時(shí)間：2023-10-08 10:20:17
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不久前，6位白發(fā)蒼蒼的老人在無(wú)錫南長(zhǎng)法院對(duì)簿公堂。僅有3個(gè)席位的被告席上，坐著5個(gè)老人，法警特意多加了幾把椅子。
大姐阿衡，已經(jīng)71歲，最小的妹妹也有六十多歲了。在原告席上的，是他們的弟媳大春，今年55歲。
一家人為何對(duì)簿公堂？起因是一套一百多平米的老宅子。2008年，他們的老父母都去世后，他們5個(gè)子女和老六的遺孀大春6家人針對(duì)老宅簽下了一份遺產(chǎn)繼承協(xié)議。兩年前，老房被劃入拆遷范圍。小弟媳大春迫切地希望能趕緊拆遷，改善一下居住環(huán)境?？善渌易宄蓡T意見(jiàn)遲遲不統(tǒng)一。大春和女兒將老馬家的5位子女告上了法庭。
大姐阿衡說(shuō)話干脆利落，更是語(yǔ)出驚人：“我遲遲不同意老房拆遷，是因?yàn)楦赣H曾經(jīng)留下遺囑給我，說(shuō)老房子不能分給二弟！”大姐向法庭遞交了一份老馬在世時(shí)由她完成的遺囑。該份遺囑由陳永佳本人親自蓋章，并由兩名證人簽名見(jiàn)證。
聽(tīng)聞此言，其他子女都大吃一驚。大姐阿衡稱，自己不拿出遺囑是因?yàn)楫?dāng)時(shí)母親尚在世，不想分割老宅，讓母親沒(méi)有住處。母親去世后，不愿公布遺囑，是怕傷了兄弟姐妹之間的和氣。
正當(dāng)大家為大姐手中的遺囑爭(zhēng)論不休時(shí)，老二阿軍又?jǐn)S出一個(gè)“重磅炸彈”，他向法庭呈交了亡母的遺囑。這份遺囑中稱，老房子留給兩個(gè)在世的兒子老二阿軍、老三阿強(qiáng)繼承，其他子女不能繼承。該份遺囑經(jīng)過(guò)公證處見(jiàn)證，有兩名證人共同簽名見(jiàn)證。
兩份遺囑真假未分
此時(shí)，法庭的氣氛更加充滿了火藥味，原告被告分化成不同的陣營(yíng)。還是大姐阿衡最先穩(wěn)住陣腳，她當(dāng)庭質(zhì)疑，亡母患有腦萎縮癥，她留下的遺囑的真實(shí)性有待考察。
老二阿軍則反唇相譏，母親留下遺囑并不是他的主意，敬老院的工作人員都能證明母親雖然因病不能生活自理，但神智一直清醒。他之前沒(méi)有公布母親的遺囑，是因?yàn)槟赣H去世后，家中姊妹們?yōu)榉慨a(chǎn)繼承的事情鬧得很僵，如果他再拿出這份女兒沒(méi)有繼承權(quán)的遺囑，必然讓大家的關(guān)系更加雪上加霜。為了平息家庭內(nèi)部矛盾，他在協(xié)議書上簽了字。但是，他認(rèn)為有公證遺囑在前，當(dāng)年所簽下的協(xié)議理應(yīng)無(wú)效。
為調(diào)查第二份遺囑的真實(shí)性，法官到敬老院進(jìn)行調(diào)查取證，均有證人證明老太太訂立遺囑時(shí)神志清醒，具有表達(dá)能力。
房產(chǎn)爭(zhēng)端落幕
法院最終對(duì)該案作出了判決。法院認(rèn)為，大姐提供的遺囑從形式上屬于代書遺囑。但是法律上明確規(guī)定，繼承人不能作遺囑代書人，大姐作為房產(chǎn)的繼承人之一，進(jìn)行了遺囑的行為，不符合法律規(guī)定的代書遺囑的構(gòu)成要件，因此，父親的遺囑是無(wú)效的。
第二份遺囑雖然符合法律規(guī)定，但是在6家人簽訂房產(chǎn)分割協(xié)議時(shí)，阿軍、阿強(qiáng)兄弟二人明知母親的遺囑內(nèi)容的情況下，并未能夠及時(shí)提出異議，也未在法定期限內(nèi)提出變更或撤銷析產(chǎn)協(xié)議的請(qǐng)求，因而失效。而6家人簽訂的析產(chǎn)協(xié)議書反而成立有效。
最終，法院綜合考慮該房屋尚未交付拆遷、居住人的經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)房屋采取按份共有的方法處理，即6家人均分。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村女性；繼承權(quán)；法律思考
中圖分類號(hào)：D929 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-02
婦女的繼承權(quán)，是指婦女作為繼承人所享有的繼承被繼承人遺產(chǎn)的權(quán)利。我國(guó)的《繼承法》明文規(guī)定，女性與男性享有同等的繼承權(quán)。但是在很多落后的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)實(shí)情況往往是女性主動(dòng)放棄或者被動(dòng)剝奪了繼承權(quán)，法律上的規(guī)定與農(nóng)村對(duì)婦女繼承權(quán)的實(shí)際執(zhí)行現(xiàn)實(shí)往往有著較大的脫節(jié)。女性繼承權(quán)得不到彰顯在物質(zhì)匱乏的年代，對(duì)女性生活質(zhì)量和家庭和諧關(guān)系的影響并不突出，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，家庭財(cái)產(chǎn)不斷增多，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的份額不斷增大，在這種情況下，女性的繼承權(quán)無(wú)論得到或得不到彰顯，都易引發(fā)糾紛和矛盾沖突。本文選取平頂山市某城郊村為例，試圖對(duì)此現(xiàn)象從法律的角度進(jìn)行剖析和解讀。
一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村女性繼承權(quán)落實(shí)的現(xiàn)狀
（一）傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的沖突日益加重
近年來(lái)，農(nóng)村因家庭繼承權(quán)引發(fā)的家庭糾紛和訴訟持續(xù)上升。過(guò)去，按照傳統(tǒng)繼承習(xí)慣――諸子均分，父母去世后所留下的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都由兒子繼承，女性不參與財(cái)產(chǎn)分配?？陀^地說(shuō)，這種繼承習(xí)慣在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極的作用，對(duì)于維護(hù)家庭和諧、調(diào)整家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)揮了重要功能。尤其是在改革開(kāi)放前，雖然國(guó)家已經(jīng)頒布了繼承法，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的仍然是這種約定俗稱的民間習(xí)慣。應(yīng)該說(shuō)嗎，在宅基地和耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高的時(shí)代，人們對(duì)這種家庭財(cái)產(chǎn)繼承分配的習(xí)慣一般情況下并沒(méi)有太大的爭(zhēng)議。但是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是大規(guī)模房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，一些城鎮(zhèn)的郊區(qū)農(nóng)村，因?yàn)椴疬w和土地征用，家庭的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富急劇增加。以信陽(yáng)羅山縣郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，有些農(nóng)戶獲得的拆遷安置房二十多處，數(shù)百萬(wàn)元的拆遷款。在巨額的財(cái)富利益面前，繼承糾紛數(shù)量急劇增加。一些較開(kāi)明的父母會(huì)主動(dòng)給出嫁或未嫁的女兒分割一小部分財(cái)產(chǎn)，但是也有相當(dāng)一部分女性仍然是一無(wú)所得，娘家財(cái)產(chǎn)全部由她的兄弟繼承，所以這造成因?yàn)槔^承權(quán)引發(fā)的親人之間的肢體暴力沖突層出不窮，家庭親情關(guān)系在金錢面前變得非常脆弱。
（二）女性權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒
隨著女性受教育程度的提高，媒體對(duì)法律常識(shí)的普及，廣大農(nóng)村女性權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，法律觀念增強(qiáng)，自由獨(dú)立、男女平等的觀念逐漸得以樹立。筆者連續(xù)9年在信陽(yáng)市郊區(qū)農(nóng)村做調(diào)查，女兒認(rèn)為自己應(yīng)該享有家庭繼承權(quán)的比例逐年上升，其中，2006年為5%，2010年為14%，2014年為27%，2014年為30%。但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村男性認(rèn)為自己的姊妹應(yīng)該少分或者不分家庭財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為財(cái)產(chǎn)分給自己的姊妹后最終會(huì)落入異姓的“外人”手中。同時(shí)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在女性權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，家族財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)并沒(méi)有得到公平的對(duì)待，但是有很多女性選擇了沉默和謙讓，而不是訴諸于法律，因?yàn)樗齻儽旧矸浅Ｗ⒅丶易甯星?，“不忍心惹父母?jìng)摹?，這就是目前農(nóng)村婦女在繼承權(quán)問(wèn)題上的糾結(jié)矛盾和現(xiàn)實(shí)困境。
二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村女性繼承權(quán)困境的原因分析
（一）民間傳統(tǒng)習(xí)俗影響
在中國(guó)幾千年的歷史發(fā)展中，有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期女性是沒(méi)有繼承權(quán)的，女性的身份具有依附性，她們出嫁前依附于父母兄弟，出嫁后依附于丈夫兒子，她們沒(méi)有土地和可自由支配的財(cái)產(chǎn)。在唐代和宋代，女性可以有部分的繼承權(quán)，但往往是通過(guò)嫁妝的形式得以體現(xiàn)。到了明清，女性地位進(jìn)一步下降，國(guó)家法律規(guī)定父母無(wú)兒子，家中財(cái)產(chǎn)應(yīng)由四世以內(nèi)的所有侄子優(yōu)先繼承，即“強(qiáng)制侄子繼嗣”制度，所以《紅樓夢(mèng)》里林如海的財(cái)產(chǎn)由他的侄子繼承，而不是他的女兒林黛玉繼承，所以，林黛玉曾哀嘆說(shuō)：“我是一無(wú)所有……”，建國(guó)以后，我國(guó)頒布了新的繼承法，明文規(guī)定了女性也可以作為第一順序的繼承人，享有與男性完全相同的繼承權(quán)。但是在在很多不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，基本上還是以傳統(tǒng)集成習(xí)慣為主，女性出嫁后就不在參與娘家財(cái)產(chǎn)的分配分割，其父母的財(cái)產(chǎn)由她的兄弟們繼承。
（二）女性弱勢(shì)地位使然
幾千年以來(lái)，中國(guó)一直是男權(quán)社會(huì)，女性一直處于弱勢(shì)地位，歷史上女性的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)很少得到彰顯。今天，廣大農(nóng)村，尤其是比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)受“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念的影響，女性受教育權(quán)、繼承權(quán)自然而然得不到合理的保障和體現(xiàn)。加之目前在中國(guó)的廣大農(nóng)村，女性無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源的先天占有與男性相比出于劣勢(shì)，比如農(nóng)村女性大多嫁到外村，房屋、土地等繼承的標(biāo)的物不能帶走，也不容易買賣折現(xiàn)，這就對(duì)女性的繼承權(quán)實(shí)現(xiàn)增加了許多難度，正如馬克思和恩格斯分析繼承現(xiàn)象是所說(shuō)的那樣，繼承法是清楚地說(shuō)明了法對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的依存性。[1]因此，女性長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位使得繼承法欲沖破這一傳統(tǒng)習(xí)慣的藩籬將需漫長(zhǎng)的過(guò)程。
（三）法律法規(guī)不配套
