時(shí)間：2022-03-29 18:11:30
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在司法實(shí)踐中，由于送“紅包”人往往不會(huì)因?qū)Ψ嚼寐殭?quán)為自己辦了哪些具體的事而即時(shí)進(jìn)行酬謝，大多也沒有在送“紅包”時(shí)向?qū)Ψ矫鞔_提出為自己謀取某種利益的要求，對方也未作出某種允諾。因而對于收受“紅包”是否構(gòu)成意見各異。那么司法實(shí)踐中如何認(rèn)定國家工作人員收受“紅包”的法律性質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體案件具體分析，以下結(jié)合實(shí)踐中收受“紅包”的四種常見形式，對其行為的法律性質(zhì)作一粗淺探討。
一、“先行贈(zèng)與”形式的“紅包”。即送“紅包”時(shí)沒有明確請托辦事，意在用得著時(shí)有求必應(yīng)。此類案件應(yīng)當(dāng)查清贈(zèng)送的現(xiàn)實(shí)利益與收受方的職務(wù)便利有無聯(lián)系，贈(zèng)送方謀求的是什么特定利益，贈(zèng)送方有無以收受方利用職務(wù)便利為其謀取利益為條件。如某建筑公司經(jīng)理得知一學(xué)校需蓋一幢教學(xué)大樓，春節(jié)期間攜帶1.5萬元“紅包”到教育局局長方某家拜年，期間雙方都未談及工程建筑一事，但贈(zèng)送方現(xiàn)實(shí)特定的利益要求，意圖較為明顯，收受方也心領(lǐng)神會(huì)。春節(jié)過后該建筑公司經(jīng)理找到方某，如愿承包了這項(xiàng)工程。這就是典型的權(quán)錢交易，該局長構(gòu)成。又如一包工頭得知高中同學(xué)黃某已升任副縣長，在過春節(jié)時(shí)攜帶6000元“紅包”向黃某拜年，該包工頭單送給掌握實(shí)權(quán)的副縣長，不送給“布衣”同學(xué)，不能不說他存有“找靠山”的意圖，但他沒有具體的事情相托，該副縣長收受“紅包”的行為就不符合的構(gòu)成要件，不能認(rèn)定為。
二、“事后酬謝”形式的“紅包”。即國家工作人員正常履行職務(wù)，使當(dāng)事人的正當(dāng)利益得以實(shí)現(xiàn)后，當(dāng)事人事后贈(zèng)送“紅包”表示酬謝，這可分兩種情況：如果雙方事先有約定，即事情辦成了表示酬謝，那么國家工作人員利用職務(wù)之便收受賄賂的性質(zhì)是比較明確的；但如雙方事先沒有約定，就不能簡單地認(rèn)定收受“紅包”的性質(zhì)了。如徐某經(jīng)過招標(biāo)承包某縣水泥廠，承包期限3年，2年后，個(gè)人收入達(dá)20萬元，春節(jié)期間送給發(fā)包方某局長2萬元“紅包”表示酬謝。雖然承包是合法的，承包人也符合招標(biāo)條件，發(fā)包時(shí)雙方也無約定要分享好處，但作為局長應(yīng)當(dāng)對企業(yè)負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)，承包還在繼續(xù)，承包人送“紅包”包含著要求照顧的企望，所謂酬謝就具有了權(quán)錢交易的內(nèi)容，該局長收受“紅包”的行為應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成了。
一、“小金庫”問題的危害
1、“小金庫”是滋生腐敗的土壤。由于“小金庫”資金深藏不露并掌握在少數(shù)人手中，使用起來方便，不受監(jiān)督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風(fēng)，有的用它行賄，將公家的錢轉(zhuǎn)換成聯(lián)絡(luò)感情、攏絡(luò)人心、撈取政治前途的籌碼；有的用它大吃大喝、請客送禮、游山玩水；有的將“小金庫”資金花光分光，裝進(jìn)少數(shù)人的腰包，據(jù)為己有，中飽私囊，使“小金庫”成為損公肥私的“供應(yīng)站”。
2、“小金庫”的存在使國家、集體和群眾利益受到損害。有的“小金庫”資金是截流了應(yīng)上交的財(cái)政資金、稅金或擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等形成的，使國家的利益受到嚴(yán)重?fù)p害；有的“小金庫”資金是轉(zhuǎn)移單位的各項(xiàng)收入或資金形成的，如預(yù)算外收入、資產(chǎn)變賣收入、企業(yè)銷售收入以及上級撥款和其他資金等，這些資金被轉(zhuǎn)移到“小金庫”中為少數(shù)人謀利益，國家、集體和廣大群眾的利益必然受到侵害。
3、損害了黨和政府的整體形象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部私設(shè)“小金庫”并大肆揮霍資金，影響了干群關(guān)系，使群眾對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)喪失信心。
4、“小金庫”的存在嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。目前，一些單位的“小金庫”已經(jīng)改變了過去那種存“私房小錢”的性質(zhì)，有的“小金庫”以達(dá)幾百萬甚至上千萬，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，不僅污染社會(huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。
二、清理整治“小金庫”問題的對策
深化管理制度改革，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。首先要深化行政審批制度改革。應(yīng)大力削減行政審批項(xiàng)目，特別是那些行政收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目少了，截流、坐支的可能性自然減少。對于那些服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)、確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，也應(yīng)從制度上規(guī)范審批和收費(fèi)行為，增強(qiáng)收費(fèi)行為的透明度；其次要深化財(cái)政制度改革。一是深化部門預(yù)算改革，收入實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，細(xì)化預(yù)算編制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。即“收”要實(shí)行票款分離，直收統(tǒng)管；“支”要統(tǒng)一開支，集中報(bào)銷，從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道，消除“小金庫”的資金來源。三是加快會(huì)計(jì)管理制度改革。大力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)資金一個(gè)口進(jìn)出，統(tǒng)一核算。四是推行財(cái)政國庫集中支付改革，財(cái)政撥款由國庫直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，改變資金分散、層層撥付的做法，它可以有效的防止“雁過拔毛”。
加大查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，不斷加大檢查力度。不僅在日常的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中，要對查出的典型案件嚴(yán)肅處理并予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，同時(shí)，還要按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，真正使“小金庫”成為一個(gè)“”，一道“高壓線”。
一、執(zhí)行難的新特點(diǎn)
1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不鮮。
