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第1篇

（一）部分農(nóng)村實(shí)情需要從我國農(nóng)民收入的來源構(gòu)成及其比例來進(jìn)行分析。從表1、表2中可以看出：1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入從原來的518.55元增加到3533.37元，工資性收入從138.8元增加到3447.46元，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入從28.96元增加到935.75元。從增長量來看，農(nóng)民收入的增長2005年前主要依靠家庭經(jīng)營收入的增長，而2005年之后則工資性收入的增長量大幅度提高，到2012年工資性收入和家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民純收入中所占的比重幾乎持平。從農(nóng)民收入構(gòu)成比例來看，從1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入從75.56%下降到44.63%，而工資性收入?yún)s從20.22%增長到43.55%，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入從4.22%增長到11.82%。這些變化說明：我國相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)不需要像過去一樣完全依賴經(jīng)營土地提高收入，外出務(wù)工等方式也可以大幅度提高收入。基于這樣一個(gè)事實(shí)，河南省部分農(nóng)村出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者銳減、農(nóng)村土地被撂荒、糧食產(chǎn)量降低等亟待解決的問題。這些農(nóng)村實(shí)情是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本因素。

（二）市場推動(dòng)—工商資本下鄉(xiāng)市場是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動(dòng)下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動(dòng)出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動(dòng)。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營銷之下，又加上社會輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長之勢。當(dāng)工商資本對農(nóng)村土地的需求不斷增加時(shí)，這必然會引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。

（三）地方政府推進(jìn)近期以來，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進(jìn)密切相關(guān)。第一，地方政府是各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者。中央和省級的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對政策的解讀會有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績層面，對地方政府來說都是一個(gè)值得大力支持的工程。這也不難猜測到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。

（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開放以來，隨著我國城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距的一步步擴(kuò)大，三農(nóng)問題不斷加劇以及國際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長，但是面臨的挑戰(zhàn)越來越多。多年來，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。尤其是在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進(jìn)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。

二、結(jié)語

第2篇

（一）流轉(zhuǎn)方向聚焦特色農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程目前，靈寶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向更多地圍繞果品、食用菌、煙葉、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。隨著經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式、經(jīng)營模式得以推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)裝備水平顯著提升，市場化程度明顯提高。陽平鎮(zhèn)溝南村張哲民，通過潛心研究，成功引進(jìn)10個(gè)櫻桃新品種，并進(jìn)行了無毒組培繁育，吸引溝南、九營2個(gè)村300多戶群眾流轉(zhuǎn)土地20hm2，注冊成立了鼎元櫻桃專業(yè)合作社，建成了20hm2的櫻桃基地。天地科技公司在建成亞洲最大杜仲基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)行杜仲產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)出杜仲雄花茶、杜仲膠囊、杜仲膠等系列產(chǎn)品，具有廣闊的市場前景。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，靈寶市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平越來越高。

（二）社會效果逐步顯現(xiàn)，破解了制約農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的“瓶頸”問題首先，通過土地流轉(zhuǎn)，解決了一家一戶想辦而不能辦的事情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件明顯改善。故縣鎮(zhèn)馮家塬村連片流轉(zhuǎn)土地109.7hm2發(fā)展煙葉生產(chǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工廠，極大地降低了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高了土地產(chǎn)出率。其次，通過土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。蘇村鄉(xiāng)東里村民劉項(xiàng)臻流轉(zhuǎn)土地后，返包合作社建成的16個(gè)大棚，2014年收入達(dá)25萬元，同時(shí)家里還能騰出1個(gè)人外出打工。最后，通過土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。靈寶市通過租賃形式流轉(zhuǎn)尹莊鎮(zhèn)尹莊村、東車村10hm2土地，建成了集農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新品種和新技術(shù)引進(jìn)與示范、科技研發(fā)、基地帶動(dòng)于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范園，其兩大功能區(qū)、十大特色農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)揮了重要的示范和輻射帶動(dòng)作用。

二、存在的困難和問題

（一）受小農(nóng)思想束縛，多數(shù)群眾對土地流轉(zhuǎn)積極性不高靈寶市大多數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)依然很重，認(rèn)為只要有土地在手，生活就有了保證，所以寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿土地長期流轉(zhuǎn)。另外，由于近年來土地征用頻繁等原因，一些農(nóng)民等待土地征用補(bǔ)償而不愿流轉(zhuǎn)土地，另一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的期望值在不斷提高，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（二）缺乏必要的服務(wù)引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)的組織化程度依然較低一些農(nóng)村基層干部對土地流轉(zhuǎn)的重要意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關(guān)系不大，不愿參與管理。加之土地問題涉及千家萬戶，耕種情況又不盡相同，連片流轉(zhuǎn)往往因?yàn)橐粦粼蛟斐晒ぷ鞅粍?dòng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組對土地流轉(zhuǎn)的支持、引導(dǎo)和服務(wù)工作普遍偏少。

（三）土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)行為有待規(guī)范在管理層面上，普遍沒有建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)構(gòu)，沒有專門的管理人員以及規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理制度，土地流轉(zhuǎn)靈寶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策靈寶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心王改麗工作還存在著程序不完善、行為不規(guī)范等問題。在服務(wù)層面上，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估和糾紛調(diào)解機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏政策扶持在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面沒有出臺相關(guān)配套政策，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快規(guī)模經(jīng)營沒有相應(yīng)的激勵(lì)政策；農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、貸款難還普遍存在；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村社保體系不健全，失地農(nóng)民生活缺乏后續(xù)保障。