盡管現(xiàn)代繼承法對(duì)女性的合法權(quán)利做了詳細(xì)的規(guī)定，但是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)女性的繼承權(quán)得不到很好保障，一個(gè)重要的原因就是相關(guān)的法律法規(guī)不健全不配套。比如《合同法》我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度規(guī)定，土地承包期限為三十年，三十年內(nèi)一般不做任何變動(dòng)。但是三十年內(nèi)，農(nóng)村的女性嫁人生子，其土地卻仍在承包期內(nèi)不能抽走，仍然由其父母耕種，父母去世后又由她的兄弟們繼承耕種。平頂山近郊的一些農(nóng)村就出現(xiàn)了許多女性出嫁十多年后仍然得不到土地的現(xiàn)象。
三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村女性繼承權(quán)的法律思考
在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，要想彰顯廣大農(nóng)村地區(qū)女性的繼承權(quán)，要注意從文化、心理、制度等多方面協(xié)調(diào)努力，健全措施，既要重視兼顧民間傳統(tǒng)的繼承習(xí)慣，同時(shí)也要注意體現(xiàn)現(xiàn)代繼承法的強(qiáng)制性，使繼承法更貼近百姓的生活和心理，在維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更好的作用。
（一）加大普法宣傳
當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樨?cái)產(chǎn)繼承而引發(fā)的沖突糾紛，最重要的根源就是法律知識(shí)的匱乏。很多年長(zhǎng)的農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代繼承法一無(wú)所知，一些年輕的農(nóng)民也往往是一知半解或者是不愿了解接受，其心中的傳統(tǒng)統(tǒng)繼承習(xí)慣根深蒂固。因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景下，必須加大普法的宣傳力度，尤其是一些與女性人身財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律條文，如《繼承法》等，通過(guò)展覽講演、文娛節(jié)目等內(nèi)容淺顯易懂、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將繼承人的義務(wù)、范圍，繼承權(quán)的內(nèi)容等相關(guān)法律常識(shí)進(jìn)行普及灌輸。使現(xiàn)代繼承法的理念和思維逐漸在廣大農(nóng)村取代傳統(tǒng)的繼承分配習(xí)慣。
（二）完善法律法規(guī)
目前，《憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律都規(guī)定了女性和男性享有同等的繼承權(quán)，但是這些法律規(guī)定內(nèi)容都不夠完善。比如《婦女權(quán)益保障法》中只規(guī)定了婦女應(yīng)該享有的那些權(quán)益，而并沒(méi)有明確規(guī)定侵犯婦女權(quán)益者受到什么樣的懲處。比如《繼承法》第八條規(guī)定：“繼承權(quán)糾紛提訟的期限為二年，自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵犯之日起計(jì)算，但是，自繼承開(kāi)始之日起超過(guò)二十年的，不得再提訟?！睂?duì)于，法律知識(shí)欠缺的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，訴訟權(quán)不能行使，就意味著直接與繼承權(quán)無(wú)緣了。同時(shí)，我國(guó)的繼承法作為處理繼承問(wèn)題最具權(quán)威的法律規(guī)范其本身是移植于西方的，并不是根植于我國(guó)的國(guó)情和文化傳統(tǒng)，其法規(guī)法律的配套性不足。“一個(gè)不同于正式制度所構(gòu)想和構(gòu)建起來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序是客觀存在的。特定地區(qū)的鄉(xiāng)民所擁有的規(guī)范知識(shí)也并不因它們是傳統(tǒng)的就一定是落后的和不合理的”[2]因此，我們?cè)谕晟葡嚓P(guān)配套法律法規(guī)時(shí)一定要充分考慮到農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)范秩序，循序漸進(jìn)。
（三）健全組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村婦女法律援助
現(xiàn)實(shí)生活中，處于弱勢(shì)的農(nóng)村女性在面對(duì)繼承權(quán)糾紛時(shí)往往一籌莫展，她們不知道自己擁有哪些合法權(quán)益，自己的合法權(quán)益受到侵犯后不敢申訴，不會(huì)申訴，最終失去了保障自己繼承權(quán)的機(jī)會(huì)。因此，廣大農(nóng)村婦女在面對(duì)繼承權(quán)矛盾時(shí)，迫切需要來(lái)自婦聯(lián)、村委會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的援助。目前，信陽(yáng)市個(gè)別較為發(fā)達(dá)的郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)聘請(qǐng)了專職法律顧問(wèn)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女在內(nèi)的廣大村民提供法律咨詢、編寫材料、調(diào)解糾紛、排憂解難，受到廣大農(nóng)村婦女的歡迎。
（四）加大對(duì)侵犯婦女合法繼承權(quán)的懲處力度
長(zhǎng)期生活在閉塞的鄉(xiāng)村，接觸的都是熟人的社會(huì)，這導(dǎo)致許多中國(guó)的農(nóng)民法律意識(shí)模糊，對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠。在平頂山市某縣的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷時(shí)就發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民就認(rèn)為分割家族財(cái)產(chǎn)是個(gè)人的事情，與國(guó)家無(wú)關(guān)，與法律無(wú)關(guān)。一些出嫁女性的娘家兄弟們對(duì)繼承法有一定的了解，但是考慮到侵害了女性繼承權(quán)后違法成本很低，所以敢置于法律不顧，還有一部分女性意識(shí)到女性有繼承權(quán)，但是考慮到訴訟成本較高，不愿意主動(dòng)伸張自己的合法權(quán)利。所以，對(duì)于一些地方宗族勢(shì)力以“鄉(xiāng)約民規(guī)”為借口侵害女性合法繼承權(quán)的行為，當(dāng)?shù)氐膵D聯(lián)組織和司法部門及時(shí)予以關(guān)注調(diào)解，甚至是懲處，最大限度的保障婦女的合法權(quán)益。
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的浪潮正席卷中國(guó)，廣大的農(nóng)村的地區(qū)也正經(jīng)受著“數(shù)千年來(lái)未有之變局”，家庭可支配財(cái)產(chǎn)不斷增加，女性權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，中國(guó)傳統(tǒng)的繼承觀念正在受到前所未有的沖擊和裂變，在這種情況下，女性繼承權(quán)的彰顯不僅是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
一、上訪案件的成因
（一）當(dāng)事人自身原因引發(fā)上訪
一是當(dāng)事人仍然用人治的觀念來(lái)指導(dǎo)自己的行為，法治思維和法律意識(shí)缺乏。當(dāng)其自身權(quán)利被侵犯時(shí)，總習(xí)慣于能有某位清官來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，人們更多是相信人，而不是相信法律和法制。當(dāng)事人想通過(guò)渠道來(lái)改變對(duì)自己不利的后果，寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示來(lái)加重有利于自己的判決的砝碼。二是當(dāng)事人自身法律知識(shí)的缺乏。上訪人大多數(shù)文化水平低，法律素質(zhì)差，往往不能依法正確行使權(quán)利保護(hù)自己的利益。上訪群眾因?yàn)槿狈Ρ匾姆沙ＷR(shí)，而對(duì)自己涉及或反映的問(wèn)題的處理后果沒(méi)有一個(gè)正確的客觀的判斷，一旦處理結(jié)果與自己認(rèn)為的結(jié)果不一致，便反復(fù)糾纏、不斷上訪。更為嚴(yán)重的是，一些上訪群眾由于缺乏必要的法律知識(shí)，不懂如何行使自己的權(quán)利，而是采取聚眾鬧事等過(guò)激行為來(lái)反映、解決問(wèn)題，往往是上訪要解決的問(wèn)題尚未解決，自己先觸犯法律。
（二）干部和執(zhí)法人員行政違法，損害了群眾利益，導(dǎo)致了上訪事件的發(fā)生。
在現(xiàn)實(shí)的工作中，個(gè)別干部和執(zhí)法人員主觀主義色彩太濃厚，辦事憑想當(dāng)然，不深入基層調(diào)查研究，不問(wèn)群眾愿意不愿意，行政命令似的，叫群眾干什么或不干什么，不按客觀規(guī)律、自然規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，主觀臆斷的下結(jié)論，作指示，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。還有的干部和執(zhí)法人員在工作中，不按行政法規(guī)辦事，自己說(shuō)了算，一手遮天，把群眾的得失拋在腦后，這樣的結(jié)果，不可能不引發(fā)上訪。
（三）法律裁判不公，導(dǎo)致了上訪。
現(xiàn)在涉法上訪的案件不少，當(dāng)事人主要的反映是裁判不公、案件執(zhí)行不力、違法辦案引起的上訪。個(gè)別辦案人員，由于思想不正，職業(yè)道德意識(shí)差，受腐朽思想的影響，辦人情案，關(guān)系案，直接損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益而引發(fā)了上訪。
（四）土地發(fā)包中的合同違約，引起上訪。
土地發(fā)包和承包問(wèn)題，是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題，近年來(lái)由于土地承包糾紛引發(fā)的案件逐年上升，上訪的時(shí)有發(fā)生，由于這方面的工作做的不細(xì)，不到位，手續(xù)不健全，造成土地承包中的合同違約，引起上訪。
（五）房屋拆遷、補(bǔ)償資金不到位引發(fā)上訪。
近年來(lái)，各地都在搞開(kāi)發(fā)，修路、建樓、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、形象工程建設(shè)等等，涉及到很多動(dòng)遷戶，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與老百姓的期望值有一定差距而引發(fā)上訪發(fā)生。
（六）一些基層問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，引發(fā)上訪。
現(xiàn)實(shí)社會(huì)紛繁復(fù)雜，各種矛盾和焦點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，在老問(wèn)題沒(méi)有解決時(shí)，新問(wèn)題又來(lái)了。如老干部問(wèn)題，老職工工資問(wèn)題、職工應(yīng)付款問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育收費(fèi)、職工下崗等等，這些涉及群眾切身利益的問(wèn)題，如得不到及時(shí)合理的解決，最能引起集團(tuán)或群體上訪。
二、解決的辦法及對(duì)策
（一）做好上訪人員的思想工作，保持穩(wěn)定，讓上訪人員息訪。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法者，凡涉及到上訪人員來(lái)訪，都要耐心細(xì)致地做好思想工作，認(rèn)真聽(tīng)取他們的訴說(shuō)，做好記錄，能解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，解決不了的給一個(gè)答復(fù)的期限。千萬(wàn)不要推諉，不要煩，更不能說(shuō)“你這事我管不了，你愿去哪兒訪就去哪兒訪吧”，這是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，一定要做好上訪人員的思想穩(wěn)定工作，讓他們就地息訴或息訪。
（二）教育干部和執(zhí)法者，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
應(yīng)該經(jīng)常組織行政干部和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，懂得依法行政和按法律程序辦案，在處理群眾問(wèn)題時(shí)，不違法，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部和執(zhí)法人員的思想政治和職業(yè)道德教育，樹立公正辦案，為民服務(wù)的意識(shí)，使之減少或避免引起上訪事件的發(fā)生。??
