時間：2022-02-21 08:42:10
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一、拆遷安置工作成績顯著
近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。
1．目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2．程序規范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規范各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上墻公示，主動接受群眾監督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發放一定數額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
尊敬的各位領導：
下面，將我鄉上周（4月7—4月23日）征地拆遷工作進展情況匯報如下：
一、工作進展情況
（一）永久用地。高速公路里程15.3公里，已丈量并公示15.3公里，實際需征收面積1199畝，目前完成外業測繪、公示1199畝，已經出協議1199畝，已經簽訂協議1170.06畝，其中上期完成簽訂51.81畝，協議簽訂完成率97.59%。已經請款1165.04畝，資金到位3172.56萬元已全部兌現。其中上周撥付給群眾181.9392畝779.511324萬元。目前，還有28.94畝沒有簽訂協議。
（二）臨時用地。設計臨時用地面積實際需租用面積328.31畝，完成臨時用地外業測繪、公示328.31畝，出具協議書328.31畝，已簽訂328.31畝，其中上周簽訂3.31畝，協議簽訂率100%。已經請款320.21畝，資金到位74.29萬元，已經全部兌付給群眾。
（三）墳墓搬遷情況。我鄉需要搬遷墳墓73座，其中，目前已經全部簽訂遷墳協議并完成搬遷安置。
（四）房屋拆遷情況。我鄉已測量評估21戶，涉及房屋（建筑物）拆遷17座，要求集中安置到國道線旁，但可行性論證不通過，需設計單位加大力度優化設計。
（五）完成與國有林場糾紛調處工作。上周，我們加大豐厚屯、八洞移民點與國有糾紛調處力度，其中鄉召集調處會5次，縣鄉聯合調處會3次，目前涉及豐厚屯、八洞移民點與國有林場糾紛已順利調處成功。
二、主要問題
（一）房屋拆遷群眾安置地的問題。我鄉前期對幾個地塊進行安置地選址，群眾有抵觸情緒，17戶群眾要求集中安置到國道沿線。
三、下周工作打算
（一）根據任務倒排，目前潞城境內永久用地協議1199畝已經全部出具，還有28.4畝未簽訂協議。本周計劃完成永久用地協議簽訂28.4畝，資金到位后立即兌現撥款到農戶。臨時用地繼續等待項目業主征拆資金到位。
拆遷違法建筑、超過批準期限的臨時建筑、建設工程規劃許可證中載明在建設需要時無條件拆除的臨時建筑，批建新房時明確應拆除而未拆除的老（舊）房原則上均不予補償。但如果在鎮拆遷辦規定期限內能自行拆除的，則可以按樓房180元/平方米、平房90元/平方米、簡易房40元/平方米的標準補貼材料、人工費。逾期未自行拆房的，不予補貼，并按有關規定，依法實施。
二、安置獎勵
1、被拆遷當事人因拆遷搬家的，在安置之前，由鎮拆遷辦給予1500元/戶的搬遷補助費。
2、在房屋動遷到安置房的過渡時期內，臨時過渡過住房由拆遷當事人自行解決。鎮拆遷辦根據實際所需過渡時間，按在冊常住人口每人150元/月的臨時安置補助費進行補償。安置房交付后，再付三個月的安置補助費。
3、拆遷安置房價格的結算（結算表附后）。
4、對拆遷戶有糧田種植的，按每畝500元/年的遠耕費進行補償。畝數按所在地村民委員會的在冊底數（包括自留田、口糧田、責任田）。
5、在規定的拆遷期限內，被拆遷人每提前拆遷期限一天簽訂協議并搬遷完畢交出舊房鑰匙的，以交出的舊房鑰匙可以實施房屋拆除之日為計算基準日，給予發放每戶每天300元的拆遷期限獎，拆遷期限獎獎金的計算日最高不超過40天。
6、在規定的拆遷期限內，被拆遷人提前完成搬遷并交出舊房鑰匙的，交出舊房鑰匙可以實施房屋拆遷之日為計算基準日，給予發放提前搬遷獎，具體標準為：以被拆遷房屋的合法建筑面積為基數，自公告公布之日起1-5天內及之前完成搬遷的獎勵樓房60元/平方米、平房25元/平方米，6-10天內完成搬遷的獎勵樓房40元/平方米、平房15元/平方米，11-15天內完成搬遷的獎勵樓房20元/平方米、平房8元/平方米。（具體需待應拆房屋全部拆除并經拆遷辦驗收確認后方可兌現）。
三、有關問題的界定
1、被拆遷人有二處房屋的，其中一處是在集鎮上購買的所謂的商品房，也可給予房屋產權置換。
所謂的商品房，是指到集鎮或鎮郊結合部所在村自行購買宅基地后自建和向所在村購買村開發的住宅房。
2、分戶情況
被拆遷人家庭成員符合居民分戶建造住宅條件的：是指家庭成員多子女中有年滿18周歲的子女，因規劃控制，而建造住房的，公示15日內無異議的。
近年來，隨著城市化發展的的快速推進，我區進入了快拆大建的高速期，使我區城鄉面貌發生了顯著變化。經過幾年來的持續建設發展，一批高起點、高標準、高質量的道橋逐步建成，各類建設大廈拔地而起，重點片區改造和地塊開發加快推進，蠡湖新城和太湖新城建設初具規模······。城市建設的推進，也帶來了巨大的拆遷量，20xx年至20xx年，全區共拆除各類建筑1098萬㎡，其中集土住宅3.1萬戶，拆除總面積585萬㎡。有拆遷就有建設和安置，下面圍繞如何按科學發展觀的要求，既好又快地做好安置房建設和安置工作作一些探討。
一、全區安置房建設及安置總體情況
