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一、基本倫理原則:為我主義與快樂主義
居勒尼派最早系統的論述了快樂論原則,由阿里斯底波定位的初期的居勒尼派無論是理論還是生活方式,都涂抹上了一層享樂主義色彩,但我們并不能因此而將其簡單的歸結為享樂主義。該派后來漸漸趨向于追求以理智為基礎的快樂,尋求一種能免于苦與惡的不動心的寧靜。而與此同時代的楊朱則以消極“避世”的角度,從傳統的“入世”的思路中跳出來,強調個人的完整與珍貴。就它們對歷史的影響而言,居勒尼派是連接蘇格拉底和后期希臘思想的橋梁;楊學精髓則直接延向老莊。
楊朱的倫理思想洋溢著特殊的個人主義的氣息,這種傾向被孟子稱為“為我”,《呂覽》中記載為“陽生貴己”[3](p233),還講到楊子注重生命權利即“貴生”。這些思想的歸結來自于楊子那令天下驚惑與非議的公式:“一毛”大于“天下之利”。孟子說“楊子取為我,拔一毛而利天下不為也”[4](pp75-183)。《韓非子》一書中也有類似的記載:“今有人于此,義不入危城,不處軍旅,不以天下大利,易其脛一毛”[5](p.148)。綜合各種資料,我們便不應把楊子的這一思想籠統的歸結為極端利己主義的。一般認為韓非子的評價要客觀一些。首先,楊子的所謂“不以天下利易其脛一毛”的學說事實上是在貫徹他的邏輯主題“貴己”。因為“貴己”所以“貴生”,即珍愛生命?！绑w之一毛”雖小但對于生命的完整來說是極為重要的一部分,損害生命的事楊子是絕對不干的;所以楊子在對“體之一毛”與“天下之利”的掂量中得出“體之一毛”大于“天下之利”的結論,正如韓非子所言,表明楊朱乃“輕物重生之士”也。其次,孟子對于楊朱學說的“利天下而不為”應理解為“利之一天下而欲拔其一毛,楊朱不為”,也就是說楊朱此番言說是在一個假設的條件下進行的,體現的是一種經濟買賣關系,實際上就影射出楊朱如何看待個人和集體的關系的原則問題。對于社會而言,個體就是由許多個“一毛”組成的,每個個體就猶如“一毛”,如果去掉每個個體,天下、國家豈不如同虛設?所以從楊朱的這種主張我們并不能斷然指責楊子為極端利己主義。實際上。楊朱的為我貴己學說,如賀麟先生所言,是利己但無損于人,從倫理上判斷是利己主義但并非自私,從中可以看到合理利己主義的萌芽,在當時的社會中具有重大的理論和實踐價值。原因有二,其一,在楊朱看來,傳統過分強調社會國家整體而忽視個人利益。實際上中國傳統道德正是以社會為本位的,很早就關注并強調了群體的價值,諸如孔子的“禮”與“仁”,墨子的“兼愛”“尚同”都反映了這種傳統精神,荀子更雄辯的指出:“人力不若牛走不若馬,而牛馬為用何也?”唯一的原因就是“人/:請記住我站域名/能群彼不能群”[6](p119)。由此看來,楊朱的“貴己”在理論上提出了一條有別于前人的思路,這就是一種徹底、露骨但又溫和、退讓避世的為我主義。它從規定人的義務轉向了對人的權利的肯定與追求,從“入世”的角度中跳出來,超脫度外,斬斷了個人與社會的一切交換關系,重新樹立起一個全新的價值標準。其二,如果把楊子的這種思想放入當時的歷史環境之中,我們便可以看到其極其珍貴的現實意義。在逐鹿爭霸、紛紜動蕩的年代,統治者們為了爭奪權利,擴大疆域,對人民采取誘戰政策,誘以利祿或強迫人們為之流血作戰。楊朱力倡重生,為民請命,并呼吁人們不受統治者的功名利祿的誘惑,珍惜自身的生命價值,并從一個側面揭示出現實社會的人奴役人的不合理性,起到了抨擊社會的黑暗面、促使人們自我覺醒的積極作用。
居勒尼派是基于感覺主義而提出快樂論的?！熬永漳崤芍鲝埜杏X是標準,只有感覺才是可理解的不會錯的,而引起感覺的事物卻不是可理解的或必然的,所以研究事物是毫無價值的,所謂的共同真理也是不存在的?！币驗閭€人的感官狀況不一樣,每個人都有個人特殊的感覺。[7](pp191-196)也就是說我們的感知只提供有關我們自己的種種信息,它既與事物的本性無關,也與他人的感覺無關;他舉例說,得了黃疸病的人看什么都是黃色的,得眼結膜炎的人看什么都是紅色的。由此他們認為感覺才是唯一真實的存在,通過感覺去判斷、探究現實的對象及事物的本性是沒有意義的。因此,對于一切事物,感覺的存在就是標準和目的,我們遵循它而生活。
居勒尼派就把這種感覺主義作為倫理基本原則。他們認為,每個人都能感覺到兩種狀態:快樂和痛苦?！翱鞓泛屯纯鄡煞N狀態,前者是一種和諧平暢的狀態,后者是一種粗糙難受的狀態。”“快樂令人愜意,痛苦令人反感。[8](P529)”全部感覺在于這兩種狀態的運動,當運動激烈和動蕩時,我們就會感到痛苦,而當運動和緩時,就會產生一種快樂感。阿里斯底波相信,只有快樂是合乎理想的;并由此得出結論:痛苦的感覺是惡,而快樂的感覺是善。人生宗旨是個人積極的追求自身的快樂的感覺和滿足。在身體的快樂和靈魂的快樂問題上,他認為,靈魂的快樂是從身體的相應部分產生的,所以身體的快樂是生活的目的。人的本性就是追求個人的快樂。他還以人在孩童時代就本能的趨樂避苦的事實為例來說明與證實?？傊?善和人生的目的就是作為一種內在的體驗的個人的“特殊的快樂”。這種快樂論無疑是帶有享樂主義色彩的。該傾向被后期的居勒尼派代表第奧多羅(Theodorus)等人進行演轉,漸漸趨向強調理智對感覺的引導。黑格爾曾經評介說“這里體現了發現人的天職已經存在于那里面了,他的天職就是要公正、合乎倫理、要信宗教;這一切都已經存在于民族的宗教法律之中。可是等到分歧產生了,個人就必須深入自身,就必須在自身中去尋求他的天職,就是尋求快樂的感應即個體的快樂?！盵9](pp136-137)