（三）實(shí)行屬地管轄、專人包案。
所謂屬地管轄是指上訪人員的戶籍在哪個(gè)單位或上訪人員是哪個(gè)基層行政管轄區(qū)的就由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)，由最初的辦案人員或最初的辦事人員把上訪人員包管下來(lái)，專門負(fù)責(zé)解決上訪人員的問(wèn)題。必須責(zé)任到人，限期解決問(wèn)題，嚴(yán)格控制上訪人員越級(jí)上訪。
（四）對(duì)上訪者既要做工作，又不要大開(kāi)方便的綠燈，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，既不鼓動(dòng)，又不強(qiáng)行阻止，多作勸導(dǎo)工作。
現(xiàn)在上訪人員都摸透了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部怕訪的心理，專門找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其施加壓力。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要怕訪，不要回避矛盾，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要做好上訪者的思想疏導(dǎo)和勸導(dǎo)工作，一定要防止個(gè)別人鼓動(dòng)上訪者或者為上訪者大開(kāi)方便之門。有的上訪者是有理的，而有的是無(wú)理纏訪的，要分清情況，不要單方面聽(tīng)上訪者一面之詞，多做調(diào)研，不要枉下結(jié)論，也不要強(qiáng)行阻止上訪者，要以理服人。對(duì)上訪者的問(wèn)題，該解決的按法律法規(guī)一定解決，達(dá)到他們的要求，不該解決的，超出原則范圍的也不要拿錢買平安，因?yàn)闀簳r(shí)的平安，可能造成長(zhǎng)久的后患?；ㄥX買穩(wěn)定，會(huì)起到鼓動(dòng)慫恿上訪的結(jié)果。
（五）以開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式，解決上訪問(wèn)題，辦法最有效。
對(duì)上訪者的問(wèn)題，一定要疏理好事情的來(lái)龍去脈，因果關(guān)系，由有關(guān)部門牽頭召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓各界代表，權(quán)威人士參加，讓上訪者及上訪者信得過(guò)的人一同參加，把上訪者的問(wèn)題擺出來(lái)，由大家來(lái)明辯是非，解決問(wèn)題，可當(dāng)場(chǎng)在聽(tīng)證會(huì)上達(dá)成各種協(xié)議，使問(wèn)題得到解決。
（六）對(duì)那些不按條例辦事的無(wú)理上訪者，按法律法規(guī)辦理。
最新國(guó)家憲法日學(xué)習(xí)憲法的心得體會(huì)
我們的家由愛(ài)撐起，我們的國(guó)以和矗立。我們的國(guó)家之所以能夠屹立在世界民族之林，經(jīng)久不衰，就因?yàn)槲覀?mdash;—以和為貴。作為一名中國(guó)公民，我們有義務(wù)維護(hù)國(guó)家的“和”，就有義務(wù)去了解和維護(hù)能夠讓我們家融國(guó)和的根本——《憲法》。
在許多人心里，憲法是高高在上的，似乎離我們很遙遠(yuǎn)，30歲的小張?jiān)?jīng)也這么想，直到……
從他出生開(kāi)始，他就受到了憲法的保護(hù)，他和其他人一樣有了作為一個(gè)單獨(dú)個(gè)體的“人”的權(quán)利，任何人——包括他的父母，都不能隨意地傷害他、虐待他;6歲，他上小學(xué)了，他有接受教育的義務(wù)和權(quán)利;18歲，他成年了，他要為自己的行為負(fù)責(zé)了，他有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也有了贍養(yǎng)父母的義務(wù)了;22歲，他大學(xué)畢業(yè)了，要找工作啦!曾經(jīng)的“熊孩子”也要獨(dú)立勞動(dòng)維持生計(jì)了，他要行使勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)了;23歲，工作一年的他第一次休年假——勞動(dòng)者是有休息的權(quán)利的;26歲，他牽著心愛(ài)的她，步入了婚姻的殿堂，有了“小小張”，小張不僅要贍養(yǎng)父母，也要養(yǎng)育“小小張”了，因?yàn)榛橐?、家庭、父母、兒童都是受法律保護(hù)的;29歲，他買下了自己的房子，雖然很辛苦，但是生活也多了一份踏實(shí)，多了一份幸福，因?yàn)樗姆孔邮鞘芊杀Ｗo(hù)的個(gè)人財(cái)產(chǎn);30歲，也就是現(xiàn)在，小張的父母退休了，倆老人來(lái)到小張所在的城市，他們其樂(lè)融融地生活在一起，這退休的老倆口的生活也受憲法的保護(hù)。
30歲的小張轉(zhuǎn)變了想法：憲法是中華人民共和國(guó)萬(wàn)法之母，它與我們的生活息息相關(guān)。而我們呢?是無(wú)數(shù)“小張”中的一員，從呱呱墜地，憲法就像一把無(wú)形的巨傘，時(shí)刻保護(hù)著我們，讓我們倍感安全、幸福，讓社會(huì)愈加融洽、和諧，讓國(guó)家日益強(qiáng)盛、繁榮。
最新國(guó)家憲法日學(xué)習(xí)憲法的心得體會(huì)
為了深入貫徹落實(shí)黨的十四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民法制安全宣傳教育工作，在“12.4”全國(guó)法制宣傳日即將到來(lái)之際，錦花社區(qū)緊緊圍繞“弘揚(yáng)憲法精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”宣傳主題，精心組織開(kāi)展了豐富多彩的系列法制宣傳教育活動(dòng)。_年11月24日上午，錦花社區(qū)聯(lián)合浙江一華律師事務(wù)所組織開(kāi)展了法律咨詢進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。此次活動(dòng)邀請(qǐng)了浙江一華律師事務(wù)所的陳紅芳律師來(lái)到社區(qū)為居民進(jìn)行法律知識(shí)解答。在活動(dòng)中，向前來(lái)的群眾發(fā)放了法律常識(shí)宣傳材料。
居民群眾參加活動(dòng)的熱情很高，前來(lái)咨詢的居民高達(dá)30多人，現(xiàn)場(chǎng)提出了許多問(wèn)題進(jìn)行法律咨詢，其中包括：房屋拆遷問(wèn)題;房產(chǎn)繼承問(wèn)題;什么樣的財(cái)產(chǎn)屬于婚前財(cái)產(chǎn);工傷的界定范圍;無(wú)籍房確權(quán)等問(wèn)題，就群眾提出的問(wèn)題，陳紅芳律師進(jìn)行了細(xì)致、耐心的解答，使居民增長(zhǎng)了法律知識(shí)和法律意識(shí)。
通過(guò)此次活動(dòng)，提升了法律宣傳效果，極大增強(qiáng)了廣大居民的法律意識(shí)和法制觀念，同時(shí)也在居民中掀起了一輪學(xué)法、守法的浪潮，形成了人人知法、懂法、守法的良好局面。
最新國(guó)家憲法日學(xué)習(xí)憲法的心得體會(huì)
法律，在我們小學(xué)生眼里似乎遙之不及，實(shí)際上卻與我們息息相關(guān)，我們從小就得遵紀(jì)守法，做一個(gè)學(xué)生。
我們要懂法律，遵守法律，這樣才能保護(hù)自己不受傷害，讓自己不受侵害。學(xué)習(xí)法律可以讓我們明白什么事可以做，什么事不能做，規(guī)范自己的行為舉止，避免觸犯法律。
這兒有一個(gè)例子;有一個(gè)品學(xué)兼優(yōu)、善良可愛(ài)的小學(xué)生——小民，他經(jīng)常受到家長(zhǎng)和老師的表?yè)P(yáng)。有一次，他在巷子里看見(jiàn)幾名同學(xué)聚在一起，過(guò)去才得知他們要去網(wǎng)吧。“網(wǎng)吧”這個(gè)家伙對(duì)小民來(lái)說(shuō)，非常新鮮，他耐不住好奇也跟了去。長(zhǎng)期沉迷于書海的他還從未玩過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲，一下子就著迷了。一開(kāi)始還是用自己的零花錢和早餐錢，上完課才去上網(wǎng)，緊接著上課也想著網(wǎng)絡(luò)游戲，變得心不在焉，而后，他找遍種種借口曠課，逃學(xué)，整天泡在虛擬世界里，夜晚也稱在同學(xué)家整晚不歸，最后他沒(méi)錢了，就以大欺小，搶低年級(jí)同學(xué)的零花錢，結(jié)果在一次搶錢時(shí)，被警察當(dāng)場(chǎng)抓住，拘留了，因耐不住時(shí)時(shí)刻刻向他攻擊的網(wǎng)癮，撞墻自殺了。
深入實(shí)施“1245工程（圍繞一個(gè)中心，年法治古城建設(shè)的工作要點(diǎn)是緊緊圍繞創(chuàng)建“法治化主城區(qū)”總目標(biāo)。突出兩個(gè)重點(diǎn)，抓好四大載體，落實(shí)五項(xiàng)舉措）全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法公信力，進(jìn)一步強(qiáng)化公民的法律意識(shí)，切實(shí)解決人民群眾反映的突出問(wèn)題，為促進(jìn)古城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
一、圍繞一個(gè)中心
把街道依法行政、依法執(zhí)政、人人學(xué)法守法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要通過(guò)創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。
二、突出兩個(gè)重點(diǎn)
1加強(qiáng)法治示范點(diǎn)建設(shè)。要以精心選育、嚴(yán)格要求。全街道建立依法行政、公正司法、基層民主法治建設(shè)等各類示范點(diǎn)，為推進(jìn)法治古城建設(shè)進(jìn)程樹樣板。同時(shí)充分發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全街道法治建設(shè)向縱深推進(jìn)。