2、被執(zhí)行人難找。債務(wù)人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當(dāng)前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務(wù)，而是到處找關(guān)系托門路疏通人情，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)東躲逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟(jì)組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財(cái)產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會(huì)將公款以個(gè)人的名字在銀行存放，使案件無法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務(wù)工人員增多，沒有固定的居所、流動(dòng)性強(qiáng)，回家的時(shí)間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執(zhí)行。在審理時(shí)公告送達(dá)缺席判決，申請執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒見到過債務(wù)人，無法執(zhí)行。
3、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行案件的標(biāo)的物是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財(cái)產(chǎn)，加之個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不健全，個(gè)人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開戶，有些單位以個(gè)人名字在銀行存款，給執(zhí)行設(shè)下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車輛等登記在他人名下的躲避債務(wù)，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒有債務(wù)的夫、妻或子女等等。當(dāng)法院進(jìn)行調(diào)查時(shí)，找不到任何財(cái)產(chǎn)，不僅使生效法律文書無法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。
4、有協(xié)助義務(wù)單位或個(gè)人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務(wù)，有協(xié)助義務(wù)的單位及公民，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)個(gè)別負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個(gè)人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助執(zhí)行。一些有協(xié)助義務(wù)的單位因選舉、民主評議、利益相關(guān)等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門對協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。
5、執(zhí)行機(jī)制差。目前，基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭。基層法庭審執(zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問題自不待言，執(zhí)行庭也因與設(shè)立初衷不一致而無法發(fā)揮聯(lián)動(dòng)應(yīng)變效應(yīng)。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對強(qiáng)制執(zhí)行措施的運(yùn)用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務(wù)不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無法解決。
二、新形勢下執(zhí)行難的主要原因分析
執(zhí)行難作為一種社會(huì)綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，執(zhí)行難是利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義法制的進(jìn)一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應(yīng)增多，難度也會(huì)在一定時(shí)期相應(yīng)增大。
2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務(wù)關(guān)系上。對這種行為，社會(huì)批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。另外不少債權(quán)人認(rèn)為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個(gè)別申請執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請人不領(lǐng)，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。
3、從案件審判來看，以往法院、社會(huì)輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實(shí)。又因法院實(shí)行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒有責(zé)任去考慮執(zhí)行問題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時(shí)可能錯(cuò)過最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)，使得案件最終無法執(zhí)行。
4、從當(dāng)事人來看，訴訟時(shí)被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達(dá)成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機(jī)拖延履行義務(wù)的時(shí)間，然后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或銷聲匿跡。造成案件無法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對來說，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動(dòng)他人妨礙執(zhí)行
。另一方面得到申請人理解難。農(nóng)村的一些申請執(zhí)行人認(rèn)為自己拿不到錢一定是法院沒有盡到責(zé)任，故經(jīng)常責(zé)難法院執(zhí)行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執(zhí)行，有的人則不斷到法院來糾纏。從社會(huì)信用體現(xiàn)來看，法律是道德的底線，欠債還錢應(yīng)當(dāng)是法律意識(shí)人士的基本理念。可由于我國社會(huì)信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對失信行為的處罰程度還遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲。加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化前景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行。
三、解決執(zhí)行難問題的主要措施和建議
從以上分析可以看出，執(zhí)行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結(jié)果。這幾年來，我院高度重視執(zhí)行工作，健全機(jī)構(gòu)，建立各項(xiàng)新機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行措施的運(yùn)用，部署了多次集中清理未結(jié)執(zhí)行積案活動(dòng)，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然沒有從根本上解決。要解決這一難題，必須進(jìn)行綜合治理。它涉及到立法，執(zhí)法、普法和守法。需要法院主動(dòng)爭取有關(guān)部門的支持與配合，爭取多種渠道獲取執(zhí)行線索，并不斷強(qiáng)化執(zhí)行威懾力度，從根本上解決執(zhí)行難。