據初步統計，至20xx年底，我區拆遷安置房累計開工1058萬㎡，累計竣工678萬㎡，累計安置拆遷戶21518戶，30515套，327萬㎡。其中05年開工102萬㎡，竣工91萬㎡，安置2365戶，35萬㎡，全過渡戶2710戶﹔06年開工181萬㎡，竣工99萬㎡，安置3645戶，52萬㎡，全過渡戶5588戶﹔07年開工309萬㎡，竣工153萬㎡，安置4076戶，66萬㎡，全過渡戶9495戶﹔08年開工307萬㎡，竣工211萬㎡，安置6045戶，94萬㎡，全過渡戶16224戶（以上全過渡戶不包括國土拆遷）。由以上數據看出近幾年來，安置房開、竣工數逐年快速上升，過渡戶也不斷快速增長。至08年底通過市級安置審批5697戶，9651套，104萬㎡，辦理房產證1279戶，土地證729戶?？偟陌仓脤徟ㄟ^率不高（08年安置審批達50萬㎡，占歷年一半），辦證率就更低了，只有四個街道辦好了很少一批產權證。
二、全區安置房建設及安置中存在的主要問題
目前，安置房建設及安置各個環節存有諸多問題和制約因素，歸納起來主要有：
1、拆遷安置不能平衡，過渡戶數不斷增加
⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快于建設總量和速度，一方面對開拆項目準備和認識不足，缺少超前謀劃和提前建設的意識，突然間落實下來的拆遷項目又是限時要求完成拆遷，常常是先拆后建，甚至是先拆遷后騰地再建設，導致安置房建設大大落后于拆遷，常常是一年落后，三年被動。另一方面，一個項目從開拆到拆平一般只需二個月，而用來安置的安置房建設從辦理前期手續到建成安置少則一年有余多則二年半，如不超前建設，必定產生過渡。
⑵ 建設前期準備不足是重要障礙。安置房建設是一項系統工程，開工前必須辦理建設計劃審批、立項、定點、設計、審圖、招投標等一系列手續，期間還須辦理規劃、環保、國土、消防專項審批，大都還要進行騰地拆遷，由于不能統籌規劃建設時須，時常導致卡在某個節點，遲遲開不了工，例如建設計劃沒辦理、設計方案沒審批、騰地不及時等，其實有些工作大可提前落實，以備隨時開工。
⑶ 建設資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設需要大量資金，由于對上資金落實不能及時到位，按市拆遷補償費用結算協議所定標準（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實際拆遷建設成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發區還要自籌資金用于拆遷安置，通常拆一戶（按200㎡算）拆安資金為45～55萬，幾年積累下來使基層政府資金嚴重不足，進而影響安置房建設進度。
⑷ 施工隊伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設的急劇擴張，到處是一個個大工地，建設需求量十分巨大，一些實力差、水平低的施工單位也千方百計搶得了一些安置房建設任務，但由于墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負，時常是做做停停，既影響進度又影響質量。
2、建設成本日益增大，資金平衡難度增加。
⑴ 專業管理水平不夠。安置房建設工程管理是一項技術性很強的工作，不少建設單位管理人員普遍專業水平不高，專注程度不強，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設成本相應增加。
⑵ 建設要求不斷提高。由于國家建設規范要求越來越高，建設標準也不斷提高，使安置房建設成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米，外墻采用保溫墻面，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽能等，以及安置區景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應提高，都使建設成本增加不少。
⑶ 建材價格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應規費和建設費也不斷提高，導致安置房建設成本剛性增加較大。
⑷ 其它相關影響因素。由于現在安置小區一般都要求建相應量的人防、車庫、學校等配套項目，這些項目收益很小，投入很大，導致建設成本相應增加。目前安置房建設大都采用建筑商墊資代建，無形中增加了建設方的財務成本。由于工地太多民 工緊缺，同時物價指數上漲，使人工費也在不斷上漲。
3、審核辦證相對滯后，潛在矛盾日益凸現。
被拆遷戶所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成群眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因，在住宅拆遷中，未能統籌考慮后期安置工作并及時收齊安置審批所需原始資料，導致安置審核無法正常進行；部分街道把關不嚴，拆遷中實際安置面積超過政策允許，安置面積過多，造成審核通不過；另外各種產權變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導致無法審核。
房產證辦證中主要問題是基本建設法定手續不全，造成項目無法竣工備案；大修理基金及電梯維護費沒有計入結算成本中，拆遷戶和基層政府都不愿繳納，影響辦證；產權人變更需交費公證，群眾不愿接受；被拆遷戶產證和建房手續不齊等。
三、應對目前問題的相關對策和思考。
1、規劃建設適度超前，全力壓降過渡戶數
安置房規劃建設中要有超前意識，一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個方面超前規劃，提升建設檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當作自己的房子來建設。另一方面面對拆建時間差的現象，要從早建多建快建出發，提前做好建設前期準備工作，圍繞拆安匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆后建，逐步減少過渡戶。
2、多方籌集建設資金，盡力控制建設成本