2加強(qiáng)法治建設(shè)法律效果和社會(huì)效果建設(shè)。法治建設(shè)要自覺(jué)地、主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治保障和法律服務(wù)。要依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處投資項(xiàng)目中的各種違法犯罪行為。對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的群體性矛盾，要善于引導(dǎo)群眾依法訴求。要健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，建立涉企群體性突發(fā)糾紛的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)有效地處理因企業(yè)突然倒閉或經(jīng)營(yíng)陷入困境而引發(fā)的各類突發(fā)。建立多元化的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，積極為基層群眾提供政策咨詢和法律服務(wù)，及時(shí)化解大規(guī)模群體性矛盾糾紛。要積極推進(jìn)法治實(shí)事工程建設(shè)，把實(shí)事做實(shí)，切切實(shí)實(shí)地為老百姓解決一些關(guān)系老百姓切身利益，而老百姓自身又難以解決的問(wèn)題，提升老百姓的生活質(zhì)量，讓老百姓切身感受到法治建設(shè)給生活帶來(lái)的改善。
三、抓好四大載體
1全力開(kāi)展“法治宿遷合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。按照市、區(qū)提出的六個(gè)堅(jiān)持”六個(gè)做到確?！傲鶄€(gè)不發(fā)生”基本要求。快速推進(jìn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效。全面推進(jìn)街道政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促管理，以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促公正。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，抓好分工落實(shí)，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。
2全力開(kāi)展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)自治組織的規(guī)范化功能。著力完善社區(qū)公開(kāi)民主管理制度。創(chuàng)新公開(kāi)形式，既安全監(jiān)督機(jī)制，保證公開(kāi)質(zhì)量，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。
3全力開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》完善以職代表為基本形式的企事業(yè)單位職工民主管理制度。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》依法簽訂勞動(dòng)合同。推進(jìn)企（廠）務(wù)公開(kāi)，全街道各類企事業(yè)單位工會(huì)組建率達(dá)80%以上。
4全力開(kāi)展“法治校園”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“法治校園”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任，確保校園無(wú)安全事故，無(wú)糾紛案件，無(wú)周邊問(wèn)題。推動(dòng)學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的青少年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓全社會(huì)從國(guó)家和民族的高度，共同關(guān)注和大力支持青少年法制教育的良好局面。
四、落實(shí)五項(xiàng)舉措
1深化構(gòu)架體系。明確任務(wù)，推動(dòng)法治建設(shè)的工作落實(shí)。建立法治建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，突破法治工作中的瓶頸”建立規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)有力的法治建設(shè)新格局。建立末位警示制度，加大督查催辦力度，以強(qiáng)有力的措施打造法治建設(shè)爭(zhēng)先奮進(jìn)的新氣象。
2深化依法行政。確保行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%切實(shí)加大對(duì)依法行政特別是行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。繼續(xù)推動(dòng)基層執(zhí)法評(píng)議工作并配合紀(jì)委，將評(píng)議結(jié)果納入行風(fēng)評(píng)議考核，按照條管部門15%塊管部門10%比例折分，分別計(jì)入各主管部門年度政（行）風(fēng)評(píng)議總分。
婚姻中的那些經(jīng)濟(jì)賬
從龔如心的千億遺產(chǎn)爭(zhēng)奪案，到陳逸飛的遺產(chǎn)風(fēng)波，再到侯耀文的遺產(chǎn)訴訟⋯⋯因?yàn)檫z產(chǎn)繼承問(wèn)題處理不當(dāng)惹來(lái)的麻煩，一次次為我們敲響警鐘。如何在婚姻中規(guī)避遺產(chǎn)繼承風(fēng)險(xiǎn)？本期，我們繼續(xù)邀請(qǐng)著名婚姻家庭法律師王芳，為你解答。
離婚時(shí)，父母遺產(chǎn)怎么分？
Alisa的母親在她3歲時(shí)去世，一直以來(lái)她和父親相依為命。Alisa和老公結(jié)婚5年后，父親因病去世。去世前，父親曾立下遺囑，將價(jià)值六百萬(wàn)的所有財(cái)產(chǎn)留給女兒。兩年后，Alisa的老公提出離婚，并要求分得岳父的一半遺產(chǎn)，這份遺產(chǎn)歸他所有嗎？
未明確注明 歸夫妻共有
如果這位父親在天有知，應(yīng)該不想看到自己的遺產(chǎn)被女婿分走一半。假如夫妻二人生活幸福，父親當(dāng)然不會(huì)在乎遺產(chǎn)歸誰(shuí)所有，可如果女兒婚姻出現(xiàn)問(wèn)題，女婿非要離婚，按照中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，還是希望把遺產(chǎn)留給自己的子女，而非讓外人分走。
面對(duì)Alisa的這種情況，父親當(dāng)年立遺囑時(shí)應(yīng)該具備這樣的法律常識(shí)，即婚姻法中規(guī)定，如果遺囑中沒(méi)有明確注明遺產(chǎn)是留給自己子女的，則視同為贈(zèng)給夫妻雙方。
因此，父親如果想把遺產(chǎn)只留給自己的女兒，就一定要在遺囑別注明，否則當(dāng)夫妻出現(xiàn)婚姻問(wèn)題時(shí)，女婿可以將遺產(chǎn)分走一半。
打印版遺囑，算數(shù)嗎？
父親去世后，Tom和弟弟一直輪流照顧母親。Tom結(jié)婚后，把母親接來(lái)同住。半年前，母親身體越來(lái)越差，在妻子的勸說(shuō)下，Tom很快讓母親立下了口頭遺囑，隨后，他在單位打印好這份遺囑，兄弟按7:3分得財(cái)產(chǎn)，母親簽字認(rèn)可。母親去世后，弟弟對(duì)此不服，Tom夫妻倆能拿到這筆錢嗎？
遺囑公證 必不可少
實(shí)際生活中，這樣的案例并不少見(jiàn)。問(wèn)題出在Tom沒(méi)有讓母親親筆寫下遺囑，而是自作主張地打印了一份遺囑，盡管遺囑上有母親的親筆簽名，但法律規(guī)定，親筆寫的原件遺囑才具備法律效力。Tom可能感到委屈，這確實(shí)是母親的真實(shí)愿望，他從未編造過(guò)，但是，正是因?yàn)門om對(duì)法律常識(shí)的無(wú)知，即使打官司也很難得到法院的支持。
在立遺囑時(shí)，最好聘請(qǐng)專業(yè)人士（律師）制作遺囑，律師非常明確什么樣的遺囑才能具備法律效力，如何措辭才能最大限度地保護(hù)委托人和繼承人的合法權(quán)益。在時(shí)間和身體允許的情況下，盡可能的到公證處辦理公證手續(xù)，這樣，其他人這份遺囑的可能性會(huì)降到最低。
多份遺囑，哪個(gè)有效？
婆婆在世時(shí)，Mary對(duì)其孝順有加，令婆婆大為感動(dòng)。一天晚上，婆婆寫下遺囑，將自己名下財(cái)產(chǎn)全部歸Mary所有，次日進(jìn)行了公證。一年后婆婆去世，婆婆的女兒也拿著一份老人臨終前的錄音遺囑，要求繼承遺產(chǎn)。兩份遺囑內(nèi)容大相徑庭，哪份遺囑有法律效力？
錄音遺囑效力不如公證遺囑
一份遺囑在兒媳手中，且已經(jīng)進(jìn)行了公證，時(shí)間在前；另一份遺囑在女兒手中，只是一份錄音遺囑，時(shí)間在后。按照我國(guó)《繼承法》第二十條規(guī)定：“立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準(zhǔn)。自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑?！?/p>
而在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)繼承法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十二條規(guī)定：“遺囑人以不同形式立有數(shù)份內(nèi)容相抵觸的遺囑，其中有公證遺囑的，以最后所立的公證遺囑為準(zhǔn)，沒(méi)有公證遺囑的，以最后所立的遺囑為準(zhǔn)?！?/p>