一是積極尋求黨委、人大、政府及社會(huì)各界的支持與幫助，以創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，確實(shí)有效地發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效地協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，掃清執(zhí)行障礙，為執(zhí)行工作創(chuàng)造有力條件和良好的環(huán)境。法院在嚴(yán)格依法執(zhí)行的同時(shí)，就執(zhí)行中遇到的困難、問題主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，主動(dòng)爭取政府的支持。
二是完善執(zhí)行管理體制，主要是加大執(zhí)行局的執(zhí)行管理權(quán)力和能力，加強(qiáng)上下級法院執(zhí)行局指導(dǎo)和聯(lián)系方面入手，改變基層法院執(zhí)行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實(shí)行高級法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和提級，指定執(zhí)行，為打破地方保護(hù)主義提供現(xiàn)實(shí)執(zhí)法條件。實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)的互相制約，防止執(zhí)行時(shí)人員權(quán)力過大。同時(shí)，也讓執(zhí)行員專司執(zhí)行工作，提高工作效率。
三是進(jìn)一步完善將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。將中央政法委布置的由相關(guān)22家部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，改變法院孤軍奮戰(zhàn)的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發(fā)**《關(guān)于將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的意見》文件的要求，將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理。對拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執(zhí)行的單位或部門，實(shí)行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)一方面指執(zhí)行力量的加強(qiáng)。按照中央規(guī)定，要把執(zhí)行人員的比例增加到法院總?cè)藬?shù)的15%，更主要的是要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，即提高法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、嚴(yán)格守法、認(rèn)真執(zhí)法，要加強(qiáng)執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高公正執(zhí)法意識(shí)，結(jié)合法院系統(tǒng)開展的“警示教育”活動(dòng)，強(qiáng)化依法執(zhí)行、文明執(zhí)法。
在市場經(jīng)濟(jì)的洪流中，供電企業(yè)發(fā)展已不能僅僅依靠有形資源和市場的占有，更多的需要重新整合各類資源。而管理的核心在于明確的戰(zhàn)略定位和與時(shí)俱進(jìn)的完美執(zhí)行，好的企業(yè)經(jīng)營理念和策略得到成功執(zhí)行后才能顯示出其價(jià)值，沒有執(zhí)行力就沒有核心競爭力。原**兩局合并后，在人才、技術(shù)、管理等方面的資源得到了顯著加強(qiáng)，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)**電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，奠定了良好的基礎(chǔ)，開辟了廣闊的空間，而提高執(zhí)行力顯得尤為重要和迫切。
執(zhí)行力是指內(nèi)部員工貫徹執(zhí)行經(jīng)營者戰(zhàn)略思路、方針政策和方案計(jì)劃的操作能力和實(shí)踐能力。提高執(zhí)行力是電力企業(yè)核心工作之一。目前，要保障國家電網(wǎng)公司確定建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為基層供電企業(yè)，都應(yīng)將提高執(zhí)行力作為企業(yè)管理工作的重心，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況采取有效舉措，使每個(gè)員工都成為實(shí)施“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的積極參與者，成為踐行“四個(gè)服務(wù)”的忠實(shí)執(zhí)行者。
“充分發(fā)揮督辦工作效能”，是**局采取的用于提高企業(yè)執(zhí)行力的一項(xiàng)重要措施。通過建立和逐步完善督辦工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政督辦工作效能，以提高工作效率為核心，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為重點(diǎn)，以把機(jī)關(guān)建設(shè)成一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的決策、調(diào)控和指揮中心為根本目的，加強(qiáng)信息溝通，確保企業(yè)政令暢通，提高企業(yè)執(zhí)行力，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，確保“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
督辦，即“督促辦理”，是政府和企業(yè)機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，也是保證實(shí)施決策和完善決策的重要手段。在目前較為盛行的目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理中有重要應(yīng)用。按照西方新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，制度的主要功能之一，就是提供合理的預(yù)期，并通過這種預(yù)期，使人們能夠意識(shí)到自己的某一行為所引起的必然后果。督辦工作的目標(biāo)首先就是達(dá)到這種預(yù)防效果；其次，它還通過決策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的交流和互動(dòng)，通過行政系統(tǒng)內(nèi)部的自上而下和自下而上的直線監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的各種錯(cuò)誤，促進(jìn)有關(guān)部門采取措施，加以糾正和改進(jìn)。督辦工作的最終目的就是通過開展調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)了解所確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的辦理情況，確保政令暢通、工作落實(shí)。**供電局發(fā)揮督辦管理工作已愈二年，總結(jié)、分析幾年來的工作實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
一、明確督辦管理范圍
督辦工作重在通過督促檢查，保證任務(wù)按質(zhì)按量完成。它為達(dá)成目標(biāo)提供了支持和輔助。督辦工作的專業(yè)管理范圍涉及制定和完善工作制度、工作職責(zé)、工作范圍、督辦工作的組織與實(shí)施以及督辦工作的日常管理等；涉及到本單位所屬的所有部門和基層單位。具體如下：