三、措施及對策

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，采取人們喜聞樂見的形式，向廣大群眾廣泛宣傳中央關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的一系列方針政策，始終堅(jiān)持土地的所有權(quán)性質(zhì)不能變、家庭承包經(jīng)營制度不能變、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系不能變、土地的農(nóng)業(yè)用途不能變。通過宣傳發(fā)動(dòng)，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，積極支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）健全服務(wù)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，建立全市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時(shí)，市里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)咨詢中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，利用政府網(wǎng)站，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，創(chuàng)新工作機(jī)制土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，先行搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、種養(yǎng)能手帶動(dòng)型、吸納社會資本帶動(dòng)型等具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行鞏固、完善和提高，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營主體業(yè)主化方向發(fā)展。

第3篇

國家、市場機(jī)制、地方性制度（地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)）是許多學(xué)者用來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架，而這3個(gè)因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會背景，從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

1國家要素我國農(nóng)村土地集體所有制是由國家主導(dǎo)的制度創(chuàng)設(shè)

1949年以來，由于國家在組織領(lǐng)導(dǎo)土地運(yùn)動(dòng)中具有決定性的作用，把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中，這種“路徑相關(guān)”，就使得國家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán)，建立符合其意識形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然，國家的引入非常容易導(dǎo)致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺，其實(shí)質(zhì)是國家擁有土地的最終控制權(quán)，并通過法律、法規(guī)加以表達(dá)。從國家創(chuàng)設(shè)的法律分析，《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)人可以依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”但是國家并未明確土地集體所有權(quán)的主體，憲法中依舊保留了國家對集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家要素的另一體現(xiàn)是國家科層體系對地方政府的影響。現(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級要求完成上級任務(wù)的政治壓力，地方政府會想方設(shè)法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務(wù)。但是，中央政府和政策決策過程的穩(wěn)定制度安排從來就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個(gè)基本的觀察是，中國的國家政權(quán)不是鐵板一塊，中國改革時(shí)期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達(dá)成一致，體現(xiàn)了一種漸進(jìn)而不是跳躍式的改革道路。因此，國家政策的決定和推行是在各個(gè)部門間的相互作用和制約下實(shí)現(xiàn)的。在一定的政策條件下，當(dāng)國家與地方政府目標(biāo)并不一致時(shí)，地方政府可以憑借其國家人角色，假借國家政策，使其偏離國家目標(biāo)。比如國家希望土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收，而有的地方政府把這一目標(biāo)形式主義化，缺乏為民增收的考慮，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2地方性制度進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定

將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不受限制地進(jìn)入市場，這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實(shí)上，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個(gè)體主義傳統(tǒng)，與我國鄉(xiāng)村社會建立在地方化的家族主義、村落共同體意識上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國鄉(xiāng)村社會基本上是一個(gè)建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會，家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響，缺乏個(gè)體主義存在的空間。Schurmann指出，在這樣的家族主義傳統(tǒng)下，中國人在宗族觀念下的土地觀念，比如家財(cái)共有制、先買權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價(jià)、回贖權(quán)等等，都使土地?zé)o法私有化和自由轉(zhuǎn)讓，只有生產(chǎn)價(jià)值而沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，傳統(tǒng)社會中對于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定，與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此，當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度移入我國時(shí)，就會受到傳統(tǒng)主義的制約。此外，由于法律對集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定，使土地的經(jīng)營權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當(dāng)一個(gè)新的合法成員進(jìn)入村莊時(shí)，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而每當(dāng)一個(gè)成員離開村莊時(shí)，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個(gè)體擁有成員權(quán)資格，又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象：一是已棄耕的外出務(wù)工人員認(rèn)為自己擁有本地戶口，理所當(dāng)然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營權(quán)；二是小城鎮(zhèn)落戶者，其認(rèn)為雖然戶口不在村，但是祖輩住在村里，主要家族都在村里，有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人，也存在著土地的紛爭。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性，同時(shí)也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性，阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員進(jìn)入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地承包經(jīng)營權(quán)不能真正作為交易的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場機(jī)制下真正意義的資源流動(dòng)。另外，鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時(shí)代以來形成的路徑依賴，使發(fā)揮原來大隊(duì)功能的村委會和村干部也就理所當(dāng)然的成為集體經(jīng)濟(jì)組織的代言人，擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當(dāng)然，由于其介于國家與鄉(xiāng)村社會之間的角色，村委會（大隊(duì)）干部角色也表現(xiàn)出復(fù)雜性，既有道德層面，又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的，就是村委會在收回承包地過程中，出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外，由于土地的集體所有制這一法律形式，給予村集體類似于土地所有者的法人地位，而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中，這也使干部有了主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持，當(dāng)干部向營利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時(shí)，就不可避免地會產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