⑴ 多方建立融資平臺，確保建設資金到位，也可采取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設，減少過渡費的支付。
⑵ 從強化管理入手，做到優化設計、集約利用土地、合理建設配套面積，切實執行工程招投標、政府采購、跟蹤審計等程序，規范合同簽訂、工程簽證，用規范有序的管理制度來降低不必要的支出。
⑶ 積極爭取調整協議結算標準，要爭取考慮人工費、材料費上漲后建設成本上漲因素，逐年按實提高與市級結算標準，增加大修理基金和電梯維修基金結算內容。
⑷ 嚴格公平執行拆遷政策，嚴控超面積購買，提高超買價格，嚴控拆遷認定面積，嚴控評估補償標準，以此減少不合理支出。
3、主動銜接審核辦證，協調解決歷史難題
在審核辦證過程中，各基層單位要搭建專業工作機構，梳理資料，排查難點，找出問題癥結，研究解決問題的方案。經辦人員要積極對下溝通，對上銜接，分析整合解決問題的辦法，區主管部門要全力協調，積極對上爭取政策，在實事求是的原則下，尊重事實、兼顧歷史、簡化程序、按實解決目前審核辦證中的難題。
的確，在大規模城市建設的背景下，建設拆遷問題已成為一個日漸突出的社會矛盾。一方面，建設拆遷難度越來越大，成本越來越高，還不時會碰到惡意拖延、拒不合作的“釘子戶”，隨便搭個小廚房便漫天要價，建設開發屢屢受阻；另一方面，野蠻拆遷、肆意侵權，為開發商的暴利而濫用強制手段的現象也時有發生。既要保護財產所有者的財產權利，又要使正常的建設開發順利進行，這里似乎有一個拆遷的兩難：我們當然譴責野蠻拆遷，但有時候確實是個別私利膨脹的“釘子戶”惡意妨礙正常的開發建設，二者如何區分？我們反對漫天要價、惡意妨礙拆遷的行為，但誰知道其中是不是有惟利是圖的開發商肆意侵權、野蠻拆遷的行為在前？
在處理和解決拆遷兩難的時候，一個重要問題是區分管理交易與市場交易、公共權利與私人權利，并在不同的交易中采取不同的原則。
在經濟學看來，個人、組織與國家在財產權利上是平等的，任何主體都不能隨意侵害其他主體的權利。我們的社會中長期缺乏私有財產觀念，更缺乏私有財產權利與公共權利平等的觀念，似乎任何組織都可以以任何名義凌駕于私人利益之上?，F在，市場經濟和財產觀念深入人心，私人財產權利受到法律保護，任何組織甚至國家都不能以某種名義隨意侵害個人財產。因此，在占用個人的土地、房屋和其他財產時，必須征得所有者的同意并得到公正的（符合市場標準的）補償。但是，經濟活動中的交易并不都是市場交易，還有管理的交易和限額的交易。國家（政府）是社會利益的代表，既然我們委托它管理公共事務、提供公共產品，它就具有為公共利益而行事的權力，甚至行使強制力的權力，而不需要任何一項具體行動都征得所有社會成員的同意。這時，政府與個人的交易就是管理交易而非平等談判的市場交易。當然，這樣做必須是為了有效率地提供公共產品，而不能假公濟私，塞進政府官員個人的私貨。由此看來，政府為了修橋鋪路，建設機場碼頭，興建體育館、大劇院、圖書館等文體設施，保護文物和文化遺產等而進行的活動，當其涉及個人財產權利的時候，政府應當具有最后的強制力。
由上可見，現實中遇到的拆遷問題，實際上可分為兩種情況。當拆遷主體是國家（政府及其授權機構），所從事的是提供公共產品一類的活動時，在按公平原則和市場準則提供補償的前提下，政府享有某種形式的權威和強制力。只有這樣，才能使公共利益得以維護。以犧牲個人的小利益來謀求公眾的大福利，這是符合經濟原則的。然而，這種情況在現實中是比較少的。在大多數情況下，拆遷主體是經濟單位（開發商），拆遷是為了牟利，此時通行的應該是市場原則，即平等協商、公平交易原則?？梢栽O想，只要開發商提供的補償足夠高，超過了拆遷物的市場價值，被拆遷者不可能不接受更大的價值（當然，還要考慮到機會成本。有些被拆遷者不愿意接受看似較高的補償，實際上是想獲得機會成本的補償）。如果被拆遷者要價太高，開發商則可以修改設計，甚至放棄開發。只要讓市場機制發揮作用，總可以找到雙贏的方案。假如平等談判最終不能達成交易，則表明在此時此地的開發項目不具備經濟上的合理性。進而言之，即使因采用市場交易原則而損失了某些市場機會和經濟利益，也是值得的。因為，這時收獲的是對財產權利和市場原則的尊重，這當然大大高于短期的市場利益。
一、基本情況
**區總面積**平方公里，其中農村面積**平方公里，農業人口約占總人口的*%，是城鄉并存區。近年來，我區牢牢抓住市治西遷、**建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣，三年大變樣”的奮斗目標，確立了“舉全區之力抓城市建設，合萬眾之心建經濟強區”的發展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。從2001年至今，全區共有省、市、區重點工程建設項目**個，共投入資金**億元。全區**個街道、鄉、鎮均有城建開發任務，共開發征用土地**多畝，累計拆除房屋約**萬平方米，拆遷群眾**戶，其中農民**戶**人，農村拆遷安置量大任務重。我區拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進展順利，并創造了、“**模式”和“**模式”這樣的好典型。
二、我區開展拆遷安置工作中主要經驗
拆遷安置工作情況復雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經驗。