通俗點(diǎn)說(shuō)，如果一個(gè)家庭出現(xiàn)多份遺囑，遺囑都沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證，以最后一份遺囑內(nèi)容為準(zhǔn)；如果其中一份是公證遺囑，不管立遺囑時(shí)間在前在后，都以公證過(guò)的遺囑為準(zhǔn)。錄音遺囑、口頭遺囑只適用于緊急情況下使用，緊急情況后，必須改為書面遺囑，錄音遺囑、口頭遺囑、書面遺囑同時(shí)存在，以書面遺囑為準(zhǔn)。
繼子女如何分得遺產(chǎn)？
Lily和老公結(jié)婚時(shí)，老公離異，有一個(gè)兒子與他前妻生活。Lily婚后帶著6歲的女兒和老公一起生活，共同負(fù)擔(dān)孩子的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)。Lily和老公結(jié)婚十多年一直風(fēng)平浪靜，不幸來(lái)臨，老公突發(fā)心梗去世。Lily和女兒本想繼承老公留下的遺產(chǎn)，沒(méi)想到老公的前妻和兒子突然跳出來(lái)，說(shuō)Lily的女兒只是老公的繼女，根本沒(méi)有資格繼承遺產(chǎn)，真是這樣嗎？
繼子女繼承 撫養(yǎng)關(guān)系最重要
繼子女，是指丈夫與前妻或妻子與前夫所生的子女。繼子女繼承繼父母遺產(chǎn)的關(guān)鍵條件是他們之間是否形成了事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系，只有在繼子女受到繼父母長(zhǎng)期的撫養(yǎng)或扶助，以及教育和照顧，經(jīng)法律確認(rèn)其形成了事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系時(shí)，繼子女才有繼承權(quán)。
在現(xiàn)實(shí)生活中，繼子女與繼父母之間的關(guān)系主要有兩種：
1、前夫或前妻的子女與繼父或繼母長(zhǎng)期生活在一起，形成了事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系，繼子女與繼父母之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系與生父母子女關(guān)系相同，互有繼承權(quán)。
2、生父母再婚時(shí)，子女已長(zhǎng)大成人，分居另過(guò)或者其生父母再婚后， 繼子女并未與繼父或繼母共同生活，而由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)教育成人。繼子女對(duì)繼父或繼母沒(méi)有盡過(guò)什么贍養(yǎng)義務(wù)，沒(méi)有形成撫養(yǎng)關(guān)系，彼此之間也就不存在繼承權(quán)問(wèn)題了。
盡管Lily的女兒對(duì)再婚的老公來(lái)說(shuō)只是繼女身份，但顯然他們已經(jīng)形成了事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系，所以，女兒當(dāng)然是法定繼承人。
遺產(chǎn)贈(zèng)保姆，真?zhèn)坞y辨？
Sophia結(jié)婚后，一直和老公工作、生活在北京，父親單身一人居住在南京。為了照顧老人日常起居，Sophia每月出錢為父親請(qǐng)了一個(gè)住家保姆，她因?yàn)楣ぷ髅苌倩啬暇┛赐赣H。父親身體每況愈下，三年后因病去世。當(dāng)Sophia回家鄉(xiāng)給父親辦喪事時(shí)，保姆拿出父親立下的書面遺囑，說(shuō)父親已經(jīng)把所有財(cái)產(chǎn)遺贈(zèng)給她了。Sophia認(rèn)為有假，保姆真在作偽嗎？
遺產(chǎn)贈(zèng)與他人 生前要溝通
老人在立遺囑時(shí)，經(jīng)常拿“孝與不孝”來(lái)判斷是否將財(cái)產(chǎn)留給子女，這會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：親生子女極不服氣，特別是像上述Sophia的情況，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系不能照顧父親，但她并沒(méi)有放棄子女的責(zé)任和義務(wù)，每月出錢幫父親請(qǐng)保姆。在Sophia看來(lái)，她已經(jīng)盡孝，但可能父親需要的不僅僅是這種經(jīng)濟(jì)上的資助，因此產(chǎn)生了矛盾。這時(shí)再遇到細(xì)心呵護(hù)的保姆，很容易將情感轉(zhuǎn)移到保姆身上，認(rèn)為她才是親人，非常情愿地將財(cái)產(chǎn)留給保姆。
所以，如果老人真不打算把財(cái)產(chǎn)留給親生子女，一定要在生前對(duì)家人有所交代，并將遺囑進(jìn)行公證。否則，子女以為自己很孝順，可以繼承遺產(chǎn)，當(dāng)其他人出示老人遺囑時(shí)，很容易被認(rèn)為是偽造的遺囑，引起不必要的糾紛。
壯年得意，每年立遺囑？
Wanda在上海嫁了個(gè)浙江富商，不惑之年的老公曾經(jīng)有過(guò)一段婚姻，他與前妻離婚后常因撫養(yǎng)孩子的事情聯(lián)絡(luò)。沒(méi)想到，剛剛結(jié)婚一年，Wanda在醫(yī)院生產(chǎn)那天，老公遭遇車禍身亡。寶寶降生后，公婆和Wanda展開(kāi)了一場(chǎng)遺產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。更意外的是，老公的前妻也拿來(lái)離婚協(xié)議書，稱Wanda老公名下兩處房產(chǎn)早就在離婚時(shí)分給了自己，根本不在遺產(chǎn)范圍內(nèi)。
每年立遺囑 成為生活習(xí)慣
婆婆認(rèn)為，Wanda和兒子結(jié)婚時(shí)間短，不具備法定繼承資格，但Wanda也很委屈：我是他的合法妻子，育有一子，當(dāng)然有繼承權(quán)。
這里涉及到“繼承順序”的概念，排在第一順序的繼承人包括：配偶、子女、父母，這是針對(duì)第二順序繼承人而言。其中配偶，不論男女繼承權(quán)是平等的；子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女；父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。另外，同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額，一般應(yīng)當(dāng)均等。所以說(shuō)，Wanda和孩子都有繼承權(quán)，與結(jié)婚長(zhǎng)短無(wú)關(guān)。
前妻如果與老公有財(cái)產(chǎn)分割方面的約定，要視情況而定。假如老公和前妻離婚時(shí)書面約定將其名下婚前財(cái)產(chǎn)中的某套房子歸前妻所有，這部分財(cái)產(chǎn)就不屬于遺產(chǎn)范圍內(nèi)，與Wanda繼承無(wú)關(guān)。
還要提醒的是，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)富足、壯年得意的男士，最好養(yǎng)成每年聘請(qǐng)律師立遺囑的生活習(xí)慣，一旦發(fā)生意外，親人之間就不會(huì)因?yàn)樨?cái)產(chǎn)繼承起爭(zhēng)議了。
超復(fù)雜繼承，最該做什么？
Rebecca和老公生活在北京，5年前婆婆要在老家蓋房，為了盡孝，Rebecca和老公掏了60%的建房款，老公的弟弟負(fù)擔(dān)了20%，婆婆自己掏了20%。拆遷時(shí)，該自建房補(bǔ)償了4套商品房，都寫為婆婆的名字。如今，婆婆去世了，沒(méi)有立下遺囑，Rebecca認(rèn)為老公理應(yīng)多分得遺產(chǎn)。
財(cái)產(chǎn)混在一起 先要做“析產(chǎn)”
4套房產(chǎn)全在婆婆名下，但由于當(dāng)時(shí)是共同出資建房，所以被拆遷的房產(chǎn)應(yīng)該視為共同財(cái)產(chǎn)。在繼承遺產(chǎn)前，原房產(chǎn)所有人首先要進(jìn)行“析產(chǎn)”。
析產(chǎn)，也就是財(cái)產(chǎn)分割，是指財(cái)產(chǎn)共有人通過(guò)協(xié)議或訴訟的方式，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，將共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，明確每個(gè)人的所有份額。析產(chǎn)一般發(fā)生在大家庭分家或繼承時(shí)，需要對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理。
Rebecca和老公應(yīng)該在婆婆在世前，就辦理好“析產(chǎn)”公證，不是馬上分家，而是把財(cái)產(chǎn)按比例分配好。這樣，老人去世后，辦理遺產(chǎn)繼承時(shí)，才不會(huì)出現(xiàn)麻煩。
遺產(chǎn)范圍，如何劃分？
Chloe離婚后一直和父母生活，照顧二老起居。父親臨終前，寫下了遺囑，交給母親保管，遺囑中說(shuō)將老兩口留下的存款200萬(wàn)留給Chloe，100萬(wàn)留給Chloe的弟弟。父親去世后，Chloe的弟弟稱遺囑不具有法律效力，不能認(rèn)同。差錯(cuò)出在哪兒？
分清財(cái)產(chǎn)處分權(quán)
中國(guó)家庭中有個(gè)傳統(tǒng)，男性說(shuō)了算，所以常會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：父親在立遺囑時(shí)，隨隨便便就將母親的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了處理，而這種遺囑本身不具備完全的法律效力。
如上所述，Chloe的父親去世后，母親健在。從那一刻起，老兩口名下的300萬(wàn)元是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該先減去母親的150萬(wàn)財(cái)產(chǎn)，父親只能將其中的150萬(wàn)進(jìn)行分割。此時(shí)，母親、Chloe和弟弟同時(shí)具有遺產(chǎn)繼承權(quán)。而父親直接把300萬(wàn)留給兩個(gè)兒子的做法，剝奪了母親的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，遺囑可視為無(wú)效。即使寫了，母親也可以隨時(shí)改。