3市場機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為

西方自由主義范式通常被認(rèn)為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中，經(jīng)濟(jì)行為與政治、法律等領(lǐng)域分離，商品也僅僅是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對于西方國家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。土地進(jìn)入市場，體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國傳統(tǒng)社會中，土地往往具有不可讓渡性，體現(xiàn)更多的是社會關(guān)系與社區(qū)意識。比如，F(xiàn)reedman強(qiáng)調(diào)土地作為中國宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為了保證宗族團(tuán)結(jié)，往往設(shè)置族田、公田，增加共有財(cái)產(chǎn)，避免土地流出社區(qū)，降低宗族的實(shí)力。Schurmann則認(rèn)為，我國傳統(tǒng)社會強(qiáng)調(diào)孝順，鼓勵(lì)祖先崇拜來加強(qiáng)祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系，確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去，共同避免了土地私有制度的興起，以及大家族的解體。也因?yàn)槿绱耍恋匾簿哂辛松鐣饬x。無論是經(jīng)濟(jì)意義的強(qiáng)調(diào)，還是社會意義的強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村社會對土地交易的慎重與過度市場化的限制是其共同點(diǎn)。當(dāng)然，將土地保留在社區(qū)內(nèi)部，也是道義經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。集體化以來，土地所有權(quán)留在集體，按人口均分經(jīng)營權(quán)，其實(shí)質(zhì)是防止土地兼并，同樣具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意義。而這一考慮，當(dāng)然也會內(nèi)在地限制土地市場的形成，對于土地規(guī)模經(jīng)營往往產(chǎn)生負(fù)面影響。市場機(jī)制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會結(jié)構(gòu)各不一致，市場機(jī)制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū)，因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場中心的地位，土地流轉(zhuǎn)市場也較為發(fā)達(dá)；而在一些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)主義傳統(tǒng)強(qiáng)勢的地區(qū)，通過市場機(jī)制來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就會受到制約，比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會影響市場機(jī)制的功能，通過村干部推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營、通過宗族選擇交易對象，通過“找價(jià)”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點(diǎn)從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南，有悠久的市場傳統(tǒng)，土地市場發(fā)育完善，土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多，競價(jià)激烈，合同效力很大，往往可以達(dá)每公頃15000元的年價(jià)。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn)，宗族意識較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果要進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，只能由地方政府或村委會來推動(dòng)，簽訂的合同也有熟人社會的特點(diǎn)，價(jià)格體現(xiàn)的市場意義不大，最高每年每公頃3750元，在土地增值時(shí)，承包者往往會拋開合同，要求漲價(jià)。通過對這3種社會性因素的分析來探討土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯：（1）具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體，是國家意識形態(tài)性與法律設(shè)計(jì)的后果，具有歷史性與社會性，國家（政府）可以剝奪；（2）權(quán)利主體的模糊性。國家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這給予地方性非正式制度解釋的空間；（3）權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體，這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán)，要依賴社會性制度；（4）權(quán)利實(shí)現(xiàn)的雙重性。國家是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要手段，通過頒布法律來實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)，社會關(guān)系與社區(qū)意識對實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)也發(fā)揮著重要的作用；（5）讓渡權(quán)利的多樣性，以及價(jià)格機(jī)制的多樣性。市場是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是地方渠道也可以實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、地方社會形態(tài)來看待不同的讓渡方式與特點(diǎn)。

二結(jié)論

第4篇

1．相關(guān)理論明確城鎮(zhèn)化將以何種方式影響

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長，對今后政策的制定實(shí)施有著重要的作用。因此，城鎮(zhèn)化將從以下3個(gè)方面來影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長。

（1）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施會使得原先破碎分散的土地逐步集中，進(jìn)而使未來的農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)會調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率，必須進(jìn)行發(fā)展模式和服務(wù)等創(chuàng)新。樊帆則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；另一方面，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前提條件和廣闊舞臺。湯鵬主則主張土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今制度下，土地流轉(zhuǎn)制度必然改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。因此，土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都將無一例外地迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出新的要求。有學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在相互作用機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會通過加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識和組織兩方面來提高農(nóng)業(yè)需求、降低道德風(fēng)險(xiǎn)。唐瑾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展，要求構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。石曉軍和郭金龍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為兩種形式：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)化，因此，政府有動(dòng)力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的全面保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一種必然，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有著直接的影響。

（3）人力資本意識的喚醒。人力資本意識的逐步喚醒，就是人們對生活品質(zhì)提出更多的要求。這里指的是“人力資本意識對保險(xiǎn)需求的直接影響是認(rèn)識到要對不確定的人力資本價(jià)值進(jìn)行保障，而更深層次的影響是全面的風(fēng)險(xiǎn)保障意識的喚醒。”這種意識的喚醒進(jìn)而對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著更多的需求。綜上所述，筆者將城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響劃分為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資本的喚醒三個(gè)方面的影響。為此，筆者搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求即各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為因變量，來衡量這3個(gè)方面在現(xiàn)階段對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響。

2．模型構(gòu)建根據(jù)上述理論分析

可得到以下假說：假設(shè)1：土地的集中，農(nóng)民的收入更多的從工資性收入轉(zhuǎn)向于經(jīng)營性收入。土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)，使得土地的集中趨勢越高，進(jìn)而使土地用于大型的生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)意愿越高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求越高。假說2：生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的生活方式向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力更多地由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長。假設(shè)3：公共教育的普及，對于現(xiàn)有的生活，人們會提出更高的要求。人力資本意識的喚醒會促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的快速發(fā)展。