1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯系項目制。按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領導聯系一個具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯系街道制。由于街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個街道派出了2至3名區級領導協調指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。區委、區政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區拆遷安置遺留問題進行全面處理，并明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以后的開發建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協議簽訂、包過渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區積極主動與相關部門銜接，全力促進農民安置用地的落實和農民安置房的落實。全區共核定“兩安”用地總指標**畝，已辦理紅線的安置用地**畝，另有**畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷戶的農民安置小區達*個，正在建設的農民安置小區的**個。在幾年的拆遷安置工作中，我區創造了地“**”和“**”等成功的安置模式，存在的主要問題
（一）在我區實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：
1、少數干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由于對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發矛盾。
3、由于現行的有關拆遷安置法律規定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。
（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現象嚴重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉（鎮）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統一;相當多的干部對政策理解不透徹，執行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導致有些項目的拆遷工作難以推進。
2、農民安置工作落實欠佳，超期過渡現象嚴重。由于近年來大開發、大建設，特別是一些省、市重點工程建設的需要，農民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態。目前全區尚有*戶*人在外過渡，占總拆遷人數的*%，且大部分是超期過渡。
（三）失地農民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農民除農活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩定因素。
三、對策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調查了解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發現和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。如某街道拆遷戶兩年兩次搬遷，安置無著落，其反映強烈。據了解，該安置地已在規劃建設中，政府巳按時足額發放了過渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。
2、堅持拆遷調查、安置中公開、公平、公正原則
由于當前重點工程的拆遷工作任務繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調查工作中實行大兵團作戰，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩定。在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地批準機關、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據以及農業人員安置辦法、辦理征地補償登記地點、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數量、補償依據、補償費數額、被安置農業人員數量、農業人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統一補償標準，對群眾提出的異議進行復核調查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規范
目前，我區安置拆遷補償依據主要是《**征地補償安置條例》，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困難，由此引發的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質不斷提高，依法維權意識不斷增強。為了進一步規范我區安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經迫在眉睫。根據憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權益保護法、計劃生育法以及《**征地補償安置條例》的有關規定，結合工作實際，現提出以下具體意見：
（一）農業人口數的統計應嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。
（二）服義務兵役（含超期服役的）的現役軍人應參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應同等參與安置補償分配。