假如母親先去世，父親去世前留下前述遺囑，那么父親的遺囑只有一半有效，一半無(wú)效。其中屬于母親的150萬(wàn)要按照法定繼承來(lái)分，屬于父親的150萬(wàn)則要按照父親遺囑的意思來(lái)繼承。
兩代人去世，怎么繼承？
半年前，Tanya和老公帶著4歲半的兒子自駕去海邊度假，同行的還有Tanya的父親。不幸的是，旅行途中一家人遭遇車禍，只有4歲半的孩子死里逃生，并無(wú)大礙。姥爺和媽媽爸爸同時(shí)去世，留給4歲半孩子一系列的遺產(chǎn)繼承問(wèn)題，他該怎么辦？
轉(zhuǎn)繼承要算“金字塔”
“這個(gè)官司不管輸與贏,我一定會(huì)堅(jiān)持下去的。”九江市廬山區(qū)十里街道辦事處黃金嶺村民周增如,站在自己的家門口,指著屋后的一片空地,堅(jiān)定地對(duì)記者說(shuō)。
記者看到周增如屋后的一片空地,已平整完畢,正準(zhǔn)備施工建設(shè)。周圍的房屋大都已拆遷完畢,只剩周增如和另一戶村民。
周增如要打的這個(gè)官司,不是一場(chǎng)普通的“民告官”。事情還得從頭說(shuō)起。
1994年,祖?zhèn)鲙状鼍粕獾闹茉鋈?從江西湖口縣來(lái)到九江市廬山區(qū)十里街道辦事處黃金嶺村,成為該村的一位村民。之后,他在該村購(gòu)置了地,辦理了集體土地建設(shè)用地使用證后,建了一棟樓房。
轉(zhuǎn)眼到了2007年,當(dāng)?shù)卣疀Q定對(duì)潯南大道與青年南路交匯處及周邊地塊范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行拆遷。周增如家也在拆遷范圍之內(nèi)。
其時(shí),當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行情十分看好,地價(jià)也水漲船高。對(duì)于拆遷的補(bǔ)償價(jià)格,周增如和開(kāi)發(fā)商有很大的分歧。
隨后,雙方一直僵持不下,誰(shuí)也不肯讓步。但是周增如的努力,并沒(méi)有阻擋開(kāi)發(fā)商拆遷的步伐,周增如家附近的一些村民陸續(xù)接受了開(kāi)發(fā)商提出的拆遷條件,搬離了居住多年的地方。唯獨(dú)周增如和另一戶村民仍然堅(jiān)守著。
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),周增如得知,他住宅所在的這塊地在九江市房產(chǎn)局發(fā)出拆遷公告之前,就已經(jīng)被拍賣并出讓了。
“這怎么可能呢?”房子都沒(méi)有拆遷到位,土地就賣出去了。周增如不太相信有關(guān)部門會(huì)允許這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)。
帶著疑問(wèn),周增如來(lái)到了九江市國(guó)土局等部門了解,但是均沒(méi)有得到答復(fù)。
周增如向記者坦言,自己家的房屋有一部分是違章建筑。不過(guò),他也有權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益?！伴_(kāi)發(fā)商提出的補(bǔ)償價(jià)格確實(shí)太低了?！?/p>
那段時(shí)間,周增如感覺(jué)自己維權(quán)的意志在慢慢地削弱,他甚至決定接受開(kāi)發(fā)商提出的補(bǔ)償價(jià)格。
打官司動(dòng)力來(lái)源于“信息公開(kāi)第一案”
雖然周增如年近五旬,但他平時(shí)卻喜歡和朋友談?wù)搰?guó)家大事,經(jīng)常上網(wǎng)看新聞。2009年9月21日,他在網(wǎng)上無(wú)意中瀏覽到《我國(guó)政府信息公開(kāi)第一案》這一則新聞。這則新聞讓他熱血沸騰。
《我國(guó)政府信息公開(kāi)第一案》這則新聞,講述了湖南省汝城縣原自來(lái)水公司黃由儉等5位退休職工,因向縣政府申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)政府部門的調(diào)查材料遭到拒絕,而將汝城縣政府告上法庭的消息。
黃由儉們的底氣來(lái)自于哪里?周增如興奮之余,不由想到,既然他們可以要求縣政府公開(kāi)有關(guān)部門的調(diào)查材料,那么國(guó)土局作為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)職能部門,我也同樣可以要求國(guó)土部門公開(kāi)信息。
周增如為黃由儉等人的行為感到自豪。之后,沒(méi)有受過(guò)任何法律知識(shí)訓(xùn)練的周增如,在咨詢當(dāng)?shù)匾恍┓山缛耸亢?足足用了一個(gè)星期左右的時(shí)間,寫好了一份要求九江市國(guó)土局公開(kāi)土地出讓信息的《申請(qǐng)書》。
在這份申請(qǐng)書中,周增如稱為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,在不明確該宗土地開(kāi)發(fā)是否合法的情況下,他根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)要求九江市國(guó)土局提供招標(biāo)、拍賣、出讓該宗土地的相關(guān)文件給他查詢。9月27日晚,周增如激動(dòng)得一個(gè)晚上沒(méi)有睡著。
2009年9月28日,周增如滿懷信心帶著這份《申請(qǐng)書》來(lái)到九江市國(guó)土局,但是該局相關(guān)負(fù)責(zé)人以各種理由推脫,未給予明確答復(fù)。
有點(diǎn)法律常識(shí)的周增如知道,如果《申請(qǐng)書》未送達(dá),就不發(fā)生法律效力。于是,他來(lái)到廬山區(qū)公證處要求配合送達(dá),但公證處一位工作人員表示十分為難。
10月12日,周增如又來(lái)到九江市潯陽(yáng)區(qū)公證處,要求該處對(duì)其送達(dá)《關(guān)于公開(kāi)政府信息的申請(qǐng)書》的過(guò)程進(jìn)行保全證據(jù)。隨即,該處于當(dāng)日就派出兩名工作人員,將公證書送給九江市土地儲(chǔ)備中心工作人員熊蕓手中。熊蕓對(duì)該文書進(jìn)行了簽收。
根據(jù)《條例》第24條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng),能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
但是,周增如遲遲沒(méi)有收到九江市國(guó)土局一點(diǎn)回音。他不想再等下去了。11月23日上午,周增如一紙?jiān)V狀將九江市國(guó)土局告上法庭。九江市廬山區(qū)法院依法受理了此案。
《申請(qǐng)書》送達(dá)錯(cuò)了?
在法庭上,周增如稱,由于他對(duì)房屋所在土地仍然擁有土地使用權(quán)證,如九江市國(guó)土局將他房屋所在的土地出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司將嚴(yán)重?fù)p害他的合法權(quán)益。因此,周增如有權(quán)利了解這一土地的出讓信息,九江市國(guó)土局也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)這一同周增如有著極大利害關(guān)系的土地變更情況予以披露。
九江市國(guó)土局則辯稱,2009年10月12日,周增如送來(lái)的書面申請(qǐng),沒(méi)有送達(dá)該局,而是送給了九江市土地儲(chǔ)備中心,簽收人也是儲(chǔ)備中心干部。
九江市土地儲(chǔ)備中心則認(rèn)為,房屋拆遷事宜已同周增如進(jìn)行過(guò)多次面商,因其要求過(guò)高,未達(dá)成協(xié)議。況且,九江市城區(qū)這宗地招標(biāo)拍賣掛牌信息均在報(bào)刊、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和九江市國(guó)土資源局網(wǎng)站上進(jìn)行了公開(kāi)。
此外,廬山區(qū)政府和市土地儲(chǔ)備中心已經(jīng)會(huì)商,準(zhǔn)備共同與周增如協(xié)商解決其房屋拆遷補(bǔ)償事宜。該局不存在不履行信息公開(kāi)法定職責(zé)行為,周增如不具備提起行政訴訟的條件和主體資格。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,根據(jù)《條例》的規(guī)定:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況為設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。
同時(shí),《條例》規(guī)定公民可以向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)信息。對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息,行政機(jī)關(guān)對(duì)于屬于公開(kāi)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開(kāi)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng),能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù),不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
本案中,周增如已書面向九江市國(guó)土局提出申請(qǐng)要求明確告知其房屋所占用的土地是否被拍賣出讓,九江市國(guó)土局在收到申請(qǐng)書后未予答復(fù)。周增如提出信息公開(kāi)的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的主體資格及條件,法院依法予以支持。
今年5月20日,法院依照《條例》等相關(guān)規(guī)定,作出一審判決:責(zé)成九江市國(guó)土局書面告知周增如房屋所占用的土地是否出讓的信息。
“有點(diǎn)無(wú)理取鬧,故意刁難!”