（1）土地流轉(zhuǎn)意愿。參照曹建華等采用的近似方法，土地流轉(zhuǎn)采用土地流轉(zhuǎn)意愿來衡量。農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇也有人探討過，可以通過構(gòu)建一個(gè)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D為流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)，D值越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿就越大；該指標(biāo)由相對收益比值R1／R2和相對風(fēng)險(xiǎn)比值δ2／δ1共同決定；R1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的凈收益和土地的流轉(zhuǎn)凈收益；δ1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；R2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的凈收益；δ2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述公式，筆者對全國各省、市、區(qū)耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析，以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益的近似指標(biāo)，以工資性收入、經(jīng)營性收入的波動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化使得第一產(chǎn)業(yè)的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)保持基本不變。對于各省、市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，筆者選用各省、市第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重（以下簡稱為第三產(chǎn)業(yè)占比）來衡量。即：第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重＝第三產(chǎn)業(yè)值／GDP

（3）高中以上文化的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力比重。教育規(guī)模的擴(kuò)大可以提高人們的文化素養(yǎng)，而居民文化素養(yǎng)的提高則是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和愿景之一。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱•吉瑟的研究證明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。對于人力資本意識的喚醒，則采用各省、市高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重來衡量（以下簡稱為高中以上文化勞動(dòng)力占比）。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。反映省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求水平的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。由于先是考察各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的時(shí)間序列，因此，研究中沒有采用保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入進(jìn)行量綱化。

二、統(tǒng)計(jì)分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源本研究中各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入

來自于2006～2013年《中國保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。各省城鎮(zhèn)人口的工資性收入和經(jīng)營性收入、第三產(chǎn)業(yè)值、高中文化以上的勞動(dòng)力均來自于2003～2013年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2．統(tǒng)計(jì)分析

（1）省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求變化。摘自2013年的《中國保險(xiǎn)年鑒》，因?yàn)閿?shù)據(jù)較多，只選取了由北到南的5個(gè)省（市）在2005～2012年間其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收入數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入都呈現(xiàn)出逐年增長的景況。不同省份的增長速度與增長水平有著較大差異。黑龍江、安徽、湖南省保費(fèi)增長較快且水平較高，北京市與海南省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入增長平緩且水平不高。同時(shí)，不同省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入較早期水平出現(xiàn)了較大的“跳躍”，回歸分析很難去涵蓋不同省份的發(fā)展變化，因此，選用相關(guān)系數(shù)度量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與三大因素的關(guān)系。

（2）相關(guān)性分析。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)計(jì)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與流轉(zhuǎn)意愿、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和教育水平的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)越接近于1，相關(guān)程度越高，其絕對值可以比較不同現(xiàn)象相關(guān)程度的高低。

三、結(jié)論與分析

全國各省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入是逐年增長的。但增長的方式和增長的水平存在著顯著性地差異。從各省（市）的皮爾遜相關(guān)系數(shù)來看，大多數(shù)省（市）的土地流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的相關(guān)性并不強(qiáng)，只有黑龍江省、浙江省、湖南省等幾個(gè)省份的系數(shù)達(dá)到了顯著相關(guān)的水平并不能很好地驗(yàn)證假設(shè)2的猜想；對于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的相關(guān)性有著較大差異，近似呈現(xiàn)出兩極分化的特點(diǎn)，有些省、市的相關(guān)性較高，有些省、市的相關(guān)性較弱；除廣西、貴州外，其余省份的高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入存在著高度的相關(guān)性。對于以上結(jié)論分析如下：

1．原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入水平的幾個(gè)省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江等都有著厚重的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，有著廣泛的種植或牧養(yǎng)面積，且這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于第一產(chǎn)業(yè)的依賴較大。

2．土地流轉(zhuǎn)因素土地流轉(zhuǎn)因素

對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響并沒有假設(shè)中的那么大。可能受到以下原因的影響：一是逐漸消失的土地紅利。在土地紅利上，下降了太多。城市中心城區(qū)的土地被賣得差不多了。有數(shù)據(jù)表明，中國城市人均居住面積已達(dá)到33平方米，農(nóng)村人均居住面積為37平方米，再過兩年，中國城市人均居住面積會超過農(nóng)村人均居住面積，農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢正在逐漸消失。再者，中國農(nóng)村的土地紅利價(jià)值低微，因?yàn)楝F(xiàn)今農(nóng)村實(shí)行的集體土地制，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村土地成本非常低廉。二是現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善。土地流轉(zhuǎn)雖然帶來了很多積極的變化，但也存在土地用途改變、保障機(jī)制不健全、運(yùn)作欠規(guī)范等問題。三是土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)安排欠缺。如土地流轉(zhuǎn)必然使得土地集中化，大量勞動(dòng)力被釋放出來。如何解決這部分勞動(dòng)力亦是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，許多省、市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求增長與之存在較高的相關(guān)性。山西、江西、河南、福建、貴州、甘肅、新疆等地都表現(xiàn)出較低的系數(shù)，除福建省外，其余省、市的發(fā)展動(dòng)力和所依托的產(chǎn)業(yè)模式相關(guān)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些省、市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工業(yè)化水平或者說發(fā)展階段不同，因此，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)就有所差別，這個(gè)因素許多學(xué)者都有研究。

4．人力資本意識的喚醒

人力資本意識的喚醒與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的水平有著高度相關(guān)性。人們教育水平的提高對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求有著高度相關(guān)性，但同時(shí)我們也應(yīng)意識到，教育也具有“遷出效應(yīng)”。許多受到高等教育的人們會對生活環(huán)境提出更高的要求，大多會在學(xué)成之際，去大城市尋求更多的工作薪水待遇與深造機(jī)會。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，從而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、政策建議由以上結(jié)論提出如下建議：