在中西哲學史上,無論是楊朱還是居勒尼派,他們的思想都以倫理方面的為主,關注人生觀的內容。楊子的主要倫理思想表述為“為我”主義,他的“貴己”、“為我”的主張高揚了個人存在的價值,也為社會奠定了最牢固的基礎。其對個體與整體關系的理解是深刻的;居勒尼派的始祖阿里斯底波則以個體感覺主義的快樂為前提而提出快樂論,無論如何也逃不了享樂主義嫌疑,然其強調個體存在的物質基礎的觀點是可以接受的。二者究其主旨,相比而言實質上都是以個人主義為本位的,他們都把關注的目光投向個人的利益與幸福的追尋,強調某種個人主義原則,側重以個人角度看社會,從個體觀念來思考人生。這種思想在當時的社會歷史條件下曾起到了不可小看的作用,對于我們今天建立正確的人生觀也有著一定的借鑒意義。但過分重視個人主義就會導致私欲膨脹等不良后果,使人成為孤立的個人,最終會削弱社會的凝聚力,這一點尤其值得我們深思。
二、對物的態度:“不以物累形”與以智求樂
6月3日，中國統計信息服務中心（CSISC）攜手中國質量新聞網在京《2013中國嬰幼兒奶粉品牌口碑研究報告》（以下簡稱“《報告》”）。《報告》顯示，伊利奶粉穩居口碑指數前十，繼續領跑國產奶粉品牌。而在企業美譽度指數單項排行榜中，伊利更以強有力的品牌優勢摘得桂冠，充分驗證了伊利在履行企業社會責任方面的所做出的卓然成效。
據介紹，本次《報告》從消費者角度出發，監測研究了在國內市場表現良好的30個國產、進口奶粉品牌，并從品牌知名度、消費者互動度、質量認可度、企業美譽度、產品好評度、品牌健康度共計六個維度進行權重分析，客觀反映了關于品牌在網絡碎片化民意的綜合情況，堪稱中國奶粉行業市場風向標。
金杯銀杯，不如消費者的口碑。記者了解到，近年來，伊利集團持續加大對整條產業鏈的投入，無論在奶源建設、產品研發生產，還是在對合作者的扶持與帶動方面都切實發揮了龍頭企業應盡之責，為整條產業鏈的良性、健康發展起到了重要作用。在伊利集團的不斷努力下，伊利在行業中的認可度，尤其是伊利的產品廣受消費者認可，其旗下的金領冠奶粉、營養舒化奶、金典有機奶、暢輕酸奶等產品在市場上的銷量一路領先。
張派的代表劇目《狀元媒》《望江亭》《西廂記》《秦香蓮》《春秋配》《二進宮》《玉堂春》等，姜亦珊都跟隨恩師薛亞萍學習過，說起這些劇目她如數家珍?！耙浴肚叵闵彙窞槔?，它最早是著名評劇表演藝術家小白玉霜的代表劇目，后由張君秋、譚元壽、裘盛戎、馬長禮、馬連良、李多奎等幾位大師移植成了京劇。用張君秋先生華麗的唱腔演繹，又有地方戲的味道。它的特點是沒有西皮的大慢板，但每一小段都特別經典，每一段都能拿出來單唱，可謂朗朗上口，深得觀眾的喜愛，因而也成為張派的代表劇目之一。從《秦香蓮》這出戲我們能看到，張君秋大師在選擇劇目、唱腔的設計方面都是留給后人的寶貴財富。直到現在，《秦香蓮》中的精彩唱段依然令觀眾耳熟能詳。”
姜亦珊曾經聽張君秋先生的琴師何順信講述過《望江亭》的創作過程，“何爺爺說他跟張君秋先生看川劇《譚記兒》，張君秋看完后覺得太好了！人物雖不多，劇情卻很緊湊，就想把它改編成京劇。何爺爺就把劇本要過來。他們就是在從北京到上海演出的火車上把唱段寫成的。我覺得大師就是那么厲害，腦筋非常靈光，當然也是他們多年的舞臺經驗的累積，以及對唱腔的把握。其實創編一個新戲是很難的，兩位大師在火車上就能把唱腔全部設計出來，《望江亭》的第一段‘南梆子’多么經典！還有一個細節：《望江亭》第二場用的韻白，第三場改成京白了，這對演員來說挺難的。張君秋先生這么設計，其實是為了區別兩個人物，前面學士夫人是韻白，后面變成漁婦就用京白了，特別符合人物角色。”
一直以來，張派以其獨特的藝術魅力不僅吸引著大批戲迷觀眾，在專業演員中也形成了“十旦九張”宗“張”熱潮，可見其擁躉之眾。姜亦珊認為張派之所以備受戲迷票友的喜愛和推崇，與其高亢、華麗、婉轉的唱腔特點是分不開的。有一次，姜亦珊演唱《紅色娘子軍》里的唱段《永葆這戰斗青春》，怎么唱怎么覺得順口，后來幾位老藝術家對她說：“知道嗎，這是你師爺寫的，所以你唱著順?！痹瓉恚@個《紅色娘子軍》里的著名唱段是由張君秋先生設計的唱腔，最早由杜近芳老師演唱。“張君秋先生這個唱腔特色是對京劇唱腔改革的一個里程碑的貢獻。張先生的唱腔特別與時俱進，高低起伏張弛有道，很符合觀眾的審美。有人說，這是因為張先生的嗓子好，我覺得是跟張派的唱腔有關。張派唱腔的形成是張君秋先生汲取了各大流派的優點而成，比如張先生借鑒了裘派花臉的高亢；必須提的是，張先生拜過梅蘭芳先生，借鑒了很多梅派的大氣、華美的風格；他又跟尚小云先生學過戲，用了很多尚派的剛勁有力；他也跟程硯秋先生學過，吸收了很多程派低回婉轉的特點，《楚宮恨》這出戲就是程先生親自把唱腔劇本送給張先生的，說這出戲他唱更合適。張先生還借用了很多荀派的東西，像《西廂記》里一些小腔兒都是借鑒荀派的耷拉腔兒。所以，我不得不佩服張先生對京劇藝術的敏感――獨到見解與準確把握，能吸取各流派大師的風格化為己用。”
根據市政府《關于印發天津市促進高校畢業生就業意見的通知》（津政發[*]12號）文件精神和《南開區選聘高校畢業生從事公益工作的實施方案》規定，我區通過公開招聘的方式，選聘了281名高校畢業生，充實街道、社區勞動保障隊伍。這些高校畢業生的到來不僅是實施更加積極的就業政策，鼓勵和引導高校畢業生到基層就業的良好開端，同時也提升了街道、社區勞動保障隊伍的整體素質。為充分發揮好這批高校畢業生的作用，使他們盡快融入社區工作，進一步提升我區勞動保障服務質量和水平并切實做好為這些大學生的服務與管理工作，特提出如下意見。
一、各街道勞動保障服務中心要高度高校畢業生安置管理工作并納入中心日常管理工作內容。街中心主任是此項工作第一責任人并指派一名干部，專職負責高校畢業生的日常管理工作。
二、各街中心要將高校畢業生單獨造冊管理，對進入街中心和社區工作站工作的高校畢業生，要指派一名有工作經驗和專業技能的干部或勞動保障協管員，進行工作指導，并建立培養、使用管理檔案，對其工作情況做好記錄。
