè)一次性的買賣？

四、建立政社合作機(jī)制的建議

著名學(xué)者薩拉蒙在跨國(guó)比較的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)的資金籌集和授權(quán)”與“服務(wù)的實(shí)際提供”為核心變量，深入分析了政府與民間組織的優(yōu)缺點(diǎn)，指出了政府與民間組織合作關(guān)系的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而提出了政府與民間組織關(guān)系的四種模式。主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項(xiàng)目管理人的面目出現(xiàn)，擁有很少的處理權(quán)或討價(jià)還價(jià)的權(quán)利；一是合作的伙伴關(guān)系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權(quán)利，在項(xiàng)目管理上也更有發(fā)言權(quán)[5]。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者也針對(duì)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買模式進(jìn)行探討，認(rèn)為目前存在兩種模式，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的關(guān)鍵要件有兩個(gè):一是公開招投標(biāo);二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購(gòu)買程序和購(gòu)買合同,而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買不能同時(shí)滿足以上兩個(gè)要件,至少不滿足第二個(gè)要件。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買有兩種模式，體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式[6]。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的政府購(gòu)買服務(wù)是以合作的賣主模式為主，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買兩者結(jié)合，但是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買為主的狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，政府倚仗其制定規(guī)則與壟斷公共資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)處于主導(dǎo)地位，民間組織則借助社會(huì)力量和效率優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的供給。因此，對(duì)這一狀態(tài)下建立政社合作機(jī)制有如下幾點(diǎn)建議：

第一，社會(huì)組織被吸納到體制內(nèi)，政府對(duì)其提供公共服務(wù)進(jìn)行一定指導(dǎo)，但政府的權(quán)力邊界應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，管理方式要求改善。以北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)為例，約1 800個(gè)社會(huì)組織申報(bào)了2010年相關(guān)的2 000多個(gè)提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，使得政府有關(guān)部門了解社會(huì)組織現(xiàn)階段服務(wù)方向、服務(wù)形式和所需資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部和政社資源整合，更經(jīng)濟(jì)有效地提供公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，政府也能根據(jù)所掌握的情況，制定更貼合實(shí)際、符合實(shí)情的社會(huì)組織管理政策，更好地為社會(huì)組織服務(wù)，這也是政府提供的公共服務(wù)之一。但是同時(shí)在該行動(dòng)中，社會(huì)組織根據(jù)要求需要在項(xiàng)目啟動(dòng)、初期（項(xiàng)目完成30%）、中期（項(xiàng)目完成60%）、后期（項(xiàng)目完成90%）、完成五個(gè)階段通過(guò)“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)” 填報(bào)《社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度表》報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成項(xiàng)目的社會(huì)組織要報(bào)送活動(dòng)總結(jié)，由市和區(qū)縣民政局進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在短短一年的項(xiàng)目中，需要進(jìn)行5次匯報(bào)，另加報(bào)送活動(dòng)總結(jié)，這對(duì)社會(huì)組織的工作帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，且在一定程度上破壞了社會(huì)組織工作的獨(dú)立性。管理部門希望通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展來(lái)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，但是管理部門是否有足夠的人力和精力來(lái)追蹤這多達(dá)2 000個(gè)項(xiàng)目值得懷疑，并且項(xiàng)目進(jìn)展的速度和是否嚴(yán)格按照計(jì)劃和提供服務(wù)的質(zhì)量沒(méi)有直接關(guān)系。所以政府和社會(huì)組織合作的過(guò)程中，一定要把握好自己是服務(wù)提供者而非生產(chǎn)者的定位，合理把握應(yīng)讓與社會(huì)組織應(yīng)有的活動(dòng)空間和獨(dú)立決策。

第二，對(duì)各地政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中的法規(guī)支持做好整理和總結(jié)，以進(jìn)一步建立相應(yīng)的法律機(jī)制。各地相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范和文本合同等,但需要在更高一級(jí)的法律層面取得相應(yīng)的支持。2002年的《政府采購(gòu)法》把“服務(wù)”定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象”。按理說(shuō),公共服務(wù)理應(yīng)在服務(wù)采購(gòu)范圍之內(nèi)。不過(guò),在細(xì)化的《政府采購(gòu)品目分類表》中,印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通車輛維護(hù)、會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)等十大類服務(wù)項(xiàng)目都是針對(duì)行政部門的后勤服務(wù),教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)并未納入其中。而這些方面正是社會(huì)組織多集中提供服務(wù)的領(lǐng)域。

法律體制的缺失對(duì)社會(huì)組織參與購(gòu)買服務(wù)最大的影響在于政府購(gòu)買所需資金得不到保障。因?yàn)楣卜?wù)往往涉及不同部門的職責(zé)和相應(yīng)的財(cái)政資金，如何協(xié)調(diào)各部門的資金分配就是政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的一個(gè)檻。從“采購(gòu)”和“購(gòu)買”兩個(gè)不同詞的運(yùn)用也說(shuō)明社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)還未能形成一個(gè)持續(xù)的、有標(biāo)準(zhǔn)流程的框架。

第三，政府部門和社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面的合作可以從操作性項(xiàng)目延伸至理論性項(xiàng)目，并且增大后者的比例。操作性項(xiàng)目主要指政府購(gòu)買的服務(wù)需要社會(huì)組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的項(xiàng)目，比如向貧困學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助，組織文體科普宣傳講座，為下崗職工提供培訓(xùn)等項(xiàng)目。北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)中的政府購(gòu)買服務(wù)所針對(duì)的就是這一類項(xiàng)目。而理論性項(xiàng)目是指在政策規(guī)定等方面政府部門向社會(huì)組織購(gòu)買的建議和意見，比如制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)合同文本設(shè)計(jì)等。

社會(huì)組織結(jié)構(gòu)靈活，人員專業(yè)，項(xiàng)目操作能力強(qiáng)，同時(shí)貼近公共服務(wù)的特定目標(biāo)群體。向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，既能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)同時(shí)也能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。但同時(shí)，社會(huì)組織也在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些理論經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值也應(yīng)該被政府部門所意識(shí)到，并通過(guò)購(gòu)買的方式，加以利用和支持。公共服務(wù)的提供離不開一個(gè)個(gè)具體的實(shí)踐操作項(xiàng)目，但是政策理論領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)踐，前者每一點(diǎn)的改善都可以被后者在操作中把這一改善放大幾倍甚至幾十倍，惠及更多的服務(wù)對(duì)象。

參考文獻(xiàn)：

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[3]報(bào)告中的數(shù)據(jù)均來(lái)源北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)bj mjzz.bjmzj.省略/wssb/wssb/index/index.do?websitId=100&n etTypeId=2.