1．因地制宜發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)黑龍江、新疆等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還存在一定的作用，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和教育的普及對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展作用性較強(qiáng)。但教育是一個(gè)周期較長回報(bào)較慢的育才途徑，應(yīng)盡早開展教育改革，特別是貧困地區(qū)的教育。

2．適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要

第5篇

農(nóng)業(yè)是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村土地制度是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國土地制度經(jīng)歷了兩次重要的創(chuàng)新：第一次是1950年以后的，其主要貢獻(xiàn)是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨的以后,規(guī)定在不改變土地集體所有的前提下，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營。多年的實(shí)踐證明，這種土地承包經(jīng)營符合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心愿，使我國的農(nóng)業(yè)擺脫了長期停滯、農(nóng)產(chǎn)品長期嚴(yán)重短缺的困難局面。

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴(yán)重地影響我國農(nóng)村社會的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村改革的成功取決于土地問題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國農(nóng)民帶來巨大的變化。《農(nóng)村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺的。該法規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，該法對于維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。現(xiàn)階段通常所說的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的實(shí)證分析

1.總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動(dòng)力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對較高。

2.傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達(dá)到65%，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其土地入股所占的比重相對較高，比重達(dá)到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導(dǎo)致農(nóng)民客觀上需要土地來為其提供生存保障。

3.土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。從下頁表2可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)也主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農(nóng)村土地市場還比較封閉，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有真正發(fā)揮效應(yīng)，還沒有完全按照市場機(jī)制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時(shí)也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，以至于缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔(dān)稅費(fèi)。但近年來隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對江蘇省52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。

5.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)樂家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊(duì)反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個(gè)，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達(dá)到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補(bǔ)償（按當(dāng)年市場價(jià)折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴(yán)重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。

三、影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產(chǎn)權(quán)制度安排上，還是在理論研究和實(shí)踐中，人們往往關(guān)注的只是土地本身的所有權(quán)，而忽視土地資本的所有權(quán)問題，導(dǎo)致土地資本所有權(quán)在立法上的長期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價(jià)值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉(zhuǎn)和征用中得不到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，土地的市場價(jià)值是已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動(dòng)和資本，以及該地塊周圍地區(qū)所接納的經(jīng)濟(jì)投入量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，不僅需要增加對土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收益，而且需要通過行使土地資本所有權(quán)參與其他風(fēng)險(xiǎn)投資以獲得更多的非勞動(dòng)收益。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是否認(rèn)農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，在一定程度上就是弱化農(nóng)民的市場主體地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪失了在市場競爭中從事資源配置、產(chǎn)權(quán)組合等交易活動(dòng)的“理性選擇”權(quán)利，失去對土地進(jìn)行長期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長效激勵(lì)，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求動(dòng)力。

2.農(nóng)村土地市場不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村土地市場的法律法規(guī)相對滯后，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障；二是我國現(xiàn)階段還沒有專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因缺乏土地市場信息以及無完善的市場操作而無序進(jìn)行，因而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)效益較差；三是各級政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，農(nóng)民的利益受到侵害，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。

3.農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。目前我國農(nóng)村社會保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使農(nóng)民長期依賴土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，從而在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對緩慢，最終農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對緩慢。

第6篇

論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。

隨著家庭承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實(shí)施過程中仍沿襲了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，通過探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用土地合理使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實(shí)國情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競爭機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門適時(shí)出臺有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國對農(nóng)用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。

（一）以市場經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對于被征收的土地，以土地的市場價(jià)格對其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對農(nóng)地先行評估，以評估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格評估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對農(nóng)民的保障作用來確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺，安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)村勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免稅收等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時(shí)，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時(shí)要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。

三、土地制度改革的思考

土地問題的關(guān)鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個(gè)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國家所有，然后再由國家根據(jù)社會收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動(dòng)人口頻繁流動(dòng)的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋谵r(nóng)村的勞動(dòng)人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個(gè)問題，農(nóng)村土地的國有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包法律關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

在過去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來，從上個(gè)世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無法應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對貧困的境地。

第7篇

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地資源。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和背景

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。從法律角度來理解，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對獨(dú)立的土地他物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨(dú)占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，土地流轉(zhuǎn)包括核心產(chǎn)權(quán)讓渡的土地流轉(zhuǎn)和核心產(chǎn)權(quán)保留下的土地流轉(zhuǎn)兩大類，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是土地物權(quán)關(guān)系互為基礎(chǔ)變動(dòng)的過程。在我國現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)的典型形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)學(xué)角度講，土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有這一內(nèi)涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的基本利益，即農(nóng)民的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生背景。目前，各地農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了第二輪土地延包，土地承包期延長30年不變。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模跨區(qū)城流動(dòng)的新情況。加之分散經(jīng)營土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來。

二、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一）土地的"三權(quán)分離"為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營制的推行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離。而正是這種"三權(quán)分離"的土地制度為"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)"奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有"。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權(quán)力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)。《中華人民共和國土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)國家保護(hù)承包為依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。可見，承包戶完全可以在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。"三權(quán)分離"的農(nóng)村土地制度是中國特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境下，比較效益或機(jī)會成本是資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置的首要原則。在比較效益和機(jī)會成本的引導(dǎo)下，通過要素的不斷流動(dòng)和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評工計(jì)分來決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機(jī)會成本的原則來安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動(dòng)時(shí)間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發(fā)地把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動(dòng)因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模化經(jīng)營，更是進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