三、各街中心要經常關心、關注高校畢業生的生活、工作情況和思想動態，要主動幫助他們解決生活上和工作中存在的困難，引導他們樹立正確的就業觀和成才觀，為其創造一個良好的工作環境，使他們盡快適應社區工作的要求，發揮其積極作用。
四、各街中心要加強對中心工作人員和社區協管員主動為社區公益工作高校畢業生做好服務的教育，增強責任意識，幫助高校畢業生盡快適應社區工作，融入新的集體。要制定相應的管理服務辦法，并嚴格執行。對高校畢業生管理工作，將納入對街道勞動保障服務中心工作年終考核范圍。
五、選聘的高校畢業生在區、街勞動保障部門的領導下，從事街道、社區勞動保障、扶殘救助、養老服務等社區服務工作，未經上級主管部門同意，不得擅自調整從事其它工作。
六、選聘的高校畢業生在工作中，要有高度的責任心和團隊精神，樹立從事公共就業服務工作為社會服務的理念，充分發揮青年人積極向上的作用，將所學知識融入社會工作之中。要遵守各項規章制度，自覺做好工作。對不服從管理、工作責任心不強、經常違反規章制度的，經報上級同意，可以提前解除《公益崗鍛煉協議書》。
七、選聘的高校畢業生在日常工作中，要不斷的總結和積累工作經驗。每半年要寫一份工作總結，分析工作中存在的問題和取得的經驗，不斷的提高工作能力。
關 鍵 詞：稅收；優惠；理論依據
中圖分類號：F812．42 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)06－0036－04
由于各國的國情不同，采用稅收優惠制度的原因也各有不同，但無非是出于政治、經濟和社會三方面的政策目標。在經濟上，大多為了與國家的宏觀經濟調控政策相匹配，如運用稅收優惠手段促進產業結構升級和優化，促進區域經濟協調發展，引進外資和先進技術等；社會原因包括強調社會公平的實現，照顧低收入階層的納稅能力并為他們提供更多的獲取收入的機會或提高其獲取收入的能力，從而縮小貧富差距、維護社會的穩定等等；從政治角度看，一項稅收優惠制度一旦由立法機構通過，就會對不同利益集團的稅收負擔帶來變化并常被認為是政治家對特定團體或階層的利益保護。但是，從理論上講，稅收優惠為什么存在并發揮有效作用有其特定的理論依據。
一、對市場失靈的矯正
所謂市場失靈，就是指在市場機制充分發揮作用的前提下，經濟資源沒有得到有效配置的一系列情況?，F實市場經濟在其運行過程中存在市場失靈問題已經成為理論界的共識，而市場失靈的原因經常又是外部性、信息不對稱、壟斷、收入分配不公等現象所引起的。稅收優惠作為政府稅收調控經濟運行的重要政策工具，對于市場失靈問題的矯正作用是其產生和發展的重要理論淵源。
在經濟學理論中，通常運用社會成本－收益分析方法來闡述稅收優惠存在的必要性及其合理限度。稅收優惠的必要性在于：它可以通過彌補私人邊際成本的方式使經濟活動滿足邊際社會成本等于邊際社會收益這一效率條件，從而矯正市場失靈，實現生產外在效應所產生的更廣泛利益。這些利益包括規模經濟、科技進步、先進管理經驗的獲取、人力資源素質的提高以及環境條件的改善等諸多方面。而且，從經濟增長的動態發展趨勢看，對市場失靈的矯正還可以帶來降低成本、擴展本國產業的比較優勢等長遠動態經濟利益。其作用機理為，當處于自由市場機制安排下從事某項活動的邊際私人成本小于其邊際社會效益時，生產者不可能在“無形之手”引導下去謀求社會福利的最大化。面對這種市場失靈，就需要“有形之手”的介入，實行補貼安排或稅收優惠，矯正市場失靈，實現在社會福利最大化條件下的有效供給。下面以外部性為例具體分析其作用機制。
如圖1所示，MC1代表某具有正外部性特征的商品R的邊際私人成本，MB1代表R的邊際私人收益，MB2代表R的邊際社會收益。MB2與MB1之差為MEB，代表邊際社會收益與邊際私人收益之差，即邊際外部收益。開始時市場均衡點在B點，均衡數量為Q1，但是市場有效率的均衡數量應該在邊際社會成本與邊際社會收益相等的Q2上。由于社會個體對具有正外部性的商品R的價格低于社會價格，社會個體對R商品收益最大化的需求量Q1小于達到社會均衡有效率的需求量Q2，因此產生了超額負擔，即效率損失為三角形ABC。
此時，政府可以從兩個方面進行干預，一是從調控生產者的行為出發，即給予生產者的生產行為一定的稅收優惠，降低其生產成本，使其邊際生產成本從MC1下降到MC2，新的均衡點就位于D點，超額負擔消失，達到資源配置有效率的數量Q2。二是從調控消費者行為的思路出發，給予消費者一定的稅收優惠，使消費者的邊際私人收益曲線由MB1上升至MB2，那么，新的均衡點就位于C點，也能達到同樣的目的。當然，如果是對于具有負外部性特征的商品，就不是給予稅收優惠的問題而是該討論加重課稅的問題了，也就是我們常說的庇古稅問題了。
凌嵐（1998）把稅收優惠區分為純粹的稅收優惠與非純粹的稅收優惠，[1]認為以上探討的稅收優惠能完全符合經濟效率原則的稅收優惠為純粹的稅收優惠，非純粹稅收優惠是按照次優理論原則{1}在次優層次上提供的稅收優惠，旨在協調并彌補國家宏觀經濟政策實施效果中的某些不完善之處，發揮“微調”作用，間接地為矯正市場失靈、增進福利目標服務。相對于純粹形式的稅收優惠，非純粹形式的稅收優惠是作為一種次優選擇，體現著國家經濟政策之間相互制約和配合的關系，具有間接性特點。它是通過對某項經濟政策實施效應的修正，間接地促進資源優化配置，但是其政策實施效果更加難以測度。如，廣大發展中國家普遍地對國外商品輸入實行差別關稅政策，出于限制消費、增加收入的目的，各國都對奢侈性高消費品課以高關稅，而對生活必需品、中間投入品和資本品實行較低的稅率，由此形成了國內產業間差異很大的實際保護，這種狀況顯然不利于民族工業的發展。此時，如果政府對資本品、中間投入品和生活必需品等相關產業提供稅收優惠，降低其生產成本，提高其競爭力，引起資源的重新配置，使本國工業能夠在社會成本低于進口品世界市場價格的條件下高效率地提供替代品，那么，這種非純粹的稅收優惠就修正了關稅政策造成的扭曲效應。應該說，這也是稅收優惠之所以存在和發展的原因之一。