督辦工作的有效運(yùn)行，通過各種督辦主體對全局的重點(diǎn)工作進(jìn)行有效的跟蹤檢查和督促，并將企業(yè)資源在運(yùn)行中所產(chǎn)生的有關(guān)信息，尤其是結(jié)果輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，并依靠督辦工作的力量來對工作流程產(chǎn)生影響，促使全局各部門健全和完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，提高效率。對于營造全局政令暢通、快捷高效的良好工作氛圍起著積極的推動(dòng)作用。
二、明確督辦管理指標(biāo)體系
督辦主體指標(biāo)：工作認(rèn)同率，業(yè)務(wù)熟悉度，督辦頻率；督辦客體指標(biāo)：進(jìn)程與時(shí)間比，質(zhì)量與預(yù)期比，計(jì)劃修改度，意外事件率。
指標(biāo)的最佳值
指標(biāo)名稱指標(biāo)目標(biāo)值
工作認(rèn)同率100%
業(yè)務(wù)熟悉度100%
督辦頻率與工作強(qiáng)度一致
進(jìn)程與時(shí)間比1:1
質(zhì)量與預(yù)期比1:1
計(jì)劃修改度0
意外事件率0
三、督辦管理的組織機(jī)構(gòu)及人員配置
局辦公室是全局行政督辦工作的歸口管理部門，局辦主任為督辦工作的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全局的行政督辦管理工作，對督辦工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，并將督辦情況及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。各處室、單位負(fù)責(zé)人為本處室、單位被督辦工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的督辦任務(wù)，并做好督辦信息反饋。
督辦崗位設(shè)置。辦公室設(shè)督辦科長1人(也可由辦公室主任兼)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督辦工作全盤。設(shè)督辦秘書1人，負(fù)責(zé)具體督辦工作，以及對各處室、單位負(fù)責(zé)人的督辦。
四、督辦流程過程控制方法
1、下達(dá)任務(wù)，明確需要督辦的事項(xiàng)；
2、擬辦。在接到領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)或會(huì)議決定辦理事項(xiàng)等督辦任務(wù)后，辦公室應(yīng)及時(shí)根據(jù)內(nèi)容向有關(guān)單位提出擬辦意見。擬辦意見包括：確定承辦處室、辦理要求、辦理時(shí)限等。對重大事項(xiàng)和涉及較多單位共同承辦的事項(xiàng)，應(yīng)明確牽頭處室，提出擬辦意見后，及時(shí)交局領(lǐng)導(dǎo)審定，并由辦公室填寫《督辦單》通知承辦單位及時(shí)辦理；
3、立項(xiàng)。督辦事項(xiàng)確定承辦單位后，辦公室應(yīng)一事一項(xiàng)地進(jìn)行登記、編號。《督辦工作登記本》中，內(nèi)容包括交辦時(shí)間、承辦單位、督辦事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理情況及結(jié)果、辦理時(shí)限、辦理時(shí)間等；
4、交辦。督辦內(nèi)容立項(xiàng)登記后，辦公室應(yīng)及時(shí)將督辦單及督辦內(nèi)容一并交有關(guān)承辦單位辦理，交辦時(shí)要明確任務(wù)、要求和時(shí)限；
5、催辦。督辦單發(fā)出后，要注意抓緊催辦，切實(shí)做到急件跟蹤催辦，要件重點(diǎn)催辦，一般件定期催辦。催辦除電話詢問等方式外，要安排專人到承辦處室進(jìn)行上門查辦，必要時(shí)跟蹤到現(xiàn)場督促落實(shí)。查辦中發(fā)現(xiàn)重大問題，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；
6、辦結(jié)。承辦處室完成任務(wù)后，應(yīng)將辦理情況交辦公室備案，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。需要報(bào)上級單位和有關(guān)部門的督辦結(jié)果，上報(bào)前必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意方可上報(bào)。督辦工作結(jié)束后，應(yīng)在《督辦工作登記本》上填寫辦理結(jié)果，并將有關(guān)材料及時(shí)整理、歸檔，以備查詢；
7、及時(shí)做好督辦結(jié)果的信息反饋工作；
8、對督辦任務(wù)完成情況依照指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)并考核。
特別要注意的是，要掌握督辦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)即擬辦、催辦環(huán)節(jié)。督辦工作具有一定的強(qiáng)制性，它不是建立在被督辦者自愿的基礎(chǔ)之上的。依據(jù)的不是溫情脈脈的親情倫理，而是條款如鐵的規(guī)章、制度。因此，擬辦環(huán)節(jié)關(guān)系到任務(wù)完成的質(zhì)量，要有可行性；要切合實(shí)際，避免出現(xiàn)一改再改的情況，失去督辦工作的權(quán)威性；要具體量化，明確時(shí)限要求。
催辦直接影響到督辦工作的效果。督辦工作的催辦不能僅局限于提要求、下指示等方式，要采取靈活多樣的方式、方法，及時(shí)提醒承辦處室和基層單位，跟蹤催促辦理過程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒并幫助承辦處室和單位解決，最終實(shí)現(xiàn)督辦的工作目標(biāo)。
五、督辦管理的績效考核
關(guān)鍵詞：黎族制陶；調(diào)研；傳承
中圖分類號：J527 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2013）11-0208-01
一、黑土村概況
黑土村隸屬天涯鎮(zhèn)，距離三亞市著名旅游景點(diǎn)“天涯海角”僅1公里之遙。黑土村為熱帶季風(fēng)氣候，具有熱量豐富，長夏無冬的特點(diǎn)，旅游資源得天獨(dú)厚。該村由三個(gè)自然村落組成，分別為道德村（2個(gè)村民小組）、布袋村（4個(gè)村民小組）、布曲村（4個(gè)村民小組），共10個(gè)村民小組，總?cè)丝?600余人。其中，95%為哈方言黎族，平時(shí)著裝與漢族無異，在參加重大的節(jié)慶或祭祀活動(dòng)中著哈方言黎族傳統(tǒng)的服飾。
在黑土村黎族家庭中，制作的陶器一方面作為自家的生活用具，另一方面可以拿到集市上販賣，增加經(jīng)濟(jì)收入。陶器在黎族的社會(huì)生活中起著舉足輕重的作用，陶器的出現(xiàn)反映了黎族人生活的穩(wěn)定性――無論是制作陶器的過程以及使用、存放都需要相對穩(wěn)定的場所才能夠?qū)崿F(xiàn)，豐富了黎族人的日常生活，是黎族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的重要組成部分。
二、黑土村制陶技藝
黑土村黎族制陶使用的工具都是取自大自然，其中的陶土是在“布曲村”定點(diǎn)采土，符玉蘭告訴我們，從古至今采土的地方已經(jīng)被挖成一個(gè)水塘了，黑土村黎族制陶歷史可見一斑。
整個(gè)制陶過程主要分為以下步驟：
①取陶土，黑土村固定的采土點(diǎn)在當(dāng)?shù)厍帻埳侥_下，此采土點(diǎn)的陶土粘性好且含砂量較少；
②曬陶土，將挖到的陶土放到平地寬敞的場地曬干，耗時(shí)需2-3天；
③搗碎陶土，將曬干的陶土放入木臼中用木杵舂碎；
④篩陶土，用細(xì)孔的竹篩將搗碎的陶土反復(fù)篩10次，去掉沙礫和雜質(zhì)，最后留下適合做陶器的粉狀陶土；
⑤和陶泥，將粉狀的陶土加水調(diào)勻拌至泥團(tuán)狀，水與陶泥比例約為1：2，然后用手反復(fù)揉捏，直至陶泥綿軟、柔韌，最后將其包裹后放置陰涼處；
⑥制作陶坯，此為制陶過程中最為復(fù)雜的工序，也最為考驗(yàn)制陶人對技藝的把握。將陶泥制成長條形，以螺旋式的方法由下向上盤筑成器形，同時(shí)用陶拍拍打，用手沾水將器內(nèi)外接縫處抹平；
⑦曬坯，將陶坯放在室外干燥通風(fēng)處3-4天后，再搬到室內(nèi)，需至其完全干燥后擇日燒陶；
⑧燒陶準(zhǔn)備，黎族制陶過程中沒有陶窯，看好燒陶吉日后，選在露天平地進(jìn)行燒制。一次可燒20-30件陶器，陶坯之間用椰殼填滿，上面鋪一層厚厚的稻草，并在側(cè)堆放稻草和椰子殼以備隨時(shí)添加；