三、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。人多地少是我國的基本國情，家庭分散經(jīng)營更導(dǎo)致了土地經(jīng)營的小規(guī)模化，形成對現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，使土地的經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)專化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民"亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)"的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化水平，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營參與市場競爭；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。特別是在加入WTO的形勢下，通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的顯性化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過市場機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅(jiān)持合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期。二是要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)、個(gè)體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民進(jìn)入市場，有效參與市場競爭的重要經(jīng)營形式，而當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營大戶，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中一方面要照顧經(jīng)營者的利益，另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范，因地制宜、科學(xué)有序。

（二）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。實(shí)施家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)育的一項(xiàng)基本政策和經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持。但是在目前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)一步深化與完善。具體思路是：強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。一是在外流勞動(dòng)力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營格局，允許集體將土地調(diào)整集中連片，向社會公開發(fā)包。二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會福利保障的雙重性質(zhì)，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民被推向了市場，土地的這一雙重性質(zhì)應(yīng)該隨之改變，要將土地作為商品價(jià)格化，即按不同等級確定土地的市場價(jià)格，按照價(jià)格規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地的合理配置。

第8篇

1.土地流轉(zhuǎn)是對傳統(tǒng)土地制度的改革和完善

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護(hù)；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細(xì)碎化經(jīng)營等，這些弊端已導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度是對舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)模化經(jīng)營﹑提高生產(chǎn)效率

據(jù)張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計(jì)量單位1.59畝)，這個(gè)數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點(diǎn)，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進(jìn)城打工的人數(shù)不斷增長，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過土地交易性提高來增加土地投資價(jià)值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化科技化信息化和產(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑

隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢不斷增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的規(guī)模化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)施，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從土地中“解放”出來，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動(dòng)力。可見，土地流轉(zhuǎn)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題及對策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障

土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實(shí)施最關(guān)鍵的問題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進(jìn)行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機(jī)制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿

曹建華等人對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的積極性；然而，通過土地流轉(zhuǎn)租金的提高會增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。

3.健全土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的社會保障

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地保障功能；土地流轉(zhuǎn)

Abstract：Thesocialsecurityfunctionofrurallandisexistedinthetraditionalwayoftheruralsocialsecurity.Foralongtime，itholdstheimportantstatusintheruralsocialsecurity.Whileruralsocialeconomydeveloping，thesecurityfunctionoflandisweakening.Atpresent，forshortageofrealisticfoundationofestablishingthecomprehensivesocialsecurity，sotheruralsocialsecuritycannotcompletelybeseparatedfromland.ItisneedforChina’sdevelopmentandstablizationtoresearchthedurationofthesecurityfunctionofland.Theauthorinthisarticleexploredthesynergyofthesecurityfunctionoflandwithlandtransaction，discussedthewayandmethodtocontinuethesecurityfunctionoflandforthreekindsoffarmersincludingfarmerswholostland，farmerswhoworkinfactoriesandfarmerswhostillstayatfarming.

Keywords：ruralland；securityfunctionofland；landtransaction

從理論上講，土地是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，依據(jù)市場信號進(jìn)行最優(yōu)配置而參與生產(chǎn)經(jīng)營，體現(xiàn)的是生產(chǎn)功能；而農(nóng)民的生存、就業(yè)、養(yǎng)老等保障問題是依靠建立社會保障制度來解決，社會保障由社會來承擔(dān)，農(nóng)民的生產(chǎn)和社會保障是相互獨(dú)立的[1]。但在我國特殊國情和制度背景下，土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能，而且還充當(dāng)著農(nóng)民可以長期賴以生存的保障功能，在農(nóng)村社會保障制度缺位的情況下，以土地為核心的家庭保障承擔(dān)著農(nóng)民的全部保障項(xiàng)目。可以說土地是一種綜合性保障載體，它包含最低生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、失業(yè)保障功能等城市人口所具有的基本保障項(xiàng)目。土地作為一種綜合性保障載體，其功能還將在相當(dāng)長的時(shí)期存續(xù).但隨著城市化的進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)成為必然。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的土地社會保障功能如何體現(xiàn)與存續(xù)成為一大難題。本文從土地保障功能的觀念認(rèn)同、在流轉(zhuǎn)中存續(xù)的必要性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中分類型補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍設(shè)計(jì)與計(jì)算方式研究作出積極的探索。

一、目前土地保障功能存在的問題

郭陽旭：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算研究1.失地農(nóng)民原土地的保障功能得不到延續(xù)，影響社會的穩(wěn)定和城市化進(jìn)程

農(nóng)民失地是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，是城市化進(jìn)程中不可避免的客觀現(xiàn)象。但在我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會保障體制之下，農(nóng)民失去土地后，難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社保，再加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，安置不到位，使依附在原土地上的保障功能不能得到延續(xù)，失地農(nóng)民無法獲得必要的社會保障，從而面臨著生活、就業(yè)和社會保障等一系列問題。這些問題如處理不當(dāng)，很容易引發(fā)社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定和城市化的進(jìn)程[2]。