以上所主要分析的是運用稅收優惠政策工具矯正正外部性的問題，那么對于市場失靈的其它方面，如風險與不確定性、信息不對稱、不完全競爭與規模經濟，以及失業與不充分增長等，稅收優惠是否能同樣加以運用呢？對此，張文春等（2000）作了具體的分析，[2]如對于信息不對稱問題，他們認為，信息不對稱可能是政府資助某些特定投資（如研究和開發投資）的強有力的證據。研究與開發投資者與金融家之間的信息不對稱限制了研究與開發項目的資金來源、研究與開發產品市場的信息不對稱，也限制了研究與開發企業取得利潤的能力，這似乎為稅收優惠找到了介入并發揮作用的理論依據。但是，他們認為，旨在矯正這種信息不對稱的投資稅收優惠需要權衡考慮，因為這類稅收優惠鼓勵了劣質企業進入該市場，導致優質企業投資不足。
二、對混合公共品私人供給的激勵
政府干預論者的一般理論分析認為，社會產品分為公共產品和私人產品，公共產品應該由政府公共部門提供，私人產品應該由市場提供，這一觀點為大多數人所接受。然而，對于這一主張，各種新自由主義思潮一直持懷疑態度。在他們看來，包括公共品在內的整個社會的資源配置都只能由市場來執行，盡管市場存在這樣那樣的缺陷，但仍然可以通過產權明晰等措施來予以完善，從而得出公共品也應該由市場來提供的結論。這樣，公共品供給理論與制度安排就出現了從“一個政府”到“一個市場”的兩個極端選擇。吳俊培（2004）認為，這兩種極端選擇，從純理論角度來看，都是成立的，即：如果社會能夠完全滿足政府或市場在解決公共品供給中所嚴格假設的各自條件，那么，政府或市場就都存在公共品供給的帕累托效率解。[3]筆者無意參與爭論公共產品應該由政府還是市場提供的問題，只是想從社會產品分類角度分析，筆者認為，社會產品中純粹的公共產品是極少極少的，社會產品大多屬于混合產品。而且，社會產品的分類也會隨著社會歷史進程的變遷而發生變化，如產權明晰化導致原本難以界定產權的某些產品如今能輕而易舉地加以界定，或者原本能充分界定產權的產品如今產權邊界卻更加模糊了。因此，筆者認為公共產品的私人供給也是可能的，在有些情況下可能還更有效率，但是，政府也不能是“事不關己”的“看客”，政府在其中也具有發揮作用的空間和能力，有時政府公共政策的參與也有可能會帶來效率的提高，政府在混合公共產品私人供給機制中提供稅收優惠制度供給就有其必要性。
如圖2所示：D1、D2是公共品的需求曲線，S1、S2是公共品的供給曲線，P1、P2、P3分別為公共品價格。公共品私人供給的初始均衡點在E點，此時公共品價格為P1，供給量為Q1。假定公共品需求因公民數量增多和追求生活質量提高而增加，需求曲線由D1移至D2，此時若沒有其它供給方式介入，則公共品的價格升至P2，供給量增至Q2，新均衡點為F點。但是，此時F點并不是最佳均衡點，倘若政府此刻適時介入，給予提供公共品的私人一定的稅收優惠使供給曲線移至S2，則在G點達到新的均衡，價格恢復到P1，公共品供給量卻增加到Q3，實現了公共品需求增加，供給相應增加，但公共品價格卻不變化的理想狀態，公共品生產者剩余和消費者剩余都大幅度增加。在這種情況下，政府不花一分錢財政支出，以極小的代價（稅收優惠）使公民享受公共品的數量得到大幅度增加，社會福利水平得以提高，公共品私人供給者的利益也得到保障，可以說這是一種多贏的“美好”結局。
在現實經濟社會生活中，這樣的例子舉不勝舉。如，下崗再就業職工的稅收優惠問題，國有企業下崗工人由于國家經濟體制轉軌的原因失去了工作，其安置問題本來是國家國有企業管理體制改革帶來的應由政府承擔的改革成本，但是在政府財政支出無法滿足這巨大的資金需求時，政府給予安置下崗職工的私人企業一定的稅收優惠無疑使私人雇傭下崗職工就業的積極性大為提高。這同樣帶來了多贏的結果，一方面，政府不花一分錢就安排了一部分下崗職工，把改革成本和就業壓力予以分解；另一方面，對下崗職工來說有了新的“飯碗”，解決了生計問題；而安置下崗工人的私人企業既根據自己的需要雇傭到職工，又享受到了政府的稅收優惠，一舉兩得。其實這就是我們常說的“給政策不給錢”的問題。再如，公共交通的供給問題，從理論上說，公共交通一般認為是比較純的公共品，應該由政府資助提供，現實中絕大多數地方的公交公司也是吃財政補貼的大戶。但是，青島開發區的實踐證明，只要制定合理的政策，操作得當，公共交通完全是可以由私人提供的。青島開發區將公交公司資產評估后整體出讓給公交公司全體職工，由全體職工持股經營，政府將線路經營權授予新成立的公司，車票價格的調整必須由區市政公用局支持的價格聽證會審查批準，但是在稅收上按照國有企業改制中的稅收政策給予一定形式的優惠支持。改革后的公交公司不僅當年實現盈利，而且還新開了不少公交線路，車況和乘務員服務態度也大為改觀，各方面都實現了利益的均衡。此時的純公共品就變成了公共政策支持下的由私人提供的混合公共品。正如張馨所指出的，現實中純公共品太少，大量存在的是介于公共品和私人產品之間的混合產品。由于混合產品具有二者的部分特征，因而很容易得出混合產品應由公共部門和私人部門聯合提供的結論，但是由于混合品的公共品特征使其市場定價難以確定，完全由政府或市場提供都難以做到。{2}因此，更現實的思路是在公共部門適度介入（制定公共政策，如稅收優惠補償政策等）的情況下由私人通過市場加以提供可能更為實際和有效率。
三、推動經濟增長的一種制度安排