（三）拆遷地的在校大、中專學生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學校證明和學生證，應同等參與安置補償分配。
（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應同等參與安置補償分配。
（五）享受五保優待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。
（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養的小孩），應當同等參與安置補償分配；婚嫁農村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償的人員，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應當參加戶口所在地的安置補償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協議的，可按協議執行。男到女方落戶的可參照執行。
（七）婚嫁城鎮、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優待。
（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責任田土的人員，應同等參與安置補償分配，外地回遷戶與村組另有協議的，可按協議執行。
（九）返鄉居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農村戶口，經村組集體研究和村民會議通過，準許其遷入的，應當給予安置補償，但與村組有協議的，可按協議執行。
（十）違反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配。農村獨生子女可享受安置補償有關政策性優待，按相關政策執行。
（十一）無正當理由遷入的農業人口（含空掛戶），不參與安置補償分配。
（十二）欠有國家稅費、集體公益事業折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發放。
4、轉變工作作風，樹立政府良好形象
重點工程建設利國富民，對加速經濟發展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷安置補償費的發放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設中的拆遷安置工作，從一個側面體現了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標準要公心；善后安置要關心。此外，要保持拆遷安置工作的延續性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。
5、統籌項目建設與拆遷安置，促進安置小區建設社區化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目+安置”的辦法，將農民安置地與建設項目一并辦理手續，一同報建。二是要實行集中留地，統一安置，積極推行“咸嘉模式”的成功經驗。即：一是集中統一重建安置。堅持統一規劃設計、統一報建、統一建設、統一質監、統一物業管理，利用有限的土地資源、科學、合理地安置好農民，做到高標準規劃、高質量建設、高水平管理，使農民安置小區聯體成片功能完善、設施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發展產業。充分利用農民生產安置用地，采用土地入股、自主開發等方式，大力發展后勤服務業和商貿業，使農民變股民，從經營中分紅獲利，建立穩定的收入來源。三是多途徑安排農民就業。安排拆遷農民從事物業管理和后勤服務；積極與征地建設單位協調，在用工上優先考慮當地農民，鼓勵失地農民從事個體經營和興辦企業，并提供一定的優惠。
6、加強農民安置小區的統一規劃，盡快制定好全區農民安置整體規劃。一是規劃要統一。與市、區總體規劃統一協調，農民安置小區建成后直接成為現代化城區的組成部分。二是規劃要先行。制定科學合理的全區土地利用規劃和年度供地計劃，統籌安排城鄉建設用地，強化規劃約束力，明確失地農民的生活安置一律按居民小區規劃建設。三是規劃要科學。按照有利于土地綜合利用、有利于社區管理和物業管理的“三個有利于”標準，科學規劃農民安置小區。四是規劃要實用。按照農民生產安置一律作二、三產業規劃建設的要求，高起點規劃好、預留好生產用地。把規劃、預留生產用地與項目開發、市場建設結合起來，使生產用地成為失地農民獲得長久收益的主要來源。
7、創新勞動就業服務，促進失地農民就業市場化。一是要加強對失地農民的培訓工作。培訓重點主要是引導性培訓和職業技能培訓兩個方面。引導性培訓主要是對失地農民開展基地權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的培訓。職業技能培訓主要是在充分尊重失地農民意愿的基礎上，開展家政服務、餐飲、保健、制造、建筑等行業和知識的技能培訓。二是結合項目解決失地農民的就業問題。加強項目建設的協調與合作，在建設進從建筑工程中找崗位，建設后中牧業管理和衛生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強街道勞動保障管理服務站的建設，進一步完善市場化的就業機制。將失地農民就業與下崗工作再就業統籌考慮，打破城鄉“藩籬”，變“變籍門檻”為“素質門檻”。
一、總體要求
緊緊圍繞《政府工作報告》中年主要工作任務、責任落實各項工作，切實加大目標任務的推進力度，按照“五定”要求，進一步細化分解任務責任，加強調度，抓好落實，確保全年工作任務的全面完成
二、具體目標及工作安排