⑨取火燒陶，傳統(tǒng)的黎族制陶用鉆木取火的方法燃點(diǎn)燒陶，如今已經(jīng)很少使用這種方法點(diǎn)火。在點(diǎn)火燒陶前，黎族人民會(huì)圍繞著柴堆舉行簡單的驅(qū)鬼儀式，之后由年長的婦女點(diǎn)燃稻草進(jìn)行燒制；
⑩醮陶，經(jīng)過2個(gè)多小時(shí)的燒制，在不見明火的時(shí)候取出陶器，用事先準(zhǔn)備好的“賽子若”樹皮水灑在陶器上進(jìn)行淬火冷卻，形成抽象的花紋和圖案，又起到增加硬度的作用。
三、黑土村制陶現(xiàn)狀
黑土村黎族制陶的傳承主要采取婆媳、母女代代相傳的方法，傳承人之間并沒有嚴(yán)格的師徒關(guān)系及傳承制度，如果家中沒有老人或者老人已經(jīng)離世，則可請姨媽、外婆、奶奶等長輩傳授。近年來由于政府的支持，學(xué)習(xí)制陶的人也不斷增加，傳承方式已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。我們走訪的黑土村黎族制陶省級傳承人符玉蘭的徒弟就包括她的侄女還有臨近的鄉(xiāng)親。許多文章提到黎族制陶“傳女不傳男”的說法在黑土村并沒有嚴(yán)格規(guī)定，符玉蘭和其他幾位傳承人都不抗拒接收男徒弟，但黑土村坊間的慣例讓黎族男性對傳統(tǒng)制陶望而卻步。
黎族制陶費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收益微薄。初看黎族制陶，多數(shù)人認(rèn)為其原料單一，工藝簡單。事實(shí)上，符玉蘭告訴我們，按照傳統(tǒng)的黎族制陶方法，一件陶器從選料到成品往往需要半個(gè)月時(shí)間，與追求效率的當(dāng)代社會(huì)相悖。一方面，陶器實(shí)用性和裝飾性較差，不符合現(xiàn)代消費(fèi)觀和審美觀。另一方面，現(xiàn)如今年輕人從小接受外來文化，黑土村也不例外，連美術(shù)教育都是西方的模式，從而忽視了傳統(tǒng)文化。在這種外來文化的浸潤下，畢業(yè)后基本上都外出務(wù)工，而留在當(dāng)?shù)氐呐円裁τ谄渌幕盥罚苌儆腥藭?huì)愿意學(xué)這門繁瑣的古老技藝，造成傳承人青黃不接。
四、結(jié)語
黑土村黎族制陶在特定的歷史環(huán)境中成長、流傳，有著古樸的人文氣息，制作的陶器輕薄，造型簡潔、粗獷，在制作的過程中，用手沾水將器物抹光，甚至采取鉆木取火的古老方式進(jìn)行引火然后進(jìn)行露天燒制。這些陶器盡管沒有華麗的紋飾和雕刻，也沒有細(xì)致的工藝，顏色比較單一且器表黑斑點(diǎn)點(diǎn)，但卻真實(shí)體現(xiàn)了黎族人雅致的情調(diào)。脫離了這樣的環(huán)境和文化，脫離了手工制作，它的市場潛力有待提高。所以我們認(rèn)為，能否保持純手工的制陶技藝是黎族制陶傳承、發(fā)展應(yīng)解決的首要問題。
一、現(xiàn)在教師隊(duì)伍治理現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校77所(小學(xué)70所,低級中學(xué)4所,綜合中學(xué)1所,幼兒園1所,師訓(xùn)教研中心1所),校舍建筑面積41351平方米,在校學(xué)生9303人(學(xué)前教育749人,小學(xué)4717人,初中2621人,普高801人,職高415人),寄宿生5091人(小學(xué)2120人,普通中學(xué)2971人),農(nóng)村留守兒童2063人。教職工607人(幼兒教育21人,小學(xué)458人,中學(xué)228人),小學(xué)、初中、普高和職高專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率,分別為98.5%、96.4%、73%,小學(xué)教師的大專率和初中教師的本科率分別為72.4%和44.3%。
近年來,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和《教師法》,把農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)擺到了重要位置,以進(jìn)步教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心,以改善農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況和加強(qiáng)骨干教師選拔培養(yǎng)為重點(diǎn),調(diào)整布局,深化改革,優(yōu)化治理,注重成效,取得了明顯進(jìn)展。教育行政部分按照縣政府的同一部署,有計(jì)劃地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平新建、擴(kuò)建、改建了部分學(xué)校,顯著改善了辦學(xué)條件。在重視外延建設(shè)的同時(shí),注重提升內(nèi)涵水平,認(rèn)真抓好師德建設(shè)、人才培養(yǎng)、人事改革三項(xiàng)重點(diǎn),以理論學(xué)習(xí)和法制教育、師德教育和技能培訓(xùn),促進(jìn)了教師隊(duì)伍治理。
(一)治理從不規(guī)范走向逐步規(guī)范。近年來,《中華人民共和國教師法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》的頒布,為教師治理提供了全面而可靠的法律依據(jù)。此外,與這些法律法規(guī)配套的其他一系列有關(guān)教師隊(duì)伍治理與建設(shè)的文件,則為教師治理提供了科學(xué)的操縱辦法。因此不管是教育行政部分還是學(xué)校,對教師治理的盲目大大減少,進(jìn)步了其整體治理的科學(xué)性。
(二)治理增強(qiáng)了教師隊(duì)伍的活力。教師聘任制的逐步推行、教師結(jié)構(gòu)工資制的試行,教師聘任制與結(jié)構(gòu)工資制相結(jié)合治理模式的探索,增強(qiáng)了教師的責(zé)任心與事業(yè)心、激進(jìn)了教師工作的積極性、進(jìn)步了教育教學(xué)質(zhì)量、也帶來了學(xué)校工作的生機(jī)。
(三)治理使隊(duì)伍建設(shè)取得了成績。一是教師隊(duì)伍總量穩(wěn)中有增,基本滿足需求。二是學(xué)校內(nèi)部治理基本形成了由教師聘任制度、崗位負(fù)責(zé)制度、考核評價(jià)制度、績效激勵(lì)制度等構(gòu)成的治理體系。三是教師隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步進(jìn)步。四是教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇有所進(jìn)步。
二、面臨教師隊(duì)伍治理的題目
我縣教師隊(duì)伍建設(shè)固然取得較好成績,但是與縣委、縣政府提出的的奮斗目標(biāo)、與實(shí)施素質(zhì)教育的要求、與廣大群眾的強(qiáng)烈愿看相比還存在差距。
(一)少數(shù)教師職業(yè)道德意識(shí)淡薄,師德師風(fēng)方面仍然存在不少題目。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中,少數(shù)教師的師德師風(fēng)與加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的需要和社會(huì)發(fā)展的新形勢相比,還存在一些不相適應(yīng)之處和亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)教師滋生了、產(chǎn)生了“一切向錢看”的思想與不注教學(xué)質(zhì)量、忙于有償家教的的現(xiàn)象。一些中小學(xué)、幼兒園教師不安心本職工作,上班時(shí)間從事商品經(jīng)營活動(dòng)。還有少數(shù)教師不尊重學(xué)生,甚至體罰或變相體罰學(xué)生等。少數(shù)教師師德失范,損害了人民教師的形象。
(二)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)分布、學(xué)段與學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡公道,教師分配、調(diào)配不盡公道,教師編制的結(jié)構(gòu)性題目突出。隨著新一輪課改的實(shí)施,初、高中教師按學(xué)科緊缺的矛盾突出且缺少學(xué)科帶人頭,普遍存在編制雖夠卻按科分配教師不足、勝任教學(xué)教師不足,出現(xiàn)有富余職員或是不稱職職員的現(xiàn)象,并且學(xué)校的富余職員和不稱職職員分流困難,一旦碰到教師病、產(chǎn)假或脫產(chǎn)進(jìn)修等情況,任課教師就“斷檔”,影響正常的教學(xué)秩序,職員能進(jìn)能出的機(jī)制尚未形成。由于結(jié)構(gòu)性缺編,加上升學(xué)率壓力,部分教師超負(fù)荷工作。