傳統經濟增長理論認為，在發展中國家的發展進程中，資本是最重要的促進經濟增長的因素，早期的發展經濟學家從各方面論證了資本對發展中國家經濟增長的推動作用，發展中國家只有全面地、大規模地在多個工業部門，尤其是在基礎設施建設中投入大量資本，才能沖出貧困惡性循環，迅速實現工業化。美國經濟學家R?納克斯在其1953年出版的《不發達國家的資本形成問題》中指出，發展中國家的宏觀經濟運行存在供給和需求兩個循環：從供給方面看，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產率難以提高，低生產率造成低收入，周而復始，完成一個循環；從需求方面看，低收入意味著低購買力，低購買力導致投資引誘不足，投資引誘不足使生產率同樣難以提高，低生產率又造成低收入，這樣周而復始又完成一個循環。兩個循環互相影響形成螺旋型下降的經濟增長態勢。資本形成不足理論說明在經濟起飛階段投資對經濟增長的重要作用。因此，落后國家要實現經濟起飛，必須具備的首要條件是要有一定的資本積累率。然而，投資和儲蓄不足恰恰是眾多發展中國家面臨的共同難題。因此，能夠刺激、引導私人部門增加投資和儲蓄的稅收優惠便成為政府必然的選擇。但是，這里要說明兩點，一是稅收優惠究竟是增加儲蓄還是減少儲蓄是不確定的，在不同的經濟社會條件下有可能會發生不同的結果，關鍵是要選擇好優惠的時機和方式；二是儲蓄轉化為投資需要有較為完善有效的市場機制作為條件，但是這一點又往往在發展中國家難以實現，因此，很多發展中國家只好采取涉外投資優惠的方式來吸引外部資金（即FDI）的投入。
自20世紀80年代中期以來，為了吸引外國直接投資，不僅提供優惠的國家數量在迅速增加，而且優惠的范圍也在逐漸擴大，以致各種優惠措施成為吸引外國直接投資的必要條件。也正因為如此，各國稅收優惠競爭開始展開。[4]竇清紅（2006）通過對工業化國家不同發展階段的外商直接投資稅收政策的研究認為，不論是早期實現工業化的國家（如美國、日本），還是新興工業化國家（如韓國、新加坡等），均采取了適用于不同時期經濟發展需要的外商直接投資稅收（優惠）政策來促進其工業化進程的實現以及工業化程度的提高。在促進外商直接投資于東道國的工業化建設中，稅收（優惠）政策的作用是不可或缺的。研究還進一步發現，早期實現工業化的國家更多采用關稅政策調節外商直接投資；新興工業化國家則更多采用所得稅與流轉稅的優惠政策。當一國實現工業化并且經濟發展水平達到了世界領先水平時，對外商直接投資制定的特別稅收（優惠）政策將被適用于所有投資的稅收（優惠）政策所替代。[5]馬栓友（2001）通過對中國稅收優惠與投資進行實證分析也得出了我國對外資企業實行的稅收優惠政策對吸引外資同樣起了重要作用的結論。[6]
另外，20世紀80年代中期，傳統經濟增長理論受到了新增長理論的挑戰，其顯著特點是強調經濟增長不是外部力量（如外生技術變化、資本等），而是經濟體系的內部力量（如內生技術變化）作用的產物，重視對知識外溢、人力資本投資、收益遞增、勞動分工和專業化、開放經濟和壟斷等新問題的研究，重新闡述了經濟增長率和人均收入的廣泛的國際差異，為長期經濟增長提供了一幅全新的圖景。如羅默的知識外溢長期增長模式，他在繼承斯密和馬歇爾等人收益遞增思想、運用并擴展阿羅等人的動態分析框架，結合外在性、產出生產中的收益遞增和新知識生產中的收益遞減等三個因素，提出了一個具有內生技術變化的競爭性均衡增長模式。在羅默模式中，生產性投入的專業化知識（知識資本）的積累是長期增長的決定性因素，它不但自身具有遞增的邊際生產力，而且能使資本和勞動等其他要素也產生遞增收益，進而使整個經濟的規模收益遞增，收益遞增保證了長期增長。可是我們都知道，知識是不能享有完全的專利和保密，一個廠商創造的新知識對其它廠商的生產具有正的外部性，因而從這一角度講，稅收優惠特有的矯正正外部性的功能自然就存在發揮作用的空間了，諸多國家對企業自主技術創新、風險投資、科技發展等領域提供的稅收優惠制度安排的存在和發展也就合情合理了。
因此，不管從傳統經濟增長理論的角度，還是新增長理論的角度，稅收優惠都是推動經濟增長的一種可供選擇的制度安排，而且在一定的歷史條件下，這一制度安排還有可能會發揮巨大的作用。在我國鼓勵企業自主創新、掌握產品核心技術、打造企業核心競爭力的今天，稅收優惠這一稅收調控經濟社會發展的政策工具也許還是我國經濟社會發展不可或缺的、有效率的一種制度安排。
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注釋：
{1} 次優理論是指在市場存在既定失靈的情況下，如何建立能使這些失靈造成的效率損失最小的優化價格條件。在存在既定市場扭曲的情況下，在孤立狀態下增進效率的措施反而會降低效率，反之亦然。
{2} 張馨，等：《當代財政與財政學主流》第61頁，肯定了混合產品提供不能單純由私人部門提供，需要公共部門介入的觀點。
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參考文獻：
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[2]張文春，等. 鼓勵投資和創新的稅收優惠：理論與實踐[J]. 稅務研究，2000，（3）：26-30.
[3]吳俊培，盧洪友. 公共品的“公”、“私”供給效率制度安排――一個理論假說[J]. 經濟評論，2004，（4）：15-18.
[4]張文春（譯）. 外國直接投資的各種優惠[J]. 稅收譯叢，1999，（3）：34.
[5]竇清紅. 工業化國家不同發展階段的外商直接投資稅收政策[J]. 稅務研究，2006，（5）：81-84.