2.農(nóng)民工土地保障功能沒有合理轉(zhuǎn)化，土地規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒有得到城市的承認(rèn)，更沒有被現(xiàn)行的城市社會保障體系所吸納。由于沒有社會保障，即使沒有精力和技能務(wù)農(nóng)，也不輕易放棄土地承包權(quán)，在農(nóng)村的農(nóng)民亦未享受到由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而使承包耕地面積增加的實(shí)惠，農(nóng)戶承包的土地規(guī)模無從擴(kuò)大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)文化程度較高的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，承包土地留給婦女兒童或年老體弱者耕種，相當(dāng)一部分土地荒蕪，使我國本來就十分緊缺的耕地資源處于閑置、浪費(fèi)或低效利用之中，大大影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從土地獲得的保障弱化，無法獲得必要的社會保障

“入世”后具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)分工深化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)戶家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和市場組織，在農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，基本上完全承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有的風(fēng)險(xiǎn)[3]。而近年來，農(nóng)民從土地上獲得的凈收入下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低，土地收入難以為農(nóng)民提供必要的保障，土地保障功能持續(xù)弱化。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等正規(guī)保障又由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)力有限，致使保障對象覆蓋面窄、保障程度低，對農(nóng)民保障能力有限，并且這種救濟(jì)性質(zhì)的保障基本上也只能緩解貧困而不能預(yù)防貧困，農(nóng)村社會保障形勢嚴(yán)峻。

二、土地保障功能延續(xù)的必要性

1.目前農(nóng)村缺乏建立全面社會保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國農(nóng)民建立社會保障面臨著保障對象龐大、保障基礎(chǔ)薄弱和保障資金奇缺的現(xiàn)實(shí)。首先，農(nóng)村人口眾多，完全依靠國家投資建立農(nóng)村社會保障根本不現(xiàn)實(shí)。我國農(nóng)村現(xiàn)有7.45億人，即便給7.45億人提供最低生活保障，不僅中國政府做不到，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家政府也做不到。給處在工業(yè)化進(jìn)程中的邊緣群體——農(nóng)村人口提供現(xiàn)代意義上的全面社會保障根本不切實(shí)際。盡管政府痛下決心加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的公共財(cái)政投入，但實(shí)際上拿不出更多的資金用于發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。正是由于目前農(nóng)村還缺乏建立全國社會保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，近年來，國家對農(nóng)村社會保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制定的一系列政策和措施，其內(nèi)容也主要是“堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則。

2.農(nóng)民的社會保障還不能完全脫離土地保障

社會保障應(yīng)該遵循“適度保障的原則”，社會保障必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障，不但難以維持，而且對整個(gè)社會和經(jīng)濟(jì)都是一場災(zāi)難[4]。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)發(fā)展，但還不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家。目前社會保障的制度安排只能使農(nóng)戶獲得生存意義上的經(jīng)濟(jì)安全，國家和社區(qū)目前還不能在更高水平上為農(nóng)戶安排社會保障資源。因此，農(nóng)民的社會保障的建設(shè)必須在加快建設(shè)農(nóng)民正規(guī)社會保障的同時(shí)，仍要積極研究傳統(tǒng)土地保障功能，探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會保障之路。

3.土地保障是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器

土地是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究問題的角度來說，中國特色土地按人口平均分配，按戶占有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)地制度起到穩(wěn)定社會的作用。在龐大的人口壓力、短缺的資源矛盾下，仍然能夠基本維持安定，靠的是小農(nóng)平均占用土地這種基本制度及依附在土地上的保障功能[5]。另外，目前城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會的不公平，制度轉(zhuǎn)換對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的撞擊，農(nóng)村正規(guī)社會保障的缺失，很可能誘發(fā)農(nóng)村社會的動(dòng)蕩，如果社會矛盾激化到一定程度，不僅多年的發(fā)展成果要?dú)в谝坏踔辽鐣l(fā)展還可能會出現(xiàn)大幅度倒退[6]。因此，在沒有建立起正規(guī)的農(nóng)村社會保障之前，土地保障仍然是農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器。雖然目前的農(nóng)地經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出損失完全被現(xiàn)有農(nóng)地的社會保障功能所抵消，因?yàn)檗r(nóng)地在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活等方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)本身，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[7]。因此，研究土地保障功能的存續(xù)在中國社會轉(zhuǎn)型期顯得尤為重要。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能的分類體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算

1.土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的分類體現(xiàn)的基本思路

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然，要實(shí)現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)，必須與土地流轉(zhuǎn)聯(lián)合構(gòu)架。基本思路是：促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)的獲利置換農(nóng)民的社會保障，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。土地流轉(zhuǎn)的獲利主要反映在兩個(gè)方面：一是集體土地轉(zhuǎn)為國有獲利。集體土地流轉(zhuǎn)征用后，可以獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲利。通過集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以使土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營能手手中，由其創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。其中土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民獲利多少的關(guān)鍵，是土地保障功能得以延續(xù)的保證。下面就三類主要群體：被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者分別討論其土地保障功能的存續(xù)。