(三)師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到位,影響教師繼續(xù)教育工作。財(cái)政安排中小學(xué)教師培訓(xùn)和校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足甚至未能落實(shí),使學(xué)校只能以校本培訓(xùn)為主。特別是義務(wù)教育階段學(xué)校,經(jīng)費(fèi)緊張,教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)極少。培訓(xùn)的不足、繼續(xù)教育的欠缺,導(dǎo)致現(xiàn)有師資隊(duì)伍的質(zhì)量與未來教育的不適應(yīng)、現(xiàn)行教育教學(xué)方法的呆板與新一輪課程改革的不適應(yīng)、現(xiàn)行教研方式的陳舊與指導(dǎo)教師教學(xué)的不適應(yīng),從而出現(xiàn)了“身在課改中,處在理念下,留在陳舊里”的普遍現(xiàn)象。
(四)教學(xué)本錢投進(jìn)偏低,骨干教師流失嚴(yán)重。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校,尤其是農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源只有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),既要按規(guī)定保證硬件投進(jìn),又要按需要滿足教育教學(xué),進(jìn)不敷出,難以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于市縣間、縣鄉(xiāng)間教師收進(jìn)、福利待遇差別較大和高中、初中教師的層層由下向上的選拔,造成了縣內(nèi)優(yōu)秀骨干教師因外調(diào)和轉(zhuǎn)業(yè)向外流失,因選拔和調(diào)動(dòng)的的內(nèi)部流失,且特級、高級教師數(shù)目不足、年齡偏大,在培養(yǎng)指導(dǎo)中青年教師方面,發(fā)揮作用不夠,學(xué)校骨干教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定、難以形成且新老交替面臨形勢嚴(yán)重,導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降。
(五)學(xué)校班子建設(shè)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一是學(xué)校班子老化,班子凝聚力、影響力較弱,班子成員運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)校治理理念與遵循現(xiàn)代教學(xué)方式、教學(xué)手段的缺陷難以適應(yīng)治理需要;二是少數(shù)學(xué)校用人隨意,不能真正堅(jiān)持“能者上、庸者下”的任人機(jī)制,造成班子傭腫、人浮于事,甚至導(dǎo)致骨干教師流失;三是個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低,拜金主義、安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取意識(shí)、不集眾意主觀臆斷傾向存在,至使學(xué)校治理混亂與教育教學(xué)水平停滯不前甚至逐漸落后。
三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍治理的建議
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),更新教育觀念,深化教育改革,實(shí)施素質(zhì)教育,對教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。為了在我縣建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化,素質(zhì)優(yōu)良,富有活力,與時(shí)俱進(jìn)的高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍,我們建議:
(一)進(jìn)步教師隊(duì)伍職業(yè)道德水平
建議縣政府和教育部分在師德建設(shè)上要認(rèn)真抓好教育、制度和治理三項(xiàng)建設(shè),規(guī)范教師從教行為,進(jìn)步教師職業(yè)道德水平。引導(dǎo)教師樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和教育觀,增強(qiáng)熱愛學(xué)生,言傳身教,為人師表,嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),教書育人的使命感和責(zé)任心;引導(dǎo)教師形成以愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、教書育人為核心精神品質(zhì);引導(dǎo)學(xué)校建立和完善教師職業(yè)道德考核、賞罰機(jī)制,建立鼓勵(lì)教師教有創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)有發(fā)展的“評教體系”和“評學(xué)體系”。堅(jiān)持實(shí)施師德建設(shè)長效治理,建立有效的師德建設(shè)監(jiān)視機(jī)制,對違反教師職業(yè)道德要求、有損教師形象的行為,應(yīng)予批評教育乃至行政處分。同時(shí),在教教師有償教育題目是當(dāng)前社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱門題目,政府、教育行政部分和各學(xué)校要引起足夠的重視,認(rèn)真研究,制訂相應(yīng)的治理辦法,正確地加以引導(dǎo),禁止從事以營利為目的有償教育。
(二)進(jìn)一步營造尊師重教社會(huì)氛圍
建議廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒要有計(jì)劃地運(yùn)用各種形式,加強(qiáng)尊師重教的*宣傳。廣泛宣傳《教育法》、《教師法》等法律、法規(guī);宣傳教育的戰(zhàn)略地位和我縣教育教學(xué)各方面發(fā)生的深刻變化;宣傳教育戰(zhàn)線上敬業(yè)奉獻(xiàn)、為人師表的模范教師和先進(jìn)事跡等等。力爭在全社會(huì)形成重視教育、支持教育、參與教育的良好氛圍,使教師真正成為受人尊重、令人羨慕的“太陽底下最光輝的職業(yè)”。
(三)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),進(jìn)步教師待遇
建議政府、教育行政部分及學(xué)校“三位一體”,采取給一點(diǎn)、補(bǔ)一定、籌一點(diǎn)的辦法,啟動(dòng)以進(jìn)步全體教師素質(zhì)為主的“提升工程”和以骨干教師培育為主的“名師工程”,圍繞基礎(chǔ)教育課程改革,全面安排和組織教師培訓(xùn),構(gòu)筑和完善繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。通過外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育部分集中培訓(xùn)、教研科研活動(dòng)培訓(xùn)、立足崗位校本培訓(xùn)等方法,促進(jìn)教師教育思想的“刷新”、知識(shí)結(jié)構(gòu)的拓展、能力結(jié)構(gòu)的激活和現(xiàn)代教育技術(shù)手段的運(yùn)用。重視教育的外延發(fā)展,對學(xué)校的硬件建設(shè)作必要投進(jìn),更要樹立以人為本的觀念,注重進(jìn)步教師的福利待遇和改善教師辦公教學(xué)條件,讓教師真正工作順心、在校安心、教學(xué)盡心、生活舒心。政府按財(cái)政增長水平,逐步進(jìn)步義務(wù)教育階段學(xué)校,特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的福利待遇,讓教師的“身價(jià)”有增無減,充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
(四)理順治理體制,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