1、推動城市道路基礎設施建設，做好征地拆遷工作。加快德化東路建設，爭取年5月份建成使用。長虹西大道拆遷工作已于3月18日啟動，力爭4月份完成七一三宿舍拆遷，10月份完成道路建設。爭取6月份啟動九蓮南路建設。積極協調，爭取9月底啟動建設和山路建設。
2、啟動實施舊城改造項目。河、河整治工作3月底啟動，積極與市政府協調拿出拆遷方案。爭取10月份啟動花園畈水淹地的改造。推進肖家河舊城改造項目，開發建設聯盛廣場，爭取11月底完成拆遷。
3、積極爭取市政府支持，爭取年12月份啟動公園、廣場及地下人防工程。
4、培植稅源，做好三大產業，增強街道經濟綜合實力，促進經濟社會協調發展。力爭全年社會固定資產投資增長40%，年內財政收入完成10684萬元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%。人口自然增長率控制在7.69‰。
5、推動物流市場的發展。全力支持以華東裝飾材料為龍頭的綜合市場的做大做強，加快慧龍商城財富大道的發展。
6、推進失地農民物流中心項目建設。目前土地已完成平整，設計方案已上報市規劃，現積極與市規劃進行協調，年6月份開工建設。
7、積極配合區政府，爭取年9月份在德化路啟動區二中建設。
8、積極配合開展文明城市、衛生城市的創建活動。加強市容衛生整治，推進垃圾減量化、無害化處理。
9、加強森林防火工作，確保全年無重大森林火災發生。加快推進造林綠化“一大四小”工程，完成區政府下達的任務，推進村莊綠化、庭院綠化、村旁綠化工作。
三、工作措施
1、加強領導。街道成立推進“五定兩保”工作領導小組，由街道黨工委書記彭青松任組長，街道辦主任張家金任副組長，各責任人為領導小組成員。領導小組將全面負責各項目的組織協調及推進。
2、明確責任。進一步細化目標任務，各項目由專人負責協調落實。（項目責任安排表附后）
下面，根據會議安排，我就拆遷工作、違法建設整治工作講兩個方面的意見。
一、關于拆遷工作
（一）深刻認識實施拆遷工作的意義。
今年是我市推進舊城改造和以城南新區為重點的新城建設的關鍵之年。實施城市拆遷改造，是市委、市政府為完善城市功能、提高城市品位，加快建設現代化山水園林城市作出的又一項重大戰略決策。全市上下必須統一思想，深刻認識實施城市拆遷改造的重大意義。
1.實施城市拆遷是改善城市環境，提高城市品位的迫切需要。
城市環境是城市品位的外在表現形式，城市環境的好壞，直接體現著城市品位的高低。近年來，我市按照走新型城市化道路的總體要求，堅持工業化、城市化互動發展，集中人力、物力，實施“東擴南進、西延北連”戰略，初步構建了30.2平方公里中等城市的基本框架。同時，按照“完善功能、彰顯特色、提升品位”的要求，加大城市基礎設施建設和城市景觀建設，城市功能和形象得到新提升，相繼成功創建了“省級文明城市”、“省級園林城市”。但要繼續推進城市整體品位的提高，我們必須堅持舊城改造與城南新區建設并重，通過舊城改造，促進城市核心區塊功能更加完善，通過城南新區建設，加快拓展新的城市發展空間，使城市風貌更具特色，使新區發展更具亮點，促進城市建設由量的擴張向質的提升轉變，實現內涵發展和集約發展。
2.實施城市拆遷是提升城市綜合實力，促進節約集約發展的必由之路。
城市化的進程與經濟結構的演變密切相關，產業集聚是城市化的基礎，而城市化又促進了產業的發展。近年來，市委、市政府每年都實施一批事關全市經濟社會發展的重大項目，城市綜合承載能力不斷增強，為全市經濟社會的持續快速發展起到了關鍵性的支撐作用。按照市委“工業強市、和諧惠民”的工作主線，今后幾年，我市將為基本建成全面小康社會而努力奮斗。要實現這一目標，必須以經濟建設為中心，進一步優化投資和發展環境，多渠道挖掘經濟增長的潛力。實施城市拆遷改造是今后我市經濟發展的推動力所在，也是我市經濟新的增長點所在。因此，我們必須把實施城市拆遷改造作為我市改善投資環境、提升三產發展水平、提高城市綜合競爭力的主要載體，盤活有限的城市土地資源，實現節約集約發展。
3.實施城市拆遷是改善人居環境，體現執政為民的重大舉措。
隨著我市城市化進程的穩步推進，居民人居環境不斷優化，大多數市民享受到了城市化帶來的實惠。但是，舊城區的相當部分居民，住房狹小，基礎設施配套不全，不少老房子破舊不堪，存在安全隱患，影響了居民的生活質量。在城南，不實施拆遷工作，一些重大的基礎設施建設項目難以實施，制約了整個新區乃至全市經濟社會的發展。加快實施城市拆遷改造已成為廣大居民群眾的強烈愿望和殷切期盼。因此，我們必須通過實施城市改造，完善設施，改善環境，提升功能，提高市民的幸福指數，讓城市化的陽光惠及廣大市民，更好的體現執政為民。同時，通過城市拆遷，我們還可以基本解決大部分生活在舊城區的弱勢群體和住房困難戶的實際問題，有利于促進社會和諧。
綜上所述，推進舊城改造是完善城市功能，改善城市環境，提高城市品位，造福人民群眾的迫切需要，是大勢所趨、民心所向。
（二）明確城市拆遷工作的具體任務。
拆遷工作是一項系統工程，必須明確要求，周密部署，有條不紊地穩步推進。
1.指導思想。
以國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》等法規為依據，按照“總體規劃、統一部署、分步實施，以點帶面、先易后難、整體推進”的要求，堅持依法拆遷與和諧拆遷相結合的原則，積極、穩妥、有序地開展拆遷工作。
2.工作任務和實施范圍。
根據市委十二屆六次全會和市十四屆人大二次會議《政府工作報告》提出的要求，結合我市舊城改造和新區拓展工作的實際，完成舊城改造和城南西區重點基礎設施項目的拆遷任務。拆遷實施范圍為列入年度拆遷工作總計劃安排表的項目。
3.實施步驟。
前階段，市建設局會同有關部門做了大量的準備工作，廣泛聽取對拆遷安置工作的意見建議，赴周邊縣市調研考察，制訂完善了《市城市房屋拆遷補償安置實施細則》、《市年度城市拆遷工作考核辦法》等相關政策。盛市長親自主持召開了兩次座談會征求有關部門及鄉鎮街道對《市城市房屋拆遷補償安置實施細則》等政策的意見，這些過程充分體現了市政府在制訂政策時以人為本、以民為本和逐步與市場接軌的原則。接下去，要按以下三個階段有序推進拆遷工作：