2.失地農(nóng)民土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與計(jì)算

由于我國農(nóng)村土地的雙重功能、我國制度的特殊背景和土地所有制的特點(diǎn)導(dǎo)致了我國土地征用中財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)牟煌耆鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，沒有充分考慮失地農(nóng)民社會保障問題，造成失地農(nóng)民問題嚴(yán)重。因此，本文考慮通過提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)土地保障功能的延續(xù)，也就是說土地補(bǔ)償費(fèi)要充分體現(xiàn)土地的雙重功能，由于土地的雙重功能都是通過土地收入來實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)民失地后，其土地補(bǔ)償應(yīng)該由按原土地所有年限的收入進(jìn)行補(bǔ)償，按公式Y(jié)=X/R[1-1/(1+R)N]進(jìn)行貼現(xiàn)，式中，Y代表每個(gè)被征地農(nóng)民應(yīng)獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用，X代表土地平均年產(chǎn)值，R代表貼現(xiàn)利率，N代表貼現(xiàn)年限。以重慶市榮昌縣一征地補(bǔ)償案例分析說明土地補(bǔ)償費(fèi)用的測算。項(xiàng)目區(qū)總面積1643.50畝，人均耕地面積0.97畝，根據(jù)榮昌府發(fā)[2005]86號，統(tǒng)一年產(chǎn)值為1800元/畝，按插入法計(jì)算土地補(bǔ)償倍數(shù)為6.15倍，安置補(bǔ)助倍數(shù)為6.3，則土地補(bǔ)償費(fèi)=1800×6.15×1643.50=1819.35萬元。按本文的方法進(jìn)行測算，榮昌縣的平均壽命73歲，項(xiàng)目區(qū)人口的平均年齡42周歲，則土地補(bǔ)償應(yīng)按31年進(jìn)行，還原利率取6%(結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)增長和銀行利率)，則土地補(bǔ)償費(fèi)用=1800/6%×[1-1/(1+6%)31]×1643.50=2507.24萬元。可以看出由此方法測算的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高出687.86萬元。建議將此部分費(fèi)用納入失地農(nóng)民基本社會保障建設(shè)中去，從而實(shí)現(xiàn)原土地保障功能的存續(xù)。

3.農(nóng)民工土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與計(jì)算

不同條件的農(nóng)民工對土地的依賴程度各不相同，其土地的保障功能延續(xù)也可以采取不同的方式。按對土地信賴程度將農(nóng)民工分成兩種類型。一類是長期在城市工作，有相對穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收入來源，這部分農(nóng)民工已經(jīng)基本上脫離農(nóng)村成為市民，但由于具有農(nóng)村戶口，社會保障還沒有完全被納入到城鎮(zhèn)保障中去，在農(nóng)村還擁有土地。這部分農(nóng)民工看重的是依附在土地上的保障功能，而不是土地的生產(chǎn)功能。在沒有合理補(bǔ)償?shù)那闆r，即使其收入基本上不是來自于土地，也不愿意放棄這最后的保障。二類是流動(dòng)打工者，包括農(nóng)閑時(shí)出來打工者和長年在外打工者，沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)常變換打工地點(diǎn)的打工者。對這部分農(nóng)民工來說，由于沒有穩(wěn)定的打工收入，土地仍然是最后的保障[8-9]。

農(nóng)民失去了土地保障，現(xiàn)代社會保障又長期將農(nóng)民拒之門外，使失去土地的農(nóng)民生活陷入困境，有失社會公平，不利于社會穩(wěn)定，這種局面我們應(yīng)該盡量避免。但如果已經(jīng)長期脫離土地的進(jìn)城農(nóng)民仍保留承包地，不利于土地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，對于第一類農(nóng)民工，最關(guān)鍵為其建立城鎮(zhèn)社保。因此可以實(shí)施“土地?fù)Q保障”的做法，如果進(jìn)城達(dá)到一定年限(3到5年)，將其納入城鎮(zhèn)戶口，并且促使將農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給國家，國家不支付現(xiàn)金，而是為這類農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會保障，國家將從農(nóng)民工那里獲得的土地進(jìn)行分類，有必要用于城市建設(shè)或道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地規(guī)劃后使用，按市場價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)；可以整理為大片土地的可以成片轉(zhuǎn)讓給專業(yè)農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)主體；其他的可以根據(jù)具體情況出租或轉(zhuǎn)讓。所獲得的收入作為政府對農(nóng)民工社會保障資金投入的主要來源，從而實(shí)現(xiàn)原土地保障功能的延續(xù)[10]。

第二類農(nóng)民工，流動(dòng)性較大，還不具備完全脫離土地的條件，土地仍然是他們生存和生活保障的最后一道防線。但是由于長年在外務(wù)工，家庭勞力不足，暫時(shí)無力經(jīng)營但又不愿放棄承包土地的農(nóng)戶，可鼓勵(lì)他們將土地的使用權(quán)以其他的方式流轉(zhuǎn)，獲得土地流轉(zhuǎn)收益，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率，使他們在外打工獲得收益的同時(shí)，也可以從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，從土地收益中獲得保障，增強(qiáng)土地保障功能，從而實(shí)現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)。

4.農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地保障功能的實(shí)現(xiàn)方式探索

農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地雖然沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)，但土地保障功能弱化，只有通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。從當(dāng)前來看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)“入世”以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別要加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持，改善支持方式，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，激活土地的保障功能[11]。當(dāng)然，農(nóng)村的社會保障還應(yīng)該在堅(jiān)持土地保障的同時(shí)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索土地的合理的社會保障功能及其實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，走多元化的農(nóng)村社會保障之路。

四、結(jié)語

在城市化和工業(yè)化過程中，一方面會產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，另一方面對土地的需求也會增加，土地流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)。土地對農(nóng)民的保障性也在逐漸提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，地價(jià)也會相應(yīng)提高，土地就具備了對農(nóng)民進(jìn)行保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)社保功能的體現(xiàn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)與類型的規(guī)范研究，就是土地保障功能得以存續(xù)的關(guān)鍵。

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