建議根據(jù)教師治理特點(diǎn),廣泛征求意見,建立健全一套符合教師隊(duì)伍建設(shè)的編制、人事、勞動(dòng)治理制度。充分發(fā)揮教育主治理部分的宏觀調(diào)控作用,充分吸納各個(gè)學(xué)校與一線教師的建議意見,以形成健康的教師能進(jìn)能進(jìn)能分流的任用機(jī)制和治理機(jī)制。建議教育行政部分完善教師分配、調(diào)配機(jī)制,堅(jiān)持按學(xué)校實(shí)際情況核定學(xué)校編制,按學(xué)科、依專業(yè)配備初、高中教師,走教師隊(duì)伍專業(yè)化的路子,促進(jìn)教師資源的公道配置,真正做到用有所專、教有所長,促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步。
城市河道不但是城市環(huán)境中的重要組成部分，也是一道獨(dú)特的風(fēng)景線。只有營造出良好的城市河道生態(tài)系統(tǒng)、人水和諧的城市景觀，才能真正地改善城市居住環(huán)境、保障人民安居樂業(yè)。本文以深圳市鹽田河景觀改造工程為例，從現(xiàn)代景觀環(huán)境對城市河道水環(huán)境治理的需求出發(fā)，從景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的角度對城市河道治理中的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行思考和研究。
通過對深圳市鹽田河進(jìn)行實(shí)地勘察，分析各岸段水景、生態(tài)環(huán)境，掌握工程在河床、駁岸、及綠化設(shè)計(jì)方面所作的生態(tài)性改造嘗試，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)到城市河道的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)就是城市河道水環(huán)境治理和景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。只有遵循生態(tài)設(shè)計(jì)原則對城市河道景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，尊重自然恢復(fù)河道的生態(tài)功能，同時(shí)在保護(hù)和創(chuàng)造生物良好生存條件和環(huán)境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果，才能在真正意義上提出和實(shí)施城市河道水環(huán)境治理與景觀設(shè)計(jì)的策略，構(gòu)建人水和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)。
關(guān)鍵字城市河道；水環(huán)境治理；景觀設(shè)計(jì)；鹽田河
一 緒論
(一)研究背景和意義
1.研究背景
近年來，城市和到普遍存在淤積、污染等現(xiàn)象，許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能，水體普遍富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和身體健康。可以說對河道的生態(tài)治理日益緊迫。景觀城市河道水系統(tǒng)的功能比如航運(yùn)、排水等已經(jīng)被充分的利用，但是城市河道水環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)該具有的生態(tài)效應(yīng)和景觀功能卻往往被忽視。以前在對城市河道水環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候往往采取治理工程和設(shè)計(jì)規(guī)劃分別實(shí)施，工程人員與設(shè)計(jì)師分別作業(yè)的方法和流程。而且傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念往往是以工程的角度為主，以最小的投入達(dá)到工程要求；排水、防洪是首要目標(biāo)而混凝土結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導(dǎo)下，城市的生態(tài)系統(tǒng)、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視；整個(gè)岸區(qū)和河道也沒有被視為城市公共空間，而是單純的截彎取直、高筑堤岸，使得濱水景觀在城市的生態(tài)價(jià)值中失去了活力。因此，治水和設(shè)計(jì)要有機(jī)結(jié)合，以新的理念和觀念重新審視對城市河道水環(huán)境的改造。應(yīng)該從整個(gè)城市的景觀系統(tǒng)和水環(huán)境的生態(tài)功能出發(fā)，一方面注重水質(zhì)的提高、水環(huán)境的改善以及水生態(tài)系統(tǒng)的完善，另一方面要合理規(guī)劃岸線景觀，營造出具有視覺效果和優(yōu)良體驗(yàn)的和到環(huán)境。
2.研究意義
隨著人們支配河流的能力日益提高，給河流也呆了越來越大的傷害。水生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量和身體健康，尤其是城市河道水環(huán)境的污染，更是給居民帶來了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善，無論是水質(zhì)的提高還是水景的改善，甚至水生態(tài)系統(tǒng)的完善都是城市急需解決的問題。城市河道水環(huán)境治理中的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)一方面需要注重工程技術(shù)的治理手段，同時(shí)要關(guān)注景觀設(shè)計(jì)的美學(xué)效
果，還要考慮到同步設(shè)計(jì)同步實(shí)施。只有經(jīng)過多方面的慎重考量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，才能即可治水又能美景，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
二 深圳市鹽田河河道水環(huán)境改造及景觀設(shè)計(jì)
(一)河道現(xiàn)狀特點(diǎn)
鹽田河位于深圳市鹽田區(qū)內(nèi)，是該區(qū)的一條主要河流。全長6.4公里，流域面積20.8平方千米，綜合整治工程從2005年開始。其中，河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內(nèi)灣出海口。鹽田河由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)以及管理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)岸在洪水中多發(fā)生水毀，洪水給周邊居民和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。沿河多見坍塌的河岸、淤積嚴(yán)重，而且臨近社區(qū)沒有完善的排水系統(tǒng)，排入河道的污水對河道水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。
(二)規(guī)劃目標(biāo)及理念
鹽田河在綜合治理規(guī)劃的過程中吸收了國內(nèi)、外治河的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行。在滿足水源保護(hù)和防洪的基礎(chǔ)上，將鹽田河治理規(guī)劃成為具有示范性的生態(tài)、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態(tài)駁岸對自然河岸進(jìn)行“可滲透性”的整治。同時(shí)，生態(tài)駁岸將濱水區(qū)植物與堤內(nèi)植物進(jìn)行有效聯(lián)系，構(gòu)成完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
在景觀設(shè)計(jì)方面，在原有地形、道路和植被的基礎(chǔ)上加以改造，充分
考慮到保護(hù)并利用現(xiàn)狀。同時(shí)，通過豐富駁岸濱水邊界的景觀要素，增加親水空間、強(qiáng)化親水設(shè)施，利用鹽田河周邊的自然風(fēng)貌，形成協(xié)調(diào)融合的生態(tài)景觀。
(三)治理對策
1.水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施