法庭外,這場(chǎng)官司引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。土地出讓信息是否屬于可以向國(guó)土部門申請(qǐng)公開(kāi)的“信息”?記者在采訪中聽(tīng)到了不同的聲音。
在采訪中,當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于周增如打這場(chǎng)官司,持不同意見(jiàn)。“既然知道土地已經(jīng)出讓,根本沒(méi)有必要去打這場(chǎng)官司?！?/p>
“無(wú)論哪種情況都應(yīng)該公開(kāi)?！币灿械拇迕癖硎?國(guó)土部門肯定有“難言之隱”。
更多的村民則對(duì)周增如的維權(quán)行為表示支持,認(rèn)為這場(chǎng)官司對(duì)于行政機(jī)關(guān)肯定有所觸動(dòng),可以提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政。
據(jù)筆者了解,公民依照政府信息公開(kāi)條例向國(guó)土部門申請(qǐng)公開(kāi)土地出讓信息,在全國(guó)還是首例。
土地出讓信息不向周增如公布,到底是何原因呢?
一是黨委政府高度重視。一直以來(lái)我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作列入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程，首先召開(kāi)了普法動(dòng)員大會(huì)，各村(社區(qū))也相繼召開(kāi)普法動(dòng)員會(huì)，部署全鎮(zhèn)普法工作的開(kāi)展，為“六五”普法工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織。為了保證“六五”普法工作順利進(jìn)行，全面深入開(kāi)展“法治__”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和工作指導(dǎo)，__鎮(zhèn)成立了六五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各村(社區(qū))和鎮(zhèn)轄各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在__鎮(zhèn)綜治辦。同時(shí)，各村(社區(qū))、鎮(zhèn)轄各單位也成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職人員，為全鎮(zhèn)“六五”普法工作的深入廣泛開(kāi)展提供了組織保障。
三是精心制定“六五”普法規(guī)劃。根據(jù)省、達(dá)州市、萬(wàn)源市普法要點(diǎn)精神，結(jié)合__鎮(zhèn)自身實(shí)際，制定了六五普法規(guī)劃，明確了法治__ “六五”普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作步驟、相關(guān)要求和各階段工作安排，下發(fā)到各村(社區(qū))、單位嚴(yán)格對(duì)照落實(shí)。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)置了普法黑板報(bào)、普法宣傳欄.各村(社區(qū))、學(xué)校也設(shè)置了相應(yīng)的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地。強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮了基層法制宣傳的主渠道作用。
五是加強(qiáng)基層普法隊(duì)伍建設(shè)。為了確?！傲濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)效，我鎮(zhèn)注重調(diào)動(dòng)各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)認(rèn)真篩選和工作實(shí)踐，組織發(fā)動(dòng)各方力量，幫助基層建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊(duì)伍。鎮(zhèn)司法所定期召開(kāi)會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn)，不斷提高基層普法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而保證了全鎮(zhèn)普法工作在基層的全面平衡開(kāi)展。
一是與各項(xiàng)中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合。我們注重把開(kāi)展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與各階段的重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，做到工作未動(dòng)、普法先行、工作已動(dòng)、普法同行。如在土地征用、房屋拆遷、計(jì)劃生育、基層換屆等工作當(dāng)中，大力開(kāi)展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律法規(guī)后能主動(dòng)理解配合政府的工作，為各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用。
二是與社會(huì)治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合。社會(huì)治安綜合治理工作涉及面廣，__鎮(zhèn)將普法工作納入綜治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，與各村分別簽訂依法治鎮(zhèn)責(zé)任書，將依法治鎮(zhèn)工作納入年度考核，確保了依法治鎮(zhèn)工作在全鎮(zhèn)上下的強(qiáng)力推進(jìn)。
三是與“法律七進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)開(kāi)展好法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。在機(jī)關(guān)，繼續(xù)堅(jiān)持利用每周一集中學(xué)習(xí)時(shí)間，每月至少安排一次全體機(jī)關(guān)干部集中學(xué)法;在單位，大力開(kāi)展專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng);在農(nóng)村，廣泛散發(fā)法律宣傳單、宣傳
掛圖，召開(kāi)各種會(huì)議宣傳法律常識(shí);在學(xué)校，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容，由法制副校長(zhǎng)定期上法制課，并開(kāi)展相關(guān)安全警示教育;在寺廟不定期地開(kāi)展法律知識(shí)宣傳。為了增強(qiáng)“六五”普法的吸引力、感染力和說(shuō)服力，__鎮(zhèn)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強(qiáng)“六五”普法的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是利用多種形式開(kāi)展普法宣傳。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、各單位分別采取會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、傳單、發(fā)放宣傳資料等形式多樣、豐富多彩的方式開(kāi)展普法，使群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，易于接受。
二是針對(duì)不同群體開(kāi)展普法。如針對(duì)低保困難家庭宣傳民政法規(guī)，針對(duì)刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī)，針對(duì)計(jì)生家庭宣傳計(jì)生法規(guī)。
三是在不同節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專業(yè)法宣傳。自2011年以來(lái)，根據(jù)上級(jí)在各階段的工作部署和在相關(guān)紀(jì)念日，開(kāi)展專門宣傳活動(dòng)，分別宣傳了土地、兵役、消防、、防邪、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、殘疾人保障等法律法規(guī)。
“六五”普法期間，我鎮(zhèn)積極開(kāi)展了一系列的法制宣傳教育工作，“六五”普法任務(wù)全面展開(kāi)，普法依法治理工作雖然取得了階段性成績(jī)，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是普法的宣傳氛圍不夠濃，普法學(xué)習(xí)對(duì)象發(fā)展不平衡，教育宣傳形式比較單一;二是普法用法上主動(dòng)性不夠，活動(dòng)開(kāi)展受客觀條件制約，有時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象;三是普法依法治理工作開(kāi)展不夠平衡。針對(duì)以上情況，我局鎮(zhèn)步將加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
一是加大宣傳力度，保持經(jīng)常性。及時(shí)總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)五年普法的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，理清工作思路，為“六五”普法奠定良好基礎(chǔ)。 繼續(xù)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝形式多途徑宣傳，使廣大普法對(duì)象通過(guò)不同渠道接受普法教育。
一、“法律進(jìn)社區(qū)”工作概況。
隨著當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量的糾紛矛盾都集中到了社區(qū)。如何化解社區(qū)矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，自然離不開(kāi)對(duì)法律的需求，離不開(kāi)依法管理。我局由此認(rèn)識(shí)到，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要，是提高居民法律素質(zhì)的需要，是提升社區(qū)依法管理水平的需要，是滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。如何積極利用社區(qū)資源，將法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)，是新形勢(shì)下深化和發(fā)揮司法行政工作職能作用的關(guān)鍵所在。2000年初，提出了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的工作思
路，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作為司法行政工作的著眼點(diǎn)，以滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求為切入點(diǎn)，借助社區(qū)工作為平臺(tái)，積極在社區(qū)開(kāi)展法制宣傳，人民調(diào)解，法律服務(wù)，安置幫教等工作，將司法行政工作真正扎根到社區(qū)。2000年，通過(guò)制定下發(fā)《xx區(qū)依法治理實(shí)施方案》，明確“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和運(yùn)行機(jī)制，確保了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的順利開(kāi)展。2002年8月再次結(jié)合市司法局“法律進(jìn)社區(qū)”工作部署，為深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，我局又制定下發(fā)了《xx區(qū)關(guān)于法律進(jìn)社區(qū)工作實(shí)施方案》，對(duì)法律進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，真正將法律進(jìn)社區(qū)工作落到實(shí)處。
二、法律進(jìn)社區(qū)工作具體做法。
1、圍繞“四個(gè)主題”普法，做“細(xì)”法律進(jìn)社區(qū)工作。