一、工作目標
在*年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各行政區域內、各行業領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基層基礎工作，提高安全管理水平，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。
二、范圍、內容和方式
（一）排查治理范圍。全區范圍內的所有生產經營單位。主要包括：
1、煤礦、非煤礦山、冶金、有色、化工、煙花爆竹、建筑施工、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；
2、道路交通領域的企業、單位、站點、場所及設施，地下人防工程及城市基礎設施等；
3、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；
4、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；
5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；
6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；
7、近年來發生安全生產事故的單位。
（二）排查治理內容。在繼續落實*年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：
1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；
2、安全生產責任制建立及落實情況；
3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況；
4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；
5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；
6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；
7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；
11、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；
12、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各鄉鎮、街道、開發區及有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。
（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”：
1、堅持把隱患排查治理工作與深化各重點行業（領域）安全專項整治以及煤礦瓦斯治理、整頓關閉工作結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；
2、堅持與日常安全監管執法結合起來，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；
3、堅持與加強企業安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；
4、堅持與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。
（四）職責分工。各級、各有關部門要各司其職，履職盡責，相互協調促進。
各鄉鎮、街道、開發區按照屬地管理原則，負責各自轄區內所有生產經營單位的隱患治理工作；各負有安全生產監管職能的部門按照《淄川區安全生產監督管理職責》要求，負責做好本系統、本行業（領域）內生產經營單位的隱患排查治理工作；安全生產委員會各專業委員會，要按照各自職責落實好政府監管主體責任；區安全生產委員會辦公室負責各單位工作情況的調度、匯總以及工作的協調、指導；各單位在工作中要緊密配合，通力合作，協調解決工作中的問題，促進工作有條不紊，全面開展。
三、“五個階段”工作安排
第一階段（即日起至3月底）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。
1、抓緊整改*年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。
2、認真組織好煤礦、運輸、電力等企業的安全生產，加強監督檢查，嚴格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴密防范各類事故的發生。
3、嚴把節日放假停產檢修煤礦和非煤礦山復產安全驗收關，嚴禁停產煤礦和非煤礦山未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦和非煤礦山死灰復燃。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保安全。
第二階段（4月至7月）：圍繞汛期安全，及早做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1、全面排查治理容易由洪水、雷電、地震、地質、泥石流、山體滑坡等自然災害引發事故災難的隱患點。按照不放過每一個水庫和湖泊，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一個橋梁、涵洞，不放過每一個企業和崗位，不放過每一臺生產設備和建設工程，不放過每一處人員密集場所“六不放過”的要求，深入開展“拉網式”檢查，摸清底數，建立隱患整改監控檔案。
2、對排查出來的病險水庫大壩、河道堤岸、橋梁、涵洞、危險路段和尾礦庫等隱患，加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監測，制定預案。
3、認真檢查各單位建立的防范嚴重自然災害預報、預警、預防工作機制、應急預案和各項應對措施落實情況，檢查落實各企事業單位應急處置預案的實用性和搶險救援物資的準備情況。
第三階段（8月至9月上旬）：圍繞夏季和“奧運會”期間安全，做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1、針對這一時期高溫天氣和大風、暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，對煤礦、非煤礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等重點部位、重點場所進行再檢查、再整治、再落實，確保防洪防汛、防高溫、防坍塌、防泥石流、防火等各項防范措施落實到位，嚴防引發事故災難。
2、以煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點，抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超限、超速、超負荷。
第四階段（9月中旬至10月中旬）：圍繞“十一”黃金周期間安全，做好重點領域的隱患排查治理和監督檢查工作。
1、認真組織開展安全大檢查活動，以學校、醫院、居民區、車站、商場、賓館、娛樂場所、風景區等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣、水庫等重要部位，以及交通、礦山、化工等行業和領域為重點，深入查找事故隱患，認真整改。
2、把旅游、交通及人員密集場所安全工作放在突出位置，全面組織落實各項安全措施。做好大型公眾聚集活動的安全保衛工作，妥善制定和落實安全防范措施。對游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和設備安全情況進行重點檢查?？刂坪酶黝愶L景名勝區、公園、游樂園高峰時段游人數量，嚴防擁堵、踩踏事件發生。
3、針對重點行業和領域的突出問題，落實安全生產工作措施。凡節日期間繼續生產的企業，要合理安排生產經營活動，嚴格領導干部帶班作業制度。節日期間停產放假的企業，要做好設備檢修和維護工作，同時加強跟蹤檢查，嚴防私自違法生產引發事故。
第五階段（10月下旬至12月）：針對冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，扎實開展隱患治理，防范遏制重特大事故。
1、堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大對非法生產銷售火工品、煙花爆竹等行為的打擊力度。