在鹽田河治理工程措施中，為了從根本上提高水環(huán)境的承載能力、改善水質(zhì)，采用了傳統(tǒng)的水體置換和引水配水的工程，將“靜止”的水變成活動(dòng)的水，使水流動(dòng)起來。為了達(dá)到這一目的，在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動(dòng)翻板閘，閘門可自動(dòng)調(diào)控，攔擋和釋放河水。同時(shí)，一次性清除了14.12萬立方米的淤泥，幫助鹽田河水實(shí)現(xiàn)吐舊納新、水體置換的效果和目標(biāo)。
至今為止，采取截污和改善河網(wǎng)水質(zhì)的綜合措施一直是改善水質(zhì)嚴(yán)重污染地區(qū)的主要措施。在鹽田河治理工程中，在對現(xiàn)狀進(jìn)行充分考慮的前提下，工程主要采用了點(diǎn)截污和大截污相結(jié)合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網(wǎng)，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠。對于沿河兩岸的企業(yè)和居民區(qū)不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范，從根本上改變和杜絕往河道內(nèi)排放污水和傾倒垃圾的陋習(xí)。
紙?jiān)谖覀內(nèi)粘Ｉ钪杏兄鴱V泛的用途，包裝、寫字、打印……我們的生活離不開紙，既然紙那么重要，那紙是怎樣生產(chǎn)出來的呢？在造紙過程中產(chǎn)生的污染問題又是怎樣解決的呢？讓我們帶著這些疑問走進(jìn)造紙廠去看看吧！
二、調(diào)查時(shí)間：D年9月17日――2010年9月18日。
三、調(diào)查范圍：RW造紙廠、C造紙廠、鄉(xiāng)下個(gè)別小紙廠。
四、調(diào)查方法：實(shí)地參觀、采訪、拍攝。
五、調(diào)查的基本情況：
在我們調(diào)查的多個(gè)造紙廠中，有以木材、竹子為原料的，也有以廢紙為原料的，還有污水處理設(shè)備不完善的小紙廠。
我們首先來到了W造紙廠，跟隨工作人員來到了制漿車間。車間里擺放了許多竹子、樹木，工作人員告訴我們，造紙先得把竹子切成碎片，把碎片放入蒸球，加入白液，封閉蒸球，用蒸汽煮4~5個(gè)小時(shí)，變成紙漿。用洗漿機(jī)洗凈漿液，把黑液分離。漿料里含有渣，所以還得把粗大的漿料挑出來，再次蒸煮才能使用，然后把細(xì)小的漿料送到下一個(gè)車間，磨漿，抄紙。然后，我們來到了回收車間，回收車間主要的工作是濃縮黑液，反復(fù)利用，以達(dá)到減少浪費(fèi)的目的。最后一道工序就是烘干紙，經(jīng)過包裝就能賣出去了。
最后，我們參觀了污水處理系統(tǒng)。造紙廠排出的廢水先經(jīng)過斜網(wǎng)，排到集水池，通過氣浮機(jī)將部分水回用，然后經(jīng)過生化處理系統(tǒng)，處理后放到集水池，最后達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)過一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，烏黑并且散發(fā)著臭味的水變成了清澈干凈的水。工作人員還告訴我們，近年來，他們廠排出的污水經(jīng)過處理后會(huì)再次使用，很少排出廠外，減少了污水對人們生活造成的危害。
近年來，一些小紙廠的污水不達(dá)標(biāo)排放嚴(yán)重影響了人們的生活。按照政府規(guī)定，要將這些小紙廠嚴(yán)行關(guān)閉。但是政府實(shí)施的力度怎樣呢？我們帶著這個(gè)疑問去走訪了鄉(xiāng)下的村民。在一些村子的附近，我們能清晰地看到一些小紙廠的影子，但是里面已經(jīng)荒廢很久了。我們還了解到2008年9月18日上午，縣政府組織了環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土、工商、公安、電力等部門200多人，對松山鎮(zhèn)下河村韋某某的小紙廠進(jìn)行了綜合整治，了用于生產(chǎn)土紙的部分機(jī)械設(shè)備，并由工商部門查扣了兩噸多生產(chǎn)出來的土紙，有效的打擊了小紙廠非法生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)。
之后，我們采訪了環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。他們告訴我們，自從2008年7月以來，我縣認(rèn)真按照國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的要求。多次組織環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土、工商、公安、電力等部門對我縣400多家小紙廠進(jìn)行了綜合整治，共關(guān)閉了非法生產(chǎn)的小紙廠380多家。公安部門對三家非法生產(chǎn)、情節(jié)嚴(yán)重的三個(gè)老板進(jìn)行逮捕。嚴(yán)厲打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營小紙廠的活動(dòng)，收到了良好的成效。下一步繼續(xù)對死灰復(fù)燃的小紙廠加大打擊力度，決不允許非法生產(chǎn)的小紙廠在我縣存在。
最后，我們來到了C造紙廠，這個(gè)紙廠是生產(chǎn)瓦楞紙的，通過回收利用廢紙生產(chǎn)下一批紙。我懷著激動(dòng)的心情走進(jìn)了創(chuàng)興造紙廠，希望能在這里有更大的收獲。這間造紙廠的造紙?jiān)鲜腔厥諄淼膹U紙，工作人員還告訴我們，造紙要先把廢紙打碎，磨成漿，經(jīng)過斜網(wǎng)篩選漿料，抄紙，把紙壓平，烘干，最后反復(fù)卷紙。在創(chuàng)興造紙廠里，污水處理系統(tǒng)也很完善，而且完全沒有聞到臭味。工作人員告訴我們，造紙只有在制漿過程中才會(huì)產(chǎn)生臭味，因?yàn)閯?chuàng)興造紙廠是用廢紙作為原料的，不用蒸煮，所以不會(huì)產(chǎn)生臭味。
經(jīng)過這次調(diào)查，我知道了造紙的所有工序﹕備料—蒸煮—洗漿—漂白—打漿—上網(wǎng)—脫水成形—壓平—烘干—卷典—切紙—選取—包裝。
六、調(diào)查結(jié)果分析：
經(jīng)過這次的調(diào)查，我認(rèn)為如果大家發(fā)現(xiàn)有個(gè)別的小紙廠排出的污水嚴(yán)重的影響了人們的生活、對人們的生活產(chǎn)生了危害的話，可以到有關(guān)部門舉報(bào)。如果大家都能積極投入到節(jié)能減排的活動(dòng)中，那么R的天會(huì)更藍(lán)，山會(huì)更綠，水會(huì)更清！
一、存在問題
（一）體制問題。
1、目前，市城區(qū)清掃、保潔在實(shí)際運(yùn)作過程中，存在兩把掃帚（市環(huán)衛(wèi)局和區(qū)）重復(fù)勞動(dòng)問題，既耗費(fèi)資金、又浪費(fèi)人力。
2、市環(huán)衛(wèi)局將城區(qū)清掃區(qū)域劃分為4個(gè)標(biāo)段承包給專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司，中間層層進(jìn)行轉(zhuǎn)包，為節(jié)省資金，承包公司只有增大清掃人員的清掃保潔面積，出現(xiàn)了只清掃、不保潔或保潔不及時(shí)等問題。
3、市城區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)達(dá)不到日產(chǎn)日清的基本要求（特別是對市城區(qū)的垃圾庫、垃圾桶、果皮箱等的垃圾收運(yùn)不及時(shí)，垃圾庫、垃圾桶、果皮箱“穿靴戴帽”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響城市形象）。
（二）經(jīng)費(fèi)問題
1、街道社區(qū)小區(qū)院落保潔員，面臨著待遇低、工作時(shí)間長（居民小區(qū)人流量大、容易臟，所負(fù)責(zé)的6-8個(gè)小時(shí)工作時(shí)段必須不停地來回進(jìn)行清掃保潔），存在敷衍塞責(zé)、不愿干等問題。
2、市城區(qū)每年產(chǎn)生的建筑垃圾、家裝垃圾數(shù)量驚人，由于沒有規(guī)劃設(shè)置專門的建筑垃圾、家裝垃圾消納場所，而且市環(huán)衛(wèi)局只清運(yùn)生活垃圾，區(qū)各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)每年還要投入近大量資金進(jìn)行清運(yùn)。
二、建議意見
1、按“屬地管轄”的原則，將市城區(qū)的清掃保潔全部移交區(qū)管理；市城區(qū)垃圾清運(yùn)仍由市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)。