一是宣傳發動階段。這項工作要求在5月31日前完成。市級新聞媒體要加大力度，開展全面、廣泛的宣傳；各相關責任單位分級成立城市拆遷工作領導小組，抽調工作人員組成拆遷小組，并層層召開動員大會；有關社區要挨家挨戶發放宣傳資料和工作手冊；行政事業單位和國有集體房產要帶頭做好搬遷、騰空等有關工作。
二是全面實施階段。這項工作要求在6月1日至9月30日實施。主要工作有兩大塊：一是做好調查評估。各拆遷工作組開始現場辦公，發放拆遷通知書，進戶調查、踏勘、評估；二是完成簽約搬遷。集中簽訂拆遷補償安置協議，組織拆遷房屋騰空、驗收、交付，組織房屋拆除施工企業招投標，落實相關管線遷移等工作，制訂空房拆除方案，對已騰空房屋實施拆除。
三是掃尾階段。這項工作要求在12月31日前完成。做好再動員、再部署、再落實工作，根據實際情況及有關依法程序，全面完成拆遷任務。
（三）做好拆遷工作的總體要求。
今年拆遷工作時間緊、任務重、難度大，全市上下必須在思想上引起高度重視，既要堅定信心，突出重點，又要把握原則，科學引導，講究方法，通力合作，采取有力措施強勢推進。
一是要加強領導。市委、市政府對城市拆遷工作極為重視，專門成立了由盛市長擔任組長的城市拆遷工作領導小組，并設立辦公室負責日常工作。各相關責任單位和鄉鎮街道會后要迅速成立專門的領導小組和工作小組，主要負責人要切實負起“第一責任人”的責任，并落實拆遷工作具體分管領導和工作人員，做到工作有人管、有人抓。涉及到拆遷的企業、社區要引導企業員工、社區居民，自覺服從拆遷工作大局，及時簽訂協議、騰空房屋。
二是要明確任務。各有關單位要明確各個階段的工作任務，科學合理確定拆遷時序，按照“一級抓一級、層層抓落實”的要求，深化細化各項任務，實行目標管理責任制，科學合理地排定拆遷進度，逐級落實工作責任，逐項明確時間節點，不折不扣地完成自己應該擔負的任務。這里再強調一下，今年拆遷工作目標完成情況列入相關單位年度崗位目標責任制考核，市政府將加強工作督查，對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力而造成不能按時完成任務或發生重大事件的個人和單位要進行通報批評。
三是要密切配合。做好拆遷工作，需要動員全社會方方面面的力量，需要各部門、單位的大力支持、密切配合。各相關責任單位認真履行職責，千方百計加快城市拆遷工作進度。各有關部門要自覺服從城市拆遷工作領導小組辦公室的統一調配，按照工作職責，積極做好配合工作，及時解決拆遷過程中出現的一些具體問題。水務、電力、廣電、電信、市政、燃氣等基礎設施建設部門，要全力保障基礎設施的安全運行。財政、金融部門要想方設法做好資金保障。公安、等部門要密切關注各類信息，及時消除各類不穩定因素。
四是要嚴肅紀律。在拆遷工作過程中，要嚴肅各項紀律特別是黨員干部的組織紀律，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用。要理直氣壯，敢抓敢管，善于運用組織紀律及法律武器開展工作，對一些阻礙拆遷工作的違法行為，要加大打擊力度，決不手軟，確保拆遷工作順利推進。各有關單位和鄉鎮街道要有專人負責拆遷工作，及時了解拆遷戶思想動態，掌握相關信息，制訂相應對策。要全力維護拆遷工作秩序，快速處置突發性事件，做到有效防范、有的放矢。在實施強制拆遷時要嚴格按有關程序，做到依法依規，文明規范，公平公正，確保社會穩定。
二、關于違法建設整治工作
（一）當前我市違法建設現狀。
1.肯定成績。市政府近年來十分重視違法建設的管理，先后多次召開會議，出臺相關文件，并三次開展了違法建設集中整治行動，有效地遏制了違法建筑蔓延的勢頭。
2.正視問題。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于違法建設監管不夠到位，部分村民受經濟利益驅動，建房審批難等原因，同時今年又恰逢行政村撤并和村級班子換屆選舉，一些違法建設者借機進行違法建設，并且與前幾年相比，數量日漸增多，嚴重影響了城市建設的正常秩序。今年1?4月份，12345市長專線共收到違章建筑來電受理件898件，其中糧田違章444件，占49.44％，規劃違章454件，占50.56％。
（二）對做好下一步違法建設整治工作的要求。
針對上述現狀，各相關職能部門及鄉鎮街道要以嚴格依法行政，加大執法力度，維護正常的建設秩序為要求，堅持標本兼治的原則，堅持部門協調配合，做到治標與治本相結合、集中整治與日常管理相結合、堵與疏相結合，從群眾反映強烈的熱點問題入手，采取有力措施，既抓重點又抓難點，使全市違法建設行為得到有效遏制，重點區域的違法建筑得到徹底整治。在此，我就做好下一步違法建設整治工作提四點要求：
1.明確職責。市國土資源局負責查處非法使用土地進行建設的違法建設。市城管執法局負責查處違反建設規劃的違法建設。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”及嵊政辦文件之規定，鄉鎮、街道、開發委負責查處本轄區內的違法建設，一旦發現轄區內的違法建設行為，要及時組織人員前往阻止，并及時報告給相關部門。對繼續實施的違法建設，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、經濟要及時組織城管、國土執法人員以及有關鄉鎮、村（社區）干部進行拆除。對未能拆除的重點、難點違法建筑，應根據違法建設的性質，書面調請市城管執法局或市國土局依法進行。
2.通力協作。城管、國土、建設等部門和鄉鎮（街道）要加強協調配合，共同做好違法建設整治工作。
公安、法院等相關職能部門要對違法建設整治工作予以全力配合，對申請的建筑，法院要積極支持，及時執行，對執行處罰過程中的暴力抗法事件，公安部門要及時介入，嚴肅查處，對較大規模拆違行動，需要公安部門維護秩序時，要及時安排警力。對被確認為違法建設的，工商、供電、供水等部門不得頒發營業執照，不得供電、供水，真正形成整治違法建設的合力。新聞單位要加強政策宣傳，及時報導典型案例，形成濃厚的輿論宣傳氛圍。