社區(qū)是由千家萬(wàn)戶組成的“大家庭”，各成員之間由于性別、年齡、文化、職業(yè)等不同，個(gè)人的興趣愛(ài)好也有所不同，因此社區(qū)普法存在較大的難度，為了使社區(qū)內(nèi)的所有居民都能接受普法，提高法律素質(zhì)。針對(duì)社區(qū)不同的普法對(duì)象，我局因人施教，積極圍繞“四個(gè)主題”普法。即：針對(duì)社區(qū)群眾，開(kāi)展“法進(jìn)萬(wàn)家”主題普法。設(shè)立社區(qū)法制宣傳欄，每月滾動(dòng)刊登一期“法律知識(shí)趣談”、“依法辦事你問(wèn)我答”等法律知識(shí)；在社區(qū)舉辦假日學(xué)校，講授與家庭生活密切相關(guān)的《民法通則》、《婚姻法》等法律法規(guī)；在社區(qū)舉辦以憲法、民法通則、婚姻法等群眾關(guān)心的法律知識(shí)為內(nèi)容的“社區(qū)家庭學(xué)法競(jìng)賽”活動(dòng)；積極利用社區(qū)資源組建“法律服務(wù)志愿者”隊(duì)伍，積極參與社區(qū)法制宣傳普法教育活動(dòng)，通過(guò)舉辦“18”法律服務(wù)廣場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，認(rèn)真解答群眾關(guān)注的“如何打官司”、“勞動(dòng)仲裁維權(quán)”、“辦理公證須知”等熱點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)制作有關(guān)“拆遷、房產(chǎn)、稅收、環(huán)境衛(wèi)生”等內(nèi)容法律問(wèn)題解答卡，發(fā)放到社區(qū)居民手中，讓社區(qū)群眾不出社區(qū)就能了解法律、法規(guī)和相關(guān)政策。在近兩年的時(shí)間里，全區(qū)共設(shè)置社區(qū)普法板報(bào)櫥窗300余塊，舉辦各類法律知識(shí)講座70余，舉辦社區(qū)法律咨詢80多場(chǎng)次，解答群眾法律咨詢近萬(wàn)人次。針對(duì)社區(qū)青少年，開(kāi)展“法伴成長(zhǎng)”主題普法。社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生年幼、思想不成熟的特點(diǎn)，舉辦社區(qū)小學(xué)生法制夏令營(yíng)；開(kāi)設(shè)“學(xué)生法律常識(shí)講座”、和“法制故事會(huì)”；邀請(qǐng)法官、檢察官走進(jìn)社區(qū)，以青少年身邊發(fā)生的案例和他們經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題為主要內(nèi)容，為他們講授相關(guān)法律知識(shí)，教會(huì)他們?nèi)绾螌W(xué)法、守法、用法；組織社區(qū)青少年走進(jìn)監(jiān)獄，聽(tīng)失足青少年現(xiàn)身說(shuō)法，提高青少年的法律素質(zhì)。針對(duì)社區(qū)特困家庭，開(kāi)展“法與維權(quán)”主題普法。通過(guò)社區(qū)設(shè)立的法律援助工作站，隨時(shí)隨地為社區(qū)弱勢(shì)家庭提供義務(wù)法律咨詢，對(duì)一些身體殘疾和年老提弱的人員，將他們關(guān)心的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)，制作成法律知識(shí)問(wèn)題卡，發(fā)放到他們手中，使他們不出家門，就能學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)，提高他們法律維權(quán)意識(shí)，積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口，開(kāi)展“法伴我行”主題普法。通過(guò)深入社區(qū)舉辦外來(lái)流動(dòng)人員法制夜校，對(duì)外來(lái)人員開(kāi)展通俗易懂的系列普法教育。邀請(qǐng)公安、檢察院、法院、勞動(dòng)、計(jì)生等部門人員為社區(qū)外來(lái)人口講授如何依法解決勞動(dòng)仲裁、工資拖欠、人身傷害等方面的突出問(wèn)題；圍繞懲治打架斗毆、、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產(chǎn)品、私搭濫建違章等法律條款內(nèi)容制作法律圖片展板，在外來(lái)人員聚居地巡回展出；針對(duì)“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象的存在，在社區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展“警鐘長(zhǎng)鳴”系列法制宣傳展板在流動(dòng)人口巡回展出；邀請(qǐng)外來(lái)打工人員以親身經(jīng)歷談學(xué)法、用法體會(huì)，引導(dǎo)外來(lái)人員正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2、采取“四種形式”送法，做“活”法律進(jìn)社區(qū)工作。
設(shè)立“一月一法”宣傳欄。利用宣傳板報(bào)和櫥窗開(kāi)辟普法專欄，每月滾動(dòng)刊登居民們關(guān)心的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)設(shè)"法律知識(shí)趣談"、"依法辦事你問(wèn)我答"等專欄，使大家在日常生活中接受普法教育；發(fā)放“一事一法”法律知識(shí)解答卡。著重就拆遷、土地承包、農(nóng)轉(zhuǎn)非、稅費(fèi)改革、土地證領(lǐng)發(fā)等行政管理活動(dòng)過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，制作法律問(wèn)題解答卡，隨機(jī)向當(dāng)事人發(fā)放，使當(dāng)事人及時(shí)了解掌握新的法律、法規(guī)和政策，提高依法辦事能力；舉辦“一法一講”專題法律知識(shí)講座。針對(duì)居民喜群聚、愛(ài)熱鬧的特點(diǎn)，組織法制宣講團(tuán)和社區(qū)法律志愿者定期深入到各社區(qū)開(kāi)展巡回法律宣講和專題法律知識(shí)講座，用居民熟悉的語(yǔ)言、形象生動(dòng)的故事情節(jié)，說(shuō)身邊事，講身邊人，使居民在潛移默化中接受法制熏陶；組織“一季一法”大型法律服務(wù)活動(dòng)。每季度組織律師、公證、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者在各社區(qū)開(kāi)展大型法律服務(wù)，解答群眾法律咨詢，指導(dǎo)群眾依法維權(quán)，發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”，使法律真正深入社區(qū)居民家中、深入到群眾的心里。
3、發(fā)揮社區(qū)司法行政“四員作用”，做“實(shí)”法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。
當(dāng)好社區(qū)“普法宣傳員”。在每個(gè)社區(qū)辟一個(gè)法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍、每季度舉辦一堂法律知識(shí)講座。做好社區(qū)普法的宣傳員，把法律送進(jìn)居民家庭，送到居民手中，使社區(qū)群眾實(shí)實(shí)在在感受到法在身邊，逐步形成“有了問(wèn)題找法，解決問(wèn)題靠法”的法律意識(shí)。
當(dāng)好社區(qū)“群眾維權(quán)服務(wù)員”。為了使法律進(jìn)社區(qū)工作更加扎實(shí)有效地開(kāi)展下去，司法局積極發(fā)揮職能作用，利用社區(qū)資源，組建由律師、公證、基層法律服務(wù)工作者參加的社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍和法律援助志愿者隊(duì)伍，通過(guò)社區(qū)便民窗口、使他們定期深入社區(qū)開(kāi)展法律義務(wù)服務(wù)，解答群眾各種法律咨詢，法律文書，各類法律事務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦理公證業(yè)務(wù)，切實(shí)滿足社區(qū)群眾的法律需求，當(dāng)好他們的“法律服務(wù)員”，使他們實(shí)現(xiàn)“不出社區(qū)解決法律問(wèn)題”的愿望。同時(shí)為了減少社區(qū)弱勢(shì)群體“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)法律服務(wù)與下崗職工、特困家庭等弱勢(shì)家庭建立法律幫扶對(duì)子，幫助他們解決涉法問(wèn)題，對(duì)符合援助條件的個(gè)人和家庭，提供無(wú)償?shù)姆稍顾麄償[脫“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的困境。
當(dāng)好社區(qū)“糾紛調(diào)解員”。兩年前，我局結(jié)合社區(qū)換屆，建立健全了社區(qū)調(diào)委會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在換屆中與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做到了原有的民調(diào)組織“人員不少，組織不散，臺(tái)帳不丟”，在建社委會(huì)的同時(shí)，健全基層民調(diào)組織，選配了一批年富力強(qiáng)的主任分管66個(gè)社區(qū)的民調(diào)工作，使社區(qū)的民調(diào)組織得到了加強(qiáng)。為提高社區(qū)民調(diào)人員的業(yè)務(wù)水平，每年舉辦2期社區(qū)民調(diào)主任培訓(xùn)班，指導(dǎo)民調(diào)主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)民調(diào)制度、安置幫教以及相關(guān)法律知識(shí)。近年來(lái)，社區(qū)的民調(diào)組織在處理“城東干道景觀路折遷、平江府路加油站建設(shè)、節(jié)制閘垃圾站遷址、三小車整治”等一系列可能激化的矛盾中，做到積極深入重點(diǎn)人戶家中，耐心細(xì)致的做說(shuō)服教育工作，有效地化解了各類矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了大量的社區(qū)矛盾糾紛“化解在基層、解決在院戶、調(diào)和到實(shí)處”，有效地維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。
當(dāng)好社區(qū)“兩勞人員回歸社會(huì)指導(dǎo)員”。積極引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)各界正確對(duì)待刑釋解教人員，消除偏見(jiàn)和歧視，共同參與幫教工作，走社會(huì)化幫教道路。為充實(shí)社區(qū)幫教力量，我局通過(guò)自愿報(bào)名、社區(qū)推薦等方式，先后在工、青、婦和其它社會(huì)團(tuán)體中組成了社會(huì)幫教志愿者團(tuán)和由社區(qū)老黨員、離退休老干部和老教師組成的“三老”幫教志愿者隊(duì)伍，與回歸人員結(jié)成幫教對(duì)子，在生活上、學(xué)習(xí)上和工作上給予他們關(guān)心與愛(ài)護(hù)，開(kāi)展回歸人員“擇業(yè)指導(dǎo)”，“推薦崗位”，“爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)教育他們?cè)缛諗[脫昨日陰影，迎接明日太陽(yáng)，重新回歸社會(huì)，做社會(huì)有用之人。
三、法律進(jìn)社區(qū)工作取得成效。
1、社區(qū)普法教育有了新突破。圍繞“提高居民素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)依法治理”的工作重心，把“法律進(jìn)社區(qū)”作為社區(qū)普法的切入點(diǎn)，通過(guò)用越來(lái)越貼近居民生活的普法教育內(nèi)容、靈活多變的普法形式，方便快捷的法律咨詢電話，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能學(xué)習(xí)掌握生活所需的法律知識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了居民學(xué)法的熱情。居民學(xué)法從過(guò)去被動(dòng)學(xué)法逐漸演變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)法；從盲目學(xué)法轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的學(xué)法；社區(qū)模擬法庭，“148”法律咨詢熱線，普法講師團(tuán)的演講，以及各種法律咨詢、法律知識(shí)講座越來(lái)越受到社區(qū)群眾歡迎，逐漸成為居民生活不可缺少的部分。版權(quán)所有
2、法律服務(wù)領(lǐng)域得到新拓展。法律服務(wù)面向社區(qū)、服務(wù)群眾是法律進(jìn)社區(qū)的主要內(nèi)容，堅(jiān)持法律服務(wù)的公益性和便民性是法律進(jìn)社區(qū)的根本宗旨。我們的律師、公證、法律服務(wù)工作者們作為法律進(jìn)社區(qū)的主力軍，定期在社區(qū)開(kāi)展與居民面對(duì)面的法律咨詢，法律講座、開(kāi)設(shè)社區(qū)便民法律服務(wù)窗口，發(fā)放法律咨詢聯(lián)系卡片，從不同層面滿足著社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求，同時(shí)也拓展了法律服務(wù)在社區(qū)的新領(lǐng)域。