2、指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防風、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路、防霧、防碰撞等措施。
3、認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經?；?。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實政府行政首長和企業法定代表人負責制，健全工作機制，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。區安委會辦公室要加強調度和督查；各鄉鎮、街道、開發及各有關部門要在3月12日前做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，確保不出問題。
（二）突出重點，全面治理。各單位要結合本地區、本部門實際，突出工作重點，全面扎實地開展各項隱患排查治理工作。要按照“五個階段”的總體部署和本地區的產業特點以及各行業領域的薄弱環節，迅速組織各行各業和各類企事業單位，全面開展隱患排查治理工作，做到橫到邊、縱到底，排查不留死角，整改不留后患。
（三）強化監督檢查，確保取得實效。各鄉鎮、街道、開發區及各有關部門要切實加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導，區安辦要統籌協調好聯合督查行動，進一步完善工作方案和相關制度措施，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導。要按照重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執法，嚴厲打擊非法建設、生產、經營等行為，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。
（四）加強輿論宣傳，廣泛發動職工群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業和相關單位，深刻認識開展安全生產“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業的主體責任。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，建立監督和激勵機制，組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各類事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。
在市委、市人大、市政府、市政協和省食品藥品監管局的正確領導和關心、重視下，在市級有關部門的大力支持和幫助下，，全國公務員公同的天地今天“××市食品藥品監督管理局”在這里舉行揭牌儀式，首先，請允許我代表局黨委和全體干部職工，向市四套班子和省局領導、市各有關部門表示衷心的感謝！向出席今天揭牌儀式的各位領導、各位來賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！
國以民為本，民以食為天，食品和藥品一樣，直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，是一件天大的事。而且，食品比藥品涉及面更廣，消費量更大，與老百姓生活更為密切，因此做好食品安全監管工作，就顯得尤為重要。
市委、市政府決定，在市藥品監督管理局基礎上組建市食品藥品監督管理局，賦予我們對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處的新職能，把食品安全綜合管理與藥品監管統一起來，這既是市委、市政府對過去藥品監管工作的肯定，也是對今后食品監管工作的要求，更是對我們監管能力的考驗，我們一定要，認真學習貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府的實施意見，正確履行法律和上級賦予的職責，切實做好食品藥品監管工作，決不辜負市委、市政府和各級領導、社會各界的殷切期望，努力做到“三個一定要”：
一定要依法行政。我們將正確地理解和把握“三句話”的職能，在不改變現行食品監管格局，不替代有關部門現有職責的基礎上，按照法律法規賦予的職能，充分發揮綜合監督、組織協調的“牽頭”作用，著力強化依法組織對重大食品安全事故的查處，努力當好政府的“抓手”和參謀。
一定要創新機制。新的食品藥品監管體制的建立，不僅是一項新的任務，而且要求用與藥品監管不同的全新的方式去實施，我們將在制度和機制創新上下功夫，建立健全食品安全責任制和責任追究制、食品安全風險評估制、食品安全信息通報制和重大食品安全事故預警制、重大食品安全事故報告制、重大食品安全事故調查處理制，努力在食品安全監管方面走出一條新路來。
一定要相互配合。食品安全監管涉及部門單位多，我市現有食品安全監管基礎好，我們將堅持在服務中協調，在協調中綜合，在綜合中提高，虛心學習，主動聯系，積極溝通，密切配合，通過整合監督資源，把分散的監管集中起來，把具體的監管統一起來，充分發揮各部門的積極性和主動性，齊心協力，團結奮斗，共同做好食品安全監管工作。
食品藥品監管任務艱巨，職責重大，我相信，在市委、市人大、市政府、市政協和省食品藥品監督管理局的正確領導下，在市各相關部門的大力配合下，在全系統廣大干部職工的共同努力下，我們一定能夠不畏艱險，不負重托，共同做好食品藥品安全監管工作！
為切實做好我縣森林防火工作，確保不發生重特大森林火災，杜絕人員傷亡事故，現就我縣森林防火工作提出如下意見。
一、統一思想，提高認識
我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥，降水偏少，是森林火災的高發期;同時，退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施，使我縣林地面積迅速擴大，且多年來未發生重、特大森林火災，林下可燃物增加，給林區帶來極大的火險隱患，增加了森林防火工作的難度。針對當前的嚴峻形勢，各鄉鎮政府、林業部門要進一步提高對森林防火重要性的認識，從維護社會穩定、打造錦繡商城的大局出發，認真落實森林防火責任制，做好隨時撲大火、救大災的準備工作;各鄉鎮要根據實際情況，制定切實可行的撲火預案，周密安排部署各項防范措施，做好撲救森林火災的組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作，確保一旦發生火災，能迅速控制和撲滅。
二、強化責任，預防為主
省護林防火指揮部、省監察廳、省林業廳于今年7月份聯合下發了《關于印發森林防火責任追究辦法的通知》，該辦法對各級政府的責任作了明確規定。我縣將實行森林防火行政領導負責制，層層簽訂森林防火目標管理責任書。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，主要部門要全力抓，層層分解任務，將工作責任落到實處。各級組織要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，采取積極措施，查源頭，排隱患，抓苗頭，做好森林火災的各項預防工作。各級領導，特別是撲火指揮員，要牢固樹立安全第一的思想，把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科學指揮，堅決防止火災傷亡事故的發生。組織撲救時，成立臨時指揮部，落實責任，防止多頭指揮，保持政令統一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時，造成重大傷亡事故的，嚴格追究行政領導的責任。
三、宣傳到位，警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳，是提高全民森林防火意識、減少森林火災發生的重要措施。各鄉鎮要采用群眾喜聞樂見的形式，以廣播電視、網絡、報刊、戶主通知書、標語、宣傳單等，多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規的宣傳教育活動，增強全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳，大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強對偏僻山區、林區的宣傳教育。教育部門要在林區中小學全面開設森林防火宣傳教育課，增強中小學生的防火安全意識。在進入林區的路口和風景旅游區，要設置醒目的森林防火警示牌，粘貼各種宣傳標記，加強對進山入林人員的防火宣傳教育，做到不留空白，消除死角。
四、嚴管火源，消除隱患