3.完善規劃。要加快鎮域、村莊規劃和土地利用規劃的編制，特別是根據行政村撤并工作的實際，建設局要加快村莊規劃的編制和審批工作，在編制過程中土地、建設規劃要相互配套，提高規劃的針對性和實用性。市國土局要千方百計安排好用地計劃，確保農民建房的正常需要，并加快農民建房用地的審批服務工作，對符合條件的農民建房要盡快落實，從源頭上減少違法建設的發生。
昨天晚上“七城會”結束，今天上午區委、區政府在第一時間召開利字街片區改造房屋征收再動員大會，有三個主要目的。一是從現在開始，我們要堅決按照市委、市政府要求，把全區干部的工作精力全部轉到抓經濟建設上來；二是大建設、大發展的關鍵問題，就是要破解征遷難題，做好征遷文章；三是利字街片區改造房屋征收，是全區乃至全市的重大民生工程、重要政治任務，區必須責無旁貸，全面完成。下面，我講三點意見。
一、面對緊迫艱巨的拆遷任務，我們一定要堅定信心
今年9月閉幕的市十四屆人大一次會議審議并通過的《市政府工作報告》提出，我市五年內要基本完成棚戶區和城中村改造。對而言，要完成302萬平方米，占全市55%的棚戶區改造以及13萬平方米的“城中村”改造，挑戰之大，前所未有。
作為省、市2010年棚戶區改造的第一仗，利字街片區拆遷改造工作從2010年7月啟動至今，通過全區上下的共同努力，已經取得了良好的成果。截止目前，整個工程已搬遷1076戶（共涉及1157戶），拆除面積127400㎡（占地215畝，需拆除房屋建筑面積14.84萬平方米，涉及13個市屬單位，15個區屬單位）。但是，由于種種原因，至今，還有一些問題沒有得到解決，還有81戶沒有順利搬遷，對這項工作，我們還遠不能松勁。
現在的形勢是：
1、我們坐不住?！伴_弓沒有回頭箭”。作為省市2010年棚戶區改造的第一仗，利字街改造既是一個艱巨的任務，更是一個光榮的責任，省、市人民的眼睛都在看著我們，這項任務，壓力再大，一旦打響，就必須打好；困難再多，我們也只能前進，不能后退。
2、我們等不及。目前，利字街片區部分未搬遷的房屋位置屬安置房建設用地，將直接影響安置房的開工建設，影響居民的順利回遷。
3、我們拖不起。在經濟上，如果拆遷不到位，安置房不能如期完工，勢必造成拆遷戶延期回遷，逾期過渡費必將大大增加；在政治上，拆遷戶不能如期回遷，必將對所在范圍內的拆遷戶工作、生活、子女就學問題造成直接影響，使老百姓對政府產生不信任態度，極易造成群體上訪等極不穩定因素。
如果說去年是背水一戰，首戰必勝，現在應是不辱使命，誓奪全勝。當前，已臨近年終歲末，拆遷工作作為利字街片區改造開發的第一前提，時間緊、任務重、壓力大、困難多。但對于人來說：任務越重，越要顯示我們勇爭第一的目標追求；壓力越大，越要體現我們眾志成城的精神風貌；困難越多，越要突出我們創新細致的工作作風；時間越緊，越要發揮我們率先垂范的先鋒作用，力爭在年前全面完成剩余81戶的房屋征收任務。
二、面對跨越發展的迫切需要，我們一定要快速突破
拼拆遷，先要比干勁。必須“一鼓作氣”，不能“再而衰，三而竭”。全體人員要在明確任務的基礎上，迅速開展工作，盡快打開局面。
第一，要堅持既定政策，實行陽光拆遷。1、在操作上要堅持依法依規操作。凡是已經有了的政策，要一點不落地告之群眾；凡是涉及群眾的利益，要原原本本交給群眾，不允許“扣、緩”等現象的發生。2、在操作上要落實“五個公開”，即公開拆遷安置政策，公開被拆遷房屋詳細情況，公開補償評估價格，公開補償安置方式，公開拆遷安置操作程序，確保拆遷過程公平、公正。
第二，要善于群眾工作，做到以情感人。房屋征收，今年開始，有兩個重大政策調整。一是取消行政裁決；二是取消行政強拆。所以，工作方法非常重要。拆遷工作，說到底，是做群眾的工作。實踐證明，即使是好的政策，如果我們宣傳不到位、算賬不到位，群眾仍然可能不理解、不支持，只有群眾理解和支持，我們才能快速突破、早見成效。1、要通過宣傳車、公告、印發宣傳材料等多種形式，教育群眾識大體、顧大局，發動群眾自覺地支持拆遷、帶頭拆遷、帶動拆遷。2、各工作組要深入每家每戶，動之以情，曉之以理，解答群眾疑問，解除群眾顧慮，不厭其煩、耐心細致地做好宣傳教育、政策解釋工作，通過苦口婆心、算賬對比，爭取群眾的支持。
第三，要又好又快又穩，確保完成任務。好，就是群眾滿意，大部分百姓滿意；穩，就是不發生、不發生個體極端事件；快，就是12月15日前完成。好了，穩了，肯定就快了。為此，1、所有人員一定要注意工作方法，要做到打不還手，罵不還口；2、要耐心細致地做好拆遷群眾的思想工作，充分考慮和保障其合法權益；3、在掌握政策的前提下，要對癥下藥，根據拆遷戶的實際情況，千方百計找到切合點，有什么樣的鎖，就要去找什么樣的鑰匙。
三、面對黨和群眾的殷切期待，我們一定要強化合力
當前，拆遷已經是全區的一項中心工作、重要任務。區委、區政府對同志們寄予厚望，周邊群眾也熱切期盼著我們早拆遷、快拆遷。我們要以此為動力，集中精兵強將，全力實施攻堅，堅決奪取勝利。
第一，要強化責任落實。1、利字街改造指揮部要統籌安排，統一指揮，有序組織，每天一調度，及時解決拆遷中的重大問題。2、區房管局、拆遷辦、有關街辦（鎮）要切實擔起拆遷攻堅的責任，任務到人，責任到人。主要負責人要天天問，責任領導要緊緊抓，一線工作人員要時時盯，積極攻堅找到突破口。3、區政府主要領導每周現場調度一次，各責任部門主要領導每天要現場推進，及時研究解決工作中的重點難點問題。
第二，要強化工作創新。要進一步疏理每個拆遷戶的情況，遵循先易后難、分批攻克的原則，創新工作思路舉措，有針對性的做好工作。1、對未搬遷戶房屋面積、確權查檔以及家庭成員情況，區房管部門、街道、公安要進行全面排查。2、對未搬遷的非住宅住戶，工商、稅務、衛生、公安、消防要組成聯合工作組，進行專項整治。3、對未搬遷戶的房屋及家庭成員情況，街道社區要進行詳細摸底，形成一戶一表，并在后續動遷工作中完善每戶的資料，從中找出工作突破口。