堅持“預防為主，積極消滅”的方針，重點加強野外用火管理，把野外用火管理納入《森林防火目標管理責任書》的檢查考核范圍，實行森林防火責任追究制。嚴把申報、審批、監督、驗收關，有效控制因生產性用火引發的森林火災。對林區燒炭、燒窯等生產點登記造冊，逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度，并建立聯戶擔保責任制，確保各類防火安全制度的落實。強化國家重點公益林護林員的管護責任，嚴格定期巡山瞭望制度，嚴密監控國家重點公益林區的火情火警。各鄉鎮護林防火指揮部要加強對國家公益林護林員的管理，定期檢查護林員的巡山日志，防止脫崗缺位現象發生。加強行政區結合部的火源管理，行政區結合部地理位置特殊，火源管理難度大，各行政區要建立聯防機制，加大巡護和監測力度，廣泛聯系，互通信息，加強合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期，必須加強火情巡查，對關鍵部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習，防止人為火災發生。嚴格檢查進山入林人員，嚴禁攜帶火種入山，堅決管住火源，杜絕發生重、特大森林火災。要進一步加大對違章用火和火災肇事者的查處力度，運用法律、法規規范森林防火工作，切實做到見煙就查、違章就罰、成災就抓，及時打擊各類火災犯罪行為。
五、加大投入，提高能力
各鄉鎮和國有林場、自然保護區要多方籌集資金，加強對專業、半專業撲火隊伍、撲火機具、宣傳標牌等防火基礎設施建設的投入。組建縣級專業撲火隊伍，完善充實鄉鎮國有林場、自然保護區撲火突擊隊伍建設，做到縣專業森林消防隊、縣直森林消防預備隊、鄉鎮撲火應急隊伍、村級撲火隊的有機結合，形成就近、快速、高效的撲火力量。加強撲火隊伍的安全、技能培訓，提高隊伍整體素質和綜合作戰能力，不斷提高撲火效率，做到科學、高效、安全地撲救森林火災。
六、嚴肅紀律，加強值班
關鍵詞： 高校后勤 社會化改革 幼兒園管理
西華師范大學幼兒園自建園以來，經過幾代人的艱苦奮斗和開拓進取，贏得了各級領導的一致肯定，取得了良好的社會聲譽。2000年，學校進行后勤社會化改革，將后勤同學校完全剝離，成立后勤及產業集團，幼兒園也隨之走上了高校后勤社會化改革創業之路。這項改革既給幼兒園帶來了活力與發展機遇，又帶來了挑戰和競爭壓力。特別是改革后幼兒園所面臨的基礎設施建設、師資隊伍建設和人民群眾對優質幼兒教育的期望等問題，令我們不得不積極探索幼兒園管理與幼兒教育的新機制和新方法，確保學校后勤社會化改革成果得到鞏固，推動幼兒園事業科學發展、健康發展。
一、幼兒園當前面臨的問題
（一）基礎設施不配套，制約幼兒園發展。
幼兒園自建園以來一直都使用的是建園之初的園舍，基本上未再新修過，園舍均是上世紀五六十年代的建筑，盡管集團每年都要投入資金進行翻修，但由于園舍設計與規劃過于陳舊，與現代優質幼兒教育的要求差距甚遠，因此仍舊無法解決根本問題。特別是伴隨著幼兒園社會聲譽和辦學業績的提升，幼兒園的辦學規模不得不在人民群眾的強烈要求下逐漸擴大，然而基礎設施又不能夠滿足規模擴大的要求，辦學壓力日益凸顯。幼兒園不得不實行大班額教學，對于幼兒教育來講，存在老師忙不過來和安全隱患問題，嚴重制約了幼兒園的發展，成為了幼兒園進一步發展壯大的攔路虎。
（二）師資結構不合理，影響幼兒園穩定。
幼兒園目前擁有正式編制教師較少，招聘教師占多數，年齡在35歲以上的占一大部分，教師年齡結構和聘用形式結構均不夠合理。特別是隨著后勤的社會化改革的不斷深入，幼兒園想招聘教師，但基本沒有正式編制可以給予，只能是編制外聘用。而編制外聘用的形式現今并不被看好，絕大多數應屆畢業生畢業之后都會選擇去公立有編制幼兒園任教，幼兒園目前招聘教師面臨著無編亦無人的尷尬境地。當然幼兒園在現有基礎條件上還是采取了一些措施盡最大努力去吸引人才，但總的來說因為編制問題所引發的待遇偏低等問題，師資隊伍的穩定性皆較差，每年都會有一大批教師流向其他幼兒園，嚴重影響到了幼兒園的穩定。
（三）人民群眾高期望，要求幼兒園作為。
曾經人們僅把幼兒園看成是托兒所，視幼兒教師為帶孩子的保姆，幼兒教育并不被大家所重視。但隨著時代的進步和社會的發展，幼兒教育的地位和作用日益凸顯。孩子家長普遍意識到讓孩子接受優質幼兒教育的重要性和必要性。社會上更是流傳著“不能讓孩子輸在起跑線上”的名言。因此，孩子家長普遍希望自己的子女就讀的幼兒園硬、軟件設施完備，教師知識豐富，教學技能過硬。然而由于受前面所說的兩個致命問題的影響，對孩子家長的這一要求，我們往往不能滿足。這樣也就勢必影響到幼兒園的生源，成為幼兒園發展的又一大障礙。
二、解決這些問題的途徑
作為幼兒園管理者，我現談談自己幾點建議。
（一）強化安全管理意識和措施。
安全是幼兒園的立園之本。幼兒園擔負著兒童的啟蒙教育任務，幼兒教師是呵護祖國花朵的天使。要真正做到安全管理絕非易事，而且在現有基礎設施條件下更加艱難。為此，我認為我們應當把握好以下幾方面：一是要強化安全管理意識，努力做到安全教育經常提，讓全園師生繃緊安全管理弦；二是健全安全管理措施，努力做到安全演練人人會，讓全園師生熟練掌握逃生技能；三是制定安全消防工作預案，努力做到安全防范有機制，讓安全消防事故第一時間得到有效處置；四是修建必要安全設施，努力做到安全設備無遺漏，讓全園師生學習生活在較為安全的校園環境中；五是適度控制招生規模，盡量實行小班額教學，增添一些玩耍設施，避免孩子們集中在一個區域。
（二）強化人才興園戰略的實施。
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。任何形式的教育都必須重視和發揮好教師在教學科研中的主體地位。幼兒教育對于一個人更是有著較為早期和深刻的影響。因此，我們必須建立一支高素質、專業化、年輕化的幼兒教師隊伍，著力從師資力量上與其他幼兒園競爭。當然，我們也應充分認識到要能夠吸引到優秀人才并且最終留住人才并不是一件簡單的事情。
1.重視和發揮骨干教師的作用
骨干教師不僅從教學上講是幼兒園的寶貴財富，從管理上講也是幼兒園的核心力量。本園擁有一大批骨干教師，她們將自己最美好的青春年華獻給了自己所熱愛的幼兒教育事業，也獻給了西華師大幼兒園，我們要高度重視和發揮好他們的作用。在幼兒園的建設發展進程中，我們應認真聽取骨干教師的建議和意見，在處理涉及骨干教師利益的問題上時，一定要和她們進行有效的溝通，努力做好她們的思想工作。由于骨干教師一般年齡較大，在分配工作任務時，應充分考慮她們的身體狀況不安排其教小班。同時，還應建立“傳、幫、帶”制度，通過一個骨干教師指導三名年輕教師，加快年輕教師的成長步伐，發揮好骨干教師的骨干作用。
2.關心和維護年輕教師的利益
年輕教師是幼兒園的希望所在，是幼兒園興旺發達的力量源泉。因此，我們應當本著以人為本的理念，切實關心和維護年輕教師的利益。一是要用良好的人事制度吸引人，通過建立健全優秀人才引進和儲備計劃，吸引優秀人才；二是要用優厚的福利待遇留住人，適當提高年輕教師特別是招聘教師的福利待遇，留住優秀人才；三是要積極爭取解決招聘教師的編制問題，給予年輕教師更多希望；四是設置崗位津貼職稱差別和勞務津貼課時差別，充分調動年輕教師工作積極性；五是設置專項資金支持和鼓勵年輕教師進修學習，努力提升他們的專業素養；六是敢用新人，用好新人，充分挖掘年輕教師潛能，打破傳統用人習慣，鼓勵年輕教師特別是招聘教師通過競聘的方式擔任相應學科教研組長，激勵年輕教師不斷拼搏。
（三）強化管理制度制定和執行。
1.不斷完善修訂各項管理制度
幼兒園管理應系統化、規范化、條理化、程序化，做到全面、全員、全程管理，即全面監控教學、后勤、行政工作，強調全員參與和團隊合作。具體的管理制度分為教職工管理制度、幼兒管理制度和部門管理制度。教職工管理制度細化為考勤、考核、請假、繼續教育、新教師崗位培訓、新保教員培訓等。幼兒管理制度細化為生活管理、安全管理、健康管理等制度。部門管理又分為保教、保健和后勤廚房管理制度。這樣分層完善，并落實到具體負責人，才能做到有章可循。
2.嚴格貫徹執行各項管理制度
制度既不能只掛在墻上，又不能只寫在紙上，而是要真正落實到工作中。既然制定了相應的規章制度就一定要嚴格貫徹執行，要避免制度流于形式，防止超越制度外的行為出現。特別是在管理過程中遇到不敢管、不好管的事，更要發揮制度優勢，用制度去有效約束，最大限度地確保幼兒園利益不受損害。
（四）強化發展規劃編制與貫徹。
發展規劃的編制與貫徹對于一所有實力的幼兒園來講具有重要意義。我們要把幼兒園辦成什么樣及怎樣辦，這些都是必須明確的，而且不同歷史時期的發展規劃還應不同，要對照國家教育規劃有關政策，認真做好幼兒園的發展規劃編制工作。千方百計實現幼兒園效益水平再上新臺階，最大限度推動幼兒園辦園水平再上新層次。要依據特色強園理念，突出辦園特色，制定好幼兒園今后一個時期的發展規劃，努力走出一條具有鮮明特色的幼兒園辦園之路。
總之，管理是一門藝術，幼兒園管理者必須不斷學習，努力增強自身綜合素質，堅持“以人為本”的管理思想，剛柔并濟，以理服人，以情動人，用制管人，憑個人魅力和能力感染人，與時俱進，開拓創新，積極構建和諧、具有活力的團隊。
參考文獻